对中国企业质量管理体系存在问题的体会。
我们会不经意地忘记对手精辟的观点，就像忘记自己愚蠢的想法一样。阅读或观看过程中的感悟把它记下来就成了心得体会。写心得体会是我们在工作和学习中经常遇到的事情，写心得体会可以帮助我们分析出现问题的原因，我们写心得体会时需要注意哪些问题呢？经过搜索和整理，小编为大家呈上对中国企业质量管理体系存在问题的体会，请继续阅读本文相关内容！
在日本，质量管理可以通过qc小组成为企业内一种“全民”的自觉行为。在美国，质量管理可以由较早的ppm质量目标再到如今的6δ管理，成为企业内一种对卓越持续追求的内在精神。而在我国许多企业当中，80年代学日本，实践qc小组模式，90年代学美国等西方国家，建立质量管理体系。现在，qc小组已鲜有企业还在实践，质量管理体系呢?在部分企业内成为认证公司一年一度的审查会，和写在纸上的一堆文件：质量大纲、质量程序文件和质量操作手册，执行力不够，实际效果也不理想。
我国企业质量管理的实践水平目前不高的原因，根本上源于多数企业质量管理体系本身存在的三大缺陷。
（一）质量业绩管理体系残缺，质量管理的内驱力不足
在我国很多企业的质量管理体系中，常常仅有质量管理组织体系——iso9000系列的各类质量管理认证体系即属此类。此内容包括三个组成部分：各相关主体（领导、部门及员工）在质量管理中的权责分工体系、质量管理的流程体系和质量管理操作细则。这三部分内容，反映在质量认证体系文件中，对应的是质量管理大纲、质量管理程序文件和质量管理操作手册。
而对各相关主体在质量管理方面的业绩类型、评价标准、评价程序、评价方法、评价结果的经济处理和非经济处理等业绩管理方面的内容，则缺乏相应系统化的配套制定，结果，因缺乏足够的内驱力，使得经过认证的、本来很科学的质量管理组织体系，实际上也很难真正运行起来。如果把质量管理组织体系比喻成质量管理的“硬件”，则质量业绩管理体系就是相应的“软件”，没有该软件的驱动，质量管理组织体系这个“硬件”就只能是空壳子。现在，我国很多企业都很重视质量管理组织体系的建设，纷纷请有关公司进行质量体系的认证，但对质量业绩管理体系认识和重视程度不够，以致于这些企业的质量管理组织体系没能发挥其应有的功能。
（二）质量改进活动体系不健全，质量管理的提升作用不强
我国很多企业的质量管理体系，不仅质量业绩管理体系残缺，而且，质量改进活动体系也很不健全。质量改进活动体系是质量管理体系三大组成部分之一，在全部质量管理活动中，是质量管理最为鲜活和丰富的领域，日本的qc小组所从事的工作，就是形形色色的质量改进活动。
质量是通过业务流程实现的。业务流程有一系列具体环节组成：设计环节、采购环节、生产制造环节、安装调试环节、包装环节和运输环节。质量管理组织体系要求各环节工作按照既定的质量管理标准进行工作，以期实现产品质量的“标准化”。而质量改进活动则是通过对各环节工作本身的改进、甚至创新，实现质量实现水平的提升。可以这么说，一套质量管理组织体系再好，也不过管理的是已有的质量实现水平，而质量改进活动则不同，它是在不断打破企业质量现实实现水平的上限，促进企业质量实现水平的实际提升。
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质量管理体系培训心得
质量管理体系培训心得
近日，幸参加了由集团公司企业技术中心组织的关于施工企业质量、环境、职业健康安全管理体系标准及《工程建设施工企业质量管理规范》为期两天的培训，由中建协认证有限公司国家高级审核员、优秀教师安铁军授课。
两天的培训，让我对今后质量管理体系工作有了全新的认识。培训时间虽短，但学到的东西却很多，以下谈几点我的体会。
本次培训讲师具有丰富审核经验，及大型企业管理经验，他结合多年的审核经验及ISO9001:2008和ISO9001:2015新版标准对照要求，用了深入浅出的语言对学员进行了ISO9001:2008和ISO9001:2015新版标准对照质量管理体系标准条款精解；现场采用了互动的方式指导学员学习审核计划、编写审核用检查单、编写不符合报告；课程中穿插案例分析，以模拟企业内实况进行审核，用了丰富的案例给学员传授在现场实施有效审核时应该掌握的审核技巧和提问技巧。
通过两天的学习交流实践，更加清楚了ISO9001:2008和ISO9001:2015标准清晰的脉络和新版的要求。不但对ISO9001:2008和ISO9001:2015质量管理体系有了更清晰、深刻的认识和理解，同时也意识到了质量管理体系对一家企业的真正作用。由于教学双方课堂配合默切，教学异常活跃，促进大家较好地掌握了审核计划的制定和审核用检查单的编写，学到了审核员实施有效审核时所需的审核技巧和提问技巧，综合提升了学员的"审核素养".
首先，老师从ISO9001:2008质量管理体系的背景讲起，介绍了国际标准化组织的成立与发展、我国对质量管理体系的引进和使用情况，并简单介绍了ISO90001及其标准。其次，老师将主要精力放在了对ISO9001:2008和ISO9001:2015新增内容和GBT 50430的讲解。其主要内容包括质量管理体系的总要求、文件要求、组织机构和职责、资源管理、质量检查与验收和质量管理检查、分析与改进等，强调以顾客为关注焦点、领导作用、全员参与等原则是质量管理体系运行的重点。最后，老师对我们详细的讲述了质量管理体系审核时的审核技巧和方法，并结合案例分析一对一指导，使我们的审核技巧进一步提高，同时认识到审核时淡定心态的强大作用。
其次，有了工作思路的拓展。在两天的培训中，让我更深刻的了解到每一件产品的形成，都要经过一个过程，这些过程包括最初以顾客为关注焦点的产品定位、资源的配置、施工工艺、质量的检测等。在这些过程中，只要一个环节出现问题，就可能会导致产品生产的失败，所以，好的产品质量，需要从源头抓起，需要整个生产过程的配合，需要与其相适宜的管理体制。通过适合的管理体制，将这些过程层层分解，落实到每一个部门、每一个岗位、每一个人，这样工作责任明确了、工作由复杂变简单了，质量也得到了保障。质量管理体系对每个企业来说，它不是企业运行的负担，而是提高企业运行效率、帮助解决实际问题、保障产品质量的一方良药。
第三，组织、个人得到提升。在培训过程中，老师讲了很多实例，这些例子告诉我们：质量管理体系的有效贯彻和实施对一个组织和个人都有显著帮助。就组织而言，质量管理体系能去除组织中的不良和缺陷，改善组织中规章和制度，从而提升组织的管理水平和效率，增加组织收益，使得组织在市场竞争中始终保持有足够的竞争能力，使组织稳步向前发展。就个人而言，质量管理体系能帮助一个人提高自身素养，改善个人工作习惯，提高工作效率和准确性，从而实现自身能力突破，在将来的生活和工作中发挥更大价值。
这次培训给我带来的收获颇丰，但学习的目的是能运用到工作实际中去，这需要用较长的时间去理解和实践，而理解实践的过程中，又会不断地发现新的知识，再次被理解，就好像ISO这个系统本身要求的一样，不断地补充，完善自己，使自己趋向完美，脚踏实地的工作。
质量管理体系心得
一、主要收获
建立和实施iso质量管理体系对我院转变观念、规范管理、强化执行力、提升教学质量和顾客满意度都起到了明显的效果。XX年贯标以来，我院先后实施了人才培养水平评估、国家示范院校创建与验收、学院管理体制移交地方政府等重大活动，并均取得了圆满成功，我们总结成功的重要因素之一就是建立和有效运行了iso质量管理体系。
（一）观念得到了较大的转变和更新
1.质量观念：质量是生命，是立校之本；质量是做出来的，而不是考核和检查出来的；
2.顾客观念：学校的产品是教育服务，服务的对象是顾客，学校的顾客包括了学生、学生家长、用人单位、上级主管部门和地方政府等，要关注顾客的需求，并努力满足顾客明示的和隐含的要求。学生的评价、学生家长的评价、用人单位的评价、就业率、学生满意度、周边满意度（同行测评、兄弟部门测评）等指标纳入了学院绩效考核体系之中。
3.制度观念：一切按章办事，不能随意省略更改流程；不仅普通教职工要遵守制度，领导干部更要遵守制度；特别强调执行力，制定了计划就必须认真执行，党委和院部下达的重点工作计划是不能打折扣的。
（二）管理体系更加明晰
形成了质量方针、质量目标、程序文件、作业文件、工作记录，对各部门各岗位的工作职责进行了规定，各项工作都形成了相应的流程，使管理更加规范，基本改变了过去职责不明、接口不清等管理弊端。
（三）工作目标更加明确
每年对学院的行政工作目标进行分解，落实到每个部门，年终对目标完成情况进行统计分析，纳入考核，提出改进意见，实施管理评审。
（四）工作过程更加完善
采取过程方法，对学院重点过程按照标准的要求实施pdca控制，使过去容易忽视的过程都得到了控制。如专业建设控制程序强调对课程和专业的调整要进行评审和验证；采购过程要对供方的能力进行定期的评价；由于教育教学是特殊过程需要予以确认，因此，强调了对教师的能力、教学的组织和其他教学资源的配置是否满足要求要进行确认等。
（五）各项工作持续改进
学院建立了持续改进的一整套运行机制，一是通过内部审核、外部监督审核和管理评审等质量控制措施，定期的对学院各项工作进行审核评价和改进；二是通过教学督导、教学检查、内部审计、月度经济责任考核以及关键过程控制点检查等常规措施，对教育教学过程实施经常性的监控，发现问题及时按照学院不合格品控制程序、纠正与预防措施控制程序的要求进行改进。并且对改进的过程和结果要进行跟踪和验证。
二、几点体会
在推行iso质量管理体系的过程中，我们有几点体会和认识；
（一）要明确组织建立和实施质量管理体系的目的
组织建立和实施质量管理体系是为了达到预期的结果。如果达不到稳定地提供符合顾客要求的产品能力这一预期结果，那么即使通过了体系认证，这个体系的作用也要受到质疑。因此，组织应建立一个素质的管理体系，而不是一个应审的管理体系，也不是一个空洞的质量管理体系文件。
（二）要精心编制体系文件
在体系文件的编制过程中，应坚持繁简适宜、新旧相融、科学可行的原则或方法。
繁简适宜就是体系文件的多少和详略程度应符合学校管理的实际需求，并不是文件越多越好，有些学校的文件过于繁琐，事实证明不仅未能提高组织的管理效能，而且造成了执行过程中的混乱和困惑。
新旧相融就是iso质量管理体系的建立过程并不是对学校原有的管理体系的全面颠覆，而是要对原管理体系进行必要的改进完善并实现新旧体系的相互融合，形成一个新的满足iso质量管理体系总要求的管理体系。
科学可行强调的是体系文件的充分性与可行性，既能够满足iso质量管理体系总要求，又符合学校的教育教学运行规律以及学校的文化，在实际运行中可行、可操作。
（三）要高度重视领导作用
iso9000标准强调领导作用的发挥。标准的八项基本原则对领导作用的描述是领导者应确保组织的目的与方向一致。他们应当创造并保持良好的内部环境，使员工能充分参与实现组织目标的活动。很显然，如果没有学校最高管理者的重视与切实推进，学校的质量管理体系肯定是形同摆设，无法有效运行。
（四）要强调中层管理者的参与
中层管理者是质量管理体系能否有效运行的关键因素。通过推行iso质量管理体系，有助于理清管理思路、界定部门职责、规范部门管理、减少重复无效劳动，提高部门管理水平和工作质量，因此作为学院中层管理者或各部门负责人，应大力支持并积极参与贯标工作，同时这也是对中层管理者管理能力和执行力的一次考验，如果缺乏中层管理者高度认同和深度参与，质量管理体系是肯定无法有效运行的。中层管理者应主要在以下方面参与贯标工作：
1.认真学习转变观念。要认真学习iso9000标准知识，深刻领会八项质量管理原则的内涵，重点了解与所分管工作相关的过程控制要求，条件允许的话，所有聘任的中层管理者应具备内审员资质证书。
2.高度关注全程参与。贯标工作不仅是院领导和贯标组织部门的工作，应是全院各部门所有教职工的共同工作，中层管理者尤其要高度关注。从体系的建立到运行维护全程参与。比如在体系建立阶段，中层管理者要主动参与相关程序文件、作业文件等研讨和编制，并重点对职责相关的文件进行评审，以确认这些文件是否适宜可行。如果不具备适宜性的体系文件执行后，不仅将影响体系的有效性，而且也对将所分管的部门工作带来很多问题或麻烦。
3.履行部门最高管理者职责。书记院长是学院最高管理者，而相对于一个部门，部门负责人就是最高管理者，对于最高管理者，按照标准的第五章要求，部门负责人一是要提高部门员工的质量意识；二是要确定部门的工作思路和工作目标；三是要合理分配部门的资源；四是要厘清部门各岗位的工作职责；五是要保持部门内部的有效沟通；六是要定期或每年对部门工作进行总结，确定并实施改进措施。
（五）要持续改进质量管理体系
很多职业院校质量管理体系运行的有效性不高，一个共同的症结就是质量管理体系的适宜性不强。质量方针、质量目标、程序文件、作业文件只是写在纸上，在实际执行过程中要不与学校的教育教学规律相悖，不具操作性，要不落后于学校的发展，过时陈旧。因此，学校建立起一个质量管理体系只是贯标工作的开始，持续改进才是组织的永恒目标。一般来说，通过每年的内部审核、监督审核和管理评审，学校的质量管理体系总可进行一定的改进；当一个运行周期（三年）结束，或者当学校的管理体制、运行机制发生重大变化，可组织对体系文件进行换版，如此经过多轮修订，质量管理体系必将越来越符合iso9000标准的要求和适宜学校的教育教学规律。
（六）要不断增强组织执行力
学校最高管理者应当将增强组织的执行力作为学校管理工作与队伍建设的重点，应当从学校文化、思想观念、干部选拔、考核奖惩等多方面进行系统的改进和改革。对于质量管理体系的执行力来说，强调写所作、作所写、记所做，日常工作必须按照体系的文件要求，严格认真执行，并留下可追溯性记录，坚决克服学校管理中的随意性。
（七）要建立一支专业队伍
学校在运行质量管理体系的过程中，需要有一批懂标准、会运用的iso质量管理专业人才，承担学校质量管理体系的维护的职责，可以根据本校规模、人员情况，建立一支内审员队伍，其成员主要是职能部门质量管理专干及各系部秘书，要对他们进行比较系统的iso质量管理标准的培训，使他们获得专业培训机构颁发的内审员证书。这批人员主要负责下述工作：协助本部门负责人推行质量管理体系；管理本部门的质量管理工作有关的文件与纪录；协助本部门负责人接受针对本部门的内外部审核；为本部门所属单位与教职员工推行质量管理体系提供与iso9000质量管理标准有关的专业与技术方面的咨询；参与学校内部审核。
（八）要认真实施内外部审核与管理评审
内外部审核以及管理评审是持续改进质量管理体系有效性的重要手段，是质量管理工作一项经常性的活动。只有扎实认真的进行了内外部审核和管理评审并根据审核与评审结果认真实施了纠正与预防措施的的学校，才是符合iso质量管理基本要求的学校，才能保证学校质量管理体系基本有效。需要说明的是，内部审核的形式并不一定是一年一次的集中审核，可以将日常的教学检查、教学督导、行政督察乃至内部审计等均纳入内审的范围，按照内审的要求进行组织，审核后一定要实施纠正与预防措施。对于管理评审，它是由学校最高管理者组织的对学校质量管理体系的适宜性、充分性和有效性进行评审的活动，实质上它类似于学校的年终工作总结和来年工作策划的活动，而对这样的活动学校就应该按照管理评审的要求进行策划，提供相应的评审输入，获得相应的评审输出，并保持记录。
质量管理体系培训心得体会
质量管理体系培训心得
6月2日我参加了集团公司组织的ISO9000质量管理体系培训。通过培训老师深入浅出、由点到面的讲解，使得原本生涩的理论知识，变得生动活泼，通俗易懂，让我对质量管理体系的实际运用有了更清晰的认识和更深刻的理解。通过学习我明确了以下几个方面：
一、质量管理体系最初是来自西方国家的企业管理文化，这套体系引入我国后，几经试用和修订，与中国本地的管理模式相融合，已经形成了自己的特色体系，也已经成为国家技术监督部门认可的辅助管理手段。ISO9000质量管理体系标准，实际上就是国际上公认的系统地进行质量管理方面的一个标准，它主要涉及到质量管理的八项原则和质量管理体系的建立和运行。质量管理的八项原则是世界各国质量管理成功经验的科学总结，是ISO9000标准的编制基础。它的贯彻执行有利于促进企业管理水平的提高，有利于提高顾客对其产品或服务的满意程度，有利于帮助企业达到持续成功的目的。
二、计划、实施、检查、持续改进，简称为pDCA的管理流程广泛应用于管理工作的方方面面。在质量管理所包括的产品管理、人力资源管理、安全管理、成本管理、市场管理、流程管理等一系列项目中，无论哪一项管理制度的建立和运行都与pDCA管理流程息息相关。在这个管理循环链中，四个环节相互依存、相互作用，共同形成一个有效的机制，在与管理相关联的环节充分发挥着自己的功效。
三、物流企业的产品是服务，服务是企业文化的凝固与体现。我们利用pDCA循环实现阶梯上升的管理目标，达成企业的最终愿望，也就是通过实现高质量的管理，得到让顾客满意的产品（服务），也就是为客户提供高质量的物流服务，并不断持续改进。优质、高效、最大限度的满足顾客在物流方面的需求，从而提增强了业务竞争力。也使顾客感到：我们银河物流才是最好的合作伙伴。
其次，印象最深的还有 流程这个词。质量管理体系本身就是用一些流程标准来控制产品(服务)的合格。只有严格执行了标准流程，产品（服务）就一定合格。所以我们应该清楚我们工作的流程都有哪些，然后经过层层分解落实到每一个过程，做到工作层次分明，岗位职责明确，工作责任落实到位，工作就会由复杂变的简单了。
四、ISO9000质量管理体系标准，是国际上公认的系统地进行质量管理方面的一个标准。我们在建立自己的质量管理体系时，一定要切合实际，切不可生搬硬套。千万不要 照葫芦画瓢， 盲目的依照体系标准去工作，而是把我们实际的工作流程与标准融入到体系中去运用，并在工作中逐渐完善，形成自己的体系，并不断持续改进。
五、经过学习改变了大家对内审的认识，内审不是专门挑刺、找毛病的。内审在不断检验我们质量管理体系的有效性，我们通过建立质量管理体系不断实现管理与服务水平的提高，我们的质量管理体系也因为得到实践而不断调整完善，从而体系与服务都得到持续的改进。
最后，质量管理体系不仅贯穿于公司经营活动，还是企业文化建设的一个方面。要实现自觉自愿的全员参与，使质量文化在企业内部的管理实践中，形成共同的价值观、道德准则和行为规范，形成全体员工共同的凝聚力、约束力和推动力，使提高服务质量成为全体员工自觉的行为和习惯，从而牢固树立起服务一流的观念。全体员工自觉、自愿立足于本职工作的小改进，终会促成企业优质服务的大突破。
行政机关ISO9001质量管理体系运行情况交流材料
为进一步解放思想、与时俱进，积极创新方式，转变机关作风，推进机关效能建设，局党委充分应用当代世界质量管理领域的成功经验，加快与国际惯例接轨，积极导入当代先进的、科学实用的ISO9001：2000质量管理体系。我局于2001年11月正式导入ISO9001质量管理体系认证，2003年3月通过中国方圆标志认证委员会的认证，获得了ISO9001：2000质量管理体系认证证书，2004年5月通过了中国方圆标志认证委员会的第一次年度监督审核，目前我局机关ISO9001质量管理体系运行情况良好。现将我局机关全面建立ISO9001质量管理体系并持续运行情况介绍如下：
一、本局机关实施ISO9001质量管理体系的基本做法和体会
（一）目的明确是前提。
切实把政府管理经济的职能转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，是对现代政府提出的客观要求。随着国家积极推进《行政许可法》的全面贯彻实施，政府的职能将由管理型政府向服务型政府的积极转变，而政府职能的转变，对行政机关实施规范化管理的要求也越来越迫切，为此我局导入ISO9001：2000标准，实施质量管理体系认证，就是将这种先进的管理理念和质量管理标准同我局履行 职能和行政执法职能的实践相结合，在这个基础上建立起一个新的管理平台，来运作和规范我局机关履行 职能和行政执法职能。
我们认为，运行ISO9001质量管理体系不仅是引导行政机关人员时刻确立执政为民的思想，尽心尽职为群众办得人心、暖人心、稳人心的实事，自觉实践“全心全意为人民服务”的根本宗旨的需要，也是创新行政管理方式，推进机关效能建设的重要载体和抓手。具体有三方面的优势：一是通过导入ISO9001标准,在我局全面贯彻“以顾客为关注焦点”的服务理念,不断地“理解顾客当前的和未来的需求,满足顾客要求并争取超越顾客期望”,这种“以顾客为中心”的服务理念，跟在行政机关中充分营造“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的良好氛围，强化行政机关的服务观念是一致的。二是通过导入ISO9001标准，我局可以建立符合自身改革和发展需要的全新质量管理体系和控制方法能够避免以往制度管理中的“经验型”管理弊端，并建立符合现代管理思想和全面质量管理理念的管理体系，将目标管理和过程管理有机地结合起来。通过对每个岗位、每项工作科学策划和实施有效的“过程管理”，使我局机关的管理工作规范化、标准化、系统化。三是用ISO9000族标准和我局机关履行 职能和行政执法职能的实际有共性的特点来指导工作。ISO9000族标准与 行政机关管理服务要求的共性有四点：①都强调“岗、权、责”相统一；②强调管理程序化和标准化；③符合我国推行的社会服务承诺制，符合以顾客为导向的行政服务发展方向。④强调既要满足顾客要求，又要满足法律法规要求。通过共性特点把ISO9001导入行政机关，从而达到目标明确、职能明确、责任明确、权力义务明确，做到一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有文件，一切文件有标准。
（二）领导重视是关键。
开展质量管理体系认证的核心是 行政机关的领导者，这既是ISO9000族标准的八项原则之一，也是 行政机关质量管理体系建设中最为重要的环节。具体表现在：一是充分酝酿，果断决策。早在2001年5月份召开的 会议上， 局长第一次提出要正确运用规范手段为广大群众提供稳定优质的服务，就要导入ISO9001质量管理体系，应用先进的管理方法和科学的标准来规范我们的行政行为和工作过程，从而提高依法行政能力,提高监管服务能力，从而更好地满足广大群众要求，满足法律法规要求，更好地执政为民，提高群众对 部门的满意度，更好地为浙江经济社会的协调发展服务。2001年9月18日 局长在全省理论中心组学习时再次提出，省局机关要率先导入ISO9001质量管理体系的想法，并在2001年11月15日局长办公会议上正式决定在我局建立ISO9001质量管理体系。二是成立组织机构，加强领导。为保证导入ISO9001质量管理体系工作的正常开展，我局于2002年3月组建了ISO9001质量管理工作领导小组，加强组织领导。为确保质量管理体系文件的编写质量，我局还专门成立了文件编制小组。成立组织机构，明确职责分工后，结合本局实际研究确定了体系运行各阶段的工作思路和计划。三是进行多次动员，统一干部职工的思想认识。为进一步提高广大干部职工对有效运行质量管理体系重要性的认识，统一思想，充分调动广大干部职工的工作积极性，局领导多次对开展体系运行进行动员，并组织全局人员进行质量体系文件宣贯和ISO9000族标准学习，消除了少数机关人员对质量管理体系搞不搞无所谓和与已无关等的错误思想。四是加强指导，狠抓落实。导入ISO9001以来，我局共组织了三次全要素、全过程、全部门的内部质量体系审核和二次完整的管理评审。每次内部质量体系审核均由管理者代表唐全东副局长亲自督办，经培训考核合格的内审员组成的审核组严格按规定要求完成。一年一次的管理评审均由我局最高管理者 局长亲自主持，各处室领导参加。五是创造环境，提高效率。为保障质量管理体系的贯彻运行，局机关于2002年12月18日搬进了1300余万元的新办公大楼，并投入300多万元建成省局机关局域网和系统广域网，实现了网上办公，提高了办事效率，为全局人员履行 职能和行政执法职能创造一个良好的工作环境。
（三）全员参与是基矗
质量管理体系运行中，既涉及组织管理思想和工作流程的调整，也涉及行政管理人员思想观念和工作习惯的更新。在这项工作中,领导是关键，全员参与是基矗贯彻ISO9001标准，建立和实施质量管理体系是一个系统工程，涉及 行政机关的每一个环节和每一位行政管理工作人员。没有全体行政管理人员的积极响应和参与，再严密的工作流程，再严格的工作质量要求，再精确的技术规范，都将难以起到应有的作用。体系运行以来，我局共组织了四次动员大会。通过动员，使广大机关工作人员进一步认识了导入体系的意义，端正态度，统一思想，克服情绪，解决了“怕麻烦”、“两张皮”的问题。进一步明确导入体系是为了全面推进依法行政和机关效能建设，我们要以极大的热情实施质量管理体系工作，自觉地对照文件，对照标准，立足岗位，干好本职履行职能工作。
（四）素质培训是手段。
在通过质量体系认证前,我局多次对全体干部职工进行了ISO9000族标准的学习和培训。获证后，为进一步提高全体干部职工对有效运行质量管理体系重要性的认识，我局邀请国家高级审核员讲授勋有关质量管理体系运行的相关知识。同时加强内审员培训的工作，现全局共有20人通过培训考核持有内审员证。为我局进一步开展内部质量体系审核做好了充分的准备工作。
（五）改进提高是保证。
我局导入质量管理体系的目的在于有效运行，严格按体系要求规范运行。这既是体系运行成效的关键，也是我局质量管理体系运行的难点。确保体系有效运行，必须在落实“做、记、查”上下功夫。“做”就是严格按照ISO9001：2000标准、浙江省 局的质量体系文件（A版）及有关法律、法规规定执行。“记”就是“记我所做”。因为“记”既是对所做工作提供见证材料的唯一办法，又是迫使执行规定的重要手段。如果只写不做或者做而不记，建立的质量管理体系就会成为摆设,发挥不了应有的作用，造成质量管理体系与实际工作的“两张皮”。“查”就是落实体系文件规定的各项监控措施。一是围绕质量方针、质量目标，围绕满足顾客满意度要求和法律法规要求，我局共组织了两次管理评审，对已建立的质量管理体系的适宜性、充分性和有效性进行评价。二是通过审核及时发现问题和改进问题，日前我局已组织了三次内部质量体系审核。三是每季度进行一次工作质量检查及汇总。
质量管理体系文件包括《质量手册》、《质量程序文件》以及各部门的工作指导书、管理制度、管理方法等各种规范性文件及记录。体系运行至今，结合各岗位有关的法律法规的变化，我们反复对体系文件进行修改，特别是对作业指导书的修改，持续改进并保持全面、科学、系统、严密的文件化管理体系，从而确保了质量管理体系有效运行。为进一步增强体系运行的有效性，今年9月份，我局将组织有关人员对质量管理体系文件进行全面深入地评审和修改，并在全局上下广泛听取各方面意见，反复研究、比较和论证，最后形成B版的QMS文件。
二、持续运行ISO9001质量管理体系取得的成效
体系运行22个月以来，我局机关各项行政管理和服务项目工作都得到了有效促进。将ISO9001标准导入行政机关，并建立了比较合理规范的质量管理体系，是我局全面贯彻实施行政许可法，加快政府管理创新和职能转变的有效手段。我局以有效运行体系为抓手，全面贯彻实施行政许可法，努力建设服务政府、责任政府、法治政府。我局导入质量管理体系有效地开展了规范化、程序化、标准化的行政管理和行政服务工作，对局机关强化内部管理、促进依法管理、改善服务态度等产生了深远的影响。
（一）保障了机关行政管理有效实施，严格 依法行政。按IS09001标准，与履行 职能和行政执法职能的实践相结合，建立科学和完善的质量管理体系和系统循环式的运行，综合考虑与机关工作紧密相关的组织结构、程序、过程和资源等各方面的因素，明确行政管理和服务工作及影响行政管理和服务结果的各种因素都处于比较严格的受控状态，通过定期的内部质量管理体系审核、管理评审、工作质量检查,运用数据分析等各种科学手段,对系统的适宜性、充分性、有效性进行评价，力求不断改进工作，促进系统管理水平不断提高，确保预期的质量方针、目标的实现。通过对每项工作科学策划和实施有效的“过程管理”，可在较大程度上解决传统的 工作中可能存在的行政管理和服务工作随意性较大等问题，促进了依法行政。
（二）促进了机关工作的规范化管理，提高了工作效率。机关导入IS09000标准，建立了比较合理的质量管理体系，确定管理者职责，对行政管理、行政执法以及内部事务工作都制定了文件化的工作程序，使机关的职责、职权分明，各部门、各环节、各岗位都有明确的工作程序和工作质量要求，让全体工作人员都了解质量管理体系的内容，都知道自己该做什么、如何做和做得怎么样、如何自我评估和自我控制。全体工作人员均按规定的要求去做，形成一个全面控制、高效运转的质量管理体系，克服以往那种凭经验管理的不规范做法，解决基础管理弱化、内部协调不畅等问题，使管理工作步入科学、系统、规范的要求，提高了工作效率。
（三）优化了 服务，改善了机关的形象，全面推进了机关效能建设。为改变一些部门存在的市场经济观念和服务意识淡薄的现象，以及办事环节多，工作效率低，“门难进，脸难看，话难听，事难办”的这种现状，我局机关将IS09000标准导入日常工作,树立和实践“以顾客为中心”的服务观念,在提供规范化的服务、配备适宜的服务设施,并与顾客沟通，建立满意度评定制度，处理顾客投诉，服务质量的持续改进等方面采取了一系列有力的措施。如2003年5月，我局投资60多万建立了行政办事大厅，并在办事大厅设了电子显示屏，实行公开、公正、文明、规范、廉洁、高效地受理业务审批事项，大大简化了办理流程，使服务更加贴近了顾客，提高了服务的透明度，优化了 服务。因此，通过IS09000标准的导入，有效丰富了机关工作的内涵，改善了机关的形象。
（四）促进了廉政工作的开展。腐败行为往往与执法随意性较大、内部管理和控制不严有直接的关系。基于IS09001标准的质量管理体系通过对过程的严格控制，通过完善党内民主监督的程序和制度,严格依法行政,大力推行政务公开和接受全社会监督,随意的行为得到有效遏制，促进了廉政工作。另外，通过IS09001标准的管理模式所具有强大的质量记录作用,使我们在行政管理和服务过程中的每一项工作从开始到完成的整个过程都存在清晰、完整的质量记录，这些记录有着总结经验或追溯责任的作用，能为查处腐败行为提供有力的客观证据，从而在一定程度上提高了 部门干部反腐倡廉的自觉性。
（五）促进了职能作用发挥，更好地为地方经济发展服务。我局以支持地方经济发展为已任，通过ISO9001质量体系这一载体，努力转变机关工作作风、树立为民服务的良好形象，主动探索让我们的服务对象满意的方式方法，为我们的服务对象提供更好的服务，积极营造良好的经济发展环境。
（1）充分发挥打假治劣主力军的作用，深入开展整顿和规范市场经济秩序活动成效明显。一是不断加大打假治劣力度。近年来，全省 系统针对重点产品、重点行业、重点区域和大要案，持续开展打假保农业、打假保健康、打假保建设、打假保安全、打假保旅游、打假保节日等为主题的系列打假治劣活动，依法处理了一大批群众反映强烈、后果严重、影响恶劣的大案要案，得到了国家总局和省委、省政府的肯定，也得到了人民群众的拥护和好评。二是着力整治区域性、行业性产品质量问题。1998年以来，全省 系统对液化石油气调压阀和电热取暖器等比较突出的20余个区域性产品质量问题进行专项整治，有力地促进了这些县（市）块状经济质量的提高。去年我们全力开展了以钢管、扣件为主要内容的全省建材市场专项整治行动，今年我们在全省范围内组织开展了以食品、建材为主要内容的“治源头、保平安”专项执法整治行动，对食品等与群众生命健康安全密切相关的行业性产品进行整治，使各类产品质量总体水平都有了较大的提升。三是加强产品质量监督。自1998年以来，共抽查企业20多万家，抽查产品近50万批次，年平均抽查76000批次；同时不断加强对不合格产品生产企业的后处理力度。“九五”时期以来，我省产品总体质量水平呈稳步提高态势。全省主要工业产品的质量稳定提高率从1996年的89提高目前的93以上；2000～2003年的四年间，全省工业产品质量指数分别达到94.7、96.8、96.6和95.7。
（2）大力开展农业标准化工作，推进了我省效益农业的发展。在全省农产品质量安全体系建设方面，充分发挥农产品质量监督检测协调会议的作用，积极协调各部门共同推进农产品质量安全工作。目前，全省已建立了100个国家级、省级农业标准化示范项目；基本理顺了省级农产品质量检测机构的关系，全省农产品检测检验机构已达到51家。11个产品相继被国家批准实施原产地域产品保护，我省获取原产地域保护的产品个数位居全国第一。在农业标准和规范方面，全省各级 部门围绕蔬菜、水产品、水果、林产品、畜禽等主导农产品，制定了2600多项农业地方标准和农业标准规范，全省主要农产品标准体系已初步形成。在农业示范园区建设方面，目前全省共有国家级标准化示范项目23个（其中有9个已通过国家总局验收），省级标准化示范项目57个，市县级农业标准化示范基地800多个，为农业增效、农民增收作出了积极贡献。
（3）全面加强质量、标准化和计量工作，强化质量基础，促进了我省经济结构调整。一是大力实施名牌战略。目前浙江名牌产品已发展到712个，其中工业名牌产品574个，农业名牌138个。截止去年底，我省工业名牌产品销售收入达2783亿元，利税总额424亿元，分别占全省规模以上企业销售额和利税的22和31.5。浙江名牌产品已成为浙江省经济的重要增长点，成为浙江产品形象的杰出代表。在去年度的中国名牌产品评选中，我省有28家企业的33个产品获得了中国名牌产品的荣誉。目前我省已拥有51个中国名牌产品，总数位居全国第二。在产品免检方面，目前我省已有158家企业的170种产品获得了全国质量免检资格，拥有的免检产品数量位居全国前列。二是加强特色工业园区的检测机构建设。到目前为止，全省已经建成并开展检测服务的省级特色工业园区质检机构达30多个，在已建成的省级特色工业园区中，质检机构的覆盖率超过了50。三是以全拾五个一批”重点骨干企业为切入点，开展对申请认证企业的帮促服务。目前全省通过认证的企业数量达到11089家，占全国总数的13.4，列全国第二位；在我省323家“五个一批”企业中，已有289家通过了质量体系认证，占总数的85以上。四是积极引导采用国际标准，目前全拾五个一批”重点骨干企业的重点产品采标率已达80以上。五是努力推进我省强制性产品认证（即3C认证）工作。目前全省已有4483家企业取得了25092张3C认证证书，占全国总量的五分之一，我省的强制性产品认证工作走在全国前列。六是加强工业计量基础工作。目前全省共有2630家企业通过了计量水平确认，其中国家级27家，省级170家，市级2433家。
（4）积极有效地推进了特种设备安全监察工作。锅炉、压力容器、压力管道、电梯、游乐设施等特种设备的安全监察职能，是2000年机构改革中从原劳动部门划转到 部门的。通过近两年的普查整治，全省特种设备的底数已基本摸清。到目前为止，全省共有锅炉、压力容器、特种设备总数268951台，其中，锅炉47748台、压力容器114897台、罐车453辆、电梯39262台、起重机械48628台、厂内机动车辆17524辆、游乐设施422项、客运索道17条。另外，全省还拥有气瓶总数1340多万只、压力管道15996千米。从去年开始，我们按照“理顺体制、明确职能、落实责任，确保安全”的要求，积极进行新形势下特种设备安全工作新体系和新机制的探索。一是加强安全监察网络体系建设，发挥企业主体作用，强化行业自律，完善动态管理机制。通过试点和推广，我们在乡镇（街道）和重点村设立安全监察协管员。目前已在全省1777个有特种设备的乡镇（街道）配备了1824名协管员，有效地扩充了安全监察力量。二是改进和完善全过程安全监察制度，进一步减少行政审批项目，简化审批程序，改变审批方式，减轻企业负担。三是积极培育特种设备专业市场，严把特种设备的质量关和市场准入关。四是加强制度建设。主要是建立企业申报和重点企业及重点设备的重点监察制度，进一步完善在用设备的登记备案制度等。
（5）进一步加强了长三角经济合作与交流，全面落实长三角 互认合作措施。去年8月31日，我局联合上海市、江苏省 局共同发布了《长三角 互认合作宣言》，并共同研究制定了 工作的合作机制与互认方案。今年以来，我省 部门积极主动，全面落实长三角 互认合作措施：一是构建长三角一体化的食品、农产品质量安全互认体系，制定长三角食品、农产品质量合格评定结果互认规则，促进食品、农产品市场一体化。二是构筑统一开放的合格评定技术服务市场，推进产品检测、计量校准等技术机构的交流与合作，实现资源共享、信息互通、数据互认，提升技术机构参与竞争、服务社会的能力，并联合开展首期农产品检验机构检测能力比对试验，共同提 高检验水平。三是建立了长三角地区检验机构计量认证/审查认可评审员及有关技术专家的资质互认体系。四是建立长三角地区认证市场联合监管机制，启动长三角地区认证论坛。五是根据浙江省局提出的“开展地方特色名牌试点工作”的新思路，三方达成共识，提出了在长三角地区统一标准，同时开展地方特色名牌产品试点工作的构想，并初步形成了统一的考核认定办法。六是在贯彻国家设备监理制度的同时，加强了两省一市在设备监理领域的合作。巩固和发展江、浙、沪三地有关农产品质量安全与标准化工作交流合作的平台。七是在农产品质量安全检测、农产品认证（认定）互认、建立共同应对国外农产品技术贸易壁垒工作机制、共享农产品质量安全与管理信息等方面，已开始了合作和分步实施计划，并取得实质性的进展。第一批无公害、绿色农产品（699种）和农产品质量安全检测机构（25家）已得到两省一市互认，凡在上海和江苏销售的浙江产品，属互认的产品或出具互认的机构检测报告，可免予重复检测。
三、质量管理体系运行有待进一步改进
（一）对导入体系的认识还没有完全到位。在我局导入ISO9001标准过程中，经过多次的内部质量管理体系审核和工作质量检查等发现，机关干部职工对省局机关推行ISO9001质量管理体系的认识还不够到位，取证后对标准的进一步学习和理解还不够，在实践中很难有效地运用ISO9001的管理理念和所提供的管理方法，从而在实际工作中出现了生搬硬套的现象。
（二）体系运行还不够规范。从管理理念和思路来看，在局机关导入ISO9001标准应该是一个“脱胎换骨”的过程，但长时间受计划经济思维方式的惯性影响，质量体系运行还不是很规范。主要原因是：ISO9000族标准中概念太多不好掌握；ISO9001标准与我局工作实际如何结合，还需要不断地实践，通过不断地持续改进；现有的部分文件虽然很规范，做到了事事有记录，时时有记录，但太细，执行起来不是很方便，影响了工作效率，也造成工作成本上升问题等等。所以，有效运行体系需要长期的坚持和不断地实践，并在实际运行中不断持续改进，切实将ISO9001标准的管理理念与现有的行政管理模式相融合，促进我局的各项工作不断完善和机关效能的全面推进，最终实现工作质量和办事效率的提高，实现群众“满意率”不断提高的目的。
烟草企业质量管理心得体会
烟草企业质量管理心得体会
随着烟草企业体制改革的不断深入，传统成本管理在诸多方面仍存在一些弊端，面临更大的挑战。主要表现在管理体系上，偏重于事后管理，忽视了事前的预测和决策，难以充分发挥成本费用管理的预防性作用；在成本费用责任方面，存在着大锅饭，没有形成一套责任预算、责任核算和责任分析的管理体系，所以，要从适应烟草行业发展的要求出发，对传统成本费用管理工作认真总结正反两方面经验以推进成本费用定额管理办法，不躺在成绩的账薄上，不做“经验”的努隶，走出一条符合自身实际的发展之路。保山烟草领导班子在规范务实的前提下，不断上下求索、求新、求变，特别是在“两烟”（烤烟、卷烟）生产经营量相对不变的前提下，如何保证经济效益的可持续增长，这是一个发展过程中的瓶颈，经过反复探索，领导班子研究决定，在量不变的前提下，我们发生质变。这个质变就是加强企业内部管理，在全面预算管理的基础上加大定额管理的力度，二者相辅相成，用定额管理作为预算管理的根本保证，并完善相关制度，加大执行力，把定额管理作为保山烟草企业“提升管理水平，确保效益增长”的重点工作，现就保山烟草在定额管理方面摸索出来的一些做法与行业内的同行们做一些交流和探讨。
一、建立和完善成本费用定额标准的必要性
凡事预则立，所谓的“预”就是事前考虑，超前谋划，烟草行业是一个特殊的行业，在《专卖法》的指导下，税利快速增长，但如果不警醒、不居安思危，就会忽视和掩盖了成本费用开支漏洞。俗话说“千里之堤溃于蚁穴”，这就促使我们必须摸清和掌握企业的家底，孰悉企业生产经营的情况，根据生产经营各行环节的特点和具体情况，制定若干科学合理的定额标准，易于操作，有刚性的指标，也有弹性的标准。刚性的指标一旦制定不可逾越，必须执行；弹性的标准可根据生产经营动态管理进行有序的适当调整，同时为了保证定额管理不走形式，不走过场，切实加大定额管理和预算管理的考核力度，一并并入企业经济责任目标的考核。这样就抓住企业成本费用开支的重要因素和重点环节，有目标、有任务、也有相应的执行标准，开源节流，节能降耗，堵塞成本费用开支漏洞。变事后反映为事前控制起到很好的监督管理作用，对把握企业整体的经济运行和未来的发展思路至关重要。
二、制定成本费用定额标准的依据
1、近三年成本费用开支统计资料和历史最好水平资料。
2、近三年经济指标完成情况，如：销售收入、成本费用率、收购量、等级质量、实际销售量、产前投入等。
3、本年度种植计划、销售计划、经济责任目标考核指标。
4、近三年所消耗物料的品种、数量、规格。
5、生产技术、销售水平及包装规格的变化，实施增收节支取得的管理绩效情况。
6、省内外行业同类成本费用的开支水平。
7、以烟叶生产量为参考，结合全市烟叶收购站（点）、市公司烟叶仓储货场、复烤成品烟叶仓库的现有设施情况，测算当前平均生产和储存能力。
8、以卷烟销售量和市公司卷烟库存容量来看，推算平均仓储能力。
9、对现有办公设备、交通运输工具、进行分类，结合现有科室（部门）和人员数量情况，以单位、部门或个人为单位，测算这类设备和设施的平均拥有水平。
三、成本费用定额标准的修订
1、定额标准应视生产经营管理情况的变化定期进行修订，原则上每年修订一次。
2、定额标准的修订应当考虑国家政策和上级公司政策的变化，成本费用开支项目的变化，管理水平的提高，生产技术创新，物价变动水平以及节能、环保措施等因素。
3、定额标准的修订应在考核定额的基础上，对影响成本费用水平的主要因素进行科学分析，并用数量关系表示其影响程度，进行合理修订。
四、成本费用定额标准的内容
结合《烟草行业商业企业会计核算办法》的要求，成本费用定额项目分为烤烟费用、卷烟费用、专卖费用、行政费用四个大类。成本费用定额标准尽量按单位定额或比率定额制定，便于预算的编制、审核、考核、管理和修正，实在无法制定单位定额或比率定额的，按总量定额制定最高开支限额标准。具体内容如下：
（一）烤烟
1、烟叶生产投入补贴定额编制
2、烟叶生产收购费用定额编制
3、烟叶经营费用定额编制
（二）卷烟
1、卷烟物流费用定额编制
2、卷烟营销费用定额编制
（三）专卖
1、打假经费定额编制
2、专卖管理经费定额编制
（四）行政
1、人力成本费用定额编制
2、保险、审计类费用定额编制
3、咨询服务类费用定额编制
4、安全费用定额编制
5、共性费用定额
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编制五、成本费用定额管理的组织和实施
俗话说“没有规矩，不成方圆”，这个规矩和方圆就是我们的制度和标准，企业在正常的生产经营过程中，特别是在成本费用列支上难免遇到各种矛盾和问题，这就要求我们要有很好的规章制度，哪些能开支，哪些不能开支，具体开支标准是多少，要制度化、标准化，制定标准时要科学合理，在执行时要易于操作，便于检查考核，同时最主要是对企业的生产经营管理要有实效。
（一）深化人事制度改革为定额管理编制打下基础
事列：人力成本费用是当前企业最大开支项目，同样肩负同等的工作量，有的分公司人浮于事，有的分公司又人员紧张缺编，差异较大，苦乐不均，工作质量和效益低下，直接导致收入分配没有体现奖勤罚懒的原则，造成部分干部职工患得患失，干多干少一个样的现象。
剖析：缺乏勤罚懒的激励机制，缺少科学合理的定员定编标准，同时也阻碍了企业的可持续发展，老的人员没有合理定编定岗，新的人才不能流入，并无形中造成人力成本费用的增大。
措施和办法：
1、根据国家局、省局定编标准，烤烟生产6－8人/万担，卷烟销售25－50人/万箱，专卖管理按当地人口总数的0.6-0.8人/万人。结合保山烟草实际，在确保各项工作正常运转的前提下，制定保山烟草定员标准：烤烟生产收购6.5人/万担；卷烟经营25人/万箱；专卖管理按照当地人口总数0.7人/万人。结合保山烟草的人员结构，通过对现有在册人员定编定岗的定额管理，解决了几个问题：一是定额编制适度从紧，留出部分编制逐年补充院校毕业生充实到基层，增强科技创新和竞争能力，保障企业可持续发展后继有人；二是解决人浮于事，工作满负荷运转，再加以用人的激励机制和考核办法，充分调动广大干部职工的工作积极性和主动性；三是实行人员定编定岗的定额管理以后，人力成本费用对于相当工作量明显降低；四是便于对全市统一标准进行经济责任目标考核，尽量做到公平合理。
2、对季节性用工实行烤烟生产专业化合作劳务派遣，费用进行定额管理。
按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的要求，通过政府引导、烟草扶持，以村委会为基础、合作社为载体、烟农为主体，在全市种烟村逐步成立烤烟生产专业合作社，建立“公司+村委会+合作社+烟农”的新型组织管理模式。大量的临时性和季节性用工交由烤烟生产专业化合作社招聘、管理和使用。保山烟草通过定额管理的模式，与烤烟生产专业化合作签订合同，按烟叶种植数量、收购质量、技术指导等环节制定担烟补助标准以支付劳务费。
取得的效果明显：一是有效的控制了编外的临时性和季节性用工的费用成本；二是用工体制发生改变以后，合理合法的规避了社会劳动风险；三是充分调动农村基层组织发展烤烟产业的积极性。
3、加强烟邮合作，实行卷烟物流的定额管理。由于保山烟草所处的地理环境98%以上都是山区，交通不便，通信不发达等客观因素制约，逼着我们求新求变。通过反复对箱烟的直接成本和间接成本进行比较分析后，实行卷烟物流业务外包，有效的控制了物流成本费用，为此加大了烟草和邮政合作的力度，从卷烟物流分检、物流配送到资金回收等实行业务外包，按每箱烟的人工成本、运输费用及资金安全回收等核定综合费用补助，几年下来成效显著：一是解决由于交通不便，通信不发达的问题，利用邮政老国有企业现有资产（大量邮政车辆）和遍布城乡的邮政服务网，避免烟草重新购置大量的物流配送车辆，进行烟邮资源整合，实现双赢；二是通过人事改革把耗在卷烟经营和物流配送的职工充实分流到基层生产一线，把一些工作劳动强度大，但技术含量低的密集型的劳动岗位腾出来，外包给邮政，因为烟草职工的劳动力成本普遍高于外包邮政业务的劳动力成本，仅此一项，卷烟物流费用大幅下降，卷烟物流费用比上年减少156万元，比减少607万元；三是利用邮政现有的服务网络，保证资金适时安全的回收，加强了资金的利用率和利润率，有效的降低了财务费用。
（二）成本费用定额管理为全面预算管理提供支持基础
事例：全面预算管理通常的做法是与上年比较分析，结合下达的任务目标，就分解下达当年的预算，虽然面面俱到，却忽略动态管理方面发生的变化。比如取消县级公司法人资格后，原来承袭的同样工作量、薪酬福利待遇差异大，修理费、办公费、差旅费、宣传费、通询费、包装费、运输费等，五花八门，标准不一，所编制出来的预算依据不充分，尺度不统一，“水分”太大，执行力差，依照取消县级资格以前的历史水平来预算，钱多多花、钱少少花或不花，严重影响企业各项生产经营运作，损失和浪费现象严重。
剖析：缺乏对成本费用的动态分析，未取得有效信息资源，不能及时准确完整的反映企业的生产经营状况，未建立科学合理定额管理体系。
措施和办法：实行全市统一采购，对一些费用项目由市公司实行定额标准，各县级分公司及市公司各部门做预算报计划进行领用制，市公司做出定额标准，县级公司做预算管理，由市公司直接进行控制。
一是书报费直接明确到市公司各部门、各分公司及烟叶收购站点每年订阅报刊杂志的种类和价格。
二是移动电话通讯费按职务及业务量核定每部手机每月电话费，固定电话通讯费按部门业务量核定每部电话每月电话费。
三是车辆运行费制定单车燃油费定额，车辆管理部门根据各种不同用途的车辆采取不同的定额方法，逐车制定。根据车型、车况、用途逐车确定百公里油耗量标准，逐月根据车辆行驶码表记录的行驶里程测算出每车的实际百公里燃油量及分析计算与标准定额的差异，给予考核和奖惩。
四是包装费，主要是卷烟物流配送中心用于卷烟分拣包装、配送发生的包装材料及烤烟收购所用的麻片、麻绳、麻线等。包装费与一定期间的业务量有着密切的线性关系，因此应当适用弹性定额办法，即：单箱卷烟包装费定额和单件烤烟包装费定额。单箱卷烟包装费定额和单件烤烟包装费定额，可根据一定时期现场材料消耗记录，测算单箱卷烟的包装材料的消耗标准量，比如：卷烟包装主要耗材——热缩膜，分析测算一般情况下每吨可包装多少箱卷烟，不同规格包装薄膜最佳利用率是包装多少条卷烟，以此优化客户最优定货量，在客户最优定货量情况下，测算出配送每箱卷烟需用包装薄膜及喷墨、标签等辅助耗材的消耗标准量。烤烟收购包装主要耗材——麻片、麻绳、麻线，分析测算一般情况下每标准件（件/40公斤）烟叶需要用多少麻片、麻绳、麻线，每标准件烟叶需要发生多少打包费，以此测算出每标准件烟叶需要耗用的包装材料标准量。
五是业务招待费、会议费、办公费等在管理上弹性很大，保山烟草对于这些费用控制按照《云南省烟草公司成本费用控制实施办法》的规定首先是确定控制目标，其次参照历史基数并结合当前实际来分解制定各分公司、各部门年度定额标准，各各分公司、各部门只能在标准限额内开支。比如业务招待费：①按国家级、省级、市级和县级分别核定费用标准：住宿（元/人/天）；就餐（元/桌）；酒费（元/瓶）；饮料（元/人）；接待用烟（元/条）；礼品（元/人）。②市公司接待分公司：保山兰都饭店（元/桌）；保山顺天酒店（元/桌）；其他地点（元/桌）。③分公司接待市公司：公司餐厅（元/桌）；其他地点（元/桌）。
通过上述成本费用定额管理，保证预算编制的科学性、准确性和真实性，加强了成本费用的控制，保山烟草近三年来，费用率不同程度的下降了一至二个百分点，特别是，税利在上年的基础上增长了46.30%，费用率下降超过了一个百分点。差旅费比上年下降了10个百分点，比下降了16个百分点；办公费比上年下降了14个百分点，比下降了20个百分点，车辆燃油费与上年基本持平，比下降了5个百分点。
六、加强内部监督和管理是执行成本费用定额的保障
（一）定额管理实行全员管理
成本费用控制是一项系统工程，而成本费用定额管理只是一种手段，加强企业成本费用控制，提升企业管理水平，提高企业经济效益，需要各部门、各分公司密切配合，全体职工来执行，成本费用控制的执行力直接影响成本费用水平。因此，要加强宣传，使成本费用定额管理理念深入人心，让每一位员工知道，他们的行为对企业的成本费用水平产生直接影响，人人参与管理，个个参与控制和监督，将一些费用标准分解到部门，落实到每个干部职工的头上，使人人肩上有任务有担子。
（二）实行财务负责人委派制
结合企业实际，对市公司、县（区）分公司的财务管理进行体制更新，实行由市公司财务管理部统一管理、统一检查、统一审核，并对县（区）分公司的财务负责人实行“统一聘任、统一委派、统一管理、统一考核”的财务管理体制，代表市公司财务管理部监督受委派单位的会计行为和经济活动，通过会计核算参与受委派单位的内部管理和内部控制，加大全面预算管理和成本费用定额管理的执行力度。
（三）强化成本费用预算管理
按照降低单位成本费用指标的要求，组织各部门编制成本费用预算。并根据企业的实际，运用“零基预算”原理进行，即不考虑历史或现实的费用水平，从零开始，重新独立分析各支出项目的必要性，从而避免各种不合理情况的存在，使其具有可行性、先进性与完整性。成本费用预算中成本项目的内容、费用的分摊，必须和实际成本核算的口径一致，以便考核预算的执行情况。对于年度成本费用预算，根据预算编制“自下而上、分级编制、逐级汇总”的基本方式和“两上三下”的管理程序，当年十一月底预算管理委员会办公室完成次年度费用预算的初次审核，形成预算草案报预算管理委员会审核后，先以通知的形式于当年12月25日前下发各分公司和市公司各部门执行，待次年4月初省局（公司）审核批准后进行第一次调整，再以正式文件下发各分公司和市公司各部门预算批复数。在执行过程中若因市场环境、经营条件、政策等客观因素发生变化导致预算编制的依据不成立，原有预算不再适宜时需要进行的预算修改，按常规调整的原则于执行年的10月份进行第二次调整；特别调整于调整事由出现后十五日内进行调整。
（四）加大定额管理和经济责任目标的考核力度
各分公司及部门在年度考核中，若存在未严格执行定额标准，未对本分公司及部门定额执行情况进行监督和考核管理，导致成本费用未得到有效控制，市公司将根据检查考核结果，按照超定额比率大小，相应扣减该分公司及部门年度经济责任制考核奖励；严重超定额造成损失浪费的，对分公司及部门负责人问责，并追究相关责任人的责任。
（五）加强纪检监察审计内部监督力度
企业内部财务监督包括三个层次的监督，一是财务对各经营、管理部门的日常财务监督；二是内部审计部门对财务部门日常财务收支、预算执行情况、成本费用定额标准执行情况、物资采购、基建维修等实施的事前、事中、事后全过程的内部审计监督；三是纪检监察部门对财务收支程序、效能、过程、结果的惩防监督。作为财务部门监督的重点关键是对资金支出的合法性、真实性，进行监督和核算的范围侧重在接待费、差旅费、烟叶生产物资、产前投入以及分公司费用开支的报帐审核上；内部审计监督的重点关键是资金支出的合理性、合法性和效益性。事前审计要侧重于物资的采购审计和基建维修审计；事中审计要侧重于企业内部控制制度的评价和完善方面；事后审计要侧重于同级财务收支的查错、纠弊、堵漏和企业缴纳税费的合理筹划方面，当前烟草行业的内审重点就是要及时启动同级财务收支审计，进一步完善内部牵制制度，把审计关口前移；纪检部门监督的重点则是财务收支程序的合法性，以及对违纪者的及时查处，防微杜渐。具体说就是要严把重大投资项目、大宗物质采购的招标关，及时查处超越开支权限，超越开支范围以及化整为零搞上有政策下有对策等违纪现象，确保政令畅通。用经济和行政的手段，双管齐下，彻底遏止费用增长的势头。
成本费用定额标准是预算编制的直接依据，是企业进行成本核算与成本控制的基础，制订和执行合理的成本费用定额标准，有利于提高预算编制的科学性，加强成本控制，提高经济效益。保山烟草通过以上成本费用定额管理的初步探索，制定了《云南省烟草公司保山市公司成本费用定额管理办法》，统一了全市烟草系统的成本费用开支标准，推进了保山烟草财务管理再上新台阶。
烟草企业关于质量管理的心得
随着烟草企业体制改革的不断深入，传统成本管理在诸多方面仍存在一些弊端，面临更大的挑战。主要表现在管理体系上，偏重于事后管理，忽视了事前的预测和决策，难以充分发挥成本费用管理的预防性作用；在成本费用责任方面，存在着大锅饭，没有形成一套责任预算、责任核算和责任分析的管理体系，所以，要从适应烟草行业发展的要求出发，对传统成本费用管理工作认真总结正反两方面经验以推进成本费用定额管理办法，不躺在成绩的账薄上，不做“经验”的努隶，走出一条符合自身实际的发展之路。保山烟草领导班子在规范务实的前提下，不断上下求索、求新、求变，特别是在“两烟”（烤烟、卷烟）生产经营量相对不变的前提下，如何保证经济效益的可持续增长，这是一个发展过程中的瓶颈，经过反复探索，领导班子研究决定，在量不变的前提下，我们发生质变。这个质变就是加强企业内部管理，在全面预算管理的基础上加大定额管理的力度，二者相辅相成，用定额管理作为预算管理的根本保证，并完善相关制度，加大执行力，把定额管理作为保山烟草企业“提升管理水平，确保效益增长”的重点工作，现就保山烟草在定额管理方面摸索出来的一些做法与行业内的同行们做一些交流和探讨。
一、建立和完善成本费用定额标准的必要性
凡事预则立，所谓的“预”就是事前考虑，超前谋划，烟草行业是一个特殊的行业，在《专卖法》的指导下，税利快速增长，但如果不警醒、不居安思危，就会忽视和掩盖了成本费用开支漏洞。俗话说“千里之堤溃于蚁穴”，这就促使我们必须摸清和掌握企业的家底，孰悉企业生产经营的情况，根据生产经营各行环节的特点和具体情况，制定若干科学合理的定额标准，易于操作，有刚性的指标，也有弹性的标准。刚性的指标一旦制定不可逾越，必须执行；弹性的标准可根据生产经营动态管理进行有序的适当调整，同时为了保证定额管理不走形式，不走过场，切实加大定额管理和预算管理的考核力度，一并并入企业经济责任目标的考核。这样就抓住企业成本费用开支的重要因素和重点环节，有目标、有任务、也有相应的执行标准，开源节流，节能降耗，堵塞成本费用开支漏洞。变事后反映为事前控制起到很好的监督管理作用，对把握企业整体的经济运行和未来的发展思路至关重要。
二、制定成本费用定额标准的依据
1、近三年成本费用开支统计资料和历史最好水平资料。
2、近三年经济指标完成情况，如：销售收入、成本费用率、收购量、等级质量、实际销售量、产前投入等。
3、本年度种植计划、销售计划、经济责任目标考核指标。
4、近三年所消耗物料的品种、数量、规格。
5、生产技术、销售水平及包装规格的变化，实施增收节支取得的管理绩效情况。
6、省内外行业同类成本费用的开支水平。
7、以烟叶生产量为参考，结合全市烟叶收购站（点）、市公司烟叶仓储货场、复烤成品烟叶仓库的现有设施情况，测算当前平均生产和储存能力。
8、以卷烟销售量和市公司卷烟库存容量来看，推算平均仓储能力。
9、对现有办公设备、交通运输工具、进行分类，结合现有科室（部门）和人员数量情况，以单位、部门或个人为单位，测算这类设备和设施的平均拥有水平。
三、成本费用定额标准的修订
1、定额标准应视生产经营管理情况的变化定期进行修订，原则上每年修订一次。
2、定额标准的修订应当考虑国家政策和上级公司政策的变化，成本费用开支项目的变化，管理水平的提高，生产技术创新，物价变动水平以及节能、环保措施等因素。
3、定额标准的修订应在考核定额的基础上，对影响成本费用水平的主要因素进行科学分析，并用数量关系表示其影响程度，进行合理修订。
四、成本费用定额标准的内容
结合《烟草行业商业企业会计核算办法》的要求，成本费用定额项目分为烤烟费用、卷烟费用、专卖费用、行政费用四个大类。成本费用定额标准尽量按单位定额或比率定额制定，便于预算的编制、审核、考核、管理和修正，实在无法制定单位定额或比率定额的，按总量定额制定最高开支限额标准。具体内容如下：
（一）烤烟
1、烟叶生产投入补贴定额编制
2、烟叶生产收购费用定额编制
3、烟叶经营费用定额编制
（二）卷烟
1、卷烟物流费用定额编制
2、卷烟营销费用定额编制
（三）专卖
1、打假经费定额编制
2、专卖管理经费定额编制
（四）行政
1、人力成本费用定额编制
2、保险、审计类费用定额编制
3、咨询服务类费用定额编制
4、安全费用定额编制
5、共性费用定额
编制
五、成本费用定额管理的组织和实施
俗话说“没有规矩，不成方圆”，这个规矩和方圆就是我们的制度和标准，企业在正常的生产经营过程中，特别是在成本费用列支上难免遇到各种矛盾和问题，这就要求我们要有很好的规章制度，哪些能开支，哪些不能开支，具体开支标准是多少，要制度化、标准化，制定标准时要科学合理，在执行时要
易于操作，便于检查考核，同时最主要是对企业的生产经营管理要有实效。
（一）深化人事制度改革为定额管理编制打下基础
事列：人力成本费用是当前企业最大开支项目，同样肩负同等的工作量，有的分公司人浮于事，有的分公司又人员紧张缺编，差异较大，苦乐不均，工作质量和效益低下，直接导致收入分配没有体现奖勤罚懒的原则，造成部分干部职工患得患失，干多干少一个样的现象。
剖析：缺乏勤罚懒的激励机制，缺少科学合理的定员定编标准，同时也阻碍了企业的可持续发展，老的人员没有合理定编定岗，新的人才不能流入，并无形中造成人力成本费用的增大。
措施和办法：
1、根据国家局、省局定编标准，烤烟生产6－8人/万担，卷烟销售25－50人/万箱，专卖管理按当地人口总数的0．6－0．8人/万人。结合保山烟草实际，在确保各项工作正常运转的前提下，制定保山烟草定员标准：烤烟生产收购6．5人/万担；卷烟经营25人/万箱；专卖管理按照当地人口总数0．7人/万人。结合保山烟草的人员结构，通过对现有在册人员定编定岗的定额管理，解决了几个问题：一是定额编制适度从紧，留出部分编制逐年补充院校毕业生充实到基层，增强科技创新和竞争能力，保障企业可持续发展后继有人；二是解决人浮于事，工作满负荷运转，再加以用人的激励机制和考核办法，充分调动广大干部职工的工作积极性和主动性；三是实行人员定编定岗的定额管理以后，人力成本费用对于相当工作量明显降低；四是便于对全市统一标准进行经济责任目标考核，尽量做到公平合理。
学校管理存在的问题
学校管理存在的问题（一）
一、农村学校管理存在的主要问题
1、办学的茫然性
纵观现在的农村小学，很少有对学校的未来发展做出如实科学的规划，某些学校即便是有规划也不过是是搁置在档案里的一纸空文，并没有很好地去执行落实。它们的价值也只是供上级检查的一张“护身符”而已。一所没有办学目标的学校犹如一艘没有舵手的航船，永远停滞不前。办学目标的模糊必然导致学校发展的茫然，也必然导致学校水平的滞后，更重要的是导致学校文化的缺失，即便它有百年的建校史，在百年里也只有人来人往，却见不到学校因历史的厚重而更具文化的魅力。在这样学校里学习、工作就得不到文化的滋养、目标的激励，更不用说健康积极人格的砺炼了。在竞争激烈的今天，学校的命运就岌岌可危了。
2、制度的无效性
“无规矩，无以成方圆”。学校作为一个集体，为了实现既定目标，就离不开的有效约束，就要避免仅凭主观意志“管人”的旧习，让制度真正成为起“组织”作用的无形“领导”。然而目前农村学校在制定和执行制度过程中还存在着以下几个弊病：（1）制度的制定带有主观性，学校制度多为管理者在办公室里单方操作而成，从制定的一开始就注定带有明显的等级色彩，教师作为被管理者自然就成了制度管理中的“弱势群体”，他们的权利得不到充分的保护，心声得不到采纳。这种以“管人”为出发点的制度，等级分明，极大挫伤教师作为主人翁参与学校管理的积极性，这也是造成许多教师抵制学校制度的原因。（2）缺乏公平性，执行制度的往往又是管理者，对管理者的管理又是制度留下的空白，造成制度执行中的另一个不公平现象。（3）执行制度时以偏概全，缺乏整体性。学校往往热衷于抓“签到”一些显现的管理，对学校有“牵一发而动全身”作用的管理制度关注甚少，影响了制度的有效性。（4）执行过程的随意性，许多制度长期处于“休眠”的状态，管理者处理事务时往往绕过制度自行一套。“人可以凌驾于制度之上”，“制度的无用论”极大地挫伤了制度遵守者的心。
3、评价的失衡性
评价其实是一种价值的导向，对人的积极性和创造性起着催化的作用。但目前农村学校管理中的评价存在严重的失衡：（1）评价权掌握在少数人的手里。我们强调每个人都拥有评价的权利，然而实际情况是：真正在评价教师并通过评价教师影响教师利益的只有少数人，他们掌握着学校人力资源配置权，如校长或教务主任等领导。由于获得的信息不充足，或被虚假信息所影响，他们很难做出一个公平、公正的评价。（2）评价往往是为了完成利益分配，如年终考核、评优评先等。这种以外在名利目标为导向的比较评价方式，对于同一条件下不同资历的老师也是不公平。
4、课改的误导性
新一轮课程改革在中华大地如火如荼地进行着。然而对于农村学校而言，这次的课程改革既是教育给农村学校的一次难得的机遇，也是对农村学校的一次严峻挑战。学校管理者作为新课程改革理念落实到教学实践的组织者、执行者，对新课改的成功与否起着关键的作用，他们对新课程改革的理解实践程度直接影响着教师的教育教学工作，也影响着一个学校改革的进度和深度。当前部分农村学校的管理者在对新课改的认识上还存在误区，他们居高临下往往误导了教师的教学行为和教育实践：（1）只强调学习新课改的教育观念，忽视了理念在实践中的贯彻落实，无形中割裂了理念与实践的统一关系，导致理念与实际的脱节现象。（2）误认为评价学校的好坏和教师水平的高低还是要看分数，看升学率，课程改革无非是换换教材、摆花架子走过场，一阵风的事情，因此依然是唯成绩是瞻，视考试为法宝。（3）以事务管理为主，对新课程缺乏系统的学习与研究，但在实际中对认真实施新课程行为的教师指手划脚，瞎指挥，间接阻碍了学校的改革发展。（4）认为农村学校办学条件不足、设施落后、师资缺乏，墨守成规，缺少因地制宜进行课程改革的积极性，对教师的有益尝试不屑一顾，致使学校新课程实施处于被动局面。
二、解决农村学校管理存在问题的策略
1、营造民主环境，树立服务意识
（1）管理者要转变观念、以人为本
学校的管理目标是发挥人、财、物的最大效益。随着社会的进步，人的独立意识被进一步唤醒。作为学校管理最重要的因素——人，越来越强烈地要求有一个民主的管理平台。农村学校首先要做的就是管理层自身的改造，改变旧有观念，加强民主意识，要清醒地认识到教育的“消费者”，不单单包括学生、家长及部分社会人员，还包括学校内部的教职员工，他们属内消费群体。随着社会的发展，内部消费群体主人翁意识的觉醒，学校对内部消费者需求的关注及其和谐的发展是满足外部消费者需求的充分保证。管理者在工作中凡事就要“以人为本”，以教师的发展为出发点，认识到他们的发展就是学校发展的强大力量，工作的意识转化了，学校的发展前景也就更明朗了。“以人为本”的管理理念是学校工作发展的前提和基础。为此，学校的管理层要树立起一切管理皆是优化学校各种资源配置、一切的管理皆是为教师发展服务的治校兴校的意识。
（2）管理者要勇于授权、以校为本
“所谓授权，就是通过别人来完成工作的一种管理方法。引进人才是有必要的，可是，如果没有授权，多厉害的人才也只能作壁上观。”（成君忆的《水煮三国》）这一观点对我们学校的管理不无启发：学校教师都是具备一定专业修养的人才，管理者不能一味地攀高，认为人才以引进为好，忽视了学校自身人才的发掘。管理者在工作中要本着“以校为本”的原则，本着人尽其才的观点，因材而用；敢于放权，勇于授权，“善于将将”，变领导管理为学校教职工的全员管理，变个人决策为集体决策，从而发挥众人的智慧、张扬“拳头”（合作）的力量。
有一种梯形管理模式是这种组织的（笔者称之为“忙碌的星期五”）：
1、每周五早上八点之前，各年段组长把一周以来年段组的情况汇总后以书面的形式向教导室汇报。（其中包括工作常规性的报告，也包括一些问题的处理意见和自己权限内未能处理的事情）。
2、教导处也在自己的职责权限范围之内，把能解决的当面处理，并把处理的意见和未能解决的事务在早上第二节课之前一同上报给分管的副校长。
3、分管的副校长亦是如此，然后在上午第三节课上课之前把材料汇总到校长办公室。
4、下午召开行政领导会议，如果不是扩大会议，仅由副校长、教导主任、工会主席和总务主任参加，商讨相关事宜。
5、在下一周的周前会上布置，落实好每项活动的责任人和行动者。
这种管理模式优点有：第一，产生管理的第一手材料来自学校的最底层——年段组或教研组，这些组长整天与教师生活工作在一起，最容易获得第一线教师的心声，最清楚学校管理在第一线存在的问题，可信度高，针对性强。第二，充分地给予各层一定的权利，在他们的职责范围内处理一些事务，不必凡事都向上级请示，可以极大地施展他们的才华、调动他们的工作积极性。管理者在这种模式的运转中始终贯彻为他人解决问题、为他人谋发展的服务意识，可以充分体现自身的价值所在，一方面可以获得成功的喜悦，另一方面也可以使办事的效率提高、使学校的发展前景更为清晰。这也是农村学校在民主管理中可以借鉴的一种模式。
（3）、管理者要民主理财、以制为本
当前农村教育资金投入不足，仍然是当前制约教育发展的最大瓶颈。农村教育的储备资金和教职员工的待遇状况都不容乐观，也正是这样，学校的资金使用也成了学校管理中的敏感地带。学校如何充分发挥有限的资金，以达到发展教育和改善农村教师的福利的目标，是当前农村学校管理改革中的重要课题，也是一所学校营造民主的环境、树立服务意识的关键组成部分。因为如果“一所学校能进行民主理财，那就没有什么不能民主的了”。民主理财，当然要依靠制度，没有制度的保证，民主理材也就成了一句空话。现在许多学校都在这方面进行了有益的尝试，也取得了一些经验。综合起来有几点值得借鉴：1学校财务公开制。学校在包括年度财经预算、决算方案、经费收支报表及预算内外收支中教师所关注的项目上要予以公开，接受大家的监督，如有需要还应在专项资金的使用上做说明，对于来自下层的各类意见建议，管理者应及时给予回复。2科室成本预算制。学校在学期初各科室的里必需包括本科室“学期教育成本预算”，连同工作计划一并交予校长室审批，由校务委员会通过，各科室在实施教育的过程中严格地执行预算，这一制度使得有效的资金始终在受控之中，保证了科室各项工作的稳步开展。3领导津贴监督制。公开管理者的津贴情况，提高财务的透明度。领导作为管理层，因为角色的不同，所拥有的权限也是不一样的。管理者在民主理财当中，最为关键的是提高财务的透明度，领导接受来自下层的津贴监督，有利于廉政工作的开展，同时也从自身开始为学校的民主的建设注入新的活力。
（4）、管理者要公开政务、以信为本
实事求是的工作作风是学校管理者所具备的，在推行政务时务必要求自身有取信于教师、取信于群众的素养，因此公开政务可以帮助提高管理者的诚信度、进而提高学校的信誉度，同时也是尊重教师知情权的表现，它有利于学校民主氛围的形成，有利于学校的长足发展。当然这也是管理者服务于教师学生和社会的举措之一，是民主的真诚实践。除上述财务方面的公开之外，管理者还应促成以下两方面内容的公开：一是学校重大决策公开，包括学校的发展规划，重大改革方案的制定，教育教学、奖励、福利、评优评先等规章制度的制定修改；学校教职工的编制计划、招生计划；学校重大建设项目的立项、招标、投标方案等。二是涉及教职工的切身利益的热点问题公开，如教师的奖励福利、教育教学的进修、年度的评优评先等等。
2、革新学校管理形态，合理规划发展愿景
学校的管理形态是一个历史的沉淀，就像习惯有定势的特征。很多农村学校的管理形态依然处在教育历史发展的前期，即以“任务”为主的管理，管理者只注重任务，上级要求做什么学校也就做什么，没有自己独立的思考，也不会利用有利资源（如社区的资源等）来推进学校的建设，这是极被动状态，它已经不适合新时期教育的发展。为此，管理者应该寻求革新的路径，突破原有的管理定势，从而提升管理的水平和管理的质量。笔者以为，农村学校根据现阶段的特点，可以做好两步工作：第一步，完成“任务型”学校向“事务型”学校的过渡；第二步，做好“事务型”学校向“战略型”学校的拓展。
（1）抓住机遇，向“事务型”学校过渡
随着新课程改革的逐步推进、国家地方学校三级课程体系的成功落实，学校办学的自主权得到了进一步的彰显，农村学校作为改革的重要领地，就要顺应教育发展的时代特色极其本身的规律，尽快从唯上级命令是从的被动的“任务型”管理中走出来，努力改变各学校“千面一孔”的现状。农村学校的管理者要从本校的实际出发，抓住时机，积极投入到建设发展学校的事务管理中来。学校从“任务”管理过渡到“事务”管理，是时代发展的必然。“事务”管理包括两方面的内涵：
1改进显性的事务管理。学校管理中的显性事务，诸如计划、方案、备课、作业、教材使用、教辅管理、考试评价、教学量化比较、硬件设施调配等等。这一部分多以完成上级检查的任务为主，属原先“任务型”管理中的重头戏，也是管理中最为基础的东西。在往“事务”型过渡中，管理者不能一概否定，而是重视对学校建设和发展有利的因素，改进管理的策略方法，不单单作为应付任务而去完成、而是使显性的事务管理发挥出更为鲜明的辅助作用。比如有些学校充分利用网络资源，改变备课的形式；发挥学生的主动性，改变作文批改的方式；利用社会的资源，改变课堂教学的模式等等。
2彰显隐性的事务管理。学校管理中的隐性事务，包括学校师生的非智力因素（如兴趣、习惯、情感、情绪等）、教师专业技能的形成发展（如、教学个性、教学研究等）、学校的文化氛围校风、学风等方面的事务管理。在新课程改革的大形势下，农村学校管理中更应突出的就是发掘隐性事务管理资源，提高管理者对隐性事务管理的水平，努力将隐性管理发展为显性的管理，从而真正地将学校的形态进行革新。
上虞一所农村小学，周围抬头望去除了青山还是青山。这所学校出了一位爱好的老师。学校就紧紧地抓住这点，利用教师儿童诗创作的优势和山村丰富的创作素材，逐步去放大这种功能。通过组建“浪花儿童诗社”，把诗歌引进校园；编印校本教材，把诗歌带入课堂；通过成立“诗歌教育研修社”提升教师的教学能力；通过每年开展一次为期半个月的“诗歌节”来强化全体师生的积极性；通过开展诗境校园美化布置、诗化课堂教学展示、诗情心灵理论讲座、诗趣童年文艺演出、诗意生活作品征集、评选“十佳”小诗人、优秀组织奖等活动带动全校教师积极参与。该校创办四年来已有近300首诗歌在全国61家报刊上发表，学校的“浪花儿童诗社”在1400多个校园文学社参加的全国校园文学社评比中脱颖而出，成为全国最佳校园文学社。这些做法先后被《教育信息报》等21家新闻媒体争相报道。
学校因地制宜地选择可发展的事务去做，而不是单以上级的任务要求为准，通过发掘隐性管理资源发展到而今的显性管理，使学校顺利踏上特色发展的路子，写出了学校改革的新篇章。这种做法值得我们学习。
（2）合理规划，向“战略型”学校拓展
“事务型”管理是“任务型”管理的一个飞跃，但管理者如果只单单把学校的管理放在“事务”管理上，那又显得缺少宏图大略。“战略型”的管理是“事务型”管理的一个提升，它要求管理者从大局的角度出发，宏观地观察教育、观察学校的发展，能有高屋建瓴的气魄，有高瞻远瞩的胆识，有运筹帷幄的谋略，有运斤成风的手段。从农村实际而言，学校管理者应该注意以下几点：
1、找准学校发展的战略目标。目标是方向，农村学校的发展如何，与当初所指定的战略目标息息相关。一个好的目标，可以使学校的发展少走弯路，甚至不走弯路。如何找准发展基点？那就看天、地、人三因素了。天可以理解为时运、时机，地可以理解为地理优势、人可以理解为特色人才。管理者以天得其时、地尽其利、人尽其才的意识宏观观察，必定可以发现一条适合本校发展的路子，可以实现的战略目标。金近小学的发展就是一个例子：
“金近小学”是一所普通的乡镇完小，他的知名度却很高。她之所以出名的原因并不是出了我们大家都熟读过的《小猫钓鱼》的作者金近而出名，而是因为这所学校向来以童话教育为特色的办学模式，因为这所学校里早在1999年就成立了全国第一个儿童文学院——上虞市金近儿童文学院；因为这所学校仅仅在创办两年的时间里就近百篇以童话为主的学生文学作品分别刊出在全国和省级少儿读物上，其中１４篇在全国和省级获。这些全都归因于他们学校找准了“以童话教育滋养儿童，以儿童文学陶冶儿童，以儿童文化发展儿童”办学目标。
2、建立科学务实的战略宏图。学校要以实事求是的态度制定综合的战略意图，将远期发展规划转化为长、中、近期发展规划，再及时将近期规划分解转化为学校各学年的目标任务，并据此制定学期工作计划。各部门根据学校工作计划依次制定部门工作计划。总目标指导分目标，分目标保证总目标，构成一个全面的目标计划体系，并围绕目标的实现展开一系列的管理活动，这就是学校战略发展宏图的预设与实践。
3规划过程就是“人和”的过程。要认识到“教职工参与制定办学目标的过程，实际上就是教职工思想认识与学校办学目标反复协调、对学校办学目标不断加深认识的过程。经历了这个过程，教职工就能深刻理解学校办学目标的内涵，并让个人发展目标与学校办学目标保持一致，自觉地为实现学校办学目标努力工作。”学校在制定办学目标时，从最初方案的提出到最终方案的形成，可以采用座谈、讨论等方式，通过教代会、工会、党支部、团支部、行政会等组织，让全体教职工充分参与，充分发表个人意见。在制定学校的办学目标过程中，由于教职工充分参与，使教职工对学校现有条件有了充分的了解，既清楚实现学校办学目标的有利条件，也充分认识到实现学校办学目标的困难。这样，教师在工作中才能针对学校实际，发挥优势，克服困难，找到实现学校办学目标的途径和方法，达到学校发展中的“人和”目的。
3、坚持开展校本教研，引领教师的专业成长
课堂是教育的“终端”，新课程理念如果不能最终落实到课堂教学，体现于课堂教学，那么，新课程改革就不可能成功。从理念到实践之间有一段艰难的路要走，尤其是对广大农村中小学教师来讲更要经过一个艰难的转化历程。如果说专家们提出了新的课程理念是一种创新，那么千百万中小学教师把新的理念转化为日常的教学行为，让新课程理论走进课堂，走进教育的“终端”，同样是一种创新，而且更艰巨、更伟大。而学校的管理者在新课程改革中就是一座桥，桥头连着理论、桥尾接着实践，他起着理论的实践化、实践的理论化的作用。在落实新课程理念方面，管理者既充当组织者、实践者的角色、又充当着研究者、构建者的角色。由此看来，管理者在新课程改革的过程中与教师同成长，但又要比教师担当更多的角色，即作为新课程改革引领者组织者的角色。因此管理者要坚持开展校本教研，引领教师的专业发展。
（1）引导教师在实践中反思
构建“实践—反思—渗透性推广”“三步式”的新课程实施策略，引导新课程实施一线教师不断地在实践中反思，在反思中提高，其他教师在一线教师的提高中受益。1定期举办“新课程实施回头看”，引导第一线教师经常性地反思自己的教学活动。2引导教师备好“教后案”。促使教师们在实践的基础上不断地反思自己的教学思想和教学行为。3鼓励教师写教学反思，利用网络空间，展示教师的文才，也展示教师的教学才艺。
（2）引导教师在教研中国共产党进
开展系列“新课程专题”教研活动，以教师间的互助和教师个人反思相结合，促进教师专业在实践中成长。可以通过“人人上好一节研讨课，人人评好一节课”，落实好研讨课的“备—说—上—评—上”五环节，建立起评课的目的在于推进教师反思，完善执教者以人为本的观念；也可以通过“人人都有专题研究，人人都能开一次讲座”，相互间交流探究，深化教师的专题研究、提高教研组甚至整个学校教师的专业素养。
（3）引领教师理论与实践相结合。
1专业引领。依靠专业研究人员（包括本校研究型教师），围绕学校教学中的实际和问题，促成理论和实践之间的对话，从而重建理论和实践的关系，以帮助教师完成理论和实践的有机统一。管理者可以做的就是组织像学术专题报告、讲座、教学现场指导或专业咨询样的形式，在专业发展上引领教师不断成长。
2以赛促悟。以常规性的教学比武来促进教师在实践中提升对新课程理念的领悟，这也是引领教师在实践中成长的一条途径。比如闰土小学每学年都有一次教学大比武，比赛的内容有五大项：理论考试，普通话（朗诵），即兴演讲，三笔字和说课（教学实例分析）。鲁迅小学规定教师只有获得了校级教学比武一等奖，才不用参加下一年度的教学比武，如果不能获得一等奖，就要一直比下去。北海小学也同样每年都有一次“北海之春”教科研节，每年这时候都对本校的教学和教育科研进行系统的评比。他们认为教师一旦进入比赛状态，就能自发地反思自己的教学实践。因此举办一些教学比武，能在较短的时间里最大程度地引导教师将理念指导实践活动。
4、加强制度的管理、提升管理的层次
（1）民主决策是制度建立的基础
制度的形成一定是一个精心设计、民主决策、科学论证的过程；制度的制定一定要符合教育教学的规律，符合国家的政策要求和法律法规，符合我们农村学校的实际情况，符合课改的理念和要求。这就要求我们必须摒弃过去过分强调制度的约束和规范功能的做法，摒弃自上而下的制度制定和决策流程，而代之以“以人为本、上下合作、民主协商、反复论证”的积极的、科学的决策过程。通过制度的制定和完善过程，真正达到统一思想、提高认识、激发干劲、集中经验、生发智慧的目的。
（2）要有维护制度尊严的勇气
制度之所以为制度，是因为有其刚性的一面（如有因制度的不合理，可以及时地作相应的调整或删除），所以在管理中一定要注意维护制度的尊严。其实维护制度的尊严也是公平、公正地执行制度的一种表现。比如在崧厦中学考察时笔者发现崧厦中学的宣传窗，设在师生每天必经的路边，宣传窗里有一部分内容是本周工作要点和上周，其中在上周工作总结中有这样一段话：“本周是正式工作的第一周，发现有几位老师上班迟到，如若下周仍有老师上班迟到，将公布迟到老师的名字”。我们在这里姑且不论这种形式是否妥帖，但有一点是值得肯定的，那就是学校严格执行制度的决心。
（3）要将制度提升到文化的层次
绍兴和上虞的各级各类学校每天下午第四节都有作业指导课或自修课，其中绍兴中学规定第四节课一下课，所有的学生都要离开学校，也就是我们所说的静校，所以值日生的值日工作要在这一时间里完成，并且规定值日时间不超过十分钟。为了让值日与学习不会发生干扰，第四节课前，靠走廊的那一组学生把课桌椅搬到教室外的走廊上，然后静静地坐在那里学习，而值日的学生先拖洗第一组。完了，第二组的同学把桌椅搬到第一组，三四组依次进行。十分钟后，来检查，检查合格后，（检查合格的标准是用手在容易积尘的地方用手的抹，没有脏手即为合格）。之后，在走廊的那一组学生静静地把桌椅有序地搬入教室，整个过程没有一个学生受这个过程的影响。教室里静得异常。
笔者认为诸如此类这种现象，就是长期管理、用制度引导出来的结果。长期的积淀，使其形成了一种特殊的文化。而制度一旦形成了一种文化，那产生的效益就不是数字能表明的了。用他们的话讲，“要使之成为学校的一种文化现象，过程是一个长期而痛苦挣扎的过程。就像长跑一样，有一个适应期，可一旦挺过了适应期，那就受益无限了”。
5、完善评价机制、改善评价氛围
（1）评价的目的——专业发展
评价是学校管理中的一支“指挥棒”。实施课程改革的今天，教师评价的核心意义一直受到各方的普遍关注，然而在农村学校里对教师评价，在鉴定选择功能上往往考虑比较多，忽视了评价对教师专业发展的作用。所以当前农村学校要纠正片面的评价机制，明确评价的目的不再是给教师排队，把老师分成优良合格差几个等级，而是要为老师提供教育教学的反馈信息，建立起帮助教师发现其工作中的优缺点，为教师的专业发展提出建设性的意见和建议，促进教师对自己的教育观念、教学行为进行反思，全面了解自己的优势和不足，从而不断地改进教学，提高专发展水平。（李建平《发展性评价引领教师发展》，《中国教育报》2005年6月21日）
（2）评价的主体——教师及学生
1要把对教师的评价权交给学生。因为学生是教师的服务对象，教师素质的高低和职业能力的强弱直接关系到学生的利益。另外，教师与学生的接触面最广、接触时间最多，影响最大，学生自然而然成为学校中最直接、最具体了解教师的人。因此，是学校中最有权来评价教师。
2要给教师评价自己的权力。既然我们的评价目的是为了提高、发展和完善教师，那么教师个人成为了整个评价过程的最大受益者。在这个意义上讲整个过程是为教师服务的，作为评价的主体教师应该关心并积极参与对自己的评价。其次，教师对自己的情况最了解，应该能够较客观地评价自己，并能提出扬长补短的有效措施。第三，教师评价目的的实现最终得益于教师接受评价结论，并依据评价结论采取相应措施促进自身发展，因为最终教师评价的目的是在被评价教师身上实现的。所以要给教师评价自己的权力。
（3）评价的原则——科学与民主
1领导对教师的评价要求实、求发展。在学生评价上，学校要理性看待结果。面对学生的意见和不满时，学校不可以简单地以牺牲教师的利益夹讨好学生，也不可以出于维护教师的利益而生硬地拒绝学生的意见。而应该从多方获取信息，包括教师的自评。要对来自多种渠道的信息进行综合分析，并给教师解释、申诉的机会，不要草率地下结论。同时要促使教师反思学生意见背后的深层次需要，以改进教育教学。领导在评价中，也应兼听各方面的意见，将多方信息进行整合，实事求是地做出评价，这其中还要关注教师的后发展，即要看到教师将来一个时期可能的发展。
2教师应成为评价领导的首席。权力的本性只对权力的来源负责。单纯由上级去进行评价和认定学校领导，必然导致学校领导将主要精力放在对上级负责上，却鲜有对人民负责、对教师负责、对学生的发展负责。把学校领导的政绩交由教师去评价和认定，由教师担当学校领导政绩的检验者和裁决者，则会引导学校领导将主要精力放在想教师之所想、干学生之所需上。因此，谁真正有权利评价学校，往往影响着领导者的行为，决定着他们为谁负责、为谁服务。因此在实际的操作中要让教师成为评价领导的首席，让学校因评价机制的改革而迈上民主的新台阶。
总之，当前的农村学校只要管理者强化民主和服务意识，革新学校管理的形态，不断完善评价机制，加强制度化管理建设，在新课程改革的大好背景下，积极开展校本研究，引领全体教师在实践中发展专业，就会盘活农村学校的隐藏潜力，推进整个农村教育的可持续发展。
学校管理存在的问题（二）
当前，我国教育事业面临着前所未有的良好发展前景和难得的机遇，同时也遇到了前所未有的困难与阻力。困难与希望同在，挑战与机遇并存，随着教育体制改革的进一步深化，学校管理工作的质量有了明显的提高，涌现了一批比较优秀的学校管理工作者。但是，许多学校在管理方面仍存在着不尽人意的地方，管理的效益还不高，如何构建高效合理的学校管理体制机制是一个值得探讨的问题。
一、初中学校管理工作存在的问题与困难
（一）工作计划种类较多，难以执行。学校计划目标应该结合实际，措施应该得力，实施方案应该周全。但是，有些学校计划随意性较强，脱离学校工作的实际。作为学校只在乎有没有计划，计划种类全不全，而不在乎可行不可行。更有甚者，极少数学校出现补写计划的现象，计划不是制订在工作之前，而是制订在工作之后。这些学校开展工作时，只能被动应付，很难主动的创造性的开展工作。
（二）学校制度齐全，难以落实。多数学校制度建设比较健全，有自己的制度汇编。然而在制度执行过程中，出现了打折扣的现象，奖罚不到位，领导们对某些现象带有一定的感情因素，态度暧昧，致使学校的制度形同虚设，制度建设的目的仍然是应付检查，削弱了制度的约束和激励功能。
（三）教育评估不尽科学。教学评估存在几种不良现象：一是评估只看结果，轻视过程。注重结果，而轻视过程的评估，会造成学校的管理失去过程控制，从而会使学校管理背离教育方针，违反教育规律。二是评估注重材料，不注重实际工作，此种现象滋长弄虚作假之风，出现评估前补材料、造档案，评估时要什么材料就有什么材料。三是评估注重学生成绩，不注重综合因素。，学校办学水平的评估，教师的竞聘上岗，职称评审，学生成绩的排名占了很大比重，对于一些薄弱学校，甚至是一票否决，这也不利于教育观念的转变，严重制约着素质教育的发展。
（四）竞聘上岗和绩效工资的实施，使构建和谐校园面临严峻考验。竞聘上岗和绩效工资的实施，可以解决当前人浮于事、效率低下的问题，有利于克服较普遍的干与不干一个样，干多干少一个样的积弊，使少数南郭先生不能滥竽充数，是对大多数尽职尽责工作人员合法权益与积极性的保护。但是，客观上由于不少学校教职工数和职数超编，岗位设置缺乏科学性，教职工工资差距比较大，主观上是多年来教师岗位的思维定式，只能上不能下的观念改变还需要一个过程，这些都对竞聘上岗和绩效工资的实施带来相当困难，甚至于出现校内人际关系的恶化，上下关系对立。对构建和谐校园不能说不是一种挑战与考验。
（五）民主管理意识淡薄。目前学校管理存在两种认识上的偏向：一是校长是学校的法人代理，就是校长一个人说了算。这样校长在行使权力时独断专行，搞一言堂，使学校上管理气氛僵化，学校中层干部和教职工的工作积极性受到压制。另一种认识认为，校长是学校的法人代表，学校管理的好与坏，学校办得成功与失败，其荣誉与责任都由校长一个人承担。教职工对学校管理的参与意识不强，只要不涉及自身利益，一切都可随和，工作被动应付。这两种偏向都不同程度地制约着学校管理水平的提高，影响甚至贻误学校工作。
二、做好学校管理工作的策略
针对学校管理中存在的困难与问题，在学校管理实践中，如何最大限度地发挥其积极的一面，克服避免其消极的一面，使学校行之有度，构建高效有序的学校管理模式，我认为需要做好以下几方面的工作。
（一）加强教育思想的管理，是搞好学校管理的灵魂
前苏联教育家苏霍姆林斯基在多年从事校长工作的实践经验中概括出一个十分重要的观点：“领导学校，首先是教育思想的领导，其次才是行政上的领导。”实践告诉我们，未来学校的竞争归根结底还是教育思想的竞争，是学校办学理念的竞争。
当前，我国的教育改革处在攻坚时期，在大力推进教育改革，着力推行素质教育的同时，还存在着固守应试教育藩篱的思想。如何使教育思想管理不成为苍白无力的“说教”，不成为“假大空”，不成为华而不实的“花架子”，是摆在学校管理层面前迫切需要解决的问题。
首先，校长必须在思想上认识到教育思想领导的重要性，树立教育思想领导的意识。校长要处理好教育思想领导与学校行为的领导的关系，即事务性问题和教育性问题的关系。这要防止两种不良倾向：一是简单地、空洞地对教职工进行思想说教或灌输，使教育思想的领导变成学校管理中的一张“招牌”；二是只顾学校行政事务性工作，而放弃或厌烦对教育思想的领导。要立足于教育与学生的发展来处理各种事务，应当善于把教育思想体现在千百件各种各样的事件中。加强教育思想的领导还要求校长的教育思想必须明确而正确。校长所传达的教育思想，应当体现出时代精神，反映教育改革与发展的总体趋势，反映教育教学的基本规律。
其次，通过多种途径，实现教育思想的统一和转变。校长应对全校教师进行现代教育思想的引导和培养，使教师形成全新的育人观、学生观、教学观、价值观、效益观和质量观，这是学校发展的内在动力。要确立符合时代发展要求的大教育观--素质教育观。学校要始终坚持育人为本、教学为主、质量第一的观点；要紧紧抓住教师是教学活动的第一要素，教科研是教学活动的第一生产力这两条生线。只有思想统一了步调才能一致。教师教育思想观念的转变，需要通过改革实践。新的教育思想是在教育教学改革的实践中产生的，组织教师积极主动地参加教学改革与实践，是转变教师教育思想观念，实现对教育思想领导的根本途径。主要做法有：组织教师读书，学习先进的教育理论和教育实验经验；开展校本培训，包括请专家到校讲学，让教师与名师对话；组织教师外出参观，开阔视野，增长见识；组织教师开展教育科研，用事实来说服支撑教育行为的原则、思想、观念的错误与偏差。
最后，在深刻理解全面发展的素质教育观上的基础上，从学校实际出发，确定适合本校发展具有鲜明特色的办学思想。校长要善于将自己的教育思想转化为教师的教育思想，校长要善于把学校的教育思想体现在管理目标中，落实在管理行为中。要把具有本校特色的教育思想植入教师的心中，转化为教育实践。
（二）注重目标管理，是实施学校有效管理的基础
办学目标是对学校理想状态的设定，是对办学活动结果的预期规划，主要涉及办什么样子学校的问题。每一所学校，每一位校长，都会根据学校的特殊情况--师资水平、生源质量、教学条件、社区环境、校风校纪等，提出在一定时期内学校全体教职工通过努力能够实现的办学目标。不同的学校，由于办学条件的不同，而有不同的办学目标。
办学目标确立以后，需实施目标管理。当前，在学校目标管理方面常见的问题有两方面，首先是管理目标不够准确，目标与客观现实有差距。目标高远，无法实现，易使人丧失斗志；目标太短浅，又无法激励工作的热情，达不到提升学校挡次的目的。其次，管理目标确立后，需要目标实现的保障系统和考评系统。如果没有强有力的保障系统和考评系统，目标与教育教学实际仍是两张皮，那是目标管理的失败，搞好目标管理，要注意以下几方面的问题：
一是从目标的确立过程看，要经过自上而下和自下而上的两个过程。首先是校长提出目标思路，行政班子集体探讨，拿出具体目标方案；然后全体教职工参与讨论和修改，交教代会表决通过。
二是就目标内容来看，要把总目标分解成若干个子目标，构建学校的目标链，把目标分解到部门和个人，层层落实。这样就能很好地控制学校教育、教学、科研等各项活动的全过程。
三是从目标管理的过程来看，不仅包括科学目标的确立，目标实现的人力、物力、财力的保障，而且包括过程和结果的考评。这就需要制订符合实际的科学、合理的考评办法，保证考评的公平、公正，发挥考评对过程的调控和激励功能，保证目标的顺利实现。
目标的能鼓舞人心，激发教职工的工作热情，增强学校的凝聚力。一个合乎科学的管理目标，无论是阶段性目标还是终极目标；无论是部门职能目标，还是学校整体目标，都体现着一个学校的价值追求。
（三）正确处理好几种关系，是制定与实施学校管理制度的保证
学校实行管理制度化，走规范化、科学化管理之路，是学校的必然选择。建立健全各种规章制度，充分发挥制度的功能，保证制度能很好地实施，必须正确认识和处理好以下几种关系：
1、约束和自由的关系。约束是指在一定范围内对人们行为规范的限制；自由是指在法律、法规规定的范围内，人们依个人意志行动而不受限制的权利。约束是绝对的，自由是相对的。学校全体师生员工，必须接受各项规章制度的约束，这是为了维护全体师生员工的共同利益，保证学校管理工作的顺利进行。作为学校管理者，在建立健全制度的过程中，要引导广大师生员工正确认识自由和约束的关系；有关制度的建立要充分发扬民生，必须广泛听取意见，从群众中来到群众中去，所制定的制度要取得大多数教职工的认同，要具有相对的稳定性和科学性。
2、全员和主体的关系。完善的学校管理制度，应该是对学校内所有的人都起作用的，对全体人员都具有约束力。但具体到每一项管理制度，又往往具有不同的主体。比如，制订岗位责任制，必须把全体教职工都包括在内，因为每一个人都有自己的岗位，都要履行相应的职责。但另一方面，由于各自的岗位不同，每一项岗位责任制又有不同的主体。因此，在制定和执行制度时，要正确处理全员和主体的关系，既要强调规章制度的全员性，又要突出某一项规章制度的主体。
3、过程考核和阶段考核的关系。制度的制定并不难，但要坚持实施和考评则不易。要把学校管理制度真正落到实处，发挥制度的调控功能，必须把过程考核和阶段考核相结合，坚持以过程考核为主，阶段考核为辅。所谓过程考核就是该注重对每节课、每个活动、每项工作的考核，并记录在案。所谓阶段考核就是以平时过程考核为依据，一定时期（一个月或一学期）内的考核，这样做有利于保持制度的稳定性和连续性，避免“平时不抓紧、期末算总账”，有利于发现问题及时纠正，又能突出阶段工作重点。在考核中要注意定性和定量的关系，力求做到定性恰当，定量适当，尽量避免片面性和形式主义。
在制定与落实制度时，还要注重表扬与批评的关系，一些学校的管理制度常常是限制的多，提倡的少；批评的多，表扬的少；惩罚的多，奖励的少。这种本来倒置的现象不利于调动广大师生自觉执行制度的积极性。应坚持表扬与批评相结合，以表扬为主，批评为辅。此外，在执行制度时，领导要以身作则，严于律己，不搞特殊化。
（四）、坚持以人为本，重视情感管理，是构建和谐校园的支点
学校管理从根本意义上说就是对人的管理，即调动学校全体师生的主动性、积极性和创造性，去实现学校的办事目标、教学目标和管理目标。学校管理的起点和归宿是人，学校管理的动力和核心是人，学校管理的成败取决于人。因此，学校管理必须以人为本，“用心”来管理学校，用感情来管理学校。
一要发挥学校领导的示范作用。在学校管理过程中，要想发挥和调动全体教职工的积极性和创造性，校领导必须率先垂范，谋事要长远，虑事要周密，办事要公正，处理问题要果断。要做到“勤、正、廉”，要有奉献精神和团结协作的精神，不感情用事，不以权谋私，做遵纪守法的模范。
二要在管理工作中重视感情因素。尊重人、理解人、关心人是管理工作的一条重要原则。学校管理，校长不仅要发挥职权的影响力，还要依靠教职工非职权影响力来互补。非职权性因素包括方方面面，其中身心情感是实现学校管理目标不可或缺的重要因素。学校要实现管理目标，主要靠师生的共同努力。这就要求学校管理者首先要感情投入，动之以情，晓之以理，放下架子，平等待人。以自己的质朴、热情、善良的美德待人，要跳出为恶的情感圈子。不仅要关心教职工的政治方面的进步和要求，而且在学习上、生活上做到关心、体贴他们，主动帮他们解决一些实际困难，做他们的贴心人，逐步形成祥和向上的良好风气。
三要坚持“以师为本”，充分发扬民主，拓宽情感交流的渠道。教师是学校实施教育的主体，以师为本，实行民生管理是发扬教职工主人翁意识的基本途径，是统一大家思想、统一大家行动的重要方法。以师为本，实行民生管理，就要充分相信教师，依靠教师，让广大教职工参与学校各项重大问题的讨论和决策。这样可以使领导与教职工处于平等地位，变上下沟通为平等沟通，变单向沟通为双向沟通。这样不仅有利于提高管理水平，还能增进了解，使人际关系的水平向更高层次发展，更稳定持久地激发教职工的积极性、主动性，有利于和谐校园的建设。
学校管理是一项系统工程，只有将各方面因素有机地结合起来，才能使学校的管理工作上升到一个新的高度，才能办好人民满意的学校。
学校管理存在的问题（三）
一、学校管理工作存在的问题
（一）工作计划种类较多，执行难度大。目前，有些学校工作计划种类很多，有学校计划，部门计划，科课计划等。但很多情况下只是纸上谈兵。特别是科课计划，只有计划，落实较少。极少数学校还出现补写计划的现象，计划不是制订在工作之前，而是制订在工作之后。这些学校开展工作时，只能被动应付，很难主动的创造性的开展工作。
（二）学校制度齐全，难以落实。多数学校制度建设比较健全，有自己的制度汇编。然而在制度执行过程中，出现了打折扣的现象，奖罚不到位，领导们对某些现象带有一定的感情因素，态度暧昧，致使学校的制度形同虚设，制度建设的目的仍然是应付检查，削弱了制度的约束和激励机制。
（三）竞聘上岗和绩效工资的实施，使构建和谐校园面临严峻考验。竞聘上岗和绩效工资的实施，可以克服较普遍的干与不干一个样，干多干少一个样的弊病，使少数南郭先生不能滥竽充数了，是对大多数尽职尽责工作人员合法权益与积极性的保护。但是，客观上由于不少学校教职工数和职数超编，岗位设置缺乏科学性，教职工工资差距比较大，主观上是多年来教师岗位的思维定式，只能上不能下的观念改变还需要一个过程，这些都对竞聘上岗和绩效工资的实施带来相当困难，甚至于出现校内人际关系的恶化，上下级关系对立。对构建和谐校园不能说不是一种挑战与考验
二、做好学校管理工作的策略
针对学校管理中存在的问题，在学校管理实践中，如何最大限度地发挥其积极的一面，克服避免其消极的一面，使学校行政管理行之有度，构建高效有序的学校管理模式，笔者认为需要做好以下几方面的工作。
（一）加强教育思想管理，与时俱进
第一、校长必须在思想上认识到教育思想领导的重要性，处理好教育思想领导与学校行为的领导的关系，防止两种不良倾向：一是简单地、空洞地对教职工进行思想说教或灌输，使教育思想的领导变成学校管理中的一张“招牌”；二是只顾学校行政事务性工作，而放弃或厌烦对教育思想的领导。
第二、通过多种途径，实现教育思想的统一和转变。校长应对全校教师进行现代教育理念引导和培养，使教师形成全新的育人观、学生观、教学观、价值观、效益观和质量观，只有思想统一了，步调才能一致。教师教育思想观念的转变，需要通过改革实践，主要做法有：组织教师培训，学习先进的教育理论和教育实践经验；请专家到校讲学，让教师与名师对话；组织教师外出参观，开阔视野，增长见识；组织教师开展教育科研，用事实来说服支撑教育。
第三、从学校实际出发，确定适合本校发展具有鲜明特色的办学思想。校长要善于将自己的教育思想转化为教师的教育思想，校长要善于把学校的教育思想体现在管理目标中，落实在管理行为中。要把具有本校特色的教育思想植入教师的心中，转化为教育实践。
（二）注重目标管理，实施学校有效管理
首先是校长提出目标思路，行政班子集体探讨，拿出具体目标方案；然后全体教职工参与讨论和修改，交教代会表决通过。
其次，把目标分解到部门和个人，层层落实。这样就能很好地控制学校教育、教学、科研等各项活动的全过程。
（三）正确处理好几种关系，实施制度管理化
学校实行管理制度化，走规范化、科学化管理之路，是学校的必然选择。建立健全各种规章制度，充分发挥制度的职能。处理好各种关系，是实施学校制度管理的有效保证。
（四）坚持以人为本，构建和谐校园
一要发挥学校领导的示范作用。在学校管理过程中，要想发挥和调动全体教职工的积极性和创造性，校领导必须率先垂范，谋事要长远，虑事要周密，办事要公正，处理问题要果断。要做到“勤、正、廉”，要有奉献精神和团结协作的精神，不感情用事，不以权谋私，做遵纪守法的模范。
二要在管理工作中重视感情因素。尊重人、理解人、关心人是管理工作的一条重要原则。这就要求学校管理者首先要感情投入，动之以情，晓之以理，放下架子，平等待人。以自己的质朴、热情、善良的美德待人，要跳出为恶的情感圈子。不仅要关心教职工的政治方面的进步和要求，而且在学习上、生活上做到关心、体贴他们，主动帮他们解决一些实际困难，做他们的贴心人，逐步形成祥和向上的良好风气。
三要坚持“以师为本”，充分发扬民主，拓宽情感交流的渠道。教师是学校实施教育的主体，以师为本，实行民生管理是发扬教职工主人翁意识的基本途径，是统一大家思想、统一大家行动的重要方法。以师为本，实行民生管理，就要充分相信教师，依靠教师。
总之，学校管理工作是一项长期工作，需要全体教职员工的共同努力。