棚户区改造实施方案。
俗话都说事在人为，但是我们在开始做事情前也要有缜密的计划。面临即将开展的工作，我们常常会被上司要求做一些方案。好的方案不只可以让你赢，而且赢得漂亮。如何写出层次分明的优秀方案呢？小编特意为大家收集整理了“棚户区改造实施方案”，仅供参考，大家一起来看看吧。
方案一：棚户区改造实施方案为全力推进我县棚户区改造工作，改善棚户区居民的居住条件，确保我县2009年棚户区改造目标顺利完成，根据《大兴安岭地区行署、集团公司2009年棚户区改造实施方案》和《大兴安岭地区2009年棚户区改造回迁安置实施细则》，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想、工作目标和主要原则
（一）指导思想
以三个代表重要思想和科学发展观为指导，以提高城镇居民特别是低收入群体的居住水平、改善城镇环境为目标，统筹规划，精心组织，配套建设，高标准完成棚户区改造任务。
（二）工作目标
于2009年底完成塔河镇城区棚户区改造建设6万平方米、1200户的目标。
（三）主要原则
1、坚持政府主导、市场运作的原则。县委、县政府统一领导，各责任单位作为政府主导的责任主体组织实施。棚户区改造项目由棚户区改造领导小组办公室进行管理。坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强化配合的原则。
2、坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。棚户区改造要与房地产开发、经济适用房建设、廉租住房保障工作相结合。
3、坚持依法运作、保持社会稳定的原则。在棚户区拆迁补偿过程中，严格执行国家和省有关法律法规，妥善解决好特困群体的住房问题。严格执行国家有关土地使用、资金管理、城市规划、房屋拆迁、工程建设、物业管理、最低保障等方面的规定。
4、坚持科学规划、配套建设的原则。依据塔河城镇总体规划，按照科学规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的方针，各项基础设施配套建设，功能完善。依据园林化城市建设总体要求，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施的原则。
5、坚持先易后难、逐步推进的原则。既要立足长远，又要面对现实，突出重点，先易后难，综合治理，稳步推进。
6、坚持促进棚户区改造与维护社会稳定兼顾的原则。要正确处理推进棚户区改造与维护社会稳定的关系，棚户区改造既要逐步推进，又要充分考虑居民的心理和经济承受能力。在棚户区拆迁补偿安置过程中，妥善解决好低收入群体的住房问题，在政策上给予合理的照顾。
二、建设标准
1、棚户区改造的详细规划必须符合城市总体规划，容积率不超过1，日照间距系数不小于2.8，各项规划指标不能降低，必须按批准的规划方案完成改造区域内的公共基础设施建设。
2、棚户区改造新建住房要设施齐全，达到节能型住宅要求。楼房立面造型要突出林区特色，层数为6层，层高不低于2.8米，住宅室内墙面刮大白、卫生间和厨房铺地砖、安装室内门、简易灯具、卫生间安装坐便器和洗手盆、厨房安装水池、水龙头，满足居民入住和使用功能的基本要求。小区环境要进行硬化、绿化和建设必要的服务中心，做到道路畅通，环境整洁，办事快捷。
3、棚户区回迁居民的楼房户型面积控制标准以40、48、58、68平方米四种户型为主，其中40平方米户型占25%，48平方米户型占45%，58平方米户型占20%，68平方米（含少量75平方米）户型占10%。具体户型面积的选择，在结合居民住房实际情况，居民的收入水平以及通过入户详细调查了解棚户区居民意愿的基础上确定。
4、改造后的住宅小区实行标准化物业管理，保证居民生活环境有明显改善，安居乐业，社区和谐健康发展。
5、工程所用材料、施工工艺、节能标准、施工质量必须符合国家规范要求。实施棚户区改造项目的施工企业，必须具有较高的资质、资信和良好的业绩。
三、资金筹措与使用
（一）改造建设资金筹措
1、积极争取国家和省财政补贴以及行署、集团公司配套资金。
2、县（局）财政、财务匹配。
3、积极争取各商业银行贷款。
4、政府对棚户区改造的政策扶持。
5、个人出资。
（二）加强资金的使用管理，棚户区改造资金要设立专户，专款专用，不得挤占挪用。
四、棚户区改造相关政策
1、土地政策。棚户区改造项目纳入经济适用住房计划，所需建设用地以划拨方式提供，其中开发为商品住宅或者其他商服项目的建设用地，应依法实行有偿使用。所得土地收益全部用于棚户区改造基础设施和配套设施建设。
2、税费减免政策。棚户区改造项目一律免收城市基础设施配套费等各项行政事业收费和政府性基金；以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目，经税务部门同意后不征土地契税；棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房免征契税；与棚户区建设有关的经营性收费项目减半收取，其他按地区棚户区改造相关政策执行。
3、拆迁安置政策。棚户区房屋拆迁安置，原则上实行就地或就近安置回迁楼房，对不愿回迁的住户，实行货币拆迁，不做产权调换安置。被拆迁人选择就地或就近回迁安置的，实行结构差价及按部分面积结算。
棚户区改造回迁安置实行拆一补一，原有私产房屋面积回迁部分交纳每平方米300元结构差价，超出原面积部分并在合理享受面积内按1000元/平方米结算差价；超出上靠户型面积部分按1200元/平方米结算，交足购房款享受全部产权。被拆迁人选择货币补偿的，货币补偿的金额根据被拆迁人房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，以房地产市场评估价格确定。
合理享受面积部分系安置标准与原房屋面积差额部分；超出合理扩大面积部分为按照居民意愿要求安置的户型面积超出正常安置标准部分。
4、回迁的低保户家庭，私有产权的原面积部分拆一还一，不收结构差，合理扩大面积部分每平方米减收200元房款，如仍无能力出资购买合理扩大面积部分，则允许欠款入住，缓交房款时间定为2年，第一年交房款的60%，第二年交40%。在规定的时间内交够欠款后，再办理房屋所有权证，到期后仍无能力交纳欠款的，则按廉租房管理。
5、对达标的节能住宅，实行取暖费减免政策，按非节能住宅取暖费标准的70%比例收取。
五、组织实施
1、入户调查摸底。由棚户区改造领导小组办公室组织人员入户调查，摸清棚户区居民住户的房屋产权归属，建筑结构、面积及附属情况，住户身份、户籍、人口组成、就业情况、经济收入、改造安置意愿等，一户一档，汇编成册，为棚户区改造提供详实资料。
2、宣传发动。利用广播、电视、听证会、入户调查、宣传单等各种形式，宣传棚户区改造的政策和意义。通过宣传使广大棚户区居民家喻户晓，人人皆知，达到推动和促进棚户区改造工作的目的。
3、依法拆迁。根据《城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》和《黑龙江省城市房屋拆迁管理条例》等法律法规，实施阳光拆迁，和谐拆迁，统一标准，严格执行。要做到补偿安置标准公开、回迁安置方案公开、拆迁和回迁房屋面积公开、评估标准公开、搬迁顺序号公开，逐户签订书面拆迁安置协议。
4、建设监管。坚持公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则，依据棚户区改造项目建设计划，依法组织设计、施工、监理单位的招投标工作。
严格执行建设程序，确保棚户区改造工程规范、优质、按期进行建设。施工图及设计文件要经过审查；工程竣工后，经验收合格方可交付使用。
5、为保障工程质量，降低建设成本，要选用符合国家与省技术标准要求或推荐的建筑材料与设备，大宗建筑材料实行政府统一采购。
6、物业管理。棚户区改造新建回迁住宅小区实行政府引导、属地管理、业主自助、多方筹资、逐步走向市场化的物业管理模式。
当业主入户率达到50%以上时，要在房地产行政主管部门指导下，在社区组织下选举产生业主委员会或成立小区管委会。可选聘专业的物业服务企业实施管理，也可实行业主自助式管理，或由林业局房产科进行物业管理。
实施业主自助管理的小区工勤服务人员原则上以本小区家庭困难、热心公益事业、有一定专业技能的低保人员作为首选。
棚户区改造要为小区管委会或物业服务企业无偿提供不低于60平方米的物业服务用房。
棚户区改造新建楼房的专项维修资金在居民入住前按每平方米18元向住户一次性收取。
六、组织领导和责任分工
（一）组织领导
成立以县委和县政府领导为组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的棚户区改造领导小组，负责全县棚户区改造工作。
（二）责任分工
成立棚户区改造建设指挥部，主要负责城市棚户区改造建设工作，组织房屋拆迁补偿，工程建设。设材料综合组、调查确权组、拆迁补偿组、建设安置组、现场督办组和宣传报道组。
建设局负责棚户区改造的规划、推进、综合和协调工作；经济发展和改革局、计划科负责项目的可研报批，向省和国家林业局争取棚户区改造政策和资金的支持；财政局、财务科协助筹集建设资金和商业银行贷款；国土资源局负责办理棚户区改造项目土地供应工作，协调落实腾空土地出让收益归集工作；民政局、劳动和社会保障局负责对棚户区内低保户核查认定工作；监察局、审计局负责棚户区改造资金使用的监督；宣传部、广播电视局负责棚户区改造的宣传工作；信访局会同相关部门负责棚户区改造居民的信访接待工作；法院、公安局负责棚户区改造拆迁过程中的强制执行工作；塔河镇协助有关部门做好入户调查登记、拆迁有关事宜；其他有关部门负责行业指导及本系统有关优惠政策的落实。
方案二：棚户区改造实施方案
推进城市棚户区、工矿棚户区改造工作,是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措,是市委、市政府为扩大内需、改善城镇低收入家庭住房条件作出的重大决策,对提升我市城市居民居住水平、改善城市环境、完善城市功能具有重要意义。为进一步加快推进全市棚户区改造,现提出如下意见:
一、指导思想及原则
(一)指导思想 全面贯彻落实科学发展观,按照保增长、保民生、保稳定的要求,坚持以人为本,以建设和谐新乡、促进经济社会协调发展为目的,加快棚户区改造步伐,改善城市居民特别是低收入住房困难群体的住房条件,提高城市土地节约集约利用水平,提升城市形象,努力把棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。
(二)基本原则
1.统一领导,属地实施。坚持全市统一领导,因地制宜,加强协调。由各县(市)、区政府负责行政区域内棚户区改造的实施工作,实行县(市)、区长负责制。
2.统筹规划,分步实施。各县(市)、区政府要统筹考虑经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、矿区发展规划,结合产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设、文物古迹保护、历史街区和优秀建筑物保护等工作,编制本辖区的改造规划,按照改造工作目标,有重点、有步骤地推进各项工作。
3.市场运作,政府支持。充分发挥个人、企业等多方面的积极性,以棚户区居民为主,多渠道筹措资金。市政府和各县(市)、区政府在政策与资金上给予必要的支持。
4.多方结合,综合开发。棚户区改造要与廉租房建设、经济适用住房建设、城市危旧房改造、城中村改造、城市建设用地挖潜结合起来,注重改善城市发展环境,注重提升城市形象,充分调动各方面积极性,鼓励综合开发。
5.整体推进,配套建设。坚持以人为本、安置先行,按照全面规划、合理布局、综合开发、配套建设的方针,将棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。道路、供排水、供电、供暖、供气、通讯、消防等基础设施和学校、商业等公共服务设施要同步规划建设,同步交付使用。
6.因地制宜,多模式改造。对列入改造计划的项目,要在深入调查、摸清底数、精确测算的基础上,因地制宜制定改造方案。对有商业开发价值的棚户区,应当通过房地产综合开发方式进行重建。对改造难度大、经当地政府认定不具备商业开发价值的棚户区,可由政府直接组织实施改造,择优选择业主单位,其基础设施和公用配套设施建设由政府及有条件的工矿企业承担。
二、工作目标及建设标准
(一)改造范围
列入改造范围的城市棚户区是指城市规划区内国有土地上,建筑面积超过2万平方米并符合下列条件之一的集中居住区:一是房屋破损严重,房龄超过40年的房屋比重达到50%以上;二是符合《建设部关于修订〈城市危险房屋管理规定〉的决定》(建设部令第129号)规定的三、四类条件的房屋占50%以上;三是基础设施配套不全,公共排水、供热、供气、消防等设施达不到规定标准,存在严重安全隐患。
列入改造范围的工矿棚户区是指城市规划区内国有土地上,由国有及国有控股企业、集体企业管理的建筑密度大、年久残旧、基础设施不完善、生活环境差、建筑面积在1万平方米以上或改造户数超过200户以上危旧房集中连片的筒子楼或职工住宅区。
(二)工作目标
根据我市各县(市)、区政府调查摸底情况,我市现有95片危旧房屋比较集中的城市棚户和工矿棚户区,建筑面积765万平方米。新乡市区72片,建筑面积531万平方米,其中城市棚户区47片,面积377.6万平方米,工矿棚户区25片,面积153.8万平方米。从2010年起,力争用3年时间,基本完成全市工矿棚户区和城市棚户区改造任务。其中:2010年完成拆迁改造任务的30%左右,2011年完成拆迁改造任务50%左右,2012年完成拆迁改造的全部任务。
(三)建设标准
棚户区改造要按照国家建筑节能的有关规定,建设节能省地型住宅。充分考虑棚户区居民的购买能力和意愿,原则上工矿棚户区改造项目户型建筑面积控制在80平方米以内,高层建筑可适当放宽到90平方米。城市棚户区安置回迁居民的户型面积结合当地居民住房实际情况和居民收入水平确定,以中小套型为主。
三、政策保障
(一)资金筹措政策
市发改委、财政局要积极争取国家、省的政策和资金支持,从土地出让金、城市基础设施配套费和投资集团融资等方面筹措棚户区改造启动资金。按照政府主导、市场化运作、项目可行、资金可融、风险可控、效益可期的思路,稳步推进全市棚户区改造工作。市财政设立棚户区改造以奖代补资金,对改造力度大、进展情况好的县(市)、区政府进行奖励。奖励资金根据工矿棚户区和城市棚户区改造完成面积、保障性住房建设面积等相关因素和权重计算确定。市奖励资金由各县(市)、区政府统筹安排使用,通过奖励、补助、贴息等形式用于城市棚户区、工矿棚户区改造,专款专用,不得截留、挪用。棚户区改造中配建廉租住房项目的资金筹措采取争取国家中央预算内投资补助、省财政资金补助和市县配套的办法解决。
(二)土地支持政策
纳入城市棚户区改造范围并完成拆迁安置工作的国有建设用地,由市和县(市)土地储备机构统一纳入储备计划,实施开发整理,也可以委托有资质、有实力的企业参与棚户区改造建设用地的开发整理。开发整理后的土地按照有关规定采取招标、拍卖、挂牌方式出让。居民安置费、拆迁补偿费、开发整理费一并计入公开出让地块土地成本。前期参与投资开发整理土地的资金,按实际投入成本加同期银行贷款利息给予补偿。城市棚户区改造范围内的市政和公用设施用地及配建经济适用住房、廉租住房用地以划拨方式供应。出让土地所得收益,优先用于城市棚户区改造的基础设施和公共服务设施建设。对工矿棚户区,原属于国有划拨的生产用地,城乡规划部门应及时调整为棚户区建设住宅用地,国土资源管理部门要根据规划部门的土地用途调整为原土地使用者办理土地用途变更手续;对于配建基础设施和公共服务设施涉及使用的新增建设用地报批,比照保障性住房用地报批方式实行一个窗口对外、一站式办公。
(三)税费优惠政策
城市棚户区改造和工矿棚户区改造项目免收城市基础设施配套费等行政事业性收费;经营服务性收费项目按低限减半征收。参照煤矿棚户区以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目要纳入经济适用住房建设计划,并免征土地契税;城市棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房面积未超出拆迁面积的,免征契税;房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁房屋面积部分,按照有关规定减免税费。棚户区改造中配建的经济适用住房和廉租住房项目,可享受《财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》(财税〔2008〕24号)规定的优惠政策。
(四)拆迁安置政策
严格拆迁计划管理,在年度拆迁计划中优先满足拆迁棚户区的需要。城市棚户区房屋拆迁补偿安置采取产权调换和货币补偿的方式,鼓励以产权调换方式为主。被拆迁人选择产权调换的,原则上实行拆补平衡。房屋安置面积超出原有面积,在规定标准(另行制定)内的部分,可按成本价格购买;超出规定标准的部分,按房屋市场价格购买。被拆迁人选择货币补偿的,货币补偿的金额应当根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、折旧等因素,以房屋市场评估价格确定补偿价款,不再进行土地补偿。城市棚户区和工矿棚户区改造范围内国有直管公房、已改制和未改制单位的自管公房,统一由市房管局履行国有产权代表职责,按照市场评估价格优惠优先出售给现房屋租赁户(公变私)后,按棚户区改造有关拆迁安置政策进行拆迁安置。对经济困难,无力购买原租赁住房产权的低收入家庭,安排保障性住房实物配租,确立新的租赁关系。国有公房出售收入纳入全市住房保障和棚户区改造统筹资金。
(五)住房保障政策
城市棚户区和工矿棚户区改造项目中配建廉租住房比例不得低于建筑总面积的20%;对棚户区内符合经济适用住房和廉租住房保障条件的被拆迁居民就地优先保障,一次性解决住房问题。
(六)棚户区居
民购房支持政策市住房公积金管理中心在防范风险的前提下,对缴纳公积金的居民要降低首付款比例,简化贷款手续,支持棚户区改造。设立规范的住房置业担保机构,鼓励有条件的各类经济组织和民间资金介入,为中低收入家庭提供住房贷款担保,降低银行贷款风险,支持个人合理住房消费。
(七)产权政策
城市棚户区改造中用于回迁居民安置的房屋产权归棚户区居民所有,商品住房以市场价购买后确认产权。工矿棚户区改造的房屋纳入经济适用住房的,实行国家和个人共有产权制度,个人以其出资额和企业补助取得部分产权;工矿棚户区居民通过补交土地出让金后可取得全部产权。持有部分房屋产权的工矿棚户区居民转让棚户区改造房屋时,要取得全部产权后方可上市交易。棚户改造配建的廉租住房产权全部归国家所有。
四、组织领导
成立新乡市棚户区改造领导小组和新乡市棚户区改造办公室,建立市棚户区改造联席办公会议制度,市发改、住房和城乡建设、财政、城乡规划、国土资源、房产管理、拆迁、审计、地税、人防等部门要协调联动,加强合作,研究解决棚户区改造的重大问题,主动提供服务,共同推进棚户区改造工作。
1.各县(市)、区政府:要成立相应工作机构,制定实施细则,搞好前期摸底调查和宣传动员,组织实施项目管理;负责棚户区房屋拆迁安置、资金监管和社会稳定工作,制止棚户区内乱搭乱建行为。
2.市发展和改革委员会:负责棚户区改造规划、计划的制定和安置住宅建设项目审批立项工作。
3.市住房和城乡建设局:负责棚户区改造工作的指导、协调和监督;负责棚户区的认定;工程建设质量、安全、进度的监督检查;拆迁安置房建设成本的审核;组织新建小区的综合验收。
4.市财政局:负责棚户区改造融资工作,落实棚户区改造财政补贴资金,争取国家、省的支持资金,落实本级财政廉租住房建设资金和棚户区改造项目贷款贴息资金。
5.市国土资源局:根据规划预留棚户区改造、廉租住房建设年度土地利用计划指标,提供异地安置住宅建设地块,确保土地供给;做好土地出让金收缴工作;办理棚户区改造项目、廉租住房建设项目土地手续。
6.市城乡规划局:依据城市总体规划编制拟改造片区和异地安置住宅地块的控制性详细规划及规划设计条件,规划相应的回迁安置和商业开发用地,审批棚户区改造中新建小区规划方案,对棚户区改造范围内的违法建设行为进行查处。
7.市房产管理局:负责棚户区改造中住房保障对象资格确认和保障性住房建设的组织协调,指导各县(市)、区落实住房保障工作。
8.市审计局:负责棚户区改造政府投入资金使用的监督审计工作。
各县(市)、区政府要制定棚户区改造实施细则,于3月15日报市棚户区改造领导小组办公室。
五、组织实施
(一)编制改造规划和年度计划
各县(市)、区政府依据城市总体规划、城市住房发展规划、棚户区改造任务及资金筹集情况,按照3年完成改造任务的要求,编制3年棚户区改造规划和年度计划,2010年3月底报市发改委审核同意后实施。市政府与各县(市)、区政府和市直有关部门签订棚户区改造年度目标责任书,纳入市政府绩效目标考核范围。
( 二)加快项目审批
将所有工矿棚户区、城市棚户区改造项目全部纳入省、市两级联审联批范围,实行一站式、一条龙集约化审批服务,简化审批程序,缩短审批时限,提供高效服务。
(三)依法规范拆迁
棚户区改造方案、优惠政策、面积测算方法、安置顺序等事关拆迁居民的事项要及时张榜公布,接受群众和社会监督。拆迁安置由各县(市)、区政府负责组织,严格执行国家和省、市的拆迁政策,阳光操作,和谐拆迁。坚持先安置后拆迁,实行货币补助或提供过渡性住房相结合的方式,解决被拆迁群众的安置问题。棚户区改造回迁安置住房只能安置棚户区住户,不得面向社会销售。改造资金的使用、成本核算、价格核定要向社会公开,接受审计监督。棚户区改造房屋拆迁,与拆迁当事人达不成补偿安置协议、在规定拆迁期限内拒不搬迁的,依法实施行政强制拆迁;对野蛮拆迁,无理取闹、阻挠拆迁的,要依法追究当事人的法律责任。
(四)加强建设监管
严格执行工程监理、质量责任制和项目投标制,严格工程质量管理,坚决杜绝豆腐渣工程。项目竣工后,由建设主管部门牵头,依法组织相关部门联合验收,合格后方可交付使用。市有关部门要加大审计和稽查工作力度,对棚户区改造工程进度、工程质量、改造资金的筹集和安排使用等情况进行监督检查,对各县(市)、区年度计划执行情况进行验收检查,对不能按期完成改造任务的县(市)、区和工矿企业,扣减棚户区改造以奖代补资金,并追究有关人员的责任。
(五)强化物业管理
新建回迁小区实行物业管理,缴纳公共维修基金,由业主按招投标方式确定物业管理公司,严格执行有关物业管理政策。小区内配建的商业性用房的经营收益可作为补充小区管理、房屋维修等费用。
方案三：棚户区改造实施方案
为加快城市改造步伐，改善棚户区居民居住条件和生活环境，根据中共广丰县委、广丰县人民政府《关于加快县城棚户区（城中村）改造的意见》，按照县委、县政府城市棚户区改造的统一部署，结合我街道实际，特制定丰溪街道棚户区改造实施方案。
一、指导思想
坚持以三个代表重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大关于着力改善民生、促进社会和谐的要求，坚持统一规划、界定范围、突出重点、典型引路、分步实施原则，采取政府搭台、居民唱戏模式，实现居民得实惠、城市变形象要求，加快推进棚户区改造，切实改善群众的居住条件和生活环境，全面提升我街道城市建设水平，保障我街道经济社会持续、快速、健康发展，在新的起点上再创丰溪新辉煌。
二、基本原则
目前我我街道棚户区及居民的主要特点是周边区域环境恶劣，居民收入少、大多居民为失地农民，地处城乡结合部，居民的居住观念落后，因此，棚户区改造的基本原则是：
1、坚持政府主导、市场运作的原则。按照县委、县政府确定的原则、政策、目标，认真组织实施。
2、坚持科学规划、配套建设的原则。按照城市总体规划，认真组织，科学合理，不降低标准；实行连片改造，不留死角，全面完成我街道所承担的建设任务。
3、坚持量力而行、积极而为的原则。既要立足长远，又要面对现实，改革与改善相结合，突出重点、先易后难，综合治理、稳步推进。
4、按照县政府有关政策规定，实行阳光操作，依法运作，保持稳定。
三、改造模式
坚持政府搭台、居民唱戏模式。棚户区改造，要十分尊重人民群众的主体地位，充分调动和发挥其改善居住条件、提高生活品质的积极性和创造性。改造工作实行一居一案并交由群众讨论。拆迁、安置过程由群众参与，改造资金动作交由群众监督。政府主要负责制定有关改造政策、编审改造规划和工作计划，审批拆迁安置方案，统筹协调相关部门提供支持服务等工作。街道作为棚户区改造的责任主体，具体负责安排确定居委会改造时序和实施主体（居委会及居民理事会），提供智力支持和组织保障。
四、拆迁安置办法
棚户区改造拆迁补偿，原则上实行实物安置、价值结差办法，以原地安置为主，异地安置为辅。
1、棚户区居民（国有土地上）的房屋，拆改前通过市场评估确定补偿价值，拆迁后安置其同等价值的商品房。
2、棚户区居民（集体土地上）的房屋。拆改时建筑物按重置价结合成新状况评估确定补偿价值。房屋占用的土地（包括有合法证件的宅基地），比照同地段国有出让土地评估价值60%计算补偿价值。补偿安置商品房既要参照原有住房面积，又要适当均衡人均住房水平，同步解决本地住房困难户的住房困难问题。属于改造区域内的本集体经济组织成员，原房屋人均低于60﹐（建筑面积）的，可按60﹐标准给予补足，补足部分按成本价结算。安置商品房价格依其成本价确定。
3、被拆迁房屋原有的规划、土地、产权等相关证件，由拆迁改造主体代为收缴交回发证机关。
4、先签协议并在规定时间内搬迁完毕的被拆迁人，可以先行挑选安置房。
5、棚户区改造前的店面，可在改造区域内实行产权调换。产权调换安置后剩余店面，可由拆迁改造主体单位实行公开销售；棚户区改造资金宽裕的，安置区多余店面可不对外销售，由原集体经济组织全体成员（居民）以股份制形式共享。
五、具体措施
1、加强组织领导。切实加强棚户区改造工作的组织领导，街道成立以党委书记为组长的棚改工作领导小组，领导小组下设办公室，并抽调精干力量充实到棚改办专门负责棚改工作。
2、搞好宣传发动。要充分利用广播、电视等宣传媒体和发放宣传单，宣传棚户区改造的重要意义、各项优惠政策，宣传政府关于棚户区改造的各项措施，使广大群众理解支持并积极参与到棚户区改造工程中来。要开好棚户区改造拆迁动员大会，向被拆迁居民讲清楚棚户区改造的目的、意义、优惠政策及工作程序，要对一些群众长期形成的房子要住有天有地的观念和思维耐心引导、坚决扭转；让棚改居民吃下定心丸。
3、搞好调查摸底，做好改造方案。对棚户区改造区域内的情况做深入细致的调查摸底工作，棚户区改造要坚持政府协调和市场运作相结合，要通过对棚户区改造区域的难易程度调查摸底的基础上，通过阳光操作，依法运作，确保拆迁户准时回迁，住上放心房。
4、要充分发挥社区、居民代表和居民理事会的作用。棚户区改造涉及广大群众的切身利益，在实施过程中，可能会遇到很多矛盾和问题，要充分发挥基层密切联系群众的桥梁纽带作用，积极做好群众的思想政治工作，反映社情民意，积极帮助拆迁户解决在租房、生活等问题上的实际困难，搞好拆迁以及监督建设单位保质保量完成改造任务。
5、要充分发挥政策的推动作用。要通过调查摸底，了解棚户区所处位置的优劣、改造的难易程度等具体情况，把省、市关于棚户区改造的优惠政策给足、给到位，尽最大可能提高新建居民区环境质量。
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棚户区改造工作实施方案
棚户区改造工作实施方案
为进一步加快我县城市建设，完善城市功能，切实有效地解决低收入家庭住房困难，改善棚户区居民居住条件和生活环境，促进经济社会和谐稳定协调发展，根据中央、省、市有关棚户区改造的精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、适用范围
凡棚户区改造均适用本办法。棚户区是指在县城建成区和国有工矿棚户区范围内，低矮房屋密度大、使用年限久、d类以上危房较集中、地势低洼、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利及环境卫生脏、乱、差，治安和消防隐患大，搬迁面积或占地面积在2000平方米以上的区域。
二、改造原则
（一）坚持政府主导，高位推进的原则。棚户区房屋改造工作由县政府统筹安排，在充分调研的基础上制定和落实有关政策，充分调动各方面的积极性，切实形式工作合力，高位高效推进。
（二）坚持以**县房产局为主，部门配合的原则。**县房产局作为棚户区房屋建设改造工作的业主单位，具体负责项目申报、政策解答、项目建设等工作。相关乡镇和工程协调指挥部负责各自搬迁的安置、补偿、协调等工作，相关职能部门按照各自的职能分工，及时办理有关手续，尽职尽责地做好服务工作。
（三）坚持统筹规划，分步实施的原则。棚户区改造工作在遵循县总体规划的前提下，按照统筹安排、综合开发、统一规划、节约用地，因地制宜、配套建设的原则，分步建设。
（四）坚持棚户区房屋改造与保障性住房建设建设相结合的原则。县棚户区改造工作要纳入保障性住房建设范围范畴，与公共租赁住房建设做到规划部署上通盘考虑，政策措施上相互衔接，搬迁安置上统筹安排，科学合理的制定工作计划。
（五）坚持异地换房，完善功能的原则。按照规划要求，县棚户区改造住宅户一律不实行就地安置，全部实行异地产权置换安置。房屋拆除后按县城总体规划，完善城市配套设施建设。
（六）坚持以产权置换为主、以货币补偿为辅的安置原则。按照“统一规划、统一设计、统一建设、统一管理、统一配套、统一安置”的原则进行产权置换安置。所涉及非住宅房屋搬迁原则上只实行货币补偿，不实行产权置换安置。
（七）坚持依法运作，确保社会稳定的原则。房屋搬迁坚持公开、公平、公正，做到依法搬迁，有情操作。对漫天要价、无理取闹、阻挠正常搬迁的，依照法定程序搬迁，对违法行为坚决追究当事人的法律责任。
三、安置办法
（一）产权置换
1、产权置换实行“拆一还一”。对实行产权置换的房屋原则上按建筑面积“拆一还一”的办法进行等面积住宅房屋产权置换，置换房的面积补差价格按建筑重置价计算找补。
2、建筑户型。按照国家棚户区改造相关规定，户型设计按每套50—90m2不等进行设计，由县房产局统一建设，相关乡镇和工程协调指挥部统一安置。
3、私房产权置换以房屋所有权证房屋面积为依据，每本证原则上只安排一套楼房。如被搬迁房屋面积较大，其家庭人口较多、经济较为困难的，可视实际情况增加一套安置房。
4、在住房中预留一定数量的住房，作为临时安置用房，不参与公开摇号。
5、安置面积超过拆除面积的，超过部分按楼房重置价格购买；安置面积不足原拆除面积的，不足部分按评估价实行货币补偿。
6、产权置换安置楼房为2层和6层的，不计算楼层差价，安置楼房为3－5层的，计算楼层差价。
7、过渡期安置补助费标准按照**县土地征收或拆迁有关过渡安置补助费的有关规定执行。
（二）货币补偿
1、以被搬迁人房屋的市场评估价作为补偿依据。
2、搬迁营业店面一律实行货币补偿。住宅房屋改作商业用房，且营业执照与税务登记证所注明的营业地点相一致的，参照营业店面给予适当货币补偿。
（三）搬迁无合法产权证照的房屋，符合下列条件的，按以下规定进行补偿安置：
1、经调查核实确实唯一住房的，参照同类产权证明房屋的80%给予补偿安置。
2、无产权证照，但持有国有土地使用证和规划部门正式批件的，参照同类有产权证照房屋给予补偿安置。
3、经规划部门和搬迁主管部门认定符合规划，层高2.2米以上（含2.2米）、主墙24厘米以上（含24厘米）的储藏间或车库，参加照同类房屋的60%给予补偿安置。
（四）被搬迁房屋附属物按规定标准予以补偿，违章建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿。
（五）搬迁补助费标准按**县土地征收或拆迁有关过渡安置补助费的有关规定执行。
（六）搬迁通告下发前房屋倒塌仅剩空场的，凭房屋所有权证、集体土地建设用地使用证、国有土地使用证等证照，并以各种证照标注的土地面积为依据，按照土地征收补偿标准予征收土地。
四、组织领导
成立**县棚户区改造建设工作领导小组，由县政府县长任组长，分管城建副县长任副组长，县城投公司、县发改委、县住建局、县国土局、县财政局、县房产局、环保局、县民政局、县城管局、县林业局、县教育局、县卫生局、桐山街道办、舜陵街道办、文庙街道办及各乡镇负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设于县城市投资公司，县城市投资公司经理兼任办公室主任，具体负责棚户区改造的日常工作。
县城棚户区改造实施方案
县城棚户区改造实施方案
下面是我们的小编给大家推荐的县城棚户区改造实施方案供大家参阅！
为全面贯彻落实《云南省人民政府关于加快推进棚户区改造工作的实施意见》（云政发〔xxxx〕133号），以及《大理白族自治州住房和城乡建设局关于下达xxxx年保障性安居工程计划的通知》（大住建发〔xxxx〕6号）要求，扎实推进xxxx县xxxx5年县城棚户区改造项目，结合我县实际情况，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实
中央农村工作会议、中央城镇化工作会议精神，紧紧围绕xxxx5年保障性安居工程计划下达的城市棚户区改造工作任务，始终坚持把县城老城区改造作为改善群众居住条件和环境的出发点和落脚点，促进城镇住房保障事业的重要举措。通过实施以完善相关基础设施配套建设、拆迁维修改造为主的城镇棚户区改造，充分整合闲置土地资源，有效提高土地利用率，切实增强城市综合承载能力，不断提升城市形象，把棚户区改造成为房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型社区，让城市发展成果更大、更多、更广地惠及人民群众，不断推进美丽幸福新xxxx建设。
二、基本原则
（一）坚持科学规划，统筹协调。严格按照城镇规划、土地利用规划和保障性安居工程建设规划，因地制宜，科学规划，合理确定棚户区改造范围，完善配套基础设施，统筹推进公共基础设施建设，最大限度地改善居住条件和环境。
（二）坚持政府主导，社会参与。强化政府主导作用，切实加强组织领导，统筹协调，按照计划突出重点、分步推进。进一步创新工作方式，充分发挥市场机制作用，以政府投资为主、社会筹资为辅，动员引导社会力量积极参与棚户区改造，多元化筹集资金。
（三）坚持以人为本，依法实施。坚持改造与整治相结合、改造与保护相结合，注重维护县城传统风貌，充分尊重群众意愿。进一步规范和完善棚户区改造程序，科学制定补偿安置方案，依法维护群众利益，确保群众得实惠。
三、改造范围
xxxx年xxxx县县城棚户区改造项目概算投资3963.83万元，其中：老县城片区综合整治项目概算投资2563.83万元，棚户区改造项目概算投资1400万元。项目位于县城老城区，北至县城文康路，南至青昌街，西至后山公路，东至县城河滨路。项目区涉及玉湖社区一街、二街、三街、青昌街等受益户数近1000户。
四、改造建设内容
（一）老县城片区综合整治项目
项目概算投资2563.83万元。主要实施县城老城区凤凰南街改造工程、河滨路改造工程，以及县城老城区道路硬化、亮化、绿化、公厕改造、活动场所、凤凰南街门牌坊、雨污管网建设等公共基础设施项目。
1．县城老城区凤凰南街改造工程。工程概算总投资174.79万元，主要实施凤凰南街雨污分流工程，及总长192.012米的路面恢复工程，同步建设文化宣传栏及休憩座椅等便民设施。
2．河滨路改造工程。工程设计概算总投资1589.04万元，主要实施县城河滨路雨污分流及路面恢复（步行街建设）工程建设项目，包括：681米的路面恢复（步行街建设）工程、建设及完善排水管网工程（河滨路雨污分流）、消水河改造工程、同步建设电力、电信、煤气、自来水等配套综合管网、交通和照明工程。其中，改造路面为青石板路面，道路功能为商业景观步行街。
3．县城老城区公共基础设施工程。工程概算投资800万元，
主要实施老城区的道路硬化、亮化、绿化、公厕改造、活动场所建设、凤凰南街门牌坊修缮、雨污管网建设等公共基础设施。
（二）县城老城区棚户区改造项目
项目总投资1400万元，其中棚户区改造投资600万元，群众自筹800万元。主要实施800户的棚户区改造，以及配套基础设施和环境综合整治。包括：房屋加固维修、拆除重建，巷道硬化、路灯亮化、墙体美化、植树绿化等项目建设。
五、责任主体
（一）茈碧湖镇。负责实施县城老城区棚户区改造、绿化、亮化、彩化、公厕改造、活动场所的建设。主要职责：
1．对照本实施方案，组织入户调查，全面摸清辖区内棚户区个数、位置、四至范围、户数、面积、产权状况等，在本棚户区内公示，并登记建档，制定具体的实施方案。
2．按照总体目标的要求，编制棚户区改造年度计划；按照项目申报要求，整理完善当年棚户区改造项目公告、改造花名册、补偿安置方案、改造安置协议，以及就地改造项目建设手续等文件资料。
3．负责拟订改造补偿安置方案，组织征询居民意见。
4．组织实施房屋补偿安置、棚户区房屋拆除及查处拆除违法建筑等工作。
5．负责将棚户区改造相关信息上报县住房和城乡建设局（县廉租办）。
6．负责社会协调工作。
（责任单位:茈碧湖镇人民政府，责任人：吴德椿，完成时限：xxxx6年1月31日前。）
（二）住建部门。负责实施县城老城区凤凰南街改造工程、河滨路改造工程。并严格按照基本建设程序组织实施。
（责任单位：县住建局，责任人：李健，完成时限：xxxx6年1月31日前。）
（三）交通运输部门。负责老城区路面硬化。并严格按照基本建设程序组织实施。
（责任单位：县交通运输局，责任人：李士元，完成时限：xxxx5年12月31日前。）
（四）文广部门。负责凤凰南街门牌坊的改造。并严格按照基本建设程序组织实施。
（责任单位：县文广局，责任人：杨武，完成时限：xxxx年12月31日前。）
六、筹资方式
建设资金主要由中央、省州专项补助、县财政配套、居民自筹、项目资金整合等组成。其中，棚户区改造投资主要为中央专项补助资金，不足部分由从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入和房地产税收中提取相应比例的资金和其它渠道筹资投入。
七、实施步骤
（一）政策公开宣传（xxxx年7月20日前完成）。
茈碧湖镇根据棚户区实际情况，拟订具体改造补偿安置方案并公示，同时将方案和公示结果报县住建局备案。
（二）摸底及征询意见（xxxx年7月31日前完成）。
由茈碧湖镇人民政府牵头，县住建局配合，全面启动老城区棚户区改造摸底及居民意愿征询工作。按照棚户区四至范围，就棚户区居民是否愿意按照棚户区改造补偿安置方案改造，分片逐户征求居民意见，由棚户区公有房屋产权单位及承租人、私有房屋产权人，或其委托代理人签字确认。获得本棚户区90%以上居民同意后进行公示，启动项目改造建设程序。
（三）开展评估核算（xxxx年8月20日前完成）。
棚户区原房屋以及虚拟安置房价格等均由房地产价格评估机构进行评估确定。评估机构的选择采取评估机构自愿报名、镇人民政府组织棚户区居民投票方式产生；若有效投票数未达到棚户区居民户数50%的，由茈碧湖镇人民政府组织棚户区居民现场抽签或摇号确定，公证机关全程公证。评估过程应邀请棚户区居民代表参与，评估结果由茈碧湖镇人民政府组织公示，公示期不少于7天。对评估报告有异议的，可按照规定申请评估机构复核、州房地产评估专家委员会评估鉴定。根据改造补偿安置方案和评估结果核算补偿安置款。茈碧湖镇人民政府负责将棚户区改造原房屋面积测量、产权认定以及补偿安置结果全部向社会公开。
（四）签订双方协议（xxxx年8月31日前完成）。
根据核算结果，由镇人民政府制定出具体改造建设资金补偿标准方案，并与棚户区居民签订改造补偿安置协议。
（五）启动棚户区改造（xxxx年1月31日前完成）。
坚持公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则，依据棚户区改造项目建设计划，依法组织设计、施工、监理单位的招投标工作。严格执行建设程序，确保棚户区改造工程规范、优质、按期进行建设。
（六）组织验收及项目审计。（xxxx年2月28日前完成）。
棚户区改造完成后，由县住建局牵头组织相关部门进行验收，经验收合格方可交付使用。同时，整理完善各种建设资料，做好项目结算审计。
八、保障措施
（一）加强领导，密切配合。为加强xxxx年城市棚户区改造工作的组织领导，成立由县委常委、县人民政府常务副县长杨泽亮任组长，县委常委、县委办公室主任何家伟任副组长，县委督查室、县政府督查室、县监察局、县发改局、县财政局、县审计局、县住建局、县国土资源局、县交通局、县安监局、县文广局、县民政局、县信访局、县公安局、县城管局、县供电公司、县供排水公司、县移动公司、县电信公司，茈碧湖镇党委政府主要领导为成员的项目实施领导组。领导组负责统筹协调项目建设工作，领导组在县住建局下设办公室，由县住建局李健、吴德椿同志任办公室主任，李高建、杨琴刚同志任办公室副主任，办公室成员根据工作需要从成员单位中抽调，负责处理日常事务。
（二）强化职责，认真履职。各成员单位要按照职能职责，强化协调服务，积极支持配合，齐心协力抓好项目建设。县发改局要做好项目建设审批、立项等工作。县住建局要做好业务指导及工程质量、安全、进度的监管工作。县国土资源局要根据规划预留棚户区改造年度土地利用计划指标，整合项目区土地资源，提供异地安置建设地块，确保土地供给。县财政局要做好项目建设资金筹集、调度等工作，落实配套资金，确保资金到位。县民政局负责对棚户区内低保户核查认定工作。县监察局、县审计局要做好项目审计、资金管理监督等工作。县供排水公司、县供电公司、县电信公司、县移动公司要做好涉及管线迁改工作。县公安局、县信访局、县城管局等有关部门要做好综合协调服务工作。县委督查室、县政府督查室要加强项目建设督促检查，加快建设进度。茈碧湖镇党委、政府要扎实开展好前期摸底调查、宣传动员、征地拆迁安置、棚户区改造具体实施方案等工作，认真做好群众思想工作。
（三）大力宣传，营造氛围。充分发挥舆论引导作用，让人民群众充分认识项目建设的重要意义，了解有关政策措施，使项目建设真正得到人民群众的理解和支持。同时，要及时召开户长会议，公布实施方案、补偿标准、安置土地、安置办法等政策措施，提高透明度，营造良好舆论氛围和环境。
（四）摸清底数，规范程序。要集中力量、集中时间对棚户区住户逐户进行排查，摸清棚户区内居民的住房面积、建筑结构、权属性质、家庭收入、人口、生活状况、居民改造意愿、安置方式意愿等情况，实行一户一档，并制定切实可行的项目具体实施方案。棚户区改造方案、优惠政策、安置方式等事项要及时张榜公布，接受群众和社会监督。涉及拆迁安置的要严格执行国家有关拆迁政策，严禁违背群众意愿、违背项目实际，搞大拆大建及形象工程。
（五）严格监管，确保质量。项目建设必须严格遵守基本建设程序，实行项目法人责任制、招投标制、监理制、合同制，依法依规建设管理。对棚户区改造项目要建立绿色审批通道，实行联合办公、“一站式”、“一条龙”审批服务，简化办事程序，加快审批速度。县纪检监察、审计、督查等部门要强化工作纪律和效能监督、审计监督力度，确保项目建设阳光透明。
城市棚户区改造方案
方案一：城市棚户区改造方案
实施城市棚户区改造是改善民生的一项重要举措，也是广大人民群众的迫切要求。为加快我区城市棚户区改造步伐，改善人民群众居住条件和城市环境，完善城市功能，提升城市品位，根据财综〔2010〕46号《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》的通知和省政府办公厅《关于加快推进城全省棚户区改造实施意见》（青政办〔2013〕194号）文件精神，依据棚户区改造相关规定，结合我区2013年城市棚户区改造任务及旧城区改造实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，加快我区城市棚户区改造步伐，着力改善城市低收人家庭的居住条件，同时把城市棚户区改造与推动城市发展、土地资源整合、完善城市功能、提高城市综合竞争力、改善城市生态环境和改善民生相结合，使乐都城市建设焕发新的生机与活力，推动经济和谐发展。
二、基本原则
（一）政府主导，市场运作。区政府将城市棚户区改造工程纳入房地产重点工程，统筹组织安排，强化检查指导。城市棚户区改造实行市场化运作，将城市棚户区改造与房地产综合开发、保障性住房建设相结合，与城市总体规划相结合，积极拓展融资渠道，多渠道筹措资金，吸引社会资金参与城市棚户区改造。
（二）多方结合,综合开发。棚户区改造要与城市危旧房改造、城中村改造、城市建设用地挖潜结合起来,注重改善城市发展环境,提升城市形象品位,充分调动各方面积极性,鼓励综合开发。
（三）整体推进,配套建设。坚持以人为本、安置先行,按照全面规划、合理布局、综合开发、配套建设的方针,道路、供排水、供电、供暖、供气、通讯、消防等基础设施和学校、商业等公共服务设施要同步规划建设,同步交付使用。严格执行国家有关建设规范与标准，按照城市总体规划的要求，将城市棚户区改造成房屋质量优良、功能齐全、设施配套、环境优美的城市新型住宅小区。要严格执行拆迁法规，依法保护拆迁当事人的合法权益，严禁违法拆迁、野蛮拆迁，对被拆迁人进行妥善补偿与安置。
三、工作目标及建设标准
（一）工作目标及改造范围。
工作目标：根据上级下达任务，我区2013年需完成585户城市棚户区改造，今年全部开工建设。
改造范围：西门口旧城区改造100户、后花园旧城区改造xx0户、东关旧城区改造130户、农中路旧城区改造130户、乐都工业园区85户。如上述区域未按要求及时开工建设，可根据实际情况予以调整。
（二）建设标准。
棚户区改造按照国家建筑节能的有关规定,建设节能型住宅。充分考虑棚户区居民的购买能力和意愿,原则上棚户区改造户型面积控制在90平方米以内。
（三）建设实施单位。
西门口旧城区改造由乐都祥泰房地产开发有限责任公司组织实施，后花园旧城区改造由乐都国民房地产开发有限责任公司组织实施，东关旧城区改造由乐都区凯丽房地产开发有限责任公司组织实施，农中路旧城区改造由青海世翔房地产开发有限公司组织实施，乐都工业园区85户由乐都装备制造园投资建设有限公司组织实施。
四、政策措施
列入城市棚户区改造计划的项目享受以下优惠政策，城市棚户区改造的优惠政策只限定用于城市棚户区改造安置的面积部分。
（一）资金筹措政策。坚持多渠道筹措资金的原则，积极争取国家、省的政策和资金支持，开辟政府、开发企业和个人多元化筹资渠道，解决改造资金不足问题。
（二）土地政策。区政府将城市棚户区改造项目优先列入土地供应计划和房地产开发建设计划。
（三）优惠政策。依据青政办〔2011〕48号文精神，城市棚户区改造的安置房建设项目，免收行政事业性收费和政府性基金，免除供电、供排水、供气、供暖等工程增容费和开口费；依据财税〔2010〕42号文精神并可享受国家相关税收优惠政策。
（四）拆迁安置政策。坚持货币安置与实物安置相结合的原则，按照城市总体规划要求，实行就地、就近自愿选择，多元安置，充分考虑并妥善解决城市棚户区低收入住房困难被拆迁家庭的住房问题，在拆迁政策上给予积极合理的倾斜和照顾。城市棚户区改造上级补助资金用于拆迁、安置、建设以及相关的基础设施配套建设。
五、组织实施
(一)加强领导，强化责任。乐都区城镇保障性安居工程领导小组全权负责，全面落实城市棚户区改造的工作部署和相关政策。区发改、财政、国土、住建、规划、审计、房产等有关部门和有关房地产开发公司要切实增强大局意识、责任意识，各司其职，各负其责，全面加快棚户区改造进度。
(二)统一规划，分步实施。根据城市总体规划和片区规划，棚户区改造统一进行规划，严格规划设计，分步实施，设计既有地方特色又有现代气息。
(三)规范资金管理。棚户区改造专项补助资金在房产局设立专户，专户储存、专账核算、专款专用、财政监督，实行封闭运行。住户自筹资金在监管账户中监管使用。
(四)完善档案管理。改造工程建设档案和住户档案按规范要求建档。住户档案实行一户一档，建设档案从项目计划编制到竣工验收备案要全面完整,做到专人负责、资料齐全、管理规范，确保信息全部归档，数据准确无误。
(五)强化监督，提高效能。区监察、审计部门要对拆迁安置、土地出让、项目建设全过程实施跟踪监督，确保城市棚户区改造工作的公开、公平、公正。区城镇保障性安居工程领导小组要不定期组织人员对城市棚户区改造的规划、拆迁、建设、货币补偿等情况进行督查，定期通报情况，督促项目高效、有序推进。
方案二：城市棚户区改造方案
为进一步加快天义城区城中村及城市棚户区改造步伐，改善人民群众居住条件，提高城市整体环境水平，特制定本方案。
一、指导思想
根据城市总体规划，对基础设施落后，影响城市发展的城中村和城市棚户区整体改造。把改造工作与推动城市发展和转型相结合，与土地资源整合利用相结合，与完善城市功能、提高城市综合竞争力相结合，与改善城市生态环境、保障民生相结合，将天义城区建设成为经济发展、环境优美、宜居宜业的新型城市，拉动县域经济又好又快发展。
二、工作原则
（一）集中力量，整体推进。动员全县各级力量，形成强大合力，推进城中村及城市棚户区改造工作。县政府作为实施主体，制定统一方案，按照统一标准，负责整体推进。全县党政机关和各部门整体参与，抽调一批领导和干部专门推进此项工作。由县级领导负总责，牵头单位、参加单位、所在地单位、业务部门、各乡镇（度假区）抽调负责领导和精干工作人员，组织部选派后备干部，分项目区组成城中村及城市棚户区改造工作队，专项推进城中村及城市棚户区改造工作。
（二）统一规划，综合配套。坚持城市总体规划指导，科学制定改造计划，分阶段、有步骤地推进，力争到2015年对影响城市健康发展的主要地段改造基本完成，实现城市承载能力达到20万人的规划目标。城中村及城市棚户区改造要编制具体规划，细化实施步骤，突出改造重点，明确改造目标。改造的重点是涉及城市道路等基础设施建设和严重影响城市发展的城中村及城市棚户区。道路、给排水、供气、供热、供电、通讯等基础设施要同步建设。改造必须连片开发，做到改造一片、成型一片，将城中村及城市棚户区改造成规划超前、功能完备、设施配套、建筑优良的城市社区。
（三）以人为本，妥善安置。坚持房屋征收与被征收户安置同步进行，充分考虑群众利益，和谐推进房屋征收工作。认真执行国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《赤峰市房屋征收与补偿暂行规定》，依法开展房屋征收，做到征收方案公布，补偿标准公开，安置结果公示。同时制定多种安置补偿方案，群众自主选择安置方式，切实保护被征收人的合法权益。
三、主要工作任务及步骤
（一）征收工作任务。对天义城区13块地段进行房屋征收和改造，具体范围包括：五间房社区整村改造一期933户，金三角278户（含市场内出租户196户）,华鑫小区二期450户，滨河带状游园82户，大明街77户，大明街南侧75户，尤家洼71户，八大公司家属院70户，县医院东66户，职教中心南62户，天义实验小学操场35户，热水街西段16户，友谊路南段15户，合计2230户。
（二）征收工作完成时限。1、大明街、热水街西段、友谊路南段等3片到2012年5月末前完成； 2、滨河带状游园、金三角、大明街南侧、尤家洼、八大公司家属院、县医院东、职教中心南、天义实验小学操场等8片到2012年10月末前完成；3、五间房社区整村改造一期到2013年末完成，华鑫小区二期到2013年6月末完成。
（三）征收工作步骤。
1、宣传动员阶段（2月10日至3月10日）
制定具有针对性和可操作性的实施方案，成立领导组织。召开全县城中村及城市棚户区改造工作动员会议，安排部署各项工作任务。抽调人员组成片区工作队，通过各种新闻媒体和深入片区进行宣传发动。
2、学习培训阶段（3月11日至3月18日）
聘请上级业务部门领导和有关专家，对各片区工作队人员进行房屋征收法律、法规和政策的集中培训，掌握房屋征收工作的流程和工作方法。
3、房屋征收阶段（3月19日至各片区规定征收完成时限）
各片区工作队根据实施方案要求，进入所包项目区开展征收工作，并根据各项目区的时限要求，按时完成征收工作任务。
方案三：城市棚户区改造方案
为加快推进我区城市棚户区改造，努力把城市棚户区改造工程建设成为惠及百姓的民心工程，特制订本实施方案。
一、指导思想及基本原则
（一）指导思想
全面贯彻落实十八届三中全会、市委四届四次全会、区委十三届四次全会精神，加快推进城市棚户区改造步伐，切实改善城市居民特别是低收入住房困难群体的住房条件，提高城市土地节约集约利用水平，提升城市形象，努力把城市棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。
（二）基本原则
1.统筹规划，分步实施。统筹考虑经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划，结合基础设施建设、社会事业发展等工作，编制城市棚户区改造规划，按照城市棚户区改造工作目标，有重点、有步骤地推进各项工作。
2.政府主导，市场运作。充分发挥政府在城市棚户区改造中组织引导和统筹协调作用，充分调动各方面参与城市棚户区改造的积极性，注重发挥市场机制的作用，多渠道、多形式筹措城市棚户区改造资金。
3.整体推进，配套建设。坚持以人为本、安置先行，按照全面规划、合理布局、综合开发、配套建设的方针，组织好新建安置小区的供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗卫生等公共服务设施的配套建设。
二、改造范围及工作进度安排
（一）改造范围
根据《南川区城市棚户区（危旧房）改造规划》，20xx年重点实施城西片区、硫磺大院片区等12个项目，涉及征收面积20万平方米。其中：城区项目7个，征收面积17.5万平方米；乡镇项目5个，征收面积2.5万平方米。
（二）工作进度安排
1.20xx年1月3月：启动调查摸底、征收协议签订等前期工作。其中，贤婆院片区、老武装部片区、南平镇兴南大道片区、鸣玉镇供销社片区、大有镇供销社片区、大观镇车站片区等6个项目，启动调查摸底工作；城西片区、河滨片区、九鼎山片区、气象局片区等4个项目启动征收协议签订工作，硫磺大院片区、南平镇下场口片区等2个项目按计划推进征收工作。
2.20xx年4月6月：启动征收协议签订、按计划推进征收工作。其中，老武装部片区、南平镇兴南大道片区、鸣玉镇供销社片区、大有镇供销社片区、大观镇车站片区等5个项目启动征收协议签订工作，城西片区、河滨片区、硫磺大院片区、气象局片区、南平镇下场口片区等5个项目按计划推进征收工作。
3.20xx年7月9月：加快推进征收工作，部分项目全面完成征收任务。其中，河滨片区、硫磺大院片区、气象局片区、南平镇下场口片区和兴南大道片区等5个项目全面完成征收工作，城西片区完成20xx年征收任务，九鼎山片区、老武装部片区、鸣玉镇供销社片区、大有镇供销社片区、大观镇车站片区等5个项目按计划推进征收工作。
4.20xx年10月12月：全面完成20xx年征收任务，部分项目安置还房开工建设。其中，九鼎山片区安置还房主体工程完成，城西片区、硫磺大院片区、气象局片区等3个项目安置还房开工建设，河滨片区、南平镇下场口片区和兴南大道片区等3个项目挂牌出让，老武装部片区全面完成征收工作，贤婆院片区、鸣玉镇供销社片区、大有镇供销社片区、大观镇车站片区等4个项目完成20xx年征收任务。
三、保障措施
（一）加强组织领导。由区委常委、区政府副区长潘晓成总牵头，区城乡建委具体牵头，负责目标制定、责任考核等日常工作，各责任单位具体实施，区发改委、区国土房管局等相关部门配合完成该项工作。
（二）明确单位职责。区城乡建委负责城市棚户区改造的指导、协调和监督；负责制定城市棚户区改造的年度计划；负责根据年度计划，拟定具体实施方案、任务分解和进度安排，并严格按计划开展督促检查工作。区发改委负责城市棚户区改造项目审批立项工作。区财政局负责落实城市棚户区改造财政补贴资金，争取国家、市级资金支持。区国土房管局负责根据城市棚户区改造规划，预留城市棚户区改造年度土地利用计划指标，提供异地安置住宅建设地块，确保土地供给；负责做好土地出让金收缴工作；负责办理城市棚户区改造项目土地手续。区规划局负责根据城市总体规划，编制拟改造片区和异地安置住宅地块的控制性详细规划及规划设计条件，规划相应的回迁安置和商业开发用地，审批城市棚户区改造中新建小区规划方案，对城市棚户区改造范围内的违法建设行为进行查处。区土地和房屋征收中心负责统筹城市棚户区改造项目土地、房屋征收工作；负责做好征收土地报件工作；负责指导组织征地拆迁及司法强拆工作；负责统筹城市棚户区安置还房建设和管理工作。区审计局负责城市棚户区改造政府投入资金使用的监督审计工作。涉及乡镇（街道）负责城市棚户区改造项目征地拆迁补偿工作；负责做好信访维稳工作。责任单位负责城市棚户区改造项目的具体实施工作，按计划进度推进。
（三）加强建设监管。严格执行工程监理、安全质量责任制和项目投标制。严格工程质量管理，坚决杜绝豆腐渣工程。项目竣工后，由建设主管部门牵头，依法组织相关部门联合验收，合格后方可交付使用。加大审计和稽查工作力度，区政府有关部门要对城市棚户区改造工程进度、工程质量、资金筹集和安排使用等情况进行监督检查，对年度计划执行情况进行检查验收，对未按期完成目标任务的责任单位，追究有关人员责任。
（四）加强督促检查。建立棚户区改造月进度报送和通报制度，各项目责任单位于每月25日将当月进展情况包括项目完成情况、形象进度、存在问题等报区城乡建委，区城乡建委收集汇总后于30日前对当月进展情况进行通报。开展效能监察，由区监察局牵头，区政府督查室、区城乡建委参加，组成效能监察组，每季度对棚户区改造情况进行专项效能监察，并通报情况，督促解决相关问题，确保有力推进棚户区改造。
方案四：城市棚户区改造方案
我区现有棚户区占地面积70万平方米，其中建筑面积25万平方米，共10片、5700户、1.7万人。为在四年内完成25万平方米棚户区改造任务，改善和提高困难家庭的居住水平和生活环境，根据市政府关于城市棚户区改造实施方案，结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实三个代表重要思想和党的十七大精神，以提高居民居住水平、改善城市面貌、增加城市空间、促进经济社会全面发展为目标，按照科学发展观要求，紧紧抓住国家和省市扶持棚户区改造的良好机遇，坚持以人为本，统筹兼顾，精心组织，配套建设，把解决低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房保障体系建设的重要内容，高标准地完成棚户区改造任务，加快我区山水旅游名城建设步伐。
二、基本原则
（一）坚持政府组织为主，市场化运作为辅的原则。通过政府直接组织实施，将棚户区改造与安居工程、廉租房建设相结合，降低改造成本，统筹使用土地，发挥土地效能，保护棚户区居民利益，减轻拆迁阻力，保证回迁居民住上放心房、满意房。同时，充分利用土地、规划、财税等政策，调动具备资质的开发建筑企业参与棚户区改造。
（二）坚持统一领导，区企联动的原则。棚户区改造工作由区棚户区改造工作领导小组实行统一领导。统一确定棚户区改造实施方案、改造规划，统一制定棚户区改造拆迁安置政策、设计标准，统一组织工程建设招投标，统一调度棚户区改造资金，统一协调安排配套工程建设。同时，鼓励并支持华安两大公司及北疆集团公司共同参与棚户区改造工作。
（三）坚持急需改造、区域优先的原则。本着量力而行、尽力而为、先易后难的原则，从碾北公路、繁荣路、中兴街、华兴街沿路进行梯次开发，逐步拓展至铁道南区域。
（四）坚持以人为本，利民惠民的原则。房屋拆迁实行拆一还一，采取实物安置与货币补偿两种方式，对被拆迁户合理补偿安置。
（五）坚持依法运作，确保稳定的原则。正确处理推进棚户区改造与维护社会稳定的关系，既要按时限完成棚户区改造任务，又要考虑居民经济承受能力。坚持依法行政，妥善处理和化解棚户区改造工作中出现的各种矛盾和问题，维护群众的合法权益，保证社会和谐稳定。
（六）坚持多渠道筹措资金的原则。发挥自力更生精神，积极争取国家和省市政府政策和资金支持，开辟政府、开发企业和个人多元化筹资渠道，解决改造资金不足问题。
三、城市棚户区界定
棚户区是指城市建成区范围内1万平方米以上集中连片、平房密度相对较大、建设使用年限久、结构简易、人均居住水平低、居住条件恶劣、基础设施不齐全、道路狭窄、治安和消防隐患大，以及环境卫生脏乱差的区域。
四、工作目标
计划四年内完成25万平方米的棚户区改造任务。
五、建设标准
通过棚户区改造，建设一批生态、节能、集约用地型回迁安置住宅小区。建设标准为：交通便利、公共基础设施完善、软硬覆盖率达到100%;工程质量合格率100%,优良品率不低于40%;建筑节能达到国家规定标准，设计户型的建筑面积分别为40、50、60、70平方米。
六、优惠政策
（一）土地政策
棚户区改造安置房住宅和廉租住房建设用地实行行政划拨，其中的商服用地实行有偿出让。
（二）税费政策
安置房、廉租房建设项目行政事业性收费和政府性基金全免，即免收基础设施配套费、人防工程结建费、墙改专项基金、消防设施建设费、城市占道费、供热配套费、二次供水整合费、高可靠性供电费、固体污染排放费、房屋登记费、抗震设防费等。
管理性事业收费减半收取，即环境评价费、工程安全监察费、工程质量监督费、拆迁管理费、工程造价管理费、产权交易费等。
由政府建设的棚户区改造安置用房（含上套户型增加面积而缴纳的补差款）和廉租住房建设（不含商服）免收营业税。以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目不征土地契税；棚户区居民因拆迁选择货币补偿重新购买的普通商品房价款未超出拆迁补偿款的免征契税；购买二手房的免征契税。房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分，暂不征收营业税、城市维护建设税、教育费附加，经地税部门审核后执行。鼓励国有大型企业积极参与棚户区改造，政府给予政策支持。
被拆迁人依据国家城镇房屋拆迁有关管理规定标准取得的拆迁补偿款，免征营业税、城市维护建设税、教育费附加、个人所得税、土地增值税。
棚户区改造拆迁后的腾空用地通过出让所获出让效益及棚户区改造安置住宅和廉租房用地中的商服用地出让所获收益，用于支付棚户区改造贷款和作为棚户区安置房基础设施和配套工程建设。
（三）拆迁政策
房屋安置。拆迁私产房屋对房屋所有人实行拆一还一。新安置房屋标准户型的建筑面积超过原被拆迁房屋建筑面积部分，被拆迁人应按新安置房屋的本体价格交纳增加面积款。
对符合居住条件的无证房屋，具有房屋所在地的独立居民城市户口，且实际在此居住，又无其它住处的，按照棚户区改造拆迁补偿相关规定，给予妥善安置。
（四）基础设施建设政策
安置房建设项目用地红线以外没有配套管网的或达不到项目要求的，供电、热力、供水、排水、燃气、通信等部门应按规划要求无偿同步建设到该项目小区红线，在施工中涉及破路、园林、绿化等管理性收费免交。对棚户区改造涉及的道路、给水、排水、供电、供热、燃气等市政基础设施建设，列入当年建设计划，优先组织实施。
（五）公共用房配套政策
回迁安置小区要按规划建设物业和居委会用房，在区房产主管部门指导下成立业主大会，由业主大会确定住宅小区物业管理方式，也可以采取社区自助式对小区实行物业管理。
（六）审批政策
棚户区改造工作实施联合办公，实行一站式、一条龙集约化审批服务。相关部门要简化办事程序，缩短审批时限。
（七）其它政策
棚户区改造项目（安置和出让用地）在不突破国家刚性标准的前提下，可适度提高规划容积率。
安置房建设可以项目作抵押，申请银行项目贷款。个人可以申请公积金和银行按揭贷款，不具备公积金和银行按揭贷款条件的，可以申请小额贷款。区机关和事业单位人员可自愿给予担保。
从今年起在房地产开发项目中，推行按项目规划面积2%建设廉租房制度，对符合廉租房补贴的家庭，通过租金补贴和实物配租等形式，实现应保尽保。
棚户区改造工程安置房建设暂不执行墙改禁实政策。
七、工作措施
（一）充分调动各方面的积极性，多渠道筹措资金。一是积极向市里争取改造资金，同时可以向我区的大企业借款。二是与金融部门沟通，争取一部分贷款。三是出售一部分现有土地，缓解资金不足问题。四是争取开发商前期垫资。五是向有意回迁的居民收取增加部分的资金。六是吸引外来企业来我区建设安居房，招商企业垫付一部分资金。七是积极争取上级政策支持。八是争取华安公司和北疆集团公司的支持，筹借一部分资金。九是积极组织社会募捐，解决一部分资金。
（二）安排专项资金保证及时偿付借款本息。一是腾空土地出让收益及棚户区改造安置住宅和廉租房用地中的商服用地出让所获收益；二是土地出让地段的城市基础设施配套费；三是财政其它收入。
（三）通盘考虑，高标准规划。按照总体规划和土地利用规划，坚持连片开发、分期建设的原则，结合区情实际，高标准地编制好棚户区改造专项规划，做到棚户区改造和回迁安置住宅小区建设与城市景观相配套。
（四）依法运作，阳光操作。严格执行有关土地使用、资金使用管理、城市规划、房屋拆迁、城市建设管理等方面的政策规定。坚持公平、公正、公开的原则，同时对棚户区改造区域进行封闭冻结，停止新建、翻建、扩建及土地使用权变更、房屋交易、户口迁移、转户和分户等行为。
（五）强化监督检查。建设项目实行项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制，确保工程质量。围绕设计、施工、验收等各个环节，纪检监察等部门要实行全过程监督，对于权钱交易、假冒伪劣工程等问题，严格按法律法规和有关政纪规定予以查处。
（六）明确工作责任。区政府是棚户区改造的责任主体，区棚户区改造工作领导小组办公室负责具体组织实施。经济计划局、财政局、审计局负责争取国家及省市相关的政策和资金筹措、监管等工作。国土资源分局、规划处负责土地供应、征用转用手续办理、协调落实腾空土地出让收益归集、规划审批等工作。建设环保行政执法局负责棚户区改造计划的制定和组织实施等工作。房产管理处负责棚户区改造的调查摸底、拆迁工作。民政局及各街道办事处要按照政策规定，严格城市低保管理。其它各相关部门根据各自职能积极支持棚户区改造工作。
（七）认真做好拆迁工作。对拆迁居民要做好耐心细致的思想工作，使其充分认识棚户区改造的重大意义，积极配合改造工作，在全区形成棚户区改造的浓厚氛围。同时，要加强信访接待工作，维护好社会稳定。
八、组织领导
为加强对棚户区改造工作的组织领导，区委、区政府成立碾子山区棚户区改造工作领导小组，负责组织、指导、协调、督查棚户区改造工作。
棚户区改造方案实施方案工作汇报
棚户区改造方案实施方案工作汇报
同志们：
大家好！
为完成省委、省政府确定的“两到三年基本完成全省800万平方米城市集中连片棚户区改造任务”，根据全省棚户区的现状、居民经济状况、各市财政状况的实际，政府制订全省城市集中连片棚户区改造实施方案。
一、指导思想、工作目标和主要原则
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会、四中全会精神为指针，落实科学发展观，坚持以人为本，以建设和谐辽宁、促进经济与社会协调发展为目的，提高居民特别是特困群体的居住水平。
（二）工作目标
2到3年基本完成806万平方米的棚户区改造任务，使居住在棚户区的24．8万户、84．4万人居住水平和居住环境得到明显改善。
（三）主要原则
1.坚持全省统一领导、因地制宜、加强协调的原则。
2.坚持属地化实施的原则。各市政府是棚户区改造方案制定、审批、资金筹措、工程组织的实施主体、投资主体和责任主体。由各市市长全权负责各自管辖区域的棚户区改造，实施严格的市长责任制。
3.坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。棚户区改造过程中要高度重视房地产开发。棚户区改造要与采煤沉陷区治理相结合，与房改相结合，与经济适用住房建设和推动廉租住房工作相结合。
4.坚持依法运作，确保社会稳定的原则。严格执行有关土地使用、资金使用管理、城市建设管理、城市房屋拆迁、工程建设等方面的规定。在城市棚户区拆迁补偿安置过程中，妥善解决好特困群体的住房问题，在政策上给予合理的照顾。
5.坚持统筹规划，搞好配套建设的原则。按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施。
6.坚持棚户区改造要符合城市总体规划的原则，对没有商业开发价值的棚户区地块，可以“平改平”。
二、建设标准
1.安置回迁居民的户型面积标准应结合当地居民住房实际情况、财政和居民的收入水平确定，宜楼则楼，宜平则平，平均楼房户型不高于采煤沉陷区改造安置标准；平房不低于“三老”住房标准。
2.新建住房要进行室内简单装修，满足居民进住使用的基本要求。厨房、卫生间设施，原则上由本人负担。在新建安置回迁房可建设部分廉租房，供无能力按房改和拆迁政策出资取得房屋产权的低保户居民租住。
三、资金筹措与使用
改造建设资金通过市场化运作，市政府兜底方式解决。可采取居民个人出资；税费政策减免；棚户区腾空土地，转让给开发建设单位通过市场化运作，归集土地收益资金；产权调换，在住宅小区安排一部分商业用房以筹集资金；提供市财政性资金等多种形式。省财政尽力给予支持。
四、组织实施
（一）落实资金
各市政府要落实土地出让金、行政性收费减免、腾空地块的土地收益、住宅区商品房收益、个人出资等项资金的归集。省财政在原有预算列支的每年2亿元的棚户区改造资金的基础上，再追加部分资金用于支持各市改造棚户区。
（二）编制方案
各市要依据城市总体规划与建设计划，在详细调研与广泛听取社会各界意见的基础上，编制城市棚户区改造详细方案，上报省协调小组审定。
（三）制定经济适用住房建设计划
各市依据城市棚户区改造详细方案与资金情况，编制经济适用住房建设计划，经省发改委、建设厅、国土资源厅审核后下达。
（四） 编制城市棚户区改造用地计划
各市国土资源部门应会同城市棚户区改造主管部门依据土地利用年度计划、城市棚户区改造详细方案与经济适用住房建设计划，编制棚户区改造用地计划，严格按用地计划供应土地。各市城市棚户区改造用地计划报省国土资源厅备案。
（五） 组织开发、设计、施工、监理招标
各市城市棚户区改造主管部门依据城市棚户区改造详细方案与经济适用住房建设计划，依法组织开发、设计、施工、监理单位招标。
（六） 组织拆迁
各市城市房屋拆迁主管部门依法组织拆迁，逐户签订书面拆迁补偿安置协议。可按照居民自愿的原则，结合本地实际情况，采取货币化方式安置；利用现有空置的普通商品住宅作为安置用房；先安置，后改造，先拆迁少量的地块，集中建设棚户区居民安置用房，然后再进行大规模的拆迁；政府收购二手房和利用现有的公房作为安置用房，供产权调换居民临时居住、购买或作为廉租住房租住。
（七） 设计与施工管理
要选用国家与省推荐的建筑材料与设备，建设节能住宅，施工图设计文件要经过审查。小户型设计要考虑未来的改造。棚户区改造项目要实行建设监理，质量监督机构要加强对施工质量的监
棚户区改造方案实施方案工作汇报第2页
督。（八） 竣工验收
工程完成后，要依法组织竣工验收，验收合格的，方可交付使用。
五、棚户区改造的相关政策
（一）城市棚户区改造项目纳入经济适用住房计划，所需建设用地以行政划拨方式提供，其中开发为商品住宅或者其他商服项目的建设用地，应依法实行有偿使用。收取的土地出让金等土地收益，按收支两条线规定管理，经县级以上政府批准，可作为政府投入用于棚户区改造项目。
（二）免缴城市基础设施配套费；免缴工程定额编制费；免缴价格调节基金；免缴排水设施有偿使用费；免缴合同协议公证费；免缴河道维护基金；免缴市场交易服务费；免缴土地登记费；免征契税、土地使用税；减半缴纳人防工程易地建设费；免缴与棚户区建设有关的地方政府有权决定的各项行政事业收费，对与棚户区建设有关的经营性收费项目予以减收。
（三）对低保户实施优惠政策。对私有产权的原面积部分拆一还一；本人未缴费的扩大面积部分，确认为公有产权，鼓励购买或实施廉租办法；无力承担租金的，由房产管理部门记帐，代缴租金；采暖费减免按当地有关规定执行。
（四）1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》实施前建设的没有产籍的唯一住房，给予适当补偿或者安置。补偿、安置的具体办法，由各市政府制定。
六、明确责任，加强领导
全省城市集中连片棚户区改造协调小组负责指导、检查和协调各地棚户区改造工作。省发改委、财政厅协助各市筹集建设资金；省国土资源厅指导、检查棚户区改造项目土地供应工作，协调落实腾空土地出让收益归集工作；省民政厅负责指导各市对棚户区内低保户核查认定以及制定落实低保户居民的住房分配政策工作；省建设厅负责全省棚户区改造的规划、推进、综合和协调工作；省监察厅与审计厅负责棚户区改造资金使用的监督；其他有关部门负责行业指导及本系统有关优惠政策的落实。
各市政府主要负责组织实施棚户区改造的立项、规划、计划、施工组织、检查验收、回迁安置等全部工作；负责土地出让金、腾空土地收益、商业用房开发收益、个人出资等项资金的归集。各市政府要加强棚户区改造工作的领导。各市市长全权负责，一级抓一级，层层抓落实，切实把棚户区改造工作落到实处。各市建设、财政、发改等部门要密切配合，协调一致，共同完成棚户区改造任务。省政府将与各市政府签订责任状，纳入各市政府目标考核。
老街改造工程实施方案
老街改造工程实施方案
一、乡情简介
乡位于县西南，距离县城57千米，幅员面积401平方千米，下辖7个村委会，共计127个村民小组，人口1.54万人。境内最高海拔4072米，最低海拔1960米，平均海拔2328米，是典型的冷凉山区。
二、工程简介
乡老街位于大柏地村委会，背靠乡政府驻地，南北两头均与新街相连，略呈弧形，长约800米，宽不足2.5米，沿街商户、住户34户。在新街未开发建设之前，老街是乡政府驻地的唯一街道，也是乡经贸集散地。新街建成后，老街的作用有所淡化，沿街建筑多呈现破旧老化，环境卫生脏乱差现象严重。这不仅影响我乡环境卫生建设，阻碍农贸市场经济的进一步发展，而且也不符合我乡建设“彝族毕摩文化传承之乡”的要求。在乡老街沿街居住老百姓的强烈要求下，我乡党委、政府积极向县委、县政府反映并得到了大力支持，即将按照规划对老街进行改造，改变脏乱差的现状，促进我乡农贸市场经济发展。工程建设的主要内容有两项：一是对800米的老街街面进行水泥道路硬化施工；二是按照县建设局的规划设计要求对沿街商户、住户的建筑物进行整齐划一的砖木结构建设。
三、指导原则和目标
按照县委、县政府及县建设局的有关要求和规划，深入贯彻落实科学发展观，积极实践可持续发展思路，按照统筹城乡经济建设，带动城乡一体化发展的要求，以促进我乡小城镇建设为核心，以突出彝族文化特色为主题，整合资金、集中力量，建设一条惠及全乡人民利益、促进农村经济发展、突出民族文化特色的示范性街道。工程建设应遵循统筹协调、总体推进，突出重点、综合治理，因地制宜、注重实效，明确权责、分级负责的原则。
四、组织领导
成立由卢正光乡长为组长，各主要领导为副组长，相关人员为成员的“乡老街改造工程领导小组”，全面负责本次工程的顺利实施（详情请见“西政通〔20xx〕10号”文件）。
五、实施步骤
第一阶段：宣传动员阶段（20xx年1月至20xx年6月）
积极争取上级部门的资金支持和技术支持；向沿街商户、住户宣传工程建设内容和意义，取得信任和支持；召开专题会议研究部署，统一思想认识，明确职责分工。
第二阶段：全面实施阶段（20xx年6月至20xx年11月）
1、20xx年6月底前，根据县建设局的规划建设要求，对改造的街面范围进行划定和标注；
2、20xx年10月底前，沿街各商户、住户根据规划要求对各自的建筑进行翻修、重建和新建；
3、20xx年11月底前，组织施工队建设完成800米的老街街面道路水泥硬化工程。
第三阶段：验收总结阶段（20xx年12月）：按照工程规划设计标准及实施计划安排，认真检查指导，确保建设任务顺利完成，达到优质工程。领导小组组织相关部门对各项任务完成情况进行全面的检查验收。
六、工作要求
1、乡人民政府与沿街商户、住户在开工前签订《协议书》，明确在此次工程建设中各自的职责和权利；
2、工程开工建设后，乡党委、政府工作人员靠前指挥，积极协调配合，保证工程的顺利完成；
3、工作人员及沿街商户、住户及其他人员各司其职，坚决杜绝吃、拿、卡、要等现象，不得干扰、阻碍工程建设，影响工程进度。
城区绿化改造实施方案
城区绿化改造实施方案
为继续大力推进城市绿化建设，进一步改善城市居住环境，鼓励对无物业管理小区进行绿化改造，根据市政府杭政办函（2004）153号《关于加强城市园林绿化养护管理的实施意见》文件精神，特制订本以奖代拨实施方案。一、本实施方案所涉及的奖励主体是组织实施无物业管理小区绿化改造的各区政府和相关的责任单位。小区绿化改造以奖代拨每年评比一次。
二、凡自筹资金，对无物业管理、绿化档次较低、损坏严重急需整改的小区实施绿化改造的单位，其绿化改造达到一定质量标准的，由市政府按工程量的一定比例一次性予以奖励。对无物管小区绿化改造成绩突出的组织协调单位，由市政府给予一定奖励。
三、无物业管理小区绿化改造以奖代拨工作的考核、评比、奖励由市园林文物局组织有关单位进行。各区在对无物管小区绿化进行改造时，先由区绿化办对小区绿化现状进行拍照调查，编制小区改造方案上报市园文局，列入市年度无物业管理小区绿化改造计划。待小区绿化改造完成后，由市园林文物局组织有关职能部门进行考核，按达标考核有关指标评定综合得分。具体达标考核评分办法见附表《小区绿化改造以奖代拨考核评分细则》，总分80分以上为合格。
四、由区政府筹集资金进行无物管小区绿化改造，达到绿化改造标准，并经考核合格，对项目决算进行审核后，由市政府按工程量的40％一次性予以以奖代拨奖励。
由市园文局组织有关单位，按考核综合得分对各城区当年改造达标的无物管小区绿化改造项目进行评比，按当年绿化改造达标小区数的30％评出优良项目若干个，其中前三名为优秀项目，分别奖励8万元、6万元、4万元；其余各奖励2万元。
五、按工程量的40％以奖代拨的奖励资金全部用于弥补区政府实施小区绿化改造项目的支出。在小区绿化改造项目评比中获得的奖励资金，其中5％作为市政府奖励区领导班子的专项资金，80％用于奖励在小区绿化改造工作中作出贡献的个人，15％用于小区绿化改造工作中的各项费用。奖励经费在城市绿化建设专项资金计划中安排。
城区绿化改造实施方案
城乡风貌改造工作实施方案
城乡风貌改造工作实施方案
城乡风貌改造工作实施方案
根据《中共××自治区委员会、××自治区人民政府关于开展城乡风貌改造的若干意见》（桂发〔20xx〕22号）精神，为确保我区城乡风貌改造工作有效开展，特制定本实施方案。
一、具体工作内容
（一）城乡风貌改造的范围。城乡风貌改造范围覆盖全区城乡，具体包括各市、县（市、区）、乡镇，以及沿我区主要交通干道（含高速公路、二级公路、铁路、水路）两侧的村屯、旅游景区景点周边的村屯等。
（二）城乡风貌改造的重点。主要包括两个方面，即改造“竹筒房”和对改造区域的环境综合整治。具体包括：
1．城市主要交通出入口两侧的建筑物外立面改造；
2．主要交通干道两侧可视范围的村庄房屋外立面改造；
3．建制镇以上城市临街而建的“竹筒房”改造；
4．城市主干道可视范围城中村的“竹筒房”改造；
5．改造区域的城镇基础设施、市政公共设施配套和环境综合整治。
（三）城乡风貌改造的工作内容。
1．建筑物的改造。一是对建筑构造具备改造条件的“竹筒房”，采取局部改造的方式，以改善通风、采光条件，消除安全隐患，同时对其外立面进行改造。二是对具备整体拆除新建条件的“竹筒房”，采取统一规划、统一建设、统一配套的建设方式，建设具有地方风格和民族特色的新街区。三是对不具备整体拆除新建条件的“竹筒房”，着重对其外立面进行“穿衣戴帽式”的改造。
2．市政基础设施配套。主要是结合“竹筒房”外立面改造开展环境综合整治，铺砌沿街路面，实施管线下地工程，种植行道树及绿地，配套和完善市政基础设施等，改善居住环境。
3．规范户外设施。主要是拆除建筑临街面外置防护栏，拆除、改造和规范设置建筑临街面各类雨篷，对商铺的店招、店牌、灯箱、广告、电话亭、书报亭、果屑桶以及城市家俱等进行统一设计、科学设置、规范管理。
4．改造城市景观。重点是研究、提炼具有地方、民族和文化特色的元素，塑造富有特色的城市小品，形成极具多样性、地方性和观赏性的特有的城镇人文景观和自然景观，弘扬优秀传统文化，延续历史文脉，丰富城市文化内涵。
5．推出一批富有壮乡特色的民族村镇。重点是对交通沿线、旅游景点周边的村镇，根据不同地域、民族、民俗、景观的特点进行规划设计，建设富有××特色的民族村镇。
二、时间安排和工作步骤
结合我区实际，全区城乡风貌改造工作从20xx年9月至20xx年9月，用三年时间分四期工程组织实施。
（一）工程分期及改造范围。
一期工程（20xx年9月至20xx年12月）。抓好××—百色高速公路沿线村镇、右江河谷走廊沿线村镇的城乡风貌改造试点（含建筑立面改造、基础设施配套、园林绿化和广场、小品的建设，下同）。
二期工程（20xx年1月至20xx年12月）。完成各市（含县级市）主要出入口、主要街道和重要节点，全区各高速公路和西江、柳江、红水河、钦江、南流江等主要江河沿线城镇、村庄以及各旅游景区景点所在村屯的风貌改造。
三期工程（20xx年1月至20xx年12月）。完成全区所有县城、建制镇主要交通出入口和主要干道两侧、重要街道节点，一、二级公路沿线可视范围内的乡镇、村庄以及自治区级历史文化名镇名村的风貌改造。
四期工程（20xx年1月至20xx年9月）。完成1万个左右的自然村风貌改造。
（二）一期工程的工作步骤。
一期工程分五个阶段进行：
第一阶段（20xx年9月）：大力宣传，广泛动员。各级各类新闻媒体要充分发挥各自优势，加强舆论引导，大力宣传开展城乡风貌改造的重要性和必要性、目标要求、进展情况、工作成效以及先进典型，切实把干部群众的思想统一到自治区党委、自治区人民政府的决策部署上来，了解、支持和主动参与城乡风貌改造工作，营造全社会共同关心支持全区城乡风貌改造的浓厚氛围。
第二阶段（20xx年9—10月上旬）：制定规划，分步实施。按照《城乡规划法》的要求和“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步实施”的原则，组织编制城乡风貌改造规划和年度计划，按法定程序批准后组织实施。同时，以县为单位制定实施方案，报自治区城乡风貌改造工作领导小组办公室备案。已编制了城乡风貌改造规划的地区，要与相关总体规划要求相衔接，不够完善的要进一步修订；未编制城乡风貌改造规划的地区，必须按要求完成城乡风貌改造规划的编制。在城乡风貌改造规划的指导下，对每栋建筑的改造进行设计，绘制效果图，编本文 制施工方案和工程预算。
第三阶段（20xx年10月中旬至l2月上旬）：申报项目，组织实施。建设项
城乡风貌改造工作实施方案第2页
目实行分级负责，设区城市规划区范围内的改造项目，由各市主管部门根据当地干部群众的积极性和工作进度，指导做好规划设计，核准建设内容、工程量和单位造价，并安排补助资金。县（市）、乡镇、村范围的改造项目，原则上由所在县（市）负责。自治区主管部门根据当地干部群众的积极性和工作进度，指导做好规划设计、核准建设内容、安排补助资金。项目一经核准，要尽快实施，确保按时按质按量完成。第四阶段（20xx年12月中旬）：考核验收。按照国家和自治区有关法律法规、规范、标准，结合城乡风貌改造的目标考核体系和相关制度，对改造项目进行考核验收。
第五阶段（20xx年12月下旬）：总结表彰。对城乡风貌改造一期工程进行总结，对成绩突出的给予表彰奖励。
各地在组织实施中可根据实际灵活确定各阶段的工作计划，并参照安排好二、三、四期工程的具体工作计划。
三、工作措施
（一）成立工作机构。自治区党委、自治区人民政府成立自治区城乡风貌改造工作领导小组，其成员名单如下：
组长：陈际瓦 自治区党委副书记
高雄 自治区副主席
副组长：张振东 自治区人民政府副秘书长
宋继东 自治区建设厅厅长
成员：张红伟 自治区党委宣传部巡视员
邱祖强 自治区发展改革委副主任
李杰云 自治区财政厅副厅长
张文军 自治区国土资源厅副厅长
韦力平 自治区建设厅副厅长
李小林 自治区交通厅总工程师
陆斌 自治区审计厅副厅长
领导小组下设办公室，办公室设在自治区建设厅，办公室主任由韦力平同志兼任。各市、县（市、区）也要成立相应的领导机构，切实加强对城乡风貌改造工作的组织领导。
（二）明确职责分工。要完善协调机制，形成各方齐抓共管、整体有序推进的工作格局。要分工明确，落实责任，做到任务到位、责任到位、措施到位。
1．自治区城乡风貌改造工作领导小组职责：负责对城乡风貌改造工作进行组织、指导和协调，制订政策措施，审定改造方案，确定改造范围，督查工作进度，并对改造实施中的重大问题进行研究、决策。
2．自治区城乡风貌改造工作领导小组办公室职责：负责全区城乡风貌改造的日常工作。贯彻落实领导小组有关决议，督办领导小组决定事项，定期汇报改造工作进展情况，及时请示改造实施中的有关问题，组织改造成果各阶
段验收，统筹协调各部门整体推进，掌握动态、总结经验。
3．自治区城乡风貌改造工作领导小组成员单位职责：自治区建设厅牵头负责项目实施的指导和协调，并会同有关部门编制城乡风貌改造实施方案；制定改造的标准、范围和技术规范，审定各市制定的城乡风貌改造方案、范围和标准；对城乡风貌改造试点工程进行技术指导，统筹协调补助资金，跟踪检查各市、县（市、区）项目开展情况，在各地竣工验收后组织抽查验收；承担领导小组办公室日常工作。自治区发展改革委负责城乡风貌改造项目可行性研究等的审批、核准工作，对项目推进情况进行检查指导。自治区财政厅负责筹措和拨付自治区本级财政资金，监督指导财政性资金的规范使用，并对口争取中央资金支持。自治区国土资源厅负责协调城乡风貌改造中的项目用地问题，查处违反规定审批“竹筒房”建设用地的行为。自治区审计厅负责对政府投资资金使用的审计监督，组织对改造项目的建设进程、决算实施专项审计。自治区交通厅负责对城乡风貌改造涉及公路、水路相关设施的改造完善工作。自治区党委宣传部负责协调做好城乡风貌改造中的舆论宣传工作。
4．相关市人民政府的职责：组织协调辖区各县（市、区）开展城乡风貌改造工作，指导制定工作方案和项目计划，协调解决有关问题，整合落实市本级财政专项资金投入项目建设，统筹工作进度，加强督促检查。相关部门的工作职责参照自治区有关单位的职责确定。
5．相关县（市、区）人民政府的职责：承担城乡风貌改造试点工作的直接组织领导责任，组织实施工作方案，协调解决有关问题，整合落实县财政专项资金投入项目建设，统筹工作进度，加强督促检查，开展工程质量监督，组织竣工验收。相关部门的工作职责参照自治区有关单位的职责确定。
（三）加大投入力度。20xx年，自治区安排一定额度的城乡风貌改造前期工作经费和试点补助经费。20xx－20xx年，自治区财政按照城乡风貌改造规划确定的改造计划，安排占年度改造计划财政补助额度约30％的专项经费，专门用于规划设计补助、贷款贴息和以奖代补；其余70％的财政补助额度，由市、县两级财政承担。通过贷款贴息、财政担保等方式，引导金融机构积极支持城乡风貌改造工程，在贷款方式、额度、期限、利率等方面给予优惠。各市、县（市、区）也要把城乡风貌改造所需经费纳入财政预算，每年安排相应的城乡风貌改造财政专项资金，确保城乡风貌改造项目建设的资金需要。各市要建立专门的融资平台，积极争取发行企业债券；加大融资开发力度，将房地产开发与城乡风貌改造结合起来，鼓励企业和个人投资、社会捐助、个人捐赠等民间资本投入，利用信托、债券等金融工具，努力拓宽融资渠道，加快推进城乡风貌改造工作。
（四）完善工作制度。各级人民政府要建立健全任务层级分解、责任明确、责权利相适应的城乡风貌改造工程管理体系。建立完善资金管理制度，城乡风貌改造项目政府补助资金要做到专户存储，专款专用，实行报账制管理。有关部门要依据职责分工，加强对资金和项目的监管，定期对资金的拨付、到位、配套和使用情况进行追踪检查和审计，保证资金合理使用并发挥效益。简化项目审批程序，缩短审批时间，减免相关费用，提高管理水平和服务效率。建立完善信息管理制度，落实专人负责项目进度报送工作，及时掌握工作动态，把握工作方向，协调工作进度，努力提高工作效率。严格招投标管理，确保招投标公开、公平、公正，认真做好合同履约情况的监督检查。建立和完善城乡风貌改造项目规划设计审查、财政资金审计监督、工程质量和安全、竣工验收、表彰激励等制度，保障城乡风貌改造工作的顺利推进。
（五）加强指导和服务。市、县两级人民政府和自治区直属有关部门要结合工作实际，深入调查研究，及时出台政策措施，促进城乡风貌改造工作扎实推进。各级各部门要加强联系和合作，充分发挥各有关部门在城乡风貌改造工作中的职能作用，抓好城乡风貌改造目标任务的细化与落实。要建立改造项目跟踪服务制度以及领导挂钩制度，推进城乡风貌改造工作的深入开展。要加大对城乡风貌改造工作的指导和服务，重点做好指导城乡风貌改造的规划、设计以及对历史风貌建筑、历史遗存的保护和传承，督促有关设计部门完成指定的规划和风貌改造设计工作；加快项目立项、审批等工作；做好财政资金筹措，监督指导财政资金的规范使用，加强对城乡风貌改造专项资金预算管理、核拨等工作；协调解决城乡风貌改造中的项目用地问题；加强对项目建设资金的审计监督，组织对项目的建设进程、结算实施审计监督。
危房改造实施方案
危房改造实施方案（一）
为推进全区农村困难群众危房改造工作，改善广大农民危房户居住条件，按照国家、自治区和市里要求，结合我区实际，制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以为指导，坚持以人为本、为民解困，通过群众自筹、政府补助、政策扶持和社会扶助等措施，建立农村困难群众住房救助长效管理机制，改善农村困难群众的住房条件，使全区农村困难群众充分享受到改革发展的成果，进一步促进新农村建设，加大村庄整治力度，全面推进建设小康社会进程。
（二）基本原则
1、坚持科学规划，统筹协调安排的原则。开展危房改造要与社会主义新农村建设、小城镇建设和人居环境治理相结合，与推进扶贫开发、改善群众生活相统一，与我区县域村镇体系规划、经济社会发展总体规划、公共基础设施布局相衔接。
2、坚持政府引导，尊重群众意愿的原则。在政府支持和适当补助的同时，要整合资源，广泛动员社会力量参与农村危房改造工作，形成整体合力。充分调动农民群众的主动性、积极性和创造性，充分尊重群众意愿，引导其自立更生建设美好家园。
3、坚持经济实用，保证质量的原则。立足当前，着眼长远，因地制宜，分类指导，根据各地自然地理条件和经济发展水平，在充分考虑群众承受能力的基础上引导帮助群众建设减灾抗灾能力强、造价适中的房屋，切实改善居住条件。
4、坚持公平、公正、公开的原则。危房改造对象必须符合救助条件。对拟定的危改对象要以行政村为单位，按照程序进行个人申请、群众评议、张榜公布、公开公示、政府审批。
二、救助对象
本次危房改造救助对象是居住在危房中的分散供养的五保户、低保户和其他农村牧区贫困户。危房是指依据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（Ｄ级）或局部危险（Ｃ级）的房屋。
三、建设标准、改造方式和资助标准
（一）建设标准
危房改造要在满足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面积和总造价。改造资金大部分由政府补贴的特困户，翻建、新建住房建筑面积原则上控制在40平方米以下，其他贫困户建房面积控制在60平方米以下。建房面积可根据家庭人口规模适当调整。危改房屋设计建设要符合农村生产生活习惯、体现民族和地方建筑风格、传承和改进传统建造工法，推进住房建设技术进步。
（二）改造方式
拟改造农村危房属整栋危房（D级）的应拆除重建，属局部危险（C级）的应修缮加固。重建房屋原则上以农户自建为主，农户确有困难且有统建意愿的，地方政府要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。以分散分户改造为主，危房改造比较集中并具备一定条件的村庄，可实施村庄规划、危房改造、基础设施配套一体化推进，整村整治。
（三）补助标准
中央补助标准为每户平均5000元，对试点范围内农村危房改造建筑节能示范户每户再增加2000元，自治区财政每户补助3888元，市、区财政按照国家和自治区的规定，每户分别补助2916元，具备条件的乡镇、村组也要划拔相应资金，用于贫困农户危房改造补助。对农村特困危房户、重点优抚对象危房户要先行改造并给予补贴资金的倾斜和支持。
四、资金筹集、发放和使用管理
（一）资金筹集
１、个人自筹为主。
２、鼓励和引导社会力量为农村贫困户危房改造提供捐助和支持。
３、制定贴息、担保等政策措施，促进金融机构为农户提供危房改造贷款。
４、整合建设、民政、农牧业、扶贫、残联、水利、发改和交通等部门的新农村建设和房屋改造建设资金，实行项目捆绑使用。
（二）发放管理
危房改造资金由区对农村危房改造实行财政专户管理，区农村危房改造工作领导小组办公室提供资金使用计划，经区危房改造工作领导小组审定后，由财政部门按资金使用计划直接拨付到农户一卡通。
（三）资金使用管理
农村危房改造资金要专款专用，分账核算，并按有关资金管理制度的规定严格监管，健全内控制度，执行规定标准，严禁截留、挤占和挪用。改造资金大部分由政府补贴的危房建设需执行工程预决算制度，并依法进行审计监督。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。
五、危房改造工作进度
2010年3月31日前全面启动2009年度全区农村牧区危房改造工作，2010年6月30日前全面完成2009年度改造任务。各乡镇应结合本地实际，进一步明确各阶段的工作任务和责任部门。
六、项目申报与审批
（一）集中连片建房的项目申报与审批
１、程序
集中连片建房按照建房对象申请，村组民主评议申报，乡镇审核、区审批，市备案的程序进行。
２、村组报乡镇农村危房改造工作领导小组办公室
（1）建房对象申请；
（2）《内蒙古赤峰市危房改造集中建房项目审批表》（附表二）；
（3）《内蒙古赤峰市危房改造户审批表》（附表一）；
（4）房屋平面图、立面图；
（5）乡镇危改办所需其他村料。
３、乡镇危改办报区危改办申报材料
（1）乡镇《危房改造试点建设规划方案》；
（2）《内蒙古赤峰市危房改造集中建房项目审批表》（附表二）；
（3）《内蒙古赤峰市危房改造户审批表》（附表一）；
（4）《内蒙古赤峰市危房改造户台帐》（附表三）；
（5）区危改办所需其他村料。
（二）分散建房与修缮加固的申报与审批
１、程序
分散建房和修缮加固按照建房对象申请，村组民主评议，乡镇审核，区审批，市备案的程序进行。
２、村组报乡镇危改办申报材料
（1）建房对象申请；
（2）试点村组建房方案；
（3）《内蒙古赤峰市危房改造户审批表》（附表一）；
（4）乡镇危改办所需其他资料。
３、乡镇危改办报区危改办申报材料
（1）乡镇《危房改造试点建设规划方案》；
（2）《内蒙古赤峰市危房改造户审批表》（附表一）；
（3）《内蒙古赤峰市危房改造户台帐》（附表三）。
（4）区危改办所需其他资料。
（三）确定对象、编制规划
１、确定对象
危房改造对象要严格按照“三级审核、三榜公示”的工作程序由区危改办从各乡镇调查上报的危房户中确定。
（1）申请。符合危房改造条件的家庭，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，填写《内蒙古赤峰市危房改造户审批表》（附表一），按规定填写并加盖私章或手印。
（2）评议。村委会在接到贫困户的危房改造申请后，通过召开村民代表会议评议，初定救助对象，在村务公开栏公示7天，广泛听取和征求意见。公示无异议的，由评议会签署意见，由村委会在《内蒙古赤峰市危房改造户审批表》（附表一）相应栏目中填写意见，加盖公章后上报乡镇政府；对公示有异议的，进行再评议、再公示，对不符合危房改造条件的，应向申请人说明情况和理由。
（3）审查。乡镇危改办接到村委会上报的《内蒙古赤峰市危房改造户审批表》（附表一）后，及时组织人员上门对申请人的住房和家庭经济状况逐户进行审核。乡镇危改办对拟改造的危房进行数码正面全景及局部拍照，全景照片中须有户主影像并作必要的标注说明，如户主姓名、身份证号、困难类型等。核查中若村委会上报危房改造对象与前期调查摸底对象不符，必须由村委会说明原因，并留档备查。乡镇政府审查结果要在乡镇政务公开栏内公示7天。公示无异议，在《内蒙古赤峰市危房改造户审批表》（附表一）相应栏目中填写审核意见。符合条件的，加盖公章后上报区农村危房改造工作领导小组办公室；不符合条件的，将材料退回所在村委会，并说明原因。为加快工作进度，也可参照各乡镇农村低保工作中“一审核、两公示”的方法，将村评议和乡镇审查合并一次进行。
（4）审批。区危改办接到乡镇上报的《内蒙古赤峰市危房改造户审批表》（附表一）后，组织专人抽查，抽查比例不低于危房改造对象的30%。核查结果公示7天。公示无异议，在《内蒙古赤峰市危房改造户审批表》（附表一）相应栏目中填写审批意见，加盖公章，连同统计汇总资料、影像资料及内蒙古赤峰市危房改造户台帐（附表三）整理归档。
危房改造对象申报、核查、审批实行主办人负责制。在申报、核查、审批过程中若有弄虚作假，导致改造对象不准确，造成不良影响的要追究主办人的责任。
2、编制规划
区建设局负责制定农村牧区危房改造专项规划、建房标准和图纸设计，经区危改办审查，报市危改办备案后实施。规划要贯彻危房改造基本原则，要具有科学性、权威性和可操作性。各乡镇要根据下达的改造任务和前期调查结果进行改造区域、数量布局、建房用地等的统一规划，规划到村、到户。原则上在同一个乡镇范围内整村推进异地重建的危房改造房屋应统一设计、统一标准、统一样式，要充分体现地方特色和民族特色，与尊重群众生活习惯相结合，与保护传统风貌和生态环境相结合，与开发农村旅游景点相结合。危改房屋要与自然环境相和谐，体现农村独特风貌和地域特色。要积极推广采用节能暖墙、节能炕、太阳能等新材料、新技术和新型节能系统。
（四）检查验收
区危改办定期不定期对改造工程进行检查和抽查。改造工程项目竣工后，乡镇危改办写出报告书，报区危改办，对危房改造工程进行初验。初验合格后报市危改办，市危改办验收合格后，接受自治区检查。
七、保障措施和相关要求
（一）加强组织领导。各乡镇政府及相关部门要把农村困难群众危房改造工程列为今年工作的重要任务，组织协调各方力量，认真研究，全面部署，保质保量完成危房改造任务。为加强对危房改造工作的组织领导，区和乡镇分别成立以政府分管领导任组长，建设等部门主要负责人为副组长，发改、财政、民政、环保、交通、水利、农业、卫生、国土、扶贫、残联、审计、规划等部门负责人为成员的农村危房改造工作领导小组。领导小组下设办公室，负责农村危房改造日常工作，协调解决工作中遇到的各种困难和问题。
在农村危房改造工作中各部门具体工作职责为：
1、区建设局：负责组织编制安全、经济、适用的农房设计图集和施工方案；指导、督查农村危房改造项目工程质量及进度，组织和指导各乡镇对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督、提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务；指导各乡镇开展危房改造试点工程项目建设、管理工作。
2、区发改委：负责配合相关部门共同争取国家补助资金、自治区和市里配套资金，统筹项目建设资金投入危房改造工程，协调农村危房改造项目申报审批办理。
3、区财政局：负责与相关部门共同争取国家补助资金和自治区及市里配套资金，对危房改造补助资金的安排使用情况进行监督检查。
4、区监察局：对实施农村危房改造工作的有关单位和个人的违规违纪进行严肃查处，对未完成农村危房改造工作的责任单位和相关责任人进行问责。
5、区审计局：负责对农村危房改造资金使用情况进行专项审计。
6、区民政局：负责做好农村危房改造工程项目中农村五保户、低保户和农村困难户的核查、统计工作，协助建设部门做好农村危房改造项目建设的管理和实施工作。
7、区交通局：负责协调农村危房改造村庄道路建设的技术指导、检查和资金、政策的倾斜。
8、区水利局：负责协调农村危房改造村庄水利、人畜饮水基础设施建设的技术指导、检查和资金、政策的倾斜。
9、区国土局：负责指导开展农村危房改造工作中涉及旧宅基地恢复农田和新址占地等有关土地审批工作。
10、区规划局：负责指导开展农村危房改造工作中涉及选址定点、村庄规划等有关规划方面的工作，对于具备集中建设条件的村庄，负责组织编制和指导实施村庄规划。
11、区扶贫办：负责与相关部门共同争取国家对口危房改造补助资金投入农村危房改造项目，对贫困村中实施集中建设的未通路的村庄的通村道路建设给予扶持，并按扶贫资金、项目管理规定进行资金安排和项目管理，配合做好农村危房改造项目实施工作。
12、区农牧业局、卫生局、民委、环保局、残联等其他相关部门按部门职责密切配合、互相支持，做好项目实施工作。
各乡镇政府要列支专项经费，抽调技术力量，采取措施，对危房改造项目依法进行工程质量和安全严格监管，消除质量和安全隐患，杜绝质量和安全事故发生。
（二）明确工作职责。农村危房改造工作在区政府的统一领导下进行。领导小组各成员单位要各司其职，各负其责，密切配合，按照“渠道不变、用处不乱、捆绑使用、各记其功、形成合力”的原则，充分发挥政府资源整体效应，形成工作合力。乡镇人民政府是农村危房改造工作的具体实施单位，负责危房改造对象的确定、村级项目规划、实施方案的制定，指导村委会具体抓好危房改造项目建设工作。
（三）落实责任制度。各乡镇政府要把危房改造工作纳入年度目标管理，区、乡镇、村逐级签订目标责任状，分级负责、抓好落实。区危改办组织乡镇政府与施工企业或建筑工匠、危房改造户分别签订建房协议，明确任务、质量、进度、安全责任和竣工时限。严格工程质量和施工安全督查验收，重点把握好建材供应关、施工质量关、关、检查验收关，切实做到完工一处、合格一处，验收一处。凡验收不合格的工程一律不准交付使用，并责令限期整改。实行危房改造工程质量终身负责制，对发生的工程质量事故要严肃处理，坚决追究行政和法律责任。
（四）严肃工作纪律。各乡镇政府要把危房改造工作列为政府廉政建设的主要内容，加强监督管理。在工作中要坚持“五严格、五不能”，即严格制度、严格标准、严格程序、严格管理、严格纪律，不能优亲厚友，不能瞒报虚报，不能挤占挪用，不能推诿拖拉，不能发生重大安全责任事故。要实施行政问责制，由于工作责任不到位而严重影响工程进度和质量的，严肃追究主要负责人和相关责任人的责任，对违规违纪或造成重大事故的要严肃处理。
（五）健全档案管理。建立农村危房改造农户档案管理制度，实行一户一档，确保批准一户、建档一户。危房改造农户档案必须包括档案表、农户申请、身份证明、改造前后房屋和农户主图片、公示、审批、协议等相关资料。
（六）奖惩措施。对完成任务好的乡镇和在组织实施工程中成绩突出的先进集体、先进个人给予表彰奖励（方案另定）；对工作不力、引发矛盾的给予相应处罚。
危房改造实施方案（二）
为贯彻落实省、市加强基层建设年活动要求，做好帮扶村农村危房改造工作，解决帮扶村贫困群众基本居住安全问题，制定如下实施方案。
一、总体要求
对帮扶村贫困群众的危房进行改造，是建设社会主义新农村的重要内容，是省加强基层建设年活动的“十项重点任务”之一。各县（市）住建局要充分认识做好帮扶村农村危房改造的重要意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，在认真落实相关政策，尊重农民群众意愿的基础上，按照《沧州市农村危房改造工作规程细则》要求规范操作程序，将2012年农村危房改造计划指标向帮扶村倾斜，通过政府补助、帮扶单位支持和社会参与等措施，改造帮扶村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户的危险房屋，为其解决基本居住安全问题，推动农村基本住房安全保障制度建设。
二、工作任务
各县（市）住建部门要会同有关部门、单位、驻村工作组、乡（镇）和帮扶村庄，根据帮扶村的实际情况，开展农村危房改造工作。
（一）工作目标。结合全市农村危房改造计划，重点对帮扶村居住在危险场地、D级（整体危险）、C级（局部危险）危房中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户实施改造工程。经初步调查统计，在592个帮扶村中，除无危房改造户的和不在改造范围内的村，需进行危房改造的约为1849户。年内帮扶村危房改造覆盖率要达到85%，力争达到全覆盖。
（二）时间安排。要按照有关政策及程序，开展农村危房改造工作，抓紧确定帮扶村改造户，5月底前全部开工建设，10月底前全部完工并完成县（市）验收。
三、资金筹措及改造标准
（一）资金筹集。按照有关规定，国家和省给予补助，并以县（市）为单位，根据帮扶村群众贫困程度、危房改造方式等实际情况，按照相关规定，对危房改造户予以分类补贴。市、县（市）财政应加大对农村危房改造补助资金的投入力度。帮扶单位也要根据具体情况，积极予以支持。
（二）改造标准。翻建、新建住房建筑面积原则上控制在40－60平方米。各地通过危房改造方案设计和推荐，为改造户提供符合农民生产生活习惯、体现民族和地方风格、传承和改进传统建筑工法的方案，满足基本住房需求。
四、工作要求
（一）客观公正确定补助对象。各地要按照“农户申请、村级初审、乡级审查、县级核准”的程序，根据生活最困难、住房最危险者优先和同等条件下残疾人家庭优先的原则，确定危房改造户，提前做好改造准备。
（二）协助办理相关手续。县（市）建设主管部门要协助指导危房改造户办理相关建设手续，对需要搬迁异地重建的改造户，要帮助协调解决建设用地。对确定改造的危房，要尽快开工建设，尽早投入使用，发挥效益。
（三）做好技术服务。对于确定的改造户，当地建设部门要及时提供和推荐设计方案供危房改造农户选择。指导施工队伍或建筑工匠按照施工图纸、有关技术规范、标准进行施工。()要建立定期巡查制度，组织技术人员进行巡回指导，切实加强帮扶村危房改造施工管理，保证工程质量和施工安全。同时，要组织协调落实建筑材料的供应。当地地震部门协助建设部门开展好农村危房改造中地震安全方面的技术服务。
（四）整合各类资源。对危房改造户数较多的村，可采取统一规划和设计，集中连片建设，实施村庄规划、危房改造、基础设施配套一体化推进。在农村危房改造中，要统筹协调整合道路、供水、沼气、环保、扶贫开发、改厕等建设项目，发挥综合效益，以危房改造带动村庄人居环境的改善。
（五）建立信息报告制度。实行农村危房改造月报制度，从危房改造正式计划下达后的次月开始，每月的25日前将当月危房改造进度、资金使用情况等逐级汇总上报（上报表格参考沧建71号文附表），各县（市）住建局汇总后，上报市住建局。市住建局每月对各县（市）帮扶村危房改造进展情况进行通报。
（六）做好验收工作。危房改造完成后，各县（市）要及时组织相关部门和专业技术人员进行验收。符合村庄规划，经设计单位、施工单位（建筑工匠）联合评价，确认质量合格的，准予交付使用，确保改造的质量和综合效果。
（七）加强危改户档案管理。按照《沧州市农村危房改造工作规程细则》中农村危房改造农户档案管理的要求，完善农户危房改造档案，实行一户一档，规范相关。同步将相关信息录入信息系统，确保全面、真实、完整反映工程进展情况，及时掌握工作进展，有效监督政策执行，为完善政策提供依据。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各县（市）建设部门要加强对帮扶村农村危房改造工作的领导，会同有关部门建立健全协调机制，明确工作分工，落实工作责任。要认真制定实施方案，明确各项工作时间节点，确保各项工作的落实。要做好与当地加强基层建设年领导小组办公室、驻村工作组的沟通、协调工作，积极争取支持，加大工作的推动力度。
（二）落实工作责任。市住建局牵头开展全市帮扶村农村危房改造工作，市加强基层建设年活动办公室负责综合协调，有关部门各负其责，做好配合。县（市）住建局牵头负责本地帮扶村农村危房改造工作，加强基层建设年活动办搞好督导协调，乡（镇）、帮扶工作组要组织帮扶村做好改造户的确定、指导农户实施改造工程，及时汇总相关信息并上报。
（三）强化监督检查。市住建局将会同有关部门加强监督检查，督促各县（市）落实工作任务。各县（市）住建局每半月向市住建局报告工作进展情况，市局每月进行通报、调度，并进行重点督查。各县（市）也要建立定期通报、调度制度，抓好组织推进工作，确保工作的落实和按时完成。工作滞后、措施不到位，或完不成任务的，要给予通报批评，情节严重的，要追究相应责任。
（四）完善考核机制。将帮扶村危房改造情况，作为对各县（市）、驻村工作组及帮扶单位工作考核的重要内容。各县（市）住建局和开展加强基层建设年活动领导小组办公室对当地驻村工作组组织考核验收；市住房城乡建设局和市开展加强基层建设年活动领导小组办公室将对各县（市）进行重点抽查，对工作完成情况进行考评。
危房改造实施方案（三）
为加强中心城区规划管理，保障城市总体规划严格实施，进一步改善人居环境，切实解决危房户“安居”问题，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《宜春市中心城区城市总体规划》和《宜春市中心城区“城中村”及危旧房改造指导意见》等规定，结合本地实际，对中心城区“城中村”内的危房改造提出以下实施方案。
一、工作原则
整个改造工作遵循统筹兼顾、科学规划，实事求是、从严把关，分步实施、量力而行的原则，做到先易后难、逐步推进，合理布局、因地制宜，确保危房改造与严格实施城市总体规划相适应，与不断提升城市品位、妥善解决群众“安居”问题相协调。
二、改造对象
这次危房改造的对象，主要是市中心城区“城中村”内经市建设主管部门鉴定为C、D级、常年有人居住且属“一户一宅”的危房。
“城中村”内常年无人居住的危房，暂不列为改造对象。现已拥有其它居住房产的危房户，在危房实施改造后，不允许申购新建安置房，但可申请获准经济补偿。
三、运作模式
（一）危房改造完全依据住户自愿，以街道为基本单元，坚持统一政策、统一规划、统一管理、统一配套“四统一”，实行严格审批，划块改造，集中建设，公寓式安置。
（二）危房年度改造对象、拆建面积和户型结构等，由中心城区危房改造领导小组结合实际，逐年确定。
（三）对危房拆迁户，按原住房建筑面积1：1的比例进行统一安置。若安置面积属拆危面积内的，免征行政事业性收费，减半征收各种服务性收费，按房屋建筑成本价申购；超出拆危面积的，严格依据政府规定标准缴纳规费，按商品房价格核计房价；安置面积少于被拆面积的，按危房拆迁补偿标准折换成货币补足。
（四）危房改造资金，采取以下方式筹措：
1、适度扩大安置面积，实行统一建设。以街道为基本单元，采取“拆一建二、分一售一”（即：拆除1万m2，建设2万m2，其中按房屋建筑成本价分配安置1万m2、按市场价出售转让1万m2）的方式，合理规划安置点，统一组织实施拆危建新，进行公寓式集中安置。安置房建设采取挂牌出让、价高者得的方式供地，但该土地可准予单独出让，出让价款高出成本价的部分，全额返还至袁州区政府，用于安置房的基础配套设施建设；也可实行捆绑出让，将成本价安置危房户、完善基础设施配套、硬化或绿化原危房宅基地等经费因素一并列为土地拍卖条件。
2、严格控制新建面积，引导合伙改造。在统一规划的前提下，遵循就地或就近拆危建新的原则，由街道办统一组织危房户，充分利用原宅基地或就近其它零星土地，共同筹资合伙建设安置房，但新建安置房建筑面积不得超过原住房拆除面积20%的比例，且完善基础设施配套、硬化或绿化原危房宅基地等改造经费自行担负。
（五）危房改造建设所需的安置用地，对规划安置点的用地，采取公开挂牌出让的方式供给，危房拆除后腾空出来的宅基地，如原属出让、划拨的，由市国土主管部门有偿收储；属占用集体土地的，土地性质保持不变。对危房户合作建房的用地，采取土地产权置换的方式，不论危房户原宅基地的性质，均无偿转变为商住性质供地，危房拆除节余出来的宅基地，由市国土主管部门无偿收储。危房拆除后所腾空的宅基地，由街道办负责硬化或绿化，所需费用从危房改造经费中统筹解决。
（六）安置房建设应达到以下标准：
1、至少应以栋为单位，基础设施基本完善、配套。
2、供水、供电、供气管道接通至公寓楼栋前，并实行“一户一表”，户表安装费用由住户自行承担。
3、安置房确定为三房两厅（120m2）、两房两厅（80m2）和一房一厅（50m2）三种户型结构。
（七）危房改造户搬入新建的安置房后15日内，必须无条件拆除已列为改造对象的原危房。对不遵守或违反拆除危房和购房协议的危房户，除取消购房资格外，还要强制性无偿拆除其现有危房。
三、组织实施
（一）危房户向所属村（居）书面提出房屋改造申请。危房户所属村（居）受理后，及时调查核实，提出核实意见，报至所属街道办，由街道办转呈市危房改造领导小组办公室汇总，并由其统一送交市建设主管部门进行危房鉴定。
（二）市建设主管部门应及时将危房鉴定结论连同危房户的申请材料依次反馈，及至相应村（居），由村（居）予以张榜公示，公示时间不得少于7日（下同）。公示无异议后，再由村（居）统一将符合条件的危房改造申请及相关材料报所属街道预审。
（三）经所属街道办预审后，对符合条件的再次予以公示。如公示无异议，由街道办提出具体改造方案，一并报中心城区危房改造领导小组办公室审核后，每季度汇总（含危房拆迁建筑面积和新建建筑面积）报请领导小组审核批准一次。危房改造的规划选址和建筑设计方案，须经市规划咨询委员会审定。
（四）危房改造方案经领导小组批准后，市危房改造领导小组办公室召集街道办和危房户，逐级签订危房改造协议，并将危房改造方案交由街道办组织实施。市规划建设、国土、房管等部门，依据市危房改造领导小组和规划咨询委员会的审批意见，严格按规定程序办理相关建房手续，并在街道办的协助下，认真搞好现场踏勘和跟踪督查。
（五）街道办应根据危房改造方案，及时组织启动危房改造工作，对采取统一拆危建新方式实施危房改造的，应进行公开招投标，择优委托具有相应开发资质的开发公司具体操作；对通过合伙形式改造危房的，要积极配合相关职能部门进行跟踪督查，保质按量拆危建新。市危房改造领导小组办公室要对整个危房改造进行全程跟踪督查，并加强危房改造的资金管理，负责拆危建新工作的调剂平衡，自觉接受领导小组的检查和审计部门的财务审计。
（六）安置房建成后，先按危房拆除面积确定户型，再分别摇号选择楼层。
四、任务要求
（一）加强领导，精心组织。中心城区危房改造是一项利国利民、关乎民愿的民生工程。市里专门成立中心城区“城中村”内危房改造领导小组，市政府分管领导任组长，袁州区政府主要负责人任副组长，市城乡规划建设局、城管局、国土资源局、监察局、房管局等部门负责人为成员。领导小组办公室设中心城区管委会，由市、区两级相关职能部门派员集中办公，主要负责材料审查、方案预审、项目选址、土地征用和督促检查等日常工作。
袁州区政府和各相关部门应对此高度重视，精心组织，强化协作，互位督查。该项工作由袁州区政府负责落实，各街道办主要负责宣传动员、申请受理、调查核实、初步审核、制定方案、组织施工等具体事宜。
（二）强化宣传，广造舆论。各街道办、社区要采取多种形式进行广泛宣传，以科学发展观统领全局，合理引导城区危房户消除传统观念，打破家族、村域界限，积极配合中心城区“城中村”内的危房改造工作，自觉遵守有关规划管理规定，坚决抵制各种违法建设行为。
（三）落实责任，严明纪律。全面建立工作包干和目标责任制，切实抓好“城中村”内的危房改造各项工作的落实。各单位必须按照既定的报建程序和条件要求，严格把关，不得越权受理、“过路搭车”、虚构事实或者隐瞒真情，否则除取消报建人报建资格外，还应追究相关责任人和单位领导的责任。坚决遏制中心城区居民违法建房，对凡违反本《实施方案》、《宜春市城市规划管理规定》和《宜春市中心城区规划管理“十不准”》进行违法建设的，应予严肃查处。同时，市、区两级政府部门应依据《宜春市中心城区违法建设责任追究暂行办法》追究相关责任人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。
策划方案，是策划成果的表现形态，通常以文字或图文为载体，策划方案源自于提案者的初始念头，终结于方案实施者的手头参考，其目的是将策划思路与内容客观地、清晰地、生动地呈现出来，并高效地指导实践行动。《棚户区改造实施方案》如果还没解决您的需求，请访问我们为您2024准备的“人居环境改造实施方案”专题！