电视电话会议方案范本

在大学生志愿服务西部计划电视电话会议上的讲话。

按照单位对于应对公司将要到来危机的方式，我们应该开始制作新的目标和新的计划了。制定工作计划可以让我们明确目标更好的完成工作，避免出现遗漏与重复。怎样制作出对自己工作有帮助的工作计划呢？小编特意收集和整理了在大学生志愿服务西部计划电视电话会议上的讲话，欢迎分享给你的朋友！

在大学生志愿服务西部计划电视电话会议上的讲话

在大学生志愿服务西部计划电视电话会议上的讲话
大学生志愿服务西部计划实施以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在各个部门、地方党委政府的大力支持下，各项工作进展顺利，为今后的深入实施奠定了良好的基础。下面，我就××年工作实施情况和××年工作安排讲几点意见。

一、大学生志愿服务西部计划取得了阶段性重要成果

××年月，根据国务院常务会议精神，团中央、教育部在财政部、人事部的支持下，组织实施了大学生志愿服务西部计划。计划启动后，各级项目办以对党和国家高度负责的精神，带着对青年学生的深厚感情，精心谋划、周密部署、上下联动、密切配合，扎实推进各项工作。月底月初，名大学生志愿者奔赴西部个贫困县开展服务。辽宁、贵州等个省（区、市）组织实施了地方项目，共招募了名大学生志愿者赴本省（区、市）的个贫困县服务。目前，全国项目在岗志愿者名，其中年期志愿者名，年期志愿者名。地方项目年期与年期志愿者大体上各占一半。版权所有!

西部计划实施时间虽然不长，但各方面都给予了充分肯定和积极评价。各级党政领导称赞志愿者为西部大开发出了力，帮了忙，做出了积极的贡献，纷纷要求今年增加志愿者名额；当地群众称赞志愿者给他们办了很多实事、好事，希望志愿者能够长期留下来；大学生志愿者表示在西部基层收获很大、终身受益，坚定了服务西部、服务基层的信心和决心。可以说，西部计划取得了阶段性的重要成果。具体地讲，有以下四个方面。

西部计划在青年中树立起到西部、到基层建功成才的积极导向，进一步彰显了积极向上的主流价值观。西部计划高扬理想的旗帜，以责任激励青年，以奉献感召青年，以事业凝聚青年，在全国高校中唱响了“到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去”的主旋律，成为新时期加强青年思想政治教育的有效途径。万多名高校毕业生响应党和国家号召，满怀报效祖国、服务人民的青春壮志，在西部基层的广阔天地受锻炼、长才干、作贡献，他们的积极行动和感人事迹在广大青年中进一步树立了到版权所有!西部、到基层建功成才的积极导向。我们高兴地看到，许多志愿者愿意长期在西部基层工作。比如在西藏服务的名年期志愿者中就有人表示愿意长期扎根西藏工作；重庆有名、陕西有名、甘肃有名、四川有名大学生志愿者已经明确表示在西部地区就业的意向。这些都表明，到实践中去，到现代化建设的第一线去，到基层和艰苦的地方去越来越成为这一代青年学生的光荣选择。最近，团中央组织调查组到个省份就今年高校毕业生就业情况进行调查研究。在调研的过程中，很多大学生都表示今年愿意到西部去、到基层去，比去年我们同期问卷调查的比例提高了。

西部计划为当地群众带来了实惠，促进了西部地区经济社会的发展。大学生志愿者来到西部基层，发挥自己的专长，直接服务于当地群众，为西部地区的教育、医疗、农技、扶贫、青年工作等各项事业的发展做出了贡献。重庆彭水县朗溪乡的刘勇等名志愿者，在当地建成亩大学生油菜科技示范基地，不仅为当地农民增加了收入，而且还改变了当地的种植习惯，调整了当地的农业生产结构。县政府已决定把这块基地作为试点，在全县范围内推广。在广西、四川、云南、新疆等地的志愿者纷纷自发成立了助学基金，用自己为数很少的生活补贴，帮助数百名贫困学生解决在学习、生活中遇到的困难。大学生志愿者还广泛动员母校、家庭、同学、朋友等资源，为服务地提供资金、技术、项目等多方面的支持，成为连接东西部之间、城乡之间的一条条纽带，在更广的层面上促进了西部地区经济社会的发展。在四川朝阳县服务的杨猛，看到服务单位学生宿舍楼因后续资金不能到位而无法竣工，学生不得不住进食堂里面，便四处奔走求助，为学校筹来了多万元后续资金。学校的师生十分感动。中国农业大学、广西大学等许多高校通过志愿者牵线，与服务地政府签订了校地合作协议。同时，志愿者们以新的生活观念、新的工作方式和发展观念，潜移默化地影响着当地社会，影响着当地的老百姓。我们在调研的过程中，所到之处，老百姓交口称赞，说志愿者来了以后确实给他们办了好事。我到四川资阳调研时了解到，一个种药材的专业大户，药材烂根的问题老是解决不了，中国农业大学的几个大学生，用了三天时间、花了很少成本就解决了，老百姓感到志愿者真“神”！

西部计划促进了一支优秀青年人才队伍的健康成长。西部基层舞台广阔，机遇无限，是锻炼培养人才的一方沃土。大学生来到西部基层，来到人民群众之中，增进了与人民群众的感情，培养了吃苦耐劳的精神，增强了社会责任感，提升了精神境界，真正做到了知国情、增阅历、长才干。尽管不到一年的时间，在他们中间，有的已经成为学校教学的骨干，有的成为科技致富的带头人，有的成为当地小有名气的医生，还有的已经被所在县党委政

在大学生志愿服务西部计划电视电话会议上的讲话第2页

府委以重任，成为基层领导干部。在四川邛崃服务的名志愿者中有人递交了入党申请书。来自复旦大学的冯艾、北京大学的莫锋等一大批优秀志愿者典型不断涌现，正在发挥着重要的导向和示范作用。一支既具有现代科学文化知识、又具有基层工作经验并富有社会责任感的优秀青年人才队伍正在茁壮成长。在十届二次政协会上，共青团青年界别组的政协委员听到西部计划的信息后，纷纷表示自己的单位要吸纳这样既懂得国情又有责任感的志愿者来就业。

西部计划开辟了人才资源配置的新途径，促进了人才资源的东西互动、城乡互动。由于区域经济社会发展不平衡、就业观念和人才流动等体制方面的原因，目前，我国东西部之间、城乡之间人才资源配置还不尽合理。实施西部计划，采取公开招募、自愿报名、按需选拔、定期轮换的方式，探索了一条在社会主义市场经济条件下，通过志愿服务这种非市场手段配置人才资源的有效途径，实现了人才资源的东西互动和城乡互动。在这些大学生中间，有的虽然只在当地服务年，但他们对当地的关注和支持将可能是终生的；有的服务期满离开后，会带动新一批大学生接过他们的“接力棒”；有的将在当地留下来，直接成为西部基层的有用之才。我们有理由相信，随着西部计划的深入实施，大学生人才资源从东部到西部、从城市到乡村，将成为一股永不停息的奔涌的时代洪流。

西部计划的顺利实施，带给我们许多有益的启示。我们归纳为四个方面。

西部计划符合青年学生成才报国的愿望。大家都还清楚地记得，去年月，西部计划启动后仅天时间，就有万多人报名，我们不得不提前结束了报名。这些报名的大学生是本科生，很多人能找到工作并且有很多人已经找到了很好的工作，却放弃了，而选择去当志愿者。这说明当代青年学生有着追求中华民族伟大复兴的共同理想，有着报效祖国、服务人民的巨大热情。西部计划找准了国家发展战略和青年学生报国愿望的结合点，探索了组织青年学生以志愿服务的方式为国家发展作贡献的有效途径，从而受到了广大青年学生的积极响应和广泛参与。

西部计划符合西部经济社会发展对人才的强烈渴望。西部大开发，人才是关键。我国人才资源配置存在着结构性的矛盾，有的地方多了，有的地方少了。西部基层急需人才。西部计划组织大批学有专长的大学生志愿者到西部基层工作，极大地缓解了西部基层对人才的渴求。志愿者有效服务了当地经济社会的发展，受到了西部地区干部群众的热烈欢迎。有的志愿者给我们来信说，他们去报到时，看到老百姓在村头夹道欢迎都感动得热泪盈眶。

西部计划符合科学发展观的要求。西部计划架起了东西部和城乡之间发展的桥梁。大学生志愿者为西部基层带来了人才、智力、信息、资金等方面的资源，促进了城乡统筹，促进了东西统筹，是树立和落实科学发展观的一个重要纽带、重要载体和有效途径。

西部计划符合青年学生成长发展的规律。与实践相结合，与人民群众相结合，是青年成长的必由之路。这是我们党和政府一贯倡导的方针，也为实践所证明。西部基层是青年学生增长才干、成就事业的广阔舞台。西部人民的创造和实践是青年学生智慧的源泉。青年学生到艰苦的环境中磨炼自己，到基层的实践中丰富自己，把所学知识与社会需求紧密结合起来，不断锤炼意志品格，不断提高业务能力，真正成长为对国家、对社会、对人民有所建树的优秀人才。

去年是实施西部计划的第一年，在取得显著成效的同时，也还存在一些有待进一步改进和完善的地方。比如，由于项目启动时间紧、任务重，岗位对接不够充分，有的志愿者作用未能得到充分发挥；有极个别志愿者的用人单位对志愿服务认识上存在一些偏差，觉得这些人是找不到工作才来西部服务的；也有极个别志愿者觉得自己在当地应该受到优待，所以提出一些不合适的要求。又比如，志愿者的管理服务还不规范，管理的过程中还有这样那样的漏洞等等。这些问题都是前进中、发展中的问题，有待于我们在实践中加以解决。

二、求真务实，扎实工作，努力推进××年大学生志愿服务西部计划

按照国务院会议精神，今年参加西部计划全国项目的志愿者总数将达到万名。除××年招募的多名年期志愿者外，今年我们将新招募名。重点是抓好支教、支医、支农、青年中心建设和管理、“全国农村党员干部现代远程教育试点工作”志愿服务、“百县千乡宣传文化工程”志愿服务、西部基层检察院志愿服务等个专项行动。为了做好今年的工作，各级项目办需要在以下六个方面下功夫。

加强宣传，营造氛围。我们实施西部计划一个很重要的意义，就是要通过这万多人、万多人，形成一个积极的导向，引导更多的人到基层去。因此加强宣传工作，营造更加浓厚的社会氛围，十分重要。近一年来，大学生志愿者中涌现出许多感人至深、催人奋进的典型，西部计划取得了显著成效，有许多好的素材需要我们深入挖掘，大力宣传。要进一步唱响到西部去、到基层去的主旋律，形成到西部基层大有作为的积极导向，引导更多高校毕业生到西部去、到基层去，努力营造全社会关心、理解、支持西部计划的良好氛围。为了达到良好的宣传效果，我们要把握以下四点：一是立足点要高。我们今年的宣传不要就事论事，要站在服务大局、维护高校稳定、服务大学生就业、服务人才强国战略这样的战略高度，来认识和把握宣传工作。要继续高扬理想的旗帜，充分展现当代青年的时代风采，反映西部计划的社会效应和人才效应。二是内涵要深。要注重深度挖掘，全方位、多角度、深层次地展示西部计划的方方面面，通过专家访谈、典型挖掘等形式，从青年成长成才和社会发展等各个不同的侧面进行深入理性的分析、报道。三是声势要大。要加强对志愿者个人和志愿者集体、服务地党委政府和用人单位、派出省和派出高校先进典型的宣传报道。做好志愿者先进事迹报告团、话剧巡回演出等活动的宣传报道。通过刊发志愿者日记、志愿服务“两地书”等多种形式，用优秀志愿者的事迹吸引人、鼓舞人、感召人。四是特色要鲜明。要有青春的特色、西部的特色，突出先进性、富有时代性，在宣传的方式方法、内容题材等方面进行大胆的创新，做到中央各大媒体和地方媒体上下互动，党政、家长、学生、社会等各个层面互动，形成一个立体的、高度密集的宣传态势。

采取措施，服务就业。今年⒎月份，年期志愿者将完成服务任务。全国项目有人要完成光荣的服务任务走向社会。虽然我们没有承诺保证西部计划大学生服务期满的就业，但这些大学生服务期满后就业状况如何，受到社会各界关注，牵动着千家万户，影响着西部计划的持续发展。各级项目办要高度重视，把就业服务工作抓紧抓好。一是落实和出台支持就业的政策。团中央、教育部、财政部、人事部将联合下发《关于做好××年大学生志愿服务西部计划工作的通知》，对西部计划志愿者报考研究生、公务员的有关政策进行明确。如服务期满年考核合格，报考研究生的，总分加分；各高校出台的政策如优惠于此政策则参照高校政策；同等条件下，优先录取。服务期满年考核合格，可以按应届高校毕业生身份报考国家机关公务员；报考中央国家机关和东、中部地区公务员的，同等条件下，优先录取，报考西部地区公务员的，笔试总分加分。各团省委不但要积极协调党政有关部门，将这些政策逐一落实到位，而且要争取当地党政部门支持，为志愿者就业提供更多实实在在的帮助和服务。二是整合社会资源。要在充分掌握志愿者就业需求的基础上，整合各类有效资源，包括青联、青企协等各个方面的资源，引导社会各界关注志愿者、了解志愿者，畅通志愿者与用人单位之间的供需渠道。通过举办志愿者专场招聘会、提供创业技能培训、提供创业贷款等多种方式，为志愿者就业和自主创业提供服务。三是直接选拔优秀人才。各级团组织可以根据本单位实际情况，选拔志愿者充实到团的领导机关。同时，推动有关部门从志愿者中录用公务员。

在就业服务工作中，各级项目办特别是西部各省（区、市）项目办要积极引导志愿者在西部基层就业创业，做到感情留人、事业留人、政策留人、机制留人。要积极协调各级党委政府出台政策，畅通志愿者扎根西部基层的渠道；要在日常生活中关心志愿者、爱护志愿者、重视志愿者，给他们施展才华的舞台；要做好有在西部基层扎根意向的志愿者的思想工作，帮助他们解决留下来可能遇到的各种困难；要充分宣传扎根西部成才、创业的先进典型，包括过去的一些老典型。

完善制度，强化管理。搞好管理是西部计划取得实效、持续发展的关键。一要加强组织管理。各省级团委要积极争取有关部门的支持，成立青年志愿者工作部、指导中心等专门工作机构，统一负责本省青年志愿者行动的规划、协调和指导，重点负责西部计划全国项目和地方项目的组织实施。条件具备的地（市）级团委也要设立西部计划项目办。全国项目办将颁行《大学生志愿服务西部计划志愿者管理办法（试行）》，落实“谁用人、谁受益、谁负责”的原则，明确各级项目办、服务单位的职责。二要加强自我管理。通过探索民主选拔志愿者服务队队长、建立志愿者临时党团组织、成立志愿者俱乐部等多种方式，充分调动志愿者的主观能动性，努力探索新的志愿者管理模式。三要加强安全管理。要牢固树立安全第一的思想，加强对志愿者的安全意识教育，向志愿者提供必要的安全保障，比如交通安全、女志愿者的住宿安全等。要进一步落实每月情况定期通报制度和突发事件及时通报制度。四要加强健康管理。志愿者远离家乡亲人，在条件较为艰苦的地方服务，他们的健康状况牵动着家人。要饱含对志愿者的感情，高度重视志愿者的健康问题；要坚持预防为主，加强对志愿者食宿条件的检查，为志愿者提供卫生健康的生活环境；要建立规范的志愿者就医和保险理赔流程，确保志愿者患病后能够得到及时、规范的治疗。五要加强绩效管理。各级项目办要按照《评估考核办法》有关规定，提早行动、认真对待，切实做好本级项目办的相关工作。对各级项目办工作的评估结果将作为表彰和下一年度项目实施的重要参考依据。要做好对志愿者的考核表彰工作。

把好关口，确保质量。按需选派是确保服务效果的基础。要以求真务实的精神，本着“按需、择优、集中”的原则，统筹谋划西部计划的招募选派工作。一要通过岗位申报实现按需招募。各服务省申报岗位要以个专项行动为重点。对于教育等服务岗位，要保持服务的连续性，形成接力机制。今年申报岗位及招募选拔的全过程都将通过互联网完成。“招募管理信息系统”的培训工作已经结束。各省项目办要高度重视，加强网络安全管理，做好相关材料的备份工作，确保招募目标的顺利实现。二要坚持公开、公平、公正的选拔原则。要从毕业生的思想素质、专业水平、服务经历、健康状况等方面严格把关，择优选拔，按照有关规定对入选者进行公示，确保招募到以本科生为主的综合素质较高的毕业生。三要相对集中。今年原则上保持去年个服务县的规模，不再新增服务县。这样做可以保持连续性，形成规模效益，同时便于管理，节约管理成本，有效减少管理风险。同时，服务领域和服务内容也要相对集中。今年我们要集中精力围绕个专项行动开展工作，特别要组织青年卫生志愿者到农村开展医疗服务，集中力量实现重点突破，争取为农村公共医疗卫生体系建设积累经验。四要严把体检关。根据西部服务省份反映的情况，我们决定今年的体检工作由原先在服务省进行调整为在招募省集中进行。各招募省项目办要切实负起责任，严格按照全国项目办下发的体检标准，认真组织好志愿者体检工作。如果是因为招募省没把好关，由于健康原因需要把志愿者送回去，中间的费用由招募省负责。

强化培训，加强引导。做好培训工作对于提高志愿者服务效果、提高项目管理人员管理服务水平具有重要意义。在培训工作中，一方面要充实培训内容。要统一使用全国项目办编印的系列教材；结合个专项行动抓好专业技能培训，特别是要与当地党委组织、宣传部门和检察机关密切配合，共同做好相关项目志愿者的定向培训工作；搞好素质拓展训练，增强志愿者的团队意识。另一方面要开展多层次培训。既要加强对志愿者的培训，又要加强对组织管理人员的培训；既要注重志愿者的岗前培训，又要注重在服务当中的后续培训；既要加强各省项目办对服务县项目办的培训，又要加强服务县项目办对服务单位具体工作人员的培训。

考虑到大学生从报名到参加服务还有近个月时间，为了保持志愿者队伍的相对稳定，在征求部分省和志愿者意见的基础上，今年培训派遣时间拟提前到月中下旬进行，比去年提前一个多月。各服务省、服务县项目办要根据上述考虑，做好志愿者到达服务地后正式上岗前的生活、学习和工作安排。这样，培训的时间就可以安排的稍微长一些，培训的内容就可以适当的丰富一些。

需要强调的是，在培训工作中，要突出“受锻炼、长才干、作贡献”的主题，引导志愿者树立正确的观念，增强责任感，而不是优越感；增强荣誉感，而不是特殊性，做到多学习、多锻炼、多积累、多奉献。

全面推进，积极稳妥。××年，在全国项目的影响和带动下，贵州、北京、宁夏、甘肃、重庆、辽宁、河北、广东、山东等个省（区、市）实施了地方项目，工作很有成效。实践表明，各省普遍开展地方项目的条件是完全具备的。如果每个省都把地方项目做起来，将会在社会上产生更大的影响，整个志愿服务事业将迈上一个崭新的台阶，共青团在服务大局中的地位、作用和形象也会上一个新的层次。西部省份的贫困地区相对多一些，省内发达地区支援欠发达地区的工作有着广阔空间。绝大部分东中部省份也可以积极开展省内发达地区支援欠发达地区和到城市基层社区服务的地方项目。在实施地方项目时，一定要本着“实事求是、量力而行”的原则，统筹供需情况与就业安排，从可操作性和长远发展的角度，积极稳妥地推进。这里要强调两点，一是地方项目和全国项目按照统一的流程纳入统一管理；二是地方项目享受全国项目的优惠政策。

三、着眼长远，统筹协调，推动大学生志愿服务西部计划深入持续发展

西部计划开局良好，表现出了强大的生命力。为了推进这项工作深入持续地发展，各级团组织要进一步提高认识，加强统筹，完善机制，务求实效。

提高认识。西部计划是党中央、国务院作出的重要决策，不是权宜之计，不是应急之举，需要长期坚持、形成制度。实践证明，这项工作是贯彻落实“三个代表”重要思想，落实科学发展观，服务科教兴国战略、人才强国战略和西部大开发战略的有效举措，是促进大学生就业创业的有效途径，关系全局，意义重大，影响深远。我们要站在这样的高度，不断增强责任感和使命感，进一步统一思想，提高认识，切实加强领导，精心组织实施。

加强统筹。西部计划是一项系统工程，涉及东、中、西不同区域，涉及多个部门、多个专项行动、多级项目办。既有招募省，又有服务省；既有全国项目，又有地方项目；既有年期志愿者，又有年期志愿者及新招募的志愿者；既要考虑供需关系，又要注重就业服务；还有宣传、招募、选派、培训、管理、评估、激励等不同工作环节，情况千头万绪、非常复杂。这就要求我们学会“十个手指弹钢琴”，加强统筹和协调。身各个环节要统筹协调好，同时要把这项计划和推进整个青少年的思想教育、推进整个团的事业发展统筹协调好。比如与青年中心、基层团组织的建设、青年文化的发展等重点工作统筹好。所有这些，都要求我们用系统工程的思路，在财政、人事部门的支持下，密切配合教育部门，统筹兼顾，合理布局，加强协调，合力推进。

完善机制。构建长效工作机制是西部计划持续健康发展的保障。要完善组织机制，健全组织，明确职责。尤其是西部各服务省，要争取党政支持，把志愿者指导中心或志愿者工作部这个专门的机构建立起来。完善招募机制，把组织招募和社会招募有机结合起来。完善选派机制，进一步搞好供需对接、岗位对接。完善培养机制，使志愿者在服务中得到更好的锻炼和教育。完善管理机制，做到管理的科学化、规范化。完善就业机制，努力为志愿者扎根基层、自主择业和创业提供帮助。完善评估机制，提高工作绩效。完善保障机制，确保各项工作顺利推进。

务求实效。西部计划是一项目标和任务都非常具体实在的工作，需要我们弘扬求真务实精神，狠抓落实。要因地、因事、因人制宜，加强分类指导，加强督促检查。要深入基层、深入群众，多到服务点调查研究，多到服务地慰问志愿者，想方设法为志愿者创造良好的学习、工作和生活条件，想方设法让志愿者在西部基层接受更好锻炼、增长更多才干、发挥更大作用。要结合实际，总结经验，锐意创新，积极探索项目实施规律，努力把这项党政高度重视、群众热烈欢迎、大学生积极响应的实事办好、做实。

同志们，西部计划实施以来取得了显著成效，今年面临的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，振奋精神，齐心协力，求真务实，开拓创新，共同推进大学生志愿服务西部计划深入持续发展，为实现全面建设小康社会的宏伟目标作出新的、积极的贡献。

FwR816.coM编辑精选

在全省人口与计划生育工作电视电话会议上的发言

同志们：

春节刚过，省委、省政府就专门召开全省人口与计划生育工作电视电话会议，充分体现了省委、省政府对人口与计划生育工作的高度重视。下面，我代表省计生委就全省人口和计划生育工作作个发言。

一、求真务实，开拓进取，20xx年全省人口和计划生育工作取得显著成绩

20xx年，是我省经济社会加快发展的一年，也是人口与计划生育工作取得重要进展的一年。一年来，由于省委、省政府的正确领导和各级党政组织的高度重视以及社会各方面的积极配合支持，我省人口与计划生育工作取得了新成绩，实现了新突破，在全省范围内出现了你追我赶，奋力争先的良好态势。

（一）人口计划圆满完成。据省统计局抽样调查数据，20xx年人口出生率为14.07‰，自增率为8.09‰，分别比目标值低0.43和0.21个千分点、比上年下降0.67和0.43个千分点，计划生育率近90%，较上年提高近5个百分点，全年净增人口34.3万，比上年减增2.36万人。

（二）计划生育宣传教育进一步深入。各级进一步完善了计划生育宣传教育协调会议制度，一年来，计生部门单独或与相关部门联合开展了一系列影响大、效果好的宣传教育活动，营造了有利于计划生育的舆论氛围。“关爱女孩行动”试点工作正式启动，并在社会上产生了积极影响。婚育新风进万家活动得到拓展和深化，民营企业、大中专院校、社区、超市、家庭的新型婚育文化建设全面展开。

（三）计划生育优质服务全面推进。各地注重转变工作思路和工作方法，按照“为民、便民、亲民”的要求，充分发挥计划生育服务网络和流动服务车的作用，坚持进村入户开展宣传咨询、生殖保健、术后随访和办理证件等方面的服务，大大方便了群众并减轻了他们的经济负担。“计划生育优质服务先进县”创建活动富有成效，涌现了一批新典型，培植了不少新亮点，促进了计划生育工作水平的提高。吉安市、上饶市开展的“十到户”、“三入户”和景德镇市昌江区的“三生三进”活动、宜春市实施的“三五工程”让群众得到不少实惠，因而深受群众欢迎。崇义县、上高县、渝水区成为国家人口计生委首批表彰的计划生育优质服务先进县，崇义县还是全国表彰会上三个作经验介绍的县（区）之一。

（四）计划生育基层基础工作得到加强。乡（镇）、村计生专干按要求基本配备到位，计生队伍年轻化、知识化程度明显提高；计生服务站、所、室的条件进一步改善，服务能力有所提升；基层计划生育协会作用不断增强，计划生育村民自治继续推进；信息化建设步伐加快，育龄妇女信息系统的不断完善促进了计划生育工作效率和质量的提高。

（五）人口和计划生育综合改革稳步推进。各地认真贯彻在新余市召开的全省人口与计划生育综合改革座谈会议精神，紧紧围绕建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，转变思路，创新方法，在建立管理体制、工作机制和保障体系等方面采取了许多新举措。宜春等市设立了人口和计划生育奖励专项经费；吉安、上饶、赣州等市实行村计生专干竞争上岗；新余市、南昌城区和崇义县等市县用《生殖健康服务手册》取代《一胎生育证》，极大地方便了群众。

（六）人口与计划生育工作逐步走上依法管理轨道。至去年年底，与贯彻省《人口与计划生育条例》配套的8个规范性文件全部制定出台，计划生育法律法规纳入了“四五”普法重要内容。各地认真学习、宣传和贯彻计划生育相关法律法规，人口与计划生育工作朝着依法管理方向迈进，依法行政水平明显提高，20xx年全省计划生育行政侵权信访件较上年下降67.79%。全年未发生因计划生育导致的恶性案件和群体性事件。

（七）出生人口性别比攀升势头得到初步遏制。去年，我省统一组织开展了出生人口性别比失调的专项治理活动，纪检、公安、卫生、民政、工商、药监、计生等部门联手行动，密切配合，通过采取宣传教育、依法惩处、加强管理、利益导向等手段，整治活动取得初步成效。据不完全统计，全省共没收个体行医购置的B超115台，查处非法进行胎儿性别鉴定的人和事73例，查处遗弃、残害女婴事件176件，依法追究刑事责任6起。据我委抽样调查数据，20xx年全省出生人口性别比为129，比2000年下降了18个百分点，出生人口性别比攀升势头得到初步遏制。

（八）计划生育工作后进转化成效明显。过去一年中，各级均高度重视“抓大攻后促平衡”的工作，对人口总量大和工作基础较薄弱的地区实行重点管理和面对面指导，加强督促检查，严格目标考核和责任追究。绝大多数工作较被动的地区不甘人后，急起直追，进一步强化措施，加大工作力度，使计生工作后进面貌有了明显改观，与其他地区的差距正在逐步缩小。

（九）机关和行业作风大有改进。针对计生队伍素质与新形势新任务的要求还不相适应的状况，加强了对干部的教育和培训。组织全系统人员深入学习贯彻“三个代表”重要思想，大力开展向郑培民等先进人物学习活动，认真搞好政务环境评议评价工作，对机关和行业作风中存在的突出问题按照标本兼治的要求下力气进行整改，建立和健全相关规章制度，完善责任制，严格考核制，促进了机关和行业作风的进一步改善，计生干部整体素质得到提升，群众对计划生育工作的满意度也明显提高。

二、认清形势，统一思想，进一步增强做好人口与计划生育工作的紧迫感

人口问题是制约经济社会发展的关键因素。按照省委、省政府全面建设小康社会总体规划的要求，到2020年全省总人口必须控制在4800万以内。要实现这个目标，任务十分艰巨。我省的人口和计划生育工作，是希望与困难同在，机遇与挑战并存。纵观今后一个时期，面临的六大矛盾，将给人口和计划生育工作带来新的难度和压力。

一是人口控制与生育反弹的矛盾。由于人口再生产的惯性作用，即使严格执行现行生育政策，未来十几年，全省每年仍要增加30余万人，相当于一个中等县人口。再过七八年，第三次生育高峰期出生的孩子将陆续进入婚育年龄，人口出生将出现回升。与此同时，独生子女将陆续进入婚育期，按照省《条例》规定，不论城乡，独生子女之间结婚均可以生育两个孩子，这将抬高人口出生水平。由于我省低生育水平并非依靠经济社会的发展实现的，在低生育水平的背后仍然有强大的反弹势头，我们工作如果稍有松懈或外界环境发生变化都可能引起生育水平的波动。由此可见，人口控制的难度依然很大。

二是群众婚育观念与现行生育政策的矛盾。尽管群众多子多福的传统观念日渐淡化，但早生孩、生男孩和“男女双全”的观念仍在很大部分人中存在，群众的生育意愿与国家现行生育政策还有较大差距，严格按政策生育还没有真正成为农村多数群众的自觉行为。这是出现比重还不小的计划外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性别比升高的深层次原因，更是生育反弹的潜在因素。

三是社会保障能力不足与群众后顾之忧的矛盾。由于受经济发展水平的制约，计划生育利益导向机制和有利于计划生育的社会保障制度建设严重滞后，严格按照政策生育的家庭面临着不少的实际问题和困难，尤其是养老没有保障，这在很大程度上影响了生育政策的贯彻执行。与此同时，20xx年我省65岁及其以上的人口已达275万人，占总人口的6.5%，预计未来十几年将会形成老龄人口高峰。人口老龄化大大超前于经济社会的现代化，对于社会保障体系建设构成了巨大压力。

四是发展社会主义市场经济与现行管理体制的矛盾。随着市场经济发展和各项改革的深入，社会经济成分、组织形式、就业方式等日趋多元化，企业社会职能剥离，许多单位人变成了社会人，人户分离现象不断增多，流动人口等特殊人群大量增加；过去以户籍管理、单位管理和条条管理为主的管理体制难以适应形势发展的要求，也给做好人口和计划生育工作增加了新的难度。

五是依法行政要求硬与生育控制力度相对软的矛盾。随着《人口与计划生育法》以及配套法律法规的颁布实施，人口与计划生育工作逐步纳入法制管理轨道，要求各级政府工作人员必须严格依法行政，不得侵犯公民的合法权益。与此同时，法律对生育过程进行控制的力度明显不足，措施相对偏软。在依法行政的要求下，目前计划生育工作要做到既抓紧又抓好的确不容易，需要我们做更多的工作，付出更大的努力。

六是计划生育事业发展与经费不足的矛盾。农村税费改革和财政管理体制的改革以及社会抚养费要求全部纳入财政预算内管理，人口和计划生育事业所需经费将只能靠财政投入。与此同时，随着人口和计划生育工作的发展，育龄群众需求的提高，管理工作的规范化和手段的现代化，计划生育经费需求逐步增大，因而与财政投入不足的矛盾日益凸显。

此外，目前我省人口和计划生育工作中还存在一些不容忽视的问题。主要是：一些地方计划生育基层基础工作还很薄弱，村为主的工作格局尚未形成，计划生育工作仍然要依靠外力或组织突击；一些地方生育政策不落实，计划外出生控制不力，有的甚至搞“放水养鱼”、“以罚代管”、“以罚代证”；少数地方的党政领导对人口和计划生育工作的长期性、艰巨性和重要性认识不足，存在着盲目乐观或畏难松劲情绪；一部分计生干部的思想素质、知识水平、工作能力还不适应新形势、新任务的要求，想干事、会干事、能干事的问题没能得到很好地解决。这些矛盾和问题如果解决不好，将严重制约我省人口和计划生育工作的健康发展。

我省人口与计划生育工作面临的矛盾和问题的确还很多，但有利的因素和条件也不少。主要是，省委、省政府及各级党政领导对人口与计划生育工作高度重视，社会各方面尤其是相关部门紧密配合，大力支持，综合治理人口问题的局面正在形成；计划生育的法律法规日臻完善，有利于计划生育的政策和措施不断出台；改革开放的深入和我省经济社会的快速发展，促使人们的婚育观念加快转变，少生优生已逐渐成为一种时尚，国家的现行生育政策已被越来越多的人们所接受；计生队伍素质不断提高，计生网络更趋完善，为育龄群众服务的条件和能力得到明显改善和增强。这些都为人口与计划生育工作的发展提供了坚实的基础和创造了良好的环境。我们要充分发挥优势，最大限度地利用有利条件，注重研究和解决工作中存在的和新出现的各种矛盾和问题，把人口与计划生育工作做得更好，使之与经济社会发展相适应，为我省实现快速发展、全面发展、协调发展和可持续发展作出应有的贡献。

三、明确任务，突出重点，全力做好20xx年人口和计划生育各项工作

今年是完成“十五”计划的关键一年，也是计划生育部门更名后的第一年，做好今年的工作意义重大。我们要以“三个代表”重要思想为指导，以稳定低生育水平，提高出生人口素质为目标，以创建计划生育优质服务先进县为主抓手，积极推进人口与计划生育综合改革，加快转变计划生育“两个转变”，建立和完善计划生育工作新机制，全面提高我省人口和计划生育工作水平，确保20xx年人口出生率控制在14‰以内，人口自然增长率控制在8‰以内，计划生育率达到90%以上，力争在转变职能、建立计划生育利益导向机制、治理出生人口性别比失调和计划生育队伍建设等方面取得新突破。实现上述目标，必须着力抓好以下几项工作：

（一）认真贯彻计划生育法律法规，全面推进依法管理。把《人口与计划生育法》、《江西省人口与计划生育条例》以及国家和我省相继出台的多个配套法规的学习、宣传、贯彻推向深入，进一步强化广大干部的法制意识，促进人口与计划生育工作尽快全面纳入依法管理的轨道。坚持依法行政，正确执法，文明执法，不折不扣执行计划生育工作“七个不准”，杜绝行政侵权行为和借计划生育名义乱收费、乱罚款行为。尊重群众计划生育主人地位，大力推进计划生育村民自治，发挥群众在计划生育工作中自我教育、自我管理、自我监督的作用，增强基层人口自控能力。

（二）狠抓生育政策的落实，稳定低生育水平。加大现行生育政策的宣传力度，消除目前社会上对生育政策的一些误解，特别要纠正“只要交了一定数额的社会抚养费就可以多生小孩”的错误说法，让广大群众真正了解和正确掌握生育政策。要继续抓好定期进行环孕检的工作，预防和减少或早补救计划外怀孕。要坚决制止“以罚代管”、“以罚代证”行为，对那些搞“放水养鱼”，为创收而放纵计划外生育的，要严肃追究其渎职责任。要加大社会抚养费的征收力度，采取各种措施包括申请法院强制执行来提高社会抚养费的征收到位率，充分发挥经济手段对控制计划外生育的制约作用。总之，要尽最大努力，进一步减少计划外生育，确保低生育水平的稳定。

（三）坚持以人为本，大力开展计划生育优质服务。进一步强化服务意识，今年要在计生系统全面推行服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制和上门服务制，努力为群众提供更多的便利，切实为群众办实事、办好事，办得民心的事。继续抓好优质服务“三大工程”的实施。避孕方法知情选择既要不断扩大推广面（今年要达到60%以上），又要努力提高工作质量；既要加强指导，让群众真正知情，又要体现对群众意愿的尊重。开展出生缺陷干预应从实际出发，条件不成熟的不要勉强，要讲求实效，突出社会效益。为育龄妇女免费检查和优惠治疗妇科病要当作一项常规工作切实抓好，防止形式主义。要继续抓好流动服务车的管理，最大限度地发挥其作用，使之为群众提供更多的便利和更好的服务。广泛深入开展以“六好”为主要内容的计划生育优质服务先进县创建活动，力争更多县（市、区）进入全国、全省先进行列。

（四）推进规范化建设，切实加强基层基础工作。抓好工作规范的制定和各项制度的完善，促进基层计划生育工作的制度化、规范化，提升计生工作的整体水平。进一步加强计划生育技术服务机构的能力建设，改善业务用房，提高设备档次，加强人员培训，健全工作制度，规范服务程序。按照布局合理、管理科学、功能齐全和环境优美的要求重点建设一批中心乡所。加快电子政务建设步伐，努力实现已婚育龄妇女信息交换和传输数字化以及计划生育系统办公自动化。继续抓好合格村建设，真正形成“乡指导、村为主、户落实”的工作格局。整建好基层协会组织，切实发挥基层协会作用。加强社区计划生育工作网络和服务阵地建设，全面推行属地化管理。

（五）齐抓共管，力求治理出生人口性别比问题取得新突破。今年要在建立和完善控制出生人口性别比升高的长效机制上下功夫。一是建立健全相关制度。在各级党委、政府的领导下，协调卫生、公安、民政、药监等有关部门建立经常性的工作联系和信息交流制度；突出抓好二孩生育过程的跟踪服务，建立和完善“孕期访视、引产报批、定点接生、责任到人”制度以及对B超等设备的监管制度。二是进一步建立和完善利益导向机制，落实计划生育奖励优惠政策，积极组织“关爱女孩行动”，努力营造男女平等、生男生女都一样的舆论环境。三是加大执法力度，严厉打击非法进行胎儿性别鉴定、选择性别终止妊娠以及遗弃女婴行为。四是坚持把控制出生人口性别比纳入人口与计划生育目标考核的重要内容，层层建立和落实工作责任制，加大督促检查力度，实行“一票否决”。出生人口性别比严重偏高的地方，要继续组织专项整治活动，严肃查处违法违纪案件，以强有力措施遏制出生婴儿性别比升高的势头。

（六）认真贯彻执行有关规定，切实加强流动人口计划生育管理。国家人口计生委《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》已正式施行，各级计划生育部门要认真组织学习和宣传，全面领会精神，掌握政策，明确要求，切实搞好流动人口的计划生育管理和服务。要严格执行流动人口计划生育管理和服务的有关政策和规定，维护流动人口的合法权益，为此，在这里我要强调和重申三条：即不允许户籍地在流动人口现居住地设立环孕检站点；不允许已经获得流动人口育龄妇女《报告单》或信息交流平台反馈的避孕节育信息，仍要求其返回原籍地接受避孕节育情况检查；不允许无正当理由拒绝或违反有关规定拖延办理《婚育证明》或生育审批。要进一步完善流动人口计划生育统计数据报告、双向管理、信息通报、定期随访、两地协调制度，切实加强流动人口流出前的宣传、教育和服务工作。全面运用国家流动人口计划生育信息交换平台，增加个案信息，加强信息交换，提高服务水平。

（七）深化宣传教育，建设新型生育文化。立足于人口、经济、社会、资源的协调发展和可持续发展，树立大人口观，努力推进婚育新风的大宣传、大联合，着力建设新型婚育文化。继续坚持和完善计划生育宣传教育协调会议制度，把新型婚育文化建设融入社会主义企业文化、校园文化、社区文化、旅游文化、超市文化、村镇文化等各项文化建设之中，变单一的计划生育宣传为文化渗透和综合服务相结合。切实发挥乡村人口学校、文化广播站的作用，继续深入开展婚育新风进万家活动，不断拓展宣传内容、创新宣传形式，提高宣传效果，推进先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户，促进群众婚育观念的转变。

（八）强化政策推动，建立和完善计划生育利益导向机制。积极争取各级党委、政府的支持，把独生子女家庭特别是农村自愿终身只要一个孩子的困难家庭优先纳入城乡最低生活保障范围。逐步建立对农村计划生育家庭的社会扶助制度，重点对农村独生子女和二女户父母已达老年的家庭，独生子女伤残病残、死亡家庭以及由于计划生育手术并发症、后遗症而导致的困难家庭予以扶助，努力帮助他们解决基本的生活问题。坚持党政牵头，部门配合，群众参与，积极开展计划生育“三结合”帮扶工程，协调有关部门在政策、资金、项目、服务等方面对计划生育户倾斜，使群众切身感受到计划生育家庭在社会上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。

（九）加快职能转变，重视人口发展战略研究。努力适应更名后的新要求，树立全面、协调、可持续的科学发展观和大人口观。逐步实现工作重心由以往控制人口数量为主，向稳定低生育水平，关注人口安全，促进人口全面发展为主的方向转变。重视分析研究新形势、新情况，积极探索解决新矛盾、新问题的新办法、新路子。加强人口发展战略研究，围绕全面建设小康社会的奋斗目标和工业化、城市化、产业化的发展方向，组织对人口总量、素质、结构的变动趋势以及对经济、社会、资源、环境影响的研究，努力为各级党委、政府科学决策提供基础依据和政策建议。抓紧研究制订我省“十一五”、20xx年和2020年的中长期人口发展规划。

（十）加强思想作风建设，树立计生工作者新形象。按照“为民、正派、务实、清廉”的要求，加强计划生育队伍的思想、作风和能力建设。认真制定和实施干部培训计划，组织全系统人员深入学习贯彻“三个代表”重要思想，学习业务知识和有关新知识，不断增强计划生育干部的大局意识、责任意识、服务意识和改革创新意识，提高他们的依法行政能力、优质服务能力和综合协调能力。深化干部人事制度改革，大力推行逢进必考、竞争上岗、公开招聘、末位淘汰等措施和办法，不断优化干部队伍结构。加强党风廉政建设，加强机关和行业作风建设，努力塑造新时期计划生育工作者的良好形象。

同志们，新形势下的人口和计划生育工作，任务光荣而艰巨。让我们在省委、省政府的正确领导下，进一步振奋精神，锐意创新，真抓实干，努力开创我省人口与计划生育工作的新局面，为早日实现江西在中部地区的崛起和全面建设小康社会创造良好的人口环境。

在全区计划生育会议上的讲话

这次会议的主要任务是，贯彻落实全市计划生育工作会议精神，总结20xx年度的人口与计划生育工作，安排部署今年及今后一个时期的我区计划生育工作。进一步动员广大干部群众统一思想，认清形势，坚定信心，真抓实干，开拓创新，与时俱进，努力开创我区计划生育工作的新局面。一会儿， 还要就我区的计划生育工作作重要讲话，请大家细心领会，认真贯彻落实。下面，我讲两个方面的意见：
一、20xx年全区计划生育工作的主要完成情况
过去的一年，我区的人口与计划生育工作在区委的正确领导和人大、政协的大力支持下，经过全区上下的共同努力和密切配合，低生育水平相对稳定，出生人口素质有了较为明显的提高。按照市委、市政府《旗区人口与计划生育目标管理责任书》的要求，我区计划生育各项人口计划指标基本完成。截止20xx年计划生育统计年度，全区总出生3530人，出生率为11.52‰；计划生育率为99.97%，比市下达指标提高了7.97个百分点；综合节育率为91.85%，比市下达指标提高了1.55个百分点；农村（包括流动人口）长效节育措施所占比例为97%，比市下达指标提高了 个百分点；性别比为90.46，基本趋于正常，群众的婚育观念发生明显改变。具体体现在：
——坚持和完善计划生育目标管理责任制，全面增强了各级领导干部抓紧抓好计划生育工作的责任心
继续坚持了党政一把手亲自抓、负总责，与各镇、街道办事处签定了人口与计划生育目标管理责任书，与区直公安、工商、城建、民政、人事劳动、卫生六个相关部门签定了流动人口计划生育目标管理责任书。各办事处与辖区的401个单位、11948户出租房主也签定了计划生育责任书，做到了责任制横向到边、纵向到底。并实行党政目标一把手查一把手工程、计划生育目标及相关部门目标三线考核。精干了目标责任制的考核指标，简化了考核内容。针对目前基层计划生育干部思想麻痹松懈，管理不到位的情况，本着突击性、保密性、随机性的原则，加强了对城区计划生育工作的按季督查，使各级领导和计生系统干部对计划生育工作的责任心明显增强。
——认真宣传和贯彻计划生育法律法规，增强了以行政管理为主向依法治计的转变
各镇、街道办事处以宣传贯彻《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务条例》、《内蒙古自治区计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》为主要内容，实施了全方位的宣传服务，扩大宣传覆盖面。在各镇政府建成计划生育宣传一条街，在109、210国道两旁做到了计划生育宣传标语上墙，在新闻媒体上开辟专栏，在区党校办班培训等多种形式，使广大群众全面了解了计划生育的有关法律法规，计生系统干部的法律意识明显提高。以法治计的工作规程已经走向深入，以行政管理为主正在向以法治计转变。广大群众在计划生育方面也由无法到学法再到守法方向转变，以法治计明显增强。
——大力推行计划生育“三结合”工作，不断建立和完善了利益导向和激励机制
进一步健全和完善了计划生育“三结合”的相关配套政策，出台了《鄂尔多斯市东胜区人民政府关于加强计划生育三结合工作建立与完善利益导向和激励机制的实施意见》。《意见》明确规定对主动放弃生育指标的农民户，每户一次性奖励1000元。截止200年9月底，全年共落实计划生育“三结合”户141户，帮扶面达 61.7 %，“三结合”户覆盖面逐渐扩大。绝大多数被帮扶户人均收入均高于当地人均收入，全区共为双女结扎户办理养老保险 54人（份）。利益导向和激励机制取得了明显的社会效益。
——逐步加强对流动人口的管理和服务，城镇计划生育工作水平有了较大提高
针对流动人口管理是全区计划生育工作的重点和难点这一现实问题，以计生部门牵头，动员全社会、各有关部门齐抓共管，从强化相关部门功能和社区功能入手，对流动人口计划生育进行综合治理。按照区委、政府与相关部门签定的流动人口计划生育目标管理责任书的要求，严格实行“一证管多证”制度。以社区为载体，抓房主，抓用工单位，以静制动，使流动人口管理工作形成了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的工作机制。另外针对陕西神木县流入我区人口较多的问题，专门成立了东胜——神木流动人口计划生育管理协会。神木县计生局派专人长驻东胜，依靠社区居委会摸底调查建档，共同管理神木县流动人口计划生育工作。
——切实提高技术服务水平，为育龄群众提供及时优质的避孕节育及生殖保健服务
由管理型向服务型转变是20xx年政府全体会上对政府以及政府各部门提出的总体要求。为了由重管理向重服务转变，搞好我区农民、纯市民及流动人口的生殖健康服务，全区6个镇6个街道办事处均配备了B超诊断仪和技术服务人员，6个镇还配备了波姆治疗仪，定时间、定地点免费为育龄妇女检查、诊断妇科疾病，并为她们建立生殖健康档案，建档立卡，跟踪服务。免费提供避孕药具，免费落实长效节育措施，方便了广大群众。实现了以控制多胎生育为主向控制计划外生育为主转变，由孕后、育后消极补救向孕前积极预防转变。
——全面加强了宣传教育工作力度，群众婚育观念明显转变
积极开展了“婚育新风进万家”活动，充分发挥新闻媒体、基层人口学校的阵地宣传作用，加强了对广大群众的人口理论培训。在城区的主要出入口制作了大型的计划生育铁制喷绘宣传牌，三个镇建起了计划生育宣传一条街，通过多渠道、全方位、立体化的宣传教育，把计划生育政策法规、优生优育等知识送到了育龄群众家中。把人口与计划生育的宣传和群众文化结合起来，通过开展形式多样，内容丰富的计划生育宣传教育活动，“养儿防老”、“传宗接代”等旧习俗正在被“少生快富”、“少生优生”的婚育新风尚所取代，群众婚育观念明显转变。
一年来，我区的计划生育工作在流动人口多，城郊结合部管理难度大，城区居委会计生干部少、辖区居民多的情况下，仍保持了健康的发展态势，但同时也存在着一些不容忽视的问题：一是部分镇、街道办事处的干部及工作人员对人口与计划生育工作重要性认识不足，没有真正把人口与计划生育工作和经济工作摆在同等位置上，重经济、轻人口与计生工作的问题依然存在；二是有的镇、街道办事处存在工作方法简单、用力不用心的问题，对人口与计划生育目标管理理解不深、不透，结果花费了大量的人力、物力和财力而效果却不明显；三是由于部分计生干部责任心不强，抓落实不到位，导致底数不清，情况不明；四是流动人口管理仍然是重点和难点问题，在具体工作中表现出乏力与无奈；五是“三结合”工作以及利益导向和激励机制有待于进一步加强和完善；六是基层网络特别是居委会主观能动性差。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究并逐步加以解决。
二、20xx年度及今后一个时期我区计划生育工作的主要措施
20xx年全区计划生育工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指针，紧紧围绕党的十六大精神，深入宣传贯彻《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《内蒙古自治区计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》等法律法规，立足于全市计划生育工作会议提出的各项任务，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质，加快建立和完善“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的计划生育工作新机制，为我区全面建设小康社会创造更加良好的人口环境。总的目标是：人口出生率控制在13‰以内，计划生育率达95%以上，整体工作进入全市前列。为此，要突出抓好以下几方面工作：
（一）深入贯彻十六大精神，进一步增强各级领导干部抓紧抓好人口与计划生育工作的自觉性和使命感
党的十六大报告再次强调了计划生育的国策地位、稳定低生育水平的重要性及人口问题在可持续发展中的重要作用，各级干部群众要充分认识计划生育工作的重要性、长期性、艰巨性，增强抓紧抓好计划生育工作的自觉性和使命感，切实做到责任到位，投入到位，措施到位。要继续坚持人口与计划生育目标管理责任制，改进和完善责任制考核工作，制定科学的目标考核体系，努力做到“重点突出、注重实效、简便易行”。要继续加大目标责任制的考核兑现力度，严格执行“一票否决”和“末位淘汰制”，实行党政领导、相关部门和计生部门三线考核，特别是相关部门流动人口计划生育目标管理责任制，要以区委、政府进行严格考核兑现。按上级要求和业务部门规定计划生育经费必须足额如数到位，区级事业费人均达到2.85元，镇级计生经费投入人均3元以上。下拨的经费要严格实行项目管理，专款专用，实实在在用于基层，用在老百姓身上。
（二）加大计划生育法制宣传力度，积极推进依法管理和依法行政
结合“婚育新风进万家”活动，借助新闻媒体，采取多种形式，广泛、深入地宣传《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作管理办法》及新修订的《内蒙古自治区计划生育条例》，营造强大的宣传声势，努力做到家喻户晓、深入人心。要切实加强人口学校建设，更好地发挥阵地宣传的作用，各镇、街道办事处党委中心组、区党校要继续抓好人口理论及计划生育法律法规的学习培训，增强干部群众的依法治计意识。坚持严格执法、文明执法，使计划生育行政执法责任制、政务公开制、举报奖励制得到更有效地落实。
（三）深入推进以村（居）为主管理，真正实现计划生育工作重心下移
要积极稳妥地推进以村（居）为主管理，建章立制，民主管理，实现村民自治，形成以村（居）为主的经常性工作机制；要认真贯彻《鄂尔多斯市人民政府关于村级计划生育干部实行旗管乡聘村用的意见》，加快村级计生干部的年轻化、知识化、专业化的进程，逐步将40岁以下，具有中专以上学历的干部充实到村级任计生专职主任，城区居委会要由居委会下派干部或办事处干部任专职主任，明确任务，明确奖惩。要加强镇、村两级计生干部的业务培训，教给他们人口理论、人口政策，教给他们工作方法、统计口径，尽快建设一支作风硬、业务精、会管理的村（居）级计划生育干部队伍，真正做到计划生育工作重心的下移。要加强、充实、更新计划生育指导站、流动人口办的干部队伍，从人才市场上选用适路对口的大学生，改变计生系统没有正牌本科生的状况。
（四）依靠科技进步，强化优质服务水平。
以人的全面发展为中心，从满足育龄群众的需求出发，全面开展避孕节育知识和生殖保健服务。要把生殖健康服务与妇女病普查普治工作结合起来，在四定妇检的基础上，全面开展妇女病的普查普治，并建立统一规范的生殖健康卡，推动生殖健康服务工作的深入进行。对农村实行计划生育的育龄妇女免费提供基本的避孕节育技术服务，并加大长效节育措施的落实力度，决不留“四术”欠帐，想方设法动员已婚育龄妇女落实一项安全、有效、适宜的长效节育措施。加强区、镇计划生育技术服务人员的培训，力争建设一支业务精、作风正的计划生育技术服务队伍，全面提高优质服务水平。
（五）加大综合治理力度，强化流动人口计划生育管理。
要把流动人口计划生育工作纳入社区建设中，逐步建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的工作机制，形成以现居住地为主的管理格局。继续坚持法院、公安、工商、教育、民政、卫生、城建、人事劳动等相关部门的目标责任制管理，严格落实“一证管多证”、“以不动管流动”的流动人口管理机制，尽快建立公安、工商、劳动、计生、卫生“一厅式”、“一条龙”服务制度，把好流动人口证件的发放关和审验关，真正形成各相关部门齐抓共管、综合治理的有效机制。要抓住“不动”环节，对业主和出租房主实行合同化管理，镇、街道办事处同时与业主、房主及业主、房主所属部门或单位签订计划生育合同书，形成双向制约。加强管区民警和居委会主任的密切配合，形成一种常联系、统一行动、严格查验的工作制度。要制定出台相应的规范性文件，对业主或房主不履行合同规定的予以严厉的处罚。要加大行政事业单位干部下派居委会的工作力度，加强和充实居委会的工作人员，力争达到每1000——1500人有一个居委会计生专职干部。在年前对各办事处计划生育工作的督查调研中发现，居委会缺少计生专职干部相当严重，特别是公园路办事处、富兴路办事处尤为突出，每4000——5000人有一个计生专职干部，工作压力相当大。要学习借鉴外地流动人口计划生育管理的先进经验，尽快出台新时期外来人口计划生育管理办法，抓好我区的流动人口计划生育管理工作。
（六）加大政策推动力度，进一步完善计划生育利益导向机制
要积极推广计划生育“三结合”工作，通过社会的经济的等手段，切实把各项计划生育奖励优惠政策落到实处。要按照区政府20xx年（25）号文件精神抓好独生子女户、双女结扎户、主动放弃生育指标户优惠政策的落实工作。今年力争把20xx年前符合奖励优惠政策的户子全部予以兑现，今后保证当年符合奖励优惠政策的户子当年兑现，使实行计划生育的户子真正从少生孩子中得到实惠。各镇要切实做好“三结合”户帮扶项目、帮扶措施的落实工作，保证帮扶资金到位，使帮扶工作见到实效。充分发挥计生协会的作用，壮大计生协会队伍，走行政管理与村（居）民自治相结合的路子，动员群众广泛参与计划生育工作。
（七）进一步加强干部队伍建设，树立计划生育良好形象。
稳定低生育水平，需要高水平的工作。建设一支高素质、专业化的干部队伍，对完成计划生育的各项任务具有决定性的作用。要引入竞争机制，改革用人制度和分配制度，采用竞争上岗、公开选拔等办法，选优、选强、选好计划生育干部，要有计划、有步骤的在计生系统干部职工中开展“三个代表”重要思想和十六大精神的学习，在全区范围内积极开展计划生育知识竞赛活动，把抓学习与抓工作紧密结合起来。要深入开展党的宗旨教育，推进行业作风建设，增强计生干部的群众观念、服务观念、法制观念和创新意识，把计生队伍建设成思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作、群众信得过的队伍，推动工作作风和工作方式的两个转变，为我区的经济建设创造一个良好的人口环境。
同志们，没有对人口增长的合理控制，没有人口与经济、社会、资源、环境协调发展，要实现我区经济持续、快速、健康发展和社会全面进步是很难的。我们一定要提高对人口问题就是发展问题的理解，继续坚持计划生育的国策地位，继续把稳定低生育水平，提高人口素质放在突出的位置上。当前，按照计划生育统计年度，半年即将过去，工作繁重，任务艰巨，希望大家发扬认真细致、脚踏实地的工作作风，切实把人口与计划生育工作抓紧抓好，确保20xx年人口计划生育目标任务的顺利完成，为我区的人口与计划生育工作做出新的更大的贡献！

在计划工作会议上的讲话

在省委、省政府的正确领导下，今年我省经济工作克服种种困难，取得了很大的成绩，经济总量、质量、增长速度又上了一个台阶。全省计划系统的同志们为此做出了突出的贡献，我代表省委、省政府对同志们表示感谢。昨天上午，家兴同志就今年经济运行情况和明年计划安排作了报告，报告的主要内容是经省委、省政府讨论过的，请大家认真贯彻落实。计划部门的首要职责是充分领会、吃透党委、政府对经济工作的要求和部署，不折不扣地加以贯彻和细化落实，创造性地工作，实现经济持续快速健康发展的目标。昨天下午，参加了两个小组的讨论，刚才又听取了9个地州市的汇报，有些情况同以前听到的比较接近。下面，结合学习贯彻运录书记、秀诗省长、正福同志在全省经济工作会议上的讲话精神，以及大家提出的问题，讲三方面的意见。
一、认清形势，抢抓机遇，进一步加快发展
秀诗省长在全省经济工作会议上提出，明年经济工作的重点是9项，家兴同志的报告归纳为6个方面，主要内容是一致的。9项工作的共性是什么？就是发展。发展是我们党执政兴国的第一要务，只有发展，才能增加财政和群众的收入，才能增加就业、保持社会稳定，才有更多的财力发展科教文卫、改善生态环境。为此，全省经济工作会议明确要求，明年经济增长速度要在今年的基础上再上一个台阶，继续超过全国平均水平和西部平均水平。
从客观条件看，明年国内外的大环境具备我们加快发展的空间。现在的关键在于我们自己的精神面貌，有没有自信心，有没有紧迫感，有没有抢抓机遇的拼搏精神。贵州经济要加快发展，首先我们自己必须要有自信心，有紧迫感，有抢抓机遇的拼搏精神。四十二年前，周总理考察贵州时留下了一段话：“贵州山川秀丽，气候宜人，人民勤劳，必将后来居上”。周总理一生不讲过头话、恭维话，能说出“必将后来居上”，就是他看到了贵州的潜力。三个多月来，跑了一些地州市县，与我对其他西部省区的了解相比，贵州确实具备了发展得更快一些的资源秉赋、区位优势和历史机遇。特别是运录书记多次指出的“西电东送”和旅游业这两个方面。多年来，贵州的潜力没有充分发挥出来，资源优势没有形成较大的经济优势，有一定的客观原因。现在，机遇来了，我们绝不能犯“叶公好龙”的历史性错误，必须按省委、省政府的要求，认清形势，坚定信心，切实增强抢抓机遇、加快发展的紧迫感和责任感。
明年的经济计划工作任务很多，都要抓住、抓好、抓实。具体工作家兴同志已做了部署，我不再一一重复，重点强调两个问题：
（一）“西电东送”。去年我省“四水四火”项目的全面开工，在全国抢了“西电东送”的先机。但有些工作，如配套煤矿和运煤路的建设，相对于电厂建设来说，明显滞后了。随着经济的加快发展，目前西南和华南地区都严重缺电。广东给国家计委有一个报告，“十一五”期间，广东电网将有装机缺口2100万千瓦。从时间要求来看，广西、云南的水电项目要在“十一五”末期和“十二五”才能建成，来不及填补空缺。解决西南和华南地区电力紧张的问题，特别是广东“十一五”装机缺口，出路只有两条：一是贵州加快上，二是广东自己建。由于时间紧迫，估计中央将不迟于明年上半年作出决策。为了抢抓机遇，省政府组织进行了测算，我们有可能赶上这班车的大型电源项目有“六火一水”7个项目，装机1260万千瓦。如能实现，到“十一五”末期即20xx年，我省发电装机容量将超过2000万千瓦，将真正成为中国的能源强省（目前发电量居全国第12位，煤炭产量居全国第8位），成为“西电东送”的主力基地。这是全省的一个“梦”，是我们把资源优势转化为经济优势的重要一步。但实现这个“梦”难度也非常大，能否取得国家有关部门及受电省的信任和支持，把这个任务交给我们，除有很多外部工作要做以外，关键在于我们自己电力、运输方面，特别是加快配套煤矿建设的前期准备。为此，计划、电力、煤炭、国土等相关部门和毕节、六盘水、遵义、安顺等相关地市要以大局为重，加强协调配合，全力以赴做好有关工作。交代几项任务：
第一，明年一季度要完成“十一五”向广东供电能力的测算、论证，并完成与广东长期供电协议的协商。
第二，明年必须完成安顺、黔北、纳雍电厂配套煤矿，鸭溪、黔西、纳二、盘南电厂及配套煤矿，构皮滩水电站，南北两条新建输电通道这些项目的可研申报和审批。还有大方、发耳电厂及配套煤矿立项的申报和审批，只有明年把项目建议书都批下来，后年才有可能把可研、开工批下来，赶上“十一五”这班车。
第三，按照倒排序的要求，明确上述项目的法人组建、资本金和贷款落实的具体时间，责任到单位、到人。
这些是明年必须完成的工作，否则，盘子就不可能争取到。只有工作搞得很扎实、充分，我们才有可能向中央、向国务院和国家各部门争取，给贵州这个机遇。每项工作都要尽可能往前赶，给国家有关单位留足评估论证、做工作的时间。请省计委牵头，逐一排出时间表，由省政府办公厅纳入督办程序，建立进度月报，定期进行检查。
（二）旅游业。〖HT〗这是贵州有能力参与全国竞争的另一大优势，全省经济工作会议对旅游业发展强调得很重。贵州旅游资源非常丰富，过去没有发展起来，主要是条件不具备，基础设施差，现在应该到起飞的时候了。第一，省委、省政府关于加快旅游业发展的意见已经以黔党发〔20xx〕20号文件出台，一直发到乡镇一级，全省旅游发展总体规划经长时间的准备和论证，最近也将出台。第二，从明年起到20xx年，三年之内将有安顺、兴义、黎平、荔波四个支线机场建成通航，加上去年建成的铜仁大兴机场，以及可供赤水利用的泸州机场，将基本形成以贵阳为中心和枢纽的旅游支线机场网络。第三，从明年起到20xx年，根据国家初步计划，国债将支持一批县际路建设，我省有可能再完成4000公里以上县际路和经济路的建设或改造。机场开通、公路改造后，将基本扭转我省旅游“进不来、出不去”的局面。各级计划和旅游、建设等有关部门要把认识统一到省委、省政府《意见》的基础上来，认清形势，解放思想，抓住机遇，切实抓紧编制详规，理顺管理体制，做好市场策划，在旅游线路组织、配套设施建设、市场开发促销等方面搞好协调，集中力量，突出重点，全力突破，争取在2—3年的时间内形成2—3个全国性和有一定国际影响的旅游新热点，把全省旅游业带起来。
我省上述两个支柱产业的发展，明年是关键的一年，抓住了、抓好了、抓实了、突破了，我们就抓住了拉动贵州经济更快发展的“牛鼻子”，贵州在全国的产业优势就立住了，贵州的加快发展就有了坚实的基础。
二、解放思想，踏实工作，进一步增强投资对经济的拉动作用
今年，我省全社会固定资产投资总额将突破600亿元，超额完成省委、省政府提出的工作要求，拉动经济增长5个百分点，占经济增长因素的50%以上，成绩和作用非常显著。今年我省国债收尾工作完成得也比较好，国家计委9月份内部测评，我省在西部13个省区市（加新疆建设兵团）中综合排队列第6位。秀诗省长要我代他对大家表示慰问。
明年全国GDp预期增长目标7%，要求全社会固定资产投资增长12%。我省GDp预期增长目标9%，要求全社会固定资产投资增长也是12%。相对于全国而言，我省投资目标留有更大的余地。运录书记在全省经济工作会议上明确要求，明年的投资规模要达700亿元以上。实现这个目标，有没有难度？有。但我认为，“跳起来摘桃子”，是完全能够达到的，做好了，还可以更高一些。计委是固定资产投资工作的总负责单位，所以，我重点要讲这个问题。
有位领导同志曾经说过，发展经济，没有投入肯定不行，但有了投入也不一定能行。很精辟，深刻揭示了投资拉动经济增长的两大要素：一是投资总量，二是投资效益。这两个方面不仅是贵州，也是全国投资工作正在抓的问题，有的地方做得好一点，有的地方做得差一点，总体上看，东部比中部好，中部比西部好，西部也有好差之分。〖HT〗
（一）“没有投入肯定不行”，讲的是量，是投资对经济增长的一次性拉动。怎样实现更大的投资总量？
1要加大前期工作投入，把项目前期工作抓紧抓好、做深做细，争取国家的支持。“跑部进京”是必要的，但没有扎实的前期工作基础，跑得再多，收效也有限。这也是西部，包括贵州和东部相比，跑项目的主要差距。昨天下午我在黔东南、黔南这两个组讲了这个问题。作为国家计委前任投资司司长，接触各地跑项目的比较多，跑与跑的水平不一样，东部省区跑项目成功率比较高的原因，在于前期工作做得非常好，问不倒，提什么问题都能答出来，疑虑全部打消了，只要符合国家政策，有什么理由不批？西部地区普遍的问题是前期工作差，去一次两、三个问题答不上来，跑回去再整，到北京再答不上再回去，反反复复，实际上钱没有少花，时间也浪费了。刚通过立项的赤水竹浆项目，建议书做了三稿，中咨公司评估两次，上了三次总理办公会，全国都少见。这就是我们的差距。比如水利，九个地州市提了一些项目，希望得到支持。但我来贵州之前国家计委分管水利的同志对我说，贵州报不出好项目，想支持都没办法。实际上，工程性缺水是贵州需要解决的一个大问题，但前期工作滞后。再如黔东南34万吨木浆项目，如果技术经济可行，我肯定要帮着跑。但首先要把技术工艺路线、原材料运输半径、生产成本、国际国内竞争力这些最基本的东西、问题论证清楚。我也希望上一些好的项目，但首先得有一个条件，把前期工作准备扎实。所以，秀诗省长反复强调，各级政府、计划部门要舍得加大前期工作投入，这是花小钱换大钱的买卖，舍不得小钱，得不到大钱。跑部进京要把事情说清楚，事情说不清，谁也帮不上忙。国务院、国家计委审批项目不是看人情，是看条件。这方面的工作，书记、省长多次反复强调，希望各级政府、各级计委切实加强。
对于项目前期工作，有重视程度不够的问题，也有不知怎么搞的问题。特别是对竞争性的大项目，我们以前搞得少，工作经验不够，有些同志抓不到点子上，做了不少无用功。在这里我要说一下，前期工作的关键是可研报告。可研报告怎么做？论证重点抓什么？达到什么标准才算做深做细？给大家推荐一本书——《投资项目可行性研究指南》，这是作为国家计委的软课题由中咨公司最新完成的，是国家计委办公厅向全国推荐的投资项目可行性研究工作指南，讲的都是可行性研究报告怎样编制，论证哪些方面这些基本的规范性要求，搞投资工作的同志都应该认真学习。请省计委考虑，如果大家需要，就怎样做项目前期工作，明年也可请专家搞一期专题培训。
2要加快投融资体制改革，进一步启动社会投资。我可以明确告诉大家，中央政府投资在各省区市之间是要搞平衡的。国家计委投资司每年有一张大表，当年中央政府安排给各省区市的投资，包括预算内投资、国债投资，都要与GDp、财政收入等指标作对比，对东部、中部、西部标准各有不同，但在每个大区内要平衡。前期工作好坏，影响按省区市平衡的均量，在上下10—15%之内变化是可能的，但想再多争，可能性也不大。因为中央政府的钱是全国纳税人的钱，各方面都要照顾，何况政府投资在全社会投资总量中的比重也很有限。今年全国固定资产投资40000亿元，中央政府国债投资1500亿元，预算内300亿元，再加上各部门安排的资金和各个专项基金，总共也不到3000亿元，而且国债投资以后肯定要逐步淡出。因此，能否启动和争取更多的社会投资，才是决定各地投资增长快慢，以至经济增长快慢的关键因素。经济增长快的地方，社会投资比重也比较大，这已为多年来各地区的经济发展统计对比所证明。四川今年出台了一系列启动民间投资的政策，整个投资规模上去了，经济增长也比较快。我在国家计委时，很大一部分精力，也放在启动社会投资工作上，对此，培炎主任亲自调查、研究政策，发现和总结经验，我们再推荐给其他省，一个省一个省带起来。今年全国投资完成情况比较好，经济增长比较快，与社会投资的推动密不可分。民间投资现已成为全国固定资产投资的一个亮点，把经济增长带起来了，经济活力也得到了增强。
争取社会投资，一是要下大力气进一步改善投资软环境。这项工作省里抓了两年，取得了很大的成绩，但仍然有很大的差距。不久前，省政府研究了量化评价结果，并以招商局、统计局、企业调查队三个单位的名义印发给各地州市作参考。在全省经济工作会上，部分企业的同志反映，个别部门仍存在办事刁难、吃拿卡要严重的问题。办好几个企业比开10个招商会的作用还大，这方面的工作明年初省里还要专门召开会议进行研究。二是要解放思想，转变观念，拓宽思路，创新体制。会上给大家印发了上海和浙江的两份参阅材料，建议大家认真读一读、想一想，结合实际，研究我们能学习借鉴些什么。全省经济工作会议对创新体制、吸引社会投资提出了明确要求。刚才地州市的同志在汇报时要求支持的项目相当大一部分是市政设施，但今后中央和省级政府财政资金支持市政设施建设的可能性将越来越小，这是我国的财政体制决定的。今年全国财政收入占GDp的比重是16%，加上8%的各种财政性基金和专项资金，合计约占24%。在欧洲和美国，财政收入占GDp比重达40—50%，他们有能力搞福利社会，我们国家没有这个财力，能拿出现在这多钱搞建设已经不简单了。发国债是例外情况，不可能长时期搞赤字财政。改革开放二十多年来，全国经济发展很快，但东西部之间的差距、城乡之间的差距在扩大，特别在贵州，城镇居民收入在全国排26位，农民人均纯收入在全国排30位。从中央到地方财力都是有限的，今后财力支持的重点要向农村转移，工业要反哺农业，解决农村生产生活条件，缩小城乡差距，否则怎么进入小康社会？随着财政支持力度的下降，市政设施建设只有走市场化的路子。从去年到今年，通过一年的讨论，国家出台了城市污水和垃圾处理产业化的指导意见，我们要加快市政基础设施投资管理体制改革，适当提高自来水价格、合理征收污水处理费、垃圾处理费，创新运营机制，推进事业单位企业化，要积极吸引省外资金参与电源点和电煤基地建设。解放思想这项工作，我省有的地方工作力度大一点，收效好一点；有的地方工作力度小一点，收效也小一点。有的同志提出，贵州资源怎么能让别人来开发呢？这就是思想解放的问题。到“十一五”期末，全省煤炭生产能力要翻一番，我们的企业有这个技术力量、资金实力吗？刚才贵阳的同志提出，明年要召开发展非公有制经济工作会，表彰吸纳下岗职工比较好的私营企业，研究社会融资、盘活国有资产等问题，这个思路是对的。贵州经济总量不大，存量也不大，但国有资产比重不小，应该解放思想，在搞活国有资产上作些文章。这次给大家推荐的上海申通公司的材料建议大家认真看看。上海是怎么干的？上海的几个大桥都是通过不断培育优质资产，不断转让收回资金，再培育再转让建起来的。现在我们有不少国有资产经营公司，普遍存在越是好资产越舍不得放手的现象。我们远没有上海有钱，上海还能不断把优质资产转让出去，国有资产不但没有流失，还实现了保值增值，通过滚动开发实现快速发展，我们可以做什么？各级计委是各级政府的投资主管部门，启动、争取更多的社会投资，需要研究制定哪些政策、采取哪些措施？各级计委责无旁贷。这项工作现在很多省区市，包括周边的四川、重庆、湖南、广西都走在了我们前面，要下决心赶上。
另外，再讲一讲政府投资管理体制改革的问题。政府投资管理体制是投融资管理体制的一个重要方面，过去常说，重点项目重点浪费，政府投资越多、浪费越大、效益越差、案子出得也越多。这不是资金来源的问题，而是管理体制的问题。全省经济工作会议明确要求，明年要以交通建设为重点，改变投、建、管、用四位一体的管理方式，建立责任明确、分工合理、管理高效的管理体制。怎样改革政府投资管理体制？客观地说，现在还没有统一的模式，但各方面做了很多研究，各地也做了很多探索，这次会上给大家印发了国务院研究室的两份材料，一份揭示了现行体制的弊端，一份介绍了8个省区市改革的做法。另外，还给大家印发了关于珠海改革的一篇报道，供大家参考、借鉴，并结合我省实际，研究、探索我省的改革模式。
（二）“有了投入也不一定能行”讲的是质，是投资对经济增长的长期拉动作用，即单位投入形成的有效产出能力。
我们讲“三个代表”，代表中国先进生产力的发展要求，什么是先进的生产力？最大的投入产出比就是一种先进生产力，就是效率、效益。抓好投资效益，实际上是比增加投资总量更重要、作用更大的工作。投资效益问题恰恰也是我们投资工作中的薄弱环节。抓投资工作是一门学问，决不仅仅是争钱、争项目。打个比方说，会争钱、争项目只是小学水平；学会了充分吸引社会投资，可以说中学毕业了，因为学会了自己把投资做大；只有学会用比别人更少的投资产出比别人更大的效益，才算具有了大学毕业或研究生的水平，只有这样，才能形成对经济增长持久、更大的拉动。怎样才能提高投资效益？会上推荐给大家的上海申通公司和息烽中小学建设的两份材料可以给大家提供一些启示。归纳起来，要做好两方面的工作：
第一，也是抓好项目的前期工作。很多同志都知道，投资领域有一句口头禅，“决策失误是最大的失误”。道理很简单，如果一个项目建成后，不能使用或者虽能生产，但产品没人要；或者也能生产，产品也有人要，但是生产越多、亏损越多，还要不断往里面贴钱，那么这个项目的投资效益就是零，或者是负数，对整个经济是零拉动或是负拉动。我们很多同志争项目、争投资，但技术工艺路线、市场需求、产品成本等等都没搞清，反正是规模越大越好，投资越多越好，这是不行的。现在不是计划经济，是社会主义市场经济，这种盲目投资、无效投资、决策失误、背上包袱的例子全国很多，贵州也很多。做好前期工作，提高投资效益的学问很多，一是要优化设计。最近去索风营参加大江截流，乌江公司戴绍良同志告诉我，项目概算批准后，通过优化设计，洪家渡和索风营水电站的投资又分别节省了4亿元和2亿元。同样的建设内容，通过优化设计就省了这么多钱，这就是效益。我们很多项目，不重视前期论证与设计，甚至边设计边施工，花了不少冤枉钱。二是树立价值工程理念。搞一个项目，目的是什么？围绕实现主要功能，形成产品生产能力或改善产品质量，这方面的投资就是功能性投资。与此无直接关系的是非功能性投资，比如机场，功能性投资是跑道、停机坪、导航设施，否则飞机不能安全飞行，其他辅助设施能压的要尽量压。上海搞轨道交通，通过企业化运作，精打细算，车站内的附属设施能简化的都尽力简化了。我们许多工程，非功能性投资、非生产性投资占的比重太高，华而不实，奢侈浪费；建设标准、材料选配、设备选型脱离实际，定的标准高，余量留得大；有些完全可以交给社会去干的事，非要自己建一套，大而全，小而全。比如说建一个城市垃圾或污水处理厂、自来水工程，都要建机修车间、食堂、娱乐康体设施，这些投资都是没有必要的，完全可以利用社会能力，因此，也属于无效投入，负效益投入。三是要克服国家给的钱，不花白不花的思想。这是投资工作中还存在的一个普通性的问题。政府的钱也要进成本，摊折旧；摊了折旧后竞争力就下来了。我在陕西检查国债项目时看到，有的监狱、劳教所、戒毒所建得象花园，所有地面全铺通体砖，给犯人住的条件比大学生、部队官兵都好，这种标准就过分了。有一个污水处理厂，生产占地不到50%，其他都是花园、附属建筑物，是建公园还是污水处理厂？举另一个例子，宁波吉利轿车，是台州两兄弟搞的，10亿元投资形成单班15万辆生产能力，生产线很规范，不少工序也用机械人操作，但设备全是国产的。机器人是沈阳的，发动机模具是无锡一个合资企业开的，质量比天津引进的日本丰田发动机还好。由于是自已投资，制造监管非常用心，一个一个盯着生产，质量验收合格才要，投资就降下来了。投资管理中有一个“二八定律”，很多搞工程的同志都知道。就是项目总成本中，前期工作的投入一般占20%，建设期间的投入一般占80%，但对投资成本变量的影响，前期工作一般占80%，建设期管理一般占20%。乌江公司两个水电站节省的6亿元，就是在前期工作中通过优化设计省下来的，这就是花小钱省大钱。兖矿的同志对我说，他们将我们自己搞的一些煤矿设计拿到南京院征求意见，优化后单位投资能省很多。所以要求大家重视前期工作，舍得花钱请高手，反复论证比选优化，做深、做细、做透、做扎实。
第二方面，抓好项目的建设期管理。这既是减少投资，降低成本，提高投资效益的要求，也是廉政建设，保护和爱护干部的要求。建设期管理，最主要的措施，就是抓好“四制”：项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。今天，重点说一下中间两项，这是现在问题比较多的。《招标投标法》颁布实施已经三年，效果和作用非常大，但是有些行业执行得不理想。我省近两年出现一些“工程上马，干部下马”的案例，一个重要的原因，就是没有认真执行《招标投标法》，走形式，搞变通，暗箱操作。管理有漏洞，就必然会有行贿受贿、权钱交易，坏了风气，害了国家，最后也害了自己。从明年1月1日起，我省《招标投标条例》也将正式实施。各级计划部门要当作一件大事，做好协调指导工作。这是一项“阳光工程”，实施初期影响一些个人利益、小团体利益，会有一些阻力，因此，各级建设、财政、审计、监察部门要密切配合，加强监督，严格执法。只要发现不认真执行的单位和项目，就重点追查，十之八九能查出问题。同时，在执行过程中也要不断总结经验、改进工作，完善政策法规。工程监理制是当前执行差距比较大的一项制度，其中也包括我省。不少地方为“肥水不落外人田”，自己找几个不懂行的分流人员、三亲六戚，搭个草头班子，就私相授予，这种情况不少见，特别是西部很普遍。其结果，监理形同虚设，把不住关，省小钱、费大钱、误大事。举一个常见的例子，我们省有不少公路，铺沥青后没几个月就开始打补丁，什么原因？主要是底基层、基层、垫层没按规定标准严格选料、规范操作，路基压实度没达标。施工单位因利益驱动，偷工减料，这个时候业主干什么去了？监理干什么去了？出现这种问题，首先应查监理。我们要求旁站监理，没有按规程操作，选料不合格，怎么签字的？还有，我们很多项目建设过程中，不经科学论证，超越权限随意变更设计，导致很多超概和质量问题，之所以能够行得通，一个很重要的原因也是监理失职。不按程序批准概算、设计调整，监理是不能签字的。这些问题各地州市、各部门、各单位在明年的建设工作中，要切实改进，切实做到全省经济工作会议要求的“速度和结构、质量、效益相统一”。会上给大家印发了息烽中小学建设的一篇报道，“一分投入，两分产出”。息烽教育局能做到的事，其他单位也应该能做到，关键是有没有这种精神，有没有强烈的责任感和使命感。如果没有这种精神，没有这种责任感和使命感，奢谈“三个代表”就是放空炮、言行不一。
三、团结协作，求真务实，努力开拓计划工作新局面
家兴同志昨天的报告中，对加强计划队伍建设讲了三点意见，我完全赞同。作为在计划部门工作了近21年的“老计划”，我基本经历了计划管理体制和管理方式从传统计划经济向社会主义市场经济转轨的全过程，对这个领域的工作有很深的感情，也有很深的感触。借这个机会，向继续在计划系统工作的同志们谈两点体会或希望。
（一）牢固树立大局观和全局意识。多年以来，在政府序列中，计委一直是经济管理部门的排头兵，是政府组织经济管理和经济发展工作这个“大家庭”中的“长子”。“长子”权力很大，但责任更重。要协助家长组织、协调全家，安排好全家的生产生活、调动大家的积极性，要前瞻后顾、实事求是、与时俱进、谋划进言，不断提出兴家富业的措施建议。有时还要忍辱负重，把各方面的失误背起来，化解矛盾，维护大局。当好“长子”，一定要树立大局观和全局意识。计委的干部要从政府而不是从部门的角度去考虑和处理问题。80年代后期我在国家计委外汇处当处长，当时宋平同志是国家计委主任，有一次批评我，你是国务院的外汇处，不只是国家计委的外汇处。意思是说我考虑问题、处理问题必须站在国务院的角度，而不是站在国家计委的角度。这次批评，十几年来我一直铭记在心。以后锦华、培炎同志也一直这样教导计委的干部。计委工作的特殊性决定，必须站在政府的角度上考虑和处理问题，但又不能站在家长的位置发号施令，这就是计委工作的难处。但既然当了这个“长子”，责任所在，为了全家的兴旺发达，就要尽力当好，这是对计委系统每个同志的希望和要求。我的一个体会，计委工作很辛苦，但也很锻炼人。愈能以大局为重、全局为重、摒弃私利、公平公正，就愈能赢得各部门的尊重、政府的信赖和倚重。不是凭借手上的权力，而是凭借你们考虑问题和处理的层次和公正性，这是各级计委搞好工作的基础。
（二）不断提高自身的综合素质。“长子”难当，当好“长子”更难，必须不断提高自身的综合素质，以心谋家、以德治家、以才管家。怎样提高自身的综合素质？这是一个不断积累的过程，我认为关键有三点。一是学习。时代在前进，理论在前进，专业技术也在不断更新，只有不断学习，才有可能不掉队，与时俱进、开拓创新。既要注意不断向书本、文件学习，也要注重向实践、向周围同志学习，从调查研究中学习。多年来，我每年都要到江浙沪跑一圈，跟这些地方的干部、群众聊一聊，看看他们有什么新的想法、新的思路。这些地方是目前中国思想上、经济上较活跃、思路比较开阔的地方，每年都能从他们那里得到很多启发，回来后结合自己的工作进一步改进、创新。要向书本学、向文件学，文件精神很多，比如十六大文件，要吃透每句话是什么意思，其实里面有很多工作方法、很多机遇。少打点麻将，多学点知识。二是修身。没有一个好的思想素质，很难胜任计委的综合工作。修身，才能齐家、治国，才能真心诚意实践“三个代表”。这个“身”就是世界观、人生观、价值观。没有这个作基础，计委工作干不好，因为要比别人付出更多的劳动，有时要牺牲私利，有时为了大局还要受点儿委屈。三是磨练。各级计委干部要在工作中不断向高标准看齐，自我加压、精益求精。这样做，可能会比较累，但付出和提高是成正比的。从培养人才的角度讲，忙和累并不是坏事。有人通过统计分析得出过一个结论，出人才的部门，常常是工作多而人手少的地方。此话不无道理。工作多人手少，虽然累，得到的锻炼也多，对能力的提高也多。
讲了三个方面的意见，相对全省计划系统明年的工作任务，涉及的只是冰山一角，特别“三农问题”，是贵州全面建设小康社会的关键，今天基本没说，不是不重要，而是我来的时间短，这方面的接触和调查研究少，很多问题还没有搞清、摸准。大的工作和总体要求，运录书记、秀诗省长和正福同志在全省经济工作会议上的讲话都讲得很清楚，家兴同志的报告也已贯彻这些精神，我没有调查就没有发言权，以后在工作中再边学、边补、边干。
还有几天就是元旦了，借此机会祝大家新年愉快、阖家幸福，在新的一年里，取得更大的工作成绩，为贵州的发展作出更大的贡献。

志愿服务西部计划工作调研范文

红寺堡开辟区是宁夏回族自治区党委、当局贯彻落实国度“八七”扶贫攻坚筹划，为从根本上办理宁南山区贫苦大众脱贫题目而构筑的大型水利关键工程—宁夏扶贫扬黄灌溉工程的主疆场。19xx年入手下手构筑，总面积1999.3平方千米，总人口14.5万人。200X年是开辟区第一次履行大门生自愿办事西部筹划（以下简称西部筹划），共接管大门生自愿者44名，此中教诲：23名；医疗卫生：1名；农、林、牧13名；扶贫：5名；青年中间：2名。紧张以乡镇教诲和扶贫支农办事为主。

大门生自愿者的到来，减缓了开辟区人才欠缺的近况，为开辟区带来了新思维、新脑筋，注入了新活力。

一、开辟区基层教诲大有改变

赴红大门生自愿者支教自愿者共有23名，开辟区项目办本着对大门生自愿者当真，对开辟区各乡镇中间黉舍当真的原则，对大门生自愿者进行了公道分派，使其能够富裕阐扬本身特长，助推开辟区基层教诲加快成长步调。

xx—xx学年度，是开辟区普九攻坚最紧张的一个学年，所分派到的23名大门生自愿者以极大地热忱投入到开辟区的教诲奇迹当中，他们不畏艰苦，将本身所学毫不保存地利用到实际传授傍边。

开辟区xx年构筑以来，各乡镇中间黉舍教师配备数量远远达不到所需求人数，沉重的传授任务每每要在高度紧急疲惫的状况下结束，且质量不高。大门生自愿者的到来，最终使开辟区基层教诲从师资上有了富裕的包管；再次，大门生自愿者受过精良的高档师范教诲，他们全新的教诲理念在这半年办事傍边已深深渗入渗出取了开辟区基层教诲傍边。使开辟区乡镇教诲进步的面貌大有改变。

大门生自愿者紧张从三个关键入手：

1、进行学生成绩摸底测验，以测验所得出的均匀成绩做参考以订定传授筹划。为包管每一论理学能够有耐烦、有决议信念当真地听下去，订定出一套切当可行的教诲筹划是很紧张的，与此同时，他们注重对门生们所答进行题型分析，找出联合年级门生的优势题型与弱势题型以便于进行重点传授。

2、与各乡镇从事传授工作多年的老教师进行传授经验交换，利用这些直接得出来的宝贵经验进行传授，并经过议定自愿者之间彼此交换进修，互助进步传授程度，从而尽快投入到传授角色中去，包管束学工作顺利地进行下去。

3、访问门生家长，让家长明白家庭教诲这紧张一环，使黉舍、社会、家庭互助负担起教诲门生的责任。

二、开辟区扶贫工作旧貌换新颜

红寺堡是侨民扶贫开辟区，工委、管委会的大部分工作精神都放在了农林扶贫开辟上。被分来的13名农林自愿者和5名扶贫自愿者肩上的担子是特别重的。实践是表面的源泉，不关联实际的表面是空论。开辟区项目办和谐林业局、扶贫办、农牧局专业技巧人员同他们一路深切田间地头，深切到大众中去，互助摸索开辟区农业扶贫开辟工作。

大门生自愿者珍视在实际工作中熬炼本身，经过议定与开辟区广大农民大众交换来进一步明白开辟区区情，增加本身对付实地观察的经验，以便于订定符合开辟区实际环境的工作筹划。此中，13名支农自愿者以农林技巧见长，5名扶贫自愿者以表面和实际办理知识见长，他们自立将18个人分为四个小组，并选出一名支农扶贫工作小组组长同开辟区扶贫办、林业局、农牧局和谐联合分派工作任务，同时要求每一名支农扶贫自愿者以工作日记的式样记录着每天工作的得与失，每半月写一篇评论辩论性工作总结，按期召开支农扶贫自愿者工作交换集会，集结评论辩论在工作中碰到的题目。并给开辟区广大农民进行专业农技培训，救助他们认识本身的长处与不敷，进一步拓宽脱贫致富的路子。

三、履行西部筹划的经验

1、强化自愿者平常办事办理工作。西部筹划是由团中间、教诲部、财务部、人事部互助构造履行的，能够参加西部筹划的大门生自愿者都是由各个黉舍逐级提拔保举上来的优秀大门生，可以说他们从思维上与工作本领上都是当代大门生中的佼佼者。他们的办事期限仅1—2年，如何用好、办理好这些自愿者，将他们的聪灵本领尽大略地阐扬出来，是开辟区每个用人单位应深思熟虑的。在西部筹划履行之初，开辟区团工委及时向开辟区工委带领进行报告请教，根据自治区团、教诲厅、财务厅等相干部分文件精神，开辟区工委建立了由工委副布告任组长，各相干部分带领为成员的大门生自愿办事西部筹划项目办理带领小组，详细当真西部筹划的和谐和履行。富裕观察报告岗亭单位的相干前提，妥帖和谐办理各用人单位为自愿者供给免费留宿，工作、进修等必要前提，提早安排好自愿者的安定、健康、卫生等后勤保险工作，根据“谁用人、谁受益、谁当真”的用人原则将自愿者的平常办理工作宣扬落实到各用人单位，建立有效的用人、办理工作机制，使各用人单位对大门生自愿者赐与富裕的珍视。同时，要求各用人单位及时地与大门生自愿者签订《办事和谈》，并经过议定岗前培训使自愿者周全地明白开辟区的实际环境，便于办事工作顺利地展开。

2、严厉建立考核轨制。精良的考核对抄轨制是自愿者办事顺利进行的根本，根据团中间、自治区有关文件唆使精神，开辟区富裕收罗大门生自愿者的定见，探讨订定了《开辟区大门生自愿者自愿办事平常办理轨制》，对大门生自愿者进行按期考核，综合评分。要求各用人单位每个月将大门生自愿者的出勤、工作、请销假等相干环境报送开辟区项目办，开辟区项目办将对自愿者的表现赐与评分；救助大门生自愿者建立临时党支部和团支部，并订定临时党、团支部工作轨制、例会轨制、进修轨制，加强他们的构造性和规律性；于每个月25日派专人欢迎自愿者，以便于自愿者将本身在工作、糊口生涯中碰到的坚苦和题目及时反响到开辟区项目办，开辟区项目办将和谐各用人单位在本领范畴内、权责范畴内力所能及地救助自愿者办理他们的坚苦和题目，一些庞大题目，将直接报送自治区项目办，以渐渐完好的办理办事系统确保大门生自愿办事西部筹划顺利地进行下去。

四、履行大门生自愿办事西部筹划存在的题目

1、部分用人单位忽略开辟区项目办的宣扬，对大门生自愿者异国富裕珍视起来，呈现了一些自愿者有岗亭，无工作任务的现象；

2、大门生自愿者对办事西部异国富裕的思维筹办，有些自愿者面对实际与想像落差太大，感情不巩固，工作立场不当真；

3、部分大门生对办事工作有应付的思维，不能及时、很好地结束所交给的工作任务。开辟区项目办因为贫乏工作经验，在自愿者平常办理工作中存在着一细节上的题目，办事办理工作不能够及时地落实到各用人单位，不能及时地调整自愿者与用人单位之间的矛盾。

大门生自愿办事西部筹划已经成为西部大开辟的一个紧张构成部分，经过议定近两年的实践，这项筹划已经给西部带来了勃勃盼望，西部广大人民大众已经意想到大门生自愿者对付西部成长的增进效用。西部地广人稀，资本存储量远宏大于开采量，气候环境卑劣和人才贫乏导致了西部相对进步的面貌。开辟区经济构筑恰是用人之时，第一批自愿者已经给开辟区的成长带来了活力，但还远远不能满足于开辟区对人才的需求，更表现出全部西部对付人才的需求量之大。盼望团中间以及扫数关心大门生自愿办事西部筹划的单位部分进一步拓广大门生的就业渠道，扩大自愿者的招募数量，让更多的有志于办事西部、扎根西部的优秀大门生自愿者来西部建功立业、来红寺堡建功立业；同时赐与县级项目办更多的人力、物力、财力赞成，加大和谐、协管力度，有效地用好、办事、办理好每一名在西部办事的大门生自愿者。为西部的成长贡献一份气力。

欢迎阅读范文人网《在大学生志愿服务西部计划电视电话会议上的讲话》内容，我们还为您精心挑选了关于2024工作计划的优质专题，请访问:电视电话会议方案范本