在全市加强机关行政效能建设电视直播会议上的。
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刚才，占一同志对全市机关行政效能建设作了动员部署，希望大家深刻领会，认真贯彻。落实市委、市政府对机关行政效能建设的部署和要求，必须解决为什么抓、抓什么和怎么抓三个关键问题。为此，我围绕这三个方面讲三点具体意见。
一、在统一思想上下功夫，切实增强效能建设的责任感，解决“为什么抓”的问题
效能建设与作风整顿、机关制度建设等紧密相连。但是，经常讲效能，这次不一样。这次不一样主要体现在省委、省政府的全新要求上。省委、省政府对此的重视程度前所未有，制度措施的务实程度前所未有，讲求实效、不搞“一阵风”的抓法前所未有，真正切中了建设服务型政府的要害。因此，各级各部门务必清醒地认识到，加强机关行政效能建设非常重要、非常必要、非抓不可，切实增强工作责任感和紧迫感。
（一）要从转变政府职能的高度，充分认识加强效能建设的重要性。现代政府是务实、高效的服务型政府，更是效能型政府。我们正处于经济体制的转轨期、社会结构的变革期、经济发展的加速期、思想观念的转型期，政府要更好地履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能，必须提高行政效能，转变机关工作作风；必须加强制度建设，提高依法办事、规范服务的能力；必须创新管理机制，优化服务流程，解决行政审批繁琐和行为不规范、程序不严密、时限不确定等问题，实现提速增效。
（二）要从促进跨越发展的高度，充分认识加强效能建设的必要性。当前，区域竞争已不是单纯的拼资源、拼投入，更多的是比服务、比环境，而行政效能则是优化发展环境、赢得竞争优势的核心要素。尤其资阳作为建市晚、底子薄、基础差的后发地区，正处在改革的攻坚时期、发展的爬坡阶段，各级干部肩负打造“一区四基地”、推进“23423”工程的重要使命，要在发展上实现追赶跨越，必须先在机关行政效能上赶超，必须打一场效能建设的硬仗，真正实现运转提速、服务创优，营造一流的政务环境和创业环境。
（三）要从改善干群关系的高度，充分认识加强效能建设的紧迫性。近年来，我市在转变政府职能、改进政风行风方面做了不少工作，取得了一定成效，但办事难、速度慢等问题仍然存在：一是少数干部对群众缺乏热情，对工作缺乏激情；二是审批项目多、环节多，“两头受理”和时限超长等问题不少；三是不作为、慢作为、乱作为行为时有发生，办事推诿和“中梗阻”、“踢皮球”等现象比较突出；四是少数机关、个别岗位仍有“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题。这些不仅严重影响干群关系，而且影响发展环境。加强效能建设，根治机关“顽疾”，改善干群关系，有着很强的现实针对性和极端重要性。
因此，加强机关行政效能建设既是大势所趋，又是发展所需，既是社会各界的热切期望，又是机关建设的内在要求，既是解决当前机关突出问题的紧迫任务，又是必须持之以恒坚持的制度规范。各级各部门务必认识到位，深入开展，各级干部必须参与到位，主动争先，迅速掀起高潮、见到实效。
二、在突破关键上下功夫，切实增强效能建设的针对性，解决“抓什么”的问题
加强机关行政效能建设，既要从定性的角度弄清“效能”的内涵，又要从定量的角度找到载体，才能有的放矢、收到实效。从定性角度看，“效”是指机关实现组织目标的工作效率、效果和效益；“能”是指机关在此过程中显示的能力、水平，“效”是“能”的体现和结果，“能”是实现“效”的手段和途径，“效能”是机关制度、个人能力、工作作风、管理水平的统一。具体到定量角度，必须突出解决问题、突破关键环节，工作载体在精、在准、在“管用”，而不在多，更不能“花哨”。市委、市政府决定开展“机关效能建设年”活动，要以这一活动为载体，重点抓好“2+5”，即“两个规范，五项制度”的落实。
（一）规范行政审批，努力提高机关办事效率。行政审批是各级政府效能建设的重中之重，也是规范化服务型政府建设的切入点。规范审批，重在理顺体制，建立机制，创新方式。一要减少行政审批事项。要根据法律、法规和政策，本着精简、效能的原则，再次对行政审批项目进行清理、甄别，凡其他市州未设立而我市设立的，要予以取消；确需保留的，必须报市政府常务会议审定；凡由下级机关作实质性审查、上级机关只作程序性核准和备案的，要授权或委托下级机关实施。二要再造行政审批流程。坚持“两集中、两到位、两个百分之百”，各相关单位要整合内设机构，将部门行政审批职能向一个内设机构集中，该内设机构向政务服务中心集中；部门将行政审批权限向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位；确保向政务服务中心100%授权，现场按时办结率达到100%。三要创新审批服务方式。推行并联审批，对市场准入和重大投资等涉及多个部门的审批事项，由一个牵头部门组织相关部门并联审批，尽量减少审批环节，缩短审批时间；推行手续代办，在政务服务中心设立重点项目审批专门窗口，对注册资金500万元以上的新办企业和投资5000万元以上的项目，在限定时间内全程代办；推行预约服务，当事人无法在工作时间内办理或时间特别紧急的行政审批事项，可以向政务服务中心提出预约申请，由窗口人员在约定时间办理或上门服务。四要推行电子政务。加快“电子政府”建设步伐，尽快实现市、县联网运行，逐步推广网上受理、网上审批。同时，要加快建立行政审批电子监察系统，实现有效的实时监管。
（二）规范行政行为，大力推进政府管理创新。规范是行政机关运转的基本特点，也是效能建设的内在要求。各级政府及其部门都要讲规范、建制度，用规范管人，按制度办事。一要规范行政决策和权力运行。要进一步深化去年以来政府系统建立决策、执行、监督“三位一体”机制的成果，修订完善《政府工作规则》，完善例会决策制度，建立民主决策、集体行权的机制，科学划分政府常务会、专项例会和职能部门职责，理顺部门职能关系，做到一件事情由一个部门负主要责任，涉及多个部门的事情有明确的主办和协办部门，切实解决缺位、错位、越位问题。各级各部门要根据市政府工作规划，进一步修订完善本级政府和本部门工作规划。二要精简会议文件。要大力倡导清新简练的文风会风。市政府要带头精简文件，从今天开始，制发文件一般不超过3000字。建立“无会日”制度，原则上每月上旬不开全市性工作会议，每周一不开县（市、区）党政主要领导参加的会议。市政府召开的一般性会议，与会议内容直接相关的部门可通知其主要负责人参会，其他部门只通知分管负责人参会；原则上由1名领导讲话，确需多名领导讲话的，所有领导讲话时间累计不超过1个小时。以市政府名义召开专项会议，每项工作一年最多1次，超开的会议会管中心不予结算经费。三要推进政务公开。要按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，完善政务公开详细目录，编制政府信息公开指南，并向社会公布。要拓展政务公开的领域和内容，推动教育、医疗、供水、供电、供气、通讯、环保、公交等行业的办事公开。要丰富政务公开载体，加强政府网站建设，健全政府新闻发布制度，整合市级部门服务热线，设立“12345便民服务直通车”，将分机接入市级各部门，由专人接受政策咨询、问题反映和服务预约，至少保证工作时间内“有访必接、有接必理、有理必答”。
（三）落实“五项制度”，切实建立机关效能长效机制。机关行政效能建设是一项长期的工作，必须以制度建设作为保障。一要全面实施首问负责制。首问责任人对上级交办的工作、群众的咨询和办理事项，属自己职责范围的必须负责到底；属他人办理的事项，要提供热情的告知和引领服务，并跟踪落实。二要严格执行限时办结制。对群众申报办理的事项，要立即办理，并力求“当日事，当日毕”，不能当场办结的，必须在规定期限或机关承诺时限内办结，坚决克服疲沓、拖拉、推诿等问题。机关工作人员要多服务、少干预，多讲怎么办、少讲不能办，多设路标、少设路障，多开“探照灯”，少亮红灯。三要建立健全量化落实制。要将量化目标任务、量化责任主体、量化时间进度的要求贯穿决策、执行、监督全过程。要提高决策的科学性和可操作性，按“三个量化”决定事项、布置工作。要加大执行力度，特别是强化牵头单位的责任，加快落实进度，提高落实质量。要加强执行情况的反馈，确保政令畅通。要强化重大决策督促检查，强力推动落实。四要探索建立绩效考核制。坚持奖优、治庸、罚劣并举，加快电子监察系统建设，认真开展政府绩效评估试点，并将行政效能建设纳入年度综合目标管理体系，严格兑现奖惩。五要严格实行责任追究制。对不履行或不正确履行职责，造成恶劣影响或严重后果的，要坚决追究主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。
三、在深入落实上下功夫，增强效能建设的实效性，解决“怎么抓”的问题
效能建设必须下决心、动真格，既要急风骤雨，雷厉风行，又要坚持不懈，持之以恒，确保取得实实在在的成效。
（一）要以效能的作风抓效能。关键要在“快、实、严”三个字上着力。一要“快”。行政效能体现于快，要做到“三快”：快办，就是实行“马上办”和“一线工作法”，立说立行、能办即办；快定，就是认准的事情要敢于决断，授权审批的事项要及时决定，不能议而不决、决而不断，拖延贻误工作；快干，就是说了就算，定了就干，快节奏、高速度、抢进度干好。二要“实”。行政效能核心在实，要做到“三实”：求实，在思想价值取向上追求实在，说实话、办实事、求实效；务实，在工作作风上求真务实、真抓实干，以扎实的工作，创造实在的业绩；落实，在工作效果上出真招、见真功，真正显示“执行就是能力，落实就是水平”。三要“严”。行政效能依托于严，要做到“三严”：严谨，领导干部作决策要科学严谨，做到切实可行，工作人员抓工作要严谨细致，用细节保证大节；严密，要按照“三个量化”的要求，精细周密推进工作，做到规范高效；严格，要严格遵守工作纪律和规章制度，做到勤奋干事、照章干事、干净干事。
（二）要以革新的精神抓效能。加强效能建设是一场特殊的自我革命，一定要以最大的决心、非凡的勇气和持久的毅力来抓。一要消除思想障碍。效能建设的目标不仅在于“提神醒脑”，而且要去除“顽疾”，为机关运行“提速”，为群众和企业服务“通关”，为资阳发展“清障”。因此，一定要克服以往一些活动的“难、烦、浮”等消极意识和形式主义，深入扎实开展“机关行政效能建设年”活动，狠下决心根除机关效能方面的“顽疾”。二要坚持长期作战。对加强机关行政效能建设工作，我市既没有定期限，也没有分阶段，因为这不仅是一场攻坚战，更是一场持久战，决不能只刮“一阵风”，也不能“雷声大雨点小”，更不能“只打雷不下雨”。各级各部门必须确立长期作战的思想，坚决克服各种消极、懈怠情绪，做到持之以恒、常抓不懈。三要解决实际问题。各级各部门要把“两规范、五制度”和本地本部门的实际结合起来，进一步细化措施，建章立制，有针对性地解决机关效能方面存在的突出问题。同时，要把效能建设和经济社会发展统一起来，不搞“两张皮”，做到用效能提升和作风转变促进经济社会发展，用工作实绩和发展成效检验效能建设的效果。
（三）要以碰硬的督查抓效能。要整合纪检监察、组织、督查等部门和新闻媒体的力量，吸收社会公众参与，组成效能建设督查组，把监督检查贯穿效能建设的各个环节。一要抓督查。要深入企业、群众广泛听取意见和建议，对效能建设中的热点问题进行跟踪督查、定期通报，发挥效能监督员和新闻媒体的作用，对重点单位、重点岗位进行“挑刺揭短”，对先进典型要大力宣传，对反面事例要坚决曝光。二要抓检查。坚持明查与暗访相结合，进行不定期抽查，对群众反映多、意见大的单位要重点检查，对制度建立和落实情况要专项检查。对发现的问题要严肃追究责任，责令限期整改。三要抓监察。要依托行政审批电子监察系统和各级效能投诉中心，强化对服务窗口、审批单位和责任岗位的监控，对违反制度者要严肃查处、坚决问责，决不姑息迁就。
同志们，加强机关行政效能建设意义深远、责任重大。我们一定要振奋精神，从我做起、从现在做起、从细节做起，扎实抓好效能建设，切实增强政府的执行力和公信力，为我市开放发展、重点发展、跨越发展营造一流的政务环境和发展环境！
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在全市防汛工作电视会议上的讲话
刚才，我们一起收看了全省防汛工作电视会议实况。会上，姜大明省长深入分析了形势，从确保水库不垮一库一坝、河道不溃一堤一防、山洪灾害不出现群死群伤、城市正常运转以及加强应急能力建设五个方面，对今年的防汛工作进行了明确具体的部署安排。各级各有关部门一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我就贯彻全省会议精神、做好我市防汛工作，讲三点意见。
一、汛期即将来临，必须高度警惕、严阵以待
大家知道，洪水无情。一旦防汛工作出了问题，后果不堪想象。对此，市委、市政府高度重视。去冬今春以来，结合"抗旱双保"，组织全市上下按照"既要抗旱、又要防汛"的指导思想，大力加强水利基本建设，取得了显著成效。全市累计修复水毁工程729处，加高加固堤防284公里，疏浚河道416公里，工程防洪能力有了较大提高；储备冲锋舟19艘，救生衣5564件，铅丝笼833个，并储存、更新了铁丝、桩木、块石、砂石料等一批防汛物资；各县区都成立了民兵预备役抢险机动队和专业突击队，全市防汛队伍达65万余人，为做好今年的防汛工作奠定了良好基础。
必须看到，今年的防汛形势十分严峻，我市尤为如此。一是，极端天气频发。去冬今春，我市遭遇了百年不遇的特大干旱。历史规律表明，大旱之后必有大涝。据气象部门预测，今年汛期山东南部降雨较常年将偏多2-5成，淮河流域可能会出现洪涝灾情。二是，防汛任务面广量大。我市在建水利工程较多，新建大中小型病险水库和沂河、沭河中下游段培堤工程，大多没有经受过较大暴雨洪水的考验；城市和厂矿企业排水设施不完善，一遇强降雨极易造成洪涝灾害。三是，防洪能力整体不高。物料缺口较大，防汛专业抢险队伍不够健全，防汛信息化建设相对滞后，预警、预报的准确性、时效性还需要进一步增强。各级各有关部门一定要保持清醒头脑，充分认识防汛工作的重要性、艰巨性，迅速把思想和行动统一到全省、全市防汛工作电视会议精神上来，迅速进入备战状态，切实以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，立足防大汛、抢大险、救大灾，及早准备，快速行动，把措施制定得更周全，各项工作做得更扎实，牢牢把握防汛工作主动权。
二、抓住重点领域、关键环节不放松，严防死守，确保安全度汛
要认真贯彻"预防为主、防重于抢"的基本工作方针，加快完善应急预案，落实防御流域性大洪水、抵御超强台风和防范特大暴雨的各项措施，切实做到有备无患，防患于未然。工作中，要重点抓好以下五个方面：
（一）确保水库安全。要正确处理水库防洪与兴利、施工与度汛的关系，严格执行水库调运计划，严禁违规调度。要全面建立应急值守和巡查排险制度，加大强降雨、高水位等情况下的巡查频次，保证问题早发现、早处理。对已经发现的问题，要马上解决，一时无法解决的，要落实好安全度汛措施，确保库体安然无恙。
（二）保持河道畅通。要在保障质量和安全的前提下，加快河道在建工程进度，力争在主汛期到来前完成建设任务。确实无法完成的，要立即停工，并拆除围堰等阻水建筑，转移机械设备和物料，待平安度汛后再继续施工。要严格落实在建工程项目法人、施工企业、监理公司的防汛责任制，完善安全度汛和应急抢险预案，确保有人管、管得好、保安全。特别要重点整治沂河、沭河等河道内违法采砂、设障、种植阻水植物等行为，迅速清除河道内障碍物，避免出现行洪"肠梗阻"现象。
（三）强化城市防汛功能。城区内机关、居民、企业、商场密集，是防汛工作的重点。要针对建城区面积不断扩张、部分区段排水设施相对滞后的实际，统筹解决外洪内涝问题。坚持清淤疏浚、畅通开流的原则，进一步加强城市防洪的指挥调度，建立完善应急管理体系。全面检修、维护城区排水设施，确保正常运行。要加快地道桥和低洼地段改造，对排水泵站和沟渠实行重点管理、重点治理，力争在最短时间内排出积水。城区拦河闸坝主管部门要认真执行市防指调度指令，在保证行洪安全的基础上，最大限度地发挥工程作用，更好地发挥景观、发电、灌溉等功能。要把学校和工矿企业防汛工作摆上更加突出的位置，加强防汛安全知识教育，加大学校危房旧房和矿山生产隐患排查力度，督导各项保障措施落实到位。
（四）严防山洪灾害发生。山洪灾害具有难预测、突发性、毁灭性的特点，是安全度汛的难点。要认真检查论证河流、河沟交汇处和出山口泥沙淤积情况，详细掌握群众居住状况，及时清淤疏浚泄洪通道，有效降低山洪灾害发生机率。要制定防灾和群众转移方案，建立健全上下游乡村水情通报和救灾联络机制，落实预警转移措施，确保一旦遇到汛情和可能引发的地质灾害，能够做到及时预警、迅速撤离。要加强山洪防御宣传，增强干部群众防灾减灾意识，提高自防自救能力。蒙阴、苍山两个试点县要按照省四部门批复的《山洪灾害防治非工程措施建设实施方案》要求，加快施工建设，使其尽早发挥作用。
（五）做足做细防汛准备。要结合实际，进一步优化、细化、实化各类防汛预案，使之更具针对性和操作性。要加强对中短期天气特别是短历时强降雨的预测预报工作，重点在定时、定点、定量上下功夫，为指挥调度防汛工作提供科学依据。要按照省、市防指的统一部署和要求，加快建设县级防汛视频会商系统和重点工程监控系统，提高防汛指挥决策水平。要抓紧组织防指成员单位对防汛重点工程、重点部位、重点环节进行一次全面、深入、细致的安全排查，系统掌握防汛工程的现状。对检查发现的问题，要登记造册，下达督办通知，并跟踪落实，切实消除隐患。要加大防汛资金投入，备足备齐防汛物料。整合各方力量，尽快组建专业防汛抢险队伍，并强化防汛抢险演练，提高应急处置能力，为做好防汛抢险救灾工作提供有力保障。
三、严格落实责任制，合力构建大防汛工作格局
各级政府要履行好领导责任。各县区政府主要领导同志要认真履行"第一责任人"的职责，对防汛工作亲自部署、亲自调度；分管领导要靠上具体抓，及时解决防汛工作中存在的问题和困难；各级防汛指挥部要充分发挥社会动员、综合协调等重要职能，确保组织到位、指挥到位、措施到位。要层层落实防汛工作责任，全面实行各类工程行政领导包防责任制、技术人员包工程责任制、六大班子成员包防责任制和市防指领导成员单位分包县区防汛责任制，切实形成横到边、竖到底、全覆盖、无死角的防汛责任网络。重点防洪工程防汛责任人名单要在新闻媒体上进行公布，严格接受社会监督。
各有关部门要恪尽职守。气象、水文部门要加强预测预报，及时、准确提供各类数据信息；水利部门要发挥技术优势，当好党委、政府的参谋；发改部门要安排好防汛抗旱工程建设计划；财政部门要保证并加强防汛经费的投入、管理；卫生部门要做好救治伤员和防治疫情等各项准备工作；其他有关部门也要各司其职、协同一致，尽职尽责地做好相关工作。临沂军分区、驻临武警官兵，是抗洪抢险的主力军，在历次抗洪抢险中都承担了急、难、险、重的任务，做出了重要贡献。希望部队继续发扬光荣传统，对我市的防汛工作给予大力支持。各级防汛抗旱指挥机构要进一步加强与部队的联系沟通、协调配合，及时通报汛情，求得支援，切实搞好军民联防。
要严肃防汛工作纪律。坚持24小时值班和汛期外出审批值守、工程巡查等制度，保持政令畅通，决不允许出现空岗漏岗、迟报瞒报现象发生。要加强对防汛工作的监督检查，对责任不明确、工作不落实、组织不得力，特别是因失职、渎职造成严重后果的，坚决依法依规追究相关责任，确保做到部署有检查、落实有反馈、效果有跟踪、责任有追究。
在全县机关效能建设工作会议上的讲话
同志们：
今天，县委、县政府研究决定召开这次机关效能建设工作会议，主要目的是进一步推进机关效能建设，力求在思想解放上有新的突破，在转变职能上有新的举措，在服务水平上有新的提高，在工作作风上有新的改进。会上徐书记还作重要指示。这里，我先讲三个方面的问题。
一、肯定成绩，找准差距，进一步增强抓好效能建设的责任感和紧迫感
从近年来的实践看，我县在开展机关效能建设，推动政府职能转变、改进机关作风、提高服务质量、优化发展环境以及密切党群干群关系等方面都取得了明显的成效，得到了广大干部群众的充分认可。具体表现在：
一是机关作风明显改进，发展环境不断优化。全县机关工作人员的服务态度得到进一步改变，服务质量得到进一步提高，过去那种门难进、脸难看、事难办的现象得到了有效遏制，全县经济发展环境不断优化，对外开放步伐逐步加快。
二是制度约束明显强化，行政行为不断规范。全面推行了“办事公开、首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结和责任追究”等多项制度，以制度管人管事的工作机制逐步形成。
三是执政能力有所提高，政令更加畅通。各级领导班子“知难而上、抓难碰硬、统筹发展”的驾驭能力得到明显增强，广大机关干部“务实办事、高效办事、把事办好”的工作能力得到逐步提高，各级各部门服务大局、服务发展，讲纪律、求效能的氛围逐步浓厚。
四是宗旨意识逐步增强，党群干群关系更加密切。牢固树立“立党为公、执政为民”的理念，强化宗旨意识，努力为群众解决实际问题，深受群众的欢迎和称赞。去年底在全县范围内组织的政风和行风评议中，社会各界和基层群众、服务对象对机关的总体评价好于往年。
通过全县上下的不懈努力，我县在转变政府职能、推进依法行政、改进政风行风、整治发展环境等方面虽然取得了积极成效，但与市委、市政府的要求相比，与社会各界和人民群众的期盼相比，与推进xx大跨越发展的要求相比，机关效能建设中还有许多问题，许多问题还比较突出，概括起来有以下几个方面：
一是思想不解放，缺乏干事创业的激情。在现实当中还有少数机关干部在思想观念和工作方式上不能适应发展的需要，习惯于传统思维想问题、办事情，满足于照搬照套，没有很好研究本单位本部门本地区的实际情况；情况不清，路子不明，对哪些是我们的优势，哪些是我们的不足，什么是我们努力方向，需要通过哪些途径和方法达到我们的目的，还没有十分明确和清晰的脑子。不少人满足于当“太平官”、做“太平事”，喜欢照搬条条本本，抠条文在行、找出路不行，管死的办法多、促活的办法少。有的主观能动性差，消极依赖思想严重，遇事“难”字当头、遇难“退”字当头，缺乏攻坚破难的勇气，往往是没有政策等政策，有了政策等意见，有了意见等经验，有了经验等支持。有的工作粗放、大而化之，差不多就可以，得过且过，不是争一流，而是随大流，不是坚持标准，而是降格以求。
二是政令不畅，部门本位主义严重。一些部门和干部全局观念淡薄，工作上不协调、不沟通、不汇报，各行其是，对贯彻执行县委、县政府重大决策态度不坚决、措施不到位，或对县委、县政府的重大决策无动于衷，合意的就办，不合意的就拖，有利的就争，麻烦的就推，致使许多工作有部署，但落实不到位。
三是工作节奏不快、行政效率低。目前，在一些部门仍然存在程序僵化、机制老化、环节繁琐、办事拖拉的现象。 “群众跑来跑去、部门推来推去、开会议来议去；最后，问题是哪里来哪里去”，如此工作效率，如何谈得上跨越式发展？还有的部门纪律不严，存在行政不作为或者乱作为、慢作为的情况，办事看人情，以感情代替政策，以关系决定亲疏。有人情，不能办的事照办；没人情，该办的事也不给办。甚至办事看好处，无利不作为，小利慢作为，大利乱作为。
四是作风不踏实，群众反映强烈。少数部门和干部的群众观念还不强，存在着表面热情、内心淡漠；口头热情、行动冷漠的问题，对群众缺乏感情，对工作缺乏热情，听取群众意见少，涉身处地的为群众考虑少，深入实际为群众办事少。有的热衷于搞形式主义，追求表面上的轰轰烈烈，不肯沉下身子抓落实，以会议落实工作、以文件落实工作的现象仍然有不同程度存在。
五是纪律不严明，干部队伍素质有待提高。一些干部放松对自己的要求，不注意自身形象，热衷于“酒场”，热衷于拉关系，跑场子；有的就是当“看客”，光讲不练，光说不做，干工作无所用心，争名利、争位子、争待遇费尽心机，与人家不比贡献、不比工作，只比职务、只讲待遇。今天揣摩这个，明天揣摩那个，议论这个事，议论那个事。对于各级公务员来讲，不干事就是最大的失职。对领导干部来讲，无论是处在一个部门、一个乡镇，还是分管几项工作，如果无所用心，庸庸碌碌，得过且过，我们又怎能对得起党性和良心，对得起组织的信任。
xx的事业靠全县每一个干部，每一个党员，靠我们每一个同志的智慧和汗水。希望各个单位、各个部门要站在全局和战略的高度，进一步增强推进效能建设的责任感和紧迫感，在省市党委、政府要求的基础上，做到标准不变,要求不松、力度不减、气氛不冷，切实抓紧、抓好，务必抓出成效，推动崛起。
二、突出工作重点，抓住关键环节，推动机关效能建设向纵深发展
当前，全县上下盼崛起、谋崛起、干崛起的良好氛围浓厚。如何保持当前良好的发展势头，进一步调动方方面面的积极性，引导好广大人民群众的创业热情，加快奋力崛起，实现跨越式发展，需要各级领导干部进一步真抓实干，需要各级机关进一步提速增效。
（一）必须在解放思想上有新突破。加强效能建设首先要从思想源头上入手，敢于冲破束缚发展的本位思想和墨守成规的守旧思想，积极开拓别人未曾涉足的“盲区”，勇于探索令人望而生畏的“难区”，奋力突破阻碍发展的“禁区”，善于从崛起的目标、改革的深度、开放的程度、创业的环境、发展的效果等方面，做好“结合”的文章、做好“试验”的文章、做好“创新”的文章，把解放思想落到实处，充分调动和激发全县上下加快发展的积极性、干事创业的精气神。
要强化加快发展意识。当前，发展竞争的态势空前激烈，松一松，缓一缓，就会散失机遇。解放思想就是要体现在胸怀大志，目光高远，成就一流业绩的气魄上；体现在敢于实施大手笔、敢于谋求超常规发展、敢于走在前列的胆识上，这应该成为我们每一个部门、每一个干部的共识，并付之于行动，付之于实践。
要强化服从和服务大局意识。全县各级各部门必须牢固树立一盘棋思想，切实做到在大局下思考、在大局下行动，对县委、县政府的每一项决策部署、确定的目标、议定的事项、明确的重点，都要拿出实实在在的举措抓好落实，雷厉风行，一抓到底，务求实效。从全县来讲，工业强县、项目建设、招商引资、优化环境、新农村建设是我们今年必须紧紧抓住的重中之重。各级各部门都要围绕这些重点工作，从本部门本单位实际出发，明确工作举措，狠抓各项工作落实，顺势而动、借势而为、乘势而上。要加强整体的协调和配合，放下架子，主动协商、主动沟通，坚决杜绝推诿扯皮现象发生。
要强化开拓创新意识。打破条块分割和部门界限，创新服务理念和管理体制，既不把规范当限制，也不能让搞活变成违规；既要贯彻政策规定，又要创造性地开展工作，特别是面对发展的问题，部门工作不能光讲不能做什么，而要认真地研究“能够做什么，应该做什么，怎样做什么”，主动服务，大胆创新。
（二）必须在优化发展环境上有新突破。
要在深化审批制度改革上下功夫。各有关部门一定要认真对照省政府决定保留的行政审批项目目录，及时地进行清理，严格执行。凡是省市政府明令取消的，必须坚决予以取消，如果文件与政策有相互矛盾的地方，有的规定取消的了，而有的规定还没有取消，应该以取消的为准。条块文件有矛盾的地方，块块文件取消了，条条文件还没有取消，以块块文件为准。清理后的行政审批项目，经县政府法制办和行政服务中心审核后经，统一向社会公布。今后，凡不在公布名录之内的审批事项，如果发现部门还在继续审批，一定要严肃查处，决不姑息。
要在提高“窗口”办事效率上动真格。要进一步调整优化办事流程，实行一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务，尽可能地减少审批环节、简化办事程序，严禁多头重复办理。对涉及几个部门审批的项目要推行一窗受理、并联审批、限时办结的并联审批办法。要尽快建立完善窗口与单位内部之间有机衔接、高效运转的办件制度和工商企业注册登记、外商投资企业设立、工程建设项目并联审批制度。要加强对“窗口”的管理，行政服务中心现在仍有少数窗口单位的审批项目应进未进，有的单位还肢解审批项目、进“瘦”留“肥”，甚至搞“截流”、“回流”、“分流”等等。这里，我再次强调：各单位的行政审批项目必须一律进入行政服务中心，不准强调客观理由，更不准拖着不办。要真正把服务中心建设成为民服务的平台、招商引资的窗口、工业强县的助推器和依法行政的主阵地。
要在推进依法行政，规范机关行为上严加监管。重点是切实抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治，让群众和企业看见实实在在的效果。要对收费项目进行再次整治。凡是有行政事业性收费项目的单位，以及与行政审批有关经营性收费项目的单位，要对本单位现有收费项目和收费标准进行全面排查，坚决取消没有法定依据的不合理收费项目，清除各种名目的连带收费、搭车收费。全面实行收费公示制度，规范收费行为。所有经审定保留的收费项目要一律实行公示制度，明确告知收费依据、标准和期限，扩大群众知情权。合理收费项目的收费标准，一律就低不就高。要认真开展行政监察，充分发挥投诉中心、举报电话和新闻媒体的监督作用，凡受到有效投诉或者被检查发现的各类行政不作为、乱作为、慢作为的，一经发现、曝光或举报，调查核实的，要给予严处。今后，凡进入工业企业开展执法检查的单位,必须事先向政府分管领导报告检查事由、检查时间、检查对象等事项，在获得同意并持县政府有关部门开具的检查许可证后，方可进入企业检查，否则，企业可以拒绝检查。要坚持“一事不再检”的原则，同一部门对同一企业的同一事项的例行检查，原则上一年不得超过一次，同一部门的上下级单位不得因同一事项对同一企业进行重复检查。
要在创新运行机制上见成效。全县各级各部门要牢固树立“支持就是工作，保护就是责任，管理就是服务，服务就是义务”的意识，正确处理“为”与“不为”的尺度、“放”与“管”的限度，切实转变职能。对基层、企业、群众反映的亟待解决的问题，特别是一些突发性事件，要“马上办”；反映的一些老大难问题，要迎难而上“主动办”；反映的重大问题或带有普遍性的问题，要深入实际“上门办”；对不违背国家政策和法律法规的问题，要创新思维“灵活办”；努力实现基层、企业、群众满意的服务目标。尤其是对外商生产经营中遇到的困难和问题，能解决的问题要尽快解决；一时难以解决的，要做出分期解决的承诺；确实不能解决的，也要向外商讲清情况，取得外商的谅解，增强外商的投资信心和积极性。切实做到“四通”，即凡部门职责内该办的事，要速办“快通”；当工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”；在创业者面临困难和矛盾时，要积极“疏通”；有利于xx经济和社会发展的事，要从实际出发大胆“变通”。
（三）必须在提高干部素质上有新突破。实践可以充分证明：我们各级领导干部要取得工作的实绩，单靠“拍脑袋”不行，单靠“出大力、流大汗”不行，靠“跟着感觉走”更不行，必须靠长期坚持不懈地刻苦学习，不断增加知识储备，更新改善知识结构，提高自身的综合素质和能力水平。推进机关效能建设，要将“效”和“能”联系起来考虑，“能”是“效”的基础，没有“能”是不可能有“效”的，即使你工作积极性再高，工作很有热情，没有能力，也是做不好的。现在有些同志工作打不开局面，关键还是学习不够、眼界不宽，素质能力和他的业务工作不相适应，跟他所承担的责任不相适应。各级各部门要结合学习型社会创建工作，广泛开展“争创学习型机关、争当学习型干部”活动，以干部个体素质的提高来促进机关整体素质的提高，以综合素质的提高来实现机关整体效能的提高。
（四）必须在推进诚信xx建设上实现新突破。推进xx的大跨越发展，迫切需要集聚更多的要素资源，吸引更多的高层次人才、高新技术成果，利用更多的项目，而这一切都离不开良好的信用环境。要全面履行公开办事制度和服务承诺制度。凡可以公开和承诺的事项，都要公示于众、公开承诺，切实兑现、取信于民。要畅通群众反映渠道，完善、强化政府网站“xx论坛”功能，保持县政府与群众、各企业间的网上联系渠道，听取意见、建议和诉求；要开办“政风行风热线”，倾听群众呼声，接受群众监督。要加大失信惩戒力度。进一步完善督办和问责制，对超时答复、敷衍塞责、推诿扯皮，影响或破坏发展环境、损害xx形象的人和事，发现一起，查处一起；对所有投诉举报，必须做到有诉必理、有理必果，件件有回音，事事有着落。要大力营造诚实守信氛围。新闻单位要深入实际、挖掘素材，重点抓好正反两方面典型的深入报道，着力培育和弘扬一诺千金、诚信为本的良好风尚，大力营造为民、利民、便民和亲商、扶商、富商的浓厚氛围。
三、强化领导，全力推进，确保机关效能建设取得更大成效
一是要强化领导责任。效能建设的成败，关键在于各级领导干部是否高度重视，在于领导干部是否以身作则，躬行实践，率先垂范。各单位党政“一把手”要亲自抓、负总责，既挂帅、又出征，要求一般干部职工做到的，领导干部首先要做到，要求领导班子做到的，“一把手”首先要做到。班子成员在分管工作中要切实负责抓好分管部门的效能建设工作，以自己的模范行动，树起旗帜，立起标杆，带好队伍。要坚持一级抓一级、一级对一级负责的原则，进一步增强效能建设的针对性和有效性，重点抓好本级，指导好下级，带动全面，形成上下结合、条块结合、齐抓共管的格局，时时讲效能、处处抓效能、事事显效能，真正做到“六要六不要”，即：要政令畅通不要中间梗阻，要敢于负责不要推诿拖拉，要规范行政不要随意执法，要埋头苦干不要坐而论道，要笑脸相迎不要态度生硬，要出于公心不要吃拿卡要。
二是要精心组织，边整边改。会议之后，各单位要切实查摆问题，通过各种形式，找准问题，找出症结，有的放矢，集中力量进行整改。要强化监督，开门整风。一方面，要通过自我教育、自我改进、自我提高，依靠自身力量和内部整改来解决问题；另一方面，要接受外部的监督评议，虚心听取群众意见，重视发挥党代表、人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界的监督作用，形成效能建设的社会化评价机制。
三要加大惩处力度。凡是违反机关效能建设的人和事，领导干部要敢于负责、敢于碰硬、敢于拍板，敢于得罪人，严格按照责任追究办法的规定，发现一起查处一起，绝不姑息，做到矛盾不上交、困难不回避、责任不推诿。特别是对于在岗不履职、在位不做事，推诿扯皮、失职渎职，有令不行、有禁不止的工作人员，必须严肃处理。要进一步深化效能、政风、行风“三位一体”的评议工作，拓宽评议渠道，扩大群众的参与面，尤其是要群众广泛参与进来，切实纠正不正之风，不断增强服务发展、服务企业、服务群众的意识。效能监察投诉受理中心要切实发挥作用，对各单位的效能建设工作开展情况进行监督检查、明察暗访，确保认识到位、推进到位、落实到位。要进一步建立健全效能建设举报投诉制度，重点受理办事拖拉、推诿扯皮、效率不高等影响改革发展稳定、影响群众生产生活方面的突出问题。
同志们，加强机关效能建设意义重大，任务艰巨。我们一定要坚持高标准、严要求，从自身做起，从现在抓起，不争论、不扯皮、不拖拉，多干事、干实事，干好事，以作风的大转变推动效能的大提高，以形象的大提升促进环境的大改善，努力形成人人讲效能、处处抓效能的氛围，为推进xx跨越式发展而努力奋斗！
在全市行政服务大厅工作会议上的讲话
一、立足建设全国一流的行政服务大厅，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署和工作要求上来
近几年来，全市各级大厅管理服务机构积极进取，锐意创新，取得了显著成绩。行政服务大厅工作重点突出、特点鲜明、亮点纷呈，许多工作走在了全省乃至全国的前列。市县行政服务大厅以打造全国一流服务大厅为目标，以"最短的流程、最少的环节、最低的成本、最高的效率、最优的服务"为标准，不断深化行政审批制度改革，转变审批观念，推进行政审批提速，优化审批服务。进厅各相关部门单位积极探索创新行政审批工作，逐步建立了高效审批、优质服务的运行机制。市级大厅运行三年以来，共办理各类行政审批、行政服务事项30余万件，按时办结率100%，无行政复议和行政诉讼发生，审批效率较法定时限提速达到80%以上。县级大厅建设全面推进，莒南、沂水、临沭等县的大厅建设运行进入全省先进行列，等等。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，同时也凝聚着全市各级行政服务大厅、进厅各相关部门单位广大干部职工的心血和汗水。市委、市政府对全市大厅工作是满意的。在此，我代表市委、市政府向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢，向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市大厅工作在一定程度上还存在着行政审批制度改革不到位、审批事项较多、手续过繁、审批职权分散、收费较为随意等问题。对于存在的这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真研究解决。
环境是生产力，优化环境就是发展生产力，良好的服务环境已经成为最具竞争力的发展优势。行政服务大厅部门集中，权力运行集中，做好行政服务大厅工作，是优化我市经济社会发展环境、提升综合竞争力的重要手段，是转变政府职能、转换运行机制、推进科学发展的迫切需要，是政府工作质量和服务水平的集中体现，是建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的必然要求。当前我市和全国、全省一样，经济社会发展面临严峻挑战，特别是在目前国际金融危机继续蔓延，国内经济总体增速放缓的形势下，全力落实好国家、省、市保增长保民生保稳定的决策部署是各级政府的首要任务。如何促进行政服务大厅工作，发挥好项目建设的带动与拉动作用，推动全市经济社会平稳较快发展，是我们需要认真研究的课题。项目能否尽快落地、建设、投产，关键看我们的发展环境。市委、市政府对大厅工作高度重视，寄予厚望。3月13日，*书记在市行政服务大厅检查指导工作时，明确提出了打造"力量最强、权威最大，服务最优、效率最高，形象最佳、全国最强"的行政服务大厅的目标要求，为全市大厅的建设和管理指明了方向。各级各有关部门要按照**书记提出的要求，从全市经济社会发展的大局出发，进一步增强责任感和紧迫感，强化大局意识、效率意识、服务意识、责任意识，扎实做好大厅建设和管理工作，力争早日实现全国一流的工作目标。
二、突出重点，强化措施，创新机制，大力推进行政服务大厅工作再上新台阶
全市各级行政服务大厅要以完善功能、提高效率、提升服务为重点，全面推行进厅项目，特别是重点建设项目、外来投资项目、新办企业项目的审批代办服务制。以此为总抓手，完善运行保障措施，努力实现企业最满意、效率最高、服务最好的全国一流行政服务大厅的建设目标。
（一）全面推行审批项目代办制。对审批项目实行大厅代办制，是市政府赋予各级行政服务大厅的一项新的任务。市县两级大厅一定要把搞好进厅项目，特别是重点建设项目、各类投资项目、新办企业项目审批代办服务，作为工作的重点抓实抓好。从市行政服务大厅实行代办制的实践来看，代办效果非常明显，既大大提高了行政审批效率，又显著增强了投资者来临沂投资办项目的信心。因此，各县区大厅要学习借鉴市大厅的经验做法，切实选派懂审批业务、事业心责任感强的同志组成代办机构，具体承办代办业务；进厅各部门要采取积极措施，支持代办业务的开展，大力推行联合预审制、告知承诺制等切实有效的做法，搞好进厅项目审批代办服务，形成长效机制，打造服务品牌，努力优化投资环境。
（二）推行规范统一的收费制度。在当前形势下，良好的行政服务环境，是企业选择投资首要考虑的因素。行政收费是行政服务的重要组成部分，能否公开、公平、公正操作，是投资企业高度关注的问题。为此，市政府决定，由市监察局牵头，财政、物价部门负责，行政服务大厅管理办公室配合参与，对行政审批过程中的行政事业性收费、经营服务性收费、政府性基金收缴进行清理核实，规范管理，统一收缴。按照"公示收费项目、统一集中征收、严格规范程序、确保公共受益"的原则和要求，对在行政服务大厅办理项目的收费实行"一个漏斗"收费。负有收费职责的窗口和工作人员不准擅自改变收费标准和收费方式，不得强行或变相收取其他费用，对搭车收费和乱收费的单位和人员按有关规定严肃处理。按照法律法规必须收取的行政事业性收费，任何单位和个人不得擅自减免，确有特殊情况的，要报市政府批准。对于经营服务性收费，属于市直各部门收取的，一律按自由裁量的低限执行；属于中介服务机构收费的，要实行投标进入，原则上不能高于周边地区同类收费标准，并统一在大厅收缴。各职能管理部门要制定严格的统一收费工作制度，加强过程监管和效能监察，着力打造良好服务环境。
（三）积极推进以归并行政审批职能、相对集中许可审批权为主的行政审批制度改革。各部门的审批事项完全集中进入行政服务大厅办理，实现大厅之外无审批，是市政府推进行政审批制度改革的明确要求。要重点突出与外商投资、企业注册、建设项目审批工作密切相关的各审批职能部门，扎实推进以归并行政审批职能为主的行政审批制度改革。具体要求是，在部门内部将分散在多个科室的审批职能向一个或两个科室集中，成立行政审批服务科，确定一名领导分管；将各部门的行政审批服务科集中到行政服务大厅办公，确保项目进厅审批到位，确保部门充分授权。各部门要按照构建行政审批工作新机制、实现审批与监管职能相分离、整合行政资源、提高行政效率、建设服务政府的指导思想，依据职能归并、充分授权、完全进厅的工作原则，将本单位的行政审批服务科整建制进驻行政服务大厅办公。行政审批科室负责人为部门驻大厅首席代表，部门主要领导要与首席代表签订行政审批委托授权书，确保进厅窗口对审批事项拥有充分的受理权与处治权。此事项由市人事局、市编办负责，行政服务大厅管理办公室等部门配合参与，具体负责改革的组织、协调、指导、检查和验收，重点对部门提报的职能归并方案和进厅人员的资格进行审核把关，保证归并方案切实可行，确保部门进厅人员具备承担行政审批工作的能力和资格。
（四）进一步优化全市行政服务体系，实现市、县（区）大厅建设一体推进。市行政服务大厅管理办公室是市政府的派出机构，在代表市政府管理市行政服务大厅的同时，要负起对全市县乡行政服务大厅建设管理的业务指导与工作协调的责任，对全市的大厅建设和审批服务工作的推进提出统一、规范的要求，完善全市行政服务体系建设，形成合力，整体优化。在实际运作中，市、县两级大厅从进厅部门、进厅项目上要达到完整对接。市行政服务大厅要加强对县区大厅的工作指导，对县区大厅的经验和成绩及时予以总结和推广，组织县区大厅评选红旗窗口和优秀个人，在全市范围内予以表彰。市大厅窗口要加强对县区大厅对应窗口的工作指导，在审批工作中形成顺畅的上下传递渠道。各县区要重视和加强行政服务大厅建设，还未完成大厅筹建的县区要加大工作力度，积极开展工作，尽快建成启用。要加快县区、乡镇及办事处政府服务网络体系建设，在乡镇、街道办事处建立便民服务大厅，完善覆盖市、县、乡三级的行政服务体系。
（五）以群众满意为工作标准，强化大厅工作人员的服务观念。建设全国一流的行政服务大厅，不仅要在硬环境建设上达到一流，服务意识上也要达到全国一流的标准。要在全市各级行政服务大厅强调这样的理念：一切为了群众，一切方便群众，群众的满意是工作的最高标准。为此，行政服务大厅要不断强化服务意识，坚持依法行政、公平办事、阳光操作、规范运行，自觉接受群众监督，开展好承诺服务，做到"多一些开拓创新，少一些因循守旧；多一些开放包容，少一些封闭狭隘；多一些灵活主动，少一些僵化呆板；多讲怎么办，少讲不能办"。自觉做到重心前移、工作前置、注重实效，不断对照群众要求检查自己工作上的得失，改进和优化本职工作。在工作流程设计上要便民，在工作方式方法上要亲民，在工作效果上要利民，真正达到群众满意的标准。
三、加强组织领导，形成做好行政服务大厅工作的合力
各级各有关部门单位要按照市委、市政府确定的工作部署和目标要求，把行政服务大厅建设和管理作为重要工作内容，加大对大厅工作的支持和管理力度。
（一）进厅部门要发挥好行政审批工作的主体作用。建设好行政服务大厅，一半责任在大厅管理机构，一半责任在部门。各派驻部门要担负起进厅窗口工作人员的管理主体职责，加强对本部门窗口日常工作的领导和管理，在业务、人员管理上严格要求，制订必要的制度、措施予以保证。要牢固树立纪律意识，坚持和发扬成绩，坚决执行好市委、市政府的决策。要牢固树立责任意识，认认真真地尽责任、尽义务。各进厅部门单位要把审批工作最强的力量放在大厅，选派业务骨干进驻大厅窗口，保证窗口人员具备完成审批任务的资格要求，发挥好行政服务大厅集中起来有效率、集中起来办大事的优势。
（二）相关职能部门要健全行政服务大厅管理协调机制。各进厅部门、组织人事部门和大厅管理机构要加强协调配合，落实进厅人员的管理与奖惩政策，在职务晋升、职称评定、评先树优时，优先对待。建立行政服务大厅管理机构与参与大厅管理的部门间的协调、沟通机制，形成行政服务大厅管理工作的整体合力。监察部门要落实好《监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见》的要求，在着力推进我市行政审批制度改革上发挥重要作用；加强行政服务大厅效能建设和廉政建设，对社会影响大的项目、重点项目、招商引资项目及民生项目，实行重点督促和调度；加强对进厅人员的教育监督，严格落实行政执法责任制和行政问责制，规范工作人员的服务行为。人事编制部门要不断完善行政服务大厅的组织架构、编制核定、干部调配等工作机制，帮助进厅部门研究制订并批复审批职能及人员整合的改革方案。法制部门要定期组织清理许可审批项目，及时把新增或撤销的项目通报大厅管理机构，对执法人员的资格进行把关验证。财政部门要加强行政收费的协调与监管工作，为行政服务大厅各项工作的开展提供经费保障。
（三）大厅管理机构要认真履行职责，加强管理。行政服务大厅管理办公室要履行好管理职责，做好各进厅部门审批工作与人员的组织、管理、协调、监督、服务等工作。要制定和完善业务工作与人员管理制度，严格照章办事，以制度管人，以制度理事。要对进厅窗口工作实施定性定量考核管理，突出项目进厅与进厅项目运行质量，制定科学标准予以量化评分，将窗口考核成绩与市委、市政府对进厅部门整体工作考核和行风评议成绩挂钩使用。要加强进厅人员管理，进厅人员的年度考核在行政服务大厅进行，在年度考核中适当增加优秀人员比例，落实好进厅人员在提拔重用上的"双优先"政策。
在全市工作调度会议上的讲话
同志们：
市委、市政府召开这次会议，主要是传达贯彻上级会议精神，总结交流上半年全市外经贸工作情况，分析当前形势，部署下步工作任务和措施，确保完成今年外经贸工作的各项目标任务。下面，我结合目前形势，讲三点意见。
一、认清形势，正视差距，进一步增强加快外经贸发展的紧迫感和责任感
今年以来，面对突如其来的“非典”疫情和日本对我国禽肉制品再度封关的严峻形势，各级各企业振奋精神，迎难而上，密切配合，扎实工作，外贸出口工作呈现出持续增长的良好态势。1—7月份，全市预计完成进出口总值201亿美元，同比增长203%，其中出口17亿美元，增长214%；进口2863万美元，增长146%。总结上半年的外贸出口工作，主要有以下三个特点：
（一）领导重视程度高。 为适应经济全球化的新形势，市委、市政府把实施国际化战略作为振兴×××经济的一个突破口来抓，加大了对外贸出口工作的领导和支持力度。对外贸出口工作，市委、市政府主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，并亲自率团外出招商，广纳外资，促进了外贸出口企业的规模扩张；经常深入企业现场办公，帮助解决工作中遇到的实际困难和问题。特别是在“非典”和日本封关期间，市委、市政府领导同志多次深入受影响企业调查了解情况，并及时召开会议研究对策，帮助企业渡过了难关，促进了外贸出口工作的顺利开展。
（二）发展合力大。 特别是针对日本对我国禽肉制品封关，有关部门为支持外贸出口工作做了大量行之有效的工作。外经贸局、海关、农业、畜牧等部门，及时向上级有关部门反映情况，争取优惠政策；财政、金融等部门积极为企业提供资金扶持；海关、工商、税务等部门，根据有关政策及时为企业减免税费，
千方百计支持企业扩大进出口业务。针对出口退税严重滞后，出口企业流动资金紧张，生产企业难以及时享受“免、抵、退”税政策等情况，市里协调有关部门，加大政策扶持力度，通过财政贴息等手段，大力发展出口退税帐户托管贷款业务，努力为企业解除后顾之忧。上半年，仅为外贸公司一家，就争取国家出口退税4000多万元。
（三）工作措施实。 一是实施骨干带动战略。集中力量培植发展了禽肉、蔬菜、纺织服装、橡胶化工、木器等出口支柱产业，
并对20家重点出口企业实施跟踪调度管理，在政策、资金、配额等方面予以倾斜，促其扩规模、上档次、提水平。目前，全市出口创汇过300万美元的企业已达13家，过500万美元的7家，过XX万美元的2家。二是积极培植新的增长点。通过积极争取自营进出口权，争取出口资金支持等措施，大力扶持民营企业出口。今年上半年，全市新增获权民营企业12家，进一步壮大了出口队伍。狠抓外商投资企业的投产、达产，拉动了全市外贸出口。象田中科信、红樱制衣，今年上半年分别实现出口创汇6万美元和11万美元。三是大力开拓国际市场。积极组织外贸出口企业参加各类展会、经贸洽谈会等大型贸易活动，在巩固日、韩、欧美等传统出口市场的基础上，开拓了墨西哥、美国、俄罗斯等新兴市场，提高了市场占有率，增强了抗御市场风险的能力。特别是面对“非典”疫情和日本封关带来的不利影响，各外贸出口企业正视困难，沉着应对，创造性地开展工作，把损失降到了最低限度。
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要表现在：
一是思想认识、工作方法不适应。 看问题多，找优势少；看困难多，抓机遇少；从客观上找原因多，从主观上、工作方法上深查原因少，缺乏在逆境中求发展的勇气和办法。有些部门和单位把发展外贸出口看成是外经贸局一个部门的责任，没有真正形成各行各业抓外贸出口的强大合力；有的企业缺乏长远眼光，对扩大外贸出口嫌费劲、怕麻烦，轻易放弃国际市场；有些企业虽然申请了自营进出口权，但缺乏开拓国际市场的气魄和举措，自营出口长期不能实现“零”的突破。
二是出口产品结构不合理。 我市外贸出口以禽肉、蔬菜、纺织服装等产品为主，特别是作为外贸出口支柱的农副产品，多为中低档次产品和初加工产品，处于市场竞争最为激烈的饱和产品段内，极易遭受国外技术壁垒的限制。一旦农副产品出口受阻，将会大大影响全市的外贸出口。因此，我们必须以市场为导向，进一步调优调活出口产品结构，进一步增强出口创汇能力。 三是加工贸易增长缓慢。 相对于一般贸易来说，进料加工出口增长趋缓，来料加工出口呈下滑趋势。1—6月份，全市加工贸易进口额仅占进出口总额的283%，其中进料加工出口2352万美元，增长42%；来料加工出口958万美元，下降35%。
四是市场单、渠道窄。 我市的外贸出口市场主要集中在日本、韩国、欧美，其中日本市场占544%。由于出口市场比较单一，一旦发生变故，就将面临非
常不利的局面。像今年日本对我国禽肉制品突然封关，我们有些企业就深受其害；近来美国又要对我国的纺织服装、家具出口实行“特殊保护”，这势必会给这两大产业带来较大冲击。
正视存在的问题和差距，能够增强我们加快发展的紧迫感和责任感；充分认识面临的机遇和优势，能够增强加快发展的信心和决心。从大环境看，世界经济形势总体趋好，全球经济特别是美、日等经济大国增长较快，外经贸发展的空间进一步扩大；省、市委工作会议的召开，为外经贸的快速发展营造了良好氛围；特别是新一轮国际产业转移浪潮正在兴起，日、韩产业向我国转移趋势明显。省委、省政府建设胶东半岛制造业基地战略的实施，为我们承接日韩产业转移，提供了难得的战略机遇。据日本国际合作银行调查，有716%的日本企业提出XX年及此后两年将继续加强和扩大海外业务，其中有82%的企业认为中国是有前途的产业转移对象。韩国的大企业把中国作为“第二产业前沿基地”，中小企业把中国作为最适合的投资市场。这些都为我们加快招商引资、扩大外贸出口，提供了难得的机遇。
同时，我们还要看到，从明年起，国家出口退税政策将有所调整，出口退税资金将由国家和地方共同负担，明年的退税额以今年的出口额为基数。但受“非典”和日本封关影响，我市外贸出口受到了很大冲击，要想创造一个好基数，必须从现在开始进行全力赶超，确保实现全年实际利用外资3亿元美元、外贸出口3亿美元的奋斗目标。
二、突出重点，强化措施，扎扎实实地抓好下步的外贸出口工作
(一)全力开拓国际市场。 在市场经济条件下，没有广阔的市场，就不会有一个产品和一个产业的大发展。发展外贸出口，必须在开拓国际市场上下功夫。开拓国际市场，既是克服当前出口困难的有效措施，也是关系外经贸发展的长远大计。市场是有限的，别人占的多，就意味着我们占的少。我们必须抓住机遇，千方百计抢占更多的市场。对老市场要做到寸步不让，主要是加大对北美、日韩、欧盟三大传统市场的深度开发；对新市场要做到寸土必争，坚持多元化原则，在巩固传统出口市场的同时，重点开拓墨西哥、俄罗斯、马来西亚等新兴市场，努力实现对外贸易的多区域、全方位增长，进一步增强出口企业的抗风险能力。
(二)进一步调整出口产品结构。 结构调整是一个战略问题，关系到外经贸发展后劲。要提高出口竞争力，扩大对外贸易，必须加快调整出口产品结构，这是在激烈的国际市场竞争中取胜的关键。
要立足现有基础，发挥×××优势，继续扩大农副产品、纺织服装、工艺品、化工、机电、木器等六大骨干产品的出口，重点培植肉鸡、服装、针织品、木器、轮胎、淀粉、蔬菜等10种出口创汇过千万元的产品。要狠抓农副产品深加工，大力实施标准化生产，提高农副产品品质，进一步扩大出口规模，力争农副产品创汇增长30%以上。现在来看，标准化生产不是你想不想、愿意不愿意的问题，而是必须下决心推行和实施的问题。今年5月份，国家质检总局就禽肉加工出口问题作出了严格规定，特别对为出口企业提供原料的饲养场，提出了相当高的卫生防疫条件。而我们现在绝大部分养殖场还达不到这一要求，即使这次日本不封关，我们的产品也会因质量问题被拒之门外。因此，各企业必须按照标准化生产的要求，从种养、加工、出口等各个环节入手，全方位建立健全质量保证体系，确保出口产品质量安全。
要抓好机电产品的出口，加快机电产品结构的优化升级，提高产品的技术含量和附加值，努力扩大机电产品的出口份额。要有重点地扶持培植一批出口“大户”。对全市出口创汇过500万美元的企业，要进一步落实扶持政策，抓好鼓励外贸出口各项政策的落实，特别要做好出口退税、贷款贴息和出口商品贴息工作。对重点企业，要建立领导联系制度，并在政策、资金、配额等方面尽量给予倾斜；对出口量较大的间接出口企业，要积极帮助他们联系国外客商，申领自营进出口权，力争下半年获权企业由90家达到120家。
(三)大力发展加工贸易。 发展加工贸易是实现大进大出，迅速扩大进出口总量的最有效形式。要进一步提高对加工贸易的认识，积极学习借鉴南方先进地区的成功经验，促进加工贸易向配套协作方向发展，扩大产业关联度，延伸产品生产链条。特别是要抓住省委、省政府建设胶东半岛制造业基地的机遇，积极承接日、韩及青、烟、威等地的产业转移，组织引导企业积极与国外大公司开展加工贸易合作，充分利用国外公司的资金、技术、管理与营销网络，发展一批出口产品加工企业和为高新技术产品出口提供零部件的配套企业，提高我市加工贸易的规模和水平，力争年内全市加工贸易企业增加到50家，审核加工贸易合同250个，实现工缴费200万美元。要进一步简化加工贸易审批程序，组织更多的企业开展加工贸易业务，争取年内增加外商投资出口企业10家。
(四)加快培植新的增长点。
一是抓好民营企业。民营企业是今年我市出口的一大亮点，也是今后我市扩大出口的潜力所在。当前，我市民营企业对外贸易还存在起步晚、实力弱、竞争力低的问题，各有关部门要进一步降低门槛，简化手续，多服务，多支持。对有潜力的民营企业，要重点辅导，加大政策扶持，促其做大做强。二是抓好新投产外商投资企业。要对在建的外商投资企业进行认真排查，跟踪服务，促其尽快开展出口业务。要抓好在谈在建大项目，争取早开工、早投产、早出口。三是抓好境外投资。近年来，我市海外投资发展较快，目前已兴办海外企业17家，但规模小，拉动出口的作用不突出。今后，要引导这些企业扩大加工生产能力，通过开展工程承包、境外资源开发，带动出口。同时，要引导有条件的企业大胆“走出去”，积极稳妥地创办海外企业，巩固和扩大出口市场。
三、落实政策，强化服务，努力营造良好的外经贸发展环境
一方面，要加强领导，落实政策。 进一步建立健全领导联系企业制度，市级领导班子成员对所联系的重点企业全力帮扶，促其加快发展，扩大出口。同时，要用足用好国家、省和×××市今年出台的各项鼓励外贸出口的优惠政策，如出口退税帐户托管、贷款贴息和出口商品贴息等，使企业出口真正有实惠、有效益，增强企业扩大出口的积极性和主动性。要指导企业用足用好国家支持境外投资和开拓市场的优惠政策，如中小企业开拓国际市场基金、中央外贸发展基金、援外优惠贷款等，推动企业“走出去”开拓市场，兴办加工企业，带动产品和技术出口，扩大企业发展空间。
另一方面，要密切协作，增强合力。 外贸出口工作绝不仅仅是外经贸部门的事情，需要各部门共同努力，齐抓共管。各有关部门要从有利于外贸出口发展的角度出发，密切配合，加强协作，形成整体合力。在做好依法监管的同时，要最大限度地简化办事程序，实施大通关工程，为企业出口提供便利。外经贸部门作为主管职能部门，要积极主动地做好工作，充分发挥涉外部门联络协调会议制度的作用，及时发现和解决出口工作中遇到的困难和问题，为企业扩大出口创造良好的政策、服务环境。同时，要利用自身优势，在国际市场信息搜集、整理、发布和为企业提供咨询指导等方面，争取有更大作为，发挥更为积极的作用。要把研究政策和应对措施放到重要位置，探索建立扶持和推动我市重点产业发展的政策体系，以及应对国际经济环境变化的对策体系，努力为外贸出口企业提供优质高效服务。
同志们，上半年全市的外贸出口工作虽然取得了较好成绩，但完成全年任务难度仍然较大。下步，希望各级各部门进一步强化措施，扎实工作，努力完成市委、市政府确定的各项目标任务，为实现全市经济超常规、跨越式发展做出新的更大贡献。
演讲稿也叫演讲词，它是在较为隆重的仪式上和某些公众场合发表的讲话文稿。 演讲稿是进行演讲的依据，是对演讲内容和形式的规范和提示，它体现着演讲的目的和手段。希望《在全市加强机关行政效能建设电视直播会议上的》一文能帮助您解决关于2024“加强机关党的建设心得体会”相关的问题，再次感谢您的阅读！