卫生和计划生育局十三五规划。
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卫生和计划生育局十三五规划
为了确保**县卫生计生战略目标的顺利实施，以实际行动抢抓西部大开发机遇，切实加快我县卫生计生事业发展步伐，全面促进**经济建设，现根据县政府《**县国民经济和社会发展“十三·五”规划编制工作安排意见的通知》要求，结合我县卫生计生工作实际，制定本规划。
一、“十二·五”期间成果
“十.二五”期间，在县委、县政府和上级卫生和人口计生行政部门的正确领导下，我县卫生和计划生育工作紧紧围绕全县经济建设的中心，以项目为载体，以农村为重点，狠抓卫生计生体质改革、预防保健、医疗质量和卫生计生行政执法等工作，在20xx年汶川特大地震后，按照国家相关政策支持下，特别是浙江无私援助下，我县卫生计生事业取得了巨大的成绩。
——项目建设取得新突破
按照县委、县政府“发展抓项目”的战略思路，我们结合卫生计生系统建设发展现状和业务发展的需求，调整和加大项目建设力度，“十·二五”期间，完成基础设施项目建设及配套设备建设，完成全县、乡、村309个医疗卫生单位和36个乡镇计生服务站的项目灾后重建任务。
——卫生计生改革不断深入，形成了统一的内部管理新机制。城乡医疗卫生单位综合目标管理责任制不断得到完善，进行了人事制度改革，逐步形成了竞争、竞聘上岗机制；实行全行业管理；村卫生站全面实行了标准化建设一体化管理的新格局，初步形成了小病不出村、大病分级转诊的新模式。
——预防保健和计生服务工作成绩显著，妇女儿童健康素质明显提高。市、乡、村健康教育、妇幼保健工作机构进一步建立健全，防疫、妇幼专干配备齐全，业务素质显著提高，形成了比较完善的组织管理系统、技术指导系统和冷链运行系统。全市计划免疫五苗接种率达到98％以上；传染病监测、管理水平进一步提高，有效遏制了相应传染病的发生和流行。新法接生率达到99.6％，住院分娩率达99％以上，杜绝了新生儿破伤风，有效降低了孕产妇死亡率，孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝常规检测率达95%以上，着力提高了感染孕产妇及其所生儿童服药的及时性、规范性和依从性。孕产妇补服叶酸率达95%以上，有效预防了神经管缺陷。5岁以下儿童死亡率控制在7‰以下，婴儿死亡率控制在5‰以内。7岁以下儿童保健覆盖率达90%以上。新生疾病筛查率达98%以上。育龄妇女生殖健康普查率达85%，孕前优生健康检查面达80%。
——医疗质量不断取得新进展。目前，全县医院床位达到757张，全县每千人拥有2.8张床位。乡以上医疗卫生单位专业技术人员达659人，我县医务人员的业务素质明显提高。县中医院达到二级甲等专科医院，乡镇卫生院有24个达到一级甲等卫生院标准，村卫生站268个达标。随着急救体系依托县中医院的建成投入使用，将满足广大群众急诊急救的需要。
——农村卫生服务范围不断扩大，社会效益更加突出。
乡镇卫生院不断增加服务项目，广泛开展医疗业务，全面承担了农村常见病，多发病的防治任务。36 个乡镇卫生院全部开展了B超、透视、拍片、心电图等检查业务和三大常规，等化验项目，为农民群众就近就医提供了方便。全县城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险参保达100%。城镇居民医疗保险政策范围内实际支付比例为79.4%以上，基金报销最高限额46.82万元，职工基本医疗保险为23.82 万元，补充医疗保险最高支付限额20万元，大病医疗救助3万元。 新农合以村为单位覆盖率达到100%，我县参合农业人口总数达189581人，参合率99.47%。今年基金筹集总额为6445.754万元，其中，农民自筹1137.49万元，各级财政补助资金为5308.26万元。截止**年6月30日，我县共支出新农合基金5221.24万元，其中门诊统筹补偿249889人次，872.64万元（其中，一般诊疗费补偿金额约200万元）；住院统筹补偿17045人次，4293.57万元；重大慢性病门诊补偿404人次，42.3万元；家庭账户补偿1717人次，12.73万元。
——卫生计生执法体系日臻完善，执法效果十分显著。根据两化一制及其有关要求，卫生计生行政执法工作覆盖面达到了100％，执法队伍不断加强，执法水平不断提高。“十二·五”期间，计划生育违法生育处理面达90 %，收缴违法生育社会抚养费达到60%。全面提高依法行政水平，以维护群众合法权益、提高群众满意度为出发点，认真把好行政审批关，审批正确率达100%。实现卫生计生工作法制化、规范化、制度化。
二、“十三·五”期间卫生计生事业发展面临的主要问题
1、基层专业人才短缺。卫生计生专业人才的短缺导致整体服务能力和技术水平不能完全满足人民群众日益增长的健康需求，在很大程度上制约着我县人事制度改革的工作进度。
2、 现行的基本药物品种不能完全满足群众的医疗需求，一些当地群众以前经常使用且价格便宜的药物，目前尚未纳入目录范围，群众反映强烈。另外，我县部分村卫生室交通不便，药品集中统一配送难度较大，致使一些药品配送企业不愿配送，乡村医生和群众对此反映很大有待进一步改善。
3.财政投入存在困难。近年来我县财政克服困难，挤出资金、加大医改投入力度，保障了改革顺利推进，但离人民群众的期盼还有较大差距，尤其是中央、省、市改革步伐加快，投入比例应该逐年提高。
4.医生的业务收入有所下滑。医改后，由于实行基本药物零差价销售，取消药品加成，财政补偿不足以补偿医院收入的下滑。医改改变了自主创收和奖金分配的旧体制，过去“以药养医、以药补医”的局面不复存在，医务人员收入有所减少，工作积极性受到一定程度的影响需在这方面加强。
三、“十三?五”期间卫生计生事业发展思路
“十三·五”期间我县卫生计生工作的发展思路是：全面落实科学发展观，实施项目带动发展的战略目标，坚持把发展作为卫生计生工作第一要务，加大公共卫生建设力度，健全突发公共卫生事件应急处理体系，加强重大疾病防治和预防保健工作；总结推广新型农村合作医疗的经验，积极落实各项政策措施，加强农村卫生计生建设；深化城镇医药卫生计生体制改革，大力发展社区卫生计生服务，有效引导民营资本办医模式，健全医疗服务体系；加强卫生计生法制建设，完善卫生计生监督执法体系，强化医疗卫生计生行业监督；加强卫生计生行风和职业道德建设，纠正卫生计生行业不正之风，努力开创卫生计生改革与发展新局面，推进卫生计生事业全面、协调、可持续发展，为人民群众健康服务，为我县经济建设服务。
四、“十三·五”卫生计生事业发展目标
以满足人们日益增长的医疗卫生计生服务需求为宗旨，以经济社会发展为基础，以改革促发展，在完善基本医疗服务的基础上，进一步扩规模、强实力、提水平，使我县医疗卫生计生事业发展达到全市先进水平，国民健康的主要指标赶超国内同类地区的平均水平。
——主要健康指标
1、到2020年，人均期望寿命达到 76.5 岁。
2、到2020年，婴儿死亡率控制在5‰以下。
3、到2020年，5岁以下儿童死亡率控制在7 ‰以下。
4、到2020年，孕产妇死亡率控制在 25/10万以下。
——事业发展目标
1、机构发展目标：
——完善县卫生计生局、县卫校、120应急指挥中心、县卫技继续教育培训中心、县人民医院、县中医院、县疾控中心、县妇幼保健院、县计生服务站、县卫监大队、县卫生计生信息数据中心设施设备。巩固268个村卫生站、村计生服务点的良性运行。加强卫生计生系统公共服务设施管理，完善管理办法，落实管理责任，提高使用效率，降低运行成本。
——根据县十三五发展规划，按照我县一城一区六镇的区域规划，竹园开发区是我县的经济新区，为了服务**经济建设，方便群众就医，新设置县传染病区。
——按照每2万人口以上的集镇设置1所社区卫生计生中心，新建社区卫生计生中心6个。
——积极引进社会资本，有序放开个体医疗机构和民营专科医院行业准入秩序，依法制定高标准、高档次、高水平的准入要求，解决医疗高端领域的医疗服务。
——巩固完善农村医疗服务网络建设。加强县人民医院规范化、标准化建设；完善规范化标准化的乡镇卫生计生院36个；不断完善以行政村为单位的卫生计生站，在幅员面积大、服务人口多的行政村可设置1至2所村卫生计生室，减少乡镇卫生计生院所在地的行政村卫生计生站。100%的全面完成村卫生计生站达到规范化标准。
——巩固和完善中医医疗服务机构。进一步提高县中医能力建设：（一）在深化医改中进一步发挥中医药作用 落实县级公立医院综合改革试点工作中充分发挥中医药特色优势，调整中医医疗服务项目和价格、在医保中鼓励使用中医药、探索中医单病种收费试点、组建中医医疗联合体等改革重点开展政策研究。完善中医药服务补偿机制，加强中医临床路径实施，改革中医医院管理体制，建立公立中医医院运行新机制，推进县级中医医院综合服务能力提升试点和中医药县乡村一体化管理试点工作，完善中医药服务补偿机制，进一步落实在新农合和城镇基本医疗保险中，提高中医药报销比例。进一步做好中医药基本公共卫生计生服务项目，将中医药基本公共卫生计生服务完成情况和完成质量纳入绩效考核目标。（二）提升基层中医药服务能力
推进基层中医药服务能力提升工程实施开展基层中医药服务情况信息统计和动态监测，组织开展提升工程工作成效总结，收集提升工程启动前后对比的有关数据、图片等资料，编辑提升工程建设成效宣传画册，全面展示工作成果，并深入发掘好经验好做法、典型事迹、实施效果，在各级媒体进行广泛宣传。健全县、乡、村三级网络服务。（三）加强中医医院中医特色优势和服务能力建设
创新中医诊疗模式，充分发挥中医特色优势，方便群众就医，推动中医药向家庭、社区和养老延伸。坚持中医医院办院方向，突出中医特色优势，增强综合服务能力，广泛运用中医药技术提升临床疗效。（四）推动中医药健康服务业发展
开展实施中医“治未病”工作和 中医医养结合产业发展项目。（五）继续做好中西医结合与民族医药工作 继续做好中西医结合工作和加强民族医药工作。（六）提升中医医政管理水平
加强中医医政管理队伍建设和医疗质量、医疗技术监管并做好中医医疗质量及基层中医工作数据监测(七)推动综合医院和妇幼保健机构中医药工作 加强综合医院、妇幼保健院中医科建设，围绕部分重大疑难疾病防治开展联合攻关，提高临床疗效。(八)加强对县乡村三级中草药质量及采购的监管。
——继续完善县、乡、村三级医疗卫生计生、疾控等体系建设。
——建设县级医疗急救中心，统筹管理县域内医疗救护资源，强化医疗救护人才及能力培养，提升农村医疗急救能力。
——建立康复中心，提高老年病诊治能力和康复医疗水平。
——探索系统综合性财务管理模式，建立财务核算中心，完善对县级医疗机构包括直属事业单位的财务监督和乡镇医疗机构的财务管理长效机制。
2、资源配置目标：床位,全县每千人口病床数按3.0张计算，全县床位总数达到750张;卫生技术人员按每千人口4.2人计算,全县卫生技术人员达到1050人,其中执业（理）医师数400人以内（每千人口1.6人），护士数200人以内（每千人口0.8人）;疾控人员、妇幼保健人员均按2人/每万人口配置;卫生计生执法监督人员按0.7人/每万人口配置；执业（助理）医师与医技人员配备比例1:0.28，医技人员为112人。实现乡镇计生服务站与卫生院有效整合，提升服务能力和水平。
3、卫生计生建设目标
各级各类医疗机构必须按《四川省20xx-2020卫生计生资源配置标准》、《医疗机构基本标准（试行）》和《广元市十三五医药卫生计生事业发展规划》、《广元市区域卫生计生规划（20xx-2020）》“综合医院：200张床位，每张80平方米。”“乡镇卫生计生院：无床，每院200-300平方米；1-20床，每院300-1100平方米；21-29床，每床50-55平方米。”等标准加快规范化建设。建成省级重点专科2个，市级重点专科4个。
4、人才培养目标
根据人才强卫发展战略，结合**卫生计生人才实际，将采取多种渠道引进和培养县、乡、村不同层次和要求的医药卫生计生专业人才和管理人才。
——到2020年，县级医疗卫生计生机构本科以上学历卫生计生专业技术人员比例达到30%。
——到2020年，乡镇（中心）卫生计生院大专以上学历卫生计生专业人员比例达到80%。
——到2020年，每万名居民有1至2名全科医生，每个乡镇卫生计生院有1名全科医生。
5、计划生育目标任务：
总体目标：
“十三五”期间，坚持计划生育基本国策，推动计划生育工作转型发展。综合运用各种政策措施，稳定低生育水平。我县年平均人口出生率控制在10‰以内；年平均人口自然增长率控制在2‰以内；符合政策生育率达91%以上；出生人口性别比控制在110以内。到2020年，全县总人口控制在25万人以内。
——全面加强计划生育基层基础工作。巩固完善基层计划生育工作网络，稳定并加强行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”基层工作队伍。推进计划生育证件办理制度改革，简化审批办证程序。严肃查处违法生育行为，认真落实社会抚养费征收管理体制改革举措，严格执行“三公开”和“两分离”规定。全面深入实施单独两孩政策，加强出生人口监测预警，开展单独两孩政策实施情况阶段性评估。加大出生人口性别比综合治理力度，建立打击“两非”工作机制。
——完善计划生育利益导向政策体系。全面落实“两奖两扶”政策，做到奖扶对象资格确认准确，资金发放足额及时，无重大责任事故。全面完成计生“三结合”工作任务，将失独等特殊计划生育困难家庭纳入所在乡镇帮扶部门重点帮扶任务。
——强化流动人口计划生育管理。构建网格化管理机制，推进流动人口卫生计生和计划生育基本公共服务均等化。建立流动人口区域协作机制，与流出人口主要集中地新建双向协作机制，签订协作协议。加强流动人口计生协会建设。
——规范开展计划生育优质服务。继续实施免费生殖健康普查项目。加大出生缺陷综合防治力度，落实婚前医学检查、免费孕前优生健康检查和计划生育免费技术服务做好病残儿和手术并发症鉴定及单独两孩再生育妇幼健康服务工作。加强计划生育避孕药具服务管理。
6、加强落实“完善基层医疗卫生计生服务体系建设方案”，进一步改善基层医疗卫生计生机构基础设施条件，完善基层医疗卫生计生服务体系，巩固和夯实“强基层”基础保障，提升“报基本”服务能力和水平。在加强基础设施建设的同时，要巩固和完善基层医疗卫生计生“建机制”综合改革。
十三?五期间完成以下项目：
项目1：**县传染病区建设项目
项目名称：传染病区建设项目
项目选址：**县人民医院院内
项目建设背景：按照国家对传染病的救治要求，每个县必须建设传染病区，确保一般传染病的诊疗救治和重大传染病的留观与转诊。因此，建设传染病区、进一步完善医疗救治体系迫在眉睫。项目实施后能确保全县开展传染病救治和留观服务所需的基本条件，医疗服务范围将进一步拓宽，能更好地发挥救护职能，能及时有效的处置突发公共卫生计生事件。
项目规模及建设内容：新建传染病区1010平方米、区内环境打造，专业人才培训，购置必要的设备、器械，网络建设等。
投资估算：建筑面积1010㎡，估算总投资为1590万元（含必要设备、器械、网络设施）。
项目2：各乡镇卫生计生院附属设施建设
项目名称：乡镇卫生计生院附属设施建设项目
项目选址：拟建乡镇卫生计生院规划选址
项目建设背景：由于目前全县乡镇卫生计生院还没完整配套设施，即乡镇卫生计生院职工周转房和医疗卫生计生的职工病员食堂建设等。
项目规模及建设内容：建筑面积5000㎡，主要满足全县医疗卫生计生单位职工和病员就医生活问题。
投资估算：建筑面积5000㎡，估算总投资为1500万元（含必要设备）。
效益分析：项目实施后，将满足医疗卫生计生单位职工住宿和职工、病员生活就餐等。
实施单位：相关医疗卫生计生单位
项目3：全县乡镇卫生计生院补助基础设施建设项目
项目名称：乡镇卫生计生院补助基础设施建设项
项目选址：拟建乡镇卫生计生院规划选址
项目建设背景：
项目规模及建设内容：建筑面积8800㎡，主要解决乡镇卫生计生院业务用房不足，更好拓展新业务开展等。
投资估算：建筑面积8800㎡，估算总投资为3200万元（包括附属设施建设、污水处理等）。
效益分析：随着**4A旅游业的发展，**县发展将不断扩大，医院、诊所、厂矿企业、宾馆、饭店等将不断增加，医疗卫生计生工作量不断加大，监管困难，为保障人民健康权益，建成后效益远远大于投资效益。
实施单位：相关卫生计生院
项目4：卫生计生系统人才培训项目
项目名称：全县医疗卫生计生单位人才培训
项目选址：相关医疗卫生计生单位。
项目建设背景：随着人民生活水平的不断提高 ，群众就医的需求量增加。
项目规模及建设内容：5年内培训各科室专业技术人才25000人左右，主要满足群众就医难的需要，尽最大努力方便群众就医。
投资估算：估算总投资为1850万元。
效益分析：建成后可以明显改变**县就医条件和群众就医难的局面。
实施单位：**县卫生计生局
项目5：卫生计生系统设备更新项目
项目名称：全县医疗卫生计生系统设备更新
项目选址：相关医疗卫生计生单位
项目建设背景：更新卫生计生系统的设备。
项目规模及建设内容：新购置需要的设备高、新、精先进设备。
投资估算：更换需要的相关设备估算总投资5000万元。
效益分析：满足群众诊疗目的。
实施单位：相关医疗卫生计生单位
项目6：**县卫生计生信息网络平台项目
项目名称：全县医疗卫生计生信息网络建设
项目选址：拟建于各医疗卫生计生单位信息科、应急办公室
项目建设背景：我县将逐步构建以统一的居民电子健康档案为重点的乡村和社区卫生计生信息网络平台；要加快卫生计生信息化建设，并以项目为载体，推进公共卫生计生服务均等化，全面深化城乡基层卫生计生标准化、规范化和一体化建设。
医疗卫生计生直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，同时它又是一个科技密集型的领域。随着医学科学、生物技术、制药技术等的高速发展，医疗手段不断推陈出新、药品品种不断更新换代，竞争十分激烈。我国医疗卫生计生事业目前正处于由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨阶段。医疗体制改革逐渐走向深入，医疗保险制度全面启动，外资医疗机构进入医疗市场，各级医院及医疗卫生计生行政单位都将面临着严峻的考验。为了满足人民群众日益增长的医疗服务需求，完成医疗体制改革任务，建立起适合我国国情的高效的现代化医疗卫生计生体系，不仅要有一定的资金投入，更要有高科技的支持。所以，加快医疗卫生计生领域的信息化建设，把现代计算机技术、信息技术和多媒体技术广泛应用于医疗卫生计生领域的方方面面，大幅度提高这一领域的高科技含量，充分发挥电子信息技术的倍增和催化作用，向高科技要管理、要效益、要发展，势在必行，刻不容缓。
项目规模及建设内容：全县卫生计生信息建设标准，要跟国际先进水平标准建设，达到我国卫生计生信息网络平台的先进水平。
投资估算：医疗卫生计生领域的信息化建设，把现代计算机技术、信息技术和多媒体技术广泛应用于医疗卫生计生领域的方方面面投资估算2000万元。
效益分析：全县卫生计生信息网络平台的建立，可以将信息及时的传达以及最快速度的执行。有效地减少了经济损失；一旦突发公共卫生计生事件，全市信息网络平台将起到决定性的作用，将加快医疗卫生计生领域的信息化进程，提高医疗卫生计生服务，推进医疗卫生计生事业发展。潜在的效益将是不可估量的。
实施单位：**县卫生计生局
卫生和计划生育局十三五规划第2页
项目7：中医药能力建设项目（康养项目、具体见康养专项规划）
项目名称：**县中医药能力建设
项目选址：广元市**县白龙湖、唐家河。
项目建设背景：在白龙湖沿岸建设养生疗养区；唐家河运动养生基地；健康养生项目。
项目规模及建设内容：水上娱乐区、生态钓鱼区、鱼业体验区。
效益分析：旅游观光休闲娱乐，为我县成为旅游强县而奋斗。
实施单位：**县卫生计生局
项目8：公共卫生服务能力建设项目
项目名称：**县公共卫生服务能力建设
项目选址：县疾控中心和相关医疗卫生单位
项目建设背景：
项目规模及建设内容：
全县公共卫生设备设施建设投入使用。
项目总投资
项目规划总投资2200万元。
效益分析：
实施单位：**县疾控中心
项目9：医疗废物处置周转设施项目
项目名称：乡镇医疗废物处置周转点建设项目
项目选址：拟建乡镇规划选址
项目建设背景：由于目前全县乡镇卫生院均无规范的医疗废物处置暂存和周转点，乡镇包括村卫生站、个体诊所的医疗废物处置安全风险高等。
项目规模及建设内容：建成6个周转点，每个建筑面积200㎡，主要解决全县医疗机构医疗废物周转处置问题。
投资估算：建筑面积200㎡，估算总投资为1200万元（含必要设备）。
效益分析：项目实施后，将满足医疗卫生单位医疗废物处置等。
实施单位：相关医疗卫生计生单位
7、计划生育工作民生工程项目：
一是：完成全年计划生育奖扶扶助政策，继续执行并发症纳入特别扶助范围，该项工作每年年底全面完成，兑现和完成率要达到100%。
二是：及时分解下达每年上级下达我县的免费孕前优生健康检查项目工作任务，做到乡镇早知道、早安排、早完成。参加检查人员必须达到乡镇第一年生育人数80%的检查面。
8、爱国卫生计生
创建目标：
巩固和发展创建成果。到2020年创建国家卫生乡镇2个占比达5%，省级卫生乡镇8个占比达36%，省级卫生村79个占比达41%；广泛开展省、市级卫生单位创建工作，创建省级卫生单位12个，市级卫生单位30个，病媒生物防制示范单位60个单位，农村改厕示范村12个，无烟单位60个。
启动创建健康**。
努力创造促进健康的良好环境
（一）深入开展城乡环境卫生整洁行动。结合社会主义新农村建设、美丽乡村建设、改善农村人居环境和农村社区建设试点工作，以农村垃圾污水处理和城市环境卫生薄弱地段整治为重点，持续深入开展整洁行动，统筹治理城乡环境卫生问题。推行县域城乡生活垃圾和污水统筹治理，实施统一规划、统一建设、统一管理、统一运行，有条件的地方推进城镇垃圾污水处理设施和服务向农村延伸，不断提高对生活垃圾和污水进行处理的行政村比例。推行垃圾分类收集处理和资源回收利用，逐步实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。防治畜禽养殖污染，推进畜禽粪污综合治理利用，加强病死畜禽无害化收集处理，规范农药包装物、农膜等废弃物处置，大力推广秸秆综合利用，严禁秸秆随意焚烧。严格活禽市场准入，监督规范活禽经营市场秩序，逐步推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度。开展生态清洁型小流域治理，改善农村河道水环境。以雾霾频发地区为重点，坚持源头管控，狠抓细颗粒物和可吸入颗粒物综合治理。制订或修订村规民约，落实清扫保洁制度，组织开展义务劳动，清理乱堆乱放，拆除违章建筑，疏浚坑塘河道，营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。
（二）切实保障饮用水安全。建立从水源地保护、自来水生产到安全供水的全程监管体系，强化水质检测监测，确保饮用水安全。加强饮用水水源保护和管理，开展饮用水水源地规范化建设，实施水源保护区污染综合整治。加快全县城镇供水设施改造和建设，加强农村特别是重点寄生虫病流行区和地方病病区饮水安全工程建设，建立健全供水设施维护的长效机制，进一步提高供水水质。在有条件的地方，优先采取城镇供水管网向农村延伸或建设跨村、跨乡镇连片集中供水工程等方式，大力发展规模化集中供水，统筹解决农村学校的饮水安全问题。加强饮用水卫生监测能力建设，抓紧建立覆盖城乡的饮用水卫生监测网络。
（三）加快农村改厕步伐。坚持因地制宜、集中连片、整村推进，加快农村无害化卫生厕所建设进程，有效预防控制肠道传染病、寄生虫病的发生流行。加强改厕后续服务和管理，教育和引导农民使用卫生计生厕所，建立卫生计生厕所建、管、用并重的长效管理机制。加强改厕适宜技术研究，在有条件的农村地区推广粪便统一收集、集中处理的“四格式生态厕所”等新技术。发挥财政资金的引导作用，合理整合项目资源，有效调动社会力量参与，形成多方投入的改厕筹资模式。
（四）科学预防控制病媒生物。建立健全病媒生物监测网络，定期开展监测调查，有针对性地组织开展“除四害”活动。实施以环境治理为主的综合预防控制策略，清除病媒生物孳生地，防止登革热、流行性出血热等病媒生物传播疾病的发生流行。加强病媒生物预防控制药物、器械和技术研究，完善管理规范和技术标准，提高预防控制效果，减少环境污染。病媒生物预防控制使用的药物、器械必须符合国家的相关规定，严禁使用违禁药物。推进病媒生物预防控制服务市场化发展，规范服务行为。
全面提高群众文明卫生素质
（一）加强健康教育和健康促进。培育和践行社会主义核心价值观，大力开展讲卫生、树新风、除陋习活动，摒弃乱扔、乱吐、乱贴、乱行等不文明行为，提高群众文明卫生意识，营造社会和谐、精神文明的社会新风尚。加大新闻媒体无偿开展卫生防病知识公益宣传力度，将健康教育纳入国民教育体系，结合各类健康主题日，组织开展经常性宣传教育活动。创新健康教育的方式和载体，充分利用互联网、移动客户端等新媒体传播健康知识，提高健康教育的针对性、精准性和实效性。加强健康教育的内容建设，组织发布科学防病知识，及时监测纠正虚假错误信息，坚决取缔虚假药品等广告、打击不实和牟利性误导宣传行为。继续实施健康中国行、全民健康素养促进行动、全民健康生活方式行动、全民健康科技行动等活动，打造一批健康教育的品牌活动。医疗卫生计生机构在提供诊疗服务时要积极开展健康教育，推动重点人群改变不良生活习惯，形成健康生活方式。
（二）推进全民健身活动。建设健康步道、健康主题公园等支持性环境，改善城乡居民运动健身条件，提高公共体育设施的开放率和利用率，形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系。加强青少年体育工作，着力提高青少年体质，在政策、措施上加大对青少年体质健康的扶持力度，学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。加强职工体育，推动机关、企事业单位落实工间操制度，建立职工健身团队，开展符合单位特点的健身和竞赛活动。加强全民健身科学研究，推广体质监测和科学健身方法，指导个人根据体质和健康状况开展适合的健身活动，提高群众科学健身水平。开展形式多样的社区健身活动，建立激励机制，引导和鼓励群众经常、持久地参加健身活动。发挥中医治未病优势，大力推广和规范传统养生健身活动。
（三）落实控烟各项措施。积极开展控烟宣传教育，提高公众对烟草危害的正确认识，促进形成不吸烟、不敬烟、不劝烟的社会风气。各级领导干部要主动发挥带头表率作用，模范遵守公共场所禁烟规定。严格落实不向未成年人售烟的有关法律规定，将青少年作为吸烟预防干预的重点人群，努力减少新增吸烟人群。开展戒烟咨询热线和戒烟门诊等服务，提高戒烟干预能力。认真履行《烟草控制框架公约》，全面推行公共场所禁烟，创建无烟医疗卫生计生机构、无烟学校、无烟单位，努力建设无烟环境。
探索开展健康城市建设
结合推进新型城镇化建设，鼓励和支持开展健康城市建设，努力打造卫生城镇升级版，促进城市建设与人的健康协调发展。根据城市发展实际，编制健康城市发展规划，围绕营造健康环境、构建健康社会、培育健康人群等重点，将健康政策
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农村工作，加强毕业后教育，推动住院医师规范化培训工作，提高医师队伍临床诊疗能力和整体素质。加强县、乡、村三级卫生计生技术人员培养。制定人员培养标准和计划。鼓励医务人员从事全科医生业务。发展卫生计生教育，为广大的基层培养卫生计生技术人才。抓好学科学术带头人和卫生计生人才梯队建设。加强医学重点学科和重点专科建设。（五）加大卫生计生基础设施建设。包括农村乡镇卫生计生院建设、疾病预防控制机构设备装备建设、卫生计生执法监督机构设备装备建设、突发公共卫生计生事件应急指挥信息建设、妇幼保健机构基础设施建设、医学重点学科建设。到2020年全县建成布局合理、规模适度、房屋适宜、设备配套、技术适用、功能完善，能适应医疗、疾控、保健、执法、应急、教学、科研需要的城乡医疗卫生计生服务体系。
（六）强力推进卫生计生信息化建设。按照“统一标准、统筹规划、资源共享、网络互联、分步实施、安全保密”的原则。在整合利用现有信息化资源的基础之上，不断巩固和完善新农合、HIS系统和居民电子健康档案管理系统服务功能；健全县、乡、村三级卫生计生管理、医疗管理、妇幼保健、疾病监测、疫情报告、卫生计生监督、120应急指挥、社区服务、居民健康档案、远程会诊、网络教育、医保互通、电子政务等多功能为一体的高效、便捷、畅通、安全的、兼容全面卫生计生信息的应用体系平台，实现全县范围内卫生计生信息互联互通和资源共享。力争到20xx年底，建成覆盖全县城乡医疗卫生计生机构并与县卫生计生局、县内相关部门互联互通、适应卫生计生改革发展需要的区域卫生计生信息体系。
加强以居民电子健康档案为核心的基层医疗卫生计生服务信息网络建设，居民电子健康档案建档率达到98%；加强以电子病历为基础的医院信息化建设，医疗机构90%以上要建成数字化医院；加强远程医疗信息系统建设，基本实现县、乡、村三级远程医疗服务；加快“一卡通”的实施，居民健康卡的发卡率达到90%。大力开展卫生计生信息化人才队伍培养，加强卫生计生信息的标准化和安全体系建设。
六、主要措施
1．继续强化政府职能，深化医疗卫生计生改革，各级政府要切实把卫生计生事业发展列入社会经济发展规划，加强组织领导；卫生计生行政部门要积极汇报工作，争取更多的支持，并加大与有关部门的横向联系，争取更大范围的社会支持。要在用人制度，分配制度，业务管理制度上下功夫，探索改革经验，不断完善，逐步推广。
2．切实加强农村卫生计生工作。进一步抓好农村合作医疗、改厕、村卫生所管理、业务技术提高及基础设施建设等工作，重点放在人员培训上，把乡镇卫生院职工轮流送往地级以上医疗单位进修学习形成制度，狠抓实施。
3．加强预防保健和健康教育工作，切实加强卫生防疫、妇幼保健机构的配套建设，增加监测保健设备，改善业务用房条件，扩大服务项目，充分发挥中心指导作用。各有关部门要密切配合，广泛开展群众性的卫生计生健康教育工作，利用广播、电视、报纸等新闻媒介进行宣传，提高群众卫生计生健康意识。
4、积极推进卫生计生执法工作。要依法按规定对医疗机构的执业活动，医务人员的执业资格进行监督审查，并加大执法力度，提高执法监测水平，确保《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《公共场所卫生管理条例》等法律法规的贯彻落实，全行业做到依法管理，依法行医，依法办事，促进卫生计生行政执法工作上台阶、上水平。
5、大力实施科技兴医战略。要大力开展医学教育，培养专业人才，学习新理论，补充新知识，研究新技术，开展新项目，全面提高卫生计生技术人员业务素质。“十三?五”期间，各医疗卫生计生单位积极培养中青年业务骨干，建立人才培养发展基金，努力引进人才和新技术，提高我县医疗水平，特别是县级医疗单位要带动乡镇、村卫生计生事业整体上台阶。
6、加强医德医风教育和行业精神文明建设。要结合党的执政能力建设教育，纠正卫生计生行业不正之风；建立健全监督约束机制，倡导积极向上，文明行医的行业精神文明建设主旋律；继续开展评优树模、表彰先进活动；继续创建文明单位、模范文明单位，不断提高卫生计生系统的精神文明建设水平，使全县的卫生计生计生事业再上一个新的台阶，取得辉煌的成绩。
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科技局十三五规划
科技局十三五规划
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近年来，我市科技工作认真贯彻各级科技创新大会精神，深入实施创新驱动发展战略，以转变发展方式和经济结构调整为主线，以推动全市科学发展、跨越式发展为目标，加快推进产学研结合，积极推动创新能力建设和科技成果转化，做大做强做实高新技术产业，强化项目管理和服务，科技对经济的贡献率不断上升，全市科技创新工作为xxxx经济社会发展提供了有力支撑。自xxxx年以来，我市连续五届荣获“全国科技进步先进市”称号，xxxx年跻身全省科技创新二十强行列，荣获“xxxx省科技创新优秀市”荣誉称号。
一、自主创新和人才政策发展现状
我市大力实施创新驱动发展战略，科技成绩明显，创新资源加快集聚，自主创新能力明显提升；关键领域技术攻关实现突破，高新技术产业快速发展；企业技术创新主体地位日益凸显，品牌经济实力不断增强，科技成果推广应用率达90%以上。着力加强高层次人才引进、政策体系支撑、人才工程实施，造就了一批带领产业升级的领军人才，引进了一批促进产品创新的科技人才，走出了一条“领导带动、政策牵动、部门联动、产业推动、企业主动、环境掀动”的人才强市之路。目前，全市共有人才总量71478人。其中党政人才2253人、经营管理人才1095人、专业技术人才9518人、技能人才25862人、农村实用人才31150人、社会工作人才1600人；高级职称人才达860人，取得各类职（执）业资格及相应水平的技术技能人才31247人；享受国务院特殊津贴6人、省政府特殊津贴3人、黄冈市政府特殊津贴2人；省跨世纪人才4人、省乡土拔尖人才5人。xxxx年，我市被评为全省首届人才工作十强县市。
一是实施科技人才创新激励机制。出台了《xxxx市人才强市“1231人才计划”实施办法》、《xxxx市人才引进、培养、使用和服务工作的试行办法》、《xxxx市首席专家聘任制度试行办法》等制度，市财政每年按公共预算2%安排人才发展专项资金，用于人才强市建设。对到xxxx创新创业的，最高可奖励100万元，并有相应创业资金、风险投资、风险补偿、购房安家支持和产学研合作、学术技术交流资金支持。xxxx年，市委、市政府出台了《关于科技创新驱动发展的若干意见》，对高新技术企业认定、科技成果、企业技术工程中心、校企共建研发中心、发明专利申请及授权等方面对科技人才予以重奖。xxxx年在全市经济工作会上发放科技人才奖励资金121万元。
二是以科技项目推动科技人才发展。发挥医药化工、新型建筑材料、机械和船舶制造、食品和饲料加工、纺织服装等产业优势，鼓励科技人员加速科技成果转化，开展技术创新。近两年为企业组织申报上级各类竞争性项目30多项，吸引了26名行业领军专家参与项目实施，培养了70多名企业技术骨干。广济药业、祥云集团、华新水泥等骨干企业依托企业技术研究中心，积极开发和建设低温余热发电、多效蒸发、磷石膏利用、骨料和废弃农药处理等项目，聚集了享受国家、省政府特殊津贴的何谧、郭韶志、洪果媛及xxxx双百创新人才——陈清平等大批高端人才，积极推动产业优化升级，实现经济循环发展。
三是为科技人才搭建创新平台载体。全市拥有高新技术企业12家，省级工程技术研究中心5家，省级企业技术中心3家，省级校企共建研发中心3家。建成了广济药业博士后科研站、祥云武汉技术开发中心、迅达上海湖迅科研站、龙翔药业科研基地、美天科技xxxx科研所、华新水泥科研站等6个高规格研发基地和12个科研站所，科研成果转化利用50余项，培养优秀人才320多人，带动了医药、化工、建材等产业的蓬勃兴起。每年选派优秀人才到国外学习。如广济药业、迅达药业、美天科技等企业先后选派50多名人才到美国、英国、日本等国家考察学习。先后与武汉中科院、武大、华科等联合建立科研站15家，培养和储备了数千名人才。
四是通过产学研合作引进科技人才。全市已有30多家企业与武大、华科、武汉工程大学等24所知名高校院所建立了产学研合作关系，聘请了30余名专家教授担任企业常年技术顾问，带动和培养中青年科技人才和团队，培育优秀科技人才近百名。先后引进14个投资过亿元的大项目，吸引科研人才80多人。美天生物科技成功引进美洲杰出科学学、辉瑞制药公司研发专家陈怀谷博士；迅达药业成功引进美籍博士杨杰、邱毅斌教授等多位海外科学家。
结合科技部门实际，我们认为当前人才缺口主要存在以下问题：一是管家众多管不了。如涉及对科技干部、人才队伍的管理部门单位有组织部、人社局、科技局、科协等，管家众多，但他们之间有的职责不明，有的职能不实，因而管理流于形式。二是有的管人不管事，有的管事不管人，造成管理脱节。三是在职的有人管，不在职的无人问，形成了管理盲区，致使很多人才流失。
二、培养创新型人才、加快自主创新的对策
（一）基本对策
面对新的形势和新的挑战，在助推全市科技创新，建设创新型xxxx和大力推进人才强市战略中，要做到“四个创新”：
一是观念上创新。立足科技服务经济，科技服务企业，科技惠及民生这一宗旨，开展科技诚信服务、科技创新服务，大胆探索科技与经济、科技与金融、科技与人才的路子，狠抓产学研合作，狠抓科技信息服务平台建设，为企业争取大量的科技项目和资金；通过开展多形式的科技服务活动，解决制约高新产业发展的技术瓶颈问题，为科技促进产业结构调整，促进主导产品的升级，促进新兴产业的健康成长，促进全民科技文化素质的提高，注入强大的生机和活力。
二是服务方式上创新。主动服务，拓宽服务。建立健全与本地实际相符，与市场经济相适应的科技服务体系，拓展以提高企业创新能力和技术水平为主的服务范围与服务水平。
三是管理上创新。创新管理方式，强化以科技项目为载体的管理模式，实现项目的最大综合效益，增强科技示范和技术推广效应。
四是项目上创新。坚持把科技计划项目的管理与实施作为科技工作的重点，把科技成果的引进与转化作为科技工作的引领，组织科技人员开展科技攻关，在保证数量的基础上，突出好项目、大项目对全市经济的牵引作用，大力培植高新技术产业，使之成为我市经济快速发展的重要增长点。
（二）主要措施
1、实施高新技术产业带动战略，改造和提升传统产业。加快高新技术的引进、消化和吸收，按照“5+3”产业发展新格局，加快食品、纺织等传统优势产业优化升级，着力培育电子信息、新能源等新兴潜力产业，在自主研发和引进运用新技术、新工艺等重要领域有重大突破，着力推动运用高新技术改造和提升传统产业进程，不断引进和开发新的潜力产业发展，形成一批研发能力强、产品科技含量高、市场竞争力强、极具地方优势产业特色的产业集群。
2、实施企业技术创新战略，提升企业自主创新能力。一是建设创新型企业梯队。在我市主导行业和优势产业中选择10家大中型企业和20家成长性好的科技型中小企业开展创建创新型企业活动，鼓励和引导企业走“专、精、特、新”的发展路子。二是加强企业研发机构的建设。扶持培育一批掌握自主知识产权和具有自主品牌的行业骨干科技型企业研发机构，增强企业技术研发实力。三是提升中小企业创新能力。实施科技型中小企业培育计划，整合技术、人才、资金等要素，引导企业加强产学研合作，加大研发投入，引进新技术，开发新产品，支持科技型中小企业做大做强，增强其技术创新能力，并带动一批其他中小企业的发展。四是大力推进产学研结合。引导企业走产学研结合道路，鼓励企业走出去，寻求与高校、科研院所的密切合作，共同开发新产品，借助“外脑”发展自身。
3、实施科技兴农战略，加强科技示范工程建设。围绕我市特色产业培育和传统产业技术升级，加强现代科技与常规技术的集成和配套，加快农业科技创新步伐，加强农业科技成果转化应用，为高效生态农业的产业化发展提供技术支持。一是加强科技特派员创业建设。不断完善科技服务体系，着力争取实施“科技特派员创新创业服务体系建设”等项目，健全科技特派员创业服务平台，探索创新科技特派员服务模式，扩大科技特派员基层创业服务团队，使科技智力和科技要素向农村大量聚集，为当地特色产业的发展提供技术支撑。二是加强“科技110”综合信息服务平台建设。切实完善 “农技110”综合信息技术服务平台，形成门类齐全、上下联动的科技信息化服务体系，逐步缩小城乡“数字鸿沟”，推动城乡信息服务一体化，为农业增效和服务民生畅通科技信息“绿色通道”。三是加强科技创新产业链示范建设。着力突破关键技术。积极实施“科技兴农”战略，坚持用工业化、集约化、产业化的理念发展现代农业技术，促进农民就业增收，带动城乡经济、区域经济协调发展。四是加强农业科技园区示范建设。围绕构建优势特色农业产业链，聚集城乡创新要素，实行“政府主导、企业运作、产业带动、农民受益”的市场经营机制，切实突破体制机制障碍，大力加强农业科技园区建设，不断提升园区的科技创新、科技示范和科技带动能力，使园区成为区域农业技术孵化创新中心、成果转化和现代农业示范基地，广范围、大幅度地带动农业增效，促进农民增收。
4、实施知识产权战略，加强知识产权保护。建立健全归属清晰、权责明确、管理规范、流转顺畅的现代知识产权制度，激发发明创造活力，加强知识产权保护，推进专利成果产业化。一是宣传普及知识产权知识。利用各种传播媒介，采取各种方式，宣传知识产权法律法规，普及知识产权知识，大幅度地提高社会公众尊重和保护知识产权的意识。二是加强知识产权指导管理。指导和支持企业、个人对具备申请专利条件的自主知识产权及时申请专利，继续加大对授权专利的奖励和实施专利的扶持力度，使专利申请量、授权量年均增长12%以上，企业专利申请比例提高到30%以上。三是深入开展保护专项行动。采取专项整治与经常查处相结合、治标与治本相结合的方法，查处打击专利侵权、假冒专利行为，净化技术创新环境，保护各方面技术创新的积极性。
5、实施人才战略，建设一支高素质的科技创新队伍。一是要加强人才的培养和培训。着力提高劳动者的素质，提高各级领导和企业管理人员的素质，尤其是企业领导的创新素质。充分利用高校和人才培训中心的师资设备，办好各种培训班。二是管好和用好现有人才。建立人尽其才、才尽其用、人才脱颖而出的用人机制。不断改善科技人员的工作和生活条件，解决好他们的后顾之忧。三是引进和激励人才。重点引进具有高级职称和研究生学历的高素质人才，充分发挥拔尖人才在企业中的重要作用。建立以业绩和能力为重点的自主创新人才评价体系，加大人力资本要素在分配中的比重，建立按科技创新促进科技成果转化贡献大小参与分配的人才激励机制。形成重视科技创新、重奖科技人才的社会气氛，以调动科技工作人员的创新激情。
6、实施多元化的科技创新投入战略。一是政府要逐渐加大科技投入，发挥好财政投入的引导作用；二是积极争取上级科技部门支持。市科技部门要协助企业做好每年的科技支撑计划项目和科技重大专项的申报，以科技项目为载体，开展技术创新和技术研发；三是鼓励企业增加科技投入，调动企业技术创新的积极性，真正形成政府引导、企业主体的投入的机制。
三、创新型发展战略总体思路、目标和具体措施
“十三五”时期，全市科技工作认真贯彻党的十八大、全国科技创新大会和省、黄冈市科技创新大会精神，落实《省委省政府关于深化科技体制改革加快创新体系建设的意见》（鄂发[xxxx]4号）和中共xxxx市委、xxxx市人民政府《关于科技创新驱动发展的若干意见》（武发[xxxx]10号），大力实施创新驱动发展战略，加快推进科技创新和进步，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
（一）总体思路
坚持创新驱动发展战略，以提高企业自主创新能力为核心，以科技支撑经济发展方式转变为主线，以建设创新型城市为目标，以发展高新技术产业为突破口，紧紧围绕科技优势转化为经济社会发展优势这个中心任务，着力培育创新主体，着力提高自主创新能力，着力创新科技体制机制，着力优化创新创业环境，探索出一条具有xxxx特色的创新发展、转型发展、跨越发展之路，为建设“现代港城、实力强市、城乡一体、生态xxxx”提供强有力的科技支撑。
（二）发展目标
高新技术产业总体规模不断扩大，自主创新能力显著增强，产业载体建设不断完善，高新技术产业快速增长，成为我市经济发展新的增长极和最大的亮点，使我市高新技术产业的规模、水平和效益达全省领先水平。
1、产业总体规模不断扩大。全市高新技术产业产值年均递增15%以上，到2020年，全市高新技术产业总产值达到240亿元以上，高新技术产业增加值占gdp比重达到16%以上；高新技术企业达到30家以上，拥有70个以上具有自主知识产权、较强国际竞争优势、国内市场领先的高新技术产品。
2、自主创新能力显著增强。到2020年，具有地方特色的区域创新体系基本形成，自主创新、科技成果转化和承接产业转移的能力进一步提高，对经济社会发展支撑引领作用显著增强。省级以上创新型（试点）企业达到20家，建立2个产业技术战略联盟，建设5条高新技术产业链，研发拥有自主知识产权的发明专利技术400项以上，专利申请达到xxxx件。
3、科技创新财政投入持续增长。积极探索以政府投入为引导、风险投资和金融信贷为支撑、其他社会投入为补充的多元化、市场化的科技投融资机制，全市规模以上工业企业技术开发经费占销售收入的比例达到3%以上，高新技术企业技术开发费用占销售收入的比重达到5%以上。规模以上企业设立研发机构的比例达到10%以上，全社会研发投入占地区生产总值达到2.0%以上，科技进步贡献率达到60%以上。
4、产业载体建设进一步完善。到2020年，省级工程技术研究中心或企业技术开发中、校企共建研发中心总数分别达到20家和10家。新建院士工作站5家，科技企业孵化器达到10万平方米。
（三）具体措施
一是加大科技项目争取力度。组织一批重大项目，突破一批关键技术，培育一批创新型企业，进一步加大对接力度，积极帮助企业申报各级各类科技计划项目，提高企业科技创新能力。重点在农转资金、高新技术产业、成果转化和省重大专项上下功夫，着力推出一批事关全局的重大项目，为全市企业科技进步提供资金扶持。
二是大力推进高新产业发展。围绕我市“医药化工、新型建筑材料、机械和船舶制造、食品和饲料加工、轻纺服装”等优势主导产业，着力高新技术企业培育，完善高新技术企业申报材料内容，加大高新技术产品认定登记备案。继续落实高新技术企业税收优惠政策，进一步激发企业技术创新积极性。
三是建立和完善知识创新体系建设。引导和鼓励企事业单位与高等院校、科研院所合作建设实验室、研发中心、工程中心，开展技术攻关，联合培养高层次人才和创新团队。大力支持已获批的广药博士后科研站和生物医药领域国际科技合作基地、广药、祥云、迅达、龙翔、美天等省级工程技术中心等科研机构建设，帮助一批企业进入省、国家创新型企业行列，使其能培育出适应我市产业研发需要的高层次科技创新人才。
四是着力推进科技成果转化。主动加强与企业联系，详细掌握企业的技术创新与成果转化相关情况，实地指导和帮助相关企业完成科技成果鉴定和技术合同交易。引导和支持企业进行科技成果转化应用，重点突出高新技术成果的转化和发明专利成果的实施，使企业真正成为科技成果转化的主体。
五是实施科技型中小企业成长路线图计划。支持科技型中小企业的技术创新，组织风险投资和高新技术企业对接，积极培育上市公司后备资源，推进科技企业上市融资，争取专项资金。
六是深入开展产学研合作。充分发挥部门优势，为企业牵线搭桥，帮助企业引进急需的专业技术人才，收集整理主要产业、企业目前亟待解决的技术难题和需求，加强与大专院校和科研院所的联系，促进产学研合作取得新突破。
七是推进科技特派员工作。紧紧抓住省科技厅向基层选派科技特派员的机遇，积极招才引智，加大对接力度。鼓励科技人才深入基层创新创业，把具有突出专业技术特长、科技服务经验和实际工作能力的科技特派员选派到农村、农业龙头企业、特色产业基地开展致富创业行动。
八是完善科研人才分类评价和激励机制。完善以创新质量和贡献为导向的人才评价制度，对不同类型的研发人才进行分类评价。建立更为灵活的人才激励机制，解决科研经费使用中的“重物轻人”现象，最大限度地支持和帮助科技人员创新创业，为科技人才队伍建设创造良好的环境。
商务局十三五规划
商务局十三五规划
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一、指导思想
以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线， 坚持“政府引导、政策扶持、加快发展、壮大实力”的原则，按照规划先行、城乡统筹、服务民生、提高质量的总要求，充分发挥特色优势，整合服务业资源，加快规模集聚、要素重组和产业升级，大力推进传统服务业向现代服务业转变，助推xxxx经济社会跨越发展。
二、主要目标
紧紧围绕“现代港城、实力强市、城乡一体、生态xxxx”的发展定位，结合我市商贸服务业实际，形成“一核（老城区商贸服务业核心区）、两翼（东城区商务金融综合区，西城区商贸物流中心区）、大商圈（商贸重镇）”的商贸空间布局。到2020年，力争建成10个功能完善的大型商贸综合体（明惠广场、重庆保元、金港汽车主题公园、阿里巴巴xxxx产业带、鄂东汽车城、嘉禾财富广场、永宁商场、百货购物中心、大桥商贸服务中心、城东商贸中心）、10个辐射周边的区域性专业市场（小商品批发、建材批发、机电批发、家电批发、五金批发、汽车销售、二手车交易、水果批发、木材批发、农副产品批发）、10条特色街（正街居仁街商业步行街、城市广场特色街、青林路丁家巷小吃街、金港汽车公园科技街、永宁商场名优新特商品街、明珠路商业街、武山湖沿湖风情街、西城区临港风情街、景阳大道文化街、粮食副食一条街）、10个乡镇商贸服务中心；全市商贸限上企业200家以上，社会消费品零售总额达到200亿元，年均递增15%以上，商贸服务业占第三产业的比重达50%以上。通过5年努力，再创“小汉口”辉煌，力争把xxxx打造成鄂、赣、皖省际地区的中心港口城市、商贸中心和物流中心。
三、发展思路
（一）科学编制规划，促进有序发展
科学编制现代服务业发展规划和商业网点规划，使之与经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划融为一体。
（二）推进项目建设，扩大消费市场
坚持“政府引导、企业投资、市场运作”模式。打造老城区商贸服务中心，重点抓好xxxx城市广场、嘉禾财富城、永宁商场、明惠广场、xxxx百货购物中心等项目。打造东城区商贸金融综合区，重点抓好东城区商贸综合体、武山湖五星级酒店等项目建设。打造西城区商贸物流中心，重点抓好大道物流、宏大农博、重庆保元等项目建设。加强商贸项目招商引资，将商贸招商引资纳入全市招商引资任务，吸引外商以整体购买、租赁、联营、股份合作等形式投资开发xxxx商贸服务业项目。
（三）坚持扶强促优，培育骨干企业
1、鼓励泰盛、明心、百汇、同心、新春等本地优势商贸企业，通过引进、加盟、特许经营，开展“强强联手”等方式，与国内外知名企业品牌联合，与生产加工业联合，增强企业核心竞争力，促进企业向集团化、规模化方向发展，支持有条件企业上市。
2、依据经营规模、税收贡献、诚信兴商、解决就业、社会认知度等为主要评选指标，每年在商贸服务领域中的批发、零售、住宿、餐饮、连锁超市、商品市场等行业中开展十强商贸服务业和优秀经营者评选活动并予以奖励。
（四）提升产业层次，引领业态创新
1、积极推进电子商务。以阿里巴巴xxxx产业带、供销社鑫时商务、明惠信息广场、明心9918商城、广药、祥云等重点企业为载体，努力打造“一个省级电子商务示范基地”、“一批电子商务示范企业”、“一批专业电商平台”、“一批特色网店”。积极推进电子商务应用，促进有形市场和无形市场对接，扩大网上消费比例，拓宽发展空间。
2、加快发展连锁经营。积极推动连锁经营业态合理化和多样化，鼓励中百、泰盛、黄商、明心、xxxx商场、新春等商贸流通主体向直营店、专业店、专卖店、农超对接店、仓储式商场等多业态发展。加快连锁经营龙头企业培育和推动连锁经营网络向农村拓展，重点抓好“万村千乡”配送中心等经营龙头企业的培育。
3、积极发展现代物流业。加快城西物流园区建设，形成具有一定规模和综合服务功能物流系统；支持发展农资和农村配送中心，构建城乡一体化的配送网络；支持大道物流整合xxxx现有物流资源，打造第三方物流平台，形成大企业为主导，小企业为补充的稳定的物流产业“金字塔”结构。
4、积极引导推动汽车消费。扶持鄂东汽车城、金港汽车公园项目建设，鼓励和引导企业进驻园区投资开办汽车经销店和4s店，提升消费档次，繁荣汽车市场。
5、鼓励兴办家政业和养老工程。支持好德、幸福人等家政企业，创建示范企业，树立家政服务品牌，培养家政服务明星。引导全社会力量投资养老工程建设，争创省级示范工程。
6、大力发展金融、文化、旅游、保险、会展业。大力发展金融、文化、旅游、保险等现代服务业，积极组织本地企业参与国际国内各种会展，推介xxxx产品；引进企业在西城区自建展馆，提升我市产业知名度，实行战略合作、资源共享、信息互通。
（五）加强民生工程，提高服务功能
1、优化配置农贸市场。到2020年，城区新建5个标准化农贸市场，构建便捷的“15分钟”买菜圈；梅川、花桥等人口大镇建成2个以上标准化农贸市场，其它镇处建成1个标准化农贸市场。支持社会资本或村（社区）通过集体土地的形式建设农贸市场。
2、完善社区商贸服务业。实施“城乡社区商业网点示范工程”，完善社区便民商业服务体系，支持骨干企业到社区开设与日常生活密切相关的便利店、便民店及维修店，方便群众生活。到2020年，建成100家社区连锁小超市。
3、发展再生资源产业。支持宝发、济运、宏发等再生资源回收企业整合现有资源，完善回收网络和集散市场建设，构筑以社区回收、市场集散、资源交易三个环节紧密衔接的“资源回收体系”，加快形成全市再生资源回收和交易为一体的产业化发展格局。
（六）完善城乡流通，扩大农产品销售
以“万村千乡”农家店、新网工程综合服务社、农民专业合作社为载体，加快农村商务信息服务站、点建设，为农民提供市场信息、购销对接等服务，着力解决农产品“卖难”问题。支持中百、黄商、明心等大型连锁超市实行农超对接、农商对接、农社对接，构建“大型超市+配送+乡镇中心店+村级店+基地”的城乡流通网络体系。
（七）创建特色文化，打造地方品牌
鼓励创建专业特色街，在现有商贸服务设施的基础上，重点打造一批具有xxxx特色的集购物、餐饮、休闲于一体的商业街。积极引进国内外品牌餐饮企业，加快培育本地优势企业，促进我市餐饮消费市场的繁荣发展。建设一批高档次宾馆，开展宾馆星级升级达标工作，提升xxxx住宿业档次。
（八）建设公共平台，改进行业服务
完善生活必需品市场供应预案，落实生活必需品储备企业、品种和数量。加强商贸服务行业培训工作。每年安排专项工作经费，用于全市商贸流通服务企业经营管理骨干、急需人才、商贸经济管理人员和市场运行监测人员的学习培训、业务考察等工作。积极组建商贸、电子商务、成品油、酒类等行业协会，加强行业管理与服务。
体育局十三五规划
体育局十三五规划
（一）“十三五”期间体育事业发展的指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想以及党的十八大和十八届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以提高人民身体素质、加快体育事业发展步伐为根本目标，深入贯彻实施市委、市政府《关于进一步加快发展体育事业的实施意见》，坚持加快发展、科学发展、可持续发展，积极做好**体育各项工作，为**实现又好又快发展、构建和谐**做出新的贡献。
（二）“十三五”期间体育事业的发展目标
在“十二五”期间发展的基础上，通过五年的努力，全面提升**体育的整体实力和综合竞争力。群众体育普及程度明显提高，竞技体育实力进一步增强，体育产业开发有新突破，体育设施布局、建设更趋合理，体育组织化程度不断深入，体育社会化不断提高，体育人才队伍结构更加优化。具体目标是：
群众体育
全市体育人口达到总人口的80%左右；
国民体质合格率达80%；
社会体育指导员达到每万人10名；
力争达到省级体育强县标准；
建成52个乡镇健身室，60%以上乡镇达到省级体育强镇标准；
60%以上街道达到达州市或者省级以上城市体育先进街道标准。
竞技体育
全市在训人数达800人，其中市少体校在训人数达到100人以上；
向达州市、省以上的训练部门(单位)年输送优秀体育后备人才10名以上，高水平后备人才队伍形成规模；
创建全省、达州市高水平体育后备人才训练基地1-2所；
确保达州市届运会金牌数和总分逐年增加，力争位次前移；
力争有**籍运动员参加奥运会、亚运会、全运会。
场地设施
全市城乡普遍建有能够基本满足健身活动需要的体育设施，90%的乡镇建有文体健身活动中心，100%的社区、60%的行政村建有健身站（点），重点抓好24个新农村体育健身中心建设工作；
社会力量投资兴建体育设施明显增多。体育场地设施有效利用和开放；
人均体育场地面积达1.2平方米以上。发挥体育场地的避灾功能。
体育产业
建立起健身休闲业、竞赛表演业、体育培训业、体育彩票业、体育用品业、体育无形资产等多种所有制并存、门类齐全的体育产业体系。体育产业增加值在全市生产总值中所占的比重明显提高，成为国民经济新的增长点。
体育法制。坚持依法行政、依法治体，全面落实《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》、《公共文化体育设施条例》等体育法律法规，进一步健全我市体育法律、法规体系，完善体育行政执法和监督管理体系。
体育社团。加快体育社会化建设步伐，52乡镇全部建立体育总会。全市各类体育社团数量达30个以上，会员人数1万人以上（其中市属体育社团不少于5个，会员人数2000人以上）。各类体育社团（俱乐部）每年组织和参加各类活动20项次以上，参与人次5000人以上。
（三）体育事业“十三五”期间的主要任务
“十三五”期间，我市体育事业发展的主要任务是：牢牢把握加快西部建设的重要战略机遇期，坚持群众体育、竞技体育协调发展，推动体育产业和设施建设齐头并进。按照科学发展观要求，转变发展理念，创新发展思路，提高发展质量，努力开创新时期**体育事业发展的新局面。
1、开展全民健身运动，增强人民身体素质
继续推进全民健身计划，构建面向大众的全民健身体系。加快发展以乡镇体育为重点的农村体育、社区体育为重点的城市体育、学校体育为重点的青少年体育，逐步形成“政府引导、社会主导、群众主动参与”的群众体育工作新局面。
完善全民健身体系。构建完善的乡镇、社区（街道）、村三级全民健身网络和管理体系，提高全民健身组织化程度。建立健全各类体育协会、体育社团、体育俱乐部等体育组织，科学引导，规范管理，有序发展。按照亲民、便民、利民的原则，科学规划，合理布局，增加投入，不断扩大全民健身设施数量。建设重点向乡镇、社区（街道）等基层倾斜。实施“农村体育健身工程”，不断改善农村基层文体设施条件，实现乡镇建有一片篮球场、两张乒乓球桌（台）、一个室内健身活动室、一条健身路径，各乡镇文体站建设率达90%以上。坚持组织好每年全民健身月和全民健身日（8月8日）活动，逐步形成全民参与、具有本地特色的群众体育活动。开展贴近生活、形式多样的群众体育活动，提高群体活动的参与度。广泛开展体育进农村、社区、学校、单位活动，在社区文体建设、素质教育、企业文化建设中发挥积极作用。
打造群众体育品牌。一是结合**市旅游业，建成在全省有一定影响力、具有特色和人文景观特点的集运动休闲、体育观光度假为一体的“景观体育”胜地，形成品牌效应。二是做优全民健身活动中心。充分发挥市全民健身活动中心的作用，不断扩大服务网络，丰富服务内容，提高服务质量，改善服务环境，努力建成全达州市或者省示范性健身场所。三是做强“特色体育”。不断丰富“特色体育”内涵，完善考评体系，加大政策扶持力度，稳步扩展特色体育乡镇、特色体育学校数量，积极开展特色体育社区评选活动，形成“乡镇、学校、社区”并重的特色体育体系。
引导市民科学健身。大力倡导“投资运动，科学健身，回报健康”的健身理念，不断加大体育科普宣传力度。通过现场咨询、活动展示、培训讲座等多种形式，将科学健身知识普及到社区、乡镇、学校、企业等基层单位。进一步提升国民体质监测的服务水平和质量，提供科学的健身处方。重视加强社会体育指导员队伍建设，并充分发挥作用。积极组织推广大众广播体操、健身操等深受群众喜爱、易普及的体育健身项目，大力扶持、发展民间传统体育项目，满足市民多元化的健身需求。针对不同人群的特点，认真开展青少年、职工、农民、老年人及妇女健身活动，关心支持残疾人体育。按照有关要求，进一步加强健身气功的推广和管理。
2、提高竞技水平，增强夺金实力
实施奥运争光计划，全面提升竞技体育水平。坚持以培养优秀体育后备人才为工作重点，围绕省运会、市运会等运动会周期，加大人才输送力度。全市常年参加业余训练人数800人以上。不断提高运动训练的科学化程度，推动竞技体育科学发展。
建立科学的训练体制、机制。紧紧围绕培养体育后备人才重点，坚持效率原则，突出重点，强化基础，优化项目结构，科学调整项目布局，走学体向结合的道路。引入、完善竞争机制、风险机制、激励机制，在训练队中形成良好的工作氛围和积极向上的精神风貌。强化运动员注册、资格审查等制度，创造公平、公正的竞赛环境，充分发挥体育竞赛的杠杆作用。积极探索新时期竞技体育发展的新路子，鼓励社会、学校和个人兴办或联办训练队，不断拓宽、增强运动训练工作的路子和支持力度。
提高运动训练科学化水平。深入研究运动训练规律，不断改进训练手段和方法，努力提高运动训练的科技含量。重视业余训练成才率，坚持科学选项、科学选材、科学训练、科学管理，加大向省级以上优秀运动队输送人才的力度。按照标准，全市争创1—2个达州市或者省级单项高水平体育后备人才基地。
拓宽市场渠道，加快体育产业发展
坚持“以体为本，全面发展”的原则，形成多业并举、结构合理、规范发展的体育产业体系。紧抓全市产业结构调整、大力发展现代服务业的机遇，遵循市场经济规律，逐步建立公平竞争的体育市场环境，形成健身休闲、竞赛表演、体育技能人才、体育场馆服务、体育彩票等为主的体育服务业，努力培育具有较强带动作用的体育产业。
加紧开发体育竞赛市场。实施运作大型体育赛事，形成承办体育赛事的优势，提高赛事的社会效益和经济效益。通过冠名、赞助等形式，拓展筹资渠道，有力补充办赛资金，承办达州市、四川省体育比赛和全国篮球邀请赛等重大赛事。按照市场规律，遵从群众需求，加快培育体育健身指导、科学健身咨询等现代体育服务业市场。
加强体育彩票发行和管理。“体彩是体育事业发展的生命线”。高度重视体育彩票发行工作，在新增销售站点的同时，加强业务指导和标准化建设，形成规范的体育彩票销售市场。加强专管员队伍建设，提高销售队伍素质。引入竞争机制，健全工作考核和奖励机制，促进各销售站点提高工作质量和服务水平。通过报刊、电视、网络等媒体，采用多种形式，精心策划，加大宣传力度，树立体育彩票品牌形象。体彩年销售收入每年递增20%。加强体育彩票公益金管理，不断完善体育彩票管理制度，加强政策监管，确保运营安全，促使体育彩票健康发展。
3、增加投入，推进体育场地设施建设
继续加大投入，不断改善体育设施条件，完善配套设施，进一步提高体育中心的综合集聚功能。加快训练设施与农村、社区全民健身设施建设，加大公共体育设施开放力度，满足群众不断增长的体育健身需求。改革完善体育场馆管理体制和运行机制，提高体育场馆资源的综合开发和使用效率。进一步改善业余训练条件，在官渡中学规划建设标准田径场，加大全民健身设施建设资金扶持力度，加强新建居住小区健身设施的规划、监督和管理，农村因地制宜，建设一批体育健身设施，为群众方便、就近参与健身创造条件。
4、加强体育社团组织建设，推动体育社会化进程
按照体育事业发展和改革的要求，充分发挥体育总会的作用，不断增强体育社团的社会功能。坚持政府主导、社会参与，积极倡导“社会体育社会兴办，全民健身全民参与”，调动全社会力量参与公共体育事业。
面向社会，依法健全体制机制。鼓励和扶持体育社团向民办体育的方向自主发展，改进和完善体育社团的组织机构和运行机制。坚持面向社会，广泛吸纳社会各界人士加入体育社团组织机构。到2020年，体育社团的负责人由社会人士担任达60%以上，有15%的市属体育社团拥有分支机构。积极探索新型体育社团发展机制，建立、完善各项规章制度。
依托社会，加快实施“五个一”工程。引导和支持市属体育社团发展好一支会员队伍（1000人以上），打造好一个实体（体育俱乐部或业余运动队），创办好一个活动基地（会所或场馆），建立好一项体育发展基金（5万元以上），培育好一项特色体育品牌活动，不断提升体育社团的整体实力及公信度，拓展体育社团的工作面和影响力。
（四）体育事业“十三五”期间的保障措施
加强组织领导。各级党委、政府要从深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，把体育工作摆上重要议事日程，按照《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》的有关规定，把体育事业纳入国民经济和社会事业发展规划，纳入城乡建设规划。增加资金投入，把体育事业经费、基本建设资金列入财政预算和基本建设投资计划，并随着经济的发展逐步增加投入，体育事业经费随着财政收入的增长而逐步增加。加大政策扶持，加强舆论引导，促进体育事业快速、健康、可持续发展。
深化体育改革。坚持立足广大群众的体育健身需求，在群体活动各方面不断改革与创新，加快推进体育社会化、生活化、品牌化进程，大力营造政府倡导、社会主导、群众广泛参与的良好氛围。加强体育市场的管理和引导，建立公平竞争的体育市场环境，不断增强体育产业发展的活力和后劲。进一步整合体育场馆资源，全面提升体育现代服务业的整体水平。按照建设法治政府和服务型政府的要求，不断强化体育行政部门公共服务职能。深化体育事业单位管理体制改革，提高社会效益和经济效益，营造社会力量积极办体育的良好氛围。
坚持依法治体。深入贯彻落实《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》等法律法规，加快体育法治化建设进程，改革体育行政管理体制，强化依法行政。
加强体育队伍建设。进一步加强机关作风和创先争优活动建设，全面推进政务公开，提高办事效率，建立一支高效廉洁、勤政为民的体育干部队伍。继续抓好体育行政、专业队伍建设；建立健全一支中心管理队伍。进一步完善人才教育培训等机制，积极培养复合型人才，提升各类人才的综合能力。大力加强政治思想工作，积极开展教育活动，树立正确的世界观、人生观、价值观，努力培育一批优秀教练员、运动员等专业人才队伍。
提高信息化水平。充分认识体育宣传在体育事业发展中的重要作用，加强与各级各类媒体的沟通、协调与合作。不断加大体育宣传力度，全面提高全民健身意识，积极营造浓厚的舆论氛围，形成人人关注体育、关心体育、支持体育的良好局面。
拓展体育交流。坚持平等、互利、合作的原则，在巩固原有体育友好交流的基础上，建立多种方式的县（市、区）与县（市、区）之间以及省内外体育交流，学习借鉴他们发展体育事业的先进经验和做法，推动**体育事业又好又快发展。
林业局十三五规划
林业局十三五规划
按照市委市府战略部署，我市林业要紧紧抓住建设新型城镇化综合试点城市的机遇，将森林资源和旅游业进行有机融合，大力发展森林旅游，开发森林旅游产品，以森林旅游促进森林资源保护、弘扬生态文明、实现兴林富民。将**打造成宜居、宜商、宜业、宜游得国际休闲旅游度假城市。
（一）启动**（**段）绿色生态走廊建设
准备在20xx年底前，启动****段绿色生态走廊建设总体规划， 在20xx年，全面启动**（**段）绿色生态走廊建设，计划通过10年时间（20xx—2025），依托林业项目，将对沿江目力所及范围内的两岸宜林荒山、荒滩等两旁进行绿化栽植，提高项目区森林覆盖率20个百分点以上; 对森林公园、自然保护区、湿地公园、滨江重要节点进行专项建设以及生物多样性保护，做好全线生态环境修复与保护，以水养绿，以绿保水。同时，还将根据城市、乡村、自然风光不同地域特质，空间、时间差异塑造，提炼城市及主要节点滨河带的特色景点，形成特色、标志性景观，打造沿江景观生态走廊。把**打造成集生态、休闲、旅游等功能于一体的水上绿色生态走廊。
《规划》的近期目标为：20xx—2019年两岸绿化恢复和整体生态建设基本完成，营造优质蓝带(**)、绿带(两岸绿化带)生态基底，启动两岸重要节点生态绿化景观带、景观点建设。其中，将在建设现有森林公园前提下， 规划建设**—**风景区、**—**崖风景区、**山风景区、**山风景区、**河风景区、**山国家4A级风景旅游区、**湖国家水利风景区、**—**风景旅游区、古城城市国家湿地公园。《规划》的远期目标为：2020—2025年， **两岸将进行景观增色、提升，落实产业带等建设，全面完成绿色生态走廊建设，呈现人与自然和谐共处的现代文明**风光画卷。
（二）完善湿地保护设施，建康养休闲旅游度假区
在未来五年，斥资2亿元为构溪河湿地“保湿，邀请知名的设计公司进行概念性规划设计，同时引入国内一流的顾问机构进行前期定位，遵循“国际阳光养生度假概念”，创建从观光型为主向休闲度假、康养、健体、运动等综合性产业发展的康养度假，同时将低碳环保、全域康养、全时康养等先进理念贯穿其中。对**、**、**、**4个乡镇，总面积30平方公里构溪河湿地进行保护性开发，与4乡镇协调，准备在构溪河湿地两边的4个乡镇建立污水、垃圾处理厂，保护好构溪河水资源。把湿地区域内的集体公益林收在一起，由政府统一规划保护，建立湿地保育区、湿地科普宣教区、综合利用区和管理服务区4大功能区。积极引入社会资金加大综合开发力度，发展湿地旅游，把构溪河湿地公园建成国际休闲旅游度假胜地。
（三）启动**国家森林公园第二阶段建设工程
20xx年至2020年，建设包括对避暑山庄、度假村、公用设施、园林建筑小品及主题娱乐元素等服务设施建设，形成具备各种档次的住宿、餐饮和会议接待能力，有良好的风景名胜展示游览系统的综合性、高规格的森林公园。
（四）规划实施城周山体二期、三期彩化工程
过去三年，我局投入了2000万资金，按照“景城一体、生态宜居”的建设理念，精心实施了南津关至马啸溪景观打造、滕王阁、鱼翅广场、状元公园建设、滨江路西北段防洪堤柔化、**湿地水草景观等彩化一期工程。在未来两年，我局准备争取项目资金2500万，邀请知名专家设计，对白塔山公园、寨门山森林公园、**湖景区进行彩化，将这3个景区打造成市民、游客游玩的理想场所。在20xx年至2020年期间，利用国家森林公园、湿地保护资金2100万，对七里新区与构溪河湿地公园衔接带进行彩化打造，将其建成一条集观光、休闲、旅游、度假功能为一体的绿色长廊。
（五）开展“创生态家园、建绿色新村”活动。
结合乡村环境综合整治，坚持规划超前、整体推进、打造精品、新增亮点的建设思路，继续加大对乡村的绿化指导和支持，基本形成树成线、草成块、花成簇和林成圃的绿色乡村。
（六）提升城市绿化，让城市在绿中生辉。
精心打造城区绿化亮点，充分展示**千年古城的独特魅力，提升优秀旅游城市形象，结合实际，科学构建以城区绿化为重点、城郊绿化为依托、园林景区绿化为基础、沿江绿化为背景的城市生态体系，规划实施“七里新区滨江路”生态绿化建设工程。在推进城市绿化建设中，大力开展见缝插绿、破墙透绿、新建增绿、庭院补绿、楼顶植绿、整治扩绿等活动，有效治理城周的荒山裸岩、江河滩涂，把**打造成国家园林城市。
审计局十三五规划
审计局十三五规划
“十三五”时期是**县在已经挺进全国县域经济前十强的基础上，加快建成省会次中心，全面实现新发展新跨越的关键时期。为充分发挥审计在更高层次保障县域经济社会健康运行的“免疫系统”功能，特制定此规划。
一、发展基础
“十二五”期间，我局在县委县政府的高度重视和上级审计机关的关心指导下，积极服务全县经济社会发展大局，以强化监督和工作创新为突破口，推动全县审计工作全面提升。一是构建了完整的审计监督体系，通过国家审计为主导、内部审计作基础、社会审计做补充三种途径，实现了全县所有使用财政资金的单位和项目（包括常委单位和村居委会）“两年一审，一审两年，不留审计盲区”的审计全覆盖目标。二是先后建立健全了《**县审计结果运用暂行办法》、《审计线索移送处理情况跟踪督查工作方案》、《**县领导干部经济责任问责暂行办法》等多项新的审计工作机制和制度，促进了**县公共财政体系的建立和完善，同时，创新了审计发现问题的反馈方式，以《审计要情》的形式向县委县政府反映了教育、环保等方面的问题并提出审计建议，规范了管理和健全了多项机制，较好地发挥了审计的“免疫系统”功能。三是审计整改取得新进展，通过开展审计项目执行和整改检查，向县人大汇报审计整改情况，将审计结论和整改结果报县纪委、县委组织部备案，将审计整改情况纳入绩效考核，建立纪委牵头的联合督查机制，督促被审单位严格整改，实现了“审计—规范—再审计—再规范”的良性循环，有效地解决了屡审屡犯的弊端，促进了全县专项资金使用、“三公”经费、招投标、津补贴发放等各项政策措施和惠民政策落到实处，维护了政令畅通。
二、总体要求
“十三五”期间，我们将切实按照国务院《关于加强审计工作的意见》的要求，在发挥好审计监督作用的同时，注重发挥审计的保障作用，当好国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、权力运行的“紧箍咒”、反腐败的利剑和深化改革的“催化剂”，持续组织对县委、县政府重大政策措施落实情况的跟踪审计，促进政令畅通和各项决策部署落地生根。同时，把优化管理、整合资源、锻炼队伍、提升能力作为今后一个时期审计工作的重要任务。
“十三五”期间，审计工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和《国务院关于加强审计工作的意见》，围绕“改革、法治、反腐”，大力推进审计监督全覆盖，加大改革创新力度，提升审计工作能力，充分发挥审计的基石和重要保障作用，为促进我县实现“三个共享”和全面建成小康社会作出更加积极的贡献。
三、主要任务
认真贯彻习近平总书记的重要讲话精神，按照党的十八届三中、四中全会的部署和国务院关于加强审计工作的意见，准确把握审计职能的新定位、审计改革的新形势及审计监督的新要求，把思想和行动统一到中央要求及县委、县政府部署上来，进一步增强责任意识、使命意识，与时俱进地抓好审计工作，努力推动审计工作迈上新台阶。
（一）主动适应经济发展新形势，顺应审计体制改革
经济发展进入新常态，审计工作面临新形势。中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：要完善审计制度，强化上级审计机关与下级审计机关的领导，探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。随着审计事业的持续发展和审计制度的日益完善，审计部门要主动顺应新的形势和新变化，加强全方位的人才培养及力量储备，培养领军型、专家型的审计骨干，并利用垂直管理的优势加强审计机关上下联动，促进人才交流互动，取长补短。确保通过审计体制改革，不断加强审计工作的独立性和专业性。
（二）加强对重大政策措施贯彻落实的审计，促进县域政令畅通
把监督检查中央、省市和县委县政府重大决策部署的落实作为审计的重要内容，始终关注重大项目落地、重点资金保障、重大政策落实情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止的行为，及时揭示和反映政策执行中出现的新情况新问题，促进政令畅通，发挥政策落实的“督查员”作用。
在审计中，围绕促进重大政策措施的落实，配合上级审计机关开展政策措施落实情况的跟踪审计；在政府投资项目审计中，在项目逐年增加的情况下，把握审计重点，提高审计效率，不仅仅注重造价审计，更要加大对政府投资和承担偿债责任的重大基础设施建设项目的全过程监督；强化对征地拆迁、工程招投标、设备材料采购、资金管理使用等重点环节的审计监督。
（三）加强财政预算执行审计，确保财政资金高效安全使用
按照《国务院关于加强审计工作的意见》的明确要求，重点关注预算编制的完整性、科学性及规范性、预算执行进度情况、非税收入的征收管理情况，推动所有政府收支全部纳入预算管理，推进公共财政体系的建立和完善，促进各单位依法依规履行职能职责、管好用好财政资金；运用好审计的责令权、制止权、收缴权和建议权，加强对 “三公”经费、会议费、楼堂馆所建设等方面的审计，促进厉行节约和规范管理，坚决杜绝资金浪费。同时，围绕深化财政绩效理念，密切关注财政资金的存量和增量，促进减少资金沉淀，盘活存量资金，优化增量支出结构，提高财政资金使用绩效。
（四）加强对保障民生资金的审计，维护人民群众的根本利益
牢牢把握维护人民群众根本利益这个根本目标，高度关注民生民利民享、社会事业发展、公共制度建设等情况，不断加强民生支出领域审计，尤其要把为民办实事项目，以及养老保险、城乡低保、扶贫、社会抚养费、教育、就业、保障性住房、被征地农民社会保障等作为审计的重点，瞄准分配、拨付、使用等关键环节，主动跟进审计，及时发现问题，坚决查处中途截留、跑冒滴漏、侵占骗取等违纪违规行为。政府委托审计中，进一步加强村级财务审计，提升政府委托审计质量和水平，关注各项惠民政策是否落到实处，确保民生资金真正落实到老百姓身上，确保党和政府对人民群众的关心、保障落到实处。
（五）加强领导干部经济责任审计，全力推进依法行政和依法治县
深入贯彻落实十八届四中全会精神，围绕推进法治建设，着力监督检查领导干部守法守纪、守规尽责情况，揭示有法不依、执法不严等问题，促进依法行政和依法治县。在经济责任审计中，进一步扩大经责审计面，科学制定经济责任审计计划，做到尽力而为，量力而行，确保质量，确保效果；做到关口前移，加大任中审计力度；同时“跳出财务框架做审计”，围绕权力运行轨迹，深入业务领域，如多关注环境保护情况，加强环保资金审计；进一步推行村干部经济责任审计，消除经责审计盲区。进一步规范审计制度，不断完善经责审计评价体系；建立领导干部任期内轮审制度；严格落实《**县领导干部经济责任问责暂行办法》；进一步健全审计结果公告制度；做好经济责任审计与专项审计的统筹结合，整合审计成果资源，提高审计工作效率。
（六）加强政府投资审计，促进规范工程项目建设管理和提高投资综合效益
坚持以“揭露问题、规范管理、提高绩效、维护安全”为目标，在项目逐年增加的情况下，把握审计重点，提高审计效率，加大对政府投资和承担偿债责任的重大基础设施建设项目的审计监督；强化对征地拆迁、工程招投标、设备材料采购、资金管理使用等重点环节的审计监督。同时，继续采用再监督机制，创新审计模式，监督关口前移，做到工程结算审计与财务审计相结合，事后审计与事前、事中审计相结合。
（七）加强审计结果运用，规范财政经济秩序
一是促进整改。在政府全会上通报全年审计工作情况和典型案例，增强审计的威慑力和实效性；进一步落实上年度经济责任审计排名靠后的单位在县政府常务会上说明整改情况的常态化机制；根据督查情况，将上年度审计整改和当年内审任务完成情况纳入全县领导班子绩效考核，推动被审计单位对审计查出的问题及建议的落实。二是加强联动。积极发挥审计结果运用联席会议制度的作用，加强部门之间的联动，纪检（监察）、组织、法院、检察、公安等相关部门共同参与督促整改，形成联合督查机制，促进审计整改和审计成果运用。三是结果公示。经责审计结果适当在局门户网站进行公告，增强审计工作透明度，充分发挥社会舆论的监督作用。
（八）加强审计工作基础管理，切实提升审计工作质量
一是强化审前调查。把审前调查作为提高审计项目质量的关键举措来抓，使审计目标更加明确，审计方案更加可行，审计实施更有针对性。二是强化过程控制。做好审计质量全过程控制，认真落实审计实施方案、征求意见稿小组讨论、业务审定会和审计质量过错责任追究制度等；探讨制定审计时限管理制度，就制度适用对象、责任追究的基本原则、责任追究的情形、责任追究的程序和方法等作出明确规定，强化进度管理，全面提高审计质量和审计效率。三是强化后续管理。建立质量交叉检查、项目点评、优秀项目评比制度，每年组织两次以上的业务人员审计心得交流会或个案点评会，加强审计质量管理，推进审计质量全面提升。
（九）加强审计干部队伍建设，树立良好的审计形象
为更好地适应新要求，承担新使命，坚持以业绩为导向、品德为核心、作风为基础、能力为重点，从严管理审计队伍。一是加强审计人才专业化和职业化建设。进一步转变教育培训观念，加大学习与培训力度，走内外培训结合之路，全力配合上级审计机关组织的培训教育；进一步着眼实效性，突出针对性，重点推进计算机审计培训；进一步优化人才结构，加大队伍的专业技术资格、专业结构等方面的比例。二是加强审计机关作风建设。始终坚持以品格为核心、作风为基础，加强干部思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设和能力建设，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，切实打造一支对党绝对忠诚、对法律绝对忠诚，敢于并善于审计，纪律严明、作风优良的审计铁军。
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