质监局加强检测能力建设的工作体会。
面很很多的事情或者文学作品，我们都会油然而生一些体会。有时我们需要将自己对观看或阅读过的内容以文字的方式记录下来。写作训练中有一项重要的事情，那就是写心得体会，写心得体会为了更好的记忆，也是为了可以把这些感悟都记录下来。怎么才能写出更好的心得体会呢？以下是由小编为你整理的《质监局加强检测能力建设的工作体会》，供你参考，希望能帮到你。
4月29日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席总书记视察天津市产品质量监督检测技术研究院，特意考察了设在天津质检院的国家加工食品质量监督检验中心，并发表了重要讲话，要求我们质检人员做好食品安全的守卫者。总书记的重要指示，不仅是对天津质检人，也是对全国质检人的巨大鼓舞和莫大鞭策，使我们进一步认识到肩负的使命和职责。
机遇和挑战
当前，天津质检事业发展面临着前所未有的机遇和挑战。天津滨海新区的开发开放纳入国家发展战略后，天津经济社会从此步入了飞速发展的快车道，目前已形成了航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织八大优势支柱产业，吸引了空客a320、超千万亿次云端服务器、超百万吨乙烯、超兆瓦级风能设备、大推力火箭等一批具有国际领先水平的高端、高质、高新项目，产业聚集效应正在显现，天津经济社会发展呈现出一派万木争春的勃勃生机。
产业发展，检测先行，检测技术是产业发展的重要支撑。以sgs（瑞士通用公证行，中国分支机构叫“通标标准技术服务有限公司”）为例，天津市目前已成为国内最大的风力发电设备生产基地之一，聚集了丹麦维斯塔斯、西班牙歌美飒、印度苏司兰等30余家国内外知名风电整机和零部件配套企业。而全球领先的第三方检验、鉴定、测试和认证机构sgs集团投资建立的风机叶片检测中心随之落户，为风电企业提供全方位的检测服务，为天津市的风能产业发展作出了巨大贡献。作为中国经济增长的第三极，滨海新区开发开放不断推进，天津经济社会发展势头迅猛。大项目、好项目不断落户，八大优势支柱产业产值逐年增加，八大优势支柱产业的快速发展带来旺盛的检测需求，天津质检事业正值发展的最好时机。
差距和不足
和国外的检测机构抢占市场先机相比，天津本土的质检机构此前的发展显得步伐缓慢。除了市场化的观念不够外，我们的质检机构在硬件设施、人才队伍、科研水平、服务领域等诸多方面都存在不足。检测技术仍停留在传统领域，在高端产业还存在检测空白，检测方法欠缺，人才结构不合理，企业服务不尽完善，这些都严重制约了质检机构的发展，无法为产业发展提供全面的服务。
设在天津市质检院的国家加工食品质量监督检验中心，承担着国家级、市级质量监督检验任务，为应对食品安全突发事件、保证天津市食品安全发挥了重要作用。目前完善了婴幼儿奶粉配方检测标准，不仅填补了本市空白，检测水平还领先全国。但从总体来讲，和国内先进质检机构相比，天津市的食品检测能力和水平还存在着一定的差距，主要体现在硬件设施、人才、科研、标准制修订等方面。
食品产业是天津的重要产业之一，作为质检工作的重要组成部分，食品检验工作具有样品来源广、品种多、技术含量高、检验周期长、检验成本高等特点，一直是产品质量检验检测的重点和难点。检验检测是保证食品安全最为基础的手段，食品安全技术的应用首先体现在检测技术上。在食品的不安全因素无法检出的情况下，安全是无法保证的。检测技术的开发与应用，是保证食品安全的重要技术条件。当前加快食品安全检验能力建设已成为质检机构一项十分紧迫的任务。
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质监局副局长关于依法行政建设的工作思考
质监局副局长关于依法行政建设的工作思考
依法行政是执政为民的基本要求，是建设法治政府的重要途径和手段。作为综合管理和行政执法职能部门，山西省阳泉市质监局将推进依法行政作为提升履职能力的重要抓手，坚持做到教育常态化、宣传特色化、制度体系化、监督立体化，切实筑牢依法行政的基础和保障体系，全面提升依法行政的能力和水平。
教育常态化，夯实依法行政的队伍基础。各级干部职工是依法行政的主体，提升队伍素质是依法行政的基础。近年来，阳泉质监局以各级领导干部、一线工作人员、行政执法人员为重点对象，以与人民群众生产生活密切相关的法律法规和质监法律法规为主要内容，采取全员培训与骨干培训相结合、请进来与走出去相结合等方式，多角度、多手段、全方位开展培训教育工作。
宣传特色化，营造依法行政的良好氛围。营造良好的社会氛围是依法行政的客观需要，强化普法宣传是依法行政的关键。结合质监工作实际，阳泉局将普法工作与各项重点工作结合起来，突出质监特色，提高普法宣传的针对性和实效性。例如，充分利用3·15消费者权益日、质量月等开展“送法下乡”、“送法进企业”等活动，为群众提供方便快捷的法律咨询服务；结合“质量安全年”、“质量提升活动”，在《阳泉日报》开辟了“产品质量安全评析”专栏，对区域性和行业性产品质量问题进行评析，曝光违法行为，宣传法律法规；与地方主要报刊联合举办“万人百题”知识竞赛，向社会普及质监法律知识；实行企业免费培训制度，通过举办专题讲座等形式，共计对各类企业特种设备管理和作业人员、食品生产加工企业和小作坊管理人员等进行了近万人的法律法规培训，受到了社会各界的一致好评。
制度体系化，完善依法行政的制度保障。构建“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的质监执法体系是依法行政的重要内容，建立完善的行政执法制度体系是依法行政的重要保障。阳泉局积极探索、创新思路，大力加强依法行政制度建设和行政执法协调，实施了《行政执法工作协调制度》，较好地解决了交叉执法、多头执法、执法空缺等问题；围绕规范自由裁量权，制定了《阳泉市质监局行政处罚裁量规则（试行）》，避免行政处罚的随意性；围绕规范执法程序，制定实施了《阳泉市质监系统质监行政案件办理工作规则》，对立案、调查、取证、审理、处罚的各个环节明确了工作职责和程序要求，确保责任到人。制度之间环环紧扣、拉紧链条、不留缝隙，起到了较好的规范和约束作用。
监督立体化，强化对依法行政的监督检查。做到有权必有责、用权受监督、违规要追究是依法行政的基本要求，强化内外监督是依法行政的必要手段。阳泉局积极构建全方位、立体化的监督机制。一方面，坚持行政执法例会制度，实行大案要案督察督办制度等，强化内部监督。另一方面，推进政务公开，主动接受社会监督。
各项依法行政措施的有效实施和落实，使全市系统的依法行政水平得到了明显提升。
学习质监局思路大解放的几点体会
4月14日，区委召开以再掀思路大解放，再推发展大提速为主题的中心组学习会。会上，区长总结了开门红工作，书记作了重要讲话，要求我们要从、的发展中看到差距，要进一步统一思路，明确方向和决心，要保持追赶跨越的雄心壮志、起前发展的新理念、敢为人先的创新勇力、开明开放的合作态势、务实落实的工作作风。通过认真学习，深刻领会王书记的讲话精神，我有以下几点体会：
一、思想上要有转变，突出服务发展
思想决定行为，思路决定出路。质监工作的出发点和落脚点是服务经济，确保广大人民群众健康安全和经济运行安全，提高经济增长的质量和效益，促进我区经济社会全面发展。因此，我们要依靠自身职能和技术优势，始终围绕抓质量、保安全、促发展、强质监工作方针，主动融入地方发展大局，紧跟区委、区府中心工作，增强服务意识，强化服务措施，讲求服务实效，在质量安全、产业升级、标准提升、名牌培育、节能减排、规范市场等方面服好务，切实促进经济又好又快发展。进一步规范行政行为，简化办事流程，提升服务效能，将组织机构代码办证由法定5个工作日时限缩短为即到即办，严格执行ab岗制。切实加强行风政风建设，提升质监队伍业务素养，做到门好进、脸好看、事办好。
二、工作上要有提升，突出四大功能
一是提升质量引领功能，提高制造市场竞争力。大力推进质量兴区战略，开展产品、工程、服务、环境等重点领域质量建设，促使全区质量建设基础更加扎实，质量安全保障更加可靠。充分发挥区长质量奖的引领作用，表彰质量先进典型，树立质量管理标杆，引导企业更加重视质量建设。认真组织开展产品质量抽检，以质量分析统计为依据，定期向区委、政府报告全区质量状况和建议。做好质量基础工作，健全企业质量档案，逐步建立以产品质量为主要内容的质量诚信体系，营造质量信用环境。按三步走全面开展质量监管、质量提升工作，到20xx年，使全区规上工业企业达到质量监管、质量提升示范试点企业标准。
二是提升品牌带动功能，助推优势产业做大做强。围绕我区融城发展、产业攻坚工作重点，大力扶持区内优势产业做大做强，努力培育一批主业突出、核心竞争力强，带动作用明显的品牌企业。积极引导企业争创市长质量奖和省名牌产品，持续推进524红苕国家地理标志保护产品创建，今年确保新增名牌2件以上。指导企业重视品牌维护，加强品牌经营，不断提升品牌价值，使品牌质量型企业成为全区工业经济的领跑者和主力军，不断提升我区经济的发展质量。
三是提升标准规范功能，服务三大产业健康发展。重点围绕我区天然气化工、汽摩制造、食品加工等支柱产业和特色优势产业，加强标准化工作，推动和加快采用国际标准和国外先进标准的步伐，确保标准的有效执行。加快推进农业标准化进程，积极引导沙田柚、黄金梨、大五星枇杷等种植基地按标准组织生产，围绕524红苕、甜橙、花生等特色农产品抓好标准创建，力争5年内再建2个省级以上农业标准化示范项目，促进农业发展和农民增产增收。主动参与国家级物流服务业标准化试点市建设，指导12家企业开展物流标准化建设。
四是提升安全监管功能，维护经济社会发展环境。加快构建食品安全和特种设备安全监管体系，建立质监专职监管员、乡镇（社区）协管员、企业专职安全员三位一体的安全防控队伍，制订落实三方四员的工作职责、培训考核、工作运转等机制，构建横向到边，纵向到底的安全防控体系。积极开展校（所）局合作，建立食品、特种设备专家库，适时组织质量管理人员、特种设备作业人员培训，帮助企业培训急需的管理和技术人员。建立健全两个安全应急处置机制，组织开展应急演练，做到心中有数，临事不虚。严格质量安全企业主体责任，加强日常巡查，完善监管工作制度，及时发现潜在的安全隐患，做到安全隐患早预见、早排查、早整治，实现事后堵漏监管向事前事中预防把关的转变，确保不发生重特大特种设备安全事故，不出现区域性、典型性食品安全问题，为经济社会营造良好的发展环境。
质监局学习党章心得体会
质监局学习党章心得体会内容显示中
质量技术监督局学习党章心得体会
通过学习《党章》，使我对新的党章有了一定的认识，特别是把“三个代表”的重要思想写入了新党章，对我党今后的工作起到了指导的作用，是我们党在新的历史时期的目标任务的高度概括，体现了我们党最大的先进性。首先我觉得对党章进行修改是很有必要的。十五大以来，我国改革开放和社会主义现代化建设取得了历史性进展，社会主义市场经济体制初步建立，现代化建设第二步战略目标顺利实现，人民生活水平总体上达到了小康。跨入新世纪，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在新世纪新阶段，党提出了新的发展目标和行动纲领，党章中的
质监局的培训学习心得体会
6月中旬，气爽风轻。我们质监局组织局机关全体和二级机构班子结合郑州大学组织了“2016年市局干部培训班”，在五天的时间里，郑州大学组织了一批老教授给我们授课，并聘请了省纪委和社科院的领导以及公关礼仪方面的老师给我们讲解了当前的国际国内形式、管理创新知识、我们河南经济发展的现状、如何实现经济又好又快发展以及管理创新知识和反腐败知道，使我收获很多，感觉这种学习很有意义，尤其是通过拓展训练的开展，进一步增强了我们集体的凝聚力以及大家之间的互信，古人说：修身、齐家。通过这次培训，对于个人素质的提高、以及自己的公仆意识、拒腐防变的能力都有了极大的增强。
在培训过程中，我感觉每天都如同充电一样，充满了热情和激情，尤其是授课老师讲课深入浅出，有着很高的讲课艺术和高度，使得我很受启发，记得管理创新课的老师说：态度决定一切!我确实有这种茅塞顿开的感觉，是啊，做什么事情，都要有一种精、气、神，只要人有了态度，努力去做，无论成败，都是英雄!当省纪委的领导给我们讲授反腐败问题的时候，我很受启发，是啊，确实这个社会的诱惑这么多，如何用好权利，树立正确的人生观、世界观、价值观对我们年轻人尤为重要。古人说：其身正，不令则行，其身不正，虽令不从!公生明，廉生威!确实是这个道理啊!所以我感觉这次培训学习搞的很意思，对我今后的发展和工作的态度，人生观、世界观的进一步提高都有着醍醐灌顶的作用!
在这次拓展训练中，有很多集体性的活动，在这些活动，我们质监人互相帮助，互相提醒，互相信任，谱写了我们新时代的质监人形象，你看那一个个奋进的身影，一件件鲜活的事例，是我们新时代、新时期质监人的真实写照。通过这次学习培训，也使我们的心灵受到了一次震撼和洗涤。我们深深感到：今天的济源质监人是团结的，是上进的，是拼搏的，是努力的。同时，也使得我们对当前的形势有了更加清楚的认识，认识到了作为一名人民的公仆更我们更应该加倍珍惜今天和谐美好的生活，更应该加倍努力地工作，更应转变观点，夯实基础，搞好三大服务，为祖国的强大和我们济源的经济发展做出更大的贡献。
质监局工作人员学习《质量发展纲要》体会
质监局工作人员学习《质量发展纲要》体会
质量是兴国之道，质量是强国之策，质量问题是经济社会发展的战略问题，关系可持续发展，关系人民群众切身利益，关系国家形象。
县质量技术监督局党组在理论中心组学习活动中，对国务院出台的《质量发展纲要（-2020年）》（以下简称《纲要》）进行了认真学习和深入解读，一致认为，《纲要》的出台表明了国家对质量工作的高度重视，作为质量监管部门，我们深感肩负的责任重大，使命光荣，要立足当前，着眼长远，突出重点，注重实效，有计划、有步骤地开展好《纲要》的学习宣传贯彻，努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。
一、加强宣传贯彻《纲要》，创造浓厚的质量发展环境
（一）要充分认识《纲要》的战略意义，提高质监工作的责任感和使命感。
党和国家历来高度重视质量工作。1960年6月4日在中央政治局扩大会议上，毛泽东同志强调“数量不可不讲，质量要放在第一位，要提高质量、规格，增加品种”。这是第一次强调把质量放在第一位。邓小平同志反复强调，在经济建设中要把产品质量放在突出的位置。江泽民同志在十五届四中全会上强调，要“坚持质量第一，采用先进标准，搞好全员全过程的质量管理”。1996年国务院颁布实施《质量振兴纲要（1996年-）》以来，质量发展的社会环境逐步改善，质量水平稳步提高。总书记在党的十七大报告中明确要求“以质取胜”，“确保产品质量安全”，“实现速度和结构质量效益相统一”。温家宝总理在的全国质量工作会议上也强调，要坚持质量第一方针，全面提升我国产品质量水平。
新世纪的第二个十年，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是质量发展的又一个重要时期。当前，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，以质量为核心要素的标准、人才、技术、市场、资源等竞争日趋激烈，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快。《纲要》的出台，明确提出了要推动建设质量强国，促进经济社会又好又快发展。
要贯彻落实科学发展观，实现又好又快发展，需要坚实的质量基础；要加快转变经济发展方式，特别是实现制造业由大变强，需要可靠的质量支撑；要满足人民群众日益增长的质量需求也需要更强的质量保障能力。质监系统必须充分认识《纲要》的战略意义，以高度的责任感和使命感，按照中央和市委、市政府的部署要求，求真务实，稳扎稳打，创造性地开展工作，不断提高全市质量水平，推动建设质量强市，促进经济社会又好又快发展。
（二）要充分认识《纲要》的二十四字方针，明确质监工作的精神内核。
《纲要》提出了“以人为本、安全为先、诚信守法、夯实基础、创新驱动、以质取胜”的二十四字方针，丰富了质量发展的精神内涵。《纲要》对二十四字方针作出了具体阐释，要把以人为本作为质量发展的价值导向，把安全为先作为质量发展的基本要求，把诚实守法作为质量发展的重要基石，把夯实基础作为质量发展的保障条件，把创新驱动作为质量发展的强大动力，把以质取胜作为质量发展的核心理念。
我们认为，“以人为本”是科学发展观的核心内容，质量发展的最终目的是满足人民群众的物质文化需求，而实现质量发展，也离不开人民群众的共同努力。“安全为先”要求质监工作者必须严格加强质量安全监管，切实保障人民群众的身体健康和生命安全，维护好社会的和谐稳定。“诚信守法”体现着社会道德准则，对于质量领域违法行为，我们必须给予严厉打击，以营造公平竞争、健康有序的市场环境。“夯实基础”要求我们做好计量、标准化、认证认可以及检验检测能力建设，加强质量人才培养，加强质量法治建设，不断完善质量发展的体制机制，为质量发展奠定坚实的基础。“创新驱动”要求我们用创造性思维解决质量监管问题，提高质量管理水平，同时引导企业开展科技创新，努力提升技术水平，提高产品的科技含量和附加值，不断增强质量竞争能力。“以质取胜”就是要做到好字优先，好中求快，加强质监部门的引导作用，帮助企业提高质量管理水平，增强产品、企业、产业的核心竞争力，打造更多的名牌产品。
（三）要充分认识《纲要》的发展目标和举措，明确质监工作的方向和任务。
《纲要》提出了总目标，同时从产品质量、工程质量和服务质量三个方面提出了到2015年和到2020年两个不同阶段的发展目标。质量重于泰山，关系千家万户，关系国计民生，质监工作者必须迎难而上，开拓创新，按照《纲要》要求，循序渐进，巩固当前质量发展成果，不断探索质量监管的新路，切实提高产品质量水平，保障质量安全，为人民的身体健康和生命安全提供有力保障，为维护社会和谐稳定奠定坚实基础。
二、用《纲要》定向，在质监工作模式上不断创新
经济全球化的深入发展，科技进步的日新月异，全球产业分工和市场需求结构出现的明显变化，都对质量工作提出了更高要求，同时也为质量工作开辟了更为广阔的空间。在挑
质监局工作人员学习《质量发展纲要》体会第2页
战和机遇面前，质监工作必须准确把握《纲要》的精神实质，应势而变、顺势而为，进一步创新工作模式，努力开创质监工作新局面。在工作方式上，要克服“官”即“管”的官本位思想，变“坐班办公”为深入一线，大力开展“干部在一线服务、决策在一线落实、问题在一线解决、形象在一线树立、成效在一线体现”的“一线工作法”，形成以实干立身、靠实干进位、用实绩争得话语权的氛围。在执法方式上，要树立以人为本思想，变“钢性”执法为“柔性”执法，让“说理式”执法贯穿于执法全过程，不仅强化执法维护法律尊严的作用，还要通过执法过程提升执法对象的守法意识。同时，还要从单纯执法的思维中解脱出来，通过执法发现问题，帮助企业找出解决办法，通过有效帮扶提升企业发展能力。在服务方式上，要树立主动服务意识，变“坐等办事”为靠前服务，要不断更新观念，强化服务意识，完善服务举措，优化发展环境。要立足保证服务的及时性和有效性，为企业提供“及时雨”式服务；要当好为企业办事的“服务员”，努力做到贴近企业“零距离”，进行“对等式”服务；要真心为企业的发展着想，立足于为企业排忧解难，雪中送炭，开展“超前式”服务；要引导企业走质量兴企的路子，积极助推企业健康发展，深化“助推式”服务。三、探索质量监管的新思路，实现质量工作跨越式发展
在新形势下做好质监工作，必须以《纲要》为标杆，校准工作偏差，并不断创新。一是强化执行理念，提升“三种能力”。要大力倡导“执行力就是生产力”的工作理念，注重科学思维和辩证思维，着力提升科学决策的能力；善于把上级政策与工作实际结合起来，提升政策对接的能力；要敏锐地发现机遇，乘势而上，提高把握机遇的能力。二是强化制度保障，健全“三项机制”。从决策、执行、监督、考核等各个层面，建立健全“三项机制”，推动落实。健全目标责任机制，实行定目标、定责任、定标准、定时限、定奖惩的“五定”目标责任制和领导包联制度，搞好协调配合，形成工作合力。强化调度督察机制。充分发挥督导检查在推动落实中的重要作用，对做出的重大决策和谋划推进的重点工作执行情况要实行专门督察，全面掌握落实情况，及时进行督察督办。健全考核奖惩机制，切实形成速度、质量、效益、结构相统一的科学考核体系，把问责贯穿于决策、执行、监督的全过程。三是强化作风建设，弘扬“三种精神”。进一步加强作风建设，着力弘扬“三种精神”，营造风清气正的良好干事创业环境。弘扬求实求效精神，进一步强化“等不得”、“慢不得”、“误不得”的紧迫意识，坚持“干”字当头，做到言必求实、行必求实、功必求实。弘扬求严求快精神，以时不我待的责任感和紧迫感，分秒必争地抓落实。弘扬求精求细精神，树立和增强精细意识，以严谨细致的工作作风，把每一项工作、每一项任务、每一条措施精细化、具体化、阶段化，以精细求落实，以细节定成败。
质监局打造法治质检心得体会
质监局打造法治质检心得体会
近年来，各地政府、行政机关均对行政指导进行了一定探索并越来越多的在行政执法工作中实践。检验检疫部门也不例外，多年来已在检验检疫监管工作中，包括行政处罚工作中运用到行政指导工作方式，也得到了很多行政相对人和上级政府部门的肯定。然而，作为新兴行政管理方式，行政指导工作在取得成果的同时也逐渐暴露出一些问题，其中较为突出问题的是：一些基层执法人员对行政指导与行政处罚融合的正当性存有疑问，认为二者是相互冲突和对立的两个范畴，从而制约了行政指导在日常监管工作的运用和效能。由于行政处罚贯穿于行政立法、行政执法、行政复议和行政诉讼等各项制度之中，客观上成了衡量我国行政法制完善程度的重要实践尺度，也是检验检疫部门考量行政执法成效的重要指标之一。
因此，笔者认为，要实现行政指导工作的日常化、长效化，就不能忽视行政处罚这一检验检疫部门的常用执法手段。同时，在行政处罚的实施过程中引入行政指导手段，实现二者的结合运用，对提高检验检疫执法水平，建设法治质检有着积极的推动作用。
一、检验检疫行政指导与行政处罚的关系
检验检疫行政指导，是指检验检疫部门在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应监管和服务的需要，适时灵活地采取符合法律精神、原则的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的方法，以谋求行政相对人同意，有效地实现一定行政目的之行为。
检验检疫行政处罚，是检验检疫部门为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，维护检验检疫秩序，依法对行政相对人违反检验检疫法律法规但尚未构成犯罪的行为，给予一定形式的法律制裁的行政行为。
检验检疫行政指导与行政处罚属于不一样的行政法学范畴，存在着诸多的区别和联系。
（一）两者的区别主要表现在以下五个方面：
1.实施依据不同。行政处罚，其适用的首要内涵即要求处罚的依据法定，即实施行政处罚必须有法律、法规和规章的明文规定，具体到检验检疫部门主要是“四法五条例”。检验检疫行政指导行为的依据可分为规范性依据和非规范性依据。其中，规范性依据是指具有行政指导行为内容的明确的法律规范和政策规定。如《中华人民共和国进出口商品检验法》第13条规定：“本法规定必须经商检机构检验的进口商品以外的进口商品的收货人，发现进口商品质量不合格或者残损短缺，需要由商检机构出证索赔的，应当向商检机构申请检验出证。”；《中华人民共和国食品安全法》第9条规定：“国家鼓励和支持开展与食品有关的基础研究和应用研究，鼓励和支持食品生产经营者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管理规范。”非规范性依据是指不具有行政指导行为内容的法律原则、客观情况和行政相对人的需求等，如某检验检疫部门根据企业需求上门指导实验室建设。
2.适用范围不同。相较而言，检验检疫行政指导适用范围较宽。从对象上看，行政指导的对象包括与检验检疫职能范围相对应的所有行政相对人，而行政处罚仅指向违反检验检疫法律法规应当受到制裁的行政相对人；从内容上看，行政指导的事项十分广泛，基本上涵盖了检验检疫职能范围内的所有事项，在违法行为发生前、发生后及处置后均可以有所作为，而行政处罚则仅限定在违法行为发生后惩治和纠错方面。
3.实施方式不同。检验检疫行政指导的行为方式较为灵活多样，只要是符合法律精神、原则的方式都可以采用，包括提示、警示、劝告、劝诫、奖励、建议等，如现在很多检验检疫部门采用的质量分析、行政建议、行政处罚回访、代理单位座谈、许可企业证书到期预警等等；行政处罚为依法设定，《行政处罚法》明确规定有七类，检验检疫涉及到的主要有：警告、罚款、没收违法所得、暂扣或吊销许可证等。
4.实施程序不同。目前检验检疫部门对于行政指导没有严格的程序规定，存在较大的灵活性，执法人员可以因时、因地、因人、因事灵活运用。行政处罚程序则十分严格，主要有《中华人民共和国行政处罚法》、《出入境检验检疫行政处罚程序规定》等，严格的行政处罚程序既将检验检疫部门官僚武断和伸手过长的危险减少到最低限度，又保证其能够灵活有效地进行管理。
5.实施保障不同。检验检疫行政指导要求相对人协助具有任意性，不以强制力为保障，虽然有时行政指导行为中指明行政相对人如不接受行政指导行为，可能会产生某种具体的法律后果，但这仅是当事人未履行法定义务的结果，并非表明该行政指导行为具有强制效力。如某检验检疫部门向辖区内某商品注册登记企业发出警示：“该企业的出口产品质量许可证将于三个月后到期，需及时准备换证复查材料并提前申请。”该企业未按照此行政指导的要求申请换证复查而导致许可证失效，此结果并非行政指导行为的强制效力。检验检疫行政处罚则是以国家强制力为保障的制裁行为。根据《中华人民共和国行政处罚法
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》第51条规定：当事人逾期不履行行政处罚决定的，做出行政处罚决定的行政机关可以加处罚款、将查封、扣押的财务拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款、申请法院强制执行。（二）两者之间的联系主要有以下四个方面：
虽然行政指导与行政处罚之间存在着如上诸多的差异，而深入分析两者的价值取向和实践意义可以得出，二者在价值层面和执法实践中均有着千丝万缕的关联。
1.行政指导与行政处罚本身具有关联性。《行政处罚法》第五条规定：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。这表明处罚与教育相结合是法定原则。事实上，对违法行为的惩戒本身就是一种警示教育，要做到标本兼治、达到行政处罚目的，必须使当事人不仅知道这样做不行，还要知道为什么不行。要达至这一目标，我们在实施行政处罚过程中必须加强解释、说理、答疑等基础工作，近来江苏检验检疫系统正在全面推行的行政处罚“说理式办案”即属于此，而这恰是行政指导在行政处罚实施过程中的具体体现。所以说，行政指导和行政处罚本身具有高度的关联性。
2.两者在实现检验检疫行政管理目标上具有统一性。行政管理的最终目的在于维护公共利益和社会秩序，保障全体人民的合法利益。检验检疫行政处罚的目标并非实施处罚，而是纠正违法行为、预防再次发生，维持良好的检验检疫秩序。检验检疫行政指导则是以劝告、建议等非强制性方式，向相对人施加作用和影响，促使其为或不为一定行为，以达到维护良好检验检疫秩序的目的。由此可见，两者在实现检验检疫行政管理目标上有着相类似的价值取向。
3.两者的结合运用有助于提高检验检疫工作效能。从检验检疫行政处罚的效果来看，虽然每年执法力度不可谓不严，处罚企业不可谓不多，但违法行为数量却未在实质上减少，一些伪造、使用假冒检验检疫单证的严重违法行为仍然存在。同时，检验检疫法律法规的立法已有明显的滞后性，使得行政处罚对于一些违法行为的发生并不能产生很好的纠错作用。而引入行政指导，则可能进一步降低违法行为发生率，或及时纠正轻微违法行为，从而有效地避免检验检疫监管不到位或监管效果不佳的情况。从检验检疫执法成本看，行政处罚在严厉打击违法行为的同时也设置了严格的程序，通常耗时较长、需要人力物力投入较多，执法成本相对较高。而行政指导相对于行政处罚，程序简单、适用灵活，耗费的管理成本较低。因此，二者的结合运用，恰好能取长补短，有效减少行政管理成本。
4.两者均是全面建设法治质检的题中之意。党的十七大提出要全面落实依法治国基本方略，20xx年全国依法行政工作会议，提出了加快推进法治政府建设的奋斗目标。20xx年质检总局法制工作会议上，提出要全面加强法治质检建设。这就要求，检验检疫部门在严厉打击违法行为的同时，进一步规范行政处罚行为，完善行政处罚机制，而如何进一步规范行政处罚行为、完善行政处罚机制，引入行政指导就是一个很好的途径。同时，法治质检又要求质检工作要以法律法规为依托，各项工作都要有相应的程序，需要按照步骤、按照时限、按照要求严格执行。而检验检疫立法因多方面的局限，其滞后性、抽象性是难以避免的，法律空白始终存在，不可能完全满足检验检疫日常执法的需求，难以提供详尽、有效的法律依据。此时，如果以传统的“无法律即无行政”的观念来限制行政行为，将可能使一些职能的履行陷入瘫痪状态。而行政指导由于更强调当事人的合意和意思自治，以灵活多样的手段、柔和的程序弥补了法律的僵化和滞后性，如果再将日常化的行政指导手段，用规范、文件的形式加以确认和完善，便可以更好地实现法治质检的内在要求。
二、关于检验检疫行政指导在行政处罚中的运用
如前所述，将行政指导引入检验检疫行政处罚在理论上有着可行性和科学性。从近年来部分检验检疫部门的实践来看，在检验检疫工作中引入行政指导，一方面有利于更好地提高监管效能，减少和避免监管对象不配合的现象，并能促使监管对象主动参与检验检疫监管工作，实现行政目的；另一方面，有利于更好地服务地方经济发展，通过政策宣导、质量分析、行政建议等多种手段，帮助企业更好地应对危机；此外，有利于进一步提高执法人员的行政民主、行政法制、行政服务意识，构建与行政管理相对人的和谐关系，促进服务型检验检疫建设。
笔者认为，将行政指导引入检验检疫行政处罚过程，可以从以下三个方面入手：
（一）违法行为发生前。
1.重点项目预警。检验检疫部门通过与地方政府、地方外经贸主管部门等加强联系，主动了解大型进出口项目、新设企业进出口需求等，提供“送法上门”等服务，让行政相对人第一时间了解检验检疫法律法规，从而在进出口环节规范操作。
2.监管过程预警。在委托代理进口的贸易中，实际的收、发货人极有可能并不清楚检验检疫的相关规定，因此在无意中违法。这一现象在进口商品检验过程中经常发生。检验检疫部门可以在职权范围内，对发现的有可能发生违法的苗头性、倾向性行为，及时通过提示、警示、通知等方式，控制违法事态的蔓延，及早纠正违法倾向，尽量避免启动行政处罚程序。
（二）违法行为发生后。
1.不予处罚。《行政处罚法》第二十七条第二款规定：“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”检验检疫部门对已经立案的轻微违法行为，在没有造成危害后果，并且通过行政指导能达到纠正违法行为，同时能够预防再次发生的情况下，适当作出免予行政处罚的决定。这样在能达到相同行政管理目标的同时，还更有利于缓和矛盾，促进和谐。
2.说理式办案。在行政处罚过程中，对当事人说清事理、说透法理、说通情理，以提高当事人对检验检疫法律法规的认知，争取当事人的配合，增进案件的透明度，促进案件的顺利办结。这可以说是在实施行政处罚过程中以行政指导确保个案公正性的有效途径，能够有效避免因执法不公而造成行政执法权威的落空。
（三）违法行为处置后。
行政处罚回访。在违法行为遭受处罚后，检验检疫部门可结合日常监管等工作，对受过处罚的相对人进行主动回访，了解其对案件处罚是否有想法、有疑义，并可以借机观察其事后整改情况，解答行政相对人的疑问，可杜绝以往“只罚不纠”情形，避免反复发生类似违法行为。
质监局实施“双六”工程材料
2002年，烟台市质监局针对全系统班子调整后新成份多、部分领导缺乏工作经验的实际，决定以深入调研为抓手，以实施“双六”工程为突破口，即要求市、县两级局班子成员围绕分管的工作提出一套措施，挖掘一个亮点，推广一个典型，开拓一个领域，解决一个难题，堵塞一个漏洞；要求直属所站领导班子成员围绕分管的工作培植一个强项，开拓一个市场，树立一个典型，联系一个工作室，引进一笔资金，使工作提升一个档次，以此解决领导干部“怎么干”和“干什么”的问题，促进领导水平和领导艺术的提高，从而推动质监事业发展。通过一年来的实践和努力，全系统共上交362篇，落实“六个一”668项，其中提出措施146项，挖掘亮点110项，开拓领域111项，推广典型107项，解决难题91项，堵塞漏洞103项，有力地推动了各项工作的开展。
——“堵塞一个漏洞”。通过举行“面对面话环境，心连心促发展”电视对话会，开展“走千企、访万人”活动，虚心征求各类意见，针对存在问题扎实整改。如，针对打假力度不够的问题，80多万元增添了执法车辆、通讯设备和现场检测仪器，开设了24小时值班的“12365”打假举报专用电话，实行了打假举报奖励制度；针对市民呼吁对果蔬农药残留和装饰材料防射线污染进行检测的问题，投资100多万元购置了检测设备，成立了“烟台市农副产品质量检测中心”，面向社会开展检测服务，深受广大市民的欢迎。
——“提出一套措施”。按照“提速、减量、增效”的要求，该局出台了《关于提高工作效率、优化发展环境的实施意见》，规定所有审核审批、审查备案项目在行政审批中心“一站式”办结。目前75％的行政审批项目实现提速，其中提速15天以上的10项，缩时一半的17项。去年我局驻行政审批窗口共受理审批事项2.26万项，办结率达100%，收到来自企业的表扬信22封、锦旗5面。去年4月，烟台万华气体充装站因改制急需办理变更危险品经营许可证和气体充装许可证等有关证照。工作人员特事特办，用不到一周的时间就办妥了有关证件，确保企业改制后安全合法的开展工作。
——“解决一个难题”。针对目前多数企业不了解生产许可证办理程序的问题，该局推出了“跟踪帮办制”。2002年以来，先后为45个水泥生产企业的71个产品集体申报了生产许可证。去年11月份，我们又在技术机构的业务办理窗口实行10小时工作制，对企业办事人员免费提供午餐，受到社会各界的好评。
——“开拓一个领域”。2002年该局经反复与有关部门协调，先后收回了水泥检验站和煤气表检测站；开展了燃气报警检测标准项目、X射线和超声波探伤仪的检定、条码胶片制作业务。各县局想方设法拓宽工作领域，如福山区分局还利用仙丰公司新购买的先进化肥检测设备扩建自己的化工检验室，并争取两家摩擦片厂投资6万元，建起了摩擦片检测中心。
——“开拓一个市场”。该局锅检所采取借水行舟、优势互补的办法，利用企业闲置厂房和部分设备建立起乙炔气瓶检验站，既填补了烟台气瓶检验的空白，又方便了企业生产。招远局针对龙口粉丝生产企业多、塑料包装袋用量大的特点，建立了塑料包装材料检验室。
——树立一个典型。去年10月初和12月中旬，该局分别组织廉洁勤政先进事迹报告团，到13个县市区局巡回报告，用身边的人和事教育身边的人。在先进事迹的鞭策下，干部职工的敬业爱岗精神明显提高。2002年全系统为企业办好事实事1676件，收到锦旗301面，表扬信218封。
——引进一笔资金。该局在当地政府没有下达硬性招商引资指标的情况下，自我加压，主动出力，将招商引资工作纳入岗位目标责任制中，层层分解，将任务落实到每个单位，让干部职工在招商引资中换位思考，亲身体验创业的艰辛。去年为烟台引进项目30多个，引进资金折合人民币8000多万元，成为垂管部门中招商引资的领头羊，多次受到烟台市领导的好评。