大学“十三五”规划编制工作方案。
综观成大事的人，他们对于重要事情的方案设计非常重视。为了及时做好领导给予的工作，我们不妨可以提前制定好相关的方案。做方案的内容要有结构，且结构要完整，如何才能写好方案呢？经过小编精心整理，推出大学“十三五”规划编制工作方案，建议你收藏并分享给其他需要的朋友！
今年是“xx”规划的谋划之年，是高等教育全面推进改革创新、提高质量的关键时期。全面总结“xx”规划实施的成绩和经验，存在的问题和原因，科学编制学校教育事业改革与发展“xx”规划（以下简称为“xx”规划），对于我校更好地抓住机遇、应对挑战，通过改革创新实现科学发展具有重要意义。为认真编制好我校“xx”规划，特制定本方案。
一、主要任务
围绕我校建设有特色的高水平教学研究型大学的目标，认真分析国内外同类型高校发展格局，立足于学校“xx”期间发展状况，把握高等教育发展的阶段性特征与规律，坚持依法治校，夯实基础，优化结构，提升内涵，着力改革创新，突出解决关系学校发展的重大问题，加快学校重点工作和关键环节综合改革，大力推进学校各项事业全面、协调发展，既表现在思路、方法和目标上创新，又体现在政策、项目和措施上落实，使规划成为指导学校未来五年又好又快可持续发展的行动纲领。
二、编制原则与要求
（一）科学定位，明确目标原则
在充分总结“xx”规划目标落实情况下，全面梳理近几年我校的发展思路，总结办学特色和主要成绩，发现困难，寻找差距，认真分析国家、行业和地区经济社会发展对我校发展提出的新要求，科学论证“xx”期间我校的发展目标、发展思路和建设重点，制定出有效的战略举措，使规划做到既立足实际又富有远见，既有科学性、前瞻性又具有可行性、可考核性。
（二）深化改革，创新思路原则
建设有特色的高水平教学研究型大学是我校未来发展的战略取向，要根据发展目标找准制约学校未来发展的体制和机制问题，正确处理继承与创新的关系，进一步改革和完善原有改革方案，抓住发展中的重点工作进行改革创新，制定出新的改革创新方案和措施，形成有利于建设特色鲜明的高水平教学研究型大学的管理体制和运行机制。
（三）突出重点，整体推进原则
规划编制既要总揽全局，又要坚持 “有所为，有所不为；有所先为，有所后为”的原则。要突出创新人才培养、提高科技创新能力、高水平教师队伍建设与学科建设、和谐发展等重点工作，做到统筹规划、周密安排、分阶段建设，整体推进学校各项事业全面、协调、可持续发展。规划编制中要树立节约意识，将财政和资源因素与各项规划相结合，规划内容要充分体现降低资源消耗，提高资源利用率，建设节约型大学的思想。
（四）加强调研，注重衔接原则
各单位一定要进行深入细致的调查研究，掌握真实情况，抓住关键问题，认真研究规划内容，把规划目标、任务、改革措施做细做实。规划要加强与国家中长期规划及xx省“xx”规划相结合，与学校自身特色及建设有特色的高水平教学研究型大学的战略目标相结合。规划牵头单位要加强部门与部门、部门与学院之间的协调，注重总体规划与专项规划、专项规划与学院规划之间的衔接。
（五）民主参与原则
科学决策规划编制工作是“一把手”工程，各单位、部门负责人要亲自挂帅，组建好编制团队。要提高规划编制的透明度，广泛凝聚学校专家、青年教师、管理干部、学生代表、校友等各方面的智慧和意见；要坚持顶层与基层相结合，通过座谈会、书面征求意见、网上征求意见等多种形式，听取改革和发展的意见，把制定规划的过程变成统一思想、凝聚人心、集思广益、凝聚智慧的过程。通过制定规划，增强全校师生的责任感和主人翁意识，形成全校师生齐心协力建设有特色的高水平教学研究型大学的局面。
三、规划体系
学校“xx“事业发展规划体系由学校总体规划、专项规划、学院（部）规划、专题规划四部分组成。
1.学校总体规划：《xx工业大学“xx”事业发展规划（2016-2020）》。由发展规划处牵头，会同学校相关职能部门编制总体规划。
2.学校专项规划：专项规划是指：人才培养、学科建设、科学研究、师资队伍建设、校园基本建设、后勤保障建设规划共六项，其中校园基本建设规划包括校园硬件建设和校园文化建设规划、后勤保障建设规划包括两型社会建设和财务保障规划。根据总体规划要求，由相关职能部门负责编制专项发展规划。
3．学院（部）规划：各二级学院（部）根据学校发展的总体目标和要求编制学院（部）“xx”规划。
4．专题规划：学校其它单位可结合自身发展和管理需要，编制相应的“xx”专题规划。
总体规划、专项规划和学院（部）规划由分管校领导及相关部门牵头负责，在全校各单位的积极配合下完成。规划时间跨度均为2016-2020年，展望到2025年。撰写格式、规划编制的任务分工见附件1-2。
四、组织机构
1.“xx”规划编制领导小组
领导小组负责全面领导规划的制定与推动工作；定期听取规划起草工作小组的汇报，提出意见建议；对规划制定中的重大问题进行讨论、决策，领导并推进各项任务的完成。
领导小组成员：
组长：唐xx
成员：彭xx 唐xx
2、 “xx”规划工作小组
总体规划、专项规划责任部门和各二级学院（部）分别成立规划编制工作小组，全面负责规划的起草工作；广泛征集师生员工对规划起草工作的意见和建议并组织进行论证；及时发现并向领导小组汇报起草过程中遇到的困难和问题。学校各单位、各部门要根据学校“xx”规划编制工作的总体安排，密切配合并积极参与相关专题的深入研究和资料提供。
工作小组成员：
组 长：张xx
成 员：吕xx
工作小组下设办公室，设在发展规划处，负责处理规划编制的日常工作。
3、专家咨询组
专家咨询组由校学术委员会的成员组成，根据规划制订工作需要，还可邀请校内外专家参加，为规划编制提供咨询与指导，负责规划的全面论证。
五、时间安排及要求
（一）前期工作阶段（XX年4月～5月）
1．确定xx工业大学“xx”规划编制工作方案；印发《关于做好xx工业大学“xx”教育事业发展规划编制工作的通知》；
2．成立学校“xx”规划编制工作领导小组和工作班子，加强领导，分工负责；
3．召开动员会，指导和布置学校“xx”总体规划、专项规划和学院（部）规划的编制；
4．针对编制总体规划和专项规划工作中的重点、难点及核心问题，由高等教育研究所组织开展专题研究，于XX年6月底提供专题研究报告；
5. 完成前期考察、调研和材料收集工作，形成规划基本思路框架草案。
（二）文本起草阶段（XX年6月～7月）
1.在对“xx”规划的执行情况进行全面总结和开展充分调研的基础上，于7月30日前形成“xx”专项规划和学院（部）规划的文本初稿；
2.在专项规划基础上，于7月30日前形成学校总体规划文本草案；
3.各专项规划7月10日前将加盖部门公章与电子文档一起报送发展规划处。
（三）论证咨询阶段（XX年8月～9月）
1．通过各种形式，在校内外广泛征求意见，适时召开相关专家咨询会，分别审议学校“xx”总体规划和专项规划；
2．根据论证和咨询意见，对“xx”总体规划和专项规划文本初稿进行修改和完善，形成规划文本完成稿；
3．学院（部）规划根据征求意见情况进行相应修改和完善。
（四）审定发布与落实方案阶段（XX年10月～XX年12月）
1．总体规划和专项规划于XX年12月提交学校教职工代表大会讨论，并根据代表大会意见进行进一步修改，最后提交党委会审定批准实施；
2. 学院（部）规划经院（部）教职工代表大会讨论通过后执行；
3．印发《xx工业大学“xx”改革和发展规划纲要》及专项规划；
4．制定学校“xx”规划和专项规划及学院（部）规划落实方案。
附件：1.规划的格式与要求
2.xx工业大学“xx”规划编制任务分工表
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十三五规划编制调研工作方案
十三五规划编制调研工作方案
根据**县“十三五”规划编制工作安排，课题组**省财经大学专家组定于6月8日-11日对我县开展考察调研。现制定如下调研工作方案：
一、调研时间
**年6月8日-11日
二、调研内容
了解**县“十二五”期间经济社会发展情况，听取编制**县“十三五”经济社会发展规划的思路设想、意见和建议。
三、调研人员
课题组专家一行6人
四、调研方式
（一）召开座谈会
课题组成员分成两组分别召开座谈会：
1、综合口和政法口调研座谈会
时间：**年6月8日下午3:00—6:00
地点：县行政大楼1248会议室
参会名单：县政府办、财政局、人保局、审计局、统计局、地税局、国税局、人民银行、金融办、司法局、法制办、行政服务中心主要负责人；县委政法委、公安局、检察院、法院分管领导。
2、城建口和商贸口调研座谈会
时间：**年6月8日下午3:00—6:00
地点：县发改委1201会议室
参会名单：国土局、城建局、房管局、环保局、城投公司、商务局、烟草公司、供销社、商业行业办、工商局、恩江镇、佐龙乡、古县镇、瑶田镇、坑田镇主要负责人。
3、工交口调研座谈会
时间：**年6月9日上午8：30—12:00
地点：县行政大楼1248会议室
参会名单：工业园、工信委、交通局、公路局、质监局、安监局、邮政局、供电公司、电信局、移动公司、藤田镇、陶唐乡、石马镇、县电子商务产业办、县碳酸钙产业办、县循环经济产业办、县食品医药产业办、县电子信息产业办、电子商务办、龙天勇有色金属、源丰金属、广源化工、科越科技、南方水泥、鹰鹏水泥、航盛电子、忠明电子、源生狼和、美媛春药业、绿海油脂、万山茶油主要负责人。
4、社会口调研座谈会
时间：**年6月9日上午8:30—12:00
地点：县发改委1201会议室
参会名单：科技局、教体局、文广新局、卫生局、计生委、食药监局、旅游局、民政局、残联、龙冈畲族乡、上固乡、君埠乡、沙溪镇、潭头乡、三坊乡、中村乡、上溪乡主要负责人。
5、农口调研座谈会
时间：**年6月9日下午3:00—6:00
地点：县行政大楼1248会议室
参会名单：农业局、林业局、水利局、扶贫办、新村办、农开办、气象局、蔬菜局、粮食局、鹿冈乡、沿陂镇、七都乡、八江乡、潭城乡、官山林场、李山林场、罗铺垦殖场主要负责人；鹿冈乡光明家庭合作农场、钟光平家庭农场、灵华山有机白茶基地负责人。
座谈会内容：各单位根据《“十三五”规划调研详细提纲责任分工》，结合工作实际，总结“十二五”规划执行情况，提出“十三五”发展思路、目标、主要措施和拟实施的重点项目，乡镇要重点介绍本区域农业产业化发展、新型城镇化、美丽乡村建设以及四大统筹区域发展的情况和设想，并对编制全县“十三五”规划提出意见和建议。
（二）实地考察
路线：
6月10日上午7：30县城出发 龙冈畲族乡→上固乡→沙溪镇→藤田镇。（具体考察点由乡镇安排，每个乡镇考察时间20—30分钟）
6月10日下午3：00县城出发 生物医药产业园→源生狼和→桥南建材市场→**县天然气公司→航盛电子→广源化工→抚吉高速入口→源丰金属→龙天勇→现代农业示范园惠丰设施农业。(每个考察点10-15分钟)
6月11日上午8：00县城出发 鹿冈乡→沿陂镇→罗铺垦殖场→佐龙乡。（具体考察点由乡镇安排，每个乡镇考察时间20—30分钟）
五、几点要求
1.请各单位参会人员做好发言准备，《“十三五”规划调研详细提纲责任分工》明确的单位必须提交书面材料。
2.请各相关单位根据《“十三五”规划调研详细提纲责任分工》收集整理好相关资料送县发改委，有电子版的同时发送电子稿。
3.请各相关单位做好实地考察现场安排工作，准备好相关书面介绍材料，并委派熟悉情况的分管同志陪同考察调研。
4.**县“十三五”发展规划的科学编制对我县未来五年的经济社会发展具有十分重大而深远的战略性意义，请各有关部门、乡镇务必予以高度重视，积极配合。
县十三五规划编制工作方案
县十三五规划编制工作方案
**县“十三五”规划编制工作方案
“十三五”是深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚时期，是我县加快推进大别山革命老区经济社会发展试验区建设步伐，奋力实现生态经济示范县建设目标，全面建成小康社会的关键时期。为切实做好全县“十三五”规划编制工作，根据国家、省、市“十三五”规划编制工作总体部署，结合我县实际，制订如下工作方案。
一、总体要求
做好“十三五”规划编制工作，必须坚持中国特色社会主义道路，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持贯彻执行党的十八大、十八届二中、三中全会和省、市、县有关会议精神；坚持从实际出发，尊重经济社会发展规律；坚持广泛听取社会各界意见，不断提高规划编制透明度和社会公众参与度；坚持统筹兼顾，加强各级各类规划衔接协调；坚持社会主义市场经济体制的改革方向，充分发挥市场配置资源的决定性作用。同时要体现全面深化改革、加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的要求；体现武汉城市圈“两型”社会综改试验区建设、新一轮长江经济带开放开发和大别山革命老区振兴发展的要求；体现实施主体功能区战略、深化环保与节能减排工作要求；体现新型城镇化、新型社会、城乡一体化建设的要求；体现改善民生、加快社会事业发展、建设和谐社会的要求，为规划在经济社会中发挥指导引领作用奠定坚实基础。
二、工作安排
（一）全县“十三五”规划编制工作安排
我县规划编制工作总体上与国家、省、市同步进行，主要分为三个阶段：
第一阶段：重大问题研究和基本思路形成阶段（2014年6月—2014年12月）。主要开展规划重大问题研究和基本思路起草工作。一是组织县直有关部门、乡镇开展重大问题和规划思路的研究，起草形成《**县“十三五”规划基本思路》。二是按照《**县“十三五”规划基本思路》要求，就重点领域、重点区域的有关问题进一步听取县直有关部门和乡镇的意见，研究提出编制我县总体规划和重点专项规划的方案。三是年底前向市发改委、县政府报送《**县“十三五”规划基本思路》，并做好向县委汇报的准备工作。
第二阶段：《规划纲要（草案）》基本框架形成阶段（2015年1月—2015年6月）。主要形成《规划纲要（草案）》的基本框架。一是继续深化重大问题研究，明确目标要求、基本原则、政策取向、战略重点等，形成《规划纲要（草案）》基本框架。二是组织各乡镇、县直各部门研究提出纳入全县“十三五”规划的重要指标、重大工程和项目、重大的改革和政策举措。
第三阶段：《规划纲要（草案）》形成、修改、发布阶段（2015年7月—2016年2月）。主要完成《规划纲要（草案）》的起草、征求意见、修改完善、汇报、提交审议等工作。根据县委建议，组织起草《规划纲要（草案）》，广泛征求各乡镇、县直各部门和社会各界的意见建议，邀请发展规划专家咨询委员会专家进行咨询论证，根据各方意见修改完善《规划纲要（草案）》。做好与省、市规划的衔接工作。2016年初，将《规划纲要（草案）》提交县人大常委会审议。
（二）专项规划编制工作安排
专项规划分重点专项规划和一般专项规划两类。
重点专项规划由县直部门向县“十三五”规划编制工作领导小组提出申请，确定牵头部门组织相关单位共同编制，报县政府审定（重点专项规划清单见附件1）。编制工作分三个阶段进行：一是2014年年底前，县直部门提出需编制的重点专项规划并开展前期研究。二是2015年初到2015年6月份，相关单位完成各重点专项规划初稿。县“十三五”规划编制工作领导小组就重点专项规划初稿中的重大问题进行研究，将重要内容纳入到县“十三五”规划纲要中。三是2015年7月份到2015年年底，各重点专项规划牵头部门广泛征求各乡镇、县直有关部门和社会各界等方面意见后，形成送审稿，做好与县“十三五”规划《纲要》的衔接，按程序报县政府审定发布。
一般专项规划（含部门规划）由县直有关部门根据市相关部门的要求及工作需要提出，并由各部门自行组织编制和发布，报县发改局备案。编制工作进度应与全县“十三五”规划纲要同步。
（三）乡镇规划编制工作安排
各乡镇“十三五”规划编制工作，可以参照本方案，结合实际作出安排。
三、工作要求
（一）加强组织领导。成立全县“十三五”规划编制工作领导小组（名单详见附件2），领导小组办公室设在县发改局，负责规划编制的组织协调和日常工作。以县发改局为主，从相关单位抽调精干人员，组建规划编制工作专班。各县乡镇及县直有关部门也要尽快成立相应工作机构，明确责任分工，抓好“十三五”规划工作，做到上下联动、左右协调、形成合力。
（二）着力工作创新。做好“十三五”规划编制工作，要按照政府与市场的新定位，锐意改革、大胆创新，积极适应形势变化，顺应各方面对规划的新期待。要从规划的性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划的内容和表现形式等方面进行创新，用改革创新的方法去解决发展中的问题。要积极推进县域规划“三规合一”或“多规合一”。要在新理念、新路径、新政策、新举措上下功夫，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
（三）抓紧调查研究。前期研究的广度和深度决定规划的质量。面对日益复杂多变的发展环境与风险挑战，做好“十三五”规划前期研究，必须全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析县内外环境变化，准确把握所处发展阶段和前进方向。要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范，以科学严谨、求真务实的态度，深化认识，找准问题，加强对关系全局和长远的重大问题的研究，提出切实可行的举措。各乡镇、各有关部门要结合实际，确定一批关系未来发展的重点课题，组织动员各方面力量进行研究。要深入基层进行调查研究，广泛听取各方面意见建议。
（四）做好保障工作。“十三五”规划工作，涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。各乡镇、各有关部门要高度重视，认真准备，精心组织，积极选配知识结构好、业务能力强、富有历史责任感和使命感的骨干力量，组建得力的工作队伍。要加强相关业务培训和调查研究，不断提高规划编制人员的素质和水平，为做好规划编制工作提供人才保障。要根据规划编制工作的实际需要，安排必要的工作经费，保证规划编制工作的顺利开展。
教育局“十三五”规划编制工作方案
“xx”时期，是xx教育改革和发展的关键时期，也是xx教育实现新跨越的战略机遇期。科学制定并实施好全市教育“xx”规划，对于大力发展我市教育事业，普遍提高全民教育水平，切实加强人力资源开发，全面完成教育领域综合改革和率先实现教育现代化，推动全市经济社会各项事业全面、协调发展，具有十分重要的意义。根据市政府办公厅《关于做好“xx”规划编制工作的通知》精神，现提出全市教育“xx”规划编制工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，坚持以率先实现教育现代化、让城乡居民学有优教为目标，努力办好人民满意教育。以跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展为统领，坚持面向现代化、面向世界、面向未来，在更高起点上实施科教兴市、人才强市战略,走符合xx实际的发展之路；坚持改革创新精神和育人为本的核心要求，立足基本市情，着眼未来发展，对全市“xx”教育改革和发展做出全面部署安排，制定体现时代发展要求、符合xx市情、人民群众满意的高水平、高质量规划。
二、总体要求
（一）提高思想认识。“xx”规划是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的重要规划，也是实现全面建成小康社会目标最后的一个五年规划，提前部署并科学编制“xx”规划，将是确保实现中华民族第一个百年宏伟目标重要的国家行为和历史责任。科学研究制定xx市“xx”教育规划，是指导未来xx教育改革发展的纲领性文件，最根本的是要回答和解决一系列关系如何率先全面实现教育现代化的重大关键问题。各区市、各单位要从战略全局的高度，深刻认识制定规划的重大意义，充分发挥积极性、主动性和创造性，紧紧围绕深化教育综合改革、全面实施素质教育、全面提高教育质量、大力促进教育公平、巩固发展基础教育、创新职业教育发展模式、着力培养拔尖创新人才、推进继续教育和终身学习、加强教师队伍建设、加强对教育事业领导和保障等方面，突出教育规划的战略性、宏观性和政策性。集中研究确定xx教育改革发展的基本方向、战略思路、政策举措以及制度保障等，力争在重要领域和关键环节改革上实现新的突破。在规划编制的理念上，要以育人为本，促进全面、协调、跨越式发展；在规划编制的内容上，要增强针对性，突出有限目标和重点任务；在规划编制的程序上，要做好基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等前期工作，从实际出发，科学务实地编制规划。
（二）加强组织领导。各区市、各单位要加强对规划编制工作的组织领导，成立相应领导机构，组建工作小组，组成咨询专家队伍，统筹谋划本区域、本单位教育改革与发展的新思路、新举措；要在当地政府、单位统一领导下，从民族振兴的高度、从促进xx跨越式科学发展的全局，理清发展思路，坚持改革创新。要按照统筹规划、突出重点，有所为、有所不为的方针，突出重点任务、重点领域、重大工程。研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、需要政府组织实施的重大工程；研究提出促进xx教育全面、和谐、可持续发展的预期性重要指标和有约束性、能检查和可评估的指标；研究提出破解社会关注、群众关心的教育难点热点问题和保障措施，提高针对性，增强可操作性。
（三）明确规划期限。全市“xx”教育规划期为五年，2016年至2020年，展望到党的十八大确定的第一个百年目标实现年-2021年。各区市、各单位编制的规划要紧密结合本区域、本单位教育实际，紧紧围绕学校布局调整、构建现代学校、提高教育质量等重点工作，制定符合区域经济和社会发展要求的教育规划。市教育局各职能处室要站在全市教育发展全局的高度，拓宽视野，深入调查研究，按照职能分工，对重点工作尽可能的进行定性或量化，分年度设定具体指标，同时提出具体工作措施，明确工作任务，落实工作责任，确定工作时限，为编制全市教育总体规划提供基础。
（四）坚持统筹兼顾。各区市、各单位要将教育发展规划和各级各类学校布局融入xx经济社会发展总体规划中，依据今后七年经济社会发展趋势、人口出生和流动情况，科学规划，优化结构，合理布点，切实提高办学效益，坚决避免低水平重复建设和资源浪费。使教育规划与构建现代学校相结合，与大力发展职业教育、普及高中阶段教育、加快发展学前幼儿教育相结合，与全市现代化、国际化、城镇化建设和社会主义新农村建设相结合。要更新规划编制理念，加强战略思维，尊重客观规律，找准人民群众在教育方面最关心的问题，找准规划中最需要解决的问题，增强规划的战略性、宏观性、政策性和前瞻性，真正做到“高、新、深、实”。高就是要高屋建瓴，着眼全局；新就是要锐意创新，鼓舞人心；深就是要深谋远虑，体现战略思维；实就是要增强可操作性，解决实际问题。
（五）做好规划衔接。规划衔接是保证各级各类规划协调配合,形成合力的关键环节。要高度重视教育“xx”规划与经济和社会发展事业“xx”规划，与国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要，与学前教育、基础教育、职业教育、高等教育等专项规划，各区市教育事业规划、驻青高校教育事业规划、直属单位规划与教育专项规划在思路、概念、数据等方面的有机衔接。要做好“xx”规划完成绩效评估和中长期教育改革和发展规划纲要中期完成情况评估工作，积极吸取“xx”规划中好的经验、做法和成果，研究中长期教育改革和发展规划纲要推进过程中出现的问题，制定措施，确保纲要确立目标任务的全面完成。要把中长期教育改革和发展规划纲要中的有关目标、任务、重大工程项目、重要改革试验项目和我市承担国家、省教育综合改革实验项目纳入到“xx”专项规划中，要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，特别要将改革创新精神贯穿融入“xx”规划始终。要强化内部工作机制，市教育局“xx”规划编制工作领导小组办公室要做好整体统筹协调工作，加强编制工作信息通报。各专项规划牵头处室要把握好编制工作节奏，严密组织，加强论证，提升质量，形成一个求真务实、特色鲜明的专项规划。相关处室要全力配合，及时提供相关规划内容，并嵌入到专项规划中，确保规划的可行性。
（六）确保规划质量。要努力制定符合xx市情、体现时代发展要求、人民群众满意的高水平教育规划。符合xx市情，就是要牢牢立足建设宜居幸福的现代化国际城市这个最大的实际；体现时代发展要求，就要准确判断世界和全国教育发展新趋势，应对人才竞争新挑战；人民群众满意，就要体现以育人为本，始终坚持实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。研究制定规划，必须切合实际，经得起历史检验，全面分析世情、国情、省情、市情、教情的发展变化，科学分析和准确把握教育改革发展阶段新特征，大力推进教育事业科学发展。要坚持科学民主决策，尊重科学，发扬民主，充分利用专业力量，发挥专家咨询作用，建立有关部门通气会商和沟通协调机制，广泛征求社会各界群众的意见，理出教育改革发展的最佳途径，寻求教育改革发展的最大共识，使规划充分集中全市人民群众的智慧，更贴近师生、贴近学校、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性，确保规划编制的质量。
三、主要任务
（一）确定新时期教育发展的指导方针和举措，努力实现《xx市中长期教育改革和发展规划纲要》确立的战略目标。xx作为国家历史文化名城，秉承齐鲁尊师重教的优良传统，汇融了建置百余年中外先进的教育成果。新中国成立特别是改革开放实施多个五年规划以来，xx的教育事业取得了历史性成就。学前教育不断加强，义务教育和高中阶段教育全面普及，职业教育蓬勃发展，高等教育大众化快速推进，建成了比较完善的教育体系；教育投入不断加大，学校办学条件显著改善，教育公平迈出重大步伐；素质教育向纵深推进，教师队伍建设得到加强，教育质量稳步提高，新一轮教育综合改革全面推进,33项分类改革措施稳步实施,并初见成效,教育的发展为xx经济社会发展发挥了重要的促进作用。为此，面对新时期，各区市、各单位要立足实际，在率先实现教育现代化、优先发展教育、促进教育公平、培养创新型人才、提高教育服务经济社会发展的能力等各方面，提出符合经济社会发展以及人民群众对教育需求，反映教育规律和教育发展趋势的指导方针。制定完成率先实现各级各类教育现代化的总体思路和措施，研究制定城乡、区域教育改革发展的主要政策措施和重大工程项目。提出进一步完善现代国民教育体系，构建全民学习、终身学习的战略目标和重大政策措施。
（二）明确各级各类教育的发展思路。未来七年是我国全面完成建设小康社会和创新型国家、由人力资源大国向人力资源强国迈进的关键时期，知识竞争和创新发展成为引领经济社会发展的重要力量。xx将深入实施“环湾保护、拥湾发展”战略，完成蓝色经济区与高端产业聚集区建设，完成经济发展方式转变和经济结构调整。形势任务对教育寄予了更高期待，人民群众精神文化需求更加迫切，教育诉求更趋多元和多样，对教育质量提出了更高要求。为此，各级各类教育发展和学校布局要综合考虑区域人口变化、学龄人口结构、经济结构、就业结构和社会发展的特点，主动适应现代化、信息化、城镇化、国际化、市场化的新要求，主动适应全市“环湾保护、拥湾发展”发展格局以及蓝色经济区与高端产业聚集区建设等事关全市经济社会发展全局的战略部署，做到同步规划并适度超前。在总体规划的基础上，各区市要分别对学前教育、基础教育、职业教育、继续教育及民办教育、教师队伍、条件保障等做出专题性规划。分析各级各类教育的需求与供给关系，优化教育结构、比例和区域布局。研究推进义务教育均衡发展、加快普及高中阶段教育、大力发展职业教育、高度重视学前教育、关心特殊教育、促进规范民办教育和发展远程教育、继续教育的工作思路、重点项目及重大政策措施。着力解决经济薄弱乡镇教育发展面临的突出问题，特别是经济薄弱乡镇学校的办学标准、校舍标准、教师队伍建设等问题，促进教育健康发展和教育公平,实现全市教育的均衡发展。
（三）提出提高教育质量、推进素质教育的政策措施。质量是教育的生命线，是教育工作永恒的主题。《xx市中长期教育改革和发展规划纲要》提出的完成目标：到2020年，xx将率先全面实现教育现代化，率先基本建成学习型社会，率先建成教育强市，形成强有力的区域性人力资源优势，教育发展总体水平位居全国同类城市前列，主要标志是：教育体系完备,居民学有优教；管理体制健全，办学多元开放；教育师资优良，财政保障有力；教学质量一流，教育特色鲜明。为此，各区市、各单位要把提高质量、实现公平、科学发展作为教育改革发展的核心，将素质教育和科学发展贯穿于各级各类教育的始终，努力提高青少年思想道德、科学文化和健康素质，着力培养青少年的社会责任感、创新精神和实践能力。针对素质教育面临的突出矛盾和深层次问题，制定提高教育质量、实施素质教育的重大政策措施。切实减轻中小学学生过重的课业负担，完善教育质量保障体系。把依靠教育家办教育、培育名师工作室、构建现代学校制度、加强教师队伍全员专业化建设作为关键措施。
（四）深化教育综合改革的总体思路和重点领域，进一步完善保证教育优先发展的政策环境和保障机制。各区市、各单位要以教育综合改革为动力，促进制度创新，研究深化教育管理体制改革、办学体制改革、学校管理体制改革、教育教学改革、人才培养体制和考试招生评价制度改革等总体思路和重大措施。切实转变政府职能，提高管理水平，落实学校办学自主权，形成各级各类学校富有特色、充满生机和活力的办学体制和机制。促进公办教育与民办教育共同发展，研究全面提高教育开放水平的重点领域和关键措施。同时，研究提出加强党和政府对教育工作领导的重要措施；明确各级政府以及社会力量、公民等各方面对发展教育事业承担的责任；坚持教育公益性质，制定推进教育公平的目标和实现措施；研究加强教育法制建设、促进教育治理体系和治理能力现代化的重大措施；研究加大政府财政教育投入，不断提高财政支出中教育经费所占比重，提高教育经费使用效率的政策措施；制定和完善吸纳社会资金办学的政策措施和管理办法。
四、规划体系
全市教育规划实行两级两类规划体系，其中按行政层级分为市级规划、区市级规划；按对象和功能分为总体规划、专项规划。
其中总体规划分别由市、区市教育部门组织编制；专项规划由市教育局相关处室负责编制。各区市专项规划是否单独编制根据实际情况自行确定。
1．学前教育发展规划由学前处负责；
2．义务教育、高中教育、特殊教育等基础教育发展规划由基教处负责；
3．职业教育、成人教育发展规划由职成处负责；
4．高等教育发展规划由高教处负责；
5．民办教育发展规划由民管办负责；
6．体育、卫生与艺术教育发展规划由体卫艺处负责；
7．师资队伍建设教育发展规划由人事处负责；
8．教育行政管理干部和校长队伍建设教育发展规划由组织处负责；
9．教育基础设施建设发展规划由基建办、装备办、后勤中心负责；
10．教育国际化发展规划由办公室（国际交流与合作处）负责；
11．教育法制建设规划由法规处负责；
12．教育投入保障机制发展规划由计财处负责；
13．高校政治思想教育工作发展规划由思政处负责；
14．教育信息化发展规划由电教馆、装备办负责；
15．教育质量监测发展规划由督导室负责；
16. 全市各级各类学校（含幼儿园）办学水平督导评估规划由督导室负责；
17．驻青高校制定本校总体发展规划（由高教处协调督办）；
18．各区市、局属单位教育发展规划（由计财处、教科所协调督办）；
19．《xx市中长期教育改革和发展规划纲要》中期完成情况评估工作由教科所、计财处负责；
20．《xx市“xx”教育事业发展规划》完成情况评估工作由教科所、计财处负责；
21．《xx市“xx”教育事业发展规划》编制工作由教科所负责。
五、组织机构
（一）成立领导小组。市教育局已成立由局长邓云锋为组长、有关局领导为副组长、有关处室负责人为成员的全市教育“xx”规划编制工作领导小组。领导小组下设办公室，并抽调具体工作人员。各区市教育部门、局属学校根据实际情况，成立领导小组。
（二）组成咨询专家队伍。由市教育局聘请若干名教育领域专家组成咨询专家队伍，并充分发挥专家在制定全市教育规划中参谋、咨询的积极作用。
（三）组建工作小组。根据研究制定规划的需要，抽调领导小组各成员单位得力人员，组成若干课题小组，具体开展方案制定和规划调研及文本起草工作。
六、进度安排
根据市政府统一安排和规划编制程序，我市“xx”教育规划编制工作分为四个阶段：
第一阶段为启动阶段（XX年6月上旬）。主要任务是：组建组织机构，召开工作会议，安排部署工作。
第二阶段为基本思路形成阶段（XX年6月中旬-12月）。主要任务是：制定工作方案，明确工作时间和阶段性任务，理清发展思路，提出发展主题、主线和需要解决的重大问题，初步筛选重大项目，完成总体规划和专项规划的基本框架和主要内容，形成初稿，并报本级政府规划领导小组办公室初审和衔接。
第三阶段为规划形成阶段（XX年1月-6月）。主要任务是：通过多种形式在教育系统和社会各界广泛征求意见，集中开展调研工作，理清教育改革思路，进一步充实论证和组织评审，与上级教育行政部门汇报衔接，向上级教育行政部门和本级政府规划领导小组办公室报送规划文本。
第四阶段为规划纲要完成阶段（XX年7月-12月）。主要任务是：按程序报本级政府研究批复。
附件：xx市“xx”教育规划编制工作领导小组名单
领导小组下设办公室，办公室主任由万xx同志兼任，办公室副主任由于xx同志、计财处副处长鲁xx同志兼任，办公室成员由各成员处室有关人员组成。
市十三五规划讨论方案
市十三五规划讨论方案
""十三五"时期（2016年-2020年），是我市全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治市的关键时期。"十三五"规划是新常态下编制的第一个五年规划。科学编制和有效实施"十三五"规划，对于推动经济社会持续健康发展，奋力谱写中国梦的xx篇章具有重大意义。为充分体现广大人民群众的意愿，更好凝聚社会各界的智慧，市发展和改革委员会在"十三五"规划编制期间，同步开展"xx市‘十三五’规划大家谈"活动，诚挚邀请社会各界为我市"十三五"发展建言献策。
一、活动主题
把握新常态 共绘新蓝图
二、活动时间
开始：2015年1月30日
结束：2015年11月30日
三、活动内容
重点围绕创新驱动、开放发展、产业升级、区域协调、城乡统筹、基础设施、社会民生、生态环保、深化改革、法制建设等10个方面广泛征集社会各界意见建议。主要议题如下：
1、您认为xx市"十二五"期间发生了哪些积极变化？
2、您认为xx市"十三五"期间将面临哪些机遇和挑战？
3、您认为xx市"十三五"发展总体战略应如何把握？
4、您认为xx市实施创新驱动发展的重点有哪些？
5、您认为xx市改如何营造鼓励创新创业的良好环境？
6、您认为xx市改如何发挥区位优势，融入国家区域战略，加快发展开放型经济？
7、您对xx市新常态下推进产业转型升级有什么好的建议？
8、您对xx市加快推进信息化建设有什么好的建议？
9、您对xx市优化经济发展空间格局有什么好的建议？
10、您对xx市统筹新型城镇化和新农村建设有什么好的建议？
11、您对xx市促进县域经济发展有什么好的建议？
12、您对xx市促进民营经济发展有什么好的建议？
13、您认为xx市基础设施建设哪些方面亟待加强？
14、您认为生态环境问题哪些方面亟待改善？
15、您认为该如何加强食品药品安全管理？
16、您对医疗、教育、社保等方面有什么好的建议？
17、您对加强公共安全管理有什么好的建议？
18、您认为xx市社会事业哪些方面亟待加强？
19、您认为xx市哪些领域需要进一步简政放权？
20、您认为法治xx市建设哪些方面亟待加强、如何加强？
21、您对xx市"十三五"实施重大政策、重大工程和重大项目方面有什么好的建议？
22、您如果是农村进城务工人员，您迫切需要解决的城市保障问题有哪些？
23、您如果是xx市城市的外来人口，您对所在城市的总体评价如何？您对加强城市建设管理有什么好的建议？
24、您"十三五"期间的个人期盼是什么？
25、您还可就其他事关xx市发展和民生福祉的问题提出意见和建议。
四、参与方式
xx门户网站开设"xx市‘十三五’规划大家谈"专栏，公众可以通过以下几种方式参与：
1、网络留言：在xx门户网站"xx市‘十三五’规划大家谈"专栏上直接留言。
2、电子邮件：xx.
3、来信邮寄：xx市xx区xx路xx号xx市发改委综合科，邮编xx.
除网络外，其余参与方式来稿请注明"xx市‘十三五’规划大家谈"字样、姓名、联系方式。
五、活动愿景
无论您身在何方，无论您从事哪行，也无论您何方人士，请您知无不言，言无不尽。
您的每一份意见和建议我们都会认真阅读，并择优编发，同时提供给有关单位部门认真研究，供编制"十三五"规划参考。优秀建言者将有机会获邀参加全市"十三五"规划编制专项咨询活动，并颁发荣誉证书，给予适当奖励。
再次邀请并期待您参与。
xx市发展和改革委员会
市"十三五"规划办公室
2015年1月30日
某市十二五规划编制工作方案
某市十二五规划编制工作方案内容显示中“十二五”是我市积极应对国内外发展环境重大变化的时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的时期，也是加快我市工业化进程、全面建设小康社会目标的关键时期，科学制定和编制好“十二五”规划是关系我市未来长远发展的一项重大任务。为确保圆满完成编制任务，根据国家和省发改委的部署，结合我市实际，现提出我市“十二五”规划编制工作方案。
一、指导思想
以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进我市经济跨越式发展和社会事业全面进步。
二、主要任务
研究提出我市“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：
（一）开展重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收2018年以来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由市发改委会同市直有关部门确定，以招标和委托方式组织开展研究。
（二）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。
进度安排分四个工作阶段：
第一阶段：前期准备和研究阶段（2019年5月至6月底前），向市政府提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作，做好“十二五”总体规划执行情况的分析评估工作。
第二阶段：基本思路研究阶段（2019年7月至12月底前）。研究确定我市“十二五”总体规划思路以及各个专项规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报市政府审定。
第三阶段：纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段（2020年1月至6月底前）。根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与市直有关部门衔接。
第四阶段：规划纲要草案起草完善、审议阶段（2020年7月至12月底前）。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交人大审议批准。
（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。
具体分工及阶段：2019年7月至12月底前，市发改委在广泛征求市直各部门意见的基础上，确定我市“十二五”重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。2020年6月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市）区政府进行衔接协调。2020年12月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。
（四）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施以及限制开发区等落实到具体的地域空间，是编制县（市）区规划、城市规划和其它规划的重要依据。要根据省“八大经济区”区域规划，结合我市实际，提出我市的区域发展规划。具体工作包括：进一步完善**市生态功能区建设规划、**市“嫩江-爱辉-逊克”矿业经济区开发建设规划、**沿边开放带发展规划，组织编制**市“嫩江-五大连池-北安”南三县农业产业综合开发规划、“五大连池-孙吴-**界江”黄金特色旅游开发规划、**市园区（工业园区、物流园区、对俄贸易加工园区）“十二五”建设规划。由市直有关单位负责修编起草。
（五）编制各地“十二五”规划纲要。各地“十二五”规划纲要由各地提出，同级人大审议批准。各地“十二五”规划纲要的编制，要符合市“十二五”规划纲要的总体要求，
某市十二五规划编制工作方案内容显示中并与市重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各地“十二五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十二五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各地发展改革部门要在“十二五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各地规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。
三、编制要求
（一）认真做好“十一五”规划执行情况评估。各地、各部门要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。
（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。
（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。
（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好市“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各地规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本市规划和省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省要求，以使我市发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。
（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。
四、保障措施
（一）加强组织领导。编制**市“十二五”规划是在全市范围内进行的一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十二五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，市政府成立**市“十二五”规划编制工作领导小组，由市政府副市长胡东胜任组长，领导小组成员由市直各相关单位领导组成。领导小组办公室设在市发改委（办公室主任由市发改委主任彭海涛兼任），具体负责领导小组的日常工作。
（二）落实规划经费。根据国发〔2005〕33号文件精神，编制**市“十二五”规划纲要、区域发展规划所需经费，列入市级财政预算安排；各地编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决。(摘自**市政府网站）
县“十二五”规划编制工作方案
县“十二五”规划编制工作方案
“十二五”时期，是全县全面深入贯彻落实科学发展观、构建和谐，积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，加快经济结构调整，转变发展方式的重要时期。科学编制和实施“十二五”规划，对推动全县经济社会又好又快发展具有十分重要的战略意义。为确保圆满完成规划编制任务，根据《云南省人民政府关于做好我省“十二五”规划编制工作的通知》（云政发〔〕178号）和《临沧市人民政府关于印发“十二五”规划编制工作的通知》（市政发〔〕29号）要求，结合我县实际，制定本工作方案。
一、指导思想
全县“十二五”规划编制工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行党的十七大、省第八次党代会和市委二届八次全会、县委十二届十次全会精神，准确把握县情和发展阶段特征，立足科学发展，按照“统筹兼顾，创新驱动，绿色增长，共进共享”的要求，以全面建设小康社会新要求为目标，着重解决关系我县国民经济和社会发展的重大问题，明确“十二五”时期工作的指导方针、发展目标、发展思路、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为引领全县国民经济和社会发展的行动纲领。
二、编制原则
（一）坚持科学发展，构建和谐社会
按照以人为本，全面、协调、可持续发展的要求，认真研究经济与社会、人与自然，城乡和区域之间协调发展的新路子，突出保持经济又好又快发展，推进产业结构优化升级，统筹城乡和区域协调发展，增强可持续发展能力、促进社会和谐稳定、维护民族团结和边疆稳定、扩大对内对外开放，打造竞争新优势等战略重点，为实现富裕、民主、文明、开放、和谐打下坚实基础。
（二）坚持统筹兼顾，突出编制重点
在坚持推进经济、政治、社会、文化、生态全面发展的基础上，突出解决经济社会发展中的主要问题和主要矛盾，坚持“有所为，有所不为”，尽量减少由市场机制发挥作用领域的内容，充实经济调节、市场监管、社会管理和公共服务内容。
（三）坚持总规全面，专项科学务实
总体规划要充分体现全局性、指导性和操作性，科学分析和判断发展环境、发展趋势，提出发展战略和目标，提出重大工程和建设项目。专项规划要符合总体规划确定的方向和原则，发展目标任务明确，重点突出，布局合理，项目具体，措施务实。
（四）坚持公众参与，规范编制程序
提高规划编制工作的公开性和透明度，扩大规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参与“十二五”规划的编制工作，使规划编制的过程成为改革的过程、广泛凝聚社会各界智慧的过程和对重大问题形成共识的过程。在规范编制程序上，按照前期工作、立项、起草、征求意见、衔接、论证、批准、公布等程序，建立和完善公示制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估、修订制度。
三、主要任务
（一）抓好前期工作研究
1.对“十一五”规划执行情况进行评估
总结分析《县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》执行过程中取得的成绩、经验，找出主要困难和问题，形成《县“十一五”规划执行情况评估报告》，为科学编制“十二五”规划提供依据。由县发改局牵头，县直相关部门和各乡（镇）配合。对部门行业“十一五”专项规划实施情况进行评估，形成评估报告。分别由县直相关部门完成。各乡（镇）人民政府分别完成本乡（镇）“十一五”规划执行情况评估报告，并报县“十二五”规划领导小组办公室。
2.开展重大课题研究
主要任务是结合全县经济社会发展实际，充分吸收近年来国家和省、市出台的一系列重大决策和研究成果，对关系全县发展全局的10大课题进行专题研究，形成研究成果，为总体规划编制提供支撑。具体研究课题如下：
（1）县“十二五”期间面临的发展环境、发展潜力、发展思路、经济结构战略性调整研究。
（2）县“十二五”总体规划的发展目标和指标体系研究。
（3）县“十二五”期间重大建设项目研究。
（4）县“十二五”期间改善投资环境、扩大招商引资的思路与对策研究。
（5）县“十二五”期间推进城乡统筹协调发展研究。
（6）县“十二五”期间“三农”工作重点、难点、目标和措施研究。
（7）县“十二五”期间工业发展重点、难点、措施研究。
（8）县“十二五”期间加快财源建设研究。
（9）县“十二五”期间加快城镇化发展研究。
（10）县“十二五”期间加快沿边经济发展研究。
（二）编制总体规划纲要
在认真研究国家和省、市“十二五”期间重大战略和宏观政策，并在全县进行调查研究、资料（意见）征集、课题研究的基础上，认真分析“十二五”期间我县面临的发展背景、发展环境，突出特色，提出全县国民经济和社会发展的总体发展思路、目标、任务、产业布局、支柱产业、优势产业的发展方向和目标，
县“十二五”规划编制工作方案第2页
重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等，编制完成《县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。由县发改局牵头组织，县“十二五”规划领导小组各成员单位配合。（三）编制行业专项规划
根据全县国民经济和社会发展特点，以全县“十二五”总体发展目标和思路相衔接，组织编制县级重点行业、特定领域的专项发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程建设和安排政府投资的依据，县直各部门要根据部门职能职责和工作实际组织编制好行业“十二五”专项规划，并注意与上级行业规划对接，充分论证。编制完成后将文本报县规划办统筹纳入总体规划。
（四）编制重点产业发展规划
根据全县产业发展重点和潜力，全县确定编制9大重点产业发展规划，具体任务分解如下：
1.《县蔗糖产业发展“十二五”规划》由县农业局组织编制。
2.《县茶叶产业发展“十二五”规划》由县茶办创新办组织编制。
3.《县水电产业发展“十二五”规划》由县水利局组织编制。
4.《县烤烟产业发展“十二五”规划》由县烟办组织编制。
5.《县矿业产业发展“十二五”规划》由县国土资源局组织编制。
6.《县畜牧产业发展“十二五”规划》由县农业局组织编制。
7.《县经济林果产业发展“十二五”规划》由县林业局牵头组织编制。
8.《县建筑建材产业发展“十二五”规划》由县经济局组织编制。
9、《县边地文化旅游产业发展“十二五”规划》由县旅游局牵头，县商务局、文体局配合编制。
各部门编制完成重点产业发展规划化后，将文本报县规划办统筹纳入总体规划。
（五）编制乡（镇）发展总体规划
乡（镇）“十二五”国民经济和社会发展总体规划，是指导乡（镇）经济社会发展，实现人口、资源、环境、经济和社会协调发展的纲领性文件。各乡（镇）可依据区域优势，编制与本乡（镇）居民生产生活密切相关，特色鲜明，重点突出，操作性强的“十二五”国民经济和社会发展总体规划。各乡（镇）“十二五”经济和社会发展总体规划，由各乡（镇）人民政府组织编制完成。编制完成后，将文本报县规划办统筹纳入总体规划。
四、进度安排
全县“十二五”规划编制工作主要分为四个阶段：
第一阶段：前期准备和前期研究阶段（11月－4月）。主要任务是组建工作机构，落实工作人员，制定印发规划编制工作方案，召开“十二五”规划编制工作会议，全面安排部署全县“十二五”规划编制工作。对拟定的10项重大研究课题进行深入研究，形成研究报告，报县规划领导小组办公室审定。提出全县“十二五”期间重大建设项目并与省、市发改委做好汇报衔接。组织参加省、市发改委举办的各类“十二五”规划培训活动；组织开展县级“十二五”规划编制培训工作，邀请省、市相关专家到我县进行规划培训和指导。
第二阶段：纲要基本框架形成和产业发展规划及行业专项规划编制阶段（5月－6月）。主要任务是根据县政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，明确全县“十二五”期间的发展目标、基本原则、政策导向、战略重点等，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，做好相应的征求社会各界意见、广泛开展咨询论证、加强各方面协调衔接等工作。同时，各部门完成“十一五”评估报告和产业发展规划及行业专项规划编制工作。
第三阶段：规划纲要（草案）起草及审定阶段（7月－12月）。主要任务是，在调查研究、课题研究、产业规划、部门规划的基础上，草拟“十二五”国民经济和社会发展规划建议，起草“十二五”国民经济和社会发展规划建议说明，起草《县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。在广泛征求社会各界意见，修改完善规划纲要（草案）的基础上，报请县政协协商，经县政府研究后报县委审定。
第四阶段：规划纲要审议和发布实施阶段（20xx年1月-20xx年3月）。主要任务是，县委、县政府审定后的《县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提交县人民代表大会审议。县人民代表大会审议并作出决议后，向全县发布实施。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。科学编制“十二五”规划是县全面建设小康社会，实现又好又快发展的一项重大工作任务，编制工作涉及面广、任务繁重，必须高度重视、加强领导、精心组织。为加强对“十二五”规划编制工作的领导，县人民政府已成立了“十二五”规划编制工作领导小组，由县委副书记、县长尚东红同志任组长，县委常委、副县长穆志良同志任副组长，县直相关部门主要领导为成员，负责规划编制的具体组织协调工作；各乡（镇）、各部门也应成立相应领导机构，必须明确一名领导，负责“十二五”规划编制工作。
（二）充实人员，提高质量。县“十二五”规划编制领导小组办公室设在县发展和改革局，由县发展和改革局局长王萍同志兼任办公室主任，副局长李作林同志兼任办公室副主任，办公室工作人员分别从县领导小组成员单位抽调，必要时实行统一办公，具体负责“十二五”规划的编制和日常工作；各乡（镇）也要抽调精干人员，组建“十二五”规划编制办公室，完成乡（镇）“十二五”规划编制工作任务；县直各部门要切实履行职责，安排专人具体负责“十二五”行业、重点产业的规划编制工作，确保规划编制工作落到实处。在课题研究和规划编制各项工作中，要紧密结合县情、乡（镇）情，突出特色，发挥优势，找准切入点和增长点，高质量完成规划编制工作任务。同时，积极组织规划编制工作人员参加省、市举办的有关培训，提高规划人员的素质和水平，为做好规划编制工作提供人才保障。
（三）加强沟通，做好衔接。各乡（镇）、各部门要加强沟通衔接，共同做好“十二五”规划编制工作。遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好规划的协调和衔接工作。特别要及时了解市级规划的动态，主动与市级规划编制部门衔接，争取将更多的项目列进市级规划中。经济社会发展规划与其它规划要同步编制、无缝对接。各级各类规划衔接的重点主要是发展目标、政策措施、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等。各乡（镇）、各有关部门要顾全大局、密切协作、积极主动做好衔接工作。力争规划进入国家、省、市的“本子”、项目进入国家、省、市的“笼子”、资金进入国家、省、市的“盘子”，为争取上级更多的资金支持奠定良好基础。
（四）落实经费，加强督查。确保“十二五”规划编制各项工作的顺利开展，需要经费作保障，“十二五”规划重大课题研究和编制工作必需经费，由县财政列入财政预算给予保障，各级各部门要本着“合理安排，统筹使用”的原则管好用好。“十二五”规划编制工作纳入年度工作目标管理考核督查内容，由县政府办牵头督查督办考核。
（五）明确责任，克期完成。“十二五”规划编制是今明两年全县各级各部门的一项重要工作任务，是全面理清今后一段时期发展思路，实现科学发展的重要基础工作，各级各部门必须按照职责分工和任务分解，明确责任，精心组织，周密安排，倒排时间，抓紧工作，克期完成。
某市“十二五”规划编制工作方案
某市“十二五”规划编制工作方案
某市“十二五”规划编制工作方案
“十二五”是我市积极应对国内外发展环境重大变化的时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的时期，也是加快我市工业化进程、全面建设小康社会目标的关键时期，科学制定和编制好“十二五”规划是关系我市未来长远发展的一项重大任务。为确保圆满完成编制任务，根据国家和省发改委的部署，结合我市实际，现提出我市“十二五”规划编制工作方案。
一、指导思想
以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进我市经济跨越式发展和社会事业全面进步。
二、主要任务
研究提出我市“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：
（一）开展重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收以来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由市发改委会同市直有关部门确定，以招标和委托方式组织开展研究。
（二）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。
进度安排分四个工作阶段：
第一阶段：前期准备和研究阶段（5月至6月底前），向市政府提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作，做好“十二五”总体规划执行情况的分析评估工作。
第二阶段：基本思路研究阶段（7月至12月底前）。研究确定我市“十二五”总体规划思路以及各个专项规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报市政府审定。
第三阶段：纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段（20xx年1月至6月底前）。根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与市直有关部门衔接。
第四阶段：规划纲要草案起草完善、审议阶段（20xx年7月至12月底前）。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交人大审议批准。( ）
（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。
具体分工及阶段：7月至12月底前，市发改委在广泛征求市直各部门意见的基础上，确定我市“十二五”重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。20xx年6月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市）区政府进行衔接协调。20xx年12月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。
（四）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施以及限制开发区等落实到具体的地域空间，是编制县（市）区规划、城市规划和其它规划的重要依据。要根据省“八大经济区”区域规划，结合我市实际，提出我市的区域发展规划。具体工作包括：进一步完善××市生态功能区建设规划、××市“嫩江-爱辉-逊克”矿业经济区开发建设规划、××沿边开放带发展规划，组织编制××市“嫩江-五大连池-北安”南三县农业产业综合开发规划、“五大连池-孙吴-××界江”黄金特色旅游开发规划、××市园区（工业园区、物流园区、对俄贸易加工园区）“十二五”建设规划。由市直有关单位负责
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修编起草。（五）编制各地“十二五”规划纲要。各地“十二五”规划纲要由各地提出，同级人大审议批准。各地“十二五”规划纲要的编制，要符合市“十二五”规划纲要的总体要求，并与市重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各地“十二五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十二五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各地发展改革部门要在“十二五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各地规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。
三、编制要求
（一）认真做好“十一五”规划执行情况评估。各地、各部门要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。
（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。
（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。
（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好市“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各地规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本市规划和省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省要求，以使我市发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。
（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。
四、保障措施
（一）加强组织领导。编制××市“十二五”规划是在全市范围内进行的一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十二五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，市政府成立××市“十二五”规划编制工作领导小组，由市政府副市长胡东胜任组长，领导小组成员由市直各相关单位领导组成。领导小组办公室设在市发改委（办公室主任由市发改委主任彭海涛兼任），具体负责领导小组的日常工作。
（二）落实规划经费。根据国发〔〕33号文件精神，编制××市“十二五”规划纲要、区域发展规划所需经费，列入市级财政预算安排；各地编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决。
市“十二五”规划编制工作方案
市“十二五”规划编制工作方案
“十二五”时期是我市深入实践科学发展观，实现经济社会又好又快发展的关键时期。科学编制和组织实施“十二五”规划，对于有效应对国际金融危机的挑战，保持经济平稳较快发展的良好势头，加快推进新型工业化、城镇化、农业产业化进程，推动我市经济社会跨越发展，具有十分重大的意义。为做好全市“十二五”规划编制工作，根据国家发改委和省政府的部署，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，全面贯彻科学发展观，围绕把天门建成武汉城市圈先进制造业协作配套基地、农副产品生产加工基地、休闲农业度假基地、汉江下游重要的水运枢纽和城市圈西部综合性区域交通枢纽的战略目标，深入开展调查研究，认真分析国内外发展环境变化对天门的影响，立足科学发展，转变发展方式，着力自主创新，完善体制机制，保障和改善民生，着重解决关系国民经济和社会发展的重大问题，理清发展思路、破解发展难题，明确“十二五”时期全市经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，研究制定我市国民经济和社会发展“十二五”总体规划和专项规划，使其成为指导全市未来五年经济社会发展的行动纲领。
二、编制原则
（一）立足实际与面向未来相结合。“十二五”规划要以天门市经济社会的发展现状和城乡建设的实际需要为基础，结合实现跨越式发展、实现全面建设小康社会目标，制定既符合实际又高瞻远瞩、具有科学性和前瞻性的发展规划。
（二）实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，采取多种方式及时了解企业和基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。
（三）统筹兼顾与重点发展相结合。“十二五”规划要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
（四）宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，又要有具体合理的规划内容和政策措施，要增强规划的可操作性，明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。
（五）政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全市人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。
三、组织领导
（一）领导小组。成立天门市“十二五”规划编制领导小组。由市长张爱国同志任组长，市委常委、常务副市长王小平同志任副组长，各部门主要负责人为成员，本文 组织协调解决规划编制中的重大问题。领导小组成员单位：市政府研究室、市政府金融办、市发改委、市统计局、市物价局、市科技局、市人事局、市招商局、市外事侨务旅游局、市财政局、市经委、市交通局、市建委、市国土资源局、市规划局、市环保局、市房地产管理局、市商务局、市民政局、市劳动和社会保障局、市教育局、市文广新局、市卫生局、市人口计生委、市体育局、市农办、市水利局、市农业局、市林业局、市畜牧局、市水产局、市粮食局、天门经济开发区、仙北工业园、岳口工业园、龙尾山工业园（皂市）。领导小组办公室设在市发改委，市发改委主任廖云霞兼任办公室主任，负责天门市“十二五”规划编制日常工作。
(二)编写组。成立“十二五”规划纲要编写组，由市人民政府副秘书长赵水亭任组长，市发改委副主任吴慧斌任副组长，从市委研究室、市政府研究室、市发改委、市经委、市农办、市教育局、市规划局、市交通局和天门经济开发区各抽调一名同志为编写组成员，负责“十二五”规划纲要的材料收集和编制工作。规划编制工作经费纳入市财政预算。
四、主要任务
（一）加强前期重大问题研究。开展“十二五”规划前期重大问题研究，重点对“十二五”时期的发展环境、基本思路、发展目标、结构调整、基础设施、产业布局、社会事业、改革开放和资源环境等方面进行前瞻性研究。规划前期调研课题由市发改委会同有关部门确定，由相关部门组织开展调研工作。
（二）研究起草市委关于编制“十二五”国民经济和社会发展规划纲要的建议。研究提出“十二五”时期全市国民经济和社会发展的总体要求、战略目标、战略任务、战略布局、重大工程建设和重点项目布局，以及实现规划目标的主要政策措施。由市发改委会同有关部门起草《建议》。
（三）编制总体规划纲要。根据市委关于编制“十二五”国
市“十二五”规划编制工作方案第2页
民经济和社会发展规划纲要的建议精神，按照天门市规划编制工作总体部署和省主体功能区规划的要求，在深入调查研究的基础上，编制“十二五”总体规划纲要，报市人民政府审定后提交市人民代表大会审议。由市发改委会同有关部门起草规划纲要（草案）。（四）编制专项规划。围绕“十二五”总体发展目标任务，组织编制全市重点领域、重点产业等专项发展规划，提供重大项目建设、政府投资和财政支出预算的基本依据。专项规划领域由市发改委会同有关部门确定，专项规划由相关部门编制（专项规划目录及责任分工表附后）。
（五）推进规划体制改革。结合“十二五”规划编制工作，研究制定规划管理办法，改革规划管理体制，规范规划编制程序，创新规划编制方式，不断总结规划编制中的新经验，使规划编制工作更好地适应经济社会又好又快发展的需要。由市发改委负责统筹推进。
五、时间安排
“十二五”规划编制工作按省政府的统一安排，我市已于10月底前完成了动员、部署等相关准备工作。从11月开始进入基本思路研究阶段，20xx年初结束，分四个阶段进行：
第一阶段为基本思路研究阶段：20xx年11月至12月底。11月中旬完成各项前期重大问题研究，各部门于11月25日前将调研成果报市发改委汇总。12月底前形成“十二五”总体规划基本思路，征求各部门和社会各界对“十二五”总体规划基本思路的意见和建议，修改完善后报市人民政府和省发改委；各部门研究确定需编制的专项规划，初步确定各领域“十二五”期间重大建设项目，并报市发改委汇总。
第二阶段为规划纲要和专项规划建议起草阶段：20xx年1月至6月底。20xx年1月，组织相关部门进行规划培训，4月份以前，相关部门开展各专项规划的研究起草工作，5月份研究讨论各专项规划，并进一步修改完善。6月份，市发改委根据市“十二五”规划总体思路，起草天门市“十二五”规划纲要基本框架；研究起草市委关于编制国民经济和社会发展“十二五”规划的建议。
第三阶段为规划纲要起草完善阶段：20xx年7月至10月底。市发改委起草完成天门市“十二五”规划纲要草案，广泛征求各乡镇、市直各部门和社会各界对纲要草案的意见和建议，进一步修改完善后报市人民政府审定。
第四阶段为规划纲要报批阶段：20xx年初，完成天门市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要草案修改完善工作，提交市人民代表大会审议通过后，报省发改委备案。
六、工作要求
（一）统筹兼顾，突出规划重点。“十二五”规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，突出政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共职责的基本职能。对一般的竞争领域，规划内容主要是研究制定政策导向，依靠市场调节，引导形成良好的市场竞争环境。
(二)加强对重大项目的研究论证。根据国家、省规划的发展方向，结合重点产业、重点领域的专项规划，研究确定一批事关全局、影响深远、辐射带动力强的重大项目，特别是需要报国家和省审核批准的重大项目，要搞好与国家和省总体规划的衔接，力争纳入国家和省总体规划。
（三）提高规划编制的科学性和民主性。认真总结“十一五”规划实施经验，深入开展调查研究，全面了解社会各界的发展需求，在政府主导的基础上广泛听取各方面意见，增强规划编制的透明度和公众参与度，使规划充分反映群众呼声，凝聚集体智慧。完善规划编制程序，建立健全规划的衔接、论证、发布和评估制度。
（四）加强规划的协调与衔接。切实搞好天门市“十二五”规划纲要与国家和省总体规划的衔接，力争把我市的规划内容纳入国家和省的总体规划。加强各类专业规划的相互协调与衔接，特别是要加强与城市总体规划、土地使用规划、主体功能区规划。加强部门分工协作，增加规划在解决重大问题上的合力。
（五）强化时间观念，分阶段有序推进。各部门要严格按照责任分工和规划编制的时间要求，组织强有力的队伍抓紧进行课题研究和专项规划的编制工作，保质保量地完成各时段的规划编制任务。
七、保障措施
（一）加强组织领导。各有关部门要充分认识编制“十二五”规划的重大意义，把编制“十二五”规划作为一件大事来抓。主要领导要亲自负责，研究部署本部门“十二五”规划编制工作，制定详细工作方案；要成立专班，明确任务，落实责任；要为规划编制工作提供必须的智力和财力支持。
（二）落实专家咨询制度。对“十二五”总体规划基本思路、纲要草案以及相关专业规划，各有关部门要咨询不同领域、不同行业的专家进行论证和评估。
（三）加大宣传力度。坚持正确的舆论导向，通过多种形式宣传“十二五”规划编制工作的重大意义，增强规划编制的透明度，在全社会形成广泛共识，争取社会各界的理解和支持。
市“十二五”规划编制工作方案
土地整治规划编制工作方案
土地整治规划编制工作方案
为切实落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，充分发挥土地整治在精准扶贫中的作用，科学合理安排“**”期间高标准农田建设、城乡建设用地增加挂钩、工矿废弃地复垦等各类土地整治项目，根据《国土资源部关于开展“**”土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔20**〕68号）、**省国土资源厅《关于在全省开展“**”土地整治规划编制工作的通知》（黔国土资函〔20**〕55号）等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、目的意义
土地整治规划是统筹安排农村土地整理、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发、生产建设和灾毁土地复垦等各项土地整治活动纲领性规划。科学编制“**”土地整治规划，明确土地整治方针政策和目标任务，有利于整合资源，合理引导资金，优化用地结构，促进耕地保护和节约集约用地；有利于统筹协调农村土地整治、资源环境保护和社会经济发展；有利于推进农民居住环境改善、农村基础设施建设和农业现代化发展，更好地发挥土地整治在美丽乡村建设、精准脱贫攻坚、新型城镇化和生态文明建设中的抓手作用。
二、总体要求与基本原则
（一）总体要求
坚持严格的耕地保护制度和最严格的集约用地制度，围绕“耕地保护、生态建设、绿色发展”三大目标，以支持精准扶贫有效脱贫、促进美丽乡村和改善农村生产生活条件为导向，实施“绿色土地整治”，有序推进农业综合整治和高标准农田建设，有序推进城镇、村庄散乱、闲置、低效建设用地整治利用和废弃工矿地复垦、污染退化土地治理，切实改善生态环境，构建生态安全格局，促进生态文明建设。
（二）基本原则
1.保护优先原则。坚守耕地红线，落实补充耕地任务，增加有效耕地面积，提高耕地质量，实现耕地数量、质量和生态管护的统一。确保到2020年全县耕地保有量保持在79565公顷以上，基本农田保护面积稳定在654**公顷以上。推进建设占用耕地耕作剥离与利用，加快耕地质量建设，夯实农业发展基础，合理安排农用地整理重点区域和重点项目。
2.精准扶贫原则。按照省委、省政府实施“大扶贫”战略行动的要求，结合全县精准扶贫工作，有针对性的安排土地整治项目，确保“**”期间为就地脱贫人口每人整治1亩优质农田，充分发挥土地整治在精准扶贫中的作用，改善农业生产条件，推动农民增收致富。
3.城乡统筹原则。结合城镇化和新农村建设规划要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产活动条件，发挥土地整治综合效益，推进美丽乡村建设，推动城乡一体化发展。
4.多规协调原则。根据土地利用总体规划确定的目标任务，统筹安排土地整治任务，广泛听取意见，在重要指标、重点工程和重点项目安排上做到省、市、县三级相互衔接。加强部门协调，重点做好与城乡规划、区域发展规划、新农村建设规划、产业发展规划、农业规划、林业规划、水利规划、交通规划、生态建设规划等相关规划的衔接。
5.民主决策原则。充分利用土地利用总体规划修编和土地资源调查评价成果，扎实开展重大问题研究，多渠道听取相关部门和社会各方意见，加强对主要指标、重点区域、重大工程和重点项目的论证。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，认真听取群众意见，充分尊重农民意愿，增强规划编制的公开性和透明度，实行科学、民主决策。
三、规划期限与基础数据
以20**年为规划基数，2020年为规划期。规划数据以第二次土地调查成果、20**年度土地变更调查数据、最新年度耕地质量等级更新调查评价成果、可利用未利用土地调查成果、耕地后备资源调查成果等相关专项调查数据为基础，结合相关规划及有关部门最新统计数据和资料进行编制。
四、工作任务
将省市下达的各项土地整治和高标准基本农田建设任务落实到项目，提出我县各类土地整治工程措施，明确项目实施时序。
（一）总结评价上一轮规划。认真总结上一轮土地整治规划编制的经验，客观评价规划实施取得的成效和存在的问题，研判“**”时期土地整治新任务、新要求，提出“**”土地整治规划实施的对策及建议。
（二）深入开展土地整治资源潜力调查分析。充分利用第二次全国土地调查成果、20**年度土地变更调查数据和最新年度耕地质量等级更新调查评价成果、可利用未利用土地调查成果、耕地后备资源调查成果，结合永久基本农田划定、新一轮退耕还林还草、生态建设等政策调整对土地利用结构调整的需要，围绕本轮规划编制重点做好补充调查，全面分析土地整治潜力。包括耕地整治潜力及分布、后备资源可补充耕地的数量、质量和分布，农村建设用地整治规模、分布和重点区域，城镇低效用地再开发的规模、空间分布、利用潜力和重点区域，工矿废弃地可复垦利用的规模、方向及分布，损毁、污染、退化土地治理的规模、分布和重点区区域等。
（三）开展土地整治重大专题研究。围绕我县“**”经济社会发展、大扶贫战略对土地整治工作提出的新要求，有针对性开展土地整治资源分析、建设占用耕地耕作层剥离再利用、土地整治项目布局、土地整治生态建设分区、土地整治与精准脱贫、土地整治综合效益评价及技术经济指标分析。
（四）明确土地整治的目标任务。结合土地利用总体规划和全省土地整治资源潜力分析结果，提出规划期间土地整治目标和主要任务，确定各项土地整治活动的规模、结构、布局和时序，分解下达高标准基本农田建设、补充耕地、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等任务。
（五）确定土地整治空间布局安排。根据土地整治目标任务，以各类土地整治资源潜力为基础，围绕高标准基本农田建设、土地整理复垦开发，合理划定土地整治重点区域，确定各类型土地整治项目，并落实布局。
（六）制定规划实施保障措施。提出规划实施的资金安排及筹资渠道，制定规划实施的激励政策，完善规划实施的科技、信息监管、法制、社会管理手段。
（七）建立土地整治规划数据库。数据库是土地整治规划的重要成果之一，按照国土资源“一张图”综合监管平台建设的要求，与土地利用总体规划数据库、基本农田划定数据库相衔接，按照国土资源部土地整治规划数据库标准，依托现有科技手段和信息技术，完成规划数据库建设。实现土地整治规划信息化管理和规划数据分析，掌握土地整治资源潜力和分布，明确土地整治范围及规模，为宏观决策提供依据。
规划数据库包括符合土地整治规划数据库标准的栅格数据和矢量数据、规划文档、规划表格、元数据等。规划数据库内容与纸质规划成果一致。
五、时间安排
（一）20**年5月底前。完成规划编制工作方案。按政府采购相关规定选定协作单位，启动习水县“**”土地整治规划编制工作。
（二）20**年6月底前。完成全县高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩等摸底排查，规划基础资料及数据收集技术培训，部署县级规划编制工作。
（三）20**年11月底前。完成县规划成果编制、审查论证、报批。
六、编制要求
（一）编制程序
1.准备工作。土地整治规划涉及面广、综合性较强、协调难度较大，由县人民政府牵头负责，相关部门参加的规划编制协调领导小组，协调规划编制中的重大问题，落实规划编制经费。县国土资源部门负责组织规划编制工作，明确规划编制承担单位和编制人员。
2.基础调查。收集自然、生态、扶贫、农业、水利、烟草、土地利用和经济社会等相关方面的基础资料，开展必要的补充调查和评价，摸清各类土地整治潜力和规划要素。
3.开展专题研究。立足土地整治特点、区域实际和不同层面需要，围绕土地整治规划目标和任务，有针对性地开展土地整治重大问题专题研究。
4.编制规划方案。依据总体目标和建设任务，充分利用土地整治资源潜力调查分析和各相关专题研究成果，并与相关规划协调、衔接。
5.协调论证。采取多种方式广泛征求意见，邀请规划方面的有关专家对规划供选方案进行技术咨询论证，组织有关部门对规划方案进行充分协调论证。综合各方意见，修改规划方案，完善规划成果。
6.规划成果报批。规划成果经编制领导小组审议后，报县人民政府批准实施。
（二）规划主要成果及附件
规划文本，规划说明，规划图件，规划数据库，规划项目库，规划附件（包括土地整治规划编制工作方案、实施方案、技术方案、专题研究成果，以及反映规划编制过程的会议纪要、部门意见、专家论证意见、公众参与记录等）。
（三）专题研究成果
1.我县上一轮规划土地整治项目实施评价分析及建议。
2.本区域土地整治资源潜力调查与分布。包括农用地整理潜力调查与分布、耕地后备资源调查与可补充耕地潜力分析、城镇低效用地再开发潜力调查分析、农村建设用地整治潜力调查和城乡建设用地增减挂钩潜力分析、建设占用及工矿废弃地复垦潜力分析、自然灾害损毁土地复垦潜力和土壤污染治理分析。
3.本区域耕作层剥离再利用调查分析。
4.本辖区土地整治项目布局。包括现代农业、山地高效农业、特色产业高标准基本农田建设重点项目、“村民自建”精准扶贫土地整治项目、城乡建设用地增减挂钩旧宅基地（旧村庄）复垦项目、工矿废弃地、自然灾毁地及污染退化土地复垦项目、耕作层剥离再利用试点项目等布局。
5.规划实施管理措施。
可根据本地特点，围绕总体目标和任务对专题研究进行自主调整。
七、保障措施
（一）加强领导，迅速启动。一是成立由县人民政府分管副县长任组长，县政府办公室联系副主任、县国土资源局局长任副组长，县发改局、财政局、住建局、环保局、农牧局、水务局、林业局、扶贫办、烟草公司等部门负责人为成员的规划编制工作领导小组。规划编制工作组负责建立议事协调机制,协调解决规划编制中的重大问题、落实编制经费、审查规划方案等。二是县国土资源局成立由县国土资源局局长任组长、县国土资源局分管副局长任副组长的规划编制工作指导小组，牵头组织开展全县“**”土地整治规划编制工作。
（二）改进方法，加强指导。坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，科学安排规划编制各项工作，切实提高规划决策水平。县国土资源局牵头组织开展土地整治规划编制，立足自身力量，注重发挥土地整理机构作用，切实掌握各项编制要求，选定具备土地规划编制相应资质的专业队伍开展规划编制工作。
（三）落实经费，加快进度。县财政局要做好规划编制经费保障工作，县国土资源局要把土地整治规划编制列为当前的重点工作，按照省市规划编制的要求，全力推进，确保按时完成规划编制任务。
策划方案，是策划成果的表现形态，通常以文字或图文为载体，策划方案源自于提案者的初始念头，终结于方案实施者的手头参考，其目的是将策划思路与内容客观地、清晰地、生动地呈现出来，并高效地指导实践行动。《大学“十三五”规划编制工作方案》如果还没解决您的需求，请访问我们为您2024准备的“十三五规划心得体会”专题！