县商务局关于“十一五”商务工作汇报与“十二五”设想的发言交流材料。
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县商务局关于“十一五”商务工作汇报与“十二五”设想的发言交流材料
县商务局关于“十一五”商务工作汇报与“十二五”设想的发言交流材料
尊敬的各位领导：
根据会议安排，现我就县“十一五”商务工作情况及“十二五”商务工作的设想向各位领导作汇报，请批评指正。
一、“十一五”商务工作情况
“十一五”期间，我局紧紧围绕“东工业西边贸、南农北电中城镇、实现经济社会率先发展”的发展战略，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，抢抓机遇，促进我县商务工作的全面发展，内贸流通市场体系不断完善，对外贸易快速发展，招商引资取得重大突破，为“十二五”的发展奠定了坚实的基础。
（一）内贸
以建立市场监测队伍和机制为抓手，大力整顿和规范市场秩序，积极贯彻落实国家、省、州扩大内需的政策措施，全面推进家电下乡、万村千乡、双百市场建设工作，不断提升城乡消费，推动流通体系的完善，加强成品油、生猪定点屠宰、酒类流通企业的管理。社会消费品零售总额稳步上升，社会消费品零售总额48280万元，比增加19413万元，增长167%；20xx年上半年社会消费品零售总额288842万元，同比增长21.05%，完成年计划目标6.46亿元的44.65%。
（二）对外贸易
加快口岸调整转型步伐，口岸转型工作取得初步成效，外贸经济得到恢复性增长，现汇贸易进程稳步推进，口岸基础设施建设逐步完善，“替代发展”项目顺利实施，境内外关系进一步理顺，对外贸易队伍越来越大，一些大企业、大集团先后入驻片马，给外贸发展注入了强大活力。现片马口岸注册的外贸企业32户；片马口岸完成外贸进出口总额21156万元，比的14700万元增加6456万元，增长43.92%；税费总额完成1445万元，比的226万元，增加1219万元，增长539.38%；20xx年上半年完成外贸进出口总额9884万元，同比增长39%；上缴税费939万元，同比增长108%。
（三）招商引资
全县上下形成了大招商大发展的共识，思想进一步解放，利用外资的能力和水平进一步提高，以昆交会、珠洽会等大型活动为载体，不断扩大招商引资面，建立好以商招商的各种平台，推进项目的签约和实施。“十一五”期间，落实招商引资项目累计达41个，项目总投资达444365万元。签约并正在实施的项目25个，项目总投资244167万元，实际到位资金63532万元，比的27554万元，增加35978万元，增长230%；20xx年上半年实际到位资金35200万元，同比增长5.6%，完成年计划的58.6%。
二、商务工作发展的有利因素和不利因素
（一）有利因素
1、云南定为南亚、东南亚对外开放的桥头堡，去年总书记在视察云南时指出，将云南建成南亚、东南亚对外开放的桥头堡，而片马口岸作为滇西北地区唯一对外开放口岸，以其特殊的区位优势，必将迎来外贸发展和通道建设的高峰期。
2、中国与东盟签订了自由贸易协定，片马口岸作为东盟自由贸易区，对口岸进出口必将有一个大的推动。
3、全国经济转暖回升，消费需求不断增大，社会消费品零售总额必将快速增长。
4、云南加大了口岸基础设施建设力度，每年拿出2.元2亿资金建设口岸，这给口岸基础建设项目的争取有了保证。
（二）不利因素
1、国际金融危机的影响仍然深远，经济增长中不确定因素增加，市场不稳定，对内、对外贸易投资风险大。
2、以欧美为主的西方国家设置贸易壁垒，出口难度大、价格低，影响进出口贸易的发展。
3、农民经济纯收入增加慢，消费增长难度大。
4、口岸基础设施差，建设任务重。
5、招商引资前期工作滞后，成熟项目少，投入不足，做项目人才缺乏，处在无米下锅的状态。
三、“十二五”县对外经贸发展的指导思想和战略目标
（一）、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚定不移地实施开放带动战略，把扩大开放与加快“新型工业化和特色城镇化”进程紧密结合起来，以解放思想为基本前提，以优化环境作为关键举措，以区域经济合作为有效途径，以提升口岸发展，加快口岸转型为重要载体，以深化改革为必要保障，大力发展外向型经济，提升对外开放的层次和水平，在扩大开放上取得突破性进展。
（二）主要目标
根据我县东工业西边贸易、南农北电中城镇，构建三带经济的战略目标，把片马口岸建设成为中国－东盟自由贸易区的区域性加工制造中心、物流中心、商贸中心的总体要求，全面提升外经贸发展的水平，增强我县外经贸对国民经济的拉动力，大力促进开放型经济的发展。一是提升企业的国际竞争力。引导企业开拓国际市场，调整产品结构，转换经营机制，更大范围地参与国际市场竞争；二是保持对外贸易持续、稳定增长，提高对外贸易的质量和效益
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，实现外贸发展高于全国外贸平均增长速度，增强外贸对全县经济发展的推动作用；三是建立对外经贸新体制。按照国际化、市场化、法制化的原则，不断深化外经贸改革，建立起统一稳定、公正透明、规范高效的对外经贸管理体制和促进体系；四是国际经济技术合作的各项指标实现较快增长，初步形成货物、技术、服务、资金、人才双向流动的新格局。具体目标是：
1．进出口贸易保持稳定增长。到20xx年进出口总额达到44740.91万元，平均每年增长12%。
2．与缅甸经济技术合作实现较快发展。到20xx年，累计对外直接投资协议投资额3亿元。
3、社会消费品零售总额年均增长10%。
4、完善招商引资体制机制，实际到位资金年均增长15%。
5、口岸基础设施建设进一步完善。
四、“十二五”商务工作重点
（一）积极参与和推动区域经济合作，进一步提高对外开放的水平和层次，贯彻落实“东工业西边贸、南农北电中城镇、实现经济社会率先发展”的发展战略决策，积极参与中国－东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域（gms）合作、泛珠三角经济区合作等多种形式的区域经济合作，以中国昆明商品交易会为平台，以贸易和国际经济技术合作为先导，加强统筹和协调，不断扩大参与区域经济合作的广度和深度，不断提高对外开放的水平和层次。
1．积极参与中国－东盟自由贸易区建设
（1）、充分发挥中国昆明商品交易会作为国际贸易新平台的作用，通过商品展销、经贸洽谈、论坛交流等多种形式，加深和东盟国家的相互了解和友谊，促进资金和技术、商品和服务的双向流动，使昆交会成为走向东盟、走向世界的重要载体。
（2）、进一步完善贸易基础设施建设，加强与东盟国家在公路、铁路、海运、航空、信息通讯等方面的对接和贯通，口岸软硬件设施建设达到新水平，为货物进出口和人员往来提供快速、安全、便捷、优质的服务。
（3）、加快发展贸易物流业。依托片马口岸资源优势和区位优势，加强贸易物流及相关设施的发展，高起点地规划和建设一批辐射境内外的国际物流中心、物流网点，简化跨境交通规章和手续、提高货物运输效率，减少贸易交易成本。
2．积极参与大湄公河次区域合作
在中国－东盟自由贸易区建设总体框架下，坚持“睦邻友好，扩大交往;
政府主导，企业运作;突出重点，注重实效”的原则，以项目合作为突破口，以交通、旅游、贸易、农业、产业、资源、人力资源开发等为重点合作领域，推进一批重点项目的开发与建设。
3、加快推进通关便利化进程，建立口岸通关便利化机制。实施“大通关”工程，建立健全“监管有效、高效运作、一口对外、方便进出”的口岸通关机制，构筑统一信息平台，提高通关效率，口岸建立“单一窗口”服务的集中办公模式，力争实行“一站式”检查作业方式。
4、加强边境口岸基础设施建设。在“十二五”期间，我们着重建设好查验货场建设、国门、联检楼周边环境整治、联检楼配套后勤设施、俄嘎通道联检检验房、片马口岸通信网络设施及片密公路，争取把片马口岸提升为国家一级口岸。
（二）加快对外贸易增长方式的转变，实现对外贸易的可持续发展。
1、坚持市场多元化、科技兴贸、以质取胜和名牌战略，不断优化进出口商品结构、出口市场结构、贸易方式结构和经营主体结构，加快实现外贸增长方式的转变，保持外贸进出口稳步增长，增强外贸对全县经济增长的拉动作用。
2、进一步优化贸易方式。积极促进加工贸易的转型升级，探索新形势下发展对外贸易的有效形式，大力发展服务贸易和技术贸易，促进贸易方式的调整优化。
（1）促进加工贸易的转型升级。在逐渐消化和吸收国际国内先进技术的基础上，形成自主知识产权的核心技术，打造自主品牌，带动产业和产品结构调整，促进加工贸易转型升级。重点发展有色金属、珠宝、贵金属及制品、木材深加工及根雕工艺品等的加工贸易，增强深加工能力，不断提高产品的科技含量和附加值。促进利用外资与加工贸易发展良性互动。积极开展加工贸易招商，重点引进一批科技含量高、辐射带动性强、发展前景好的“配套协作型”加工贸易龙头项目，延长加工贸易产业链，提高加工贸易产品的深加工和精加工程度，释放加工贸易的辐射能力和聚集效应，促进加工贸易由低层次加工向深层次加工转移。优化加工贸易发展软环境。简化加工贸易审批手续，减少审批环节，提高办事效率，不断提高服务质量。
（2）实现对外贸易的良性发展。积极探索新形势下发展边境贸易的有效形式，改变过去以单一木材贸易为主的模式，以贸易带动投资，大力发展边境加工贸易。“十二五”期间，在片马口岸设立集贸易、加工、仓储、旅游为一体的跨国加工贸易区，大力培育口岸支柱产业和新兴特色产业，发展与进出口贸易配套的组装业，将小型“通道经济”转化为具有本地特色的口岸经济。
（3）创造良好的对外贸易环境。努力营造公开、公平、透明的边境贸易经营环境，提高边贸的吸引力和竞争力。多方筹集资金，加强边贸点各项基础设施建设，使片马口岸基础设施建设能适应中国－东盟自由贸易区建设和对外贸易快速发展的需要。
（4）、进一步优化外经贸经营主体结构。继续推进外贸经营主体多元化，赋予符合条件的企业进出口经营权，培育和发展大型外经贸龙头企业，引进外向型外商投资企业，不断壮大外经贸经营队伍。一是继续推进外贸经营主体多元化。利用国家对进出口经营权门槛降低的机遇，积极支持具备条件的生产企业、流通企业、私营企业开展外经贸业务，加快形成国有企业、集体企业、乡镇企业、私营企业和外商投资企业等多种所有制企业共同发展的外经贸经营格局。二是加大招商引资力度。大力鼓励外资投资生态开发型和出口创汇型农业，引导外资发展信息工程、生物工程、环保工程等高新技术产业，丰富出口货源，扩大外商投资企业出口比重。
（三）健全外经贸法规体系
1．做好涉外经济法规的清理、修改和制定工作。进一步做好涉外经济法规、规章和规范性文件的清理工作，对不适应当前外经贸发展要求和不符合wto规则的法律文件予以废止、修订，同时，根据片马口岸的实际情况加强立法调研工作，适时出台一些地方性法规、规章，推进涉外经济的立法进程。
2．建立健全外贸预警和快速反应体系。一是从建立矿产品损害预警机制入手，建立和完善地方快速、高效的进出口预警系统，积极防范和化解贸易风险，维护本地产业和经济安全；二是建立贸易壁垒的保护体系，加强对贸易壁垒特别是技术性贸易壁垒的研究，帮助外贸企业采取合法的应对措施规避有关国家的贸易壁垒。
3．加大对知识产权的保护力度。提高全社会的知识产权保护意识，重视和加大对出口产品在海外市场的商标保护工作，鼓励有较大出口市场和出口潜力的技术成果在国外申请专利。
4．加强涉外经济的管理执法和监督检查。加强政府对涉外经济的调控和管理，进一步建立健全涉外经济法规体系，强化涉外法规的执行，加大对涉外经济活动的监管力度，加强对涉外经济活动的引导，使其符合我国经济发展方向和目标。
（四）建立外经贸促进体系
1．择优扶强，培育外向型重点产业和重点企业。
2．加快推进信息化建设，提高商务信息化服务水平。把商务系统的信息化建设列入重要议事日程，制定规划、落实人员和资金，建立和完善以提供外经贸商情信息、政策法规信息和经济环境信息服务为主要内容的外经贸信息服务体系，加快电子商务的推广和应用。
3、充分发挥行业协会的作用。积极推动商会、协会等中介服务机构的发展，加强对商会、行业协会的指导和联系，充分发挥他们在行业协调、行业自律、应对国际贸易摩擦、人才培训、市场开拓和招商引资等方面的独特作用。
4．加强外经贸人才队伍建设。把建设高素质外经贸人才队伍作为一项重大战略任务来抓，实施“人才强贸”工程，加快精通外语、熟悉业务、适应国际竞争新形势的外经贸人才队伍建设，同时，大力引进国内外优秀人才，努力营造吸引人才、发挥人才作用的良好环境。
（五）完善内贸流通体系
1、抓住我省加大乡村流通市场建设的机遇，抓好市场建设项目的立项和申报工作，力争一年改扩建一个乡村市场。
2、以万村千乡建设工程为抓手，积极推进农家店和配送中心的建设工作，力争村村有超市。
3、加强市场流通监测队伍建设，全面掌握整个市场的动态发展。
（六）加强招商工作，提高利用外资水平
1、积极开展项目的收集、整理工作，按县域经济的规划策划项目编制，建设完备的项目库。
2、以昆交会和珠洽会为平台，积极参与各种大型活动不断改善项目推介方式，推进项目签约。
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县十一五发展总结与十二五总体规划纲要
一、“十一五”发展总结
改革开放以来，历届县委、政府团结带领全县各族人民立足于资源优势的开发利用，不断深化改革、扩大开放、艰苦创业、加快发展，走出了一条资源优势变经济优势的发展路子。初步建成了林、糖、电、矿支柱产业体系，经济社会持续快速健康发展。
“十一五”期间，是我县市政基础设施建设发展，找准方向，打牢基础，承前启后，继往开来的发展新阶段。过去的五年是××城乡建设投资规模、发展速度、变化显着的五年。在县委、县政府的正确领导下，以科学的发展观统领城乡建设各项工作，狠抓城市基础设施建设，较好地完成了“十五”期间的各项工作目标任务。全县市政基础设施建设呈现出欣欣向荣、依法按规、配套完善、稳步推进的大好局面。
（一）加大规划编制力度，启动建立以总体规划为主体、修建性详细规划和专业专项规划为保障的三层规划体系。完成了城市总体规划修编工作，批准实施县城江东片区、大寨、响水片区控制性详细规划，详细规划覆盖率达100%，为城市建设提供了法律依据。
（二）城市基础设施项目有序推进。五年来实施了管网建设、道路建设、绿化建设、供水建设、设施建设、河道整治工程，城市道路、市容市貌焕然一新，停车场、公厕、广场、公园、路灯等城市公共服务功能日益完善。全县的小集镇建设不断完善，辐射功能不断增强，形成了以县城为中心，永平、正兴、民乐、××为次中心，其他乡镇为三级中心的小城镇结构体系。目前，县城建成区面积已达6.85平方公里，城镇化水平达32.4%，城市规模增长迅速，发展空间不断拓展。城市人均居住面积达37.2平方米，建成道路总长为28.27千米，县城绿化面积达145万平方米，绿化覆盖率为36%。
1、“三分建、七分管”。近年来，我县以创建文明卫生城市活动为载体，理顺机制，强化执法，不间断开展城市环境的综合整治，城市特别是城区主次街道面貌有了较大改观。但从总体上看，城市管理的问题还不少。比如市容市貌容易反复，长效管理不落实；管理盲区、背街小巷脏乱差依然存在等。解决这些问题，关键要在完善城市管理体制上下功夫，推动城市管理重心下移，充分发挥城区特别是社区在城市管理中的主体作用，按照重心下移、属地管理原则，建立定地段、定人员、定时间、定责任，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络，做到违章行为及时处理，街头垃圾及时清除，环境面貌不断改观。
2、强化保障。为加强管理，协调，公安、工商、卫生、交警、运政等职能部门切实加大支持力度，建立与城管部门责任共担、联合执法、集中整治的工作机制。牢固树立城市建设要投入，城市管理也要投入的理念，切实加大对城市管理的投入，提高城市管理维护费标准，改善城管部门工作条件。推进改革。坚持 “政府主导、企业主体、市场化运作”，加快城市公共服务事业单位改革，推进市政管护、环卫作业和公共服务业的市场化产业化进程，推进管干分离、管养分离、作业放开，通过市场化运作，充分发挥企业在城市管理中的作用，促进管理重心下移。
3、加强正面宣传引导，提高群众参与意识，努力形成全社会齐抓共管的良好局面。
二、城镇建设十二五规划
（一）指导思想
一是以基本实现现代化为目标，加快县城和重点城镇建设，加快小城镇改革步伐，形成结构合理、配套完善、功能明确、发展协调的县域城镇发展格局，加快城镇化发展，促进人口、资金、资源的聚集。二是以规划为龙头，以改革为动力，以政策为导向，以工业化推进现代化，以城市化合理组织城镇体系规划结构，把县域建设成为城镇布局合理，职能分工明确，基础设施配套齐全，生态环境优美的现代化城镇地区。
（二）规划原则
一是整体效益原则，处理好全县城镇发展矛盾，调整好城镇布局与产业结构，尤其处理好城镇间的功能协调问题。二是优势互补原则，加强城镇间的协作，充分发挥地区优势。三是可持续发展原则，统筹安排区域自然资源的开发利用、产业发展和生态环境保护，节约有限的土地资源，减少土地的浪费，严格控制城镇建设用地的投入总量，处理好当前与长远发展之间的矛盾，为未来的各种潜在发展留有余地。
（三）发展目标
“一带”--依托威远江两岸的平坦地势，配合两岸主要沿江联系道路的建设引导城市沿威远江南下逐步发展，形成城市主要威远江城市景观带。
“两轴”--一是以东西向的森林大道，振兴路，人民路为基础、以公共服务功能为主的城市功能主轴；二是以威远江两岸沿江绿地为基础的开放型生态景观轴。
“四园”--是指规划的四座大型公园，芒果山公园、佛迹公园、民族公园和滨江公园，体现××县城独有的人文地理特色。
“六组团”--组团以地形地貌和主要道路进行分隔，各组团在功能上各有侧重，其中生活居住组团有四个：旧城生活居住组团、江东生活居住组团、江北生活居住组团、江南生活居住组团，工业组团两个：东巴工业组团、纸厂工业组团。（四）规划重要指标
（五）分步实施方案
4、20xx年完成城镇人口聚集增加4000人，城镇化水平达到31%，建成区面积达7.4平方公里。
信访局“十一五”发展思路工作汇报
信访局“十一五”发展思路工作汇报
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央、国务院关于加强新时期信访工作的一系列重要决策部署，紧紧围绕市委、市政府工作大局，牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持依法按政策办事，切实维护社会公平正义，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，推进“民本岳阳”和谐崛起作出新的更大贡献。
（二）目标任务
以切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐为目标，构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作新格局，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，形成与构建社会主义和谐社会目标任务相适应的信访工作新机制，推进信访工作的制度化、规范化和法制化。不断降低信访总量，减少信访存量，提高工作质量，使信访总量增长幅度控制在10%以内，赴省上访低于全省平均水平，信访立案到期办结率保持100%。
（三）重要举措
1、切实转变思想观念，准确定位信访工作。以贯彻落实党的十七大精神为主线，坚持解放思想，与时俱进，以思想的大解放促进信访事业的大发展，广泛开展“贯彻落实党的十七大精神，做好新形势下信访工作”的大讨论，重点解决“信访形势怎么看、信访工作怎么干”的问题，推进信访工作着力点的转移，进一步推进信访部门实现由“秘书型”向“职能型”的转变。坚持在实践中深化对信访工作地位和作用的认识，进一步明确新时期信访工作的定位，增强“跳出信访看信访，站位全局抓信访”的自觉性。
2、坚持依法按政策解决问题，切实维护群众合法权益。要在政策制定中统筹兼顾各方面利益。坚持科学决策、民主决策、依法决策，在制定政策时充分听取各方面意见建议；要认真解决群众合理诉求。对群众反映的问题做到“件件有着落、事事有回音”。凡法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决，对“情理之中，法度之外”的诉求，要抓紧研究制定和完善法律、政策，对群众提出应当解决、但因客观条件不具备一时难以解决的问题，要主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的理解和支持，并积极创造条件适时予以解决；要着力解决信访突出问题。加大排查力度，正确分析研判，层层包案负责，把解决突出问题作为工作重点，按照“属地管理，分级负责”、“谁主管，谁负责”、“依法、及时，就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则本文 ，切实把信访突出问题妥善处理在本地区本部门、解决在基层；要坚持解决实际问题与加强思想政治工作相结合。充分发挥党的思想政治工作优势，加大对国务院《信访条例》和《湖南省信访条例》及有关法律法规的宣传力度，有针对性地开展各种思想教育活动，切实做好释疑解惑、疏导情绪、化解矛盾的工作。
3、进一步畅通信访渠道，依法规范信访秩序。要不断完善信访诉求表达方式。坚持文明热情接待，认真办信处访。设立律师咨询服务，强化公开联合接访，进一步完善“人民群众来信绿色通道”，全面开展网上办信工作，引导群众更多地以书信、传真、电子邮件等书面形式表达诉求，确保民情、民意、民智顺畅上达。建立全市信访信息系统，设立投诉受理中心，为群众反映问题，提出意见建议，查询办理情况提供便利条件；要广泛征集人民群众的意见和建议。要采取群众评议、网上征集、电话热线等形式，建立健全人民建议征集制度，切实保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，引导人民群众积极献计献策，并对群众意见建议认真分析研究归纳，改进工作；要大力推行领导干部接待群众来访制度。要坚持和完善领导定期接待群众来访，亲自批阅群众来信，包案处理信访问题等制度，积极开展领导干部主动约访、深入下访、积极导访、重点暗访等活动。广泛建立党政领导干部和党代会代表、人大代表、政协委员联系信访群众制度，拓宽社情民意表达渠道；要依法规范信访行为。既要健全和完善科学规范的受理、交办、督办、回复群众信访事项的工作规则和制度，努力规范信访干部的工作行为，又要加强法制宣传教育，出台硬性文件，对信访活动中的违法行为予以坚决打击，努力规范群众的上访行为。
4、建立长效工作机制，提高信访工作效率和管理水平。要建立健全信访工作综合协调机制。加强组织协调，整合社会管理资源，形成做好信访工作的强大合力。强化措施，进一步扩大和延伸联合接访工作，共同处理好跨地区跨部门的信访问题。充分发挥联席会议、信访工作领导小组和信访部门的综合协调指导作用，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制；要建立健全信访问题排查化解机制。继续开展深层次、宽领域的矛盾纠纷排查化解工作，把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。对排查出来的
信访局“十一五”发展思路工作汇报第2页
问题要认真研判、提出建议、及时交办、分解责任、包干负责、限期解决，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态；要建立健全信访信息汇集分析机制。加强基层信访网络建设，健全和完善多层次、全方位的信息报送网络，确保信息传递渠道畅通。综合开发利用信访信息资源，进一步提高分析研判水平，增强工作的预见性和针对性，牢牢把握工作主动权；要建立健全信访督查工作机制。建立健全党委和政府统一领导、信访部门组织实施、各职能部门共同参与的信访督查工作机制，积极主动开展督查工作。配齐配强督查力量，进一步完善信访督查员制度，凡市级提拔副处级以上、县级提拔副科级以上干部，在拟提拔前或提拔后必须到市（县）信访局担任1—3个月信访督查员。5、加强基层基础工作，提高基层预防和妥善处理信访问题的能力。要提高基层化解矛盾的能力。牢固树立固本强基的思想，做到重心下移、关口前移，及时化解矛盾，就地解决信访问题。高度重视解决群众初信初访问题。不断加大投入，按“七有”标准，加强基层信访工作机构建设，各乡镇（街道）、村（居）委会要层层建立专门的信访工作机构、有专人负责信访工作、要向各社区派出接访员，在市直和县（市、区）各部门和国有大中型企业及事业单位设立信访工作机构，配备专（兼）职信访工作人员；要切实加强县级信访工作。高度重视，加强指导，突出重点，有针对性地督促后进转化，促进平衡发展。要进一步完善县级常委会和政府常务会研究信访工作的制度、县级领导包案负责制度和责任追究制度及目标考核制度，充分发挥基层领导的作用，切实把问题解决在基层。
6、进一步加强对信访工作的领导，构建信访工作新格局。要健全信访工作领导体制。进一步督促各级各部门把信访工作列入重要议事日程，定期听取信访工作汇报，认真研究部署信访工作，明确强有力的同志分管信访工作，强化信访工作领导小组，形成坚强的领导机制；要认真落实信访工作领导责任制。继续实行各级各部门主要领导为信访工作的第一责任人，对信访工作负总责，分管领导负直接责任，其他领导“一岗双责”的一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系。建立信访工作风险评估机制，将信访工作情况作为各级领导班子和领导干部考核的内容。要及时启动问责，严格实行信访工作责任追究制，对因官僚主义、形式主义、违法行政、侵害群众合法权益引发信访问题，或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决并造成严重后果的，要对有关领导和责任人予以党纪政纪处分。触犯法律的，要依法追究法律责任。
7、切实加强信访部门领导班子和干部队伍建设。进一步配齐配强各级信访部门领导力量，优化班子结构，努力培养造就一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、熟悉法律和政策，拥有丰富群众工作经验，具备较强社交管理能力的信访干部队伍。要加大信访干部的培养、教育、使用和交流力度，对政治素质好、业务能力强、工作业绩突出的要予以重用，对长期从事信访工作作出突出贡献的，要给予表彰奖励。继续关心和加强对信访局干部的交流。从事信访工作时间长，工作表现好，工作业绩突出的同志优先进行交流。继续关心信访干部的提拔使用，从宽解决职级待遇和适当从基层信访局长和乡镇党委书记中选拔信访干部，从大学本科毕业生中公开招考录用信访干部。高度重视信访部门基础建设，进一步加大对信访工作的投入，按要求建好驻长劝返站，建好各县（市、区）群众上访接待场所。严格将信访工作办公经费和处理信访事项的业务经费列入各级财政预算，予以保证。
信访局“十一五”发展思路工作汇报
商务局十三五规划
商务局十三五规划
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一、指导思想
以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线， 坚持“政府引导、政策扶持、加快发展、壮大实力”的原则，按照规划先行、城乡统筹、服务民生、提高质量的总要求，充分发挥特色优势，整合服务业资源，加快规模集聚、要素重组和产业升级，大力推进传统服务业向现代服务业转变，助推xxxx经济社会跨越发展。
二、主要目标
紧紧围绕“现代港城、实力强市、城乡一体、生态xxxx”的发展定位，结合我市商贸服务业实际，形成“一核（老城区商贸服务业核心区）、两翼（东城区商务金融综合区，西城区商贸物流中心区）、大商圈（商贸重镇）”的商贸空间布局。到2020年，力争建成10个功能完善的大型商贸综合体（明惠广场、重庆保元、金港汽车主题公园、阿里巴巴xxxx产业带、鄂东汽车城、嘉禾财富广场、永宁商场、百货购物中心、大桥商贸服务中心、城东商贸中心）、10个辐射周边的区域性专业市场（小商品批发、建材批发、机电批发、家电批发、五金批发、汽车销售、二手车交易、水果批发、木材批发、农副产品批发）、10条特色街（正街居仁街商业步行街、城市广场特色街、青林路丁家巷小吃街、金港汽车公园科技街、永宁商场名优新特商品街、明珠路商业街、武山湖沿湖风情街、西城区临港风情街、景阳大道文化街、粮食副食一条街）、10个乡镇商贸服务中心；全市商贸限上企业200家以上，社会消费品零售总额达到200亿元，年均递增15%以上，商贸服务业占第三产业的比重达50%以上。通过5年努力，再创“小汉口”辉煌，力争把xxxx打造成鄂、赣、皖省际地区的中心港口城市、商贸中心和物流中心。
三、发展思路
（一）科学编制规划，促进有序发展
科学编制现代服务业发展规划和商业网点规划，使之与经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划融为一体。
（二）推进项目建设，扩大消费市场
坚持“政府引导、企业投资、市场运作”模式。打造老城区商贸服务中心，重点抓好xxxx城市广场、嘉禾财富城、永宁商场、明惠广场、xxxx百货购物中心等项目。打造东城区商贸金融综合区，重点抓好东城区商贸综合体、武山湖五星级酒店等项目建设。打造西城区商贸物流中心，重点抓好大道物流、宏大农博、重庆保元等项目建设。加强商贸项目招商引资，将商贸招商引资纳入全市招商引资任务，吸引外商以整体购买、租赁、联营、股份合作等形式投资开发xxxx商贸服务业项目。
（三）坚持扶强促优，培育骨干企业
1、鼓励泰盛、明心、百汇、同心、新春等本地优势商贸企业，通过引进、加盟、特许经营，开展“强强联手”等方式，与国内外知名企业品牌联合，与生产加工业联合，增强企业核心竞争力，促进企业向集团化、规模化方向发展，支持有条件企业上市。
2、依据经营规模、税收贡献、诚信兴商、解决就业、社会认知度等为主要评选指标，每年在商贸服务领域中的批发、零售、住宿、餐饮、连锁超市、商品市场等行业中开展十强商贸服务业和优秀经营者评选活动并予以奖励。
（四）提升产业层次，引领业态创新
1、积极推进电子商务。以阿里巴巴xxxx产业带、供销社鑫时商务、明惠信息广场、明心9918商城、广药、祥云等重点企业为载体，努力打造“一个省级电子商务示范基地”、“一批电子商务示范企业”、“一批专业电商平台”、“一批特色网店”。积极推进电子商务应用，促进有形市场和无形市场对接，扩大网上消费比例，拓宽发展空间。
2、加快发展连锁经营。积极推动连锁经营业态合理化和多样化，鼓励中百、泰盛、黄商、明心、xxxx商场、新春等商贸流通主体向直营店、专业店、专卖店、农超对接店、仓储式商场等多业态发展。加快连锁经营龙头企业培育和推动连锁经营网络向农村拓展，重点抓好“万村千乡”配送中心等经营龙头企业的培育。
3、积极发展现代物流业。加快城西物流园区建设，形成具有一定规模和综合服务功能物流系统；支持发展农资和农村配送中心，构建城乡一体化的配送网络；支持大道物流整合xxxx现有物流资源，打造第三方物流平台，形成大企业为主导，小企业为补充的稳定的物流产业“金字塔”结构。
4、积极引导推动汽车消费。扶持鄂东汽车城、金港汽车公园项目建设，鼓励和引导企业进驻园区投资开办汽车经销店和4s店，提升消费档次，繁荣汽车市场。
5、鼓励兴办家政业和养老工程。支持好德、幸福人等家政企业，创建示范企业，树立家政服务品牌，培养家政服务明星。引导全社会力量投资养老工程建设，争创省级示范工程。
6、大力发展金融、文化、旅游、保险、会展业。大力发展金融、文化、旅游、保险等现代服务业，积极组织本地企业参与国际国内各种会展，推介xxxx产品；引进企业在西城区自建展馆，提升我市产业知名度，实行战略合作、资源共享、信息互通。
（五）加强民生工程，提高服务功能
1、优化配置农贸市场。到2020年，城区新建5个标准化农贸市场，构建便捷的“15分钟”买菜圈；梅川、花桥等人口大镇建成2个以上标准化农贸市场，其它镇处建成1个标准化农贸市场。支持社会资本或村（社区）通过集体土地的形式建设农贸市场。
2、完善社区商贸服务业。实施“城乡社区商业网点示范工程”，完善社区便民商业服务体系，支持骨干企业到社区开设与日常生活密切相关的便利店、便民店及维修店，方便群众生活。到2020年，建成100家社区连锁小超市。
3、发展再生资源产业。支持宝发、济运、宏发等再生资源回收企业整合现有资源，完善回收网络和集散市场建设，构筑以社区回收、市场集散、资源交易三个环节紧密衔接的“资源回收体系”，加快形成全市再生资源回收和交易为一体的产业化发展格局。
（六）完善城乡流通，扩大农产品销售
以“万村千乡”农家店、新网工程综合服务社、农民专业合作社为载体，加快农村商务信息服务站、点建设，为农民提供市场信息、购销对接等服务，着力解决农产品“卖难”问题。支持中百、黄商、明心等大型连锁超市实行农超对接、农商对接、农社对接，构建“大型超市+配送+乡镇中心店+村级店+基地”的城乡流通网络体系。
（七）创建特色文化，打造地方品牌
鼓励创建专业特色街，在现有商贸服务设施的基础上，重点打造一批具有xxxx特色的集购物、餐饮、休闲于一体的商业街。积极引进国内外品牌餐饮企业，加快培育本地优势企业，促进我市餐饮消费市场的繁荣发展。建设一批高档次宾馆，开展宾馆星级升级达标工作，提升xxxx住宿业档次。
（八）建设公共平台，改进行业服务
完善生活必需品市场供应预案，落实生活必需品储备企业、品种和数量。加强商贸服务行业培训工作。每年安排专项工作经费，用于全市商贸流通服务企业经营管理骨干、急需人才、商贸经济管理人员和市场运行监测人员的学习培训、业务考察等工作。积极组建商贸、电子商务、成品油、酒类等行业协会，加强行业管理与服务。
区城管局“十一五”工作总结“十二五”工作规划
“十一五”期间，我区城市管理工作在区委、区府的领导和重视下，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，秉承为民服务理念，建设宜居宜业北仑，努力实现城市管理序化、净化、绿化、美化、亮化的既定工作目标。
一、五年来主要成绩
五年来，在区委、区府的领导下，北仑城市管理与行政执法工作在市对六区城市管理与行政执法年度考核工作中一直名列前茅，其中，2006年——2008年连续三年位列全市城市管理与行政执法考核前3名。20xx年位列全市并列第1。五年来共获得127次省、市、区级集体荣誉，其中省级荣誉4家，行政执法大队被XX省城建协会评为20xx年度XX省城建城管行政执法工作先进集体、市政处获省市政行业协会先进单位，执法大队城区中队被省建设厅、团省委评为省级青年文明号、新碶中队被评为共青团XX省委颁发的省级“保护母亲河号”荣誉称号；城市管理局（城市管理行政执法局）获全国文明城市创建工作先进集体、连续4年获XX市园林绿化管理先进单位等荣誉称号，北仑城管义工办事处被评为市先进办事处，城管局窗口被评为区文明示范窗口；局市政处连续二年获市“灵桥杯”行业考核第二名并获市政管理优胜奖；园林处被XX市城区绿化委员会评为绿化先进单位，城区中河路绿地第三次荣获“茶花杯”和第五次获“市园林绿化养护示范点”荣誉称号，小山公园获XX市公园行业文明优质服务窗口称号；环卫处在全市20xx年度考核中获第一名并获“市容环卫杯”奖；排水处获cod减排优胜奖，并获市08年度污染物减排十佳企业；数字城管获市数字化城市管理系统业务技能大比武团体第三名；执法大队现有5家市级文明中队。
（一）市政设施畅通优质。牢固树立以民为本，品质建城的城市发展理念，营造路平、桥通、管畅、灯亮的城市硬环境。五年来，按年均递增31.3%速度，我区中心城区（不包括各街道乡镇）共投入市政基础设施维修改造资金101090.6万元。实施硬质景观改造，维修改造市政基础设施工程116项，涉及道路50余条，累计改造砼路面44462平方米，沥青路面48590平方米，人行道98932平方米，相继完成了西河塘路改造、10座泰山路危桥抢修、“门户区”景观改造等大批民生工程，截止20xx年11月，建成道路101条，总长171千米，道路总面积411.3万平方米，其中车行道面积371.9万平方米，人行道面积39.4万平方米，桥梁100座，排水管道248.9千米，道路路灯12351盏。关注民生，解决热点，缓解停车难，实施人行道改造工程，累计新增各类停车位2100余只；缓解出行难，累计新增盲道80余公里，基本覆盖了中心城区主干道；在全市率先实施公交候车亭人性化改造，已改造标准化候车亭11只。经测定，市政设施综合完好率达90.95%。
（二）生态景观优美宜人。围绕森林北仑创建，打造园艺精品，努力营造“林在城中，城中映景、四季有花、宜居生态”的景观效果。五年来，全面实施“增绿添色”、“绿地全新改造”、“高羊茅草坪及老化灌木更换”、“裸地补种”等绿化改造工程，对70多个绿化工程进行了升级改造，重点实施了明州路、中河路示范路景观建设、中河路（四明山路至泰山路）、黄山路（凤洋一路至新大路）等精品亮点景观工程，完成了城区102028平方米道路绿化改造和100101平方米裸地绿化建设，苗圃累计培育各类时令花卉134.9万盆，菊花10万盆。截止20xx年底，建成城市街旁绿地32处，总面积32.54万平方米，植行道树道路95条，累计种植25755株，投影总面积303265平方米，基本形成了以香樟为主，灌木、草本、花卉为辅的生态体系。实施精品绿化项目，着重完成了城区82个点的“花境”建设，通过堆土造势、叠石造景等现代园艺表现手法，增加了近百余种新植物，丰富了生态群落，为群众展示了一幅幅精美的生态画卷，带来了美的享受。积极开展全民绿化，由10家单位义务认养绿地43.4万平方米，成功举办“雪龙”杯20xx年XX区家庭花卉盆景展、城管义工“齐添一片绿叶、共享低碳生活”等形式多样的系列爱绿护绿活动。目前，建成区绿地率35.3%，绿化覆盖率38.0%，人均公共绿地面积13.2平方米，3项指标均超过国家园林城市、国家文明城市的标准。
（三）市容环境洁净清新。从无至有，大力发展环卫事业，实现城乡统筹一体化发展。“十一五”期间共新增各类大型环卫车辆80辆，累计达154辆，比2005年底增长108.1%；新增环保果壳箱1803对，累计达2450对，增长278.7%；目前，城区建成占地10亩装潢垃圾中转站1座，城乡共有垃圾中转站10座，拉臂式垃圾中转站38座，有效改善了城乡环境卫生状况，解决了垃圾二次落地、二次污染现象，生活垃圾无害化率达到100%。推行定人员、定路段、定时间、定标准、定奖罚的“五定”管理责任制，完善城乡环卫考核机制，城区环卫保洁面积从2007年179万平方米增加至322万平方米，18小时保洁面积进一步扩大到城乡结合部和背街小巷，机扫率达到60%，保洁区域延伸至农技弄、镇小路、福泉路等23条主要小街小巷，现有小街小巷保洁面积43443平方米。着重缓解群众入厕难，克服选址难题，“十一五”期间共改造公厕16座，新建公厕12座，目前，城区共有公厕28座，比“十五”末期增长75%。其中，为满足我区大型国际赛事和各类活动需要，新增了2台车载式移动公厕。注重生态环保公厕的建设和发展，新增2座生态木制公厕和1座泡沫公厕。完善公厕配套设施建设，新增高强度反光膜公厕导向牌55块，便于市民夜间辨认，提升城市整体形象。
（四）公共空间和谐有序。创新理念，理顺机制，疏阻结合，综合治理，文明执法。2006年12月，我区首家高塘综治警务中心宣告成立；2007年，高塘村成立了综合警务室，进一步深化了公安、城管协同快速反应机制，并建成了高塘夜宵城，实现了首次“引摊入室”；20xx年北仑建成了可容纳310固定摊位的小商品城，彻底缓解了中心城区流动摊贩社会性管理难题。同时，始终坚持城市管理人性化操作，采用“聚、建、迁”三步曲，实现“入室经营、规范管理、规模发展”，全区现共建成摊贩集中疏导点12个、修补类和书刊报亭等便民服务摊37个，共疏导各类摊贩1167户，中心城区流动摊贩得到了有效规范。积极探索数字化管理模式，提升执法效能出发，在全市率先采用3g网络技术，于20xx年建成数字化城市管理系统，可覆盖22.4平方公里城市区域内的144个网格和138103个城市部件。自20xx年1月份“数字城管”系统试运行以来，共处理案件29739起，实现了“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”，为城市网格化管理提供了硬件保障。行政执法大队共办理行政执法案件22500起，罚款18278915元。其中，一般程序案件2596起，罚款16022565元；简易程序案件19904起，罚款2256350元。城管指挥中心24小时服务热线共处理、分流群众投诉16000余件。 （五）公用行业健康发展。按照“安全第一、预防为主、综合治理”方针，与局属各处、中队签订安全生产责任状，明确职责，建立安全生产考核制度。强化节能减排，“十一五”期间，共建成污水管网为329公里，在建污水管网为44公里，建成区管网密度为3.3公里/平方公里，岩东污水处理厂累计处理污水15052.17万吨，为营造“蓝天、碧水、绿色、洁净”的生态北仑做出了积极贡献。维护燃气市场健康稳定，中心城区现有供气能力1.5万户的气化站1座，2万户混空气站1座，天然气北仑门站1座，11座小型瓶组气化站，全区已建成燃气管道300公里，配套居民住宅燃气管道4万户，其中已经点火用气的用户达2万户。注重燃气安全，以“十小”行业整治为重心，大力开展燃气市场安全检查，严厉打击各类违法违规行为。“十一五”期间共开展小液化气专项整治200余次，取缔无证供应点87家，规范47家，暂扣钢瓶1200余只，为市民提供了安全稳定的用气环境。深入开展节水管理，强化节水意识，着力推进节水宣传进社区、节水措施进家庭、节水知识入人心，现有节水型小区（社区）14家。进一步发挥中心公园管理职能，做好喷泉、儿童娱乐设施等重点部件的维修和保养，增加特色水体绿化200平方米，为市民提供休闲生活环境。
（六）城管队伍素质过硬。按照“新队伍、新职能、新机制、新面貌”的建队方针和内强素质、外树形象的总体要求把好入口关。紧紧围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的总体要求，建设学习型党组织，开展经常性的学习教育活动，组织干部职工开展签订一份廉政责任状、进行一次典型案例分析，观看一次廉政教育警示片，举办一次廉政建设专题讲座等廉政活动，进一步提高广大党员干部职工的廉政意识，做到防微杜渐、警钟长鸣。严格履行党委（支部）议事和决策制度、重大决策征求意见制度、领导干部个人重大事项报告制度、经济责任审计制度等一系列管理规章制度。切实履行财务岗位职责和义务，及时处理不符合财务管理规定的苗头性问题，重点对资金使用，小额资金招投标情况，财务的管理等方面，进行全面监控。在全系统深入开展“比作风、比效能、比业绩”的三比活动，大力弘扬讲奉献、讲服务、讲团结的优良传统。以短期换岗实习和中长期轮岗为主要方式，在实践中锻炼和培养复合型人才。综合发挥党、工、团、妇优势，丰富业余文化生活，提高人文素养，激发干部职工工作热情，改善后勤服务水平，打造团结紧张、严肃活泼、和谐有序的团队环境。
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