整合统计资源、实施科学决策的思考。
所谓“仁者见仁，智者见智”，每个人基于自己的理解，可以将自己的感悟记录下来。相信每一个人在小学和中学都写过不少心得体会，每一次心得体会可以一直更新迭代自己的想法。那么如何写好我们需要的心得体会呢？为了让你在使用时更加简单方便，下面是小编整理的“整合统计资源、实施科学决策的思考”，为方便后续阅读，请你收藏本文。
作为一个地方的领导者和决策者，始终注重发挥统计工作整体功能，准确把握宏观经济走势，确保了重大决策、措施的科学和有效。
一是突出地位，强化领导。统计是认知市情市力、预测经济环境、调控宏观经济、指导全局工作的前提和基础，是避免盲目决策的有效途径。工作中，牢固树立“经济越发展，越需要加强统计工作”的思想，切实增强运用统计指导工作的主动性，并要求各级党政一把手要学统计、懂统计和重视、关注、支持统计工作；每季度召开一次经济分析联席会议，专题听取统计部门对经济运行情况的报告，积极探讨解决问题的办法，摸清底数，把握脉搏；在制定政策、研究社会经济问题、作出重大决策时，认真听取、借鉴统计部门的意见和建议，有力促进了经济调控手段的选择和完善。
二是创新工作，科学决策。随着市场经济的加快建立和完善，统计对经济工作的指导和促进作用也越发突出。工作中，注重树立正确的统计导向，由上至下倡导以数据质量为生命，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸，杜绝“干部出数字，数字出干部”，不要虚假无用的政绩，只求实实在在的发展。加快确立与国际惯例接轨的指标体系，全面跟踪监测市域经济发展动态，围绕重、难点问题开展专项调研，及时采集汇编省市、先进地区和周边市市发展数据，随时洞察区域经济走势，找准自身定位，理清发展思路。今年年初，在充分运用统计对比分析和审视市情基础上，进一步明晰“大力实施工业兴市、市场牵动和招商引资战略”的发展思路，有效指导了全市工作；经过缜密统计和论证，科学勾画了##“提前5年翻两番，全面建设小康社会”的发展蓝图。
三是夯实根基，服务全局。面对经济社会发展呈现出的新形势、新变化，统计工作必须紧跟时代步伐，不断提高服务水平。工作中，着眼统计事业长远发展，在人、财、物上予以必要倾斜，公开选拔统计部门副职领导及专业技术人员，建设了一支精通业务知识、掌握现代信息技术、熟悉经济管理的统计队伍；全面推进统计信息网络建设，纳入政府政务网络体系，实现统计信息共享；建立完善“上下联动、左右互动、互相衔接、互为补充”的市、镇、村三级统计工作网络，夯实了统计基础，有效提升了统计工作服务全局的能力。
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关于建立财政支农资金整合机制的思考
关于建立财政支农资金整合机制的思考
实施财政支农资金整合是创新财政支农机制、提高资金使用效益的重要举措，是财政支农工作的一项开拓性的改革，也是财政支持新农村建设的必然要求。通过财政支农资金整合，有利于集中财力，保证州委、州政府确定的农村重点项目资金投入，为解决“三农”发展资金分散、条块管理、效益低下等问题提供了现实途径。一、支农资金整合的具体内容
开展支农资金整合工作，要明确范围，适当归类，先内后外，分步实施。一要整合财政内部掌控的支农资金。按照国家财政部“指导意见”的有关规定，除生产救灾资金、惠农补贴资金等特殊资金外，其他所有财政支农资金都要纳入整合的范围。要切实改变支农资金渠道多、分类不合理的状况，突出财政资金支农的重点和公益性。支农资金可以归并为四类：一是改善农业基本生产条件类资金，包括农、林、牧、水领域的基建类投资、支持农业生产类资金、农业综合开发资金、水利建设基金、农业科研推广资金等；二是生态环境建设类资金，包括水土保持补助、退耕还林退牧还草资金、天然林保护资金等；三是农业结构调整类资金，包括促进农业结构调整、农产品深加工的农业产业化资金、农村劳动力转移就业的培训资金等；四是农村发展和管理类资金，包括支援经济不发达地区资金、农村公共基础设施建设资金、农村义务教育和文化、卫生方面支出、农村税费改革转移支付、农林牧水气象等部门的行政事业费等。实行项目按分类统一申报，统一投放，统一监管。二要在财政内部支农资金整合的基础上，加快各级政府职能转变，逐步将全部支农资金纳入整合范围。建议由政府分管领导负责，财政部门牵头，组织有关部门成立统一的支农资金管理机构，加强对财政支农资金的管理协调；也可以采取建立联席会议制度的方式，协商解决资金集中投放、监督管理的相关事宜。按照“减少交叉、强化协调、适应市场”的要求，进一步合理界定各部门的职能。加强发改委、财政、科技、农业、林业、畜牧、水利、交通、民政等部门的沟通协调。综合部门应侧重于宏观管理，主要负责规划、战略、政策和布局；相关职能部门具体负责项目审批、预算执行、项目组织实施。
二、创新支农资金管理机制
（一）创新管理协调机制，打造“三级”资金投放平台。
一要在中央层面制定和完善扶持农业和农村经济又好又快发展的政策措施，统一资金分类口径，合理规范管理程序，实行严格的有关立项、招投标、公告、专家评审、绩效评价、监管检查等管理制度，在财政转移支付中减少支农专项，加大一般性支农转移支付数额。坚持规范运作与灵活性相结合，通过实行宏观政策和管理程序、制度层面的整合，赋予地方政府实施资金整合运作的合理权限。
二要在自治区层面上，区、地（州）、县（市）三级重点放在资金和项目的整合上。鉴于支农资金由自治区级投放、地州市级配套、县级使用的特点，支农资金的整合，可根据管理方式进行分类。一类是自治区、地州市级实行项目管理的资金，其投入使用具有明显的示范性和方向性。这类资金由自治区财政部门会同有关主管部门共同确定。同时，要探索建立自治区财政、主管部门、地州市财政和县级财政四方联动的协调管理机制。自治区财政在分配资金时，应征求相关地州市、县财政和主管部门的意见，充分发挥基层管理部门的作用，实行全过程项目管理。二类是实行“切块”下达的资金，属补助性资金。由自治区财政部门会同有关部门，根据各地资金情况、工作任务、绩效考评结果，共同制定出比较科学、合理、规范的“切块”分配依据，在明确资金投放重点、原则、支出范围和补助标准的基础上，将资金切块下达到地州市，由地州市具体作项目安排。三类是自治区级整合后安排的资金，主要是自治区财政预算内外统筹管理安排的资金以及自治区财政内部各处室管理用于支农的部分资金。在整合的基础上，按照自治区的重点项目建设规划，切块下达或确定项目后下达到实施地州或项目承担单位。县级支农资金整合，主要是由县财政、发改委、涉农主管部门依据县域经济发展规划和县乡村实际进行项目整合，对上级下达的切块资金进行科学合理的“打捆”组合，具体确定资金项目，并按照资金管理的相应要求报上级财政备案。
（二）创新项目和资金管理机制。
在对资金投放进行多层次整合的同时，要构建资金整合的项目载体，突出优势区域、主导产业和重点项目。在优势区域发展上，主要扶持粮食作物、经济作物、畜牧养殖、粮食及农产品加工业。在主导产业布局上，主要发展特色农业、特色林果业、特色畜牧业等深加工产业，扶持有一定规模的、科技含量高、市场前景好的一批龙头企业，带动产业化经营，促进农村经济结构的调整。重点支持绿色、无公害和有机食品生产项目，乳制品、畜产品、林果业等深加工项目，鼓励和推进面向市场、强化培训的劳务输出服务项目，支持实施“阳光工程”、“百万农民工培训工程”，促进劳动力转移，拓宽农民增收渠道，鼓励农民自主创业。通过支农资金整合，
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逐步破解资金瓶颈，化解乡村两级债务。争取在加快农业服务体系建设和农民专业合作组织建设上有新突破，在农村道路建设、农村社会保障和农村合作医疗方面有新进展。（三）落实责任，创新支农资金的监管机制。
在推进支农资金整合的工作中，必须强化管理和监督工作，才能确保支农资金整合工作取得实效。
一要明确部门职责，加强分工配合。各级财政部门要承担起资金管理的职责；主管部门负责确定项目和组织实施，承担起项目管理的责任；自治区级财政部门侧重宏观管理，承担起宏观管理的责任；地州县级财政负责资金使用的具体管理，承担起安全有效的责任。项目分级确定，分级负责，由项目承办单位负责项目实施和资金安全。
二要进一步改革资金的使用方式，充分发挥财政资金的引导和激励作用。为调动广大农民、各类经济组织和社会各方面增加农业投入的积极性，调动地（州）、县（市）地方政府的积极性，要扩大以奖代补的范围以及更多地采取财政贴息的办法，积极引导信贷资金和社会资金投入新农村建设，使财政支农资金发挥“四两拨千斤”的作用。
三要建立自治区、地（州）、县（市）分级考评机制。加强部门预算编制，逐步推行绩效预算，严格预算执行相衔接，强化预算审核，规范预算执行，加强项目考核工作。由自治区制定支农资金使用绩效考评办法，明确奖惩措施，将考评结果作为下一年度资金分配的重要依据。同时，对工作出色的地（州）、县（市）给予奖励，酌情增加补助资金。
四要建立健全各项支农资金管理办法。对不适应支农资金管理新形势、新任务要求的规定及时废止，对需改进的尽快修订完善，对支农资金管理有空缺的要抓紧建立规范的管理制度及办法。重点是完善项目立项管理办法，推行项目招投标制、公告制、专家评审制和中介评审制，完善项目库制度。强化资金运行监管，推行国库集中支付、政府采购等管理措施。建立各级财政支农资金专户，切块下达的资金全部通过支农资金专户实行封闭管理。各级财政部门要借助“金财工程”建立财政支农资金信息平台和监控网络，确保资金安全运行。
五要强化监督检查机制。推进财政资金管理的阳光化操作，加强各种形式的监督。配合各级人大依法监督支农资金的预算执行情况。切实发挥财政监督部门对支农专项资金进行监督检查的作用。通过日常检查、专项检查、联合检查、委托中介机构检查等多种形式，强化监督，防范和杜绝违纪问题的发生。配合各级审计部门做好支农资金的审计工作。同时要采取公示公告方式，让广大群众参与监督。
GDP环比核算的统计思考
GDp环比核算的统计思考
以来，经济形势经历了迭宕起伏的变化过程，主要经济指标落差变化较大，当前国家采取了一系列“保增长、扩内需、调结构”的政策举措，经济逐期反弹。为了能及时反映经济生活的短期变化，即时跟踪政策措施体现的效果，人们的目光投向了gdp，寄希望gdp在以往累计核算的基础上，能有当季核算和环比核算结果，反映经济的季度环比增长情况。结合核算工作实际，笔者谈谈对当前实施季度gdp环比核算的几点认识。
一、什么是季度gdp累计核算、当季核算和环比核算
季度gdp累计核算，是指从年初至每季季末累计作为核算期，计算得到的各季度累计经济增长情况。季度累计核算总量反映的是从年初至当季末经济累计运行结果，速度反映的是与去年同期比较的结果。由于受专业统计制度和部门核算资料的限制，我国目前季度gdp核算就是采用这样一种方法，即国家统一制定方法制度，各省、自治区、直辖市统计局同步进行季度gdp累计核算（即分级核算）。其优点是消除了季节变动的影响，且运行近二十年，从理论和方法上都较为成熟。不足之处是核算期为季度累计，增长情况是与去年同期对比的结果，没有反映当季核算情况，且对比周期间隔时间较长，难以及时反映经济发展的短期变化。
季度gdp当季核算，是指以本年当季作为核算期，计算得到的当季经济增长情况。其总量反映的是本年当季经济运行情况，速度反映的是与去年同季度比较的结果。其优点是反映了“点对点”（即相邻两个年度同季度）的变化情况。其不足是，当前情况下，在没有专业和部门基础资料支持、核算方法尚待研究的情况下，当季gdp核算只能采用累计数简单求差方法推算（即当季累计减上季累计，如1-3季度累计减1-2季度累计结果作为3季度），由于推算方法本身缺乏一定的科学性，从而影响了其在经济分析和经济管理中的参考价值。国家统计局从始开展当季gdp核算的研究和试算工作，至今已有七个年头了，而正式对外界公布当季数据则是从去年开始，也只是公布速度，未能公布总量。各省由于受条件限制还未开展此项工作。
季度gdp环比核算，是指gdp当季核算结果与上季核算结果的对比，是相邻两个统计周期比较所得到的动态相对数，表明现象逐期的发展变化程度，如本年三季度比二季度。其优点是反映了相邻季度间的变化情况，特别是在当前经济波动较大的情况下，为政府及时了解经济变化、科学决策提供参考依据。但由于不同季节不可比因素对gdp核算的影响太多、太大，在当前核算技术条件下又很难科学地排除此类影响，所以无论国家还是各省目前都无法正式开展gdp的环比核算工作。
二、当前建立gdp环比核算存在的问题
gdp核算是为经济发展服务的，它在记录了经济这艘巨轮航程的同时，又为人们把握未来航向提供了重要参考。从以上三种核算方法看，各有优劣，从主观需要和现实需求看，gdp环比核算则较为“受宠”，然而，由于受季节性因素、专业统计方式等方面的影响，在当前实施起来难度较大。
1、季度间不可比因素难以剔除。经济现象的对比和分析，首先要剔除不可比因素。季度之间由于受气候、节假日等因素对生产的影响，使得季度之间的对比（环比）缺乏可比性，就拿建筑业来说，它的活动包括房屋和土木工程建筑、安装、装饰以及工程准备、提供施工设备服务等，由于受气候影响，我国北方土建活动每年都有几个月处于停工状态，要实现季度之间的对比，就要剔除其中的不可比因素，而要做到这一点，需从每个建筑企业、每个项目开始剔除，其它行业同样如此。从季度核算制度来看，涵盖了国民经济的所有行业，而在现有核算条件下，每个行业逐项剔除以满足gdp环比核算需要难度很大。
2、现行统计方式不适应gdp环比核算的要求。gdp环比核算是建立在gdp当季核算的基础上，而要建立gdp当季核算，各专业统计必须在统计方式上进行配套改革，建立相关指标的分季统计制度。从各专业统计现状看，与gdp当季核算相关的绝大部分专业指标均采用累计统计方式和同比计算，均未建立分季统计。另外价格统计只有不同年度的月度对比数据，更不适应gdp当季核算的需要。现行专业指标的统计方式难以适应gdp当季核算的要求，致使基础资料存在较大缺口，缺乏核算基础。
三、当前建立gdp环比核算的设想
gdp核算由于其严肃性和科学性而成为经济领域的权威性指标，为了即时反映经济运行的短期变化和政策所体现的效果，针对当前现状，我们认为可分短期和长期两个步骤来实现gdp的环比核算目标。
从短期来看，可将现行季度核算中所有行业分为两大类，一类是受季节性因素及其它不可比因素影响较小的行业，如煤炭开采、炼焦业、电力、住宿餐饮业、金融业、其他服务业等，一类是受季节性因素及其它不可比因素影响较大的行业，如农业、建筑业等。对于受季节影响较小的行业可
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直接纳入环比核算当中；对季节影响较大的行业，可逐步分批纳入，当纳入环比的行业增加值达到gdp总量80%以上时，便可试行对外公布。当然，要做好这一步，需要基层会计改革等一系列社会工程的有力配合。从长期来看，要实现gdp的环比核算，加快专业统计制度方法改革是前提。推进相关专业逐步建立满足gdp环比核算需要的分季统计方案，改进相关指标的统计方式，在季度累计汇总的基础上，提供分季汇总资料，实现核算与专业之间的衔接；同时加强对gdp当季核算方法的研究和试算，逐步建立起完善的gdp当季核算和环比核算制度。如核算方法的研究、基础资料状况、基期数据的确定、历史资料的衔接等。
实践催生理论，理论指导实践，中国国民经济核算正是在变革和发展的实践中逐渐丰富起来的。gdp环比核算是核算工作的一大创新，要想实现这一目标，需要理论和实际工作者的共同努力，同时更需要部门和专业统计的协调合作。
践行科学发展观改革完善统计体系方法思考
践行科学发展观改革完善统计体系方法思考
改革开放三十年来，我国的统计事业取得了长足的进步与发展，统计队伍从小到大、统计手段从传统到现代、统计方法从全面报表到多种调查方法结合、统计领域从传统的五大物质生产部门扩展到所有各行各业，统计职能从单一的生产数据到信息、监测、监督、咨询等多种职能。随着社会主义市场经济体制的不断完善和经济的全球化，随着现代信息科学技术的日新月异，在经济、社会、环境、科技、人口、管理各个领域，统计越来越发挥重要的作用。虽然，统计工作在与时俱进，但摆在我们统计人面前仍然还有许许多多的问题，而当前统计工作者面临的最大的问题是：我们在穷于拓展统计领域、完成各种统计报表、承担各种普查、应付各种需求的时候，却没有时间好好地问问我们自己“统计工作应该如何发展？”。根据局深入学习实践科学发展观领导小组的统一要求，近段时间，我到**、**等地，围绕统计改革发展这一主题，问计基层，通过多层次调研和座谈，自己对统计工作如何科学发展有了一定的思考。
一、统计科学发展面临的主要问题
20xx年，以胡锦涛同志为总书记的党中央正式提出了科学发展观这一重大战略思想，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。因为，科学发展观进一步回答了实现什么样的发展、怎样发展等重大问题。用科学发展观理念和要求指导统计工作的发展，是当前统计面临的最紧迫的任务。目前，统计领域存在许多不符合科学发展观要求的内容。基层基础工作薄弱，统计制度不切合实际，统计改革进展缓慢等等。具体体现在以下几个方面。
（一）基层统计工作条件与统计任务严重失调
中国统计机构的设置与政府的管理体制密切相关，从国家、省、市（地、州）、县都设置有专门的统计机构，乡、镇设置统计站配备有专职或兼职的统计人员，一般的统计基层就是指县、乡两级。基层统计工作条件与任务之间的矛盾主要表现是：
1.基层统计力量十分薄弱，在繁重的工作任务面前基本上处于一种应付状态
从现有的统计力量分布来看，一个县市区的统计人员的配备大大少于市州，市州又少于省。这从逻辑上是可行的，也是符合现在各级统计业务量的需要的。但是，中国的统计体制只是中国行政管理体制的其中的一个子体系，统计管理体制必然要从属于整个行政管理体制。从了解的情况看，多数县统计局的在岗人员在12—25人之间，估计全省县级统计人员的平均数在17个左右。从人数上看，统计力量似乎不小。但是，目前的县级统计机构中，领导班子成员一般要占在岗职工的1/3到1/2。一般县级统计机构中领导班子大多数来自于乡镇，对统计业务的学习劲头不高，要求他们钻研统计业务很勉强。所以，很多县市区统计局中，真正能够从事统计业务工作的只有6—7人，有的甚至更少。在繁重的统计任务面前，只能穷于应付。
2.基层统计工作经费严重不足，筹资任务十分艰巨
中国县级统计机构的工作经费主要有三个来源，一是1984年国家统计业务经费上划，中央财政给予拨付，这一块经费名义上是完成国家统计任务，中央财政给予的经费，此项经费的基数1984年确定，后有所象征性增加。二是中央、省、市给予县级统计部门的专项工作经费，有专项工作任务才可能有这项经费，如普查经费等，一般上级给予的经费远远不能满足完成专项工作的要求。三是县级财政给予的人头经费、工作经费、国家任务的县财政专项配套费。人头经费是预算内的，一部分工作经费是预算内，国家任务的县财政专项配套费是不确定的。从统计工作经费的来源来看，国家来的经费只占统计机构经费支出的10%左右，省给县的统计经费很有限，估计只占5%左右，另外85%的工作经费需要依靠县财政。而统计工作任务90%来自于国家统计局。也就是说，统计机构任务十分繁重，而基层统计工作经费是没有完全保障的，能讨多少就是多少。
3.基层统计的工作条件简陋，生活清贫
从计算机设备来看，统计系统中，县一级的设备最差。有些县至今还不能达到人手一机，是几个人共用一台微机。一些县级统计机构办公室还没有全部配备空调设备。
（二）不尊重统计规律，统计调查制度不科学
目前，基层的统计工作任务十分繁重，基层统计人员不堪重负。基层统计人员一直呼唤的减少统计报表、减轻统计任务的呼声一直没有得到响应。《统计法》规定的以周期性普查为基础、以抽样调查为主体、辅之以必要的全面报表和科学估算的调查体系始终没有从实质上得到落实。第一次经济普查后，专业的统计报表依然照旧，普查的基础性作用根本没有得到发挥，专业制度的设计没有和普查进行紧密的衔接，把普查的目的仅仅局限于搞清楚普查年份gdp数据。统计部门本身怎样利用普查的成果，没有进行细致的研究和规划，在统计制度的设计上如何做到普查制度
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和常规制度的衔接，我们没有真正用心去研究去思考，致使许多统计制度的设计缺乏前瞻性、也缺乏协调性。花费国家大量钱财的普查成果往往是束之高阁。统计人对普查的目的没有给予应有的尊重。（三）思维僵化落后，解放思想不大胆
大而全的思想、非理性意识严重影响着统计的发展和进步。
大而全思想，主要反映在政府统计对统计业务存在一种大包大揽的倾向和趋势。一些原本由部门承担的统计业务逐步收归政府统计负责，政府统计成为跨部门跨行业的庞大业务部门；另一方面，反映社会经济运行情况的宏观数据必须由政府统计部门公布，政府统计部门成为唯一权威的数据发布部门。由此带来两个不容忽视的问题：一是统计万能思想和数字包揽一切的思维方式，导致政府统计过分追求数据的尽善尽美，影响了统计工作本身的健康发展；二是统计部门独享数据发布权，在部门统计的数据存在问题而政府统计部门又无力核实并纠正的条件下，就会造成不合理数据得以合法化的事实，于政府统计信誉带来不利影响。
一定程度的非理性意识，主要表现在统计内容并不是由法律规定而是主要由政府统计部门本身来决定，并且这种决定有时与实际和需要存在严重脱节。即使在社会经济环境发生较大变化前提下，统计什么、怎样统计仍没有实质性的变化，其根源就在于一种难以抛弃的历史延续的怀旧情结。这种非理性思维导致三种结果，一是禁锢于传统的工作模式，使政府统计对不断变化的社会经济统计对象缺乏一种灵敏反映和把握的功效；二是统计内容与实际需要相脱节，统计的无用、有用的不统，造成统计工作效率下降和费用成本事实上的提高；三是由于调查范围主要由统计部门决定，调查经费缺少足够的法律支持，使得统计调查费用不足甚至根本没有经费。
（四）政府统计部门内部事权划分不合理
表现在地方各级政府统计部门只拥有对上级政府统计部门的业务制度的被动执行权，而没有与当地社会经济运行特殊情况相适应的灵活处置权。目前各级政府统计部门执行的都是自上而下统一设计的报表制度，从指标设置、表种样式到取数的途径方法，都有严格、统一的规定，地方政府统计部门无权进行大的变动。运行结果使人们产生一种统计的不需要、需要的不统计的消极印象。
（五）统计人才培养缺乏前瞻性
市场经济是一种竞争性经济，而这种竞争，说到底就是一种人才的竞争。统计部门要在竞争中立于不败之地，就既要拥有统计人才的数量优势，更要拥有能左右竞争局势的人才质量优势。这种优势，表现在统计人员不仅具有脚踏实地、勤奋刻苦、实事求是的勇气，而且具有锐意进取、不断创新、辩明是非的灵气，更要具有统筹规划、探索问题、化解矛盾的才气。但目前政府统计部门的人才队伍建设不容乐观。从人才进入看，呆板的编制管理和相对偏低的报酬待遇，影响到高素质人才的及时补充，使统计人才出现老化趋势。从人才使用过程看，不仅缺少严格的业务技能上的再教育制度，而且千篇一律的业务制度，磨平了统计人员的创新欲望和灵气，使统计工作给人留下机械呆板的印象。从人才退出机制看，目前实行的实际上是一种以自愿为基础的退出机制，这种机制既不与工作者的工作态度相联系，更不与工作者的工作能力和工作效率相挂勾，从而影响到统计人才队伍深度和厚度形成。
二、以科学发展观为统领，全面改革统计体系和方法
统计部门贯彻落实科学发展观，就是要以科学的思想、科学的视野、科学的手段来统领和解决统计的发展路径和发展方法。针对现行政府统计系统存在的问题，我认为，改革应该从以下四个方面入手：
（一）进一步明确科学发展观指导下的统计工作原则
这一原则，必须符合科学发展观的基本要求，必须充分考虑社会发展对统计部门提出的基本需求，必须充分考虑统计工作效率的提升和社会形象不断改善。具体而言，这些原则，必须主要通过以下方面来体现。
一是中立性原则。将政府统计定位于“公共信息基础设施”地位，做到统计在不受到任何外来因素人为干扰的情况下，以服务社会为最高目标。中立性包含了三个层面的要求，一是对微观数据和个人数据的保密性要求，以保护市场条件下微观行为主体的利益，调动微观单位如实反映其生产经营情况的积极性和社会公众参与政府统计活动的广泛性。二是统计制度方法、数据来源状况、数据质量和评估结果的透明性要求，通过政府统计部门对统计数据的科学诠释，以实现对统计生产全过程的社会监督。三是政府统计部门对信息发布的公开性和公平性要求，即在相同的时点、以相同的指标、向全社会发布相同的数据。
二是专业集中原则。即以业务工作性质为标志，对统计活动在部门之间进行科学划分。专业集中决不意味政府统计一揽天下，而是政府统计在主导社会统计活动前提下对整个统计工作的有序整合。专业集中包括三层含义。第一层是政府统计部门对全社会统计工作在标准、分类、制度和方法上的宏观指导与管理。第二层是政府统计部门自身对重大的宏观经济总量指标的具体统计。第三层是业务主管部门对以机构本身的调查为基础的或与具体业务活动难以分离的统计指标所进行的集中统计和管理，如劳动部门对劳动力市场的统计，金融部门所进行的金融统计等。
三是区域分权原则。也就是说，在统一分类、统一标准、统一原则的前提下，要重视和发挥各级统计部门的再设计功能，上级政府统计部门在制度设计时要为下级政府统计部门预留空间，给各级以适当的灵活性，下级政府统计部门可以根据本地实际情况充实统计内容，改进调查方法，以更好地满足多层次管理的需要。
四是合法化原则。即政府统计的工作范围应该由法律法规来确定；法律保护被调查者的权利不受任何统计调查的干扰；有关调查的费用应当在统计调查之前由有关的法令来确定；被调查者不履行有关回答义务的应有明确的法律处罚条款。换句话说，各项统计活动必须在法律法规的框架内进行并受法律法规的严格保护。
五是整体协调原则。这是保证政府统计部门内部资源配置科学、机构之间工作和信息沟通顺畅、对外效能发挥最大化的基本前提。遵循整体协调原则，要求我们必须认真处理好政府统计部门内部机构之间的关系，处理好政府统计部门与统计调查的实施者以及与调查者之间的关系，确保任何一项调查任务的出台，都必须考虑调查实施范围内社会经济发展的实际情况，考虑被调查者的承受能力，以保证各项调查任务的顺利实施。
（二）对统计工作框架进行重新整合
新的统计工作框架，必须保证在既定的管理体制之内，部门的工作权责能够得到合理履行，在管理体制发生变化或即将发生变化的情况下，部门的工作权责能够完成有效调整。要做到这一点，必须解决好三个问题：
一是业务工作的开展必须以资源的充分占有为基础。也就是，任何一项业务工作的开展必须要有与此配套的人员、组织和经费作保障。因为市场经济条件下，行政指令的效能将逐步弱化，社会活动的动力将更多地来自于对等基础上的一种利益追求。要保证新时期统计任务的完成，必须摈弃既要马儿跑又不让马吃饱的小农意识，改革目前统计业务经费总包干的作法，实行一种真正意义上的项目预算管理，谁组织调查，谁筹措经费，消除调查一线单位资源占有不足的担忧，使其能集中精力，优质高效地把调查工作做好。
二是统计信息服务必须以社会需求的充分满足为最高目标。政府统计任务的完成是以统计部门对一定份额社会资源的占有为前提条件的，这种占有决不是某个人或某个机构的恩赐，而是社会根据统计工作的价值标准在全社会范围内对资源进行的一种取舍和分配。从这层意义上讲，统计工作并不是满足统计部门对自我工作成果的欣赏，而必须以社会需求的充分满足为最高目标。不能满足社会需求的统计，就不是一种有价值的统计，更不是一种符合科学发展要求的统计。
三是政府统计工作的开展必须以健全的法律为手段。这就要求我们以市场经济条件下统计工作不断发展为目标，对现行的统计法律法规进行一次全面修订和补充。完善后的法规体系，既要对统计部门的机构、人员、经费等管理工作做出明确的界定，又要对业务工作范围、统计调查方法以及统计服务方式等做出具体规定。特别是对调查者和被调查者的权责要进行科学划分，使二者具有一个相对平等的法律地位。要通过统计法律法规的不断完善，使政府统计工作有法可依、违法可究。
（三）对统计制度方法进行全面改革
这种改革，应该集中体现在三个方面：
一是统计分类标准国际化。按照国际通行标准，对我国统计分类标准进行新的修订，如采用联合国制定的产品分类标准，联合国委托其它国际组织制定的住户消费支出分类标准、政府支出目的分类标准等，以保证我国统计体系的科学性和统计数据的国际可比性。
二是统计指标设计国际化。在统计指标设计方面，国际上较为先进的思路是：力求指标的轻型化设计，以减轻被调查者的成本负担；扩张统计推算的范围和手段，以换取被调查者对统计工作的支持配合程度。但目前我国政府统计在指标设计时，缺少的正是这种从被调查者立场出发的逆向思维。指标求全求细，表式越多越繁，从而加大了调查单位的工作负担，逐渐诱发了社会对统计工作的抵触情绪。
三是统计调查方法国际化。科学的做法应该是，在普查的基础上，实行一种抽样调查和科学推算相结合的方法体系。抽样调查是一种已被理论和实践双重证明的科学方法，但这种方法要得以科学运用，必须要有区域性和专业性的详细结构资料为基础。而这种资料主要由普查工作来提供。但在对待普查工作上，目前政府统计部门陷入了一种误区，即没有把普查真正看成是为抽样调查提供基础服务的重要方式，相反把普查看成是验证全面报表数据准确程度的基本手段，导致普查整体设计不佳，过多过频，项目设定以专业统计为参照，给基层单位带来一种新的事实上的负担。正是因为普查设计指导思想上的偏差，使普查结果不敢用或不能用，更有甚者，不把普查作为探求被研究总体的全面情况和结构情况来对待，而将其视为改善部门工作条件的幌子来利用，破坏了普查工作的严肃性和科学性。因此，现有普查体系必须打破划地为牢的专业利己主义思潮，按照普查程序和对象的相近性进行新的整合，并依据既满足抽样调查需求又避免新的重复和浪费的原则，尽最大可能加大普查的间隔周期。对普查间隔期内数据的获取，原则上采用抽样的方法，或利用普查所得到的若干系数推断而得。
（四）将数据质量作为衡量统计工作价值的最高标准
由于信息服务的最终归宿是进入各个层面的决策过程，并且服务效能要通过信息参与决策过程的具体程度来体现，因此统计信息质量至关重要。可以说，统计部门这道理那道理，搞准数据才是硬道理。虚假的统计数据比没有统计数据的危害更大，统计部门只有把数据搞准，统计工作的价值才能为社会所公认。
对科学发展的九点思考
《对科学发展的九点思考》是一篇好的范文，感觉很有用处，希望大家能有所收获。
对的九点思考
经济学者在中国各地走，都在想发展经济的，想发展经济的政策在实践中遇到的各种碰撞与挑战。究竟怎样的发展才是科学的发展？我想在九个方面谈谈自己的看法。
第一、我非常赞同“不发展最不科学”的说法。我理解，科学发展观的一个非常重要的内容，就是发展要符合经济规律，发展能够反映客观条件和社会需求的各种变化。不符合经济规律，最后都会导致不发展。从发展经济学的角度来讲，发展意味着缩小和发达国家的差距。是一个落后的国家，所以要以发达国家的水平作为标杆。他们人均GDp达4万美元，将来会达到5万美元。在这种情况下，我们不能跟他们一样的速度，要发展得快一点。他们不断有新技术出现，还在不断，我们速度慢一点就永远赶不上。
第二、科学发展怎样以人为本？这不仅仅是创造GDp的问题、产权的问题、完成工业化进程的问题。工业化的真正的、最后的、以人为本的衡量标志，是就业有多少。怎么能够缩小工农的差距，怎么使农民更多地转移出来，这是全国性的问题，不是区域性的问题。很多工业发展的问题、新型工业化的问题、产业结构的问题、要发展什么不要发展什么的问题，最终都是解决就业的问题。我们可以搞高新产业，但同时也想到，我们有几亿人还要就业。
第三、符合经济规律的发展。作为发展中国家一个非常重要的问题就是发挥后发优势，怎么能够减少学习的成本、怎么能够走捷径，在吸取发达国家经验教训的基础上，缩短我们发展的差距。我们要大力学习、集成现代先进技术和先进做法，包括管理、包括政策，通过学习尽快走到前沿，走到前沿才能够创新；如果一直跟在后面，我们仍然是在啃人家已经啃过的馒头。后发优势在我们这里体现得比较清楚，我们一开始就要利用世界上的先进技术（当然在合理的成本范围之内），我们不再回过头来搞那些傻、大、黑、粗的东西，我们尽可能一上来就朝绿色的方向上靠。现代发展经济学，这些年的主要成就，就是强调后发优势，如：资本的外溢效应、知识的扩散效应，这些方面应该给予高度重视。这就是为什么我们一定要开放，一定要吸取发达国家的经验和教训。
第四、关于后发优势和创新的关系。创新不仅仅是要搞一些高新技术产业，各行各业都应该创新。我们讲创新，不是说这个产业不创新，那个产业创新。如果我们需要搞各种产业的话，我们就应该去搞，但是都要在努力创新的基础上。新型工业化的道路是创新的发展的道路，不要把它局限为：发展哪个产业就叫新型工业化了，不发展哪个产业不叫新型工业化。新型工业化意味着我们学习先进经验，意味着我们要创新。背后的涵义是环保、提高效率等等。
第五、科学发展意味着提高资源效率。但是提高资源效率并不等于我们作为一个发展中国家就不要发展资源密集型产业。如果我们的社会、我们人民的消费，还需要盖房子，我们就不可避免还需要钢、水泥，还需要用资源密集型产品。在资源问题上，能源问题上，最核心的是怎么提高资源利用的效率，而不是就不用这个资源。能不能提高效率，能不能环保，这是科学发展的要求。
第六、资源约束问题。经济学的根基就是资源的稀缺性，这是一切问题的出发点。但是我们也不应该只根据我们自己有什么资源，才发展什么产业，世界上没有一个国家是不利用其他国家的资源就可以发展起来，我们更应该从全球的角度来思考资源。老听见有人说，我们怎么能搞这个，搞那个呢，我们没这个没那个。我们建大港的意义就在于用全世界的资源来发展自己，我们中国13亿人口，占世界人口的1/5，我们要发展就一定要从全球的角度来思考资源问题。资源的约束，资源的稀缺性更要求我们提高资源的效率。科学发展、转变生产方式，含义是提高效率，符合经济规律，而不是说这个经济结构就是科学发展观，那个经济结构就不是科学发展观，没有效率，怎样的经济结构都不是科学发展，都不是新型增长方式，哪怕你搞的全是高新科技，你仍然可能不符合科学发展观。
第七、科学发展意味着社会和谐，人民幸福。我非常赞同用幸福指标来衡量我们的发展，科学发展需要关注社会和谐，关注社会问题，关注社会成本，在我们这个发展阶段特别重要。人均GDp到了两三千美元以上的阶段，大量的农民还没有转移出来，需要我们政府更多地关注社会平等、和谐的问题，给予弱势群体更多的关注。
第八、科学发展意味着环保。除了环保还有一个全球变暖的问题。这不仅仅是地方的环保，也是全球的问题；这不仅仅是个绿色的含义，还是一个更大范围的生态和谐的问题；这不是一百年前，二百年前一些国家的问题，而是必须纳入现在发展战略的政策思考。环保本身也可以提高效率，循环经济本身是提高效率。反过头来说，循环经济如果在经济上无效率的话也很难持久。
第九、我们怎么用制度来保证科学发展。发展经济学本身也包含着一些制度的创新和制度的改革。我们国家是体制转轨国家，又是发展中国家，一种双重身份，改革的问题就特别重要。一个大的发展时期，特别需要在经济体制、社会体制、政治体制、政府体制方方面面加大改革的力度，用改革来促发展。以下几点特别重要：
一是如何使多种经济主体发挥创造力。现在我们大的国有企业在起主导作用，还要考虑怎么能够通过各种政策和制度鼓励各种经济形式的企业、尤其是中小企业发挥更大的作用。
二是如何通过制度来促进创新。我们过去的制度理念是：我没有规定你可以做的，你都不可以做，你做了我可以说你是不对的。而市场经济的法治精神是：只要没明文规定不许做，就都是可以做，如果发现对社会有危害可以再规定不可以做。怎样把这样一种理念融合到我们的管理和各种制度当中去？我觉得这是鼓励大家创新的一个重要的制度保障，如此才能使人们的各种新的点子涌现出来。
人力资源部主管关于人才的思考
企业的竞争，归根到底是人才的竞争，谁拥有人才优势，谁就可能在竞争中取胜。我们公司一贯重视吸纳人才、培养人才，发展到今天，造就了一大批商业地产开发和管理的优秀人才，同时，他们也造就了企业。但是，既然我们从战略的角度选择了企业走集团化的道路，就要用最短的时间来打造企业。要实践我们公司的理念，成就美好未来，使企业立于不败之地，加快人才的培养已成为当务之急。我来到公司已整整一年了，在工作实践中，我越来越感到，优秀人才对公司的发展何等重要，我曾尝试着用“赶鸭子上架”的方式，逼出了一些优秀管理人员；也极力推荐培养了一些优秀管理人员，但深感人才培养跟不上企业发展的步伐，我反思着，是否我们在对人才的认识上有误区？是否一定要到很优秀了才升迁到一定位置？是否对那些优秀员工和管理人员的发展空间太小了？我们有没有为他们创造好的条件？给他们提供表演的舞台？让他们有施展才能的机会？……作为总经理，必须要树立“生产‘人’”、“经营‘人’”的理念，加快人才队伍的建设，这是我义不容辞的责任。最近，我和一些部门领导一直在探讨如何加快人才培养的问题，初步的思路是，制定一个“继任者培养计划”，从主管到总经理，有条件都可推荐继任者，这就要求总经理、副总经理和各部门经理在对所属员工进行客观、全面评估的基础上提出各领导职位的继任者候选人名单，并为每一个继任者候选人写出一份发展计划，通过岗位的转换和业务的扩展，为他们提供更宽广、更深入、更全面的展示机会。如果这一思路大家认为能行得通，我想要推动这项工作还必须解决以下几个问题：一、认识问题。第一，要充分认识到选拔优秀人才、培养各级领导者对企业发展的重要性和紧迫性。首先不要片面地认为单位内部无合适人选。要知道，作为培养对象，具备相应潜质的人才是有的，只不过成熟度不同而已，如果一个都没有，就必须尽快从外部引进有培养前途的人选，加快培养，否则，一遇在位者升迁或调任，就会出现青黄不接的局面，直接影响到企业的正常经营和发展。第二、不要有“培养了下手，增加了对手”的思想。企业的竞争，也是人才的竞争，没有一成不变的位置，自己不学习，不思进取，没培养下手，照样有别人来取代你，只要你能努力学习，敢于超越自我，徒弟提升了，师傅也同样有提升的机会。我认为，要把培养继任者作为各级领导人晋升高一级职务的必备条件。第三、不要用老眼光看人，看这个不顺眼，那个有多少多少毛病。要知道，人无完人，想想你自己就十分完美？就是理所当然的领导者？我想，主要是看别人的长处，看别人的发展潜能，我们应本着为了企业的发展这个大局，对我们继任者候选人，从关心、培养的角度对他们的优点充分肯定，缺点及时指出，真心诚意地帮助他，要扶上马送一程，这才是正确的态度。二、评估问题我们要拟定对继任者的评估标准，杰克·韦尔奇提出的“四E”标准，即Energy(活力)，要求个人精力充沛，有行动的冲劲；Energizer(激励)，要求能调动和鼓励他人，使组织的潜能发挥到淋漓尽致；Edge(敏锐)，要求应有竞争意识，能敏锐地预测到内部环境的变化，并做出相应决策；Execution(执行)，要求具备实施能力，使预期目标变为现实。当然，韦尔奇的“四E”标准主要针对企业经理人，要求较高，我们可以根据不同的岗位对不同的人选，从认识才能、成熟才能、发展才能、影响能力、领导能力、凝聚能力、洞察能力、专长能力、外部能力、行动和组织能力，还有一个重要的是品德方面的要求——必须忠诚于集团，必须接受集团的价值观要求等方面进行评估。对于继任者的选拔，可采取自荐、民主推荐、各级领导直荐的方式，评估可采取有关领导和人事行政部结合平时的考察和了解进行评估，总经理按照制定的评估标准评估，高层领导由集团人才资源部和相关部门评估，最后由董事长、总裁评估并选定继任者候选人。三、培养问题在对候选人全面、客观评估基础上，找出其弱项和工作中存在的问题，采取相应的培养办法。如有的人思想敏锐，战略思考能力强，但缺乏经验，实施能力较弱，那就有必要通过转岗式或挂职的办法派到一线，给他一定的平台，压担子，让他在实战中增加才干；反之，执行力强，经验较丰富，但缺少系统专业知识，缺乏战略思考能力，就要给他提供学习机会，参加短训班、战略分析会、“头脑风暴”，提高他们的学习能力、思考能力；有的人专业技能强，但对于领导别人、管理别人以及处理人际关系很棘手，那就要强化他的人际技能，这就要求我们各级领导当好教练，在实际工作中多多给予指导。总之，无论是转岗、挂职还是升任某个职位，一定要给他们授以相应的权力，给他们压担子，并给予三个月或半年的考察期，暂时的薪资待遇不变，成熟一个，提拔一个。我相信只要各级领导者切实承担起培养继任者候选人的责任，企业就能建立一支人数众多的既有个人活力又能激励他人，既能正确决策又有执行能力的人才队伍，从而使我们的企业有旺盛的生命力，使我们的企业立于不败之地。
