区十一五规划纲要。
为了我们工作能够更好的贯彻执行，与下一阶段的工作开始了我们需要开始制定一份工作计划了。工作计划也是工作计划中非常重要的部分，不可省略。优秀的工作计划要怎样写才能写出来呢？下面的内容是小编为大家整理的区十一五规划纲要，供你阅读参考，并请收藏本页面！
区十一五规划纲要
区十一五规划纲要
**区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）
导言
“十一五”时期是我区经济社会蓬勃发展的重要战略机遇期，是加快发展，建设小康社会的关键时期，是“构建金三角，再造新**”实现跨越式发展的重要历史阶段。
《**区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要阐述“十一五”期间**经济社会发展的战略目标、发展重点和政策取向，对**区抓住历史机遇，加快整体发展具有极其重要的意义。
本规划编制的主要依据是：国家省有关“十一五”规划精神，《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划》。
第一部分规划背景
一、基本概况
**区位于**市南部，距市中心16公里，独立城区。地处**、伊春、佳木斯三市交汇处，大鹤立河、小鹤立河横贯城区。辖区有5个街道办事处，18个社区，面积16.5平方公里，总人口10万人。具有煤炭、木材、水、土地资源的比较优势。鹤伊、鹤大公路的贯穿，以及丰富的资源，形成了“金三角”区位优势。**、峻德两大国有煤矿，东山区红旗乡座落在**．
**区旅游资源开发潜力巨大。距城区9公里，有集人文自然景观于一体的３Ａ旅游胜地——将军石山庄。近年，开通了旅游专列，新增设有1万平方米的人工浴场，2千多米的环湖路和湖堤。
二、良好基础
“十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为主题，内谋开发创业，外向招商引资，全面实施“构建金三角，再造新**”总体发展战略，超额完成了“十五”计划的目标和任务，经济和社会各项事业取得了丰硕成果，经济实力明显增强，人民生活显著改善。地区生产总值达到2.28亿元，年均增长31.8;财政收入达到1938.3万元，年均增长21.8。
经过几年的努力，在我区形成了煤炭生产经销、粮食加工、食品酿造、木材加工、陶粒等建筑材料五大产业。区属煤矿从20xx年的几户发展到现在25户，相继新上了具有相当规模的煤炭深加工企业——中煤牡丹江**分公司选煤厂、均源型煤厂，双鹤冶金铸造厂，长起机械制造厂，北京现代建筑材料厂，鑫鑫高效环保节能油厂等诸多项目。这些项目的建设对我区减少对煤炭生产行业的依赖性提供了有力的支持，形成了多元化发展新格局。特别是中煤牡丹江**分公司选煤厂，是我区最大的招商引资项目，年洗煤60万吨，创产值3亿元，创税1000万元，是我区立区企业。它的建成将为**区经济迅速崛起发挥决定性的作用。
城区建设步伐加快，区容区貌显著改善．住宅建设开工30万平方米；建设通乡公路8.3公里。扩建了兴东路等30条城市主次干道，完成了大树进城工程；修建了**广场，新建了休闲健身广场。城区绿化、净化、亮化、硬化、美化又有新进展。新建了峻德商贸市场和**商贸市场，4000平方米封闭式**商贸市场，采用了彩钢透明玻璃屋顶，为全省首家。新建维修公厕45座，标准化水洗公厕一座，居民入厕难问题得到缓解。新修了沿河护坡。建设了政府机关办公楼,机关办公条件得到改善。
社会各项事业取得新进展，精神文明建设不断加强。“两基”教育成果进一步巩固提高，适龄儿童入学率达到100，办学条件进一步改善。疾病防控体系、医疗救治体系等公共卫生体系建设取得成效，初步建立了突发性公共卫生应急机制，重点加强了卫生环境建设。积极推行计划生育综合治理，稳定低生育水平，人口出生率控制在8‰以内，自然增长率控制在0.26‰以内。群众文化活动丰富多彩,全民健身运动日益普及。民政事业健康发展，社区组织建设取得新突破，最低生活保障实现了应保尽保，弱势群体利益得到保障。城镇登记失业率控制在4％以内。
深入开展严打整治斗争，强化综合治理，社会治安形势进一步好转。安全工作得到加强，全面落实安全生产责任制，深入开展安全专项整治，煤矿安全生产体系进一步完善，交通、消防等各项安全生产形势明显好转。信访工作合力攻坚，形势稳定。民族、宗教、侨务、人防、双拥工作等各项事业也取得了新成绩。
“十五”计划的胜利完成，在建设新城区的进程中迈出了重要的一步，为全面建设小康社会奠定了良好基础。
三、存在问题
经济总量小，立区企业少，支柱产业还没有形成;产业结构不够合理。财政实力较弱,城区基础设施建设严重滞后；就业再就业压力大，煤矿安全压力大，各项社会事业有待提高。
第二部分指导思想和发展目标
一、指导思想
**区“十一五”期间经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济和社会发展全局，紧紧抓住振兴东北老工业基地改造历史性机遇，以加快发展为主题，以工业经济为主体，以招商引资为主导，以项目建设为重点，促进经济增速、财政增长，人民增收；以人为本、
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以协调发展为本，推进社会各项事业全面进步；以安全生产、社会治安为保证，维护社会稳定；以城区建设、社会保障、社区发展为基础，提高人民生活水平，建设富裕、文明、和谐家园，实现“构建金三角、再造新**”的历史性跨越。二、发展目标
“十一五”期间全区经济社会发展目标是：
（一）经济总量目标：到20xx年，全区地区生产总值、财政收入在20xx年的基础上翻一番。地区生产总值预期实现4.56亿元，年平均递增14.87；财政收入达到3877万元，年均递增14.87．
（二）城区建设发展目标：完成“一路两场两桥”建设，“一河三路”绿化；完成40万平方米建筑开发。
到2020年，全区地区生产总值、财政收入在20xx年的基础上再翻一番，经济总量达到9.12亿元，财政收入将达到7754万元。
在以上指导思想和发展目标指引下，要把握一个统领，坚持四个原则。
把握一个统领。就是以科学发展观统领经济和社会发展全局，坚持以人为本，努力构建和谐社会，实现经济社会各项事业既快又好地发展。
一是坚持加快发展原则。加快发展是我区经济社会发展的实际需要和全区人民的迫切愿望．要从根本上解决当前以及今后的矛盾和问题，就必须加快发展，坚持不懈、不遗余力的快发展、大发展。坚持加快结构调整，转变增长方式，积极发展循环经济，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人员就业多的可持续发展之路。
二是坚持工业兴区原则。工业是我区的主导产业、立区产业和主体财源，占整体经济一半以上，占财政收入的80以上，支撑和左右着经济全局，承载着**加快发展的希望，必须坚定不移的实施工业兴区的主体战略，走资源开发、资源精深加工道路。
三是坚持区域协调发展原则。基于**板块经济的实际，必须立足区域联合，充分利用两大国有煤矿、地方工业企业等产业发展优势，实现经济单元优势互补、良性互动、区域联动，构建资源共享、产业相依、产品相联共同繁荣发展新格局。
四是坚持以民为本原则。把人的发展作为发展的核心，从最广大人民群众的根本利益出发，关注民生，体恤民情，着力解决涉及人民群众切实利益的突出问题，让发展的成果惠及人民群众。
第三部分发展重点和保障措施
一、加快经济发展
（一）培植立区工业企业。充分发挥地区经济发展的相对优势。集中精力培植一批规模、效益型企业。加强政策引导，提供基础条件，搞好配套服务，优化经营环境。通过招商引进、联合立项，扩大再生产等方式拓展企业发展空间。到20xx年要培植发展利税1千万元以上的企业2户，500万元以上的企业3户，100万元以上的企业5户。形成一批带动力、创税能力强的立区骨干工业企业。
（二）构筑产业发展新格局。要稳步发展基础产业，在保证安全生产的基础上。确保全区煤炭产量稳定在100万吨。要着力培育新兴产业，围绕矿山配件生产，加快机械加工、金属制造等新兴产业的发展。加快扶持传统产业，提升木业生产能力和水平，加快酿造工业技术改造。要提升壮大支柱产业，抓好煤炭精深加工，以中煤集团等四大煤炭洗选项目为主体，加速发展煤炭精深加工业；以人和粮业、佰平米业为骨干，扩大米业生产能力，提高产品档次，增强竞争能力，使米业、煤炭精深加工业占工业的比重提高到60以上。
（三）积极壮大第三产业规模。充分利用地域交通物流便利、集市贸易畅通、位于旅游交界等有利条件，加快发展第三产业。要进一步搞活商业经济。兴办餐饮娱乐业和两处集贸市场，并按区域经济分布特点，建立一处牧畜交易市场和两处集贸市场，特别是发挥新建的全封闭**商贸大棚和峻德商贸大棚带动作用，加快商业经济发展。要积极发展特色服务业。根据结合城区主干道环境规划，着力发展不同类别的集餐饮、娱乐、购物等各具特色的商业一条街，繁荣地区市场。要加快发展旅游业。利用将军石山庄三A级旅游景区的辐射作用，争取上级支持，完善基础设施，积极发展休闲旅游相关产业。在改造提升传统产业的同时，加快信息咨询、法律服务、仓买物流等现代服务业的发展，全面提升第三产业发展水平。
（四）大力开展招商引资上项目。要创新招商思维。全面推行产业招商，乡情招商、服务招商，资源招商和项目招商活动，形成招商有功、引资受奖的良好推进落实机制。要优化招商环境，推行全程式代理服务制，完善一站式办公服务措施，提高办公服务效率，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。要完善招商载体。扩大工业园区，着力进行基础设施建设规划，集中进行管理服务，做好三通一平，力求引进大项目、高效益项目。在集中辟建一定规模工业园区的基础上，还要谋划**区大工业园区，抓住振兴东北老工业基地项目建设机遇，依托优势，争取相关配套产业项目，进一步提升工业企业群体效应。
二、加强城区基础设施建设
（一）完成“一路两场两桥”建设工程。即改扩建**路，改扩建**广场，新建一处大型休闲广场，新修建**北桥、**南桥。每年修建20座公厕，五年完成所有危厕的翻建、改造。完成与城区基础设施相配套的城区供水排水工程。
（二）推进城区绿化美化亮化建设。完成“一河三路”绿化，即沿河，**路、兴长路、兴建路三条主干道的绿化亮化，使其成为**美丽的街景。广泛开展街巷开展绿化美化，达到街街花草簇拥，院院卫生整洁。
（三）完成40万平方米城区开发建设。按照市政府统一部署，有计划，分期分批实施棚户区改造工程，改善城区居民的生活条件。
三、大力发展各项社会事业
要以全面建设小康社会为目标，以满足丰富多彩的社会物质文化需要为出发点，不断发展繁荣各项社会事业，提高社会基本公共服务能力，实现经济、社会协调快速发展。要大力发展教育事业，不断提高全民素质。巩固“两基”成果，深化课程改革；加强骨干教师队伍建设，继续实施名校工程，提高办学条件和教育教学质量。积极开展丰富多彩的群众文化活动，规范文化市场，培养文化文艺队伍。坚持《全民健身计划纲要》的体育工作方针，增强体育健康意识，开展全民健身运动。要大力发展卫生保健事业，以传染病防治为重点，有效预防控制重大传染病疫情，完善疫情应急管理机制；加快卫生体制改革，提高医疗机构自我生存和发展能力；抓好妇幼保健工作，巩固爱国卫生工作。加大医药卫生监督管理，确保医药、食品安全卫生。要搞好计划生育，提高人口素质。继续贯彻落实国家有关计划生育的法律、法规，深化综合改革，加强综合治理，广泛开展计划生育优质服务，为我区经济发展创造良好的人口环境。到20xx年，人口出生率控制在8‰以内，人口自然增长率控制在2.6‰以内，符合政策出生率在94％以上。要完善城区居民生活保障制度，规范社会救济制度。健全社区组织，加快发展社区服务业。全面实施妇女、儿童发展纲要，切实维护妇女、儿童权益。
四、加强政治文明和精神文明建设
（一）加强社会主义政治文明建设。坚持和不断完善民主制度，扩大社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，更好地体现人民的意志。坚持和完善多党合作和政治协商制度，充分调动全区各族各界人士的积极性，为完成“十一五”规划目标任务，全面建设小康社会贡献力量。扩大基层民主，社区居民委员会等群众性自治组织。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、监督权等民主权利。建立和完善重大决策的规则和程序，建立反映社情民意制度、重大事项社会公示、专家咨询和论证制度，提高决策的科学化和民主化水平。
（二）加强社会主义精神文明建设。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，发展社会主义文化。弘扬主旋律，提倡多样化。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。以新世纪黑龙江人形象建设为载体，开展多种形式的文化宣传教育，塑造**人文明热情，诚实守信，创新务实，拚搏进取的新形象。
（三）加强思想道德建设。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。全面实施《公民道德建设实施纲要》，建立完善道德建设的管理体制和工作推进机制。培养公民社会公德意识，引导公民自觉遵守公德，开展家庭美德教育。加强青少年的思想道德建设。搞好群众性精神文明创建活动。深入实施《**市妇女发展规划》和《**市儿童发展规划》，切实维护妇女儿童权益。
五、构建和谐文明**
认真抓好社会治安综合治理、安全生产、公共安全工作，努力建设“平安**、和谐**”。要加强社会治安综合治理。推进社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动。加强对刑释解教人员、社区矫正人员等重点人群的教育和管理，努力预防和减少违法犯罪，保障人民群众安居乐业。建立宣传、教育、预防和惩治相结合的社会安全网络。通过创建平安街道、社区，增强群众安全感。要落实安全生产责任制。强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，切实抓好煤矿等高危行业安全生产，采取上岗人员素质达标、安全基础设施建设达标、企业管理者合格等强有力措施，落实安全生产责任制。落实消防法规，加大完善消防设施和设备力度，提高消防质量和能力。到20xx年，全区生产经营单位安全生产状况明显好转。要千方百计扩大就业，完善就业机制，广辟就业渠道，扩大就业技能培训，抓好下岗职工安置、就业服务和指导、劳务输出等重点工作，努力提高劳动力素质，培育新的就业增长点。“十一五”期间，城镇登记失业率控制在4.5以内。建立健全信访工作机制，妥善处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件。完善人民调解、治安行政调解、司法调解相衔接的工作制度，形成各部门协调配合的工作机制和工作格局，促进社会和谐稳定。深入开展双拥活动，不断增进军民团结。
第四部分规划实施
全面实现“十一五”规划确定的各项目标和任务，必须建立健全符合市场经济要求的规划实施机制，提高政府依法行政能力和水平，把握好规划实施的重点和时序，确保规划顺利实施。
一、制订配套政策
根据发展的实际需要，准确把握重点领域和关键环节，有效运用政府掌握的公共资源配置手段，制定实施公共政策，促进规划目标的实现。科学安排财政预算。根据“十一五”规划确定的发展目标和工作重点，编制实施好年度财政预算。加强财源建设，壮大财政实力，为区域经济发展提供坚实的财力保障。优化财政支出结构，增强公共财政的保障和支付能力。
二、建立实施机制
建立组织领导机制。由区政府成立规划实施领导小组，并制订组织领导制度，协调解决规划实施中的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况，确保各项目标任务实现。建立目标管理责任制。政府各部门按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入年度工作目标，明确主管领导、责任人和工作进度要求，制订实施方案，切实抓好落实。建立公众参与机制。进一步加强规划实施的宣传和民主监督，不断提高公众参与意识，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围，健全政府与公众的信息沟通和反馈机制，促进规划实施。建立滚动衔接机制。在组织好规划实施中期评估的基础上，建立滚动衔接机制，加强重大战略问题的跟进研究，不断探求解决问题的新思路、新机制、新办法，为规划的有效实施创造条件。
三、落实重点环节
落实专项规划。各专项规划作为全区“十一五”规划的重要组成部分，是本规划纲要在特定领域的细化和延伸，突出反映了政府在这些领域的政策意图。各有关部门要依据本规划纲要，实施好专项规划，明确发展方向、发展目标、工作重点和政策措施。做好衔接协调。科学制定城市、道路等专项规划，正确处理经济和社会发展规划与城市规划、土地利用规划之间的关系，加强衔接配合，确保在总体要求上保持一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施效果。
四、规划实施调整
本规划纲要一经批准，由区人民政府组织实施。规划实施期间如发生重大变化或其它重要原因需要进行必要调整时，由区政府提出调整方案，报请区人民代表大会常务委员会批准。
20xx年1月
fwR816.COM小编品读
区城市建设十一五规划
区城市建设十一五规划
区城市建设十一五规划根据朝阳区“十一五”规划编制工作办公室《关于进一步推进“十一五”专项规划编制工作的意见》精神，从城市管理工作实际出发，立足长远，深入调研，制定《朝阳区“十一五”时期城市管理规划》。这是今后五年城市管理工作发展的指导性文件和重要依据，对我区总体规划纲要的实施和未来一段时间城市管理的发展将发挥有力的支撑和保障作用。
一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾
“十五”时期，我区的城市管理工作在区委、区政府的正确领导下，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕“三化四区”奋斗目标，抓住筹办奥运、重点功能区建设、绿化隔离地区建设三大机遇，求真务实、开拓创新，圆满完成“十五”计划确定的工作任务，积极探索建立城市管理良性循环机制，城市管理工作成效显著。
结合我区道路交通系统布局和特点，统筹规划道路交通组织建设，加快实施路网和交通枢纽建设，构筑现代化城市交通体系，支持重点地区发展，方便百姓出行。五环路、京承高速路、朝阳北路等10多条城市高速路、主干路相继建成通车，朝阳路一期、广渠路一期等将于年内完工，对100多条区属道路进行了大、中修，维修、改扩建一大批社区道路、农村道路，极大地方便了群众出行。加大对解决停车难问题的调研力度，充分利用现有资源进行停车场的建设，已对307个机动车停车场进行了备案。
按照“深化环境整治，消除脏乱死角，提高生活质量，美化首都环境”的要求，提高城市环境质量和管理水平。深入开展环境综合整治，拆除违法建设398万平方米，规范、整顿、取缔各类市场320个。进一步加强垃圾粪便无害化处理，先后完成高安屯卫生填埋场一期、二期工程建设，启动高安屯垃圾焚烧发电厂主体建设工程；新改建城市公厕240座；酒仙桥地区、大屯地区的粪便处理场相继建成并投入使用。在202个小区进行了生活垃圾分类收集，垃圾资源化综合利用率达到36。道路机械化清扫率达到60。20xx年研究制定了朝阳区垃圾长效管理办法，实现了全区生活垃圾密闭式收集、清运、无害化处理率100的目标。20xx年底正式启动创建国家卫生区工作，顺利通过了市爱卫会的4次专项检查验收、国家爱卫会的综合检查和国家、市爱卫会组织的多次明查、暗查，已经达到国家卫生区标准。
积极推进城市管理和专业作业的市场化、企业化进程。进行环卫体制改革，成立了朝阳区环卫服务中心和朝阳区垃圾无害化处理中心，剥离了行政管理职能，逐步向事业单位企业化管理方向迈进。建立市政基础设施建设的投融资平台，成立了宝嘉恒基础设施投资公司，负责朝阳区的市政道路拆迁、建设工作。同时，积极吸引民间资本投资市政道路建设，启动了亮马河北路等道路建设工作。采取公开招标形式，选择有资质的建设队伍参与城市主、次干路建设和区管道路大中修工程。提升户外广告设置水平，运用市场运作形式，整合广告资源，对朝外大街、东三环路、京顺路、望京地区、CBD地区的户外广告进行统一规划，组织招标拍卖工作。
进一步完善城市管理体制建设。落实第三次、第四次、第五次城市管理工作会议精神，落实“条专块统”，推进重心下移，强化城市基层管理，街道办事处的城市管理职能得到进一步加强，实现了街道办事处工作重点向城市管理的转移。全区21个乡全部设立了地区办事处，强化了农村地区城市管理工作。街道、地区办事处的服务职能得到加强，全区上下城市管理意识明显加强，初步搭建了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理基本框架。
二、“十一五”期间城市管理工作的总体思路和发展目标
（一）指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照我区新的城市功能定位，城市管理工作将立足于“三个优化”，立足于以人为本，立足于构建和谐社会，着手基础建设，研究理顺体制，调整完善机制，提高城市管理整体水平，努力建设完整统一、分工合理、职责明确、运转协调、灵活有效的现代化城市管理和公共服务体系，为“三化四区”和“新北京、新奥运”建设努力奋斗。
（二）基本原则
1、科学发展原则。认真贯彻科学发展观的重要思想，以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，理清城市管理思路，创新城市管理体制，不断加强和改进城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。
2、大胆创新原则。国内外城市对城市管理进行了很多的探索，取得的很多经验，符合城市管理现代化的规律。要大胆学习和借鉴国内外城市管理中行之有效的经验，加快提高城市管理水平。
3、稳步推进原则。坚持城市管理体制机制探索的连续性，突出重点，统筹协调，积极试点，稳步推进，处理好总体目标和阶段性目标的关系，确保工作不断、正常运转，收到良好效果。
（
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三）总体目标坚持城市管理工作服务发展、促进发展、带动发展，不断提高城市基础设施承载水平、环境建设水平、社会管理和服务水平，不断加快推进“三化四区”进程，优化发展环境。
进一步加强城市管理体制和机制建设，逐步完善政府行政管理体制框架，积极探索并充分发挥政府、市场、社会各主体在首都城市管理中的作用，建立政府、市场和社会分工合作的公共管理体制的基本框架，使城市管理工作适应我区经济发展、社会进步和人民群众生活的需要。
三、城市管理工作的主要任务
根据“十一五”期间城市管理总体目标，我区的城市管理工作在体制机制建设上要在综合研究、综合决策、综合协调上下功夫，实施“统一协调、各负其责、强化基层、发动群众”的管理方式，构建更加科学的城市管理模式。
（一）进一步完善城市管理体制
“十一五”期间，要下大力气推进城市管理体制改革和创新，力争我区的城市管理水平在较短时间内能够实现较大提升，适应我区社会经济发展的需要，满足人民群众的要求。
1、进一步明确政府的城市管理职能。
从城市管理工作看，政府职能主要是做好社会管理和公共服务工作。“十一五”期间，我区要进一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理职能，该强化的强化、该弱化的弱化，该转化的转化，理清政府、市场、社会的界限，解决好政府职能错位、缺位和越位问题，为从根本上完善城市管理体制和运行机制，提高城市管理水平，打下良好的基础，保障首都城市的安全运行，营造稳定和谐的社会环境。
2、围绕实现政府职能，构建区、街分工合理，市场和社会充分发挥作用的城市管理框架。
对现有的“两级政府、三级管理”的体制进行进一步完善，逐步建立起“两级政府、两级管理”的模式。
（1）城市管理部门的改革。
20xx年底以前，把分散在各部门的城市管理职能进行整合，组建朝阳区城市综合管理部门，全面负责全区城市管理的组织、协调工作，指导各专业部门开展工作。
继续推进机构改革，根据工作需要，20xx年，对城管监察部门实行垂直管理，完善城市管理综合执法，实现城管分队的人、才、物统一由城管大队直接管理，区政府统一调度使用，分片包干执法，形成事权与财权一致、权利与责任相统一的现代城市管理体制。
城市管理机构要继续向社区延伸，专业管理部门可采取在社区设立办事点的办法，方便群众办事，帮助群众解决问题。
（2）专业作业部门的改革。
城市管理的作业养护工作逐步推向社会，走产业化、专业化、市场化道路。研究推动区环卫服务中心、垃圾无害化处理中心、市政管理所等作业养护部门的体制改革，争取利用3至5年时间，将上述专业作业部门全部推向市场，参与市场竞争，优胜劣汰。
（3）街道办事处的改革。
街道办事处是区政府的派出机构，要适应政府职能转变的要求，由传统的行政管理向社会管理和公共服务转变，以为民服务为主题，建设服务型街道。
梳理街道职能，使街道集中精力做好社会管理和公共服务工作。利用2至3年的时间，将该回归专业管理部门的职能回归专业管理部门；该由市场和社会办的事情，尽快剥离出去，交给市场和社会。街道办事处内设科室改为专业管理部门的站所，担负基层专业管理和服务的责任。
改革街道机构设置，创新为民服务的体制和机制。准确摸清群众反映强烈的难点、热点问题，围绕解决问题，改革原有的街道管理体系，建立新的体制机制和制度，实现为民服务的标准化、管理的规范化、工作的细致化。
代表政府统筹、组织、监督政府各专业管理部门的工作，实现专业管理与综合管理以及社会管理的有机结合，切实履行好对辖区工作“负总责”职能。
（4）进一步推进社区建设。
剥离社区承担的行政职能。属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采取“权随责走，费随事转”的办法解决。
大力发展社区服务，增强居民对社区的认同感。从抓好居民最关心的事情入手，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，为社区居民创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，不断满足社区群众多层次、多样化的要求。
积极研究和制定有关政策，鼓励多类所有制企业兴办社区服务项目，建立社区建设的多渠道投入机制，培育社会服务市场和服务体系。
加大对社区建设的支持力度。加大政府对社区建设的投入，切实解决社区建设中面临的实际问题，为社区建设健康发展营造良好环境和条件。
鼓励社区对政府各部门的工作提出意见和建议，加强对政府工作的监督和制约。建立社区评议考核街道和专业行政管理部门的工作制度，研讨建立科学的城市管理考评体系，评议考核的结果作为考评工作以及干部任免、奖惩的重要依据。
采取多种方式，加强对社区工作者的培训，培养和建设一支高素质的社区工作队伍，建设学习型社区。大力发展社区志愿者，让社区人了解社区建设情况，参与社区事务的讨论和社区大事的决定。
（二）进一步创新城市管理机制
围绕提高行政效率，完善城市管理的决策机制、协调机制等运行机制，建立充分发挥政府、市场和社会在城市管理中的作用的公共管理体制，实现城市管理中政府职能的到位，市场功能的入位和社会功能的归位，探索建立更加高效的公共管理框架。
1、科学民主决策机制。
建立健全政府官员、专家学者、群众相结合的科学民主决策机制，成立朝阳区城市管理专家学者顾问团，加大社会参与力度和科学决策力度。制定完善城市管理重大问题集体决策制度和决策责任制，优化政府重大决策的规划和程序，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，实现城市管理决策的民主化、科学化。
2、工作协调机制。
建立城市管理工作定期协调制度和例会制度，由城市管理综合部门牵头，对城市建设、管理过程中出现的复杂、难点问题进行调度和协调，确保城市建设、管理过程中各个方面、各个环节都能够进行高效、及时的协调，提高城市整体运行效率。
3、信息公开机制。
尊重市民对城市管理工作的知情权，积极利用群众热线、网络等现代信息技术，让广大市民知晓并理解、支持、参与城市管理工作。
4、突发事件应急处理机制。
根据形势发展需要，进一步制定并完善应对各种突发事件的工作预案，每年组织一次综合演习、演练，加强部门之间的互联互通，提高应对重大突发性事件的能力。
5、市场运行机制。
进一步推进政府职能实现形式的市场化和社会化。继续将目前由政府承担的社会性的、群众性的、技术性的职能向市场和社会转移，鼓励市场和社会积极投入城市管理领域。对于法律法规未禁止的公共服务项目，要更好发挥市场作用，更多的交给企业和社会组织承担，政府不再单独包揽。对于准经营性项目，建立政府投资和社会投资有机结合的投资运作机制，在政府资金引导下，吸引社会资本进入。
6、社会参与机制。
进一步畅通城市管理部门同市民的沟通渠道，建立双向传递和交流机制，形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围。
鼓励和培育市民的自主性。通过家庭、学校和社会舆论等途径培养人们的社会责任感、合作精神和自我管理能力，强化市民的自主性,主动参与政府的决策和执行过程，参与各种维护城市形象、改善城市面貌的活动。特别是要更好地发挥人大代表、政协委员的监督作用，积极营造和谐社会。设立城市管理基金，对市民参与城市管理的先进行为给予奖励。
积极培育、发展和健全社会组织，增强社会自我管理的能力。通过政策支持、税收减免、资金资助等方面，大力培育并引导社会组织主动地、积极地参与社会事务的管理，向政府献计献策，提升城市管理质量。
（三）进一步探索城市管理新方法
围绕提高城市管理水平，加大管理方法和技术创新。
1、进一步推进依法治区
加大城市管理法律法规的落实力度，加强工作协调，解决好管理与执法配合问题，同时更多地发挥好司法部门在城市管理中的积极作用。
2、加快实施城市精细化管理
学习和借鉴东城区万米网格城市管理经验，搭建区级城市网格化管理信息平台，建立“两轴两中心”体制和城市管理长效机制，采用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现我区城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。20xx年上半年完成CBD地区和望京地区城市网格化管理试点工作，20xx年底以前在全区实施网格化管理。
建立城市管理综合信息平台，城市管理各部门根据各自工作需要，建立各专业数据库，达到“底数清、情况明、服务效率高”的信息数据化城市管理的要求。
3、加快推进电子政务
积极利用现代信息技术，推进电子政务建设，提高决策的民主化程度，方便群众参与城市管理。进一步加强城市管理各部门对外网站建设，加大政务公开的力度，及时更新公开内容，推进政府城市管理的公开化、透明化。
四、规划实施的保障措施
城市管理工作任务艰巨，责任重大，难度很高，关系到整个城市的运行和发展，关系到人民群众的切身利益，必须加强领导，统筹规划，精心组织，扎实推进。
（一）各级领导高度重视，切实抓好落实工作
全区各级、各部门领导要从战略和全局的高度重视此项工作，把城市管理工作列入重要议事日程，切实加强对城市管理体制改革的领导，下大力气做好各项措施的落实工作。
（二）建立适应公共管理和公共服务的财政体系
一是要加大财政对城市公共事务的投入，增加公共财政对城市管理的支持，建立起合理的公共财政体系，各项社会事业发展的资金要给足、到位。二是要切实按照“费随事转、事随责走、责随权变”的原则，调整条块之间的资金分配。三是要加强对基层的财政支持力度，在财政、人员、组织等各个方面并给予足够的保障，并加大转移支付力度，解决一些地区财力不均衡的问题。
（三）努力提高各级干部和市民对城市管理的认识
一是要创造条件，采取多种行之有效的方式，对全区各级干部进行培训，通过系统深入学习城市管理的有关知识，切实提高全区城市管理干部关于管理现代城市的理论素养。二是要加强城市管理的宣传教育。发动新闻传媒大力宣传城市管理工作，使每名群众都能感到自己在城市管理中能发挥积极的作用，从而自觉地投入到维护城市管理的行动中。
（四）改革创新，搞好试点
根据城市管理的具体要求，从区情出发，大胆实践、勇于创新，并及时总结、宣传和推广在实践中创造的新经验和好的做法。对于实践证明行之有效的做法、经验，要从点到面，逐步推进，促进我区城市管理水平的提高。
区“十一五”教育发展规划
区“十一五”教育发展规划
一、“十一五”xx教育改革与发展的总体要求、基本原则和奋斗目标
1、总体要求
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持教育优先发展、适度超前的指导思想和原则，以教育结构调整为主线，以培育高素质教育人才为关键，以扩大优质教育资源、加快标准化学校建设，全面提高教育教学质量为重点，不断深化教育改革，整合教育资源，实施素质教育，提高师资水平，促进教育均衡协调发展，办与经济强区和都市新区相适应的一流水平的教育和人民满意的教育。
“十一五”教育事业规划是面向全面建设小康社会目标的第一个中长期规划。“十一五”期间教育事业发展担负着重任，既处于重要的发展机遇期，也面临着一系列严峻的挑战。
2、基本原则
“十一五”期间xx教育要保持协调、持续、健康、快速的发展，发挥教育全局性、先导性、基础性的作用，必须遵循以下基本原则：
⑴优先发展、适度超前的原则
将教育作为关键的基础设施和重点工程，优先纳入经济社会发展总体规划，进一步加大投入，确保适度超前发展。
⑵突出重点、打造品牌的原则
按照点校带动、特色办学的思路，重点打造一批办学条件优、办学水平高的品牌点校，以此引领全区教育的快速发展。
⑶资源优化、均衡协调的原则
加快调整校点布局和教育结构，把优质教育资源的扩大和薄弱学校的改造相结合，分段分层推进各级各类教育协调、持续、健康发展。
⑷以人为本、创新发展的原则
围绕促进人的全面发展，不断解放思想，更新观念，大力推进体制、机制、内容、方法、模式创新，不断加快教育现代化步伐。
⑸人才强教、质量兴教的原则
坚持教育发展以教师为关键，以校级队伍的建设为龙头，造就一支师德高尚、素质优良、结构合理的教师队伍。坚持走内涵发展的道路，强化教育内部管理和过程督导，全面提高教育教学质量。
3、奋斗目标
按照“一年强基础，三年上台阶，五年大发展，十年争一流，把xx建设成为基础教育强区和职业教育高地”的目标要求，到20xx年，通过扩展小学优势，提升初中实力，突破高中瓶颈，强化女职特色，做大中职规模，基本建成一个以小、初、高协调发展为标志、优质教育资源密集的基础教育强区；一个以女子职业教育为重点，适应社会发展需求的职业教育高地。
——名师名校名校长打造取得实质性进展。通过重点打造10所市级知名学校、10位名优骨干校长、10个“名师”的“三名计划”，加快推进品牌学校建设，加速提升xx教育新形象和影响力。
——学前教育全面满足人民群众基本需求。学前1年和3年幼儿受教育率分别达到98%和85%，90%的0—6岁儿童家长及看护人员基本受到科学育儿的教育；4所幼儿园达到市级示范幼儿园标准，15所幼儿园达到一级标准，所有镇建成合格中心园并达到二级园标准；二级幼儿园的比例达30－35%，其余多数达到三级标准。
——高质量高水平普及九年义务教育。九年义务教育人口覆盖率达100%。小学年辍学率为0，毕业率达99％以上，7－12周岁儿童入学率达到100％；初中入学率达到99%以上，年辍学率低于2％，毕业率达95％以上；15－50周岁青壮年文盲率控制在2%以下；提高特殊教育办学水平，各类残疾儿童少年入学率达到90%以上。基本实现办学条件“标准化”、教育管理“规范化”。
——高中阶段教育实现普及性优质化发展。基本普及高中阶段教育，其中80%以上学生接受优质高中阶段教育。普通高中与中职教育结构比例达到6：4。大力发展职业教育，依托上中段地区建设规模化优质化职业教育基地，在农村地区探索普通教育与职业教育衔接模式，以就业为导向构建机制灵活、层次多样、结构多元的职业教育体系。
——初步形成民办教育与公办教育共同发展格局。建立区成人教育中心和电大分校，积极筹建社区成人学校。全面推进街、镇成人学校功能达标工作。初步构建起xx区终身教育体系，积极创建学习型社会。
二、“十一五”期间xx区教育改革与发展的主要任务和重点项目
经济社会协调发展需要多方面的支撑和努力，但核心在人才，关键在教育。“十一五”期间，为了满足yy建设长江上游经济中心和xx经济社会对各类人才的迫切需求，xx教育要按照“名校带动，特色办学，质量兴教，均衡发展”的总体思路，以“突出重点、突破难点、抓住关键、夯实基础、整体推进”为工作策略，以加快教育改革与发展的八项重点工作为抓手，强力推进全区教育改革与发展，以满足并能够更好地服务xx及yy都市发达圈经济社会发展的需要。
1、以名校建设为重点，不断扩大优质教育资源
大力推进名校建设。通过加大争创市级以上示范校和引进名校的力度，重点建设一批“品牌”中小学、幼儿园，加速提升xx教育新形象和影响力，以此引领xx教育新发展。“十一五”期间，
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按重点打造“一所职高、两所高中、两所初中、两所小学”和“一学院、一中心、一集团”的名校发展格局，加快推进女职中创中华职教名校、yy18中创市级示范高中、yy字水中学创市级重点中学、建新中学和观音桥中学加快发展、新村小学和华新小学扩大办学规模、区进修学校晋升教师进修学院、五里店职中建区职教中心、新村等幼儿园组建幼教集团等工作。同时进一步巩固和深化鲤鱼池小学、玉带山小学等校的特色办学成果。力争到20xx年，创国家级示范（重点）校1所，市级示范（重点）校5所，区级示范校10所。各校(园)根据自身办学条件和优势，结合社会需要，着力在办学理念、教育风格、校园文化、课程建设等学校内在品质方面突出特色、打响品牌，不断提高办学水平和质量，真正在全区形成“一校一品、各具特色”的学校发展格局。把教育办成因材施教、富于个性、最适合学生需求的教育，全面彰显各自不同学校的特色和风采。各校(园)要在内涵发展上下功夫。要坚持以人为本，围绕促进人的全面发展，不断解放思想，更新观念，大力推进体制、机制、内容、方法、模式创新，不断加快教育现代化步伐。努力提升教育品质，办好人民满意的教育。
2、以名师培养为重点，努力造就高素质育人队伍
着力加强校级干部队伍建设。健全完善教育培训、选拔任用、管理监督并重的校级干部管理体系。继续坚持校级干部任前培训、持证上岗制度；稳步实施校级干部公开选拔任用制、轮岗制、交流制；积极探索任期制、任期目标管理制。切实创新校级干部培训的方式和内容，拓宽培训渠道，提高培训质量。全面落实校长负责制。采取“名校长”、“治校专家顾问组”等多种形式，大力实施名优骨干校长培育计划。到20xx年，着力建设一支忠诚于党的教育事业、德才兼备、结构合理、理论素质高、管理能力强的高素质校级干部队伍，力争培养10名以上在全市有影响的名优校（园）长。
努力提高教师专业化水平。要进一步加强教师的师德师风建设。广大教育工作者要切实转变教育观念，树立以生为本的科学的质量观和人才观，不断提高专业化水平，努力成为学生全面发展、终身发展的合作者和引导者。学校要创造条件，积极鼓励教师参加继续教育、业务进修，提高实施素质教育的能力和水平。立足教师进修学校，以区级培训、校本培训为重点，切实加强教师的培训和继续教育。要拓宽培训渠道，加大对外学习和交流力度。每年选派一定数量的优秀教师到教育先进发达地区挂职顶岗学习。从20xx年起，每年在教育事业费中设立200万元专项经费，用于教师培训、教研、科研和优秀成果的转化推广等工作。
大力实施名优教师、中青年骨干教师培养计划。着力创造条件，促进优秀人才和优秀群体脱颖而出、建功立业。重点建立和打造10个“名师”，积极推行“首席教师”制，充分发挥教育导师、学科带头人、国家和市区校三级骨干教师的示范带头作用。制定优惠政策，拓宽来源渠道，切实加大人才引进力度，每年引进一定数量的高中级拔尖人才。到20xx年，全区培养30名在全市具有影响的教育名师，100名市区学科带头人，500名市区级骨干教师。从20xx年起，每年在教育事业费中设立100万元专项经费用于教师、校长的表彰奖励。
进一步改善教职工工作和生活条件。关心教师工作、生活和身心健康，维护教师的合法权益。对在职教职工和退休教职工分别发放工作补贴和生活补贴，逐步提高教师的待遇。实行教职工个人医疗账户注入资金制度，确保教职工基本医疗保障。实行薄弱学校教师奖励福利经费最低保障制度，切实关心他们的工作和生活。从20xx年起对在边远的鱼、复、五地区工作期间的在岗教职工按增加一级工资的标准给予边远地区工作补贴。进一步提高退休教师的活动费，切实做好离退休教师的管理服务工作。切实关心贫困教师家庭，帮助他们解决实际困难。高度重视教职工的思想政治工作，充分发挥他们的积极性和创造性。
3、以强化教育规划为重点，不断优化教育布局结构
完善校点布局调整方案并加快推进步伐。按照“缩点、扩面、提质、上档”的原则，进一步完善校点布局调整规划，并重点做好上段地区特别是滨江路内侧城市重点开发区域的校点布局和学校建设工作。抓住城市旧城改造、新区开发、农村城市化进程加快和厂办校移交的契机，大力整合教育资源，切实增加全区学校占地面积和生均占地面积，以适应我区城市建设和经济社会发展的需要。上段地区要进一步完善规划并确保规划的严肃性，校点布局的调整方案要与城市开发建设同步实施；中段地区要对校点进行重新规划，充分考虑城市化进程对教育发展的需要，适度提前实施部分学校建设；下段地区要抓紧制定新的校点布局调整方案和规划。在开发建设中，要优先保证教育用地，凡上一定规模需要配套建设学校的，开发企业必须严格按照规划要求提供教育用地，以实施学校建设，不得挤占教育资源。拆迁学校必须按照“先建后拆”的原则，确保校点布局调整平稳进行。在完成全区校点布局规划方案的基础上，落实年度实施计划。
4、以“双高普九”为重点，大力推进标准化学校建设
切实改善相对薄弱学校的办学条件。按市制订的《yy市高水平高质量普及九年义务教育评估标准和验收办法》、《yy市中小学标准化建设规划》和《yy市中小学标准化学校建设标准》，举全区之力，加大资金投入力度，努力实现办学硬件和软件的标准化，切实改善相对薄弱学校特别是农村学校的办学条件，并按标准配置与新课程标准相适应的教仪设备。在20xx年完成25%的中小学的标准化建设任务的基础上,20xx年完成50%的中小学的标准化建设任务；20xx年全区基本完成学校标准化建设任务。从20xx年开始，在保障学校生均办学经费的情况下，重点加大对薄弱和边远学校的新建和改扩建，推进农村寄宿制学校建设，促进教育均衡发展。
5、以实施“班班通”工程为重点，努力促进教育手段现代化
加大校园信息技术建设的力度。在全面建成xx区教育城域网和xx区教育信息资源中心的基础上，完善区、校两级教育信息网络系统。在实现“校校通”的基础上，启动实施“班班通”工程，再建一批市级以上信息技术教育示范校，全面构建网络化教学环境。进一步强化教师信息技术培训，提高教师和管理人员利用现代信息技术的自觉性，加快现代信息技术与学科教学和学校管理的融合。充分发挥学校信息资源的作用，学校网络设施最大限度的向学生开放并提供服务。实现教育电子政务、管理、远程教育、图书资料资源及科技信息共享、综合信息服务等应用功能。
6、以构建终身教育体系为重点，积极建设学习型城区
积极构建终身教育体系。巩固高等教育自学考试、成人教育和电大教育成果，力争在20xx年成立电大分校，全面提高各类成人教育注册生人数。要继续办好乡镇、村成人文化技术学校，配备必要的工作人员，抓好农村成人教育和“绿色证书”培训。依托中等职业学校资源，积极开展农村劳动力转移和“未就业、未升学”人员的职业培训。大力推行劳动预备、就业准入、持证上岗制度和职业资格证书与学历证书衔接互认制度。认真指导街道和社区开展内容丰富、形式多样的社区居民急需的教育培训活动。以社会单位和家庭为重点，开展学习型组织创建活动，积极开展各类人群的教育培训，构建“全员、全面、全程”为特征的终身教育体系。
7、以落实“两免一补”为重点，切实解决困难群众子女入学问题
切实保障困难群众子女接受教育的权利。加大农村寄宿制学校建设力度。执行农村义务教育阶段的家庭经济困难学生享受“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）政策。继续执行资助城镇低保户子女入学的政策。建立农民工子女就学机制，定点接收农民工子女就读。进一步完善中小学助学金制度、特困大学生资助制度，广泛开展各种捐资助学、慈善助学、结对帮扶活动。“十一五”期间，在教育事业经费中，每年拨出200万元专款，专项用于中小学贫困生的教育救助。
8、以教育教学改革为重点，积极推进各项改革工作
加强和改进学校德育、体育、卫生和艺术教育工作。全面贯彻党中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，进一步巩固“德育教育示范区”创建成果，切实加强和改进学生思想道德建设，重点加强中小学生弘扬和培育民族精神的教育；积极开发德育资源，改革德育内容、方法和途径，充分发挥课堂教育的主渠道作用；大力开展理想前途教育、遵纪守法教育、文明行为习惯的养成教育和心理健康教育，积极构建中小学纵向衔接、学校社会家庭横向沟通的立体网络，营造未成年人健康成长的良好环境。认真贯彻落实《体育、卫生工作条例》和《学校艺术教育工作规程》，促进学生全面发展。
深化基础教育课程改革。完善区域推进课程改革的管理体制和运行机制，全面实施义务教育新课程，积极稳妥推进普通高中课程改革。进一步加强校本培训、校本教研、校本科研，开发校本课程，促进教师专业化发展。改革创新新课程体系下的教学模式和教育教学方法，加强学生学习、创新和实践能力的培养。积极深化和推进招生、考试制度改革。加快中小学教育质量评价机制和改革，建立起以促进学生发展为目标的质量评估和质量监控体系。
切实抓好职业教育改革。坚持以就业和社会需求为导向，大力推进职业教育的改革。建立政府办精品，社会广泛参与的职业技术教育与培训体系，充分发挥职业教育为产业结构调整服务、为社会就业再就业服务、为农业农村发展服务等方面的积极作用。把握劳动力和市场就业需求，积极调整专业设置，办好具有发展潜力的专业，大力开发新兴专业，切实强化学生的实践、操作能力培养，努力为现代服务业、现代制造业发展培养实用型、服务型、复合型人才，推动地方经济社会发展。
深化中小学人事制度改革。加强学校教职工编制管理，编制部门要按照编制标准调整充实学校编制。学校要严格执行教师资格证书制度，建立教师准入制。科学设置内设机构和岗位，全面推行教职工聘用合同制。加大职称评定和职务聘任改革力度，建立公开、公平、公正的评聘分开、竞争上岗、择优录用的用人机制。不断改善教师年龄、学科结构，建立教师合理流动机制。认真做好落聘教师的校内转岗、校际交流、自谋职业等分流试点工作。加大分配改革力度，完善教师考核评价机制和激励机制，探索并建立以岗位绩效工资为主体的分配制度，最大限度地调动教职工的积极性和创造性。
深化教育管理体制改革。切实转变政府职能，不断提高科学决策和依法行政的能力。认真落实各街镇、区级各部门履行教育职能、推动教育事业改革和发展的责任。完善教育监督机制，依法加强“督学”和“督政”职能。区编制、人事、教育部门要按照各自的职能加强对中小学教师的资格认定、人事调配、招聘录用、职务评聘、继续教育、技能培训、考试考核等的管理。进一步深化学校内部管理体制改革，充分发挥学校党、政、工、团和教代会等组织的积极作用，依法保障教师教育教学权、民主管理权和学生受教育权。进一步扩大和落实学校办学自主权，充分发挥学校自主办学的积极性和创造性。
深化办学体制改革。认真贯彻《民办教育促进法》及实施条例，把民办教育纳入全区经济社会发展规划。按照区域教育布局要求，支持鼓励民间机构、企业和个人等社会力量投资办学和举办各类成人职业培训，形成公办学校与民办学校共同发展的格局。加强对民办学校的教育教学和教师培训工作的指导，保障民办学校教职工的合法权益，依法实行督导评估，促进教育质量提高。建立民办教育激励制度和风险防范机制，保证民办教育的健康发展。进一步加大教育的对外开放。
三、“十一五”期间xx教育事业发展的保障措施
1、加强对教育工作的领导，落实政府的责任，确保教育事业优先发展
落实教育优先发展战略地位。政府要坚持教育的公共服务属性，树立人力资源是经济社会持续发展的第一资源，全面开发人才资源是全面建设小康社会的第一目标的战略思想，从抓教育就是抓人才、就是抓发展、就是抓未来的战略高度；本着对历史、对人民、对社会高度负责的精神，强化教育发展的忧患意识和责任意识，不断增强紧迫感和责任感，坚持把实施“科教兴区”、“人才强区”战略放在更加突出的位置，用更大的精力、更多的财力，确保教育事业优先发展。
健全完善领导责任制。坚持和完善党委政府定期研究教育工作、听取教育工作汇报和党政领导联系学校的制度。继续把各委办局和街镇履行教育工作职责情况纳入年度目标考核。在制定全区经济和社会发展长远规划及年度计划、安排年度财政预算、规划城市建设、配备教职工和改善待遇等方面，要把教育作为关键的基础设施，摆在优先和适度超前发展的战略地位。教育党工委要切实担负起责任，抓好教育系统党的建设；教育行政部门要进一步加强自身建设，切实提高管理能力和服务水平。要把教育教学质量的提高作为学校“一把手”工程加以强化，促使学校办出特色，办出水平。
完善教育工作监督检查机制。进一步强化教育监督工作。按市要求建立和落实区人民政府教育工作督导评估制度、义务教育均衡发展监测制度。主动接受区人大的法律监督和工作监督，定期向区人大及其常委会专题报告教育工作。主动接受区政协的民主监督，虚心听取社会各界的意见和建议。区委、区政府督查部门要切实加大对教育政策执行、职责履行、经费投入等方面的督查力度。要进一步完善教育督导制度，加强教育督导机构和队伍建设，依法开展督政督学工作，确保教育改革与发展目标的实现。
2、加大财政对教育的投入，拓宽教育经费来源渠道，为教育事业发展提供必要的条件保障
增加财政对教育的投入。依法保证教育经费的“三个增长”。逐步提高预算内教育经费支出占财政支出的比例。财政每年超收部分（除有专项用途的收入外），按不低于年初确定的教育经费支出占财政支出比例用于教育，包括政府对教育基建投入，以及教育收费、教育资源置换转让所得全额用于教育，统一作为对教育的投入。
拓宽教育经费筹措渠道。严格执行义务教育阶段学校 “一费制”收费办法。建立非义务教育阶段由政府、社会、个人合理分担培养成本的机制。企事业单位应提取职工工资总额的1．5％的经费，用于职工职业技术教育与培训。政府安排的扶贫培训等专项资金，应安排一部分用于职业技术培训。大力提倡和鼓励企事业单位和公民个人捐资助学、出资和投资办学。在政府统筹下，积极支持教育融资发展。积极发展勤工俭学，补充教育经费不足。凡非营利性教育设施建设项目用地依法实行行政划拨。认真落实市委市政府渝委发[20xx]27号文件关于教育发展、学校建设中税费、规费减免等政策。
加强教育经费管理。健全教育经费预算制度、公告制度、统计制度和审计监督制度。学校收费严格按国家有关规定，实行“收支两条线”管理。坚持教育收费公示制度，切实治理教育乱收费。进一步规范对教育系统的收费行为，切实减轻学校负担；切实控制学校债务，逐步消化教育欠债。严格执行国家基本建设程序和国有资产处置程序，进一步加强教育系统建设工程项目和教育资源处置的管理工作。
3、加强教育法制建设，全面推进依法治教，保障教育事业健康发展
大力推进依法行政。制定与教育法律相配套的法规、规章和其他规范性文件，完善教育法律法规体系。修订《yy市实施（义务教育法）办法》，做好《yy市实施（高等教育法）办法》、《yy市实施（民办教育促进法）办法人《yy市学校安全工作条例》地方性法规和《学校收费管理办法》政府规章等立法工作，为教育事业发展提供法律保障。
全面推进依法治权。进一步贯彻国务院《全面依法行政实施纲要》和《行政许可法》加快教育行政管理体制改革，积极构建公共教育管理与服务体系，形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。切实转变政府管理职能，把完善社会管理和公共服务职能摆在政府工作的首位，加强教育统筹与协调；加强宏观管理和政策指导、依照法定权限和程序行使管理职权，依靠法律手段实施有效监督，规范管理行为，提高管理水平。贯彻执行教育法律法规，建立教育行政执法责任制，加大教育行政执法力度，依法保障学校、教师和学生的合法权益。建立和完善行政复议和行政申诉制度，及时处理行政复议和行政申诉案件。
全面推进依法治权。依法制定学校章程和各项管理制度；完善学校管理体系，推进现代学校制度建设。健全领导体制和民主管理机制，充分发挥学校党委、行政、工会、教代会 团队组织等积极作用。遵守国家法律法规，依法实施办学活动。建立健全师生权益保障机制，建立和实行校内教师、学生申诉制度；依法保障教师教育教学权、民主管理权和学生受教育权。完善学校法人制度，依法行使办学自主权，规范学校管理，提高学校办学水平。继续推进全国和市级依法治校示范校建设。
4、落实部门责任，调动全社会力量，为教育事业创造良好发展环境
充分发挥各级教育行政部门的职能作用。进一步完善和改进区教育行政部门的综合管理职能，强化教育行政部门对教师编制、干部人事、教育经费、学校布局和教育教学等管理职能。充分发挥区教育工委的职能作用，加强对教育系统党的工作的指导，确保党的路线、方针、政策在教育系统的全面贯彻落实。强化教育行政机关服务意识，把行政管理转到主要为学校服务、为学校创造良好发展条件上来，充分调动学校自主办学的积极性，激发各级各类学校的改革、创新、发展活力。深入调查研究，及时解决群众关心的教育热点难点问题。积极做好学校师生员工的思想政治工作，确保教育战线的持续稳定。
落实政府相关部门的教育工作职责。财政、发展与改革、规划、建设、国土、物价、公安、环保、卫生、科技、文化、广播电视等部门要通力协作，密切配合，充分发挥各自的职能作用，把支持和发展教育作为份内职责，努力为教育事业的发展解决实际问题。进一步完善支教制度，落实支教责任，努力为教育办好事办实事。简化教育办事程序，落实教育优惠政策，为教育创造宽松的发展环境。严禁各部门对学校的多头检查，面向各级各类学校的检查评估和验收，一般都纳入区政府教育督导部门的督导评估范围，或由督导部门牵头组织，避免出现多头、重复、过多、过滥的评估检查，切实为基层“减负”，在机关和教育系统营造“一心一意抓教育、聚精会神谋发展”的氛围。
加强学校安全稳定工作。建立和完善学校安全工作机构和工作机制，加强教育安全基础设施建设，新增危房当年消除，健全学校安全工作责任制和责任追究制，完善学校安全突发事件应急处理预案。区公安、消防、规划、建设、交通、文化、教育等部门要加大校园周边环境的整治力度，消除安全隐患。切实做好学生的安全教育和法制教育，切实维护学校的稳定，确保学校正常的教育教学秩序。
动员全社会关心支持教育发展。各级政府要大力支持教育的改革与发展，要牢固树立“人人出力办教育，办好教育为人民”的思想观念，广泛动员社会各界人士关心、支持和参与教育，健全区级部门、街镇和驻区有关单位对口联系学校，继续开展精神文明共建活动，努力为教育办好事办实事。各级各部门要认真履行教育职责，努力为教育事业的发展解决实际问题。要发挥新闻媒体的舆论导向作用，深入宣传教育在全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设中的战略地位和作用，宣传教育战线的新成绩、新经验，宣传教育工作者爱岗敬业的优秀品格和勇于探索的创新精神，为教育事业发展营造良好的舆论氛围，在全社会形成“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣，师以从教为乐”的良好风气，在全社会形成“人人关心教育、时时相关教育、尽心尽力办教育、齐心协力兴教育”的良好社会氛围，扩大xx教育在国内市内的影响，共同营造xx教育事业发展的良好环境。
图书馆事业发展十一五规划纲要
图书馆事业发展十一五规划纲要
文章标题：图书馆事业发展十一五规划纲要xx图书馆始建于1904年,是我国最早成立的省级公共图书馆。目前，馆舍面积已达2.5万平方米，藏书总量达428万册，其中古籍45万册、中外文书刊万册、缩微品万件、视听资料万余件、电子出版物余件,是xxxx科学、教育、文化事业的重要组成部分。随着知识经济时代的来临，xxxx图书馆作为全省文献信息资源的保障与服务中心和重要枢纽，在服务经济建设、普及文化知识、传播科学信息、推动终身学习等诸方面，发挥着积极作用，被文化部授予国家一级图书馆。网-
为充分发挥xxxx图书馆在全省图书馆事业中的中心作用，促进全省图书馆事业的可持续发展，根据《xxxx文化事业和文化产业发展规划（20xx－20xx）》的精神，结合现阶段xxxx图书馆馆情和全省图书馆事业发展实际，现制定本纲要。
一、“十五”期间xxxx图书馆事业发展概况
“十五”期间，xxxx图书馆事业取得了长足的进步。20xx年,通过了文化部组织的全国公共图书馆评估定级，荣获"国家一级图书馆"称号；国家文化部、人事部授予“全国文化先进集体”称号；xxxx委、省政府评为“省级文明单位”。截止20xx年底，全馆设“十五部三室”，有事业编制职工180人，其中副研究馆员及以上职称43人，中级职称88人。具有硕士学位的7人，双学位学历2人，本科学历68人,占在职员工的。20xx年度事业经费万元，其中书刊购置经费万元。“十五”期间，共办理借书证6.5万余张，举办大型读者活动次，参与活动人次达万，完成各类检索课题项，解答各类咨询万条；总流通人次万，其中，书刊外借人次万，外借册次万；开架书刊万册；入藏中文书万种、万册，外文书种、万册，中文报刊5000种，外文报刊种、电子出版物种。现有各类计算机300余台，服务器10台，开通了独享20M的宽带网，建有TRS全文检索系统，初步形成了包括29个文摘、全文和多媒体的楚文化和湖北地方特色资源数据库群；引进了10多万种电子图书、8000多种外文全文电子期刊、9000多种中文全文电子期刊、10余万篇学位论文。建立了xxxx图书馆和湖北文化信息资源共享工程两个网站，平均每天的点击率超过1200人次，年点击率达40万人次以上。开通了公共查询系统、数据库检索系统、读者导读系统和办公自动化系统，实现了无纸化办公；建立了“共享工程”省分中心和90多家市、县分中心、基层中心，形成了覆盖全省的“共享工程”网络体系。五年来，员工共发表论文余篇，出版学术著述部。科技拥军、书刊巡展、文化下乡、盲文图书馆服务等方面成绩显著，我馆先后派员出席第68届、第69届、第71届国际图联大会，馆领导先后出访西欧、美国和港澳地区。在业务辅导、培训教育和计算机技术方面，为全省公共图书馆建设提供了一定的支持和保障。
“十五”期间，经过艰苦奋斗和顽强拼搏，省图书馆在管理体制方面加大了改革力度，打破大锅饭、铁饭碗，实施了全员聘用制和岗位工资制；在专业干部队伍建设方面，结构日趋合理，人员素质有较大提高，领导班子的年轻化专业化已基本实现；在文献资源建设方面，经费紧缺的局面已开始缓和，印刷型和电子型文献的年购进量明显回升；在读者服务方面，扭转了下滑趋势，开馆时间、开架率都达到历史最高水平；在现代化建设方面，建立了高质量的网络及硬件平台，数字资源总量已达104GB。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好的基础。面向未来，xxxx图书馆已站在一个新的历史起点上。
当然，我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到在发展进程中仍然存在着不少问题，离实现全省图书馆文献资源共享，离国内先进图书馆，离满足读者的文献信息需求这一根本目标都还有很大距离。主要表现在：馆舍狭小，设施陈旧，严重制约图书馆功能的全面发挥；经费严重不足，文献保障率过低，阻滞了图书馆事业的快速发展；人员配备不足，结构不尽合理、服务水平不高、服务意识较弱，队伍素质有待进一步提高；信息资源开发利用与信息增值服务能力较弱；数字资源、数据库建设与先进馆相比还有较大的差距、网络的主干作用未能充分发挥；学术研究未成系列、比较分散，缺少图书馆界知名的专业人才。这一切都与湖北文化大省、与百年老馆的社会历史地位和新时代要求是不相符的。
二、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。根据省委省政府的部署、在省文化厅的领导下，紧密围绕建设湖北文化强省的战略目标，以事业发展为主题、新馆建设为主线、以读者服务工作为中心，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的阅读需求为出发点，坚持“读者至上，服务第一”的宗旨，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量
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，努力开发文献信息资源，实施人才培养战略，增强图书馆综合实力，充分发挥图书馆在知识创新体系和构建和谐社会中的基础作用，全面推进图书馆数字化、网络化建设，为实现中西部一流的现代化图书馆目标而奋斗。三、主要奋斗目标
全面贯彻落实科学发展观，以新建一流馆舍、整合一流资源、培养一流队伍、实施一流管理、争创一流服务为重点，把xxxx图书馆建设成为一流的综合性文献收藏中心、信息服务中心、书目数据中心、检索咨询中心、协作协调中心、教育培训中心，为湖北的经济发展和社会进步，为构建和谐湖北，提供全方位、多层次、高质量、高效率的文献信息服务。
四、"十一五"期间主要任务
1.“十一五”期间，全面完成建设5.5万平方米新馆的任务，使馆舍总面积达到8万平方米，力争新馆落成开放，使之成为xx文化大省的标志性建筑和重要文化景观。同时，在这五年内，通过深化改革，不断总结经验，为新馆的开馆做好思想上、组织上、人员上、管理上等各方面的必要准备。
2.积极争取上级部门的重视，不断加大经费的投入，力争实现20xx年、专项购书费比20xx年翻一番（即事业经费达到20xx万以上，专项购书费达到800万），以满足作为文献保障中心所必需投入的经费递增，并将图书馆自动化建设专项经费纳入正常财政预算。
3.强化文献资源建设，20xx年馆藏文献资源达到500余万册（件），初步建成8-10个具有一定规模的特色数据库，数字资源总量达到40T。
4.树立以人为本的服务理念，坚持“读者至上，服务第一”的服务宗旨，为读者提供优质的服务，以最短的时间、最高的效率、最大限度地满足读者对图书馆信息资源的需求。“十一五”期间，办理借书证8万余张，举办大型读者活动次，参与活动人次达万，完成各类检索课题项，解答各类咨询万条；总流通人次万，其中，书刊外借人次万，外借册次万；开架书刊万册；
5.大力加强学术研究，在全馆形成严谨的学术氛围，每年争取出版1-2部论著、省级以上刊物发表论文60篇，在“十一五”期末出一批人才，出一批成果。
6.争取成为国际图联机构会员馆，努力实现与国外一些图书馆定期交流的目标，充分发挥省学会秘书处的职能和作用，积极参与中国图书馆学会的各项活动，巩固和扩大同国内外同行的业务交往与学术交流，提升学术层次和社会知名度。
7.继续抓好基础业务建设，结合时代特点的要求，实现文献资源集中采编与标准化加工、保证资源的合理有效的配置、加强业务分析的针对性和及时性，实现图书馆业务各环节的全面自动化升级与管理，完成古籍数目的数字化。
8.根据网络环境下现代图书馆的定位与布局特点，按照事业单位改革的总体要求，全面推动业务重组、分配制度改革、人事制度改革，形成符合省图书馆馆情的具有特色的科学管理体制与工作机制。
9.不断探索新世纪思想政治工作新方式、新途径，强化领导班子建设、强化全员职业道德和综合素质，继续开展创建文明图书馆活动，鼓励服务创新，加大为"知识工程"服务、为社会进步与终身教育服务的力度，提高办馆综合效益。
10.“十一五”期间，积极组织实施人才资源开发战略，在全面提高馆员素质、优化队伍结构基础上，力争使事业编制职工达到300人。重点加强对高级人才和复合型人才的培养和适度引进，完善岗位培训制度，突出继续教育的长期性、针对性。到20xx年，使我馆大学本科学历人员达到在职人数的85，培养出1-3名在全省图书馆界知名的专业人才。
五、主要措施和政策保障
1、省委、省政府的高度重视，是胜利实现“十一五”规划的可靠保证
省委、省政府历来高度重视图书馆事业，尤其关心xxxx图书馆新馆的建设。20xx年1月，xxx委员、xxxx亲临图书馆视察，并作出了“要重点建设图书馆，要建一个新馆，成为中西部第一流的现代化图书馆”的指示；20xx年第37次省长办公会议作出决定，将省图书馆新馆建设纳入“十一五”规划，并力争五年完成；20xx年月xxxx文化厅成立了以xxx为组长的新馆建设领导小组，直接领导新馆的建设。各级领导的高度重视，是胜利实现“十一五”规划的关键和保证，也是使省图书馆多年来建新馆的迫切愿望成为现实的基础和保障。
2、加强执法力度，落实并完善文化经济政策
“十一五”期间，积极配合省人大法制办、省文化厅加强执行和落实《xxxx公共图书馆条例》的力度，从根本上保证图书馆事业的稳定发展和社会监督。同时执行积极的财政政策，争取社会各界人士支持和赞助。充分利用图书馆信息资源优势和信息整理加工优势，发展相关文化产业和信息服务业、增强自我发展能力。加强对各类文献（包括电子文献）呈缴本制度落实情况的跟踪调研，为文献信息资源的共建共享和深化服务打下牢固的基础，从而确保图书馆事业健康而持续的发展。
3、深化体制改革、健全各项规章制度，形成既有竞争又有责任的管理体制与运行机制
深化体制改革、健全各项制度，全面督促实施进一步完善馆长负责制、目标管理责任制和全员聘任制，加强内部管理，挖掘资源优势、增强自身活力。强化省图书馆的文化辐射功能和服务功能，通过深化改革，以科学合理地配置和使用各种资源，努力形成既有竞争又有责任的管理体制与运行机制，形成人才脱颖而出的氛围、力争实现经费、设施、人员利用的最佳效能。
4、努力创造条件，建设一支思想好、作风硬、业务精、结构合理的人才队伍
建立以人为本的管理机制，确立员工的主体地位，激发每个员工的潜能。以多种形式和途径，积极主动地、有计划、按步骤、成规模地培养一批能胜任现代化图书馆岗位要求的专业技术队伍和图书馆学学科建设所需的学术研究队伍；同时，鼓励员工将个人理想与图书馆所追求目标有机结合起来，将个人价值与图书馆价值统一起来，敢于创新，敢于挑重担。积极引导和扶持他们参与管理，努力培养出一支知识结构合理、创新意识强、爱岗敬业的、适应新时代要求的专业技术队伍、管理队伍和文化产业经营队伍。
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市劳动保障事业发展十一五规划纲要
X市劳动保障事业发展十一五规划纲要
文章标题：*市劳动保障事业发展十一五规划纲要“十一五”时期，是我市加快经济社会发展，全面建设小康社会、推进和谐我市建设的重要时期，也是我市促进城乡就业、完善社会保障体系、理顺劳动关系和收入分配关系，实现劳动保障事业全面协调可持续发展的关键时期。因此，做好“十一五”期间的劳动和社会保障工作，具有承前启后的重要意义。现根据全市“十一五”经济社会发展目标，结合我市劳动保障工作现状，编制＊＊市劳动保障事业发展“十一五”规划纲要（草案）。
第一部分“十五”期间劳动保障事业发展的主要成就网-
“十五”以来，在市委、市政府的正确领导下，我市劳动保障工作紧紧围绕全市经济社会发展的总体要求，以促发展、保稳定、维权益为中心任务，立足当前保稳定，着眼长远建制度，突出重点，稳步实施，协调推进，初步建立了适应社会主义市场经济要求、符合本地经济发展水平的就业促进体系、社会保障体系、技能人才培养体系和劳动保障维权服务体系，劳动保障事业取得了新的进展，为维护改革发展稳定做出了积极贡献。
（一）就业局势保持稳定。“十五”以来，面对居高不下的就业压力，我市实施了积极的就业政策，一方面大力发展劳动力市场，推进劳动者市场化就业；另一方面加大对弱势群体的再就业帮扶，鼓励扶持引导他们实现再就业。5年间，全市新增城镇就业再就业39.8万人，城镇登记失业率一直控制在4以内，保持了就业局势的基本稳定。
1、就业渠道进一步拓宽。“十五”以来，＊＊市经济保持了持续快速健康发展，经济总量的增长，经济增长方式的转变，进一步拓宽了就业渠道。国有集体企业以及由此改制企业在稳定就业总量的基础上，吸纳劳动力能力有所增强；个体、私营、外资等非公有制经济的迅猛发展，成为新增就业的主渠道，就业形式也呈现出了多元化特点。
2、市场就业机制初步形成。市及4个区县政府主办的公益性职业介绍机构，进行了改造扩建和新建，新增民办职业介绍机构41处，全市110个街道（乡镇）全部建起劳动保障服务中心，增设了职业介绍机构，城区大部分社区建立了劳动力市场。每年定期发布劳动力市场工资指导价位，职业工种扩大到200多个，成为市场就业的重要参考依据；市区县及部分街道（乡镇）职业介绍机构安装使用统一软件，并实现了部分联网；各级共益性职业介绍机构开展了就业信息、就业指导、办理就业手续以及代存档案、代缴保险等一条龙就业服务，劳动力市场功能明显增强。用人单位通过市场招用职工，劳动者通过市场求职已成为人们的普遍共识，每年实现就业再就业人员中，80以上通过劳动力市场实现，市场就业率显著提高。
3、建立了就业再就业工作的领导责任、政策法规和管理服务三个体系，再就业优惠政策措施得到较好落实。20xx至20xx年间，通过落实减免税和发放四项补贴等政策，有6.5万人次凭《再就业优惠证》从事个体经营；有148户各类服务或商贸型企业吸纳下岗失业人员3300人。通过为2900名下岗失业人员发放再就业小额担保贷款2030万元，带动6500人实现了就业再就业，该做法被全省推广。同时，对一些大龄下岗失业人员，采取了腾岗安置的办法，20xx、20xx两年间，机关事业单位腾岗安置下岗失业人员800余人，其中“4050”人员210人。
4、开始推进城乡一体化就业。按照建立城乡劳动者平等就业制度的要求，取消了农民工进城务工证卡管理等限制性规定，及时提供免费信息咨询、就业指导服务等，实施了针对农民工培训的“阳光工程”，开展了针对农民工专项就业服务的“春风行动”，组织实施了“西输东接”工程等，农村劳动力转移就业的步伐加快，20xx、20xx两年间，新增农村劳动力转移就业14.3万人。
（二）社会保障体系建设取得重大进展。“十五”期间，我市社会保障体系框架基本搭就，社会保险政策措施不断完善，覆盖范围逐步扩大，保障能力明显增强。
1、五险齐全的社会保险体系初步建立。20xx年10月《＊＊市企业职工工伤保险管理办法》（市政府12号令）的贯彻实施，标志着我市工伤保险制度开始建立，20xx年4月市政府下发了《＊＊市人民政府关于印发〈＊＊市贯彻执行〈工伤保险条例〉试行办法〉的通知》（＊政发[20xx]181号），实现了我市工伤保险制度与国家法令的衔接统一；20xx年开始建立新型基本医疗保险制度，将原来在机关事业单位实行的“三段通道”模式改为“版块式”，并在各类企业中全面推开医疗保险制度改革。20xx年市政府出台政策，扩大基本养老保险覆盖范围，首次将乡镇企业、机关事业单位编外人员纳入养老保险范围，并对外来务工人员养老保险关系问题作出了明确规定。20xx年市政府下文，对基本医疗保险制度作出四项政策调整，重点是制定了个体劳
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动者参加基本医疗保险办法，扩大了政策覆盖范围。贯彻实施《＊＊市企业职工生育保险管理办法》（市政府45号令），20xx年7月1日起全面实施企业职工生育保险制度。至此，我市以养老、失业、医疗、工伤和生育保险为主要内容的社会保险体系初步建立。2、社会保障覆盖范围不断扩大。在不断完善社会保险政策的同时，狠抓了社会保险扩面和基金征缴工作。企业养老保险落实了配套联动机制，5年新增参保职工15.2万人。失业保险由原来的仅限于企业参保，扩大到机关事业单位（公务员除外），参保职工总数达41.4万人。基本医疗保险5年新增参保职工60万人，工伤、生育保险从无到有，参保职工已分别达42万人和31万人。此外，机关事业单位参保职工11.6万人，参保率一直保持100，农村养老保险参保职工33.4万人。在社保基金征缴上，采取了宣传、经济、法律、行政等多种手段，特别是开展社会保险基金稽核工作，有效预防了瞒报、漏报行为，5年来，五项保险累计征缴保险费63.78亿元，养老、医疗保险费征缴率保持在95以上，失业、工伤保险费征缴率达90以上。此外，加强了社保基金的监督检查，确定了基金的安全运行。
3、继续巩固了“两个确保”，各项保险费做到了按时足额支付。对照1998年实施“两个确保”的要求，“十五”以来继续巩固成果，并对部分困难企业职工也进行了保障，5年累计为下岗职工和困难企业职工发放基本生活保障金45431万元；为全市12万名企业离退休人员足额支付养老金46.2亿元。同时，5年累计为11.5万名失业职工发放失业保险金50445万元，对领完失业保险金后仍未实现再就业且生活困难的部分人员，通过城市居民最低生活保障金给予了救助。5年累计支付医疗保险费10.658亿元，为机关事业单位离退休人员支付养老金20.7亿元，为符合领取条件的农村参保人员支付养老金2210万元。
4、企业退休人员基本实现社会化管理服务。自1997年以来，企业离退休人员养老金全面实行社会化发放养老金，连续8年保持社会化发放率100。20xx年起,市委办公厅、市政府办公厅先后下发了《市委办公厅、市政府办公厅关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的实施意见》（＊办发[20xx]36号）和《市委办公厅、市政府办公厅转发市劳动和社会保障局等部门〈关于加快推进企业退休人员社会化管理服务工作的实施方案〉的通知》（＊办发[20xx]1号），建立完善了街道（乡镇）基层劳动保障平台。全面推进企业退休人员社会化管理服务工作，并在全省首创了社区管理“星”级服务示范点制度。截止20xx年底，全市17.7万企业退休人员实现了社会化管理服务，社会化管理服务率达到99.1％，纳入社区管理人员15.2万人，社区管理率达85.4％。
5、社会保险信息网络建设全面启动。企业养老保险实现了省、市、区县三级联网，信息资源共享，医疗保险建成了经办机构与各医疗保险定点单位之间的局域网，其它保险也实现了内部网络化办公。20xx年以来，按照劳动保障部关于建设“金保工程”的要求，建立了劳动保障信息中心，建立并启用了视频会议系统，组建了“12333”劳动保障电话咨询服务中心，基本实现了“核心平台二版”和“劳动99三版“在全市各级社保机构的统一应用。市及各区县全部实现了五项社会保险费“一票征缴”。
（三）高技能人才队伍建设有所突破。“十五”期间，各级开始重视了技能人才队伍建设，培训、考核、鉴定相配套的技能人才培养体系基本建立，技能人才队伍有所壮大，高技能人才队伍培养有所突破，技能人才待遇得到初步落实，其促进就业再就业、服务经济社会发展的功能明显增强。
1、技工教育走出低谷，呈现良好发展势头。“十五”以来，技工教育逐步走出低谷，教育规模稳中有升，教育层次提高，招生数量逐年增多，就业形势良好。20xx年组建了＊＊市高级技工学校，20xx年被批准为＊＊市技术学院，使驻＊＊市内的高级技工学校达3所。5年间，全市技工学校累计招生30260人，其中高级班招生达到7612人；技工学校共向社会输送合格毕业生23364人，就业率一直稳定在95％以上。截止20xx年全市有12所技工学校面向社会正常招生，在校生达到17000余人。民办职业培训学校有了较大发展，全市经批准建立的民办职业学校32个，5年累计培训学员24380人。
2、在职教育总量稳定。5年来，全市共组织开展各种类型的职工培训35万人次，其中有69987万余人参加了职业技能鉴定，共为鉴定合格的56073人颁发职业资格证书。其中颁发初级职业资格证书26778份，中级证书20363份，高级证书6626份，技师高级技师2308万份。
3、再就业培训力度加大，培训后再就业率有所提高。5年累计开展下岗失业人员再就业培训5.3万人，培训后再就业保持在60以上。
4、高技能人才的培养有所突破。20xx年底国家、省、市人才工作会议召开后，加大了对高技能人才的培训力度，制定实施了“三年三千”新技师培养计划，已先后组织了6批以政府投资为主的“金蓝领”培训工程，培养年轻技师600人。制定了技能人才岗位补贴标准，建立了技能人才评选表彰制度，已评选出“＊＊市有突出贡献的技师”29名，享受每月100-200元的政府津贴；评选出“技术能手”180名，给予了一次奖励。20xx年开始实施“首席技师”的评选。20xx、20xx年两年间，全市新增技师1800余人，高技能人才溃乏的现象有所改善。
（四）劳动保障维权功能进一步得到发挥。“十五”期间，以全面推行劳动合同为基础，进一步发挥了劳动保障监察、争议处理、信访三位一体劳动关系协调职能，着力解决了企业拖欠职工工资问题，有效维护了职工群众的利益，保持了劳动关系的和谐稳定。
1、劳动合同签订面扩大。到20xx年底，全市有2827户企业实行劳动合同制度，共有75.2万名职工签订了劳动合同。大力推行了集体合同制度，有652户企业与职工签订了集体合同，涉及职工31.2万人。先后制定了《用人单位劳动合同审核办法》等6个合同管理文件，劳动合同管理工作得到加强。
2、解决企业拖欠职工工资工作成效明显。建立了企业欠薪报告制度，加强了对企业欠费问题的监控。通过督促企业补发、财政转移支付为部分流通企业职工补发、劳动保障执法追讨等措施，5年累计补发企业拖欠职工工资8823万元，基本解决了历史拖欠问题。建立并落实了企业工资增长指导线制度，企业工资正常增长机制初步形成，20xx年全市企业职工年平均工资1.5545万元，比20xx年增长了6741元。在全市265家企业开展了工资集体协商试点，并将这项制度扩大到所有企业。
3、劳动保障监察执法力度加大。20xx年市劳动保障监察处成立，各区县也相继组建了专职劳动保障监察队伍，执法力度增强。围绕劳动保障中心工作，劳动保障年检不断扩大了年检范围和内容，20xx年对6659户次用人单位进行了年检，涉及职工64.3万人次。提高了举报专查的处理时效，5年累计受理举报投诉案件5495件，时效内结案率保持在95以上。扩大了主动检查的范围和数量，以劳动保障年检为基础，针对发现的问题跟踪检查督促；针对一些普遍存在的问题，开展集中执法检查，较好地纠正了劳动力市场秩序混乱、严重侵害童工的利益、拖欠工资及社会保险费等违法现象。
4、依法及时处理了各类劳动争议案件。劳动争议处理工作实行了举证责任制度、证据财产保全制度、部分裁决先予执行制度，强化了立案调解工作，全面实行了合议庭制度，成立了“＊＊市女职工劳动权益仲裁庭”等，建立起了多渠道、多层次的劳动争议处理机制。5年来，全市劳动争议处理机构共受理劳动争议案件6784件，涉及劳动者20484人，通过处理劳动争议案件，为劳动者挽回经济损失19525万元，为用人单位挽回经济损失2147万元。
5、妥善处理了大量信访案件，规范了行政复议和应诉工作程序。5年累计处理各类来信来访案件22428件；处理劳动保障行政复议应诉案件285件，依法纠正了各类违法和不当行政行为，化解了大量的矛盾，维护了劳动者和用人单位合法权益，促进了和谐＊＊建设。
第二部分“十一五”时期面临的机遇和挑战
“十一五”期间是我市完善社会主义市场经济体制，扩大对外开放、加快推进现代化建设，全面建设小康社会的关键时期，这期间，劳动和社会保障事业的发展既面临着难得的机遇，也面临严峻的挑战。
有利条件
1、党中央国务院高度重视就业和社会保障工作，为实现就业和社会保障事业可持续发展提供了政治保证。中央要求各级政府在工作中贯彻以人为本、全面协调可持续的科学发展观，牢固树立就业是民生之本的思想，明确要求全党和全国人民必须把扩大就业和健全社会保障体系放在经济社会发展更加突出的位置。
2、我市国民经济将继续保持快速发展势头，是拉动就业的积极力量，为社会保障事业的可持续发展奠定了经济基础。“十一五”期间，我市确定要构建“中心突出的现代组群式”的城市框架，做强做大三大比较优势产业、改造提升四大传统产业、培植发展大企业大集团、大力发展物流业，基本确立在环渤海经济圈重要的和半岛城市群特色鲜明的现代制造业基地地位，将使经济结构调整和城镇化建设进程进一步加快。预计“十一五”期间我市经济将保持12左右的增长速度，经济的持续增长为扩大就业、完善社会保障体系、建立和谐稳定的劳动关系创造了有利条件。
3、党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的战略目标，将进一步提升劳动保障工作的社会地位，同时对就业和社会保障工作提出了新的更高的要求。就业是民生之本，社会保障是社会的“安全网”和“稳定器”，稳定的劳动关系是和谐社会的重要标志，做好就业和社会保障工作是构建和谐社会的重要内容和本质要求。
4、全社会在劳动就业、社会保障等方面的观念发生变化，市场意识和法制观念初步形成，对改革的承受能力和自我保障意识不断提高。
这些有利条件，为“十一五”期间劳动和社会保障事业的发展提供了较好的环境和难得的机遇。
面临的新挑战：
1、城乡就业压力进一步加大，就业总量矛盾和结构性矛盾并存。我市劳动年龄人口将在“十一五”期间达到高峰,“十一五”期间，全市预计城乡需要就业人员总量为70万人，其中城镇需要就业45万人，农村富余劳动力需要转移就业25万人，城乡就业压力突出。与此同时，劳动力结构性矛盾也非常突出，一方面普通劳动力过剩，另一方面技能劳动者短缺，特别是高技能人才严重短缺，“就业难、招工难”并存，部分缺乏职业技能的长期失业和中龄失业人员难以就业问题将越来越突出。
2、劳动力整体素质与经济发展、科技进步和经济结构调整的要求不相适应。职业技能水平相对滞后于产业技术发展水平，新技术、新工艺、新材料方面的新型技能人才数量少。
3、社会保险基金支付压力进一步加大。当前和今后一个时期，我市社会保障制度面临着来自人口老龄化、城镇化、就业形式多样化和经济全球化等多方面的影响。老年人口增加，必然给养老保险、医疗保险直接带来巨大压力，加之部分困难企业欠费严重、做实养老保险个人账户所需资金，基金支付和筹集压力进一步加大，“十一五”期间如果做实养老保险个人账户所需基金38亿元，养老基金缺口达32亿元。养老金计发办法需进一步完善，企业与机关事业单位退休人员养老金水平日益拉大。医疗保险制度政策体系尚不完善，个人负担过重和控制医疗费用增长的难题仍然没有解决。农村社会保障工作起步较晚，覆盖面不广，保障水平较低，农民的养老、医疗问题成为农村经济和社会发展的重要问题。社会保险基金统筹层次低，互济功能没有充分体现，资金来源单一，多元化筹资机制尚未建立。
4、劳资矛盾日益突出，劳动关系更加复杂化，协调劳动关系的难度增大。随着国有企业改革的深入和多种所有制经济的发展，劳动关系双方利益越来越明晰化，双方的主体意识越来越强化，市场化的劳动关系将更加占据主导地位。就业形式多样化、复杂化，灵活就业保持快速增长势头，劳动力流动频繁加快，劳动关系将更趋复杂、多变。随着经济发展的全球化、一体化，一些西方国家推行的企业社会责任认证标准，与我国现行的依靠行政手段来调整劳动关系的方式将产生冲突，这为劳动关系调整带来新的挑战。另外，工资分配关系不合理、分配秩序不规范的矛盾仍较突出，拖欠和克扣劳动者工资等侵害劳动者合法权益现象依然存在，劳动争议继续呈大幅度上升趋势，劳动保障监察工作仍面临人员少，维权任务重的压力，劳动保障领域维护社会稳定的任务十分艰巨。
第三部分“十一五”规划的指导思想和任务目标
综合分析各方面因素，“十一五”时期是我市经济社会发展的重要战略机遇期和重要转型期，也是劳动保障事业制度完善、机制创新和管理能力提升的重要阶段。“十一五”期间我市劳动保障事业发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中五、中全会精神，以科学发展观为统领，继续坚持积极的就业政策，深化社会保险制度改革，加强对企业工资的宏观管理，加快高技能人才的培养，大力推进依法行政，建立健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的市场就业机制和劳动关系协调机制，基本建立起独立于企事业单位之外的、制度规范化、资金多元化、管理社会化的社会保障体系，适应现代企业制度的企业工资分配制度，以及政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，为＊＊提前实现全面建设小康社会、在＊＊省率先崛起提供支持和保障。
根据我市劳动保障工作现状，结合我市“十一五”期间经济社会发展目标，按照全面、协调、可持续发展的要求，对“十一五”期间劳动保障事业发展提出如下任务目标。
（一）千方百计扩大就业
1、统筹城乡劳动力资源，打破城乡界限，面向城乡劳动者改革就业失业统计制度；推进城乡就业一体化，基本建立起城乡劳动者平等就业的制度。同时，畅通劳动者输入输出渠道和在机关企事业单位之间职业变换的渠道，基本建立起劳动者自主流动就业机制。
2、优化劳动力市场布局结构，实现综合性市场与专业市场的有机结合，建立起市、区县、街道（乡镇）和社区居委会四级联网的劳动力市场网络，实现信息资源共享，提高市场就业服务功能，市场就业率达90％以上。
3、进一步拓宽就业渠道，“十一五”期间实现城镇就业45万人以上，力争每年实现就业人数大于新增需就业人数，保持就业局势稳定。
4、继续落实再就业扶持政策措施，重点解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业的职工安置。加大对困难群体的再就业帮扶，到20xx年底，基本解决再就业困难群体的再就业问题。
（二）完善社会保障体系
1、加快社会保险立法，制定《＊＊市社会保险条例》或是《企业养老保险条例》、《医疗保险条例》等2－3个单行条例，提高立法层次，推进依法行政。
2、扩大社会保险覆盖范围，到20xx年，城镇基本养老保险参保人数达71万人，占城镇职工总数的90％以上；基本医疗保险参保人数达70万人，占城镇总人口的50以上；失业、工伤和生育保险的参保人数分别达到48万人、52万人和40万人。
3、到20xx年，农村养老保险参保人数达到67万人，较20xx年翻一番,占全市应参保人数80以上,基金积累达到9亿元,较20xx年翻两番,建立起以失地农民基本生活保障制度为突破口与我市经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度。
4、建立健全社会保险费依法征缴机制，拓宽社会保险资金来源，研究基金保值增值办法，逐步做实个人账户，确保各项社会保险费按时足额发放；并随着经济社会发展水平，建立保险待遇正常增长机制。同时，通过建立养老、医疗补充保险和其它保险，提高保障水平。
5、各项社会保险费全面实现社会化发放，退休、失业及定期领取工伤保险待遇人员全部纳入社会化管理服务。
6、全面实施“金保工程”，与劳动力市场网络同步建立起市、区县、街道（乡镇）和社区四级联网的社会保险信息网络，为劳动者失业登记、就业指导、参保缴费、享受待遇等提供一体化服务。
（三）全面提高劳动者技能水平
1、形成党委统一领导，组织部牵头抓总，劳动保障等有关部门各司其职，协调配合，企业和社会各方面共同参与的技能人才队伍建设工作格局。未来5年培训高级工以上技能人才3.5万人。
2、适度扩大技工学校招生规模，提高办学层次和水平。“十一五”期间，计划招收新生3万人，其中高级班招生6000人以上。
3、扩大职业技能鉴定的工种范围和鉴定数量，全面推行职业资格证书制度。“十一五”期间，组织开展各种类型的职工培训40万人次；职业技能鉴定人数达到10万人；颁发职业资格证书8万份。
（四）完善工资收入分配制度
1、完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。大力推行以岗位工资为主要形式的分配方式。
2、加大调节收入分配的力度，大力推行工资集体协商制度，建立健全以工资增长指导线、工资指导价位、最低工资标准以及税收监管等为主要内容的工资收入分配宏观管理机制。“十一五”期间在职职工年度工资水平增长在8％以上。
3、着力解决收入分配差距过大的问题，提高低收入者工资水平，适时提高最低工资标准，加强对工资分配的监督检查，有效预防和解决拖欠发放工资的行为。
（五）规范和理顺劳动关系
1、继续推行劳动合同制度和集体合同制度，全面实行劳动合同制度，集体合同制度基本覆盖城镇各类企业。
2、加强基层劳动争议预防体系建设。在建立工会组织的企业全面建立调解组织；在各街道（乡镇）劳动保障服务中心和大部分社区建立劳动关系协调委员会，在三分之一以上的街道（乡镇）劳动保障服务中心建立劳动争议仲裁派出机构。
3、全面实施劳动保障一体执法，扩大主动检查的范围和数量。
4、建立企业劳动保障诚信制度，基本做到对各类用人单位劳动保障情况实行动态监管。
5、推进劳动争议仲裁机构实体化进程，到20xx年，市及区县建立劳动仲裁院。
6、提高监察、仲裁案件的时效内结案率，劳动保障监察案件结案率90％以上，劳动争议时效内案件结案率95％以上。
第四部分政策措施
一、积极促进就业
（一）促进就业与经济和社会的协调发展。
1、将就业纳入社会经济发展规划，建立促进就业的宏观经济政策体系，实现扩大就业与经济增长的协调发展。继续把实现充分就业作为政府宏观调控的优先目标，充分发挥政府的组织功能和行政推动作用。围绕我市重点发展三大比较优势产业、四大传统产业以及培植大企业大集团的工业结构优化升级目标，以先进制造业和高新技术产业为重点，加快发展现代服务业，不断扩大就业规模，提高就业质量。充分发挥第三产业社会需求量大和发展前景广阔的优势，大力发展社区服务业，拓宽社区就业渠道。继续支持和引导非公有制经济发展，进一步贯彻落实中小企业和多种所有制经济发展的各项政策措施，在投融资、税收、技术服务、市场开发、信息咨询和人员培训等方面加大扶持力度，支持其在发展经济和促进就业方面发挥更大作用。
2、积极推动劳动者自主创业。通过搭建公共创业服务平台，建立创业项目征集制度，开展创业指导、创业培训以及跟踪服务，改善创业和就业环境，使培训促创业、创业带动就业的就业倍增计划，成为推动大学毕业生、失业人员、农村劳动力创业就业的重要途径。通过发展非全日制、小时工等就业形式，促进更多的失业人员实现就业。
3、建立经济建设项目与促进就业协调推进的工作机制，切实将经济增长带来的就业机会转化为就业岗位。
（二）加大就业投入，重点解决好困难群体就业问题。
1、建立稳定的促进就业资金增长机制，调整资金使用方向，加大职业技能培训的资金投入。全面贯彻落实再就业优惠政策，实施小额贷款、税费减免、社会保险和自谋职业补贴等政策，鼓励用人单位招用、个人自谋职业和自主创业。完善职业介绍补贴和再就业培训补贴政策，形成政府购买就业服务和培训成果的机制。
2、继续实施困难群体的就业援助制度，开发适合就业困难群体特点的就业岗位特别是公益性岗位和过渡性就业岗位，实行托底安置，帮助困难群体实现再就业。
（三）加强失业监控。
1、加强重点指导和监测，合理引导和规范企业规模性裁员，鼓励国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制分流安置富余人员，避免大量推向社会。
2、建立失业预警机制，定期开展全市性或区域性劳动力状况抽样调查，合理确定失业预警线，及时发布失业预警信息，制定失业治理预案，建立起“防”、“治”结合，长效与应急相结合的失业调控机制。
（四）推进农村劳动力向非农产业转移，统筹城乡就业。
1、建立城乡一体的劳动力资源管理体系，完善农村劳动力转移就业和失业登记制度，对有转移就业愿望的农村劳动力实行分类动态管理服务，对失地农民给予重点帮扶，逐步建立起适应城乡统筹就业的资源管理、就业登记和保障维权相统一的就业管理和服务体系，初步形成城乡劳动者平等就业制度。
2、建立城乡统一的促进就业政策体系。坚持就业政策向农村和农民延伸，使城乡劳动力享受统一的就业政策，特别要支持农民工自主创业和返乡创业，在资金、技术、税收等方面给予扶持。
3、强化农村劳动力转移就业服务。完善就业服务体系，健全街道（乡镇）和社区（村）就业服务机构。加强农村劳动力转移培训，提高农村劳动力转移就业能力。“十一五”期间，培训农村劳动力7.5万人以上。加快户籍制度改革，为城乡之间自由、正常的流动就业创造条件。建立有利于农村劳动力转移的土地流转制度，消除农民进城务工就业的后顾之忧。
（五）建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。
围绕人本服务，创新就业服务模式，提高服务质量和效率。加强劳动力市场建设，扩大市场数量，强化市场就业服务功能，大力发展一批专业市场，实现综合市场与专业市场的有机结合。鼓励社会力量开展就业服务，加强职业中介管理，提高职业介绍机构诚信服务意识。
二、加强职业能力体系建设，全面提高劳动者技能素质
（一）大力推进技工教育改革与发展。
1、调整技工学校教育布局结构。针对市属以下技工学校提出总体改革方案，对部分已没有在校生，连续3年以上没有招生的技工学校予以撤消；对部分企业办学实行转制，改为所在企业的职工培训中心，用于企业在职职工的培训。对正常招生的技工学校，增加其劳动预备制，再就业培训，承担职业技能鉴定等复合功能，真正建成一批集体培训、鉴定、考核等多功能的综合培训基地。
2、提高层次，进一步推进培养方式改革。依托＊＊市技术学院、＊＊市交通技工学校、＊＊省水利技术学院、＊＊矿业集团高级技工学校，建立高技能人才实习培训基地，扩大培训规模，提高培训层次和培训质量。力争把＊＊市交通技校改建为淄博交通技术学院。指导技工学校创新办学体制，加强校企联合办学，吸引企业和社会资金，尽快实现多元化办学。招生来源上，在稳定目前以招收初中毕业生为重点的基础上，逐步向招收培养各类院校毕（结）业生和在职职工转移，面向各类愿意掌握一技之长的劳动者。在学制上，要针对不同的生源，不同的专业，制定灵活的培养方式，做到高中低多层次、长中短相结合。
（二）进一步完善技能人才培养、评价、选拔和激励机制，加快高技能人才队伍建设。
1、加强领导，落实责任。按照全市技能人才队伍建设的总体规划，落实责任，发挥各自优势，共同推进技能人才队伍建设。劳动保障部门要充分发挥职能作用，加强调查研究和具体指导，与有关部门密切配合，抓好技能人才队伍建设，特别是高技能人才队伍建设各项工作的组织实施和贯彻落实。
2、优化技能人才成长的社会环境。一是加大宣传工作力度。通过政策引导和舆论宣传，为技能人才队伍建设创造良好的社会氛围。二是层层建立“首席技师”选拔表彰制度。组织指导各级、各单位尽快建立选拔表彰技能人才的制度，规范和完善各级各类评选奖励制度，进一步落实技能人才的各项待遇。
3、动员社会各方面力量，加快技能人才培养。一是完善技能人才培养体系，逐步形成以职业教育为基础，以高级技工教育为依托，社会各方面共同参与的技能人才培养教育体系。二是加快培养体制和培养方式的创新。大力实施“＊＊市三年三千新技师培养计划”确保新技师培养逐年增加；继续推进“金蓝领”培训，不断扩大规模、拓宽领域、提高层次。三是充分发挥企业培养技能人才的主体作用。企业要构建终身教育培训体系，普遍建立定期培训和技能考核鉴定制度，普遍开展岗位培训，建立和完善“名师带徒”制度，企业一线职工每年参加职业技能培训考核鉴定的人数不少于20％。同时把技能人才培养纳入企业经营者任期目标，加强监督和考核。四是加大对技能人才培养的投入。各级财政要逐年增加对技能人才培养的投入，每年拨出一定经费用于技能人才队伍建设。企业要按职工工资总额的1.5％足额提取职工教育经费，从业人员技术要求高，培训任务重、经济效益好的企业按2.5％提取，列入成本开支。要确保职工教育经费的60％用于一线职工培训。
4、建立健全技能人才评价体系。一是研究制定相关的地方法规和政府规章，大力推行职业资格证书制度，建立健全职业能力与工作业绩相结合，国家职业标准与岗位要求相结合，专业评价与企业认可相结合的技能人才评价体系。全面加强职业资格证书制度的基础工作和质量管理，逐步统一企业与机关事业单位的职业资格证书制度。二是广泛开展职业技能竞赛。积极组织各种形式的技能竞赛，形成制度，通过竞赛加快技能人才的培养和选拔。三是认真落实就业准入制度。到“十五”末，凡是国家和省规定实行就业准入控制的职业工种，必须持国家职业资格证书就业上岗。
（三）宽领域免费开展培训，为劳动者送技能。
继续开展技能扶贫活动，为实现以培训促就业，以就业促脱贫为目的，认真落实《＊＊市技能扶贫计划实施方案》，明确实施范围与资助对象。进一步做好下岗失业人员的免费培训，提高下岗失业人员的择业技能，将一定数量的城乡贫困家庭子女免费就读技工学校，实现“培训一人，就业一人，脱贫一户”的目标。
三、健全社会保障体系
（一）进一步完善社会保障制度，形成比较健全的社会保障体系框架。
1、完善多层次养老保险体系。进一步扩大社会基本养老保险覆盖面，以非公有制和灵活就业人员为重点，强化征收管理，实现城镇所有从业人员的应保尽保。完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，改进养老金计发办法，逐步做实养老保险个人账户，确保做实基金保值增值。鼓励有条件的企业建立企业年金，形成基本养老保险、企业年金和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系。根据国家政策，进一步完善机关事业单位基本养老保险政策，加快推进企业退休人员社会化管理服务工作，拓宽社会化管理服务内容，建立退休人员活动经费拨付机制，通过市、区、街、居四级网络实现企业退休人员的动态管理。
2、建立和完善覆盖广泛、水平适当、体系健全、管理科学、服务规范、满足多层次医疗需求的医疗保障体系。研究制定进城务工农民、失地农民、城镇职工未就业直系亲属、职工子女、学生等人员医疗保险办法，逐步将区县医疗保险、＊＊石化、＊＊等大型企业医疗保险过渡到市级统筹，到20xx年基本构建起覆盖全市全体城市居民且全市政策统一的医疗保险体系。同时医疗保险待遇水平进行适当提高，起付线、报销比例、封顶线、大额救助医疗救助基金的报销比例等进行适当调整，使参保人医疗待遇水平与＊＊经济发展水平相适应。完善对定点医疗机构和定点零售药店管理办法，实施网络化管理，制定定点机构服务管理标准，加强定点机构社会化监管建设，完善定点机构信用等级制度，建立能进能出动态管理机制。改进医疗保险费用结算办法，建立起单病种结算、总额预算等多种方式并存的结算办法；加强医疗费用支出的监督和约束，控制参保人自费项目使用量，逐步减轻个人负担水平。积极探索建立基本医疗保险与社区医疗服务相结合的路子，发展社区卫生服务，开展将门诊大病、家庭病床纳入社区医疗机构管理的试点工作，逐步建立起预防、治疗、康复等一体化慢性病社区卫生服务体系，并在全市推开。
3、进一步完善失业保险制度，扩大失业保险覆盖面，逐步实现失业保险全市统筹。加大失业保险费征缴力度，失业保险基金征缴率达到95以上，增强基金承受能力。发挥失业保险保生活促就业的作用，将失业保险基金更大范围地用于促进再就业和培训工作需要。
4、深化工伤保险制度改革。加强工伤预防和职业康复、工伤赔偿三位一体的工伤保险工作。促进工伤和职业病预防的科学研究工作，采取积极的工伤预防措施和工伤保险费率的浮动办法，遏制工伤事故。完善协议医院和三个目录管理，制定工伤保险诊疗项目目录和住院服务标准，完善工伤医疗费结算办法，建立费用控制的长效机制。利用工伤医疗管理网络进行工伤医疗费的网上审核、结算并建立动态监控和处理机制。逐步将所有工伤人员纳入工伤保险统筹范围，实现对工伤人员和职业病患者的社会化管理。
5、扩大生育保险覆盖范围，维护女职工合法权益。完善生育保险政策，加强生育待遇审核管理，杜绝骗取生育保险基金的行为。提高生育保险社会化管理水平。
6、统筹城乡社会保障制度。积极稳妥地推进农村养老保险制度改革，进一步扩大覆盖面，“十一五”末，农村社会养老保险参保人员达到100万人，养老金社会化发放达到100。建立和完善被征地农民社会保险储备金制度，形成被征地农民参加养老和医疗保险的长效机制。积极推进农民工参加工伤保险和基本医疗保险工作，维护进城务工人员的合法权益。研究制定农村和城镇社会保险之间的转移和衔接办法，从制度上保证各类参保群体之间和地区之间保险关系的有效贯通，促进劳动力的流动和职业转换。
（二）建立稳定规范的基金筹措长效机制。强化征收管理，实现依法征收，做到应收尽收；采取有效措施，拓宽基金补充渠道，探索建立基金保值增值机制；制定以有效资产抵押、抵顶社保基金的工作规范，最大限度盘活抵顶资产，增加基金收益。进一步调整财政支出结构，逐步提高社会保障支出占财政支出的比例。
（三）完善社会保障基金监督制度。构建行政监督、审计监督、社会监督和社保经办机构内部监督相结合的社会保障基金监督体系，实现对社会保险基金征缴、支付和管理运营各个环节的全程监督，加强监管，保证社会保障基金的安全运营。
四、完善劳动关系调整体制，维护劳动者合法权益
（一）加强劳动关系协调机制建设。
1、全面加强劳动争议调解工作,坚持落实“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，构筑企业内部调解，区域性行政调解和仲裁调解相结合的调解体系。健全以劳动合同和集体合同制度为主要方式的劳动关系自我协调机制，将劳动关系建立和调整纳入合同管理轨道。推动各类企业与职工签订劳动合同，规范劳动合同签订、变更、解除、终止行为；在各类企业普遍建立集体协商机制，规范协商程序和办法，加大职工民主参与的力度，促进企业完善内部民主管理制度。
2、成立市和区县劳动仲裁院，切实增强劳动争议仲裁处理能力；逐步提高劳动争议仲裁员的职业化、专业水平。
3、进一步完善劳动关系三方协调机制的模式和运行机制，更好地发挥三方机制在解决劳动关系领域突出矛盾方面的重要作用。完善改制、破产和结构调整企业劳动关系调整政策。
（二）全面加强劳动争议处理能力建设。
1、强化劳动争议调解，健全企业调解、区域性调解、社会性调解、劳动保障行政调解和仲裁调解“五位一体”多层次、全方位的劳动争议处理调解工作体系，健全调解职能。适应劳动争议处理形式的需要，探索建立市及区县劳动仲裁院，推进劳动争议仲裁机构实体化进程，并依托基层劳动争议调解组织，建立健全劳动关系预警预测机制，做好劳动仲裁预测工作，把握劳动争议的发展规律，将“事后办案”转为“事前预防”，加强对劳动争议隐患的排查和处理。
2、完善劳动争议仲裁制度，打造“阳光仲裁”品牌。完善案件合议制度、仲裁员管理、案件通报、案例评析、工作考评、内部监督纠错和责任追究等制度，建立健全劳动争议处理内部监督和外部监督机制，妥善处理劳动争议。改进办案方式，规范程序，实行庭前调解和预备庭制度，提高办案效率。
（三）加强对企业工资收入分配的宏观调控。
1、继续推进工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本宏观调控体系，切实发挥工资指导线和人工成本信息对企业工资增长的引导作用，发挥劳动力市场工资指导价位对企业确定不同岗位、职位工资水平的指导作用，使劳动者工资水平与劳动力市场价格相适应；加强对技术工种价位的调查发布工作，逐步建立技术工种最低工资标准制度。
2、全面推行工资集体协商制度，增强企业内部监督约束机制。积极推动企业与职工代表建立集体协商机制，通过企业、职工双方协商合理确定职工工资水平和工资调整，发挥企业工会、职工的民主监督和民主管理作用，引导企业建立工资正常增长机制。
3、健全工资支付和最低工资保障制度，加强对企业执行最低工资等工资分配法律法规情况的监督检查，推进预防和解决拖欠工资问题长效机制的建立，保证职工的合法报酬权益。适时调整提高最低工资标准。
4、以最低工资标准、工时和休息休假等基本劳动标准为重点，进一步研究完善劳动标准管理体系，加强对企业执行劳动标准的监督检查，切实维护劳动者合法权益。
（四）加大劳动保障监察执法力度。
1、加强劳动保障机构队伍建设。进一步完善各区县监察机构，探索监察工作向街道、乡镇延伸的做法，并积极做好推广工作。通过2-3年的努力，形成比较健全的监察组织网络。充实监察执法力量，加快“三支”队伍建设。现有专职监察人员达不到规定比例要求的，可根据实际工作需要，从劳动保障系统内部聘请兼职监察员，共同参与专项或综合检查活动，充分发挥劳动保障“专职监察员”、“兼职监督员”和“协管员”的作用。
2、健全劳动保障监察维权机制。建立劳动保障维权预警机制，按照遵守劳动保障法律情况将企业分为A、B、C三类，对C类企业保险费缴纳等直接关系劳动者权益的事项建立随时问讯、定期检查制度，对可能发生的侵权案件做到提前预防、及早介入。建立工资监控机制，设立用人单位拖欠工资情况管理台帐，对有欠薪可能或苗头的单位进行重点监控，发现问题及时处理；建立欠薪先行垫付制度。健全维权应急机制，对发生人数较多、范围较大或者影响恶劣的集体权益受到侵害的案件，开辟快速通道，实行现场立案、现场调查、现场处理。加强与公安、工商、建设、法院等部门的协调配合，继续在工会、妇联、共青团等单位聘请劳动保障法律监督员，健全以劳动保障部门为主，有关部门配合，齐抓共管的联动维权机制。
3、健全劳动保障监察工作制度。规范劳动监察员自由裁量权，保证执法的合法、公正；进一步规范劳动保障监察执法程序，明确办案监察员的责权，设立执法监督台，接受职工群众的监督；继续推行和完善调查案件、立案处理、处理通知书送达分离的制度，落实错案追究制度，预防错案的发生。
4、加大对恶意侵权案件查处力度。进一步突出劳动保障监察执法重点，对不依法签订劳动合同、无故拖欠或克扣职工劳动报酬、超时强迫加班、不缴纳社会保险费等严重违法违规行为进行严厉查处。
（五）劳动保障信访工作
以贯彻实施国务院新《信访条例》为契机，以推进劳动保障信访工作法制化建设为基本途径，全面加强劳动保障信访工作制度建设。遵循标本兼治、预防和化解相结合的原则，建立和完善劳动保障信访长效稳定工作机制，从源头上预防和减少信访问题的发生。
第五部分保障机制
一、加强劳动保障法制建设。
力争出台2－3个有关养老保险方面的地方性法规、规章。进一步完善政策法规多方论证机制，维护法制统一和社会公平正义。建立对现行法规、规章及规范性文件定期评估和清理制度。完善执法评议考核、执法责任制、执法案件评查制度等执法监督制度。创新执法机制，理顺执法主体，优化执法流程，切实提高执法效率和水平。利用各种媒体和手段，广泛宣传劳动保障法律法规，进一步强化用人单位的社会责任，提高用人单位和劳动者的劳动保障法律意识。
二、优化劳动保障系统机构设置，加强劳动保障系统干部队伍建设，为劳动保障事业的发展提供组织保证。
（一）积极构建与事业发展相适应的组织机构，建立职责明确、上下贯通、关系顺畅、运作协调的组织体系。进一步优化干部队伍年龄结构和知识结构，增强发展的后劲。加强干部政治理论、业务知识和法律等相关知识的学习，不断提高政治素质、法律意识、业务素质和职业道德水准，增强法制观念、群众观念和服务观念。结合干部人事制度改革，建立公平竞争、择优录用、充满生机和活力的用人机制。深入开展创建学习型机关和建设和谐机关活动，倡导敬业、奉献、求实、创新的工作作风，努力建设有战斗力、有凝聚力、有生命力的劳动保障干部队伍。
（二）加强公共就业服务与社会保险经办机构建设。健全各级就业服务管理机构，加强公共就业服务机构建设，向社会开放公共就业服务，加强职业指导和职业信息分析人员队伍建设。构建市区街居四级社会化管理服务机构，强化基础设施建设，完善社区管理功能。到20xx年，在城镇街道、社区和农村的乡镇普遍健全劳动保障服务机构，劳动保障服务机构的编制、人员、经费、场地、设施等应与其承担的工作职责相适应；完善内部管理和外部监督制度，实现工作的规范化、标准化，为人民群众提供优质、高效、便捷服务。
（三）加强局属事业单位管理，理顺退休职工活动中心隶属关系；界定行政职能，搞好（铁路技校）基本建设。
1、规范局属单位办公地点，未来2年内将部分局属单位办公地点集中退休职工活动中心办公，统一管理。以弥补活动中心经费不足和局属单位单独租赁办公地点浪费经费。
2、理顺退休职工活动中心在职事业单位人员和（劳动大厦）服务人员关系，明确在职事业单位人员行政管理职能。未来5年内为确保基金安全，使基金保值增值，开发利用院东、院西已征用地解决大楼维修资金不足问题。
3。加强（铁路技校）内部机构调整、设置和人员管理，确保技校履行所担负的专业技术培训职责，同时，不断拓展其他专业的培训，为社会培养全方位的人才。
三、加快劳动保障信息化建设。
以信息网络为依托，进一步加快业务流程再造，建立便捷、高效的业务管理体系，完善的社会化服务体系，科学的宏观管理体系和强大的基金监管体系，充分发挥信息网络系统在劳动保障各项业务工作中的积极作用。进一步扩大信息网络覆盖面，逐步向社区和乡镇延伸，形成“市—区—街—社区”四级劳动保障信息网络系统。
（一）加快劳动保障宏观管理体系建设，加强劳动保障工作预测和研究，建立社会保险基金收支情况、劳动力就业状况、医疗保险预警机制等数学模型，为科学制定和调整各项政策提供支持。
（二）加强劳动保障各业务经办环节的适时网上监控、监督，全市医疗保险定点医疗机构和定点药店联网率达到99％，医疗费用结算基本实行网络化；同时采取有力措施，提高劳动保障系统运行的安全性、稳定性和高效性。
（三）实现对劳动保障业务全过程信息网络化管理。在社会保险、就业再就业信息化管理的基础上，将农村养老保险等业务纳入全市统一的网络系统，完成整个劳动保障业务的信息共享、协同管理和无缝连接。
（四）完善以劳动保障网为基础的公共服务系统建设。通过完善劳动保障网、呼叫中心等公共服务平台，为劳动和社会保障服务对象提供多形式、全方位的信息查询和网上业务经办等社会化服务。
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