开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项治理。
老话说：凡事预则立，不预则废。为了跟上公司发展的步伐，通常都需要为自己去写一份方案。围绕目标来撰写方案才是最明智的那么应该如何去写一份方案？考虑到你的需要，小编特地编辑了“开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项治理”，欢迎大家参考阅读。
为进一步加强运管干部队伍作风建设，提高服务效能、优化发展环境，全面治理“不作为、慢作为、乱作为”现象，切实解决人民群众反映强烈的“为官不为、懒政怠政”等问题，促进党员干部持续转变作风、提高干事创业的积极性和创造性，巩固党的群众路线教育实践活动成果，按照《xx市交通运输局集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项治理活动工作方案》（荥交[xx]113号）文件精神，结合我市道路运输管理工作实际，特制定工作方案如下：
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕中央和省、市重要工作部署，认真落实各项作风建设规定，以治理“不作为、慢作为、乱作为”问题为重点，以转作风、提效能、优环境、促发展为抓手，切实解决一些干部“冷硬横推、中梗阻”等阻碍经济发展、损害干群关系、影响党政形象的突出问题，进一步严肃工作纪律，改进工作作风，提高工作效能，为圆满完成各项目标任务提供强有力的作风纪律保障。
二、工作目标
集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项治理活动，旨在解决一些干部精神懈怠、贪图享受、效率低下、纪律松弛、平庸无为、得过且过等“不作为、慢作为、乱作为”问题，促使干部队伍精神面貌进一步改观、工作作风进一步改进、服务意识进一步增强、办事效率进一步提高、服务质量进一步提升，在全市形成凝心聚力、风清气正、谋事干事、争先创优的良好政治环境。
三、治理内容
着重治理道路运输管理部门所有工作人员存在的“不作为、慢作为、乱作为”问题：
（一）不认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和党委、政府的重大决策、重点部署、重要事项；违背客观规律、违反规定程序等，导致决策失误的。
（二）不履行或者不正确履行职责，致使本地、本部门和本单位在较短时间内连续发生违纪违法案件、群体性事件、重大责任事故、作风效能问题等；对应当受到追究或问责的问题拖延不办；对明令禁止的行为，故意违犯、故意放纵，或者搞上有政策、下有对策的。
（三）对上级交办的工作、下达的指令性任务，没有客观原因不能在规定时间和标准内完成的；对集体决策的事项消极抵制、拖延执行；对涉及多个部门共同办理的事项，主办科室不及时牵头沟通、协调，或协办科室不积极支持配合，相互推诿、拖延不办，导致工作落实不到位的。
（四）工作推动不力，不服从领导管理，不接受任务分工，经多次催促后仍不执行或完不成的。
（五）对群众反映的合理诉求，在规定时间内不予答复、“冷硬横推”；故意刁难管理服务对象、有偿服务、只收费不服务或服务不到位的。
（六）不认真执行重要情况报告制度，迟报、漏报、误报、瞒报、谎报、拒报工作情况；对突发性、群体性事件反应迟缓、应对失误、处置失当，导致事态扩大的。
（七）在履行工作职责中不敢管理、不敢担当、做老好人、庸碌无为的。
（八）无故不上班、“吃空饷”，违反工作纪律，上班迟到早退，外出不按规定请假的；在工作时间打牌、下棋、玩游戏、炒股票或上网从事与工作无关的活动，擅离职守，值班、带班脱岗离岗的。
（九）对纳入行政效能电子监察系统管理的部门不执行电子监察有关规定的。
（十）对公开承诺的事项不兑现的。
（十一）具有“不作为、慢作为、乱作为”行为应当问责的其它情形。
四、工作步骤
此次专项治理活动从xx年7月开始，到xx年12月底结束，共分四个阶段实施。
（一）宣传发动阶段（7月17日—7月20日）
通过召开动员会、座谈会、讨论会等形式，统一思想，提高认识，引导干部职工自觉参与到治理工作中。组织开展党纪条规学习教育活动，重点学习《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、中央八项规定和有关规章制度等。充分发挥先进典型的示范引领作用，用身边事教育身边人，营造学先进、争先进的良好氛围。利用网络、板报、信息简报等形式，宣传本单位治理工作的好做法、好经验以及取得的成效。向社会公开举报电话、举报信箱，发挥社会舆论监督作用，营造浓厚氛围。
（二）自查自纠阶段（7月21日—8月10日）
要采取面对面、背靠背的方式和自己查、部门评、领导点等方法，认真查摆分析，切实把本单位以及每一位工作人员在学习、思想、作风、纪律、工作等方面的问题查找出来。既要在单位内部查找问题，也要开门查找，接受监督，广泛征求社会各界的意见和建议，做到重点查摆、全面剖析、彻底整改。本阶段召开一次专题民主生活会，针对“庸、懒、散、软”方面的问题，认真征求意见建议，通过宣传栏、学习园地等形式公开公示，接受群众监督和活动督导。
（三）集中整改阶段（8月11日—11月30日）
对查摆出来的问题，要认真分析、整理归类、建立台账，形成书面材料逐级上报。要细化整改方案，落实整改责任，采取有效措施，逐项、分类、分步骤进行整改落实。开展评议活动，采取个人自评、党组织评议的方式，邀请人大代表、政协委员、企业代表、廉政监督员等社会各界代表参加评议。根据评议情况查找存在的问题，整改落实。同时抽查部分科室，由科室负责人向单位汇报工作落实情况。要把专项治理活动与我单位具体工作结合起来，与全面完成经济社会发展各项目标任务结合起来，真正做到以专项活动推动工作，用工作实绩检验活动成效。
（四）建章立制阶段（12月1日—12月31日）
1.完善机关工作人员问责制度。根据《xx市交通运输局工作人员“不作为、慢作为、乱作为”问责办法》，对因“不作为、慢作为、乱作为”问题造成严重后果或不良影响的人员，综合运用组织处理、纪律处分等措施实施严格问责；对屡次出现问题的科室及个人，既追究当事人的责任，又要追究相关科室领导的责任。构建干部能上能下、优胜劣汰机制，定期通报我单位机关效能建设考核情况，提高干部的责任意识、风险意识，促进干部廉政勤政、争先创优。
2.完善绩效考核制度。我单位将建立完善绩效考核制度，科学量化指标，增加机关效能建设的考核分值。要从注重定性考核向定量考核转变，着力解决“勤、懒”评判标准缺乏，处理依据缺乏等问题。进一步加大考核结果的使用力度。
五、明确责任
（一）各科室、党支部负责人要切实履行好主体责任
我单位的治理工作由所党总支部统一领导，要把治理工作纳入干部思想建设、作风建设中，定期分析干部的思想状况和工作状态，及时解决干部在思想和作风方面存在的突出问题。各科室、党支部负责人是治理工作第一责任人，对本科室治理工作负总责，班子成员对分管范围内干部的作风负主要领导责任，既要抓好分管范围内的业务工作，又要抓好治理工作。
（二）综合科切实履行好监督检查责任
所综合科要协助所党总支部加强对各科室治理情况的监督检查，及时督促相关人员落实工作部署，不定期检查工作进度，并向所党总支部报告治理工作监督检查情况。对一些领导不重视、组织不认真、工作走过场的科室，在通报批评的同时，约谈主要负责人，情况严重的要追究责任。
（三）人事部门要切实履行好管理责任
人事部门要把贯彻落实《中华人民共和国公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》与治理工作结合起来，切实做好对干部队伍的监督管理。在干部选拔任用和考核中，加强对干部作风与履职情况的了解，把作风好、政绩突出的干部选拔到重要岗位；建立干部“勤者上、庸者让、懒者下”的奖惩制度，促使干部各尽其才，才尽其能。
六、工作措施
（一）加强组织领导
为确保专项治理活动顺利实施、取得实效，决定成立xx市公路运输管理所集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项治理活动工作领导小组，由所长王永新任组长，所党总支书记王宣东担本地图片，请重新上传任副组长，成员由所其他班子成员组成。各科室分管领导要敢于负责，创新举措，强力推进，确保不走形式、不走过场。
（二）强化监督检查
要畅通投诉渠道，积极接受群众监督，及时受理群众关于“不作为、乱作为、慢作为”问题的举报。所党总支对监督检查中发现的问题，要点名道姓公开曝光，使干部对党纪法规产生敬畏之心。对不抓不管，导致管辖范围内“不作为、乱作为、慢作为”问题突出、造成恶劣影响的，要严肃追究主体责任和监督责任。
（三）严格执纪问责
针对“不作为、慢作为、乱作为”等问题，坚决做到有诉必应、有案必查、查必从严、查必有果，对重点工作、重大项目跟踪问效。市社管办、城镇办、路网办、征收办、城中村改造办公室、督查办以及各相关重点工程指挥部，每月要对各单位单项工作进行排名，对排名末位的单位启动问责程序，进行追责。市纪委、市委组织部对出现问题的相关人员及单位进行约谈、问责。涉及违反党政纪情况的，按规定给予党政纪处分。
（四）务求工作实效
各科室要以改进作风、凝聚力量、推进工作为根本出发点，在完成规定任务的同时，查找工作最薄弱的环节，找准改进工作作风、密切联系群众的着力点，强化措施、大胆创新，确保治理工作取得实效。
（五）抓好工作结合
把专项整治工作与“三严三实”专题教育结合起来，与推动我所中心工作、确保圆满完成全年目标任务结合起来，努力实现两手抓、两促进、两不误。
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不作为慢作为乱作为整改方案
不作为慢作为乱作为整改方案（一）
按照叙委办发26号关于印发《关于在“三严三实”专题教育中集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治的实施方案》的通知精神，结合我局实际，制定本方案。
一、总体要求
全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和县委要求，以问题为导向、教育惩处并重、标本兼治的原则，整治全局干部职工“不作为、慢作为、乱作为”突出问题，着力增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉，进一步形成“主动作为、廉而又勤、干在实处、走在前列”的良好局面。
二、范围对象
全局干部职工。
三、整治内容
1、谋划工作缺乏计划性
习惯于听安排，不主动思考、谋篇布局，注重眼前事，不善于回顾过去、总结提炼、计划未来，表现出来时有手忙脚乱，见子打子，不能更好的适应变化。
2、推动工作缺乏创新性
习惯于按老经验、旧方法思考问题和开展工作，存在着经验主义和教条主义，因循守旧、墨守陈规、按部就班，满足于做好份内事，甚至存在“多一事不如少一事，少一事不如没得事”的思维模式，缺乏创新思维、开拓进取精神。
3、日常工作缺乏紧迫性
由于单位职能的性质，客观上不似党政许多核心和热门部门，相当一部分工作和任务对时限要求并非十分紧迫，于是个别同志就对自己放松了起来，没有形成“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的思想观念，缺乏紧迫感。
4、纵横比较缺乏争先意识
由于一是人员结构年龄偏大，二是单位人员奇缺，人少事多，客观上存在疲于应付的实际，三是从单位的社会角色，也的确不如一些单位和部门更受关注、重视和支持，影响也较小，四是也不似上级对口部门条件优越、设置科学、环境宽松，于是缺乏朝气和生机，老气横秋，一些同志意识中就不十分把自己的工作当作多大一回事，因而在目标定位上，往往是虽然不想落后，但同时也不愿意积极争当优秀，争创先进。
四、方法步骤
（一）制定整治活动方案，召开动员会，全面部署安排专项整治活动。
（二）建立领导组。组长：
（三）自查自纠
结合我局工作实际，从存在的问题开展自查自纠活动，重点查思想树立良好服务意识，端正服务态度，通过领导点、同事帮、自己查、群众找等方式，广泛征求意见，提出切实可行的整改措施。
（四）集中整治
对查出的问题，厘清职责并列出清单。提高综合素质，培养良好作风，认真服务基层和群众。
（五）建章立制
坚持把自查自纠、问题整改、制度建设贯穿于专项整治全过程，建立健全整治“不作为、慢作为、乱作为”的长效机制。
（六）总结提高
对专项整治活动的各个阶段工作认真进行，对“不作为、慢作为、乱作为”问题现象是否得到有力整治，影响和损害经济发展环境的突出问题是否得到有效解决，长效机制是否形成。认真完成全年工作目标。
不作为慢作为乱作为整改方案（二）
为有效解决“行政不作为、慢作为、乱作为”问题，进一步优化经济发展环境，根据省、市、县有关会议精神和县委、县政府统一部署，决定从3月份起，在我局开展“行政不作为、慢作为、乱作为”专项整治活动。现制定如下实施方案。
一、指导思想和工作目标
全面贯彻落实和党的、***中全会精神，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话和中央、省、市、县纪委全会精神，监督、制约权力运行，保证权力正确行使。严厉查处不作为、慢作为、乱作为行为，切实提高机关效能和优化经济发展环境，使商务局机关办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、社会管理和公共服务明显改进，着力营造让一切者、创业者安心创业放手发展，让一切创业活力充分迸发的发展环境。
二、整治重点
重点整治以下八种行为：
1、服务态度差、生冷硬横、接待不热情，服务不周到，告知不详细，解释不耐心的；
2、对应公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面或已对社会公开承诺且无法定理由不兑现，造成不良影响和后果的；
3、思想僵化，服务经济发展意识不强，不讲策略，遇事照抄照搬照传，不会主动化解职责范围内的困难和矛盾的；
4、乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派以及利用职权吃拿卡要报，以权谋私、借机敛财的；
5、执法动机不纯，重罚轻教、以罚代管、罚而不管，乱用行政处罚裁量权的；
6、办事不公、有法不依、违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法的；
7、政令不畅、有令不行、有禁不止、不顾大局、各行其是、为所欲为的；
8、其它违反中国共产党湖南省委、湖南省人民政府《关于对损害经济发展环境行为实施行政处分的暂行规定》（湘发10号）、市委市政府制定的关于优化经济发展环境规定和《辰溪县关于优化经济发展环境的若干规定》等破坏发展环境、损害企业和群众利益的行为。
三、步骤和方法
（一）动员部署
1、3月12日，根据全县党风廉政和优化经济环境工作会议精神，召开全体干部、二级机构负责人传达会议精神，布置安排专项整治工作。
2、在全局大力宣传开展“行政不作为、慢作为、乱作为”专项整治活动的意义、目的和重点任务，形成全局关注、参与、监督的氛围。公布整治和排查活动涉及的部门和岗位，收集群众对“行政不作为、慢作为、乱作为”专项整治活动的意见、要求，全程接受社会群众的监督。
（二）自查自纠（3月13日至4月20日）
动员部署后，我局要对照重点整治的8个方面的问题进行认真开展自查自纠，逐一排查整改。主动听取外商企业和服务对象的意见，认真剖析问题的原因。对态度诚恳，主动承认并积极改正问题的干部职工，对其可以从轻或免于处理。对在自查自纠期间不主动检查、不主动承认错误，隐瞒事实的要从重从严处理。
（三）集中整治（4月21日至12月30日）
1、明察暗访、督导检查。
2、搭建平台，畅通渠道。设立举报箱、监督牌，公布本单位分管领导电话和投诉举报电话，广泛收集问题线索和信息。
3、开展民主评议重要岗位中层干部和相关人员活动。对属于重点范围内的重要岗位中层干部和相关人员进行民主评议。评议方法主要采取服务对象评介、局机关干部职工民意测评、社会各界问卷调查和参考群众投诉举报情况及明察暗访等多种形式进行。
4、责任追究。被投诉举报有行政不作为、慢作为、乱作为被查实的，以及在明察暗访中发现有不作为、慢作为、乱作为行为的，依照中国共产党湖南省委、湖南省人民政府《关于对损害经济发展环境行为实施行政处分的暂行规定》（湘发10号）和《辰溪县关于对不作为、慢作为、乱作为行为的处理办法》，视情节轻重，分别予以通报批评。凡是发生本方案所列整治范围和重点中第1、2、3、种行为被纪检监察机关和效能（优化）办发现查或查实的，要对其分管领导予以通报批评。凡是出现本方案所列整治范围和重点中第4、5、6、7、8、种行为的责任人，被“建议调离工作岗位。
5、凡是通过自查自纠发现问题，主动处理到位的，只追究责任人责任，不再追究相关领导责任。
四、工作要求
1、成立机构，加强领导
为确保专项整治活动取得实效，局里成立专项整治活动领导小组，由王志鑫同志任组长，刘东方、杨永贵等同志任副组长，领导小组下设办公室，肖崇革同志为办公室主任。
2、加大宣传力度，营造舆论氛围对“行政不作为、慢作为、乱作为”专项整治活动进行广泛宣传。要勇于揭短亮丑，开辟整治宣传栏。
3、加强法制，提高人员素质
结合机关效能建设，以《湖南省行政程序规定》为重点，开展行业执法培训；要开展执法人员法规知识测试和法规知识竞赛；要开展执法规程学习。通过培训演习，使执法人员进一步牢固树立执法为民的思想，增强优化经济发展环境的意识。
4、强化案件查处，严格责任追究
坚持和完善举报投诉制度和案件查处制度，严格执法《辰溪县关于对不作为、慢作为、乱作为行为的处理办法》，局机关工作人员尤其是具体办事人员有损害经济发展环境的，对其要坚决实行责任追究，绝不姑息迁就。
不作为慢作为乱作为专项整治活动方案
不作为慢作为乱作为专项整治活动方案
为贯彻落实中共**县委办公室 **县人民政府办公室关于印发《**县开展不作为、慢作为、乱作为专项治理工作实施方案》的通知（罗办发〔**〕26号）精神，进一步优化教育环境，切实加强教育系统领导干部教职工作风建设，提升效能和服务水平，彻底纠正“不作为、慢作为、乱作为”等问题，确保教育系统专项整治活动取得实效，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以为民、务实、清廉为主题，深入贯彻落实中央、省、市、县有关规定精神，教育和引导全体教职员工想事干事、敢于担当、履职尽责，进一步提高办事效率，进一步贴近群众，真心实意为师生服务，扎实有效推动工作；进一步规范教育行为、规范学校办学行为，树立教育良好形象；进一步规范教师从教行为，加强师德师风建设，推进教育行风建设，提升依法治教治学水平，提高教育教学质量；进一步营造学校“风清气正、爱岗敬业”的教书育人的良好氛围，办好人民满意教育。
二、目标任务
对不作为、慢作为、乱作为问题开展专项整治，切实防止和纠正部分教育工作者，特别是领导干部中“为官不为”的倾向，消除“只要不出事、宁愿不做事”、“不求过得硬、只求过得去”以及消极懈怠、敷衍了事的心态，进一步弘扬担当精神；坚决遏制“衙门”作风，提高服务水平；杜绝责任不落实、监管不到位、损害群众利益的问题，促进系统领导干部教职工树立责任意识、纪律意识、服务意识和效率意识，优化育人环境，改善办学条件，加强和谐校园创建，促进学校内涵发展。
三、整治范围
全县教育系统领导干部教职工。
四、整治内容
此次专项整治主要围绕解决领导干部“为官不为”， 群众“办事难”和监管不力等作风方面的突出问题开展。重点整治以下问题：
（一）执行中央八项规定和省、市、县委有关规定精神不严格，查纠存在问题不力的。
（二）履行党风廉政建设主体责任不得力，履行“一岗双责”不到位，对党员、教师特别是学校领导疏于教育、监督和管理的。
（三）学校安全工作监管不到位，发生重大事故或存在重大隐患的。
（四）学校维护稳定工作措施不力、履职不到位，造成集体上访或越级上访的。
（五）不按要求规范使用和发放各类民生资金，存在截留、挤占、挪用、套取民生资金的。
（六）不执行教育局的相关招生规定，招生行为不规范的。
（七）分班行为不阳光，存在暗箱操作，义务段存在开设重点班、实验班的。
（八）教师课堂上不认真授课，利用业余时间或寒暑假组织学生进行有偿补课、有偿家教、乱办班的。
（九）不实行收费公示制度，学校存在办班收费、乱订教辅收费、补课收费、择校收费、借读收费等问题的。
（十）固定资产、教学设施设备存在闲置浪费现象的。
（十一）不按期推进工程项目，造成重大损失的。
（十二）不认真执行课程标准开齐开足课程的；不科学安排作息时间和控制作业总量的；未经教育局批准组织学生参加各种竞赛活动的。
（十三）不加强学习、工作敷衍塞责、推诿扯皮、擅离职守甚至长期不在岗等违反职业道德的；参与赌酒、赌博、歧视学生、体罚或变相体罚学生等严重违反师德师风的。
（十四）不认真履行职责，利用职务之便吃拿卡要、贪图私利、以权谋私的。
（十五）违反厉行节约反对浪费条例规定，存在违规使用公款购买礼品、礼金、有价证券或代金券及烟花爆竹、贺卡、年历等节礼，违规公款吃喝、违规出国（境）等行为的。
（十六）对收到的不作为、慢作为、乱作为投诉件不调查、不处理、不整改，弄虚作假、隐瞒真相、包庇袒护的。
（十七）群众反映强烈的其它突出问题。
五、方法步骤
专项整治工作共分四个阶段进行，从**年5月1日开始至**年12月31日结束。
（一）宣传发动阶段（5月1日至5月15日）
1.各学校要召开专题会议，就如何开展好整治工作深入研究，结合学校实际，明确工作重心、细化工作措施，制定专项整治实施方案。
2.召开教职工大会，传达活动相关文件精神，安排部署专项整治工作。
（二）自查自纠阶段（5月16日至6月15日）
1.对照整治内容，认真开展自查，对关键岗位、重点环节开展一次全面的排查，主动查找存在的问题，找准问题根源。
2.明确责任领导、责任人，对梳理排查出的问题，认真研究解决方案，逐条进行整改，认真撰写自查自纠报告。
（三）整改落实阶段（6月16日至11月30日）
建立和健全有关规章制度，加大源头整治力度，建立长效机制。领导带头抵制不正之风，做全体教师的表率，坚持把深入整治和规范教育行为工作作为今后学校重点工作，齐抓共管，做到工作格局不变、力度不减、标本兼治、防止反弹。
（四）总结评估阶段（12月1日至12月31日）
及时对各个阶段工作进行一次“回头看”，总结分析、综合评估专项整治工作，认真撰写总结分析和综合评估报告。
六、工作要求
（一）加强领导，高度重视。开展不作为、慢作为、乱作为专项整治工作是**年作风建设的重点，各学校要高度重视，加强组织领导，抓好活动的整体部署和安排，明确责任分工，教育局对活动开展情况将进行监督检查，确保活动不流于形式、不走过场，取得实实在在的成效。
（二）大力宣传，营造氛围。认真宣传会议精神，充分认识开展不作为、慢作为、乱作为专项整治活动的重要性。充分利用学校宣传栏、黑板报、学习园地等宣传阵地，宣传报道活动开展情况，树立典型，推广经验，营造浓厚的舆论氛围。
（三）认真排查，逐项整改。要敢于正视问题，广泛深入地对不作为、慢作为、乱作为问题进行排查，要深入到服务对象中面对面地听取意见和建议，对群众反映的以及服务存在的问题，能够做到的，必须立即整改；需要逐步解决的，要积极创造条件抓紧整改，坚决做到不掩盖、不回避、不护短、不走过场。
（四）建章立制，长效管理。在集中时间、集中力量开展专项整治活动取得实效和经验的基础上，坚持常抓不懈，通过制度机制巩固专项整治工作成果，防止问题反弹、隐形变种。认真分析研究不作为、慢作为、乱作为的新情况、新问题，查找机制、体制、制度上的漏洞和监督工作中的薄弱环节，建章立制，完善管理，解决好清前堵后的问题，从根本上整治不作为、慢作为、乱作为突出问题。
（五）材料报送。各学校要明确专人负责做好活动相关材料的报送工作。专项整治实施方案和《关键岗位、重点环节排查登记表》于**年5月30日前报送；自查自纠报告于**年6月15日前报送；工作总结于**年12月20日前报送；报送的材料须经单位主要领导签字，盖章后报教育局纪检监察室。工作中发现的典型案件，请及时报送
不作为乱作为整改方案
不作为乱作为整改方案
集中整治"不作为、乱作为"行为、扎实推进机关作风建设实施方案
为贯彻落实中央关于改进作风、密切联系群众的八项规定和省委省政府二十条规定、市委市政府二十二条规定，深入整治"庸懒散奢贪",深入推进项目建设年活动，切实改变干部作风，有效解决行政"不作为、乱作为"的问题，为推进海南国际旅游岛及海南西部中心城市建设及创建国家卫生城市提供作风保证，根据《市继续深入整治庸懒散奢贪专项工作实施意见》的部署，和《儋州市集中整治"不作为、乱作为"行为、扎实推进机关作风建设实施方案》，结合我局实际，决定在我局开展集中整治行政"不作为、乱作为"行为、扎实推进机关作风建设专项整治活动，现制定如下实施方案：
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以、""重要思想、为指导，树立抓作风就是抓发展的理念，继续弘扬"实干快发展"的精神，切实加强对行政权力正确使用的制约和监督，严厉查处行政不作为和乱作为的问题，确保全局办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、服务水平明显改进，重点项目建设明显加快，本部门公信力明显提升，推进我市经济社会又好又快发展。
二、整治范围和重点
局机关领导干部及在岗人员、各基层队（所）所领导班子成员及全局市容监督和建筑渣土管理人员、各队收费人员。重点整治以下两个方面26种问题：
（一）通过治理不作为，提高执行力，切实解决不执行、办事拖沓，推诿扯皮等问题。
1、不执行或不严格执行上级优化经济发展环境等有关政策规定、重大决策、工作部署的；
2、对职责范围内的事项无正当理由不在规定时限内完成或作出明确答复；对不属于本单位职责范围或不宜由本单位办理的事项，不及时解释说明或置之不理的；
3、对职能范围内或上级机关交办的事项明推暗抗、敷衍应付、拖延不办或拒不办理的；
4、对单位和个人反映的问题不认真加以解决或不在规定时限内办理并及时反馈办理情况的；
5、对群众反映强烈的热点、难点问题不过问、不处理、不纠正或久拖不决的；
6、职能部门之间不互相协作，相互掣肘、推诿扯皮的；
7、不依法履行公开或告知义务，对应公开事项不公开或公开不及时、不真实、不准确、不全面的；
8、服务意识淡薄，不执行首问负责制、服务承诺制或限时办结制的；
9、工作日期间擅自缺岗、脱岗、离岗，使当事人不能及时办理有关事项的；
10、作风漂浮，效率低下，不能及时受理、办理当事人申请办理事项的；
11、部门或单位管理混乱、职责不清的；
12、对管辖范围内的行政不作为问题失察失管，致使管辖范围内多次出现行政不作为问题，或因行政不作为导致出现严重责任事故的；
13、对举报投诉事项隐瞒不报、压案不查或查而不究、究而不治的；
14、工作失职、渎职，造成经济损失或不良影响的；
15、其他影响经济发展环境的不作为行为。
（二）通过治理乱作为，树立新形象，解决滥用职权、徇私舞弊、执法不公等问题。
1、没有法定依据行使职权的；
2、超越职权、滥用职权的；
3、违反法定程序行使职权的；
4、故意曲解或变通执行法律、法规、规章及有关政策，给企业生产经营设置障碍，影响经济发展环境的；
5、徇私舞弊、以权谋私，吃、拿、卡、要的；
6、利用职权强令当事人履行非法定义务，谋取不正当利益的；
7、巧立名目乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派或搭配收费的；
8、故意刁难当事人，强制其接受指定服务，谋取非法利益的；
9、粗暴、野蛮执法，执法不公或不按程序执法的；
10、干扰或影响对损害经济环境行为查处的；
11、其他影响经济发展环境的乱作为行为。
三、方法步骤
（一）学习部署阶段（5月上旬―中旬）
1、搞好动员部署。5月20日前召开动员大会，进行广泛深入的思想发动，结合本局实际制定具体工作方案，明确活动的目的意义、目标任务、方法步骤和具体要求。通过大力宣传，使本局广大党员干部职工深刻认识整治不作为、乱作为的重要性和必要性，提高党员干部干部参与活动的积极性和主动性。
2、加强学习教育。重点学习习近平同志在党的十八次代表大会、十八届中纪委二次全会上的重要讲话，省委罗保铭书记在省纪委六届二次全会的讲话，以及《中国共产党党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中华人民共和国》、《中国共产党党员干部廉政从政若干准则》、《行政许可法》、《行政处
罚法》、《儋州市机关效能投诉工作若干规定》、《关于建立建全和落实机关效能建设十项制度的通知》、《关于印发儋州市机关效能建设年活动实施方案的通知》、《儋州市机关效能责任追究办法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《海南省城市市容和环境卫生管理办法》等法律法规，学习要求做到"时间、人员、内容"三到位。（二）查摆问题阶段（5月下旬―6月上旬）
1、开展自查自纠。要认真组织机关工作人员根据单位职能和岗位职责的实际情况，采取深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放调查表等形式，广泛征求服务对象、人大代表、政协委员等社会各界的意见和建议，认真查摆存在问题，深入剖析原因，找准思想根源，抓好排查整改。
2、组织集中评议。通过社会调查、发放评议表等方式收集各方面评议意见，进行社会满意度测评，并通报评议结果。对群众关注的热点、难点问题进行跟踪督查，认真分析不作为、乱作为的表现，对不作为、乱作为的现象进行公开曝光，促进及时整改。
（三）整改提高阶段（6月中旬―7月中旬）
1、制定整改方案。针对征求到的意见和查找出来的问题进行分析检查，在此基础上，认真制定整改提高方案。整改提高方案要按照问题的轻重缓急，提出整改提高的目标和时限要求，明确分管领导，落实具体责任，做到可操作、能提高、好检查。整改提高方案要以任务推进表的形式细化，并以适当方式向党员、干部公布，做到公开承诺，接受群众监督。
2、解决突出问题。在整改提高中，要集中力量、集中时间解决一些查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，为人民群众办几件好事、实事，争取出台几项行得通、管得住、用得好的制度，让广大群众切实感受到开展活动带来的新变化。
（四）总结验收阶段（7月下旬）
1、检查验收。局机关将抽调人员对本局整治工作进行全面的自查，对整治不认真、社会反映强烈、问题较多较突出、整治效果不明显的基层队（所）场，责令公开检讨，并将按有关规定追究领导责任。
2、全面总结。肯定成绩，总结经验，分析不足，明确努力方向，建立健全相关制度，巩固整治成果。活动结束后，要及时对整治工作情况进行全面总结，并将总结情况报市效能办备案。
四、工作要求
1、高度重视，服从大局。要以不怕"揭短",不怕"露丑"的态度，善于发现和敢于查处行政不作为、乱作为，坚决消除"护短"意识，严肃纪律、服务大局，做到与市委、市政府保持高度一致，旗帜鲜明地同行政不作为、乱作为的行为作斗争。
2、落实责任，迅速行动。要把治理行政不作为、乱作为工作列入重要议事日程，主要领导要亲自抓、负总责，亲自谋划、亲自部署、亲自督查；分管领导要具体抓、抓具体，及时解决治理行政不作为、乱作为中遇到的重大问题，做到一级抓一级、级级有责任、层层有压力、逐级抓落实。要把治理工作的成果体现在落实市委市政府中心工作，优化社会发展环境，加快重点项目建设，为儋州西部中心城市建设奠定良好的发展基础。
3、认真排查，逐项整改。要敢于正视问题，广泛深入地对行政不作为、乱作为进行排查，要深入到服务对象中面对面地听取意见和建议。同时，深入剖析问题原因和症结，迅速拿出整改措施，逐项整改到位，坚决做到不掩盖、不回避、不护短、不走过场。对群众反映的以及行政服务存在的问题，能够做到的，必须立即整改；需要逐步解决的，要积极创造条件抓紧整改。
4、建章立制，长效管理。在治标的同时，要深入剖析根源，加强制度建设，落实治本措施，从体制、机制上解决好清前堵后的问题。要加强监督检查，对那些有令不行、有禁不止的单位及个人公开通报、限期整改。同时，认真分析研究行政不作为、乱作为的新情况、新问题，查找机制、体制、制度上的漏洞和监督工作中的薄弱环节，建章立制，完善管理，努力建立健全治理行政不作为、乱作为工作的长效机制。
整治机关不作为乱作为等工作作风突出问题的实施方案
为巩固我县党的教育实践活动成果，进一步加强全县机关工作作风建设，县委、县政府决定，在全县开展机关不作为乱作为等工作作风突出问题集中整治，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的、和习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委党的群众路线教育实践活动整改工作部署和要求，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，以企业和群众满意为标准，集中整治机关不作为乱作为等工作作风突出问题，切实规范机关及工作人员行政、执法、司法等行为，提高管理和服务水平，进一步加强机关作风建设，为推进我县经济社会持续健康发展提供纪律作风保证。
二、整治范围
全县行政机关、检察机关、审判机关及其工作人员，法律法规授权或国家行政机关依法委托具有公共事务管理职能的单位及其工作人员，以及提供公共产品服务的企事业单位及其工作人员；各党群部门、社会团体及其工作人员遵照执行。
三、整治内容
按照《关于集中整治机关不作为乱作为等工作作风突出问题的十二条规定》，切实纠正机关及其工作人员中存在的"门难进、脸难看、事难办"等突出问题，集中整治"庸懒散拖"、纪律涣散、
效率低下等问题，严肃查处"乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派"以及利用职权"吃拿卡要"、以权谋私等问题。四、整治步骤
（一）召开大会，动员部署。召开全县集中整治机关不作为乱作为等工作作风突出问题动员大会，制定下发集中整治实施方案，明确整治任务，严明纪律规定，提出工作要求，在全县全面启动集中整治工作。各乡镇区、各部门、各单位要在全县动员大会后一周内召开大会进行再动员、再部署，并迅速开展工作。
（二）征求意见，查找问题。各乡镇区、各部门、各单位要认真履行工作作风建设的主体责任，通过多种渠道和方式广泛征集服务对象和社会各界的意见和建议，组织开展自检自查，认真查摆本部门、本单位在工作作风方面存在的突出问题。
（三）对照检查，认真整改。要对查摆出的问题进行归纳梳理，认真总结、深入剖析，从加强教育、完善制度、严格监督等方面认真制定整改措施，形成整改方案，明确整改目标、措施、时限和责任人，切实整改问题。各单位要将查摆问题情况和整改方案于10月底前报县集中整治机关不作为乱作为等工作作风突出问题工作领导小组办公室，并及时报送工作信息。
（四）完善制度，健全机制。各乡镇区、各部门、各单位要对集中整治工作情况进行认真总结，针对问题，查缺补漏，建章立制，建立健全机关工作作风行为规范，形成作风建设的长效机制。12月底前，要将集中整治以书面形式报送县领导小组办公室。
五、整治措施
（一）畅通渠道，受理举报。县领导小组办公室设立公开举报投诉电话和电子信箱，各乡镇区、各部门、各单位也要向社会公开举报投诉电话，认真受理企业和群众关于机关工作作风问题的举报投诉，建立快查快结的投诉调查解决机制，严格落实办理责任，限期进行整改，切实做到"有诉必查，有查必果".
（二）明察暗访，强化监督。县领导小组及各乡镇区、各部门、各单位要抽调人员组成检查组，通过全面督查、个别抽查、明察暗访等方式，切实加强对机关工作作风突出问题的监督检查。纪检监察机关要认真履行监督检查职能，发现问题，及时处理，督促整改。
（三）严肃处理，追究责任。通过集中检查、集中曝光等方式，对不作为乱作为等机关工作作风突出问题进行集中整治。对发现的不作为乱作为等问题，要严肃查处并追究相关人员及领导责任。对典型案件予以公开曝光。
（四）加强宣传，营造氛围。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，通过新闻媒体广泛宣传集中整治工作的目的、意义和内容，在报纸、电台、电视台等新闻媒体上开办"集中整治机关工作作风曝光台"、"集中整治机关工作作风专栏",引导全县社会各界群众积极参与监督，形成全社会共同关注、广泛参与、积极支持的强大舆论氛围。
六、工作要求
（一）加强组织领导。成立县集中整治机关不作为乱作为等工作作风突出问题工作领导小组，负责全县整治工作的组织领导。各乡镇区、各部门、各单位要成立相应的组织领导机构，实行"一把手"负责制，明确工作任务和责任分工，抓好自检自查和整改落实。要加大工作考核力度，将各乡镇区、各部门、各单位开展集中整治工作情况纳入目标管理绩效考评、责任制考评以及领导班子和领导干部年度考核之中，作为评价业绩、使用干部的重要依据。
（二）强化监督问责。要充分发挥人大依法监督、政协民主监督、群众社会监督及新闻媒体舆论监督的作用，形成监督合力。纪检监察机关对在检查中发现的和群众举报的机关工作作风突出问题要认真调查，从严处理，严肃追究相关人员责任；对不认真整改、整改不到位或顶风违纪的单位，要严肃追究相关领导责任。
（三）注重整改落实。要高度重视整改落实工作，不断完善内部监督检查机制和责任追究制度，切实改进机关工作作风，提高服务质量，提升服务效能。要通过扎实有效的整改，逐步建立健全加强机关工作作风建设的长效机制。
农业系统专项整治基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题实施方案
农业系统专项整治基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题实施方案
根据中央、省委、市委和县委的安排部署，按照x委组通〔2016〕41号关于印发《xx县专项整治"基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题"的实施方案》的通知要求，经局党委研究决定，从即日起至2016年底，在农业系统全体干部中开展一次对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题专项整治。现制定本实施方案：
一、专项整治内容
按照中央、省委、市委、县委要求，结合农业系统工作实际，紧扣问题清单和发生在群众身边的"四风"和腐败问题，重点排查和整治以下七个方面问题。
（一）为官不为。重点是整治管党、治党政治责任和主体责任、监督责任不落实、不到位，不敢从严监督管理干部，不敢担当作为，奉行好人主义，怕得罪人明哲保身；在编不在岗、在位不履职、履职不尽责，工作不在状态，不遵守上班纪律和请销假制度；"机关化"现象严重、部门利益至上，庸懒散浮拖推等问题。
（二）为官慢为。重点是整治农业重点项目推进不力，突发事件应对不及时，目标任务完成情况不达标；对基层职工、群众诉求推三阻四、拖延不办；职责范围内的工作不在规定时限内办结、审批事项不一次性告知到位，回应办理群众合理来信来访不及时等问题。
（三）执行不力。重点是整治对上级布置的任务敷衍应付、不敢担当；不按党委政府要求落实，不服从上级工作安排；职责范围内不依法履行职责；不遵守纪律，办事拖沓、效率低下；对服务对象"门好进、脸好看、事不好办"等问题。
（四）作风不实。重点是整治宗旨意识淡漠，群众观念缺失，作风漂浮，不深入基层、不联系群众、不了解实情，对群众办事态度冷漠、生冷硬推，不善于听取群众意见决策，与民争利、欺压百姓；热衷于做表面文章，弄虚作假、虚报浮夸，导致重大决策部署和重要工作未落实、推进滞后或造成负面影响等问题。
（五）为官乱为。重点是整治不讲规矩不按程序办事、不善于听取群众意见决策、乱收费乱罚款、办事不公。执行上级政策过程中搞变通，违规谋取局部利益而置制度、规定于不顾；未经法律法规授权行使不属于本岗位职责；在行政审批和服务中故意刁难，设置障碍；滥用自由裁量权来收受好处；在履行职责的过程中对待群众态度生硬、作风粗暴；弄虚作假、欺上瞒下等。
（六）贪腐谋私。重点是整治在粮食生产能力提升工程、现代农业千亿示范工程、农机化推进工程、良种良法配套技术推广与服务等农业产业项目建设中违规招投标，恶意变更实施方案套取农业项目资金等问题；在项目实施过程中，通过暗箱操控招投标、违规分包转包等搞权力寻租、权钱交易问题；在施工过程、物资采购中以强设条件、指定购买、少建多报、以劣充好、质次价高等手段获取非法行贿受贿等问题。
（七）执法不公。重点是整治在农业执法中选择性执法、随意性执法、以罚代管，滥用自由裁量权，办"关系案""人情案""金钱案",搞权钱交易、徇私枉法、执法行为不规范、滥用职权、欺压百姓以及收受红包礼金、购物卡等问题。
二、专项整治措施
（一）第一阶段：摸底排查、找准根源（2016年11月中旬-12月上旬）
1.做好动员部署。制定具体工作方案，进一步明确目标任务、方法步骤和具体措施。层层召开动员会。11月20日，召开专项整治工作动员会，安排部署专项整治工作；机关各股室，各党支部、事业单位结合工作实际召开动员会。通过大力宣传，使农业系统的全体干部职工深刻认识治理不作为、乱作为的重要性和必要性，提高党员干部参与专项治理的积极性和主动性。
2.抓好全面排查。机关各股室，各党支部、事业单位要高度重视、精心组织，坚持敞开大门、集思广益，把损害群众切身利益的问题查找清楚、查摆到位，形成问题台账。要发挥组织领导作用，各党委成员和行政领导要到分管领域动员职工积极参与，查清楚为官不为等7个方面存在的问题，查清楚群教活动中还未整改落实的问题。发动群众力量排查，通过"走基层"活动、召开座谈会、设立意见箱、发放调查表、网络征询等方式，广泛听取和收集群众的意见建议，尤其对群众来信来访要逐一核实、梳理。全局干部职工要认真组织自查自纠，不藏着掖着，不回避问题，切实把问题摸清楚查出来，广泛收集问题线索，集中排查梳理问题线索。机关各股室，各党支部、事业单位建立独立的问题台账，针对排查出来的问题要深入梳理分析，分类列出问题清单，研究制定管用措施，逐项认真整改，真正把问题清单转化为群众满意清单。
3.认真剖析根源。11月下旬，机关各党支部要召开专项整治工作组织生活会；12月上旬，局领导班子要召开专项整治工作专题民主生活会，领导干部述职述廉会，认真查摆问题，深入剖析原因，找准问题根源。针对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益的突出问题，逐项对照检查，扎实开展"思想健康体检",认真开展批评和自我批评，从理想信念、党性修养、纪律意识、道德品行等方面深查细究，明确整改方向。要通过梳理分析，找"病情"、析"病因"、拔"病根",研究制定管用措施，把问题清单转化为整治清单。
（二）第二阶段：集中整治，从严问责（2016年11月-12月）
机关各股室，各党支部、事业单位要结合专项整治方案、落实整治责任，针对排查出的问题，一项一项明确责任主体、整治措施和进度安排，实行台账管理，逐项认真整治，一件一件销号。要上下联动整治，特别是对那些发生在乡镇基层、根子在上面的问题，自上而下分解任务、明确责任，形成工作合力，在全局范围内重点开展专项整治活动。
1.开展"门难进、脸难看、事难办"专项整治。坚决纠正本系统干部职工对待群众来访态度生硬、推诿扯皮现象；坚决查处农业项目资金管理及使用中"吃拿卡要"、以权谋私、挤占挪用、虚报冒领、贪污侵占等行为。切实整治"庸懒散",严肃处置无故旷工、迟到早退、撤离职守等行为。对应给群众办的事情推三阻四、拖着不办、相互"踢球";坚决纠正组织纪律、工作纪律涣散，迟到早退、随意离岗，甚至工作时间打牌娱乐，群众办事找不着人；坚决纠正办事程序繁琐、审批手续繁杂，政策规定不透明、宣传解释不到位，告知事项说句留半句，让群众来回跑。严肃查处暗箱操作、权力寻租，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事。
2.开展农业行业不正之风专项整治。重点在生猪屠宰等具有行政执法职能的单位中，整治损害群众利益的突出问题。重点整治五类问题：公权私用、执法不公、违法行政、乱收费、乱罚款等不依法履职问题；政策标准不公开、服务承诺不公开、监督渠道不公开等政务不公开问题；不给好处不办事、给予好处乱办事等不勤政廉政问题。坚持"谁主管、谁负责"和"管行业必管行风"的原则，强化行政执法人员法治理念，严格行政执法廉政风险防范机制，严格责任追究制度，对行业中的不正之风，针对性地开展专项整治。
（三）第三阶段：巩固提升、建章立制（2016年12月底前）
以贯彻落实《xx县整治"为官不为"实施办法》为契机，针对专项整治工作中发现的问题，认真分析研究，对于出现的普遍性问题，剖析根源，查找漏洞，督促相关股站室、事业单位围绕党员干部作风方面存在的不作为、乱作为等损害群众利益的突出问题，加强调查研究，将解决具体问题与建章立制结合起来，加强教育，不断增强农业系统干部队伍有作为的自觉性。着力在问题防范、线索管理、严查快办、倒查追责等方面取得新的成效。从体制、机制和制度上解决好前清后堵的问题。让每一个干部都清楚地知道自己什么可为、什么不可为，坚守行为底线，慎用权力，恪尽职守。深入推进"堡垒提升工程",不断增强基层党组织政治功能和服务功能。
三、专项整治要求
（一）加强组织领导，落实工作责任。突出工作重点，加大工作力度，确保工作落实，成立农业系统"基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题"专项整治工作领导小组和督导组，负责整治活动的组织落实。局领导班子成员要加强对分管领域的监管，帮助查找并解决不作为、乱作为等损害群众利益问题。要结合绩效考核，点问题、抓整改，强化工作问责。专项整治工作将纳入单位和党风廉政建设考核的重要内容，对工作不落实、履责不到位、整改不担当的单位和个人严肃追责。
（二）明确责任主体，强化督促整改。逐项认真整治，针对排查出的问题，一项一项明确责任主体、整治措施和进度安排，实行销号管理，确保整治工作具体落实。反映较集中、问题较严重、对专项整治重视不够、推进不力、虚弄作假的股站室和个人，加强督促，责令限期整改。
（三）措施落实到位，强化工作推进。按照县纪委、组织部的要求，2016年11月-12月12日完成"基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题"专项整治工作；机关各股室，各党支部、事业单位的"问题台账"于11月24日前，专项整治工作情况于12月11日前报农业局专项整治工作领导小组办公室。
（四）从严教育惩处，强化正风肃纪。强化正风肃纪，对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题"零容忍",发现一起、查处一起、曝光一起。坚持教育和惩戒并重，对情节较轻、影响较小、不构成违法违纪的，要批评教育、诫勉谈话，限期整改；对违反法律规定的，要依纪依规严肃处理、坚决纠正；对那些顶风违纪、贪污谋私、徇私枉法的，要坚决查处。
（五）宣传形式多样，加强宣传引导。要运用传统媒体和新兴媒体，做好宣传引导，营造专项整治工作良好氛围，既宣传正面典型，又曝光负面典型，推动专项整治迅速升温，形成集中整治"不作为乱作为等损害群众利益问题"的高压态势。
（六）坚持两手并进，抓好工作结合。把专项整治作为深化和提升"基层干部不作为乱作为等损害群众利益的问题"专题教育的重要抓手，与深入贯彻党的十八届五中全会精神，谋划"十三五农业发展"规划、农业产业发展、全年目标任务结合起来，统筹做好各项工作，实现"两手抓、两促进",推动全县农业健康快速发展。
XX畜牧局关于集中治理职能单位不作为乱作为优化经济发展环境的实施方案
XX畜牧局关于集中治理职能单位不作为乱作为优化经济发展环境的实施方案内容显示中根据XX文件精神，为进一步优化经济发展环境，促进全区经济社会发展，把“集中治理职能部门不作为、乱作为，优化经济发展环境”的活动开展好。结合我局实际，制定实施方案如下：一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会，以及区委二届五次全会、区政府廉政工作会议精神，紧密结合保持共产党员先进性教育活动，大力推进依法行政，切实提高行政绩效，促进各职能单位对经济和社会的服务与管理迈入法制化和高效化的轨道，营造良好的发展环境，为实现颍东的奋力崛起营造良好的发展环境。
二、实施步骤
此次集中治理活动，共分为动员学习、对照查摆、整改提高、评议查验四个阶段。
（一）动员学习阶段（5月8日至5月15日）
各单位要召开集中治理不作为、乱作为活动动员会议，明确集中治理的任务、要求，确保集中治理取得成效。要结合保持共产党员先进性教育活动，组织学习《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、国务院《实施纲要》、省政府《实施意见》及各职能单位的部门法律、法规。认真学习区委办公室、区政府办公室《关于集中治理职能部门不作为乱作为，进一步优化经济发展环境的通知》和《惩治职能部门不作为乱作为暂行规定》以及我局的《实施方案》。要把学习活动同本单位工作实际紧密结合起来，熟练掌握并准确运用法律法规开展工作，服务经济社会发展。
（二）对照查摆阶段（5月16日至7月3日）
各单位要结合保持共产党员先进性教育活动，将对照查摆不作为、乱作为，列为先进性教育查摆的主要内容。要通过自查、互查等多种方式，积极开展个人、单位各个层次的“三对照、三查摆”。即对照有关法律法规，对照单位职能划分、人员职责分工，对照为颍东创造良好的经济发展环境的责任和义务，查摆是否存在有法不依、违法不究、执法不严、工作不实、办事效率不高、推推动动、不推不动、推而不动，只收费不管理、只管理不服务，不愿干事、不敢干事、不会干事，以及门难进、脸难看、话难说、事难办、冷横硬推拖等不作为行为；查摆是否存在乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要报等乱作为行为；查摆是否做到了执法文明规范、处罚公正妥当、工作优质高效、服务积极主动。对照查摆过程中，要全面查摆各种执法和服务工作，针对其中的不作为、乱作为现象，找问题、查根源、摆症结、提举措。尤其对正在办理和已经办结的有影响的个案要组织专门力量，围绕执法依据是否充分、事实是否清楚、程序是否合法、处罚是否公正等关键环节和问题，进行认真剖析、检查。在此期间，将按照《颍东区2005年度机关、行风作风评议活动实施方案》的要求，进行一次民主评议。
（三）整改提高阶段（7月4日至9月23日）
各单位要根据前两个阶段活动情况，密切联系实际，制定出符合本单位实际的整改方案，认真开展整改。一要彻查严处。在对照查摆阶段中所发现的不作为、乱作为问题，以及受理的各种不作为、乱作为现象的举报投诉，该调查的认真调查，该纠正的立即纠正，该处理的坚决处理，该项完善的及时完善。二是推行政务公开。除依法不能公开的外，各项政务要全面彻底公开，群众需要什么就公开什么，把知情权、监督权还给人民。尤其是要公开部门的职责权限、服务承诺，各种执法的依据程序、时限、收罚标准、办事结果或不能办理的理由等。公开的场所、时间、方法等选择便于群众知情和监督的形式。三要建章立制。各单位要建立健全各项规章制度，尤其是要建立健全监督检查、预防控制和奖惩结合的内部监管运行机制。坚持按规矩办事、按制度管人，促使执法人员不断提高政治业务素质，提高服务质量和办事效率，做到严格、公正、文明执法，努力营造依法行政的法制环境和高效便捷的服务环境。要推动各项执法和服务工作迈入制度化、规范化和高效化的轨道。
（四）评议查验阶段（9月24日至12月23日）
此阶段分两步进行：9月24日至11月6日为评议阶段。评议结果通过不同形式公布。11月7日至12月23日为查验阶段。主要是开展“三查三验”活动，即：一是组织暗访组，深入各单位对于有关执法、服务事项进行现场跟踪，暗访督查，对治理整改的效果进行现场检验；二是组织检查组，抽查或全面检查各单位集中治理活动开展情况、重点执法管理工作、已办结案卷以及建章立制、政务公开等工作，对治理整改的效果进行重点检验；三是组织调查组，开展广泛的社会调查，对治理整改的效果进行全面检查。
评议查验阶段结束后，提出限期整改的具体措施。经限期整改后，再次查验仍达不到要求的，对单位主要负责人采取组织处理措施。
三、几点要求
（一）提高思想认识，强化组织领导
各单位要统一思想，提高认识，把治理不作为、乱作为活动，作为保持共产党员先进性教育活动的重要内容和实现颍东奋力崛起的重要工作，切实抓紧、抓好、抓出成效。局已成XX畜牧局关于集中治理职能单位不作为乱作为优化经济发展环境的实施方案
XX畜牧局关于集中治理职能单位不作为乱作为优化经济发展环境的实施方案内容显示中立集中治理不作为、乱作为工作领导小组，闻俊任组长，下设办公室。各单位也要成立相应组织，明确领导直接抓，明确具办具体抓。
（二）强化宣传力度，营造舆论氛围
各单位要广泛宣传集中治理职能部门的不作为、乱作为活动。勇于揭短亮丑，开辟治理职能部门不作为、乱作为活动的宣传栏，深入宣传治理中出现的正反两方面的典型，吸取教训，总结经验，推广好做法，教育引导全局上下牢固树立“人人都是经济发展环境，事事关系经济发展环境”，“治理不作为、乱作为人人有责”，“优化经济发展环境从我做起”的意识；认真不作为、乱作为的严重危害性，牢固树立依法行政、行政职权法定的观念，努力营造共谋发展的社会人文环境。在集中治理中，每个阶段结束转入下个阶段前及整个治理工作结束后，写出专门报告上报。
（三）加强法制培训，提高人员素质
要结合保持共产党员先进性教育活动，以国务院《实施纲要》和省政府《实施意见》为重点，开展行业执法培训；要开展执法人员法规知识测试和法规知识竞赛活动；要开展执法规程操作演练“大练兵”活动。通过培训使执法人员进一步牢固树立执法为民思想，强化经济发展环境意识。
（四）强化案件查处，严格责任追究
建立健全举报投诉制度和案件查处制度，严格执行《阜阳市行政执法过错责任追究暂行规定》和《惩治职能部门不作为乱作为暂行规定》。各单位工作人员尤其是具办人员，有不作为、乱作为等破坏经济发展环境行为的，要坚决实行责任追究，绝不姑息迁就。
（五）强化监督检查，完善监督体系。一是强化社会监督。要发动群众广泛参与，积极举报、投诉职能单位不作为、乱作为的行为。二是强化人大、政协监督。要自觉接受人大代表、政协委员依法监督、民主监督。三是强化内部监督。建立健全监管机制，积极推行行政相对人监督制、执法回访制、错案责任追究制等监管制度，实现内部监督的经常化、规范化。确保集中治理取得实效，并得到长期巩固。
二00五年四月二十九日
XX畜牧局关于集中治理职能单位不作为乱作为优化经济发展环境的实施方案
渔业局“岗位作为”大讨论整改方案
渔业局“岗位作为”大讨论整改方案
渔业局“岗位作为”大讨论整改方案全区“岗位.作为”大讨论活动动员大会召开后，按照区委、区政府的统一部署和要求，我局迅速制订了本系统《“岗位.作为”大讨论活动实施方案》，成立了由一把手挂帅的领导小组，及活动开展督导组和宣传组，通过积极开展一周集中学习日、民主生活会、党员谈心会和以“一日在岗，勇于担当，创新创优推动渔业做大做强”为主题的“六查八问”等活动，倡树“四种意识”深入剖析检查，进一步查找出我局在“争先争位争一流，创新创优创大业”方面存在的重要问题和不足，制订整改措施如下。
一、查摆问题和存在原因
（一）思想解放不够，创新意识有待进一步提高。
产生原因：一是工作中循规蹈矩，按部就班，缺乏主动性和创造性，还不能用全新的思维和方式去做开创性的工作。遇到问题习惯用老办法去理解，思想上出现惰性和定式思维，对在新形势、新任务和日常工作中遇到的新问题不能按照科学发展观的要求进行深层次的分析，仅看表面现象、思考不深刻，处理问题的方法比较简单。二是工作标杆不高，工作中缺少热情、激情，不能够很好的灵活掌握方针政策，所以工作缺少亮点和新意。
（二）工作作风还不够扎实，有待进一步提高。工作责任意识不强，工作不主动，有时存有推进工作进展缓慢、效率低下的问题。
产生的原因：一是面对当前工作中存在的困难和问题，有畏难发愁情绪，工作缩手缩脚、瞻前顾后，缺乏迎难而上，创造性开展工作的精神；二是抓工作落实力度不够，做不到“横到边竖到底”。存有凭兴趣爱好开展工作，有兴趣的事情就主动去做，没兴趣的工作缺乏主动性和一抓到底的魄力。三是工作的超前性有待进一步增强，有的单位、科室只注重眼前的工作，没有长远打算，存有等、靠现象等。
（三）优质服务意识不强，有待于进一步增强。
产生的原因：一是宗旨观念树立不牢，对“服务是我们的天职”的思想体会的不深不透。对待服务对象方面不能始终保持热情的态度，有时特别是手头工作稍多、稍忙时，没有做到全心全意为人民服务，没有正真成为人民群众的公仆，没有拿出百分之百的热情对待办事群众。二是工作热情有所降低，精神状态不佳，安于现状，工作不够积极主动，不求有功，但求无过，有些工作做的还不是那么令人满意，小成即满。
（四）渔业科技含量偏低，产业化程度有待进一步提高。
产生的原因：部分渔村承包体制不合理，多为短期发包形式；池塘老化严重，养殖通电等改造资金投入大；一家一户分散型经营，抵御风险能力差；企业+基地+农户的产业链还没有形成等。
二、整改措施及期限
1、加强学习，不断提高干部职工综合素质。认真抓好全员学习，采取集中学习与自学相结合，坚持常年抓学习不放松，不断创新学习机制和形式，重点在提高学习能力上下功夫，认真学习党的理论创新的最新成果，自觉克服不符合科学发展观的思想和做法，进一步解放思想，以科学理论武装头脑、指导实践、推动工作；在提高决策能力上下功夫，加强与海洋和渔业经济工作紧密相关的方针政策的学习，不断提高决策质量和水平。（整改期限：1—12月；责任人：田文钊；责任单位：局属各单位、科室）
2、进一步强化服务意识，努力提升服务质量。增强宗旨观念，全心全意为群众服务。牢记宗旨，始终把群众满意不满意作为工作的最高标准；敬业爱岗，甘于奉献，树立强烈的事业心和责任感，勤奋工作，做实践职业道德的模范；艰苦奋斗、谦虚谨慎、不骄不躁、诚实守信，公正执法，认真落实“首问负责制、服务承诺制、责任追究制”，负责到底地为群众办事，尽最大可能为群众提供方便，树立良好的社会形象。（整改期限：4月上旬；牵头领导：付元田、邱丰森、张永忠；责任单位：局属各单位、科室）
3、依靠科技加快创新，努力提高海洋与渔业产品竞争力，促进产业升级。一是加强与国家、省内大专院校、科研院所的联系，积极开展科技联姻活动，加强我区海洋经济研究，促进人才的引进集聚和核心技术的研发，尽快形成生产力。加快我局海洋与渔业网站建设，建立健全科技共享技术服务平台。二是以全省渔业科技入户示范工程建设为契机，积极开展新品种新技术的引进推广工作，积极培育本地名优品种的养殖，探索高产高效的生态养殖模式；三是努力探索渔业科技成果推广应用的有效方法和途径，加快科技成果的转化和应用。四是加大科技培训力度，增强渔民自主创业能力。引导渔民学习、应用先进实用生产技术，培养一批水产领军人物，推动更多的有识之士参与现代渔业建设。五是加大渔业专业合作社和渔业经营公司建设，不断提高海洋与渔业标准化经营、组织化程度和产业化发展。（整改期限：3—11月底；牵头领导：张永忠；责任单位：渔业科、渔技站）
4、强化责任，历练业务能力，提高办事效率。首先，加强对干部职工的思想教育，树立勇于担当、我的事情我做主的主人翁精神。对本职工作多用心、用脑，无论
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是中心工作还是常规性工作，事先都要做好计划，使其有序、有时、有步骤地完成。其次，加强责任感培养，做到今天的事绝不拖到明天做，自己的事绝不推给别人去做。不等不靠，没条件创造条件，不折不扣地坚决完成上级下达的各项任务指标。其三，加强岗位危机意识教育。加快办件速度，提高办件质量，提高工作时间、效率和质量，更新观念，大胆工作，变压力为动力，与时俱进，开拓创新，积极促进各单位、科室整体水平的不断提升。（整改时限：3—4月；牵头领导：付元田、邱丰森、惠友忠、张永忠；责任单位：局渔政站、渔监站、渔技站、渔业通讯站、机关各科室）5、创新机制制度建设，切实转变工作作风。以调动工作积极性、转变工作作风、提高工作效能为目标，全面落实责任追究制，严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制等；围绕局中心工作、重点工作和热点难点问题，继续推行分线工作制、“三位一体”考核制，加大督促检查力度，全力推动各项工作的贯彻落实。创新调研工作制度，促使调研工作重点围绕更新发展观念、转变发展思路、探寻发展举措等问题展开，彻底破除一切陈旧观念，消除一切影响工作开展的因素；深入调查研究产业发展的突出问题和原因，全面了解当前海洋与渔业发展的新形势，准确把握新形势对海洋与渔业工作的新要求，为领导科学决策提供依据。（整改时限：3月底；牵头领导：邱丰森；责任单位：局属各单位、科室）
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