图书馆事业发展“十一五”规划纲要。
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图书馆事业发展“十一五”规划纲要
xx图书馆始建于1904年,是我国最早成立的省级公共图书馆。目前，馆舍面积已达2.5万平方米，藏书总量达428万册，其中古籍45万册、中外文书刊 万册、缩微品 万件、视听资料万余件、电子出版物 余件,是xxxx科学、教育、文化事业的重要组成部分。随着知识经济时代的来临，xxxx图书馆作为全省文献信息资源的保障与服务中心和重要枢纽，在服务经济建设、普及文化知识、传播科学信息、推动终身学习等诸方面，发挥着积极作用，被文化部授予国家一级图书馆。
为充分发挥xxxx图书馆在全省图书馆事业中的中心作用，促进全省图书馆事业的可持续发展，根据《xxxx文化事业和文化产业发展规划（20xx－20xx）》的精神，结合现阶段xxxx图书馆馆情和全省图书馆事业发展实际，现制定本纲要。
一、“十五”期间xxxx图书馆事业发展概况
“十五”期间，xxxx图书馆事业取得了长足的进步。20xx年,通过了文化部组织的全国公共图书馆评估定级，荣获"国家一级图书馆"称号；国家文化部、人事部授予“全国文化先进集体”称号；xxxx委、省政府评为“省级文明单位”。截止20xx年底，全馆设“十五部三室”，有事业编制职工180人，其中副研究馆员及以上职称43人，中级职称88人。具有硕士学位的7人，双学位学历2人，本科学历68人,占在职员工的 %。20xx年度事业经费 万元，其中书刊购置经费 万元。“十五”期间，共办理借书证6.5万余张，举办大型读者活动 次，参与活动人次达 万，完成各类检索课题 项，解答各类咨询 万条；总流通人次 万，其中，书刊外借人次 万，外借册次 万；开架书刊 万册；入藏中文书 万种、 万册，外文书 种、 万册，中文报刊5000种，外文报刊 种、电子出版物 种。现有各类计算机300余台，服务器10台，开通了独享20M的宽带网，建有TRS全文检索系统，初步形成了包括29个文摘、全文和多媒体的楚文化和湖北地方特色资源数据库群；引进了10多万种电子图书、8000多种外文全文电子期刊、9000多种中文全文电子期刊、10余万篇学位论文。建立了xxxx图书馆和湖北文化信息资源共享工程两个网站，平均每天的点击率超过1200人次，年点击率达40万人次以上。开通了公共查询系统、数据库检索系统、读者导读系统和办公自动化系统，实现了无纸化办公；建立了“共享工程”省分中心和90多家市、县分中心、基层中心，形成了覆盖全省的“共享工程”网络体系。五年来，员工共发表论文 余篇，出版学术著述 部。科技拥军、书刊巡展、文化下乡、盲文图书馆服务等方面成绩显著，我馆先后派员出席第68届、第69届、第71届国际图联大会，馆领导先后出访西欧、美国和港澳地区。在业务辅导、培训教育和计算机技术方面，为全省公共图书馆建设提供了一定的支持和保障。
“十五”期间，经过艰苦奋斗和顽强拼搏，省图书馆在管理体制方面加大了改革力度，打破大锅饭、铁饭碗，实施了全员聘用制和岗位工资制；在专业干部队伍建设方面，结构日趋合理，人员素质有较大提高，领导班子的年轻化专业化已基本实现；在文献资源建设方面，经费紧缺的局面已开始缓和，印刷型和电子型文献的年购进量明显回升；在读者服务方面，扭转了下滑趋势，开馆时间、开架率都达到历史最高水平；在现代化建设方面，建立了高质量的网络及硬件平台，数字资源总量已达104GB。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好的基础。面向未来，xxxx图书馆已站在一个新的历史起点上。
当然，我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到在发展进程中仍然存在着不少问题，离实现全省图书馆文献资源共享，离国内先进图书馆，离满足读者的文献信息需求这一根本目标都还有很大距离。主要表现在：馆舍狭小，设施陈旧，严重制约图书馆功能的全面发挥；经费严重不足，文献保障率过低，阻滞了图书馆事业的快速发展；人员配备不足，结构不尽合理、服务水平不高、服务意识较弱，队伍素质有待进一步提高；信息资源开发利用与信息增值服务能力较弱；数字资源、数据库建设与先进馆相比还有较大的差距、网络的主干作用未能充分发挥；学术研究未成系列、比较分散，缺少图书馆界知名的专业人才。这一切都与湖北文化大省、与百年老馆的社会历史地位和新时代要求是不相符的。
二、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。根据省委省政府的部署、在省文化厅的领导下，紧密围绕建设湖北文化强省的战略目标，以事业发展为主题、新馆建设为主线、以读者服务工作为中心，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的阅读需求为出发点，坚持“读者至上，服务第一”的宗旨，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，努力开发文献信息
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资源，实施人才培养战略，增强图书馆综合实力，充分发挥图书馆在知识创新体系和构建和谐社会中的基础作用，全面推进图书馆数字化、网络化建设，为实现中西部一流的现代化图书馆目标而奋斗。三、主要奋斗目标
全面贯彻落实科学发展观，以新建一流馆舍、整合一流资源、培养一流队伍、实施一流管理、争创一流服务为重点，把xxxx图书馆建设成为一流的综合性文献收藏中心、信息服务中心、书目数据中心、检索咨询中心、协作协调中心、教育培训中心，为湖北的经济发展和社会进步，为构建和谐湖北，提供全方位、多层次、高质量、高效率的文献信息服务。
四、"十一五"期间主要任务
1.“十一五”期间，全面完成建设5.5万平方米新馆的任务，使馆舍总面积达到8万平方米，力争新馆落成开放，使之成为xx文化大省的标志性建筑和重要文化景观。同时，在这五年内，通过深化改革，不断总结经验，为新馆的开馆做好思想上、组织上、人员上、管理上等各方面的必要准备。
2.积极争取上级部门的重视，不断加大经费的投入，力争实现20xx年、专项购书费比20xx年翻一番（即事业经费达到20xx万以上，专项购书费达到800万），以满足作为文献保障中心所必需投入的经费递增，并将图书馆自动化建设专项经费纳入正常财政预算。
3.强化文献资源建设，20xx年馆藏文献资源达到500余万册（件），初步建成8-10个具有一定规模的特色数据库，数字资源总量达到40T。
4.树立以人为本的服务理念，坚持“读者至上，服务第一”的服务宗旨，为读者提供优质的服务，以最短的时间、最高的效率、最大限度地满足读者对图书馆信息资源的需求。“十一五”期间，办理借书证8万余张，举办大型读者活动 次，参与活动人次达 万，完成各类检索课题 项，解答各类咨询 万条；总流通人次 万，其中，书刊外借人次 万，外借册次 万；开架书刊 万册；
5.大力加强学术研究，在全馆形成严谨的学术氛围，每年争取出版1-2部论著、省级以上刊物发表论文60篇，在“十一五”期末出一批人才，出一批成果。
6.争取成为国际图联机构会员馆，努力实现与国外一些图书馆定期交流的目标，充分发挥省学会秘书处的职能和作用，积极参与中国图书馆学会的各项活动，巩固和扩大同国内外同行的业务交往与学术交流，提升学术层次和社会知名度。
7.继续抓好基础业务建设，结合时代特点的要求，实现文献资源集中采编与标准化加工、保证资源的合理有效的配置、加强业务分析的针对性和及时性，实现图书馆业务各环节的全面自动化升级与管理，完成古籍数目的数字化。
8.根据网络环境下现代图书馆的定位与布局特点，按照事业单位改革的总体要求，全面推动业务重组、分配制度改革、人事制度改革，形成符合省图书馆馆情的具有特色的科学管理体制与工作机制。
9.不断探索新世纪思想政治工作新方式、新途径，强化领导班子建设、强化全员职业道德和综合素质，继续开展创建文明图书馆活动，鼓励服务创新，加大为"知识工程"服务、为社会进步与终身教育服务的力度，提高办馆综合效益。
10.“十一五”期间，积极组织实施人才资源开发战略，在全面提高馆员素质、优化队伍结构基础上，力争使事业编制职工达到300人。重点加强对高级人才和复合型人才的培养和适度引进，完善岗位培训制度，突出继续教育的长期性、针对性。到20xx年，使我馆大学本科学历人员达到在职人数的85%，培养出1-3名在全省图书馆界知名的专业人才。
五、主要措施和政策保障
1、省委、省政府的高度重视，是胜利实现“十一五”规划的可靠保证
省委、省政府历来高度重视图书馆事业，尤其关心xxxx图书馆新馆的建设。20xx年1月，xxx委员、xxxx亲临图书馆视察，并作出了“要重点建设图书馆，要建一个新馆，成为中西部第一流的现代化图书馆”的指示；20xx年第37次省长办公会议作出决定，将省图书馆新馆建设纳入“十一五”规划，并力争五年完成；20xx年月xxxx文化厅成立了以xxx为组长的新馆建设领导小组，直接领导新馆的建设。各级领导的高度重视，是胜利实现“十一五”规划的关键和保证，也是使省图书馆多年来建新馆的迫切愿望成为现实的基础和保障。
2、加强执法力度，落实并完善文化经济政策
“十一五”期间，积极配合省人大法制办、省文化厅加强执行和落实《xxxx公共图书馆条例》的力度，从根本上保证图书馆事业的稳定发展和社会监督。同时执行积极的财政政策，争取社会各界人士支持和赞助。充分利用图书馆信息资源优势和信息整理加工优势，发展相关文化产业和信息服务业、增强自我发展能力。加强对各类文献（包括电子文献）呈缴本制度落实情况的跟踪调研，为文献信息资源的共建共享和深化服务打下牢固的基础，从而确保图书馆事业健康而持续的发展。
3、深化体制改革、健全各项规章制度，形成既有竞争又有责任的管理体制与运行机制
深化体制改革、健全各项制度，全面督促实施进一步完善馆长负责制、目标管理责任制和全员聘任制，加强内部管理，挖掘资源优势、增强自身活力。强化省图书馆的文化辐射功能和服务功能，通过深化改革，以科学合理地配置和使用各种资源，努力形成既有竞争又有责任的管理体制与运行机制，形成人才脱颖而出的氛围、力争实现经费、设施、人员利用的最佳效能。
4、努力创造条件，建设一支思想好、作风硬、业务精、结构合理的人才队伍
建立以人为本的管理机制，确立员工的主体地位，激发每个员工的潜能。以多种形式和途径，积极主动地、有计划、按步骤、成规模地培养一批能胜任现代化图书馆岗位要求的专业技术队伍和图书馆学学科建设所需的学术研究队伍；同时，鼓励员工将个人理想与图书馆所追求目标有机结合起来，将个人价值与图书馆价值统一起来，敢于创新，敢于挑重担。积极引导和扶持他们参与管理，努力培养出一支知识结构合理、创新意识强、爱岗敬业的、适应新时代要求的专业技术队伍、管理队伍和文化产业经营队伍。
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市劳动保障事业发展十一五规划纲要
X市劳动保障事业发展十一五规划纲要
文章标题：*市劳动保障事业发展十一五规划纲要“十一五”时期，是我市加快经济社会发展，全面建设小康社会、推进和谐我市建设的重要时期，也是我市促进城乡就业、完善社会保障体系、理顺劳动关系和收入分配关系，实现劳动保障事业全面协调可持续发展的关键时期。因此，做好“十一五”期间的劳动和社会保障工作，具有承前启后的重要意义。现根据全市“十一五”经济社会发展目标，结合我市劳动保障工作现状，编制＊＊市劳动保障事业发展“十一五”规划纲要（草案）。
第一部分“十五”期间劳动保障事业发展的主要成就网-
“十五”以来，在市委、市政府的正确领导下，我市劳动保障工作紧紧围绕全市经济社会发展的总体要求，以促发展、保稳定、维权益为中心任务，立足当前保稳定，着眼长远建制度，突出重点，稳步实施，协调推进，初步建立了适应社会主义市场经济要求、符合本地经济发展水平的就业促进体系、社会保障体系、技能人才培养体系和劳动保障维权服务体系，劳动保障事业取得了新的进展，为维护改革发展稳定做出了积极贡献。
（一）就业局势保持稳定。“十五”以来，面对居高不下的就业压力，我市实施了积极的就业政策，一方面大力发展劳动力市场，推进劳动者市场化就业；另一方面加大对弱势群体的再就业帮扶，鼓励扶持引导他们实现再就业。5年间，全市新增城镇就业再就业39.8万人，城镇登记失业率一直控制在4以内，保持了就业局势的基本稳定。
1、就业渠道进一步拓宽。“十五”以来，＊＊市经济保持了持续快速健康发展，经济总量的增长，经济增长方式的转变，进一步拓宽了就业渠道。国有集体企业以及由此改制企业在稳定就业总量的基础上，吸纳劳动力能力有所增强；个体、私营、外资等非公有制经济的迅猛发展，成为新增就业的主渠道，就业形式也呈现出了多元化特点。
2、市场就业机制初步形成。市及4个区县政府主办的公益性职业介绍机构，进行了改造扩建和新建，新增民办职业介绍机构41处，全市110个街道（乡镇）全部建起劳动保障服务中心，增设了职业介绍机构，城区大部分社区建立了劳动力市场。每年定期发布劳动力市场工资指导价位，职业工种扩大到200多个，成为市场就业的重要参考依据；市区县及部分街道（乡镇）职业介绍机构安装使用统一软件，并实现了部分联网；各级共益性职业介绍机构开展了就业信息、就业指导、办理就业手续以及代存档案、代缴保险等一条龙就业服务，劳动力市场功能明显增强。用人单位通过市场招用职工，劳动者通过市场求职已成为人们的普遍共识，每年实现就业再就业人员中，80以上通过劳动力市场实现，市场就业率显著提高。
3、建立了就业再就业工作的领导责任、政策法规和管理服务三个体系，再就业优惠政策措施得到较好落实。20xx至20xx年间，通过落实减免税和发放四项补贴等政策，有6.5万人次凭《再就业优惠证》从事个体经营；有148户各类服务或商贸型企业吸纳下岗失业人员3300人。通过为2900名下岗失业人员发放再就业小额担保贷款2030万元，带动6500人实现了就业再就业，该做法被全省推广。同时，对一些大龄下岗失业人员，采取了腾岗安置的办法，20xx、20xx两年间，机关事业单位腾岗安置下岗失业人员800余人，其中“4050”人员210人。
4、开始推进城乡一体化就业。按照建立城乡劳动者平等就业制度的要求，取消了农民工进城务工证卡管理等限制性规定，及时提供免费信息咨询、就业指导服务等，实施了针对农民工培训的“阳光工程”，开展了针对农民工专项就业服务的“春风行动”，组织实施了“西输东接”工程等，农村劳动力转移就业的步伐加快，20xx、20xx两年间，新增农村劳动力转移就业14.3万人。
（二）社会保障体系建设取得重大进展。“十五”期间，我市社会保障体系框架基本搭就，社会保险政策措施不断完善，覆盖范围逐步扩大，保障能力明显增强。
1、五险齐全的社会保险体系初步建立。20xx年10月《＊＊市企业职工工伤保险管理办法》（市政府12号令）的贯彻实施，标志着我市工伤保险制度开始建立，20xx年4月市政府下发了《＊＊市人民政府关于印发〈＊＊市贯彻执行〈工伤保险条例〉试行办法〉的通知》（＊政发[20xx]181号），实现了我市工伤保险制度与国家法令的衔接统一；20xx年开始建立新型基本医疗保险制度，将原来在机关事业单位实行的“三段通道”模式改为“版块式”，并在各类企业中全面推开医疗保险制度改革。20xx年市政府出台政策，扩大基本养老保险覆盖范围，首次将乡镇企业、机关事业单位编外人员纳入养老保险范围，并对外来务工人员养老保险关系问题作出了明确规定。20xx年市政府下文，对基本医疗保险制度作出四项政策调整，重点是制定了个体劳
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动者参加基本医疗保险办法，扩大了政策覆盖范围。贯彻实施《＊＊市企业职工生育保险管理办法》（市政府45号令），20xx年7月1日起全面实施企业职工生育保险制度。至此，我市以养老、失业、医疗、工伤和生育保险为主要内容的社会保险体系初步建立。2、社会保障覆盖范围不断扩大。在不断完善社会保险政策的同时，狠抓了社会保险扩面和基金征缴工作。企业养老保险落实了配套联动机制，5年新增参保职工15.2万人。失业保险由原来的仅限于企业参保，扩大到机关事业单位（公务员除外），参保职工总数达41.4万人。基本医疗保险5年新增参保职工60万人，工伤、生育保险从无到有，参保职工已分别达42万人和31万人。此外，机关事业单位参保职工11.6万人，参保率一直保持100，农村养老保险参保职工33.4万人。在社保基金征缴上，采取了宣传、经济、法律、行政等多种手段，特别是开展社会保险基金稽核工作，有效预防了瞒报、漏报行为，5年来，五项保险累计征缴保险费63.78亿元，养老、医疗保险费征缴率保持在95以上，失业、工伤保险费征缴率达90以上。此外，加强了社保基金的监督检查，确定了基金的安全运行。
3、继续巩固了“两个确保”，各项保险费做到了按时足额支付。对照1998年实施“两个确保”的要求，“十五”以来继续巩固成果，并对部分困难企业职工也进行了保障，5年累计为下岗职工和困难企业职工发放基本生活保障金45431万元；为全市12万名企业离退休人员足额支付养老金46.2亿元。同时，5年累计为11.5万名失业职工发放失业保险金50445万元，对领完失业保险金后仍未实现再就业且生活困难的部分人员，通过城市居民最低生活保障金给予了救助。5年累计支付医疗保险费10.658亿元，为机关事业单位离退休人员支付养老金20.7亿元，为符合领取条件的农村参保人员支付养老金2210万元。
4、企业退休人员基本实现社会化管理服务。自1997年以来，企业离退休人员养老金全面实行社会化发放养老金，连续8年保持社会化发放率100。20xx年起,市委办公厅、市政府办公厅先后下发了《市委办公厅、市政府办公厅关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的实施意见》（＊办发[20xx]36号）和《市委办公厅、市政府办公厅转发市劳动和社会保障局等部门〈关于加快推进企业退休人员社会化管理服务工作的实施方案〉的通知》（＊办发[20xx]1号），建立完善了街道（乡镇）基层劳动保障平台。全面推进企业退休人员社会化管理服务工作，并在全省首创了社区管理“星”级服务示范点制度。截止20xx年底，全市17.7万企业退休人员实现了社会化管理服务，社会化管理服务率达到99.1％，纳入社区管理人员15.2万人，社区管理率达85.4％。
5、社会保险信息网络建设全面启动。企业养老保险实现了省、市、区县三级联网，信息资源共享，医疗保险建成了经办机构与各医疗保险定点单位之间的局域网，其它保险也实现了内部网络化办公。20xx年以来，按照劳动保障部关于建设“金保工程”的要求，建立了劳动保障信息中心，建立并启用了视频会议系统，组建了“12333”劳动保障电话咨询服务中心，基本实现了“核心平台二版”和“劳动99三版“在全市各级社保机构的统一应用。市及各区县全部实现了五项社会保险费“一票征缴”。
（三）高技能人才队伍建设有所突破。“十五”期间，各级开始重视了技能人才队伍建设，培训、考核、鉴定相配套的技能人才培养体系基本建立，技能人才队伍有所壮大，高技能人才队伍培养有所突破，技能人才待遇得到初步落实，其促进就业再就业、服务经济社会发展的功能明显增强。
1、技工教育走出低谷，呈现良好发展势头。“十五”以来，技工教育逐步走出低谷，教育规模稳中有升，教育层次提高，招生数量逐年增多，就业形势良好。20xx年组建了＊＊市高级技工学校，20xx年被批准为＊＊市技术学院，使驻＊＊市内的高级技工学校达3所。5年间，全市技工学校累计招生30260人，其中高级班招生达到7612人；技工学校共向社会输送合格毕业生23364人，就业率一直稳定在95％以上。截止20xx年全市有12所技工学校面向社会正常招生，在校生达到17000余人。民办职业培训学校有了较大发展，全市经批准建立的民办职业学校32个，5年累计培训学员24380人。
2、在职教育总量稳定。5年来，全市共组织开展各种类型的职工培训35万人次，其中有69987万余人参加了职业技能鉴定，共为鉴定合格的56073人颁发职业资格证书。其中颁发初级职业资格证书26778份，中级证书20363份，高级证书6626份，技师高级技师2308万份。
3、再就业培训力度加大，培训后再就业率有所提高。5年累计开展下岗失业人员再就业培训5.3万人，培训后再就业保持在60以上。
4、高技能人才的培养有所突破。20xx年底国家、省、市人才工作会议召开后，加大了对高技能人才的培训力度，制定实施了“三年三千”新技师培养计划，已先后组织了6批以政府投资为主的“金蓝领”培训工程，培养年轻技师600人。制定了技能人才岗位补贴标准，建立了技能人才评选表彰制度，已评选出“＊＊市有突出贡献的技师”29名，享受每月100-200元的政府津贴；评选出“技术能手”180名，给予了一次奖励。20xx年开始实施“首席技师”的评选。20xx、20xx年两年间，全市新增技师1800余人，高技能人才溃乏的现象有所改善。
（四）劳动保障维权功能进一步得到发挥。“十五”期间，以全面推行劳动合同为基础，进一步发挥了劳动保障监察、争议处理、信访三位一体劳动关系协调职能，着力解决了企业拖欠职工工资问题，有效维护了职工群众的利益，保持了劳动关系的和谐稳定。
1、劳动合同签订面扩大。到20xx年底，全市有2827户企业实行劳动合同制度，共有75.2万名职工签订了劳动合同。大力推行了集体合同制度，有652户企业与职工签订了集体合同，涉及职工31.2万人。先后制定了《用人单位劳动合同审核办法》等6个合同管理文件，劳动合同管理工作得到加强。
2、解决企业拖欠职工工资工作成效明显。建立了企业欠薪报告制度，加强了对企业欠费问题的监控。通过督促企业补发、财政转移支付为部分流通企业职工补发、劳动保障执法追讨等措施，5年累计补发企业拖欠职工工资8823万元，基本解决了历史拖欠问题。建立并落实了企业工资增长指导线制度，企业工资正常增长机制初步形成，20xx年全市企业职工年平均工资1.5545万元，比20xx年增长了6741元。在全市265家企业开展了工资集体协商试点，并将这项制度扩大到所有企业。
3、劳动保障监察执法力度加大。20xx年市劳动保障监察处成立，各区县也相继组建了专职劳动保障监察队伍，执法力度增强。围绕劳动保障中心工作，劳动保障年检不断扩大了年检范围和内容，20xx年对6659户次用人单位进行了年检，涉及职工64.3万人次。提高了举报专查的处理时效，5年累计受理举报投诉案件5495件，时效内结案率保持在95以上。扩大了主动检查的范围和数量，以劳动保障年检为基础，针对发现的问题跟踪检查督促；针对一些普遍存在的问题，开展集中执法检查，较好地纠正了劳动力市场秩序混乱、严重侵害童工的利益、拖欠工资及社会保险费等违法现象。
4、依法及时处理了各类劳动争议案件。劳动争议处理工作实行了举证责任制度、证据财产保全制度、部分裁决先予执行制度，强化了立案调解工作，全面实行了合议庭制度，成立了“＊＊市女职工劳动权益仲裁庭”等，建立起了多渠道、多层次的劳动争议处理机制。5年来，全市劳动争议处理机构共受理劳动争议案件6784件，涉及劳动者20484人，通过处理劳动争议案件，为劳动者挽回经济损失19525万元，为用人单位挽回经济损失2147万元。
5、妥善处理了大量信访案件，规范了行政复议和应诉工作程序。5年累计处理各类来信来访案件22428件；处理劳动保障行政复议应诉案件285件，依法纠正了各类违法和不当行政行为，化解了大量的矛盾，维护了劳动者和用人单位合法权益，促进了和谐＊＊建设。
第二部分“十一五”时期面临的机遇和挑战
“十一五”期间是我市完善社会主义市场经济体制，扩大对外开放、加快推进现代化建设，全面建设小康社会的关键时期，这期间，劳动和社会保障事业的发展既面临着难得的机遇，也面临严峻的挑战。
有利条件
1、党中央国务院高度重视就业和社会保障工作，为实现就业和社会保障事业可持续发展提供了政治保证。中央要求各级政府在工作中贯彻以人为本、全面协调可持续的科学发展观，牢固树立就业是民生之本的思想，明确要求全党和全国人民必须把扩大就业和健全社会保障体系放在经济社会发展更加突出的位置。
2、我市国民经济将继续保持快速发展势头，是拉动就业的积极力量，为社会保障事业的可持续发展奠定了经济基础。“十一五”期间，我市确定要构建“中心突出的现代组群式”的城市框架，做强做大三大比较优势产业、改造提升四大传统产业、培植发展大企业大集团、大力发展物流业，基本确立在环渤海经济圈重要的和半岛城市群特色鲜明的现代制造业基地地位，将使经济结构调整和城镇化建设进程进一步加快。预计“十一五”期间我市经济将保持12左右的增长速度，经济的持续增长为扩大就业、完善社会保障体系、建立和谐稳定的劳动关系创造了有利条件。
3、党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的战略目标，将进一步提升劳动保障工作的社会地位，同时对就业和社会保障工作提出了新的更高的要求。就业是民生之本，社会保障是社会的“安全网”和“稳定器”，稳定的劳动关系是和谐社会的重要标志，做好就业和社会保障工作是构建和谐社会的重要内容和本质要求。
4、全社会在劳动就业、社会保障等方面的观念发生变化，市场意识和法制观念初步形成，对改革的承受能力和自我保障意识不断提高。
这些有利条件，为“十一五”期间劳动和社会保障事业的发展提供了较好的环境和难得的机遇。
面临的新挑战：
1、城乡就业压力进一步加大，就业总量矛盾和结构性矛盾并存。我市劳动年龄人口将在“十一五”期间达到高峰,“十一五”期间，全市预计城乡需要就业人员总量为70万人，其中城镇需要就业45万人，农村富余劳动力需要转移就业25万人，城乡就业压力突出。与此同时，劳动力结构性矛盾也非常突出，一方面普通劳动力过剩，另一方面技能劳动者短缺，特别是高技能人才严重短缺，“就业难、招工难”并存，部分缺乏职业技能的长期失业和中龄失业人员难以就业问题将越来越突出。
2、劳动力整体素质与经济发展、科技进步和经济结构调整的要求不相适应。职业技能水平相对滞后于产业技术发展水平，新技术、新工艺、新材料方面的新型技能人才数量少。
3、社会保险基金支付压力进一步加大。当前和今后一个时期，我市社会保障制度面临着来自人口老龄化、城镇化、就业形式多样化和经济全球化等多方面的影响。老年人口增加，必然给养老保险、医疗保险直接带来巨大压力，加之部分困难企业欠费严重、做实养老保险个人账户所需资金，基金支付和筹集压力进一步加大，“十一五”期间如果做实养老保险个人账户所需基金38亿元，养老基金缺口达32亿元。养老金计发办法需进一步完善，企业与机关事业单位退休人员养老金水平日益拉大。医疗保险制度政策体系尚不完善，个人负担过重和控制医疗费用增长的难题仍然没有解决。农村社会保障工作起步较晚，覆盖面不广，保障水平较低，农民的养老、医疗问题成为农村经济和社会发展的重要问题。社会保险基金统筹层次低，互济功能没有充分体现，资金来源单一，多元化筹资机制尚未建立。
4、劳资矛盾日益突出，劳动关系更加复杂化，协调劳动关系的难度增大。随着国有企业改革的深入和多种所有制经济的发展，劳动关系双方利益越来越明晰化，双方的主体意识越来越强化，市场化的劳动关系将更加占据主导地位。就业形式多样化、复杂化，灵活就业保持快速增长势头，劳动力流动频繁加快，劳动关系将更趋复杂、多变。随着经济发展的全球化、一体化，一些西方国家推行的企业社会责任认证标准，与我国现行的依靠行政手段来调整劳动关系的方式将产生冲突，这为劳动关系调整带来新的挑战。另外，工资分配关系不合理、分配秩序不规范的矛盾仍较突出，拖欠和克扣劳动者工资等侵害劳动者合法权益现象依然存在，劳动争议继续呈大幅度上升趋势，劳动保障监察工作仍面临人员少，维权任务重的压力，劳动保障领域维护社会稳定的任务十分艰巨。
第三部分“十一五”规划的指导思想和任务目标
综合分析各方面因素，“十一五”时期是我市经济社会发展的重要战略机遇期和重要转型期，也是劳动保障事业制度完善、机制创新和管理能力提升的重要阶段。“十一五”期间我市劳动保障事业发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中五、中全会精神，以科学发展观为统领，继续坚持积极的就业政策，深化社会保险制度改革，加强对企业工资的宏观管理，加快高技能人才的培养，大力推进依法行政，建立健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的市场就业机制和劳动关系协调机制，基本建立起独立于企事业单位之外的、制度规范化、资金多元化、管理社会化的社会保障体系，适应现代企业制度的企业工资分配制度，以及政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，为＊＊提前实现全面建设小康社会、在＊＊省率先崛起提供支持和保障。
根据我市劳动保障工作现状，结合我市“十一五”期间经济社会发展目标，按照全面、协调、可持续发展的要求，对“十一五”期间劳动保障事业发展提出如下任务目标。
（一）千方百计扩大就业
1、统筹城乡劳动力资源，打破城乡界限，面向城乡劳动者改革就业失业统计制度；推进城乡就业一体化，基本建立起城乡劳动者平等就业的制度。同时，畅通劳动者输入输出渠道和在机关企事业单位之间职业变换的渠道，基本建立起劳动者自主流动就业机制。
2、优化劳动力市场布局结构，实现综合性市场与专业市场的有机结合，建立起市、区县、街道（乡镇）和社区居委会四级联网的劳动力市场网络，实现信息资源共享，提高市场就业服务功能，市场就业率达90％以上。
3、进一步拓宽就业渠道，“十一五”期间实现城镇就业45万人以上，力争每年实现就业人数大于新增需就业人数，保持就业局势稳定。
4、继续落实再就业扶持政策措施，重点解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业的职工安置。加大对困难群体的再就业帮扶，到20xx年底，基本解决再就业困难群体的再就业问题。
（二）完善社会保障体系
1、加快社会保险立法，制定《＊＊市社会保险条例》或是《企业养老保险条例》、《医疗保险条例》等2－3个单行条例，提高立法层次，推进依法行政。
2、扩大社会保险覆盖范围，到20xx年，城镇基本养老保险参保人数达71万人，占城镇职工总数的90％以上；基本医疗保险参保人数达70万人，占城镇总人口的50以上；失业、工伤和生育保险的参保人数分别达到48万人、52万人和40万人。
3、到20xx年，农村养老保险参保人数达到67万人，较20xx年翻一番,占全市应参保人数80以上,基金积累达到9亿元,较20xx年翻两番,建立起以失地农民基本生活保障制度为突破口与我市经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度。
4、建立健全社会保险费依法征缴机制，拓宽社会保险资金来源，研究基金保值增值办法，逐步做实个人账户，确保各项社会保险费按时足额发放；并随着经济社会发展水平，建立保险待遇正常增长机制。同时，通过建立养老、医疗补充保险和其它保险，提高保障水平。
5、各项社会保险费全面实现社会化发放，退休、失业及定期领取工伤保险待遇人员全部纳入社会化管理服务。
6、全面实施“金保工程”，与劳动力市场网络同步建立起市、区县、街道（乡镇）和社区四级联网的社会保险信息网络，为劳动者失业登记、就业指导、参保缴费、享受待遇等提供一体化服务。
（三）全面提高劳动者技能水平
1、形成党委统一领导，组织部牵头抓总，劳动保障等有关部门各司其职，协调配合，企业和社会各方面共同参与的技能人才队伍建设工作格局。未来5年培训高级工以上技能人才3.5万人。
2、适度扩大技工学校招生规模，提高办学层次和水平。“十一五”期间，计划招收新生3万人，其中高级班招生6000人以上。
3、扩大职业技能鉴定的工种范围和鉴定数量，全面推行职业资格证书制度。“十一五”期间，组织开展各种类型的职工培训40万人次；职业技能鉴定人数达到10万人；颁发职业资格证书8万份。
（四）完善工资收入分配制度
1、完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。大力推行以岗位工资为主要形式的分配方式。
2、加大调节收入分配的力度，大力推行工资集体协商制度，建立健全以工资增长指导线、工资指导价位、最低工资标准以及税收监管等为主要内容的工资收入分配宏观管理机制。“十一五”期间在职职工年度工资水平增长在8％以上。
3、着力解决收入分配差距过大的问题，提高低收入者工资水平，适时提高最低工资标准，加强对工资分配的监督检查，有效预防和解决拖欠发放工资的行为。
（五）规范和理顺劳动关系
1、继续推行劳动合同制度和集体合同制度，全面实行劳动合同制度，集体合同制度基本覆盖城镇各类企业。
2、加强基层劳动争议预防体系建设。在建立工会组织的企业全面建立调解组织；在各街道（乡镇）劳动保障服务中心和大部分社区建立劳动关系协调委员会，在三分之一以上的街道（乡镇）劳动保障服务中心建立劳动争议仲裁派出机构。
3、全面实施劳动保障一体执法，扩大主动检查的范围和数量。
4、建立企业劳动保障诚信制度，基本做到对各类用人单位劳动保障情况实行动态监管。
5、推进劳动争议仲裁机构实体化进程，到20xx年，市及区县建立劳动仲裁院。
6、提高监察、仲裁案件的时效内结案率，劳动保障监察案件结案率90％以上，劳动争议时效内案件结案率95％以上。
第四部分政策措施
一、积极促进就业
（一）促进就业与经济和社会的协调发展。
1、将就业纳入社会经济发展规划，建立促进就业的宏观经济政策体系，实现扩大就业与经济增长的协调发展。继续把实现充分就业作为政府宏观调控的优先目标，充分发挥政府的组织功能和行政推动作用。围绕我市重点发展三大比较优势产业、四大传统产业以及培植大企业大集团的工业结构优化升级目标，以先进制造业和高新技术产业为重点，加快发展现代服务业，不断扩大就业规模，提高就业质量。充分发挥第三产业社会需求量大和发展前景广阔的优势，大力发展社区服务业，拓宽社区就业渠道。继续支持和引导非公有制经济发展，进一步贯彻落实中小企业和多种所有制经济发展的各项政策措施，在投融资、税收、技术服务、市场开发、信息咨询和人员培训等方面加大扶持力度，支持其在发展经济和促进就业方面发挥更大作用。
2、积极推动劳动者自主创业。通过搭建公共创业服务平台，建立创业项目征集制度，开展创业指导、创业培训以及跟踪服务，改善创业和就业环境，使培训促创业、创业带动就业的就业倍增计划，成为推动大学毕业生、失业人员、农村劳动力创业就业的重要途径。通过发展非全日制、小时工等就业形式，促进更多的失业人员实现就业。
3、建立经济建设项目与促进就业协调推进的工作机制，切实将经济增长带来的就业机会转化为就业岗位。
（二）加大就业投入，重点解决好困难群体就业问题。
1、建立稳定的促进就业资金增长机制，调整资金使用方向，加大职业技能培训的资金投入。全面贯彻落实再就业优惠政策，实施小额贷款、税费减免、社会保险和自谋职业补贴等政策，鼓励用人单位招用、个人自谋职业和自主创业。完善职业介绍补贴和再就业培训补贴政策，形成政府购买就业服务和培训成果的机制。
2、继续实施困难群体的就业援助制度，开发适合就业困难群体特点的就业岗位特别是公益性岗位和过渡性就业岗位，实行托底安置，帮助困难群体实现再就业。
（三）加强失业监控。
1、加强重点指导和监测，合理引导和规范企业规模性裁员，鼓励国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制分流安置富余人员，避免大量推向社会。
2、建立失业预警机制，定期开展全市性或区域性劳动力状况抽样调查，合理确定失业预警线，及时发布失业预警信息，制定失业治理预案，建立起“防”、“治”结合，长效与应急相结合的失业调控机制。
（四）推进农村劳动力向非农产业转移，统筹城乡就业。
1、建立城乡一体的劳动力资源管理体系，完善农村劳动力转移就业和失业登记制度，对有转移就业愿望的农村劳动力实行分类动态管理服务，对失地农民给予重点帮扶，逐步建立起适应城乡统筹就业的资源管理、就业登记和保障维权相统一的就业管理和服务体系，初步形成城乡劳动者平等就业制度。
2、建立城乡统一的促进就业政策体系。坚持就业政策向农村和农民延伸，使城乡劳动力享受统一的就业政策，特别要支持农民工自主创业和返乡创业，在资金、技术、税收等方面给予扶持。
3、强化农村劳动力转移就业服务。完善就业服务体系，健全街道（乡镇）和社区（村）就业服务机构。加强农村劳动力转移培训，提高农村劳动力转移就业能力。“十一五”期间，培训农村劳动力7.5万人以上。加快户籍制度改革，为城乡之间自由、正常的流动就业创造条件。建立有利于农村劳动力转移的土地流转制度，消除农民进城务工就业的后顾之忧。
（五）建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。
围绕人本服务，创新就业服务模式，提高服务质量和效率。加强劳动力市场建设，扩大市场数量，强化市场就业服务功能，大力发展一批专业市场，实现综合市场与专业市场的有机结合。鼓励社会力量开展就业服务，加强职业中介管理，提高职业介绍机构诚信服务意识。
二、加强职业能力体系建设，全面提高劳动者技能素质
（一）大力推进技工教育改革与发展。
1、调整技工学校教育布局结构。针对市属以下技工学校提出总体改革方案，对部分已没有在校生，连续3年以上没有招生的技工学校予以撤消；对部分企业办学实行转制，改为所在企业的职工培训中心，用于企业在职职工的培训。对正常招生的技工学校，增加其劳动预备制，再就业培训，承担职业技能鉴定等复合功能，真正建成一批集体培训、鉴定、考核等多功能的综合培训基地。
2、提高层次，进一步推进培养方式改革。依托＊＊市技术学院、＊＊市交通技工学校、＊＊省水利技术学院、＊＊矿业集团高级技工学校，建立高技能人才实习培训基地，扩大培训规模，提高培训层次和培训质量。力争把＊＊市交通技校改建为淄博交通技术学院。指导技工学校创新办学体制，加强校企联合办学，吸引企业和社会资金，尽快实现多元化办学。招生来源上，在稳定目前以招收初中毕业生为重点的基础上，逐步向招收培养各类院校毕（结）业生和在职职工转移，面向各类愿意掌握一技之长的劳动者。在学制上，要针对不同的生源，不同的专业，制定灵活的培养方式，做到高中低多层次、长中短相结合。
（二）进一步完善技能人才培养、评价、选拔和激励机制，加快高技能人才队伍建设。
1、加强领导，落实责任。按照全市技能人才队伍建设的总体规划，落实责任，发挥各自优势，共同推进技能人才队伍建设。劳动保障部门要充分发挥职能作用，加强调查研究和具体指导，与有关部门密切配合，抓好技能人才队伍建设，特别是高技能人才队伍建设各项工作的组织实施和贯彻落实。
2、优化技能人才成长的社会环境。一是加大宣传工作力度。通过政策引导和舆论宣传，为技能人才队伍建设创造良好的社会氛围。二是层层建立“首席技师”选拔表彰制度。组织指导各级、各单位尽快建立选拔表彰技能人才的制度，规范和完善各级各类评选奖励制度，进一步落实技能人才的各项待遇。
3、动员社会各方面力量，加快技能人才培养。一是完善技能人才培养体系，逐步形成以职业教育为基础，以高级技工教育为依托，社会各方面共同参与的技能人才培养教育体系。二是加快培养体制和培养方式的创新。大力实施“＊＊市三年三千新技师培养计划”确保新技师培养逐年增加；继续推进“金蓝领”培训，不断扩大规模、拓宽领域、提高层次。三是充分发挥企业培养技能人才的主体作用。企业要构建终身教育培训体系，普遍建立定期培训和技能考核鉴定制度，普遍开展岗位培训，建立和完善“名师带徒”制度，企业一线职工每年参加职业技能培训考核鉴定的人数不少于20％。同时把技能人才培养纳入企业经营者任期目标，加强监督和考核。四是加大对技能人才培养的投入。各级财政要逐年增加对技能人才培养的投入，每年拨出一定经费用于技能人才队伍建设。企业要按职工工资总额的1.5％足额提取职工教育经费，从业人员技术要求高，培训任务重、经济效益好的企业按2.5％提取，列入成本开支。要确保职工教育经费的60％用于一线职工培训。
4、建立健全技能人才评价体系。一是研究制定相关的地方法规和政府规章，大力推行职业资格证书制度，建立健全职业能力与工作业绩相结合，国家职业标准与岗位要求相结合，专业评价与企业认可相结合的技能人才评价体系。全面加强职业资格证书制度的基础工作和质量管理，逐步统一企业与机关事业单位的职业资格证书制度。二是广泛开展职业技能竞赛。积极组织各种形式的技能竞赛，形成制度，通过竞赛加快技能人才的培养和选拔。三是认真落实就业准入制度。到“十五”末，凡是国家和省规定实行就业准入控制的职业工种，必须持国家职业资格证书就业上岗。
（三）宽领域免费开展培训，为劳动者送技能。
继续开展技能扶贫活动，为实现以培训促就业，以就业促脱贫为目的，认真落实《＊＊市技能扶贫计划实施方案》，明确实施范围与资助对象。进一步做好下岗失业人员的免费培训，提高下岗失业人员的择业技能，将一定数量的城乡贫困家庭子女免费就读技工学校，实现“培训一人，就业一人，脱贫一户”的目标。
三、健全社会保障体系
（一）进一步完善社会保障制度，形成比较健全的社会保障体系框架。
1、完善多层次养老保险体系。进一步扩大社会基本养老保险覆盖面，以非公有制和灵活就业人员为重点，强化征收管理，实现城镇所有从业人员的应保尽保。完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，改进养老金计发办法，逐步做实养老保险个人账户，确保做实基金保值增值。鼓励有条件的企业建立企业年金，形成基本养老保险、企业年金和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系。根据国家政策，进一步完善机关事业单位基本养老保险政策，加快推进企业退休人员社会化管理服务工作，拓宽社会化管理服务内容，建立退休人员活动经费拨付机制，通过市、区、街、居四级网络实现企业退休人员的动态管理。
2、建立和完善覆盖广泛、水平适当、体系健全、管理科学、服务规范、满足多层次医疗需求的医疗保障体系。研究制定进城务工农民、失地农民、城镇职工未就业直系亲属、职工子女、学生等人员医疗保险办法，逐步将区县医疗保险、＊＊石化、＊＊等大型企业医疗保险过渡到市级统筹，到20xx年基本构建起覆盖全市全体城市居民且全市政策统一的医疗保险体系。同时医疗保险待遇水平进行适当提高，起付线、报销比例、封顶线、大额救助医疗救助基金的报销比例等进行适当调整，使参保人医疗待遇水平与＊＊经济发展水平相适应。完善对定点医疗机构和定点零售药店管理办法，实施网络化管理，制定定点机构服务管理标准，加强定点机构社会化监管建设，完善定点机构信用等级制度，建立能进能出动态管理机制。改进医疗保险费用结算办法，建立起单病种结算、总额预算等多种方式并存的结算办法；加强医疗费用支出的监督和约束，控制参保人自费项目使用量，逐步减轻个人负担水平。积极探索建立基本医疗保险与社区医疗服务相结合的路子，发展社区卫生服务，开展将门诊大病、家庭病床纳入社区医疗机构管理的试点工作，逐步建立起预防、治疗、康复等一体化慢性病社区卫生服务体系，并在全市推开。
3、进一步完善失业保险制度，扩大失业保险覆盖面，逐步实现失业保险全市统筹。加大失业保险费征缴力度，失业保险基金征缴率达到95以上，增强基金承受能力。发挥失业保险保生活促就业的作用，将失业保险基金更大范围地用于促进再就业和培训工作需要。
4、深化工伤保险制度改革。加强工伤预防和职业康复、工伤赔偿三位一体的工伤保险工作。促进工伤和职业病预防的科学研究工作，采取积极的工伤预防措施和工伤保险费率的浮动办法，遏制工伤事故。完善协议医院和三个目录管理，制定工伤保险诊疗项目目录和住院服务标准，完善工伤医疗费结算办法，建立费用控制的长效机制。利用工伤医疗管理网络进行工伤医疗费的网上审核、结算并建立动态监控和处理机制。逐步将所有工伤人员纳入工伤保险统筹范围，实现对工伤人员和职业病患者的社会化管理。
5、扩大生育保险覆盖范围，维护女职工合法权益。完善生育保险政策，加强生育待遇审核管理，杜绝骗取生育保险基金的行为。提高生育保险社会化管理水平。
6、统筹城乡社会保障制度。积极稳妥地推进农村养老保险制度改革，进一步扩大覆盖面，“十一五”末，农村社会养老保险参保人员达到100万人，养老金社会化发放达到100。建立和完善被征地农民社会保险储备金制度，形成被征地农民参加养老和医疗保险的长效机制。积极推进农民工参加工伤保险和基本医疗保险工作，维护进城务工人员的合法权益。研究制定农村和城镇社会保险之间的转移和衔接办法，从制度上保证各类参保群体之间和地区之间保险关系的有效贯通，促进劳动力的流动和职业转换。
（二）建立稳定规范的基金筹措长效机制。强化征收管理，实现依法征收，做到应收尽收；采取有效措施，拓宽基金补充渠道，探索建立基金保值增值机制；制定以有效资产抵押、抵顶社保基金的工作规范，最大限度盘活抵顶资产，增加基金收益。进一步调整财政支出结构，逐步提高社会保障支出占财政支出的比例。
（三）完善社会保障基金监督制度。构建行政监督、审计监督、社会监督和社保经办机构内部监督相结合的社会保障基金监督体系，实现对社会保险基金征缴、支付和管理运营各个环节的全程监督，加强监管，保证社会保障基金的安全运营。
四、完善劳动关系调整体制，维护劳动者合法权益
（一）加强劳动关系协调机制建设。
1、全面加强劳动争议调解工作,坚持落实“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，构筑企业内部调解，区域性行政调解和仲裁调解相结合的调解体系。健全以劳动合同和集体合同制度为主要方式的劳动关系自我协调机制，将劳动关系建立和调整纳入合同管理轨道。推动各类企业与职工签订劳动合同，规范劳动合同签订、变更、解除、终止行为；在各类企业普遍建立集体协商机制，规范协商程序和办法，加大职工民主参与的力度，促进企业完善内部民主管理制度。
2、成立市和区县劳动仲裁院，切实增强劳动争议仲裁处理能力；逐步提高劳动争议仲裁员的职业化、专业水平。
3、进一步完善劳动关系三方协调机制的模式和运行机制，更好地发挥三方机制在解决劳动关系领域突出矛盾方面的重要作用。完善改制、破产和结构调整企业劳动关系调整政策。
（二）全面加强劳动争议处理能力建设。
1、强化劳动争议调解，健全企业调解、区域性调解、社会性调解、劳动保障行政调解和仲裁调解“五位一体”多层次、全方位的劳动争议处理调解工作体系，健全调解职能。适应劳动争议处理形式的需要，探索建立市及区县劳动仲裁院，推进劳动争议仲裁机构实体化进程，并依托基层劳动争议调解组织，建立健全劳动关系预警预测机制，做好劳动仲裁预测工作，把握劳动争议的发展规律，将“事后办案”转为“事前预防”，加强对劳动争议隐患的排查和处理。
2、完善劳动争议仲裁制度，打造“阳光仲裁”品牌。完善案件合议制度、仲裁员管理、案件通报、案例评析、工作考评、内部监督纠错和责任追究等制度，建立健全劳动争议处理内部监督和外部监督机制，妥善处理劳动争议。改进办案方式，规范程序，实行庭前调解和预备庭制度，提高办案效率。
（三）加强对企业工资收入分配的宏观调控。
1、继续推进工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本宏观调控体系，切实发挥工资指导线和人工成本信息对企业工资增长的引导作用，发挥劳动力市场工资指导价位对企业确定不同岗位、职位工资水平的指导作用，使劳动者工资水平与劳动力市场价格相适应；加强对技术工种价位的调查发布工作，逐步建立技术工种最低工资标准制度。
2、全面推行工资集体协商制度，增强企业内部监督约束机制。积极推动企业与职工代表建立集体协商机制，通过企业、职工双方协商合理确定职工工资水平和工资调整，发挥企业工会、职工的民主监督和民主管理作用，引导企业建立工资正常增长机制。
3、健全工资支付和最低工资保障制度，加强对企业执行最低工资等工资分配法律法规情况的监督检查，推进预防和解决拖欠工资问题长效机制的建立，保证职工的合法报酬权益。适时调整提高最低工资标准。
4、以最低工资标准、工时和休息休假等基本劳动标准为重点，进一步研究完善劳动标准管理体系，加强对企业执行劳动标准的监督检查，切实维护劳动者合法权益。
（四）加大劳动保障监察执法力度。
1、加强劳动保障机构队伍建设。进一步完善各区县监察机构，探索监察工作向街道、乡镇延伸的做法，并积极做好推广工作。通过2-3年的努力，形成比较健全的监察组织网络。充实监察执法力量，加快“三支”队伍建设。现有专职监察人员达不到规定比例要求的，可根据实际工作需要，从劳动保障系统内部聘请兼职监察员，共同参与专项或综合检查活动，充分发挥劳动保障“专职监察员”、“兼职监督员”和“协管员”的作用。
2、健全劳动保障监察维权机制。建立劳动保障维权预警机制，按照遵守劳动保障法律情况将企业分为A、B、C三类，对C类企业保险费缴纳等直接关系劳动者权益的事项建立随时问讯、定期检查制度，对可能发生的侵权案件做到提前预防、及早介入。建立工资监控机制，设立用人单位拖欠工资情况管理台帐，对有欠薪可能或苗头的单位进行重点监控，发现问题及时处理；建立欠薪先行垫付制度。健全维权应急机制，对发生人数较多、范围较大或者影响恶劣的集体权益受到侵害的案件，开辟快速通道，实行现场立案、现场调查、现场处理。加强与公安、工商、建设、法院等部门的协调配合，继续在工会、妇联、共青团等单位聘请劳动保障法律监督员，健全以劳动保障部门为主，有关部门配合，齐抓共管的联动维权机制。
3、健全劳动保障监察工作制度。规范劳动监察员自由裁量权，保证执法的合法、公正；进一步规范劳动保障监察执法程序，明确办案监察员的责权，设立执法监督台，接受职工群众的监督；继续推行和完善调查案件、立案处理、处理通知书送达分离的制度，落实错案追究制度，预防错案的发生。
4、加大对恶意侵权案件查处力度。进一步突出劳动保障监察执法重点，对不依法签订劳动合同、无故拖欠或克扣职工劳动报酬、超时强迫加班、不缴纳社会保险费等严重违法违规行为进行严厉查处。
（五）劳动保障信访工作
以贯彻实施国务院新《信访条例》为契机，以推进劳动保障信访工作法制化建设为基本途径，全面加强劳动保障信访工作制度建设。遵循标本兼治、预防和化解相结合的原则，建立和完善劳动保障信访长效稳定工作机制，从源头上预防和减少信访问题的发生。
第五部分保障机制
一、加强劳动保障法制建设。
力争出台2－3个有关养老保险方面的地方性法规、规章。进一步完善政策法规多方论证机制，维护法制统一和社会公平正义。建立对现行法规、规章及规范性文件定期评估和清理制度。完善执法评议考核、执法责任制、执法案件评查制度等执法监督制度。创新执法机制，理顺执法主体，优化执法流程，切实提高执法效率和水平。利用各种媒体和手段，广泛宣传劳动保障法律法规，进一步强化用人单位的社会责任，提高用人单位和劳动者的劳动保障法律意识。
二、优化劳动保障系统机构设置，加强劳动保障系统干部队伍建设，为劳动保障事业的发展提供组织保证。
（一）积极构建与事业发展相适应的组织机构，建立职责明确、上下贯通、关系顺畅、运作协调的组织体系。进一步优化干部队伍年龄结构和知识结构，增强发展的后劲。加强干部政治理论、业务知识和法律等相关知识的学习，不断提高政治素质、法律意识、业务素质和职业道德水准，增强法制观念、群众观念和服务观念。结合干部人事制度改革，建立公平竞争、择优录用、充满生机和活力的用人机制。深入开展创建学习型机关和建设和谐机关活动，倡导敬业、奉献、求实、创新的工作作风，努力建设有战斗力、有凝聚力、有生命力的劳动保障干部队伍。
（二）加强公共就业服务与社会保险经办机构建设。健全各级就业服务管理机构，加强公共就业服务机构建设，向社会开放公共就业服务，加强职业指导和职业信息分析人员队伍建设。构建市区街居四级社会化管理服务机构，强化基础设施建设，完善社区管理功能。到20xx年，在城镇街道、社区和农村的乡镇普遍健全劳动保障服务机构，劳动保障服务机构的编制、人员、经费、场地、设施等应与其承担的工作职责相适应；完善内部管理和外部监督制度，实现工作的规范化、标准化，为人民群众提供优质、高效、便捷服务。
（三）加强局属事业单位管理，理顺退休职工活动中心隶属关系；界定行政职能，搞好（铁路技校）基本建设。
1、规范局属单位办公地点，未来2年内将部分局属单位办公地点集中退休职工活动中心办公，统一管理。以弥补活动中心经费不足和局属单位单独租赁办公地点浪费经费。
2、理顺退休职工活动中心在职事业单位人员和（劳动大厦）服务人员关系，明确在职事业单位人员行政管理职能。未来5年内为确保基金安全，使基金保值增值，开发利用院东、院西已征用地解决大楼维修资金不足问题。
3。加强（铁路技校）内部机构调整、设置和人员管理，确保技校履行所担负的专业技术培训职责，同时，不断拓展其他专业的培训，为社会培养全方位的人才。
三、加快劳动保障信息化建设。
以信息网络为依托，进一步加快业务流程再造，建立便捷、高效的业务管理体系，完善的社会化服务体系，科学的宏观管理体系和强大的基金监管体系，充分发挥信息网络系统在劳动保障各项业务工作中的积极作用。进一步扩大信息网络覆盖面，逐步向社区和乡镇延伸，形成“市—区—街—社区”四级劳动保障信息网络系统。
（一）加快劳动保障宏观管理体系建设，加强劳动保障工作预测和研究，建立社会保险基金收支情况、劳动力就业状况、医疗保险预警机制等数学模型，为科学制定和调整各项政策提供支持。
（二）加强劳动保障各业务经办环节的适时网上监控、监督，全市医疗保险定点医疗机构和定点药店联网率达到99％，医疗费用结算基本实行网络化；同时采取有力措施，提高劳动保障系统运行的安全性、稳定性和高效性。
（三）实现对劳动保障业务全过程信息网络化管理。在社会保险、就业再就业信息化管理的基础上，将农村养老保险等业务纳入全市统一的网络系统，完成整个劳动保障业务的信息共享、协同管理和无缝连接。
（四）完善以劳动保障网为基础的公共服务系统建设。通过完善劳动保障网、呼叫中心等公共服务平台，为劳动和社会保障服务对象提供多形式、全方位的信息查询和网上业务经办等社会化服务。
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区十一五规划纲要
区十一五规划纲要
区十一五规划纲要
**区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）
导言
“十一五”时期是我区经济社会蓬勃发展的重要战略机遇期，是加快发展，建设小康社会的关键时期，是“构建金三角，再造新**”实现跨越式发展的重要历史阶段。
《**区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要阐述“十一五”期间**经济社会发展的战略目标、发展重点和政策取向，对**区抓住历史机遇，加快整体发展具有极其重要的意义。
本规划编制的主要依据是：国家省有关“十一五”规划精神，《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划》。
第一部分规划背景
一、基本概况
**区位于**市南部，距市中心16公里，独立城区。地处**、伊春、佳木斯三市交汇处，大鹤立河、小鹤立河横贯城区。辖区有5个街道办事处，18个社区，面积16.5平方公里，总人口10万人。具有煤炭、木材、水、土地资源的比较优势。鹤伊、鹤大公路的贯穿，以及丰富的资源，形成了“金三角”区位优势。**、峻德两大国有煤矿，东山区红旗乡座落在**．
**区旅游资源开发潜力巨大。距城区9公里，有集人文自然景观于一体的３Ａ旅游胜地——将军石山庄。近年，开通了旅游专列，新增设有1万平方米的人工浴场，2千多米的环湖路和湖堤。
二、良好基础
“十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为主题，内谋开发创业，外向招商引资，全面实施“构建金三角，再造新**”总体发展战略，超额完成了“十五”计划的目标和任务，经济和社会各项事业取得了丰硕成果，经济实力明显增强，人民生活显著改善。地区生产总值达到2.28亿元，年均增长31.8;财政收入达到1938.3万元，年均增长21.8。
经过几年的努力，在我区形成了煤炭生产经销、粮食加工、食品酿造、木材加工、陶粒等建筑材料五大产业。区属煤矿从20xx年的几户发展到现在25户，相继新上了具有相当规模的煤炭深加工企业——中煤牡丹江**分公司选煤厂、均源型煤厂，双鹤冶金铸造厂，长起机械制造厂，北京现代建筑材料厂，鑫鑫高效环保节能油厂等诸多项目。这些项目的建设对我区减少对煤炭生产行业的依赖性提供了有力的支持，形成了多元化发展新格局。特别是中煤牡丹江**分公司选煤厂，是我区最大的招商引资项目，年洗煤60万吨，创产值3亿元，创税1000万元，是我区立区企业。它的建成将为**区经济迅速崛起发挥决定性的作用。
城区建设步伐加快，区容区貌显著改善．住宅建设开工30万平方米；建设通乡公路8.3公里。扩建了兴东路等30条城市主次干道，完成了大树进城工程；修建了**广场，新建了休闲健身广场。城区绿化、净化、亮化、硬化、美化又有新进展。新建了峻德商贸市场和**商贸市场，4000平方米封闭式**商贸市场，采用了彩钢透明玻璃屋顶，为全省首家。新建维修公厕45座，标准化水洗公厕一座，居民入厕难问题得到缓解。新修了沿河护坡。建设了政府机关办公楼,机关办公条件得到改善。
社会各项事业取得新进展，精神文明建设不断加强。“两基”教育成果进一步巩固提高，适龄儿童入学率达到100，办学条件进一步改善。疾病防控体系、医疗救治体系等公共卫生体系建设取得成效，初步建立了突发性公共卫生应急机制，重点加强了卫生环境建设。积极推行计划生育综合治理，稳定低生育水平，人口出生率控制在8‰以内，自然增长率控制在0.26‰以内。群众文化活动丰富多彩,全民健身运动日益普及。民政事业健康发展，社区组织建设取得新突破，最低生活保障实现了应保尽保，弱势群体利益得到保障。城镇登记失业率控制在4％以内。
深入开展严打整治斗争，强化综合治理，社会治安形势进一步好转。安全工作得到加强，全面落实安全生产责任制，深入开展安全专项整治，煤矿安全生产体系进一步完善，交通、消防等各项安全生产形势明显好转。信访工作合力攻坚，形势稳定。民族、宗教、侨务、人防、双拥工作等各项事业也取得了新成绩。
“十五”计划的胜利完成，在建设新城区的进程中迈出了重要的一步，为全面建设小康社会奠定了良好基础。
三、存在问题
经济总量小，立区企业少，支柱产业还没有形成;产业结构不够合理。财政实力较弱,城区基础设施建设严重滞后；就业再就业压力大，煤矿安全压力大，各项社会事业有待提高。
第二部分指导思想和发展目标
一、指导思想
**区“十一五”期间经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济和社会发展全局，紧紧抓住振兴东北老工业基地改造历史性机遇，以加快发展为主题，以工业经济为主体，以招商引资为主导，以项目建设为重点，促进经济增速、财政增长，人民增收；以人为本、
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以协调发展为本，推进社会各项事业全面进步；以安全生产、社会治安为保证，维护社会稳定；以城区建设、社会保障、社区发展为基础，提高人民生活水平，建设富裕、文明、和谐家园，实现“构建金三角、再造新**”的历史性跨越。二、发展目标
“十一五”期间全区经济社会发展目标是：
（一）经济总量目标：到20xx年，全区地区生产总值、财政收入在20xx年的基础上翻一番。地区生产总值预期实现4.56亿元，年平均递增14.87；财政收入达到3877万元，年均递增14.87．
（二）城区建设发展目标：完成“一路两场两桥”建设，“一河三路”绿化；完成40万平方米建筑开发。
到2020年，全区地区生产总值、财政收入在20xx年的基础上再翻一番，经济总量达到9.12亿元，财政收入将达到7754万元。
在以上指导思想和发展目标指引下，要把握一个统领，坚持四个原则。
把握一个统领。就是以科学发展观统领经济和社会发展全局，坚持以人为本，努力构建和谐社会，实现经济社会各项事业既快又好地发展。
一是坚持加快发展原则。加快发展是我区经济社会发展的实际需要和全区人民的迫切愿望．要从根本上解决当前以及今后的矛盾和问题，就必须加快发展，坚持不懈、不遗余力的快发展、大发展。坚持加快结构调整，转变增长方式，积极发展循环经济，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人员就业多的可持续发展之路。
二是坚持工业兴区原则。工业是我区的主导产业、立区产业和主体财源，占整体经济一半以上，占财政收入的80以上，支撑和左右着经济全局，承载着**加快发展的希望，必须坚定不移的实施工业兴区的主体战略，走资源开发、资源精深加工道路。
三是坚持区域协调发展原则。基于**板块经济的实际，必须立足区域联合，充分利用两大国有煤矿、地方工业企业等产业发展优势，实现经济单元优势互补、良性互动、区域联动，构建资源共享、产业相依、产品相联共同繁荣发展新格局。
四是坚持以民为本原则。把人的发展作为发展的核心，从最广大人民群众的根本利益出发，关注民生，体恤民情，着力解决涉及人民群众切实利益的突出问题，让发展的成果惠及人民群众。
第三部分发展重点和保障措施
一、加快经济发展
（一）培植立区工业企业。充分发挥地区经济发展的相对优势。集中精力培植一批规模、效益型企业。加强政策引导，提供基础条件，搞好配套服务，优化经营环境。通过招商引进、联合立项，扩大再生产等方式拓展企业发展空间。到20xx年要培植发展利税1千万元以上的企业2户，500万元以上的企业3户，100万元以上的企业5户。形成一批带动力、创税能力强的立区骨干工业企业。
（二）构筑产业发展新格局。要稳步发展基础产业，在保证安全生产的基础上。确保全区煤炭产量稳定在100万吨。要着力培育新兴产业，围绕矿山配件生产，加快机械加工、金属制造等新兴产业的发展。加快扶持传统产业，提升木业生产能力和水平，加快酿造工业技术改造。要提升壮大支柱产业，抓好煤炭精深加工，以中煤集团等四大煤炭洗选项目为主体，加速发展煤炭精深加工业；以人和粮业、佰平米业为骨干，扩大米业生产能力，提高产品档次，增强竞争能力，使米业、煤炭精深加工业占工业的比重提高到60以上。
（三）积极壮大第三产业规模。充分利用地域交通物流便利、集市贸易畅通、位于旅游交界等有利条件，加快发展第三产业。要进一步搞活商业经济。兴办餐饮娱乐业和两处集贸市场，并按区域经济分布特点，建立一处牧畜交易市场和两处集贸市场，特别是发挥新建的全封闭**商贸大棚和峻德商贸大棚带动作用，加快商业经济发展。要积极发展特色服务业。根据结合城区主干道环境规划，着力发展不同类别的集餐饮、娱乐、购物等各具特色的商业一条街，繁荣地区市场。要加快发展旅游业。利用将军石山庄三A级旅游景区的辐射作用，争取上级支持，完善基础设施，积极发展休闲旅游相关产业。在改造提升传统产业的同时，加快信息咨询、法律服务、仓买物流等现代服务业的发展，全面提升第三产业发展水平。
（四）大力开展招商引资上项目。要创新招商思维。全面推行产业招商，乡情招商、服务招商，资源招商和项目招商活动，形成招商有功、引资受奖的良好推进落实机制。要优化招商环境，推行全程式代理服务制，完善一站式办公服务措施，提高办公服务效率，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。要完善招商载体。扩大工业园区，着力进行基础设施建设规划，集中进行管理服务，做好三通一平，力求引进大项目、高效益项目。在集中辟建一定规模工业园区的基础上，还要谋划**区大工业园区，抓住振兴东北老工业基地项目建设机遇，依托优势，争取相关配套产业项目，进一步提升工业企业群体效应。
二、加强城区基础设施建设
（一）完成“一路两场两桥”建设工程。即改扩建**路，改扩建**广场，新建一处大型休闲广场，新修建**北桥、**南桥。每年修建20座公厕，五年完成所有危厕的翻建、改造。完成与城区基础设施相配套的城区供水排水工程。
（二）推进城区绿化美化亮化建设。完成“一河三路”绿化，即沿河，**路、兴长路、兴建路三条主干道的绿化亮化，使其成为**美丽的街景。广泛开展街巷开展绿化美化，达到街街花草簇拥，院院卫生整洁。
（三）完成40万平方米城区开发建设。按照市政府统一部署，有计划，分期分批实施棚户区改造工程，改善城区居民的生活条件。
三、大力发展各项社会事业
要以全面建设小康社会为目标，以满足丰富多彩的社会物质文化需要为出发点，不断发展繁荣各项社会事业，提高社会基本公共服务能力，实现经济、社会协调快速发展。要大力发展教育事业，不断提高全民素质。巩固“两基”成果，深化课程改革；加强骨干教师队伍建设，继续实施名校工程，提高办学条件和教育教学质量。积极开展丰富多彩的群众文化活动，规范文化市场，培养文化文艺队伍。坚持《全民健身计划纲要》的体育工作方针，增强体育健康意识，开展全民健身运动。要大力发展卫生保健事业，以传染病防治为重点，有效预防控制重大传染病疫情，完善疫情应急管理机制；加快卫生体制改革，提高医疗机构自我生存和发展能力；抓好妇幼保健工作，巩固爱国卫生工作。加大医药卫生监督管理，确保医药、食品安全卫生。要搞好计划生育，提高人口素质。继续贯彻落实国家有关计划生育的法律、法规，深化综合改革，加强综合治理，广泛开展计划生育优质服务，为我区经济发展创造良好的人口环境。到20xx年，人口出生率控制在8‰以内，人口自然增长率控制在2.6‰以内，符合政策出生率在94％以上。要完善城区居民生活保障制度，规范社会救济制度。健全社区组织，加快发展社区服务业。全面实施妇女、儿童发展纲要，切实维护妇女、儿童权益。
四、加强政治文明和精神文明建设
（一）加强社会主义政治文明建设。坚持和不断完善民主制度，扩大社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，更好地体现人民的意志。坚持和完善多党合作和政治协商制度，充分调动全区各族各界人士的积极性，为完成“十一五”规划目标任务，全面建设小康社会贡献力量。扩大基层民主，社区居民委员会等群众性自治组织。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、监督权等民主权利。建立和完善重大决策的规则和程序，建立反映社情民意制度、重大事项社会公示、专家咨询和论证制度，提高决策的科学化和民主化水平。
（二）加强社会主义精神文明建设。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，发展社会主义文化。弘扬主旋律，提倡多样化。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。以新世纪黑龙江人形象建设为载体，开展多种形式的文化宣传教育，塑造**人文明热情，诚实守信，创新务实，拚搏进取的新形象。
（三）加强思想道德建设。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。全面实施《公民道德建设实施纲要》，建立完善道德建设的管理体制和工作推进机制。培养公民社会公德意识，引导公民自觉遵守公德，开展家庭美德教育。加强青少年的思想道德建设。搞好群众性精神文明创建活动。深入实施《**市妇女发展规划》和《**市儿童发展规划》，切实维护妇女儿童权益。
五、构建和谐文明**
认真抓好社会治安综合治理、安全生产、公共安全工作，努力建设“平安**、和谐**”。要加强社会治安综合治理。推进社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动。加强对刑释解教人员、社区矫正人员等重点人群的教育和管理，努力预防和减少违法犯罪，保障人民群众安居乐业。建立宣传、教育、预防和惩治相结合的社会安全网络。通过创建平安街道、社区，增强群众安全感。要落实安全生产责任制。强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，切实抓好煤矿等高危行业安全生产，采取上岗人员素质达标、安全基础设施建设达标、企业管理者合格等强有力措施，落实安全生产责任制。落实消防法规，加大完善消防设施和设备力度，提高消防质量和能力。到20xx年，全区生产经营单位安全生产状况明显好转。要千方百计扩大就业，完善就业机制，广辟就业渠道，扩大就业技能培训，抓好下岗职工安置、就业服务和指导、劳务输出等重点工作，努力提高劳动力素质，培育新的就业增长点。“十一五”期间，城镇登记失业率控制在4.5以内。建立健全信访工作机制，妥善处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件。完善人民调解、治安行政调解、司法调解相衔接的工作制度，形成各部门协调配合的工作机制和工作格局，促进社会和谐稳定。深入开展双拥活动，不断增进军民团结。
第四部分规划实施
全面实现“十一五”规划确定的各项目标和任务，必须建立健全符合市场经济要求的规划实施机制，提高政府依法行政能力和水平，把握好规划实施的重点和时序，确保规划顺利实施。
一、制订配套政策
根据发展的实际需要，准确把握重点领域和关键环节，有效运用政府掌握的公共资源配置手段，制定实施公共政策，促进规划目标的实现。科学安排财政预算。根据“十一五”规划确定的发展目标和工作重点，编制实施好年度财政预算。加强财源建设，壮大财政实力，为区域经济发展提供坚实的财力保障。优化财政支出结构，增强公共财政的保障和支付能力。
二、建立实施机制
建立组织领导机制。由区政府成立规划实施领导小组，并制订组织领导制度，协调解决规划实施中的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况，确保各项目标任务实现。建立目标管理责任制。政府各部门按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入年度工作目标，明确主管领导、责任人和工作进度要求，制订实施方案，切实抓好落实。建立公众参与机制。进一步加强规划实施的宣传和民主监督，不断提高公众参与意识，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围，健全政府与公众的信息沟通和反馈机制，促进规划实施。建立滚动衔接机制。在组织好规划实施中期评估的基础上，建立滚动衔接机制，加强重大战略问题的跟进研究，不断探求解决问题的新思路、新机制、新办法，为规划的有效实施创造条件。
三、落实重点环节
落实专项规划。各专项规划作为全区“十一五”规划的重要组成部分，是本规划纲要在特定领域的细化和延伸，突出反映了政府在这些领域的政策意图。各有关部门要依据本规划纲要，实施好专项规划，明确发展方向、发展目标、工作重点和政策措施。做好衔接协调。科学制定城市、道路等专项规划，正确处理经济和社会发展规划与城市规划、土地利用规划之间的关系，加强衔接配合，确保在总体要求上保持一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施效果。
四、规划实施调整
本规划纲要一经批准，由区人民政府组织实施。规划实施期间如发生重大变化或其它重要原因需要进行必要调整时，由区政府提出调整方案，报请区人民代表大会常务委员会批准。
20xx年1月
县残疾人事业“十一五”发展纲要
县残疾人事业“十一五”发展纲要
ｘｘ县残疾人事业“十一五”发展纲要为推进我县残疾人事业发展，进一步改善残疾人状况，构建社会主义和谐社会，依据《ａａ市残疾人事业“十一五”发展规划》和《ｘｘ县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本发展纲要。
一、“十五”残疾人事业发展计划纲要执行情况
《ｘｘ县残疾人事业“十五”计划纲要》实施以来，各级党委、政府高度重视残疾人事业发展，各有关部门密切配合，社会各界大力支持，广大残疾人和残疾人工作者共同努力，圆满地完成了省、市下达的各项残疾人工作目标任务，取得了显著成绩，残疾人事业步入持续健康快速发展的轨道。
（一）残疾人平等参与社会的环境逐步优化。县政府批转了残疾人事业“十五”计划纲要，在残疾人就业、基本生活保障、农村税费改革等方面相继出台了一系列的优惠政策，制定并完善了扶持残疾人的政策措施，将帮扶残疾人工作纳入精神文明建设和社县建设的内容。舆论宣传力度不断加大，残疾人问题日益引起社会关注，扶残助残的良好社会风尚进一步形成，人道主义在全社会得到进一步弘扬，营造了理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。保障残疾人的法规、规章逐步完善，法制建设进一步加强，法律服务网络基本健全，较好地维护了残疾人合法权益。残疾人无障碍环境建设取得明显成效，平等参与的社会氛围不断浓厚，残疾人参与社会生活的环境和条件有了较大改善，参与社会生活能力有了进一步增强。广大残疾人在不同领域奋发有为，展示了自强风采，ｘｘｘ评为“市十佳残疾人创业明星”，ｘｘｘｘ获“市残疾人自强模范”（或其他荣誉称号），残疾人的综合素质进一步提高，残疾人社会地位进一步提升。
（二）残疾人生活状况不断改善。“十五”期间我县残疾人康复工作成绩突出，全县已得到康复训练与服务的各类残疾人2231名，占康复需求的70.2%，顺利通过了省、市专家的“十五”康复工作的检查评估。残疾人“人人享有康复服务”工作全面启动，“光明行动”、“三助一给”、康复扶贫等重点助残工程成效显著。免费实施白内障手术81例，免费向下肢残疾人捐赠轮椅510辆，免费为贫困残疾人安装普及型假肢13条，为5名贫困家庭聋儿免费验配助听器，为9名低视力残疾人免费配发助视器。特殊教育和职业培训不断发展，可接受普通教育的适龄儿童少年的入学率达100%。残疾人就业率不断增长，能够工作的全县城镇残疾人就业率达90.2%。残疾人扶贫解困帮扶工作成效显著，全县650名贫困残疾人纳入最低生活保障，做到应保尽保，并高于低保标准15%，针对重残、多残家庭，制定了分类施保优惠政策。教育制度不断完善，残疾儿童义务教育实行“两免一补”，全县51名残疾学生受益，对考上中等以上学校的残疾学生和低保家庭的残疾人子女，给予一定的补助和奖励。
（三）各项业务工作逐年拓展。我县残疾人康复、教育、就业、扶贫解困、文化生活、法制建设等各项业务工作全面推进。重点工作有所突破，薄弱环节得到进一步改进。政府充分发挥主导作用，有关部门各司其职、各负其责、社会参与、协调动作，广大残疾人工作者求真务实，创新工作，真诚奉献，有力地推进了残疾人事业的发展。社县残疾人工作卓有成效（有哪些国家或省市级政府表彰）。
（四）残疾人文化体育活动日益活跃。残疾人的文化体育活动丰富多彩，多次在省、市运动会和文艺汇演中获奖。20xx年，我县选送10件（幅）作品参加全省残疾人书法、绘画、摄影作品评选活动，全部获奖。培智学校智障生编排的舞蹈在省五届残疾人艺术汇演中获表演三等奖。在省六届残运会中，我县9名残疾运动员勇夺2金1银2铜奖牌。20xx年，一名肢残人获中国残联和国家体育总局颁发的“全国残疾人体育先进个人”称号。20xx年在省四届特奥运动会上，我县10名智障运动员发挥出色，取得了8金9银6铜的辉煌战绩。
残疾人事业“十五”计划纲要的全面完成，使我县残疾人事业迈上了一个新台阶，达到一个新水平，为全县经济发展与社会和谐作出了积极的贡献，也为“十一五”残疾人事业持续健康发展奠定了良好的基础。
由于客观条件和残疾人自身障碍的影响，全县残疾人总体生活水平仍然低于社会平均水平，贫困人口中残疾人比重还比较大；残疾人在康复、教育、就业等方面还存在许多困难；改善残疾人参与社会生活环境与条件的长效机制还不健全；社会保障体系还不够完善，残疾人养老保险、医疗保险等基本社会保险的覆盖面还不够宽；依法发展残疾人事业的意识有待进一步加强；经费投入还不能适应残疾人事业发展的需要；残疾人事业发展状况与经济社会发展还不够协调，与实现“两个率先”先导县，构建和谐ｘｘ、平安ｘｘ的要求还不相适应，与广大残疾人的要求和期望还有较大差距。因此，发展残疾人事业，改善残疾人状况，促进残疾人事业与经济社会协调发展仍然是一项重要、艰巨的任务，
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在“十一五”期间，必须加大力度，增加投入，加快发展。二、“十一五”残疾人事业发展的基本原则和总体目标
我县“十一五”期间残疾人事业的发展，必须紧紧围绕省、市、县政府“十一五”经济社会发展规划纲要中关于“着力提升残疾人事业发展水平”的总要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，根据全县“十一五”时期经济社会发展的主要目标，将残疾人事业纳入实现“两个率先”先导县和构建和谐社会大局，突出解决残疾人基本需求，全面改善残疾人状况，促进残疾人事业与经济社会协调发展，残疾人生活得到全面保障，残疾人服务体系更加完善，残疾人全面平等参与社会生活的环境更加优良，共享社会物质文化成果，促进和谐社会建设。
（一）基本原则
──坚持更快更好的科学发展观。按照率先发展、科学发展、和谐发展的总要求，坚持将残疾人事业纳入经济社会发展大局，统筹规划，同步实施；坚持统筹发展，兼顾城市与农村、兼顾残疾人的当前利益与长远利益、兼顾各类残疾人的不同需求，全面提升残疾人事业发展水平，努力创造有利于残疾人“平等、参与、共享”的法制环境，使残疾人事业与各项社会事业同步协调发展。
──坚持政府主导、部门协作的工作机制。将残疾人事业纳入全县经济和社会发展的总体规划，纳入政府公共服务体系，融入相关事业领域，充分发挥政府残疾人工作协调委员会的综合协调作用；政府及相关部门将有关残疾人工作纳入本部门职责范围，统筹安排，同步实施，各司其职，密切协作，齐抓共管，完善工作规划和政策措施，加大投入，形成发展残疾人事业的长效工作机制。财政部门将发展残疾人事业经费纳入公共财政重点保障范围，每年投入按地方财政一般预算收入的增幅同步增长。
──坚持以残疾人为本的服务理念。从残疾人的根本利益出发，及时了解掌握残疾人最关心、最直接、最现实的问题，合理确定工作目标和重点，制定和落实扶持措施，分类指导，扎实工作，不断满足残疾人的物质文化需求，切实保障残疾人的合法权益，促进残疾人全面平等参与社会生活，使各项残疾人工作更加符合经济社会和残疾人事业发展的客观需求，确保残疾人事业的持续健康发展。
──坚持社会参与、融入全局的工作方式。依据残疾人事业跨领域、跨部门、跨行业的特点，使残疾人工作融入社会方方面面，得到广泛的重视与支持，用政府主导、部门协作、社会参与的工作方式，充分开发和有效利用社会资源，调动社会各方面的力量，鼓励和倡导各类组织、民间机构和个人参与支持残疾人事业。
──坚持以社县为重心的工作思路。在加快社县建设的进程中，立足社县，建立适应残疾人需要的各种服务设施，切实将残疾人工作纳入城市社县和社会主义新农村建设内容。加强基层残联组织和各类协会建设，使残疾人能够得到就地就近有效的服务，使各类残疾人的问题在基层得到解决。
──坚持以创新求发展的工作方针。着力加强残疾人事业发展的体制、体系、机制、制度建设和改革创新，使残疾人工作更好地融入社会主义市场经济体制，走上法制化、规范化、系统化、信息化的轨道。在坚持统一目标和基本要求前提下，鼓励创新，分类指导，一切从实际出发，努力提高全县残疾人工作整体水平。
（二）总体目标
──全面健全和完善残疾人社会保障体系。残疾人依法参加社会保险，享有基本社会保障；社会保障制度全面覆盖残疾人，残疾人“人人享有基本保障”，有就业条件的残疾人都能享有相对充分的就业保障，符合条件的残疾人全部享有各类社会保险和最低生活保障；全县残疾人在全面解决温饱的基础上，全面达到小康生活标准；残疾人法律服务机构进一步健全；残疾人的社会福利和生活水平在现有的基础上得到进一步提高。
──全面提高残疾人的专业技能和综合素质。全县残疾儿童少年都能接受免费义务教育，有就学能力的残疾儿童少年入学率达100%；大力发展残疾儿童少年学前教育和残疾人高级中等、高等以及职业教育，特殊教育体系更加完善；有就业需求的残疾人普遍得到就业指导和职业培训；残疾人文化体育活动进一步向社县普及，残疾人文化、体育工作保持市县领先水平。开展思想政治教育和普法教育，增强残疾人的自强自立精神，努力提高残疾人的综合素质，不断提升残疾人整体素质。
──全面改善残疾人参与社会生活的环境状况。社会舆论环境进一步优化，各类帮扶助残活动蓬勃开展，残疾人社会地位明显提高；把尊重、理解、关心扶助残疾人更好地纳入新时期思想和道德建设之中，作为构建和谐社会的基础思想内容，树立社会主义荣辱观，进一步强化残疾人事业的舆论宣传，使人道主义思想深入人心，助残为荣成为社会风尚；热心助残的各类组织和志愿者队伍不断壮大；扶残助残的政策措施和法律法规不断健全。建立健全全县残疾人综合服务设施，设备齐全，功能齐备；社县无障碍环境建设显著改善。
──全面提升残疾人工作者服务管理水平。进一步加强各级残疾人组织建设，建立和完善规范化、专业化、系统化、信息化的残疾人组织体系和工作体系；进一步加强街道（乡镇）残联和社县（村）残协建设，建立专兼职、高素质的残疾人工作者队伍，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，为残疾人服务的能力显著增强；不断完善指导、服务、管理的手段和措施，拓展服务领域，提高服务水平，让各类残疾人得到贴近、贴心的服务。
三、“十一五”残疾人事业发展的重点工作任务和主要措施
（一）进一步加强社会保障体系建设，全面提升残疾人生活质量
1、扩大就业保障。保证残疾人充分就业，是残疾人跟上“两个率先”步伐和提高生活质量的主要途径。“十一五”期间，要进一步推动保障残疾人就业的法规、政策体系建设。完善残疾人就业服务网络，全面推行按比例安排残疾人就业，稳定残疾人集中就业，大力扶持残疾人个体从业和鼓励自主创业，有力组织农村残疾人劳动力转移，在城市社县积极推行残疾人灵活就业，使城乡有劳动能力的残疾人就业率稳定在90%以上，“十一五”期间，全县新安排500名以上残疾人就业。主要措施：
──依法全面推行按比例安排残疾人就业。建立和完善残疾人就业和失业登记制度和职业培训制度，保障残疾人在劳动力市场自主择业的权利。加大行政执法、劳动监察和年检年审力度，“十一五”期间，通过按比例就业途径，安排200名残疾人就业；对拒不依法按比例安排残疾人就业的单位，采取行政和法律约束措施。加强残疾人就业保障金的征收和使用管理。
──鼓励社会力量和民间资本兴办福利企业。稳定和完善福利企业优惠政策，民政、税务和残联组织要强化对福利企业办厂方向的监管，保证残疾人占职工总数的比例达到规定要求。“十一五”期间，安排300名残疾人集中就业。福利企业要保证残疾职工在岗在业，按规定为残疾职工缴纳养老、医疗和失业保险金，执行最低工资制度，优先解决残疾职工生产、生活面临的困难，积极创造残疾人劳动和生活的无障碍环境，切实维护残疾职工的合法权益。
──实施残疾人就业援助。开发适合残疾人就业的公益性岗位和专营项目或产品；政府购买或实行岗位补贴获得的就业岗位，优先提供给适合岗位要求的下岗残疾职工。每年举办1-2次残疾人就业专场招聘会，扩大残疾人就业规模；积极支持和发展盲人按摩，鼓励盲人立足社县，面向社会，从事保健按摩，规范行业管理。
2、提升生活保障。全县残疾人的生活水平在全面解决温饱的基础上，建立以多种形式扶持与最低生活保障及各类优惠政策相结合的残疾人社会保障制度，确保其基本生活，扩大社会保障覆盖面时要将残疾人全部纳入，并提高残疾人生活和福利保障水平，绝大多数残疾人达到小康生活水平。主要措施：
──全面推进残疾人社会保障工作。进一步完善残疾职工养老、医疗、失业、工伤等基本社会保险制度；残疾人全部纳入社会保障体系，将符合条件的残疾人家庭纳入最低生活保障范围，实现应保尽保，并适当提高保障标准。按照“降低门槛、提高标准”的原则，进一步实施重残分级施保优惠政策，并在新的保障标准基础上提高15%；适当提高重度残疾、多重残疾、一户多残等贫困残疾人的生活保障水平。
──加大提高残疾人生活水平的扶贫力度。广泛开展结对帮扶活动，推行单位结对为特困残疾人排忧解难，有条件的社县建立扶残助残的“爱心超市”。建立和完善社会求助制度，动员社会力量采取“帮、包、带、扶”等形式结对帮扶解困，帮助残疾人解决各种生活困难，提高生活水平和生活质量。
──将残疾人全部纳入医疗保障范围。采取措施帮助城镇残疾职工和农村残疾人加入城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗；实施医疗救助，确保贫困残疾人病有所医。
3、完善教育保障。全面普及残疾儿童少年义务教育，接受普通教育的残疾儿童少年入学率达到健全儿童少年同等水平；完善残疾人教育救助机制，确保残疾人和残疾人子女不因家庭贫困失去接受普通教育的权利。主要措施：
──完善特殊教育体系。政府和教育行政部门要将残疾儿童少年教育纳入教育事业发展规划；加大特殊教育经费投入和教育考核的力度；促进残疾儿童少年学前教育、义务教育、高中教育和职业技术教育协调发展。
──大力发展和全面普及残疾人职业培训。政府和教育部门要把残疾人的职业培训纳入职业教育总体规划。各级残联要把残疾人职业培训作为主要任务，定期举办残疾人职业培训班，劳动和社会保障部门要对残疾人职业培训给予指导，在职业技能考试、领取资质证书等方面给予支持，使有就业需求的残疾人都能得到职业指导和职业培训。
──建立残疾人教育救助长效机制。通过各种途径资助残疾儿童少年完成学业，全面落实对残疾儿童少年义务教育“两免一补”优惠政策。共青团、妇联、残联组织实施的“希望工程”、“春蕾计划”、“春雨行动”，将失学残疾儿童少年和贫困残疾人子女纳入救助范围。对考上中等以上学校的残疾学生，给予适当奖励和补贴。
4、强化康复保障。“十一五”期间，围绕20xx年全省残疾人实现“人人享有康复服务”目标，加强组织管理体系、政策法规保障体系、业务技术服务体系建设；加快残疾人康复实施建设；开展康复工作宣传和康复知识的普及；加强残疾人辅助器具供应服务工作；全面普及社县（村）康复工作，对贫困残疾人实施救助，使有康复需求的残疾人普遍得到康复服务。实施重点康复工程，切实提高残疾人生活自理和社会适应能力。主要措施：
──健全完善社县（村）康复服务体系。加强社县（村）康复工作和康复指导机构的规范化建设，将残疾人社县（村）康复纳入社县建设中，采取社会化方式向残疾人提供基本的康复服务。残疾人社县（村）康复纳入城乡基层卫生服务范围，依托社县（村）卫生医疗机构为残疾人提供康复医疗服务，对专业技术人员进行康复业务技术的培训。有计划地为社县（村）医疗机构和社县（村）活动场所配发康复训练器材和辅助器具。建立适合残疾人需求的社县（村）康复服务网络。开展创建全国残疾人社县康复示范县、农村残疾人社县康复先进县和省级先进县培育活动，推进“康复进社县、服务到家庭”，使示范县成为残疾人“人人享有康复服务”典范。
──将残疾人康复列为医疗服务体系建设的重要内容。将残疾人医疗康复纳入新型农村合作医疗和城乡医疗救助范围。建立和完善以专业康复机构为骨干、社县为基础、家庭为依托的社会化康复服务体系。加大对残疾人康复工作的经费支持，“十一五”期间，政府对残疾人康复工作的投入高于“十五”时期水平，并逐年有所增长。
──组织实施视力康复服务项目。开展创建“白内障无障碍县”活动，年手术量达到200例以上；对贫困家庭白内障患者免费进行复明手术；对贫困低视力患者实施救治，逐步完善低视力康复服务网络；开展盲人定向行走训练服务。完成省、市下达的年度康复实施项目任务。
──组织实施肢体残疾、聋儿培训、智力残疾儿童康复服务项目。完成省、市下达的贫困肢体残疾儿童矫治手术、装配大小腿假肢、聋儿听力语言训练和聋儿家长培训、智力残疾儿童系统训练和智力残疾儿童家长康复知识培训等康复工作任务。
──完善以政府为主导，有关部门协调配合的精神病防治工作组织管理机制。在全县全面推行“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复模式。“十一五”期间，政府投入精神病防治康复工作经费必须高于“十五”时期水平，并逐年有所增长。
──加强贫困残疾人和贫困家庭残疾儿童的康复医疗救助工作。继续推进贫困残疾人“助行、助视、助听”和为贫困精神病人免费给药等救助工作，开展以贫困家庭聋儿、脑瘫、智障和孤独症儿童为主要对象的“共享明天”专项康复救助工程，全面开展0——6岁残疾儿童节抢救性康复训练工作，使全县残疾儿童都能得到早期康复干预。
（二）进一步优化残疾人服务载体建设，全面完善残疾人服务体系
1、完善残疾人就业和职业培训服务体系。建立职业培训基地和管理机构，根据不同层次的就业岗位和培训对象，有针对性地开展职业培训。教育、民政、劳动保障部门和残联密切配合，城镇与就业相结合、农村与生产和扶贫相结合，开展多层次的中短期实用技能培训，使有劳动能力和就业愿望的残疾人普遍得到职业培训。提高职业培训层次和质量，确保城镇90%以上参加培训的残疾人取得资格证书并实现就业。
2、完善社会化、综合性的康复服务体系。利用公共及社会资源，大力兴办延伸到社县的各种类型的康复机构；加强对康复机构的指导和管理，建立和完善社会化的康复服务体系，提高康复服务能力，使有康复需求的残疾人普遍得到康复服务。加强残疾人康复技术队伍建设，提高专业技术水平，满足残疾人日益增长的康复服务需求。开展残疾预防的宣传与康复知识的普及，增强公众的残疾预防意识。加强残疾预防体系建设，实施抢救性早期干预，巩固和扩大预防药物致聋和缺碘致残成果。加强精神卫生工作，普及精神和心理卫生知识，防止精神疾病导致精神残疾。
3、完善中度、重度残疾人庇护安养服务体系。要统筹规划、合理布局、创造条件，建立各类中度、重度残疾人庇护安养机构，成为集收养、教育、康复、娱乐、劳动为一体的残疾人庇护场所，为生活自理有困难，家庭无力照料的残疾人提供服务保障。立足社县，充分利用各种资源，通过民办公助，鼓励支持社会力量，举办各类中度、重度残疾人安养院、精神病人工疗站和智力残疾人日托站。
4、完善残疾人文化体育服务体系。活跃残疾人文体生活，愉悦身心，提高素质。县残疾人活动中心向残疾人开放，整合社县资源，建立便于残疾人参与的文化体育活动设施，满足残疾人休闲、娱乐、健身、训练、竞赛等文化体育的需要。经常性地开展社县残疾人文体活动，使残疾人精神文化生活更加丰富，切实改善残疾人身心状况，提高参与社会生活能力。
（三）进一步深化帮扶助残环境建设，全面优化残疾人事业和谐发展环境
1、积极营造扶残助残的舆论环境。大力宣传人道主义思想，营造残疾人事业发展的舆论氛围；宣传自强模范和扶残助残典型，增强全社会帮扶助残意识，以科学的理论和先进的观点指导工作、影响社会，使残疾人工作和残疾人事业得到广泛理解、关心和支持；丰富、活跃残疾人精神文化生活，构建文明和谐的社会环境，不断满足残疾人日益增长的精神文化需求，促进残疾人平等参与社会生活。
2、不断完善残疾人事业发展的法制环境。加强残疾人事业法制建设，推动保障残疾人权益的法律法规规章的制定、修订，加大执法和法制宣传力度，建立健全残疾人法律援助机制，促进依法维护残疾人权益。认真贯彻《信访条例》，开展创建残疾人维权示范岗活动，为维护残疾人合法权益和社会稳定大局服务。
3、深入开展无障碍环境建设。全面推进无障碍环境建设，加快社县无障碍建设，公共服务设施进行无障碍改造，与社县建设同步实施；积极发展信息交流无障碍，推进信息无障碍进程，为残疾人全面融入社会，参与社会生活创造条件，提高全社会无障碍管理水平。
（四）进一步强化组织和队伍建设，全面推进残疾人事业更快更好发展
1、进一步完善残疾人组织体系。加强街道（乡镇）残联组织建设，街道（乡镇）残联残疾人专职委员和社县（村）残疾人专职委员的聘用，要进一步完善培训和管理工作机制。健全县各类残疾人专门协会，活跃专门协会工作，进一步发挥残疾人各专门协会在团结、教育残疾人方面不可替代的作用，要有必要的工作经费；加强街道（乡镇）残疾人综合协会及社县（村）残疾人协会规范化管理，开展好社县（村）残疾人各项工作，形成“横向到边，纵向到底”的残疾人工作组织体系；完善工作制度，强化目标考核，建立健全“廉洁、高效”的运行机制。残联组织要密切联系残疾人，当好残疾人共同利益的代表。
2、加强残疾人工作专业队伍建设。进一步加强残联干部队伍建设，做好残联队伍培训，提高残疾人工作者职业道德水准和综合服务能力，造就一支思想好、作风硬、能力强、素质高，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的残疾人工作者队伍，不断提高整体素质，增强自主创新能力和创新服务能力，不断提升工作水平。
3、不断壮大志愿者服务队伍。广泛动员社会，在广大青少年中开展“志愿者助残行动”，在全社会开展“助残志愿者”招募和注册工作，各社县广泛开展志愿者助残等活动，全心全意为残疾人服务。
残疾人事业是文明、进步、崇高的事业。加快残疾人事业的发展是坚持以人为本、全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的本质要求。为保证本纲要的实施，县政府残疾人工作协调委员会要组织相关部门制定配套实施方案，有关部门应安排与本纲要任务相应的专项经费。县政府各有关部门及各级残疾人组织要按照各自职责，充分发挥职能作用，以高度的责任感，关心支持残疾人事业，加强协调、统筹安排，采取强有力措施，共同做好残疾人工作，完成本纲要规定的各项任务，推进我县残疾人事业全面协调更好更快地发展。
县“十一五”期间教育事业发展规划纲要（草案）
前言
“十一五”时期是我县全面建设小康社会，迈向基本实现现代化的重要历史阶段，“十一五”规划是贯彻落实党中央提出的坚持树立以人为本，全面协调可持续发展观的第一个五年规划，从“五年计划”到“五年规划”也体现出我国计划体制的改革趋势和发展方向。教育作为我县经济社会一个重点领域，其发展时机、规模与速度既要满足不同时段经济发展的需要，又要考虑满足社会上更多人求学的需要，使教育与社会经济发展相适应。因此要科学定位未来几年我县教育的发展目标和总体战略，在全面了解教育现状的基础上，争取把我县建成高水平、有特色、现代化教育强县。
一、“十五”简要回顾
1、基本情况“十五”期间，我们紧紧围绕发展这一第一要务，不断加强教育基础设施建设，完成了预定的重大工程建设项目。20xx年完成了一中的整体搬迁，二期工程如期完成，三期工程正在运作，为玉田一中争创国家级重点中学打下了良好的基础；实现了二中、三中的分离和三中寄宿制招生，二中、三中及其它普通高中成功扩建，全县国办中学教育基础设施得到较大改善；20xx年实现了实小的整体搬迁，并于20xx年开始招收寄宿制学生；以农村中小学为重点的布局调整工作顺利进行，“十五”初期，我县有各类农村中小学268所，目前有185所，五年来共撤并学校81所，提前完成了预定工作任务，实现了规模办学，教育资源得到优化。
2、主要特点
（1）县政府高度重视教育发展。尽管我县经济发展相对较慢，财政十分困难，但县政府始终把教育放在优先发展的战略地位，在县一中、实小的迁建，二中、仓中的改扩建以及三中、实小寄宿制招生方面，给予了资金和政策支持，使我县教育呈现良好的发展态势，办学效益和教育质量逐步提高。
（2）深挖内部潜力，促进教育健康发展。在“十五”期间，我县接受了两次“普九”复查，实现了教育装备的现代化，教育投入已明显不足，为弥补经费投入不足，教育系统深入挖潜，广辟筹资渠道，通过建筑商垫资、向村队、社会和教育系统广大干部教师集资等方式，共筹集资金 万元，保证了教育的健康发展。
（3）大胆尝试新的办学体制，满足人民群众对优质教育的需求。在广泛调研的基础上，多方借鉴办学经验，充分利用优质教育资源，在实小、三中成功招收寄宿制学生，满足了人民群众对优质教育的需求。
（4）多元化办学格局基本形成。“十五”期间，民办教育在我县迅速兴起，先后有育英小学、银河中学、极光中学、新世纪中专以及玉花园幼儿园、金色童年幼儿园、烨南幼儿园等多所民办学校在我县成功招生。我们把民办学校同公办学校共同考核，共同奖励，为公、民办教育的共同发展搭建了公平的发展平台。全县民办教育形成了幼、小、初、高、中专共同发展的局面，成为我县教育的重要组成部分。
3、存在问题与差距
（1）教育发展不均衡，农村教育相对薄弱。城乡之间，乡镇之间以及学校之间管理水平、教学质量差异较大，人民群众择校的倾向还比较严重；尤其是农村教育总体水平较低，与城市的差距很大。
（2）初中生控辍保学工作还是一项长期而艰巨的任务。受社会、家庭、学校等诸多因素影响，初中生控辍保学工作任重道远，需要各部门密切配合，努力提高普及程度。
（3）布局调整工作面临新的问题。一方面撤并学校导致学生上学距离过远，群众确有困难，所以对布局调整工作不理解，有抵触情绪；另一方面，在20xx年前后，我县小学又有一个新的入学高峰，所以在布局调整过程中要考虑以上因素，撤建并举，以满足新的入学高峰要求。
二、“十一五”面临的形势
1、国际形势分析研究
世界多极化、经济全球化仍是当今国际格局演变的两个主要趋势。随着国际局势发生的深刻而复杂的变化，教育事业的也得到迅速发展，新的教育结构正在形成。教育已经成为推动经济发展、促进社会进步的主导力量，人才竞争成为综合国力竞争的焦点，各国政府纷纷调整教育发展战略，把促进教育进步与创新当作其基本国策之一。目前, 我国的教育工作者发展水平与发达国家相比还有很大差距，教育竞争力较弱。我们必须抓住机遇，从积极参与国际竞争的高度安排教育发展战略，发展教育事业，提高教育竞争力。
2、国内形势分析
随着经济全球化进程的加快、知识经济的初见端倪和国力竞争的日趋激烈，社会对高素质人才的需求将更加旺盛，特别是随着我国加入wto和西部大开发战略的实施，教育发展面临更加开放的国际环境和更广阔的市场空间，面对新的机遇和挑战，教育面临着如何发展基础教育和科学技术，增强为社会服务的职能的问题，面临着适应知识经济时代的挑战，适应国家“可持续发展战略”、“科教兴国战略”和创建国家创新体系对人才的总体要求，适应加入wto和经济全球化的要求，提高人才培养质量，为经济和社会发展服务的问题。
3、优势条件（2）“普九”“普三”工作居全市先进水平并于20xx年6月、10月我县顺利省“普九”复查和“普三”验收。我县学前教育和义务教育普及程度有了很大提高，甚至超过了丰南、迁安等经济好的县区。省、市领导对我县的“普九”和“普三”工作给予高度评价，先后有数十个外县区单位赴我县学习经验。
（3）教育质量稳步提高。“十五”期间，新课程改革的稳步推进，教育科研、教研工作的进一步深入。在小学逐步开设了外语课，等级评价在全县全面推开，素质教育得到较好推进；初中由重点抓优秀率向抓合格率转变，中考合格率逐年提高；以高考为代表的教育综合实力显著提高，我县高考成绩连续 年保持在全县的前3名，连续 年被评为高中工作先进县。
（4）教育现代化装备工作全市领先。 年我县启动教育装备现代工程以来，学校教育装备进展迅速，目前我县所有中心校以上学校均配齐了微机室和多功能教室，全县计算机总数达 台， 所学校有自己的网站， 所学校配备了教师电子备课室 个， 所学校实现了教师微机备课。从20xx年开始又有计划地启动了校园网建设和多功能进教室工程，我县现代化装备工作居全市前列。
4、不利因素
（1）资金短缺，教育欠帐严重。“十五”期间，我县教育装备现代化、两次迎接省“普九”复查以及重大工程建设共投入 万元，其中 万元为欠帐， 年农村费税改革后，许多乡镇教育经费落实不到位，挤占、挪用现象严重，几年来，总欠帐在 万元。教育资金短缺的问题将成为制约我县教育发展的瓶颈。
（2）教师队伍结构不合理，人才流失严重。我县教师学历达标率在全市还处于下游水平，2000年以后，小学、初中没有分配新教师，导致教师年龄偏大（小学尤为明显），“十一五”期间，教师的梯队衔接将成为教育发展面临的新问题。另外受诸多因素影响，我县教师队伍存在不稳定因素，尤其在近几年，我县有 名教师辞去公职，到私立或其它地区任教，急需采取有力措施稳定教师队伍减少人才流失。
（3）人事制度与教育发展不相适应。
三、“十一五”指导思想、发展目标和指导原则
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本”的科学发展观，全面落实“科教兴县”、“可持续发展”和“人才强县”三大战略，以“办好让人民满意的教育”为宗旨，以深化教育教学改革，全面实施素质教育为重点，坚持三个“面向”，贯彻“巩固、深化、提高、发展”的八字方针，巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展，加快推进教育现代化进程，实现全县教育事业的适度超前发展，把教育大县建设成教育强县，为县域经济的发展和社会的进步提供人才保障和智力支持。
2、发展目标――学前教育和义务教育普及程度明显提高。到20xx年，学前三年教育入园率达到90%；初等教育适龄儿童入学率、巩固率分别达到99.9%；初级中等教育入学率、巩固率分别达到99.5%、98.5%。到 20xx年，高水平、高质量普及学前教育和九年义务教育。――高中教育水平得到全面提升。20xx年全面普及高中阶段教育，毛入学率达到85%，20xx年，高中阶段毛入学率达到90%以上，所有普通高中学校达市级示范性学校以上标准， 85%以上的学生在省级示范高中以上学校接受教育。20xx年，高中学校办学水平和综合实力大幅度提高。3、指导原则
（1）坚持稳定发展，优先发展的原则。坚持以改革促发展，加快教育体制、机制改革创新。把维护稳定摆在重要位置，及时妥善解决教育热点难点问题，为构建和谐社会作出应有贡献；促进教育与经济的紧密结合，确保教育的优先发展，坚持社会主义现代化建设必须依靠教育，发展经济从教育抓起，提高教育为经济服务的能力。
（2）坚持以人为本，全面发展的原则。为我县从人口大县迈向人力资源强县服务。为人民群众提供更多的受教育机会和优质教育资源。建立全民学习、终身学习的学习型社会。
（3）坚持类别协调，城乡协调的原则。大力促进教育均衡发展，加大对贫困地区教育的支持力度和对职业教育与民办教育的引导、扶持力度，实现教育公平和教育效率的结合，使我县城市教育与农村教育、普通教育与职业教育、公办学校与民办学校，以及其它各级各类教育持续、健康、协调发展。
（4）坚持突出重点，持续发展的原则。在全面推进教育事业协调发展的同时，抓住农村义务教育“重中之重”、职业教育与社会需求不相适应和推进高水平学校以及重点项目建设等重点内容，突出重点任务、重点区域和重点工程。
（5）坚持教育创新，深化改革的原则。按照完善社会主义市场经济体系的总体要求，把教育发展与教育改革结合起来，消除不适应社会主义市场经济要求的教育体制障碍，解放思想，大胆创新，勇于开拓，加大对教育的宏观调控，由偏重规模扩张转移到更加注重深化改革、提高质量上来。
四、“十一五”发展方向与重点任务
1、发展方向
（一）形成系统优质的学前教育（二）积极推进义务教育阶段学校均衡发展，提高整体办学水平
巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制，充分发挥乡镇政府和村级组织办好农村教育的积极性，努力促进义务教育的均衡发展。
1、抓好义务教育的普及工作。以20xx年省“普九”复查为契机，不断加大教育执法力度，努力提高普及程度，重点抓好初级中等教育的控辍学保学工作，认真落实对贫困家庭学生的“两免一补”政策，确保到20xx年，初级教育的入学率、巩固率达99.9%；初级中等教育入学率、巩固率分别在99.5%、98.5%以上。
2、办学条件大幅度改善。继续加大危旧房改造力度，20xx年，全部消除我县学校现有危房，以后，随时对新出现的危旧房屋进行改造；进一步加快图书馆和实验室建设，到20xx年全县中小学实验室建设全部达到一类标准；分期逐年实现图书馆借阅一体化和微机管理模式。到20xx年，实验室、语音室、微机室、图书室、阅览室、卫生室、多媒体教室、实验实习基地的建设要达到国家标准，各类实验室全部达到一类；有能够满足音、体、美教学需要的数量充足的器材和设备。4、大力发展寄宿制学校。按照因地制宜、分层推开的原则，坚持整体推进与重点突破相结合，逐步建成一批寄宿制学校。首先在地理位置优越、社会声誉和办学质量较好的学校实行寄宿制试点，然后在鸦鸿桥、窝洛沽等大乡镇和经济较好的乡镇推行。力争到20xx年在各乡镇各建成占地90亩的九年制寄宿学校1所，建成占地80亩的县城寄宿制初级中等教育学校2所。
5、加大示范校建设力度。以省市中小学校等级评估为契机，建成一批代表玉田教育最高水平的示范校，创玉田教育的新品牌。到20xx年建成省级示范校6所，市级示范校15所，县级示范校50所。
6、抓实特色校建设。为拉动学校管理水平的提高，培养“合格加特长”的学生，从20xx年起，在全县小学范围内率先开展特色校建设工作，在我县全力打造一批特色品牌学校，在取得一定经验的基础上，将特色校建设工作向初、高中推进，带动全县水平的提高。到20xx年，建成在县级特色校38所，建成在全市有一定影响的特色学校10所以上。
7、加强薄弱学校的改造力度。完善示范校和北部山区、南部低洼地区学校的手拉手制度，提高学校管理水平和办学水平；制定优惠政策，鼓励教师到北部山区和南部低洼地区从教，奖励扎根边远地区从教的优秀教师；制定有力措施，严格依法执教，加强学籍管理，保证相对薄弱学校的生源质量；加大对这些地区干部教师的培训力度和教育现代化的资金投入力度，从20xx年起，每年改造薄弱学校4所，有效地缩小城乡教育差距。
（三）大力普及高中阶段教育
1、加快普及普通高中阶段教育。确保20xx年我县高中阶段毛入学率达到85%，并逐年提高，到20xx年达到90 %以上。根据我县未来几年高中生源情况，加大普通高中调整、改建、扩建工作力度，按省市相关文件要求，预留土地150亩，拟建规范性高中一所，不断满足高中入学高峰的需求。3、积极争创高中示范校。在扩大高中办学规模的基础上，引导各高中更加注重内涵发展，一中在成为省示范性高中的基础上，争创国家级示范性高中；仓中争创省级示范性高中，沽中争创市级示范性高中。到20xx年，使全县所有高中生都能在市级以上示范性高中学校接受教育。（四）构建适合我县经济发展和社会需要的成人、特殊教育体系
成人教育以扫除科盲为重点，专业适当增加，办学层次较快提高，能更好的为农民增产增收服务。县成教中心努力打造学科专业特色与优势，开办专、本全脱班、远程教育研究生班，实现与邻近大中城市高等院校、国家名牌大学联合办学；按省市相关文件要求，每个乡镇预留土地20亩，拟建规范性农职中一所，充分发挥乡镇成人职业教育学校的作用，大力加强农村劳动力技术培训、劳动力转移培训，提高农民增收致富本领。到20xx年，乡镇成人学校建成省级示范校3所，市级示范校7所。（五）构建灵活开放的民办教育体系
根据“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，发展与管理并重，继续把社会力量办学纳入全县教育的整体发展规划中，形成民办学校和公办学校公平竞争、共同发展的格局。
加强对社会力量办学的管理，制定《玉田县民办教育管理办法》，积极开放非义务教育市场，鼓励社会力量以多种形式办学或参与公办学校建设；积极引进社会投资，保障社会力量办学举办者的合法收入；对民办学校在招生、教师职务评聘、表彰奖励等方面创造与公办学校同等的政策环境；健全联合办学机制，依托公办学校，探索多种形式的办学 模式，形成灵活多样的办学机制，把联办学校做大、做强，确保民办教育的健康发展。同时，根据未来几年我县生源逐渐减少的实际，引导民办学校向职业教育转轨，确保社会力量办学健康发展，把我县的优秀民办学校打造成市、省乃至国家级品牌学校。
2、重点任务
（一）现代装备教育装备工程
1、大力普及信息技术教育。20xx年启动班级多媒体教室试点，20xx年，所有初中和中心小学的一个年级全部建成多媒体教室，全县中小学全部开设信息技术课，并把信息技术考试列入小学毕业考试范畴。到20xx年，所有学校全部建成高标准的微机室，学生上微机课全部达到一人一机。20xx年，多媒体教室普及率达到40%，全县中小学平均10名学生拥有一台计算机，计算机人均拥有量继续保持全市领先水平。
2、加快实现“校校通”工程。20xx年，50%的中学，20%的小学建成校园网。20xx年，建成与唐山市信息网相联的玉田教育教学网。加强教师办公用微机与学校电子备课室建设，所有初、高中和国民办中小学及60%的乡镇小学全部建成电子备课室并逐步增加教师办公用微机。20xx年，全县中小学实现“校校通”，建成全县教学系统的办公网络。20xx年，教师平均3人拥有一台计算机，基本实现网上办公、无纸办公，全面实现电子政务；校园网建成率达100%，基本实现“班班通”。
3、加强教育信息资源建设。20xx年启动教育资源库建设，系统开发教育软件，并形成规模，使县局教学资源库资源总量达到2000g。20xx年建成集各类教育于一体的开放式远程教育体系。为终身学习和学习社会化提供软件资源。
（二）干部教师队伍培训工程
1、加强师德建设。建立和完善以教育为基础，以制度为核心，以评估为手段的教师职业道德评价、考核、奖惩机制，规范教师行为，加强师德教育，树立师德典型，完善师德评价标准，提高教师队伍，尤其是班主任教师的师德水平和整体素质。同时，建立有效的师德监督机制，开展新时期师德规范和师德建设的课题研究，探索新时期加强师德建设的内容、方法和途径。
2、构建灵活开放的教师终身学习体系。按照学科专业化和教育专业化的双重目标，开展教师全员培训，实施教师素质提高工程，积极鼓励和支持教师参与教育科研和教学研究，把教学科研工作与教学实践紧密结合起来，切实提高教师实施素质教育的能力。构建职前职后教育沟通、学历与非学历教育并举的促进教师专业发展的终身学习体系。建立一支理论上有高度、实践上有创新、学术上有价值、成果上有特色的高素质科研队伍。到20xx年，我县教师学历达标率有整体提高，达到全市中游水平。继续实施继续教育规划，落实继续教育各项要求，特别是加强教师计算机应用能力培训，提倡教师学习英语。4、深化学校内部管理体制改革。一是强化岗位聘任，推动人力资源的合理流动。积极稳妥地推进教职工聘用合同制，逐步实行固定岗和流动岗相结合、专职与兼职相结合的用人办法。在严格执行教师准入制度的同时，适当引进新教师，到20xx年，使教师队伍的年龄结构合理、学历水平有一定提高，解决目前我县小学教师年龄偏大，专职教师不足的问题；二是建立县城中小学教师到农村支教制度。从20xx年起，按省、市关于加强教育工作的决定要求，凡在边远山区和南部边远洼地工作的教师上浮一档职务工资，3年后巩固，满5年后再上浮一档，调离工作岗位后，不再享受以上待遇；三是改革中小学校长的选拔和任用机制。实行校长任职资格制度和培训制度，建立面向社会、面向全国招聘优秀校长制度。形成由20名在全市乃至全省有一定影响的校长组成的名校长群体。逐步推行聘任制和任期目标责任制；四是完善分配的约束和激励机制。高中学校结构工资由县教育局有效监控，使学校结构工资与办学水平相匹配，教师结构工资与工作数量、质量相适应，建立健全自主灵活、优劳优酬的薪酬制度。
(三)素质教育工程
1、增强德育工作的针对性和实效性。以中共中央、国务院颁布的《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的指导，根据不同年龄段的学生心理特征，在学生中广泛开展爱国主义、理想信念教育、法制教育、诚信教育、心理健康教育为重点的多形式教育活动。同时根据教育形势发展，不断研究和探索新形式下加强学生思想道德建设的新途径和新方法。同时，积极探索、逐步健全德育工作的评估考核机制。
2、深化教学改革，全面提高课堂教学质量。以新课程理念为指导，制定并不断完善体现素质教育思想的课堂教学评价标准，切实提高课堂教学的整体水平；完善对各级各类学校教学工作的评价标准，强化评价的导向功能，不断提高办学水平；深入研究培养学生创新精神和实践能力、有效减轻学习负担、提高课堂教学质量的规律，把课堂教学面向全体学生，让全体学生都得到全面的发展、主动发展，使以高考为标志的整体教育质量继续保持全市领先位置。（四）科研兴教工程
坚持以教育科研工作促进全县教育的发展，注重科研成果的转化。健全学校教育科研网络，理顺科研体制，聘请兼职教研员，形成畅通、高效的教育科研网络，完善科研先进单位优秀成果的奖励制度。加强教育科研过程管理，深入推进以“发展教育”为主导性课题的实践研究，继续深化学习教育、创造教育、主体教育、中学职业指导教育等课题的实践研究，每年学校都要确定重点研究方向，实现由参与型向自主型研究的转变。在事业发展、素质教育推进等方面确立前瞻性、应用性、实践意义较强的科研课题，并争取纳入市级、省级重点课题系列，形成较完善的教育科研体系，取得一批在全市、全省领先的教育科研成果。重视并大力推进科研成果转化，促进教育决策与教育行为的科学化。
3、重点项目
“十一五”期间，全县教育重点项目共有5项，共需资金14813.8万元。（2）中小学布局调整。“十一五”期间，我县共有16所乡镇初中、14所中心校、9所完小、21所分校的撤并任务，共需资金4193.8万元。
（3）20xx年“普九”复查。根据“普九”标准的提高，学校软件硬件建设，包括绿化、美化校园，学校改扩建，购置教学设备，专用教室建设等约需资金2100万元。
（4）现代化教育装备。为实现“十一五”目标，全县需购置微机 台，建微机室 个，多媒体教室 个，电子备课室 个，校园网 个，以及玉田县教育教学网，共需资金1800万元。
（4）职业教育发展投入。投资400万元筹建2500平方米的实训楼、建筑面积为1000平方米的多功能厅；投资400万元购置数控加工中心6140普通车床、汽修实验室设备、电工实验室设备，职业教育发展基金县政府配套资金300万元；
（5）其它。包括20xx年前新建一所城内幼儿园需资金 500万元；特教整体搬迁及建福利厂260万元；危旧房屋改造 万元；少年宫建设300万元，实小新建科技馆200万元，二小、三小改造100万元。
五、保障措施
（一）转变观念，加强领导，统筹协调，合力建设高水平教育强县
进一步解放思想，转变观念，引导全社会和广大教育工作者树立可持续发展的终身学习的观念，树立正确的教育观、质量观和人才观。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，将教育纳入全县经济、社会发展总体规划，坚持把教育列入重要议事日程，实行领导任期目标责任制，并作为干部选择、任用、政绩考核的重要内容，切实落实教育强县、优先发展的教育战略，为全面推进素质教育做贡献，为教育改革和发展提供保障。
（二）建立健全教育经费投入和保障机制，确保重点工程资金足额到位（四）教育行政执法，坚持依法治教
教育行政部门和学校要进一步提高对依法治教重要意义的认识，认真贯彻国家和地方的各项教育法律法规，切实保障国家教育方针的全面落实；建立一支具有较高素质的教育行政执法和执法监督队伍，继续深化执法责任，坚持依法行政，强化教育行政执法和执法监督；加大对校园内部和周边环境的整治力度，维护学校安全和教育教学秩序。教育和公安、工商、税务等职能部门紧密联系，切实解决好初中生流失问题；积极推进素质教育的制度化、法制化，开展依法行政、依法治教研讨活动，健全各项教育规章制度。学校要依据教育法律法规坚持依法办学，实现自我约束、自我管理，增强依法治教、依法执教的自觉性，逐步使知法守法、依法办事成为教育工作者的内在要求和自觉行动。
（五）充分发挥教育督导职能作用，加大对全县教育工作的监督检查和评估力度
完善县财政对教育投入的职责、办法，健全主要领导干部抓教育的工作目标责任制，并完成考核办法，定期进行考核，县教育局要按照全面推进素质教育的要求，进一步健全教育督导的各项规章制度，完善各种教育评估方案，把普及九年义务教育、全面提高学校的办学质量和效益为重点，依据《河北省学校办学水平等级评估标准》和《玉田县校长目标考核方案》，每年对全县所有学校进行一次综合督导评估，并坚持督导与评优相结合，改进教育督导方式，加大教育督导随访工作力度。坚持每年有计划地进行教育专项督导，加大对教育经费的拨付、使用等情况进行重点督导，并实行领导干部责任制，同时把此项工作纳入目标考核，为素质教育的全面实施、学校办学质量和效益的全面提高创造宽松有利的环境。
（六）加大综合调控力度，促进教育的和谐发展
采取分区规划、分类指导、分步实施的工作方针，完善合理的教育资源配制机制，逐渐实现办学条件的的标准化、教师队伍交流的制度化、学校管理的规范化，积极发展优势资源，鼓励办出特色；建立科学的评估机制，淡化窗口学校，建设标准化学校，本着硬件从实，软件从优，加强示范和辐射作用；改革招生制度，淡化升学竞争，逐步从办学条件的均衡向办学质量的均衡过渡，循序渐进地推进教育的和谐发展。
附：
1、20xx－20xx年高中在校生情况发展趋势
2、20xx－20xx年初中在校生情况发展趋势
3、20xx－20xx年小学在校生情况发展趋势
二00五年五月一日
县民政事业发展“十一五”规划
县民政事业发展“十一五”规划
县民政事业发展“十一五”规划民政工作由社会保障、基层政权建设和社会行政管理三大部份组成。随着社会的发展，民政工作涉及的范围越来越广，任务越来越重。做好民政工作，对完善社会组织结构、调整社会关系、缓解社会矛盾、实施社会服务、维护社会稳定具有十分重要的意义。回顾“十五”，展望“十一五”，树立科学发展观，统筹城乡民政发展，为构建和谐社会、富民强县作出民政部门积极的贡献。
一、“十五”期间我县民政事业发展情况
“十五”时期，我县民政工作在县委、政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，积极进取，关注民生，为民解困，圆满完成了“十五”计划确定的目标任务。
（一）整体推进，完善制度，社会救助体系有了新的发展。
救灾工作，四年多来战胜了全县大大小小的洪涝、冰雹、干旱等各种自然灾害，抓好了灾区倒房户的重建工作，累计下拨救灾款609万元，下发棉被4315床、棉衣4600件、蚊帐3250床。20xx年还下拨60万元支援农村无房户建房200栋，发放特困户救助证8502个，救助410户1653户，发放救助金70万元。
城市低保工作，低保工作稳步推进，坚持分类施保，属地管理和动态管理原则，20xx—20xx年累计保障X户、X人次，共发放低保金X万元。
五保供养工作，全县五保对象X人（集中供养841人，分散供养12804人，幼保640人），敬老院X所（乡镇敬老院X所，县光荣院X所）。费改税后，经争取上级支持，上级财政转移支付五保经费实行封闭运行，出台了一部五保供养规范性文件——《XX县五保供养暂行办法》，进一步基本解决了五保老人的生活问题。
优抚安置工作，我县各类优抚对象X人，常年参军约X人，需安置的退役军人、转业士官约X余人。县建立健全了双拥工作领导小组，开展了创建双拥模范县活动，春节、“八一”期间拥军优属活动蓬勃开展。义务兵家属、在乡复员军人、伤残军人优待工作依规落实，全县各类固定补助优抚经费按国家政策足额及时发放到位，重点优抚对象生活难、住房难、医疗难问题都得到妥善解决。20xx—20xx年共接收退伍军人、转业士官2073人，应安置的526名对象已有522人得到了妥善安置。
（二）基层民主建设进一步加强。
加强基层民主政治建设和推进社区建设，是巩固基层政权和加强社会主义精神文明建设的重要途径。20xx年，全县顺利完成了第五次村委会换届选举，目前，第三次村委会换届选举已全面铺开，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督在基层落实，村级财务全面清理、审计和公开，村委会班子建设得到加强。社区建设有新的发展。20xx年3月我县撤消原来的X个居委会，新成立X个社区居委会，并进行了首届选举，形成新一届社区居委会领导班子。
（三）社会行政事务管理进一步规范。
一是婚姻、收养登记依法依规。20xx—20xx年10月全县婚姻登记坚持了乡镇民政所长负责制的集中登记，共办理结婚登记23561对，离婚登记977对，收养登记11例，合格率99.98；20xx年10月1日起全县婚姻登记集中在县民政局婚姻登记处办理，共办理婚姻登记17254对，合格率100，20xx年获省婚姻登记先进单位。
二是殡改力度加大。逐年一至两次全县范围大规模殡改宣传，摧毁了易俗河镇花果山10余处棺材生产销售点，查处20多处非法土葬，20xx—20xx年共火化遗体1110具，科学文明的殡葬习俗开始形成。
三是行政区划、地名管理卓见成效。于20xx年初结束了历时五年的县界勘定；出版了XX县政区图，结束了有县无图的历史；县城区街道、广场命名方案已审定，经县人民政府批准，由县地名委员会公布。
（四）面临机遇，需求多样，民政事业发展还存在不少问题和困难。
一是民政经费短缺。由于财政困难，民政经费没有按每年5的比例递增，县“217”科目抗灾救灾备用金每年20万元没有列入财政预算，复员军人医疗补助费、退伍军人、转业士官待安置期间的生活费、城镇义务兵优待金等诸多按政策、法规应拨到位的资金未到位。财政累积欠拨民政经费多达600多万元，致使社会救助体系难以健全和完善，保障范围小、标准低。
二是五保供养标准偏低，分散供养的五保口粮难以到位。费改税以及取消农业税后，五保户口粮无税可抵，分散供养五保对象的口粮难以到位。
三是退伍安置更难，企业无安置载体，行政、事业单位人员饱和，年需安置人员有增无减，加上自谋职业观念淡薄，经济补偿安置缺资金，退伍安置工作面临很大压力。
四是低保工作任务艰巨。水泥厂、瓷厂、航运公司和粮食单位等一批企业单位改制滞后，据初步调查有近3000户1万余名贫困职工
县民政事业发展“十一五”规划第2页
和居民急待给予低保保障，按国家政策应保尽保，所需资金数额巨大，无疑给县财政新增困难。五是按国家政策设立城市流浪乞讨人员救助站迫在眉睫，苦于无办公场所、办公经费而没有启动。
六是基层民政干部人员配备少，年龄大，文化低，兼职多，异动频繁，制约了民政事业的长足发展。
二、“十一五”期间我县民政事业发展的基本思路
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，以人为本，统筹城乡民政发展，认真践行维护民权，解决民生的民政工作理念，依法维护和保障人民群众基本生活权益，促进社会稳定和经济的发展，大力推进民政事业社会化，为我县各项事业的改革、发展创造良好的社会环境。
（二）具体目标
1、进一步建立和完善社会保障体系
（1）全面贯彻执行《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》，加强流浪乞讨人员救助工作，积极争取上级支持，兴建集救助站、募办、低保局于一体的民政综合大楼，改变现在救助站无办公用房、办公设施、办公经费的困窘局面。
（2）健全和完善城市居民最低生活保障制度，在坚持动态管理、属地管理的基础上，实行低保申报、审核、审批“三公开”和低保年审制度，认真落实“应保尽保”，确保低保工作公开、公平、公正。
（3）加快敬老院建设步伐，将分水乡、白石乡、排头乡、中路铺镇、云湖桥镇和梅林桥镇等11所敬老院改扩建成高.net标准敬老院，每个老人一套间，购置统一的床被、桌椅等生活用品，完善院内设施、强化内部管理，大力发展院办经济，提高供养水平。敬老院改扩建后，全县集中供养五保老人1100人以上。
（4）兴建老年公寓。在县光荣院内利用现有场地，兴建一栋老年公寓，向社会公开，有偿服务，可入住100位老人。
（5）成立老年活动中心。老年活动中心设学习室、娱乐室、健身房、医务室、心理咨询室等，让老年人有自己的活动空间，真正实现老有所养、老有所乐。
2、建立和完善依法行政、管理和服务相结合的社会行政管理体制
（1）加强婚姻登记管理，建设程序化办公、自动化验证的婚姻登记网络体系。第一全面实现办公自动化，投资100万，购置微机、扫描仪、打印机、复印机、系统软件，婚姻档案输入和扫描入电脑，并与全国联网，系统自动审查婚姻的合法性，如是否到达法定年龄、是否重婚等。婚姻档案微机管理，查阅方便，管理安全。第二，扩大办公场所，设立婚姻登记大厅、协议离婚室、婚姻调解室、照相室、微机室和档案室，实现一条龙服务，方便快捷。
（2）加大殡改力度。启动XX县XX陵园建设，在XX镇金桥村建立火葬场1个、公墓区1个，规划用地1200亩，总投资6000万元。建立一支殡葬管理执法队伍，建立和完善殡改领导机构和信息网络，搞好舆论导向，不断提高火化率。
（3）加强社会治安综合治理。将综治工作融汇到民政工作每个细项之中，将综治目标管理责任制与民政工作目标管理、绩效考核和民政办事公开制度、办事纪律结合起来，落实到各股室局院办所和乡镇民政所，形成齐抓共管的局面，并积极主动参加县委、政府组织的“双走”、“双联”等工作。健全局规章制度，强化内部管理，严格依法行政。
3、加强基层政权建设，提高社区居委会服务水平
依据《居委会组织法》搞好社区居委会的选举工作，大力完善社区居委会基础设施建设，完善社区服务功能，建立社区服务网络。“十一五”期间，规划投入资金1.8亿元，着重从XX镇X个社区着手，每个社区建办公楼1栋、社区办公综合大楼1栋，大力兴办社区服务业，逐步形成多种经济成分和多种经营方式并存、行业结构与服务门类齐全、服务水平较高的社区服务体系。
（三）保障机制
1、加强领导，局成立“十一五”规划领导小组，由局行政一把手任组长，加强对“十一五”期间民政工作的指导和督促。
2、加强民政队伍建设，提高自身素质，注重培养一批能干、肯干、业务水平高、自身素质好的民政干部，用好民政经费，管好民政工作，做好民政事业。
3、积极向中央、省、市争取资金，缓解县财政紧张对民政事业发展的制约，确保“十一五”民政事业发展规划圆满完成。
市图书馆发展规划
市图书馆发展规划
市图书馆发展规划XX市图书馆新馆在市委、市政府以及文化局领导的关怀和重视下，于XXXX年XX月XX日对广大市民试开放。目前试开放的部门有外借部（上架图书2万册）、期刊部（杂志620种，报纸70种）、参考咨询部（上架图书4000册）和少儿部（上架书刊1万册），电脑部在市政府和局领导的关心下也即将开放；作为XXXX年为民办20项实事之一，我馆试开放的意义和影响是显而易见的。但根据XX市文化局的《XX市文化事业“十五”计划和20xx年长远规划》的要求，和现在信息化、数字化、网络化的飞速发展相比，作为一个XX城市公共图书馆，在自动化建设和图书设备现代化方面无疑是大大滞后了的。我们应该大力发展现代化以及计算机自动化、网络化建设，以全新的面貌、现代化的设施和高科技的手段，更好地为广大市民、广大读者服务。我馆的现代化发展必须以政府投入为基础，结合本馆工作人员自身技术和水平，多方参考各个兄弟公共图书馆乃至高校、厂矿、科研院所图书馆的现代化实施方案，取其成功运作的经验，吸收其不足之处的教训，才能脚踏实地，循序渐进，少走弯路，少花钱，办好事。
我们的设想是大力发展计算机、网络化建设，加强对外合作开发，充分利用自己的资源优势，走一条以现代化、高起点的服务手段创造社会效益，主副并举，多种形式创造经济效益的发展之路。以下是我们对图书馆发展的初步规划。
一、大楼布局
一层设前后停车场（闲暇时可作休闲文化广场），原停车场开发对外合作项目如合作办学等。
二层设检索大厅（安放16台计算机提供读者目录检索）；读者服务部（提供统一办证、打字复印等服务）；少儿借阅部；电子阅览室、中心机房；基本书库；多功能报告厅。
三层设期刊部借阅部；中文图书借阅部；多媒体视听中心；基本书库。
四层为参考咨询部；采编部和基本书库。
二、自动化监控系统
作为一个现代化建设初具规模的公共图书馆，没有自动化监控系统和防盗设施是不可想象的，必须结合馆内综合布线系统，形成楼宇和藏书安全控制自动化。整栋大楼配备门禁、监控系统，建立监控中心和消防控制中心，实行24小时值班制度，每个业务部门配备图书防盗设备以及安检门和读卡器。
三、计算机网络建设
1．实现业务数据自动化的升级换代。
目前我馆采用的图书馆专业软件ILAS是基于UNIX操作系统下的，维护和操作均不方便，而且只有采访和编目两个子系统，应升级至先进的WINDOWS操作系统下图形界面的新软件，并增加流通和连续出版物两个子系统，可方便实行计算机管理（录入、借阅）和计算机检索。
所需计算机：采编6台，部门管理10台（外借、期刊、儿童、参考、电脑各2台），读者检索16台，均为品牌工作站。
2．实现馆藏资料数字化。建设有本馆特色的数据库，结合本馆实际，开发有特色的数字化信息资源。
3．实现办公自动化管理。
在目前办公自动化网络基础上，把办公自动化延伸到业务部门，并可实现即时上网查询有关信息资料。因目前计算机可继续使用，只需增加业务部门5台（外借、期刊、儿童、参考、电脑各1台）。
4．建立多媒体视听中心。采用磁盘阵列或光盘塔的形式，结合VCD、DVD，提供多媒体视听服务。需多媒体计算机50台，服务器2台，交换机、专用电脑桌椅和机房设备。
5．建立计算机培训中心。需计算机60台，服务器2台，交换机、专用电脑桌椅和机房设备。
6．建立本馆自己的网站，发布信息，提供读者访问、浏览。
7．初步建立数字化图书馆的雏形，扩展为读者服务的内容和手段，采用各种可行的方式（如镜像站点、购买数据库资料、加工整理现有资源）为读者提供网上浏览、网上借阅等各种服务。在上述基础上，以本馆为中心，建立XX地区图书馆信息资源交流平台，实现馆际互借，资源共建、共享。
8．以已有的数字化资源为依托，利用本地区、本馆的特色资源，溶入全国数字化图书馆建设的大环境中，既能通过本馆网络平台分享数字化图书馆的成果，又能实现自主的信息采集、加工、整理、发布。
四、图书馆专用设备
我馆建于XXXX年，已有XX余年历史，现有图书设备绝大多数为木制，经过几次搬迁整理，已经残破损坏，既不符合消防要求又与现代化新馆不相衬，而且数量远远达不到藏书150万册的设计要求，甚至还满足不了已有藏书75万册所需。
（一）我们打算把现有馆内藏书按部门全部分类上架,购买专用图书设备：
1.双面双柱书架（按每个放书1000册，）750只；
2.目录柜（按75万册书共159万张卡片，每柜放5万张卡片，）30只，
3.阅
市图书馆发展规划第2页
览桌（2M×1M，每张坐6人，）120张，4.座椅720把，
5.单面6层期刊架150个，
6.报纸架60个，
7.拖车、书车8辆，
（二）按XX市文化局《XX市文化事业“十五”计划和20xx年长远规划》的要求，逐步达到150万册藏书量和年接待读者100万人次、图书外借200万册次以及实现电脑借书卡替代传统借书证，还需增加部分图书设备：
1.双面双柱书架700，
2.目录柜30只，
3.阅览桌120张，
4.座椅720把，
5.单面6层期刊架150个，
6.报纸架60个，
7.拖车、书车8辆，
8.报纸柜100个
至此，我们认为XX市图书馆才算成为一座真正意义上的现代化、多功能的开放式、综合性的公共图书馆，基本实现最大限度满足读者的需求，为读者提供更优质的服务。
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