工业智能化方案

《荆门市新型工业化规划纲要》2005年实施要点。

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《荆门市新型工业化规划纲要》2005年实施要点 2005年，我市实施《荆门市新型工业化规划纲要》的总体要求是,以总揽全局，进一步加大工业力度，加快产业结构优化升级，转变经济增长方式，推动速度和效益、总量和质量、经济和环境协调发展。 一、2005年实施新型工业化规划纲要的工作目标 2005年，我市实施新型工业化规划纲要的主要工作目标是：规模以上工业增加值达到85亿元，实现利税总额22.7亿元，分别比2004年增长18%和16%；高新技术产业增加值在规模以上工业中所占比重达到18%，比上年提高0.8个百分点;工业固定资产投资43亿元,增长20%；规模以上工业企业万元工业增加值能耗由2004年的5.2吨标准煤降至5.1吨标准煤以下；重点行业废水排放达标率由2004年的90%提高到91%以上；二氧化硫排放量控制在5.1万吨以下，比上年下降0.7万吨;工业固体废物综合利用率由2004年的95.5%提高到96%以上；重点行业废水重复利用率由2004年的84%提高到85%以上。 二、改造提高传统产业 （一）化工业。完成中石化荆门分公司清洁燃料改造工程的100万吨柴油加氢改造，加快实施600万吨原油扩能改造工程，完成年输油能力70万吨的钟荆原油管线建设。发展石化产品深加工，争取年内启动35万吨烯烃转化工程。磷化工重点发展高浓度磷复肥，大力开发磷酸一铵、磷酸二铵、NpK复合肥等主导产品，建设洋丰10万吨合成氨工程，积极推进大峪口配套合成氨工程，力争高浓度复合肥产能达到185万吨以上，所占比重超过30%。依托中国化建公司，开展低品位磷矿资源开发利用。 （二）建材业。加快永兴公司2500吨/日熟料、钟厦公司2000吨/日熟料等大型干法旋窑水泥项目建设步伐。积极争取国家投资，推进磷石膏、粉煤灰等废渣资源化，发展节能环保型建材产品，支持泰山公司纸面石膏板二期工程实施。在建设高强石膏粉项目基础上，进一步探索石膏粉精深加工。 （三）农产品加工业。加快日月油脂10万吨精炼油后续工程和中粮祥瑞油脂20万吨/年菜籽加工项目建设，推进中粮祥瑞二期工程前期工作。加快新美香金银花茶叶及绿原酸提取和广源食品饼干、康辉休闲食品、奶制品等项目建设。通过对京山国宝桥米、沙洋洪森米业等企业技术改造，开发精米新产品，扩大无公害大米产量。 （四）纺织业。加快钟祥庆喜维新10万锭环锭纺、京山伟嘉精梳气流纺等项目建设。支持SMS非织造布生产线整理改造，力争尽快达产，提高产品的档次和附加值。 （五）电力生产业。加快国电荆门长源发电公司2×600MW燃煤机组工程建设步伐，争取年内基本完成主厂房建设。抓紧落实北山抽水蓄能电站新的投资业主，加快工程建设进度。推进碾盘山水利枢纽工程前期工作，做好钟祥华山观风力发电项目扩大加密观测工作。 三、大力发展高技术产业 （一）新医药。支持百科药业完成布洛芬扩产改造，力争年生产能力达到3000吨/年。加快托拉塞米、巴柳氮纳、加替沙星等一批化学合成新药的市场开拓步伐。加快人白细胞介素11衍生物、喜树碱等一批治疗重大疾病药品开发与项目建设。 （二）。支持表面贴装晶体锁相环、片式元器件封带等国家高技术产业化专项和省光电子信息专项项目建设和达产，加快聚合物电路保护元件等项目前期工作。积极推进企业信息化建设。 （三）新材料。重点开发和扩产银基氧化锡和铜铬25电触头、纳米碳酸钙、超细金属粉体、无铅焊料、高性能陶瓷纤维、油田化学品等新材料产品。 四、扶持发展循环经济 引导和鼓励企业开展工业废弃物综合利用，注重环境友好型技术和产品开发。继续用好资源综合利用减免税政策，积极争取国家资金扶持，调动企业开展资源综合利用的积极性，不断延伸资源梯级使用链条。加快泰山公司磷石膏制纸面石膏板项目的投产达产以及嘉信公司粉煤灰超细纤维造纸、脱硫氧化钙等资源综合利用项目和荆门电厂脱硫改造等项目的建设。适时启动石化总厂第三台CFB锅炉改造项目以及硫石膏制石膏板项目，积极寻求磷石膏生产水泥外加剂等技术和项目，开展秸杆发电、木质聚合板材等项目的技术和前期准备。大力发展矿产资源就地深加工转化，严格控制高品位矿石外输。2005年，全市资源综合利用产品产值力争达到14亿元以上，万元GDp能耗较上年降低3%。 积极推进清洁生产和资源节约。贯彻《清洁生产审核办法》，在中石化荆门分公司、京山轻机、葛洲坝水泥厂、荆门电厂等重点企业开展试点，对百科药业、楚星化工、秦江化工、秦江水泥、钟厦水泥重点超标排放企业进行强制清洁生产审核。做好节能宣传、节能新技术推广应用和节能监测执法。推行工业节水新技术，提高废水资源化率和再生水利用效率。落实市政府《关于加强磷矿资源管理和开发利用的通知》，抓紧编制《全市磷矿资源管理规划》和《全市磷化工业发展规划》，控制开采总量，规范开采行为，强化运销管理，合理配置磷矿资源，优化产品结构和产业布局，整合涉磷企业，年内关停年设计开采能力3万吨以下的采矿企业，通过收购、兼并或联合推进矿肥结合、矿化结合、采选结合；通过选矿，充分利用中低品位磷矿资源，加大深加工力度，提高资源综合利用水平

。 五、加快工业园区建设 按照“布局集中，产业集聚，土地集约”的要求，抓好工业园区建设。荆门经济技术开发区（高新区）要进一步提高引进外资质量，落实有关投资优惠政策，鼓励固定资产投资在5000万元以上符合国家高新技术产业目录的项目建设，突出培育和发展新材料、新医药、电子信息及环保产业，提高产品技术含量。钟祥莫愁湖经济技术开发区和沙洋经济技术开发区要围绕轻纺和农产品加工，推进产业集聚。京山经济技术开发区要围绕机电一体化，培育相关产业集群。抓紧荆襄工业园的申报工作，以大峪口矿肥改造工程投产和王集矿业重组改造为契机，抓好荆襄工业园的基础设施建设。遵循土地利用总体规划，依托荆门石化，策划建设荆门石化工业园，促进荆门石化工业由一企支撑向企业集群、由单一油品炼制向化工系列产品开发方向发展。 六、推进工业化和城镇化良性互动 坚持以工业化推进城镇化，提高城镇化水平。加快荆门南城区建设步伐，推进中心城区向南延伸。积极引导乡村企业向重点城镇集中，城镇企业向工业园区集中，以高新区拓展、县（市、区）工业园区和城镇工业小区开发为依托，配套完善基础设施、服务设施建设，拓展城镇建成区面积，增强城镇人口承载能力。 七、积极培育优势企业和名牌产品 大力培植优势企业，争取2005年销售收入过亿元的工业企业新增8家，总数发展到45家，其中中石化荆门分公司销售收入过110亿元，湖北洋丰集团过20亿元，京山轻机过12亿元，百科药业、金龙泉集团、葛洲坝水泥厂等企业过5亿元，新增大峪口化工、京兰水泥、中粮祥瑞油脂、金龙非织造布、泰山建材等亿元企业。依托重点骨干企业，培育和发展配套中小企业。加快实施品牌战略，制定“十一五”质量振兴方案和名牌产品三年滚动计划，在争取湖北金龙泉啤酒保住国家名牌产品的基础上，力争洋丰牌磷肥获得中国名牌产品认证，京山华贝、京兰水泥、鄂中化工等6家企业产品获得省名牌产品认证。培育和申报国家免检产品和原产地域保护产品，争取湖北宝源木业、京山轻机、国宝桥米、日月油脂等企业产品成为国家免检产品。积极培育上市后备企业，重点对洋丰集团、日月油脂等企业按上市要求进行规范，促其尽快进入上市辅导期。 八、搞好经济运行调节 抓好煤电运组织调度。多方寻求市外煤炭资源，抓好市内煤炭资源的开发利用，减少外流。做好迎峰度夏错峰避峰预案，科学、合理、有效用电。积极争取铁路部门支持，协助企业争取更多运输计划。充分发挥水路运输作用，大力发展多式联运，缓解运输紧张矛盾。 改善中小企业发展环境。抓好中小企业的创业辅导，积极推进创业辅导基地建设。加快全市中小企业信用担保体系建设步伐，创造良好的融资环境。实施中小企业成长工程，促进省“双百”重点企业的发展壮大。贯彻落实省委、省政府《关于加快县域经济发展的若干意见》，制订我市促进县域经济发展的实施方案，改善和优化县域工业发展环境。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对中小企业尤其是非公有制中小企业一视同仁。 深化国有企业改革。加快推进国有经济布局和结构的战略性调整，完善国有资产监督管理体制，积极推进市属国有企业向混合所有制转轨。抓好宏图飞机制造厂破产重组工作，服务在荆中、省企业主辅分离改革，推进东光集团有限公司、凯龙化工集团股份有限公司产权转让与合资，深化荆襄化工（集团）有限责任公司改革脱困，进一步解决企业改制中资产变现、职工安置、债务化解、证照办理等遗留问题。 推进技术创新。进一步落实国家和省级企业技术中心项目进口设备减免税、利用国产设备抵免所得税政策，鼓励企业加大技术创新投入。支持金龙泉、百科药业等企业创建国家级技术中心，支持新美香、格林美、航特机械、日月油脂、龙源石膏等企业创建省级技术中心。积极争取国家和省科技型中小企业创新专项、中小企业技改专项、科技三项经费，建立和完善为广大中小企业服务的技术中介机构，促进产学研结合，推进科技成果产业化。 大力加强项目建设。建立项目库管理系统，增加和改进项目储备。加强对中石化荆门分公司600万吨／年原油加工扩能改造、国电长源荆门发电公司2×600MW燃煤机组工程、荆门1000KV特高压变电站等重点项目的协调服务，确保完成年度投资计划。积极争取国家和省各类专项资金，支持优质项目建设。落实《荆门市促进投资的若干规定》，大力开展招商引资，力争工业项目利用外资总额超过7000万美元，比重达到85%。继续开展银企恳谈和项目推介活动，推动银企双向互动，确保重点项目的信贷资金需求。 加强企业人力资源开发。重点培养和引进高级专业技术人才、高级经营管理人才、重点学科或技术领域内的带头人、能领办或创办经济、科技实体的人才和具有特殊专长的各类实用人才。完善和落实人才引进优惠政策，不断改善创业环境。选派50名左右优秀技术人才到经济发达地区考察学习，或到大专院校、国外研修深造。建立专业技术人员继续教育制度，完善专业技术人才管理制度。加快推进国有企业经营管理者的市场化配置、契约化管理。研究和探索非公有制企业经营管理人才队伍建设的途径和方法，建立市级企业经营管理人才信息库。制定实施“职业技能人才培养计划”，建立高技能人才基地,培养适应地方企业发展的熟练技工，造就一批高级职业技能人才。整合全市职业技术教育资源，推动学校与企业合作与互动，全面推进职业技能培训。

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2005年文化文体产业安全生产工作要点

2005年工作要点 为切实做好2005年全系统安全生产工作，扎实抓好文化娱乐场所、广播电视、旅游企业、局属单位的安全工作，确保全年无重大安全事故发生。经局长办公会研究，按照“安全第一、预防为主”的方针，特制定如下工作要点，请认真抓好贯彻落实。 一、总体思路 2005年安全生产工作的总体思路是：以和“”重要思想为指导，用统领全局，认真贯彻落实上级政府和业务部门关于加强安全生产的规定和要求，强化主体责任，加大监管力度，夯实基础，狠抓重点，确保本部门安全生产形势稳定，为创建和谐平安武宁做出新的贡献。 二、目标任务 总体是，杜绝死亡事故，控制人员重伤和财产损失万元以上的事故，减少一般性生产安全事故。 三、工作措施 1、建立严格的安全生产责任制，做到主要负责人和分管领导安全生产工作职责分明。 2、层层签订安全生产目标管理责任书，逐级对下属单位实行安全生产目标管理考核，形成有效的激励约束机制。 3、加强安全生产制度化建设。建立各类安全管理台帐和档案（单位基本情况台帐、事故台帐、特种作业人员台帐、安全管理人员台帐、特种设备台帐、安全生产违法行为处罚记录、重大危险源档案），并制订完善事故应急救援预案 4、各单位每两个月至少召开一次防范安全事故的工作会，开展一次以上安全生产检查，并建立安全生产检查记录。县局在“五一”、“十一”和元旦、春节期间组织安全生产大检查。同时，针对重点领域和单位组织专项督查，开展明查暗访。 5、狠抓安全隐患整改，一旦发现安全隐患，要做到领导、人员、经费、设施四到位。 6、认真开展“安全生产月”活动和安全生产法规宣传教育贯彻活动，做好安监员工作，确保培训率100%，特种作业人员持证上岗率100%。 7、严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，生产经营单位全部执行工伤制度，依法参加工伤保险。 二OO五年四月十五日 关于下发2005年安全生产工作要点的 通 知 局属各单位，各乡镇、街道办、开发区宣传文化站（网络分公司）： 为切实做好2005年全系统安全生产工作，扎实抓好文化娱乐场所、广播电视、旅游企业、局属单位的安全工作，确保全年无重大安全事故发生。经局长办公会研究，按照“安全第一、预防为主”的方针，特制定如下工作要点，请认真抓好贯彻落实。 一、总体思路 2005年安全生产工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局，认真贯彻落实上级政府和业务部门关于加强安全生产的规定和要求，强化主体责任，加大监管力度，夯实基础，狠抓重点，确保本部门安全生产形势稳定，为创建和谐平安武宁做出新的贡献。 二、目标任务 总体是，杜绝死亡事故，控制人员重伤和财产损失万元以上的事故，减少一般性生产安全事故。 三、工作措施 1、建立严格的安全生产责任制，做到主要负责人和分管领导安全生产工作职责分明。 2、层层签订安全生产目标管理责任书，逐级对下属单位实行安全生产目标管理考核，形成有效的激励约束机制。 3、加强安全生产制度化建设。建立各类安全管理台帐和档案（单位基本情况台帐、事故台帐、特种作业人员台帐、安全管理人员台帐、特种设备台帐、安全生产违法行为处罚记录、重大危险源档案），并制订完善事故应急救援预案 4、各单位每两个月至少召开一次防范安全事故的工作会，开展一次以上安全生产检查，并建立安全生产检查记录。县局在“五一”、“十一”和元旦、春节期间组织安全生产大检查。同时，针对重点领域和单位组织专项督查，开展明查暗访。 5、狠抓安全隐患整改，一旦发现安全隐患，要做到领导、人员、经费、设施四到位。 6、认真开展“安全生产月”活动和安全生产法规宣传教育贯彻活动，做好安监员培训工作，确保培训率100%，特种作业人员持证上岗率100%。 7、严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，生产经营单位全部执行工伤保险制度，依法参加工伤保险。 二OO五年四月十五日

2005年国税工作要点

实施五大战略 推进国税工作 二00五年工作思路 2005年工作思路(讨论稿) 党的十六届四中全会提出了加强执政能力建设的新目标，为税收工作指明了方向；总局提出的深化税收改革、加强基层建设、推进科学化精细化管理等新要求，是基层税收工作的重心；税收征管工作中出现了市场主体民营化、税源主体城市化的新趋势，是国税工作面临的新挑战；认真解决当前国税工作面临的新问题、新矛盾，是新一年工作中必须努力和加强的重点。 基于对形势的判断分析，按照总局提出的科学化、精细化管理的总体要求，结合我市当前国税工作实际，2005年，我市国税工作要紧紧围绕新时期税收工作的主题，以提高税收工作能力和征管工作质效实为目标，建立税源监控、执法保障和绩效考评体系，着力优化资源配置、税收服务、工作环境、育人机制。 （一）紧扣工作主题。 新时期税收工作的主题就是推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设。这一主题科学总结了税收工作的规律，是当前和今后一个时期税收工作的核心。它充分体现了的要求，是认真贯彻落实十六届四中全会的精神，切实加强执政能力建设的具体体现。紧扣税收工作的主题，要正确把握治税与带队的统一、把握抓改革与抓管理的统一，坚持连续性和创新性的统一，坚持前瞻性与阶段性的统一，使国税工作在实践中不断得到提高。 （二）实现两个提高。 一是提高税收工作能力。按照十六届四中全会精神的要求，以提高领导班子的治税带队能力、国税干部的聚财执法能力、国税系统的高效征管能力为重点，全面提升基层税务部门的整体税收工作能力。 二是提高征管质效。要树立科学管理、依法管理和民主管理的新理念，突出科学化、精细化两大特征，实现执法规范、征收率高、成本降低、社会满意的目标。 （三）构建三大体系 一是建立税源监控体系。以使税款实征数不断接近法定应征数为标准，进一步强化对重点企业、重点行业的税收监管，大力开展纳税评估，加强税收与经济的比对分析，继续完善以“六率”为重点的收入质量考核，建立重点税源监控体系、税收信用体系和税收管理员制度体系。 二是建立执法保障体系。以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为标准，以治内与治外相统一、治税与治队相统一为要求，以推行税收行政执法责任制和执法过错责任追究制为重点，以税收信息系统的机控作用为载体，建立健全执法监督机制，形成对权力运行的监控体系。 三是建立绩效考评体系。以政治过硬、业务熟练、结构优化、绩效显著为标准，以强化激励约束为手段，继续深化劳动分配制度改革，全面推行“能级+绩效”管理办法，建立以能力和业绩为主要内容的客观公正、科学的绩效评价体系。 (四)、着力四个优化 一是以提高能力为核心，优化育人机制，实施人才兴税。发展靠人才支撑，政绩靠人才创造。实施人才兴税，是新形势下税收工作的重要任务，也是国税工作顺应时代发展要求和可持续发展的必然选择。因此，必须要树立科学的人才观，强化人才为本的理念，以解决人才总量不足和人才结构不优的突出矛盾为重点，着力提高干部队伍的“六种能力”，为不断推进国税事业可持续发展提供人才保证。首先要继续加强领导班子建设，把学习作为提高能力基础，全面推行述学评学制、任期目标责任、年度理论业务考试制，建立完善班子建设的考核评价指标体系、奖惩机制和对空缺职位的竞争上岗制度，提高领导干部管理带队能力；其次建立一个“全员学习+分层+能手考试”的人才培育体系，全面提高队伍的税收管理、税收服务和科技应用能力；第三是加强，优化劳动组合，建立“能职匹配+双向选择”的人力资源管理格局，把人员压力转化为人才优势。建立人才激励机制，探索建立能级管理制度，继续开展能手竞赛活动，形成竞争择优的人才选拔机制。 二是以提高征管质效为重点，优化资源配置，推进科学管理。科学管理是基础，是优化征管资源配置、提高征管效能的总抓手，也是有效解决“疏于管理，淡化责任”的根本途径。我们必须把科学化、精细化管理的理念拓展到整个税收工作的全过程，以此推动全局各项工作的全面发展，力求实现税收管理的新突破。首先是优化征管流程，以环节制约为重点，全面推行专业化管理；以流程控制为核心，积极推进业务重组。其次是整合信息资源。要以纳税“一户式”税管理为契机，实现所有信息系统之间有效链接和数据实时共享，不断提高信息资源的综合利用效率，最大程度地支持税收征管；建立统一的电子办税服务平台，进一步拓宽纳税申报和税款缴库渠道，不断提高办税效率，以方便征纳、降低征纳成本。 三是以执法为民为宗旨，优化税收服务，发挥税收调控职能。加强党的执政能力建设，要以发挥税收的财政和调控职能，为发展社会主民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义提供充足的财力为保障。全面贯彻四中全会精神，必须坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，确保税收收入的稳定增长，发挥税收调节经济、调节分配的作用，为支持经济社会协调发展、全面建设小康社会作出应有的贡献。首先是牢固收入中心意识，坚持依法征税

，搞好收入分析，抓住重点税源管理，不断改进收计划管理办法，充分发挥稽查职能作用，大力清缴欠税，确保税收收入稳定增长；其次，不断提高依法治税的能力，严格依照法定权限和程序执行税收法律法规和政策，不折不扣的落实好各项税收优惠政策，支持产业升级、结构调整和高新技术发展；第三、进一步优化税收服务。以方便征纳、降低征纳成本为标志，逐步拓展完善“一窗式”管理模式的服务功能，继续完善“一站式”服务，推行“一次式”稽查，拓展纳税服务领域，不断提高税收服务水平。 四是以文明高效为目标，优化工作定位，推进国税基层建设。基层税务部门是“”重要思想的推动者和实践者，加强基层建设是围绕税收工作主题，做好各项税收工作的基础。在建设理念上，正确理解新的新时期税收征管模式的实质，突破传统征管模式下的思维定势，用科学、现代、先进的理念驾驭基层建设实践；在建设内涵上，坚持基层工作的正确定位，进一步推行税款集中征收、硬件集中建设、信息集中处理、人员集中办公。在建设目标上，以构建学习型组织、法治型部门、服务型机关、文明型单位、数字型基层为着力点，深入开展文明创建活动，推进基层两个文明的协调发展，建立良性互动的新型征纳关系，营造齐抓共管的税收法治环境，塑造勤廉高效的国税形象。 实施五大战略 推进国税工作(2005年国税工作要点) 面对新的形势和历史赋予我们新的使命，国税工作要实现长远发展，就要顺应社会发展的潮流，不断深化改革，大力实施兴税强税战略，进而推动国税工作向更高层次发展。今后，我市国税系统将重点实施五大战略： 第一、按照系统化的要求，实施改革强税战略。国税部门要强化税收的聚财职能，促进税收经济的协调发展，必须系统化、全方位的进行国税工作改革。 一是要积极推进新一轮的税制改革。国家新一轮的税制改革方案正在酝酿之中，税制改革的深化必将更好地发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的职能作用。国税部门首要的任务是加强调查研究，做好充分准备，确保税制改革的顺利到位。 二是要深化税收征管改革。税制改革必然带动征管改革，今后征管改革需要解决的核心问题，就是要建立一个高质量、高效率的运行机制，主要应建立监督制约机制、协调配合机制、竞争机制、信息传导机制和考核机制。下一步征管改革的主要任务就是实现信息化和专业化相结合的税收管理。适应信息化的要求，加快征管业务重组和优化，科学设计征管流程，在此基础上积极稳妥地推进基层征管机构改革，健全税收征管组织体系。按照专业化的要求，科学设定征管各环节的职责分工，明确征收、管理、稽查各个环节的工作职责、工作要求和工作目标，健全岗责体系，并切实加强征收、管理、稽查各环节之间的衔接和工作协调。 三是要深化干部人事制度改革。我市国税系统干部人事制度改革的重点是建立健全干部选拔任用和管理监督机制，改革的目标是逐步创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的激励机制，形成了套制度完备、纪律严明、群众参与的监督体系，从而实现人事管理工作的四个突破，即在落实群众对领导干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权方面有新突破；在疏通“出口”，实现干部能下方面有新突破；在健全干部监督工作的各项制度，保证各级领导干部正确行使权力方面有新突破；在激发干部活力，调动干部积极性方面有新突破。 第二、按照体系化的要求，实施依法治税战略。依法治税是税收事业发展的历史选择，是新时期税收工作的必由之路。实施依法治税战略，必须建立协调完备的税收法律体系、规范有效的税收执法体系、保障有力的税收司法体系。作为市一级国税部门，依法治税的关键是把治内与治外相统一、治税与治队相统一，建立一套完整的、管用的监督管理机制，努力实现三大目标： 一是实现税收执法的全方位规范。要在深入调查研究、科学论证分析的基础上，结合工作实际，对原机构设置、岗位职责、执法责任进一步理顺、细化和明确，构筑与新时期依法治税工作相适应、职权清晰、运作高效的税收管理机制。 二是实现税收执法的全过程控制。重点是完善权力制约机制，关口前移，加强过程控制，变事后检查发现问题被动整改为提前主动控制。一方面要充分发挥ctais软件监控作用，建立岗位衔接、资料传递和岗位间执法责任承接制度，形成岗位间环环相扣，相互监督制约的执法过程控制系统，制约税收执法权，解决执法随意性。另一方面，要实施执法剖析制度。定期对管理单位执法情况进行抽样剖析，从税务登记、税款征收、管理、稽查各环节严格依据工作流程，岗位职责，进行内部执法检查，进而把执法检查到岗，责任追究到人，使每一项工作、每一个环节都能得到有效地控制和制约。 三是实现税收执法的全视角监督。要以推行税收行政执法责任制为切入点，建立税收执法检查机制、机控机制和社会监督机制，形成规范化的内外执法监督体系。内部监督的核心是落实执法责任追究制；外部监督的重点是公开监督内容，强化部门监督，加强纳税人的监督，逐步形成公正、公开、透明的多元化外部监督制约体系。 第三、按照精细化的要求，实施管理活税战略。实施精细化管理是全面提高税收征管水平的根本途径。精细化管理就是要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，紧紧抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。今后税收征管水平的提高要靠精细化管理来实现，税收征管各个环节的工作都要坚持依法、规范，体现管理活税的要求。 一是规范机构设置，使组织体系高效化。最近，总局和省局征管工作议提出要按照依法、精简、效能、规范，有利于税收工作开展的要求，加强征管组织建设。下一步的工作重点是理顺规范外设机构，合简并内设机构，切实加强办税大厅建设，使整个组织体系继续朝着集约化、扁平化、专业化的方向发展。 二是理顺岗位流程，使岗责体系严密化。要在合理配置征管职能的基

础上，对各单位的岗位设置和相关权责进行明确，使各项税收业务的处理都实现有规可依，有章可循，有据可查。要科学设定岗位，以岗定则，并实行“一岗多人”或“一人多岗”。要严格岗责划分。对每一个工作岗位，每一道环节的工作标准、职责详细说明。每个工作岗位干什么、怎样干，要作具体化、清晰化的规定,杜绝“有活无人干，有人无活干”的现象。要理顺工作流程，对所有税收业务、工作规程都以工作流的形式进行明确，每一个岗位都要成为税收征管“流水线”上作业的一环，环环相扣，环环制约，从根本上解决岗位职能不清、责任不明的问题，避免单位之间、岗位之间相互推诿扯皮现象。 三是严格工作责任，使目标体系数量化。要对全部岗位的工作目标、工作程序、工作要求、奖惩标准、完成时限进行细化、量化。必须明确岗位目标，对每个岗位所要达到的工作目标且能够量化的，都以比率的形式进行硬性规定，力戒目标的似是而非、模糊不清，难以操作的弊端。必须明确工作标准。对每个岗位工作的操作程序、实施要求，进行严格表述。必须明确责任追究。对未按规定完成岗位目标的，要按照经济处罚、行政处理、党政处分等层次实施严格责任追究。 第四、按照信息化的要求，实施科技管税战略。税收信息化建设是事关国税工作全局的系统工程，是强化税收管理的必由之路。要建设现代税收征管运行机制必须以加速信息化建设为核心，依托现代科技来完善管理手段，加强税收管理。 一是定位要科学。全国征管工作会议提出，要牢牢把握税收管理信息化建设的总体目标、基本原则和主要内容，按照一体化要求，积极稳妥地推进包括“一个平台、两级处理、三个覆盖、四个系统”的金税工程建设。今后一个时期总局信息化建设重点是金税工程三期建设。按照金税三期建设的要求，我市信息化建设目标是建设数字国税，实现税收信息的电子化。主要是通过整合内外信息资源，搭建一体化的电子平台，实现信息处理数字化，业务处理的网络化，从而达到所有的工作都上机，所有的信息都入网的目标。按照网络建设到县，数据处理到市的要求，对所有涉税的数据流、信息流进行集中处理，实现信息共享。 二是资源要整合。在把现有的网络建设好，把现有的系统整合好，把现有的软件应用好的基础上，根据税收征管的要求，实现各个系统之间的信息联通，做好不同管理系统、不同征管软件之间的信息整合与衔接，着力解决好高技术与低效益并存，设备闲置与紧缺现象并存，高投入与低产出共生，信息收集和数据采集准确性欠佳等问题。 三是信息要共享。当前要着力解决信息匮乏，信息失真，信息分散，信息阻隔，信息低效的矛盾，对外尽快把网络延伸到各个部门和广大纳税人，实现信息交换、共享与网上纳税；对内把所有税务管理和日常办公业务纳入网络管理范围。着重以金税工程三期建设为契机，通过对所有税种、所有环节、所有方面的业务整合和全面网络化，从而实现对纳税人、对征管业务的全面监控，实现国地税及所有相关部门的信息大共享。 第五、按照人本化的要求，实施人才兴税战略。实施人才兴税战略，就是坚持以人为本，人才优先，牢固树立人才是第一资 源的观念，把培养高素质的人才放在国税事业可持续发展的战略高度去思考与把握，按照科学的人才观的要求，着力抓好人才培育的三大工程建设。 一是抓能力工程，着力提高干部素质。新形势下要做好国税工作必须首先具备一定的工作能力。因此，要树立人人有能力、人人可成才的观念，建立一个“全员学习+分局培训+能手考试”的人才培育体系。在学习培训方向上，由重培训转向重自学；建立惩戒式培训，通过培训者个人自付培训经费的方式，重点对未位学习人员进行培训；以能手考试来促进人员的学习培训。建立强制性的能手考试办法，规定所有人员都必须参加能手考试，让人人学习、人人考试，形成一个人才辈出，人尽其才的良好局面。 二是抓活力工程，优化人力资源配置。重点是优化人员组合，形成阶梯形的人力资源配置结构。要坚持不拘一格，选贤任能，通过深化人事改革，改革人才引进、人员交流和人员淘汰体制；通过优化人才配置，构建“公务员制+雇员制+合同制”人力资源规划体系，建立“能职匹配+双向选择”的人力资源配置体系，逐步建立一支梯次推进、结构合理、拥有一批高层次、专业化人才的国税干部队伍。 三是抓动力工程，建立激励创新机制。要因地制宜、因人制宜加强思想教育工作；要加大考试选拔和竞争上岗力度，解决优秀干部“上”的问题，加快领导干部的年轻化、知识化、专业化进程，保持班子活力；要逐步推行干部岗位能级管理，实行能级与待遇挂钩；要对考试不合格、综合考评不称职的干部实行未位学习制，研究制定科学、有效的未位淘汰制，疏通干部的“出口”；要加大岗位轮换和异地交流、异地任职力度，加强廉政建设和；要加快分配制度改革，建立“1+3组合制”薪酬管理体系，把能级工资与工作、学习、贡献奖相结合，打破分配上平均主义。通过这些措施，加快构建公平有效的激励机制，致力形成一个“人才辈出，人尽其才，才尽其用”的良好人事环境。
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**乡镇2005年工作要点

***镇2005年工作要点
（2005年1月1日）
2005年是“十五”计划的最后一年，也是全市实施“三步走”战略第二步的关键之年。**镇地处太河洼区平原乡镇，是蓟县的“南大门”，在全县的整体发展格局中，占有十分重要的位置。随着我县深入实施“两个坚持、四项举措、一个目标”的工作思路，经济和社会发展正面临着难得机遇和严峻挑战。
为此，镇党委、政府确定2005年工作总的指导思想是：以和“”重要思想为指导，认真贯彻市委八届七次和县委七届七次全会精神，全面落实，立足农民增收，加快农业结构调整，走产业化道路；立足工业强镇，加快技改联合，振兴乡镇工业；立足区域经济，加快三产发展，构建中心城镇，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，努力构建社会主义，全面加强党的执政能力建设，为我县构建中等旅游城市的目标做出贡献。
2005年和社会发展的主要奋斗目标是：
——农村生产总值计划达到74500万元，同比上年增长15.8%。
——工农业总产值计划达到130350万元，同比上年增长1.2%。其中乡村工业产值109000万元，农业总产值21350万元。
——农民人均纯收入计划达到6885元，同比上年增长12.2%。
——固定资产投入计划达到7000万元，同比上年增长26.1%。
——招商引资利用内资协议额计划达到4500万元，同比上年增长5.2%；到位额计划达到3000万元，同比上年减少3.2%。利用外资计划达到80万美元，到位额40万美元。
——财政收入计划完成900万元，同比上年增长21%。
按照上述目标要求，2005年要重点抓好以下八项工作：
一、坚持以结构调整为主线，大力推进农业产业化
立足下仓实际，转变传统观念，立足调整主线，加快产业升级，实施品牌带动战略，培育终极产品，打造优质品牌，扩大规模，把多的调优，把优的调大，全面提升农业产业化水平。全镇农业总产值达到21350万元，其中种植业7960万元，林业产值130万元，畜牧业产值12600万元，渔业产值660万元。
1.要继续发展优质高效作物，把种植业结构调优。在认真执行国家支农政策、继续稳定粮食生产的同时，以市场为导向，鼓励发展与龙头企业相配套、有市场的经济效益高的优质农作物。①调优苗木花卉产业，重点对后屯、下仓、赵各庄等1000亩苗木花卉进行更新换代，积极发展园林精品，尽快使苗木花卉产业做大做强。②在左家铺、王良庄等村，新发展豆角、大葱等绿色无公害蔬菜5000亩。③在小苏庄、大杨各庄等村，新发展优质简化栽培棉花6000亩。④在南赵庄、南娄庄等村，依托本镇3家腌制加工厂，新发展“三小”作物1500亩。⑤新发展设施农业（包括大棚和拱棚）200亩，总数达到1000亩，以东太河村、西屯村现有设施农业为基础，全力进行引导和扶持，重点向杨玉公路沿线发展。⑥在稳定现有粮食生产面积的基础上，重点调优品种，冬小麦以京9428为主推，玉米以正大12、泰玉2号为主推。全力提高粮食生产的附加值。
2.要进一步推动养殖业发展上规模、上档次。充分利用好上级优惠政策,抓好养殖大户、养殖小区、养殖专业村建设，坚持新建与改扩建相结合，以完善提高档次为重点，实现小区建设由数量型扩张向规模效益型转变，推动养殖业发展园区化，建成1至2个精品工程。主抓三大类项目：①生猪类，完善下仓、后屯、大仇、大李各庄等4个占地较大的养殖小区和养殖专业村，新发展100个养殖大户，年出栏新增7000头。②禽类，扩大致富、北石、左家铺等3个禽类养殖小区和专业村，新发展50个养殖大户，年新增肉鸡、肉鸭出栏10万只，蛋鸡存栏3万只。③肉牛类，对少林口、东马营、大杨各庄等村养殖小区进行完善扩建，全镇新增散养户100户，新增肉牛出栏1000头。
3.要鼓励发展龙头企业，提高农业产业化水平。对粮食、蔬菜、畜禽等各类龙头企业实施扶优扶强，延长产业链。以兴盛粮油工贸有限公司、盛资食品工贸有

限公司为代表，进一步鼓励发展现有的3家腌制厂、8家食品厂、11家面粉厂、32家饲料厂，加强技改扩建，扩大现有生产规模，实现农产品的就地转化升值，更好地促进农民增收。2005年计划300万元，新建南鲁庄腌制厂，年加工能力达到1000吨。
4.全力做好科技兴农工作。充分发挥科学技术是第一生产力的作用，启动实施“351”工程和“农业科技入户工程”。不断提高劳动者的素质，提升主要农产品的质量和竞争力。积极组织农业技术人员深入生产第一线，示范推广优质麦综合配套技术、测土配方施肥、病虫害综合防治、绿色无公害食品生产、保护性耕作等20项先进实用技术；采取科技赶集、发放明白纸、举办培训班等多种形式对农民进行农业科技培训，实现科技人员直接到户，科技成果直接到田，技术要领直接到人；培育树立一批新的种养业科技示范户，发挥其带动示范作用。选择1至2户投资规模较大、经营管理人员文化水平较高，具有一定影响力的养殖大户，搞好与大专院校、科研院所的联合与合作，促使全镇的养殖业逐步从经验型向技术型的转变，同时认真搞好重大疫病的强制免疫工作，不断提高养殖水平和养殖效益。
5.全力抓好京津风沙源治理和植树造林工程。植树造林不仅是防沙治沙、绿化的需要，同时也是一条农民致富的门路。到目前为止，全镇在大杨家庄等18个村共发展退耕还林面积2991亩。2005年计划投资10万元，在刘厂庄、大杨各庄等村新发展120亩。并且按照市县的统一安排，计划投资15万元，在退耕还林地块打井配套14眼，铺设节水管道5000米。全镇计划四旁植树10万株，重点是绿化军蓟路、仓永路、杨玉路等主要干线的放射渠路，共计11条全长16000米，总需投资23万元，植树29000株。
6.加强农田水利基本建设。投资150万元，清淤支渠5000米动土方20000方，挖斗渠7000米动土方14000方，打配整修机井80眼，提高抵御旱涝灾害的能力，更好地保障农业生产的需要。加快农田水利设施的改革，缓解村集体的资金压力。
7.要加快发展各类流通服务组织。首先是要成立农业产业化办公室，负责全镇产业化发展的组织、规划、引导和实施工作。推广蒙O成校新近组建的“天津市蓟县益农种植业协会”等做法和经验。鼓励发展各类农民专业合作社，发展各类农民经济人，例如，生猪销售经济人等，形成一批形式多样、管理规范的利益共同体，拉动更多农民进入产业化体系。
二、加快乡村工业发展，全力推进农村工业化
按照县委提出的“大力推进农村工业化”的要求，我们要立足工业强镇，加快技改联合，振兴乡镇工业，走资源消耗低、环境污染少、经济效益高的新型工业化道路。2005年全镇工业企业销售收入力争达到11亿元，骨干企业销售收入500万元以上的工业企业达到12家，1000万元以上的工业企业达到6家以上。
1.加快传统行业、骨干企业的新一轮技术改造。鼓励发展科技型、节能型、环保型等工业项目。对现有传统行业，诸如服装加工、食品加工、机械加工、塑料加工、手套制造和建筑材料、线路器材等行业，进行新的一轮技措技改，以适应可持续循环经济发展的要求。建华页岩砖制品有限公司投资800万元计划再上一条生产线；华新渔业用品有限公司投资260万元形成纺、织一条龙生产；兴盛粮油工贸有限公司投资450万元新建精米加工厂；宏茂工艺品有限公司投资200万元扩大生产规模，生产新产品竹丝帘；下仓镇制砖厂投资200万元对原窑体进行全部翻新并购置真空制砖机生产线。蓟县鑫源输配电器材厂投资200万元用于扩大经营，增新产品钢角及销子。
2.大力发展民营经济。加大政策宣传和引导力度，鼓励民间资本向更多行业投入，新建各类私营企业，重点集中在津围、杨玉和仓永公路两侧。投资200万元在仓永路左家铺段新建碳分子筛厂，投资200万元在津围公路西屯段新建机制水泥管厂，投资65万元在仓永路新建食品加工厂，投资50万元在仓永路新建服装厂。
3.盘活闲置企业。通过招商引资联合重组等途径，盘活土地、厂房等存量资产，搞好嫁接改造。发展新项目，构建新的发展优势，使其再创辉煌。2005年要重点对长岭金属制品有限公司进行嫁接改造。日前已由几家客商与我们联系，其中北京进出口公司尤为突出，几经磋商已初步达成相关意向，准备租赁经营长岭公司厂房、场地及所有机械设备，企业实行自主经营。预计该企业可注入资金200万元，在修缮原有机械设备的基础上，重新购置先进抛光设备，使企业恢复生产，该企业的重新启动将推开我镇嫁接改造老企业的序幕。
三、以小城镇建设为载体，繁荣壮大第三产业
第三产业是一个地区经济发达程度的重要标志，发达的第三产业能够更好地满足人们日益增长的物质文化需要。因此，我镇将以小城镇建设为载体，积极争取市政府关于发展郊县小城镇建设的“绿色家园”工程贷款，繁荣津围路、开发杨玉路，加快发展个体私营经济，进一步提升城市化水平。
2005年我镇小城镇建设的思路是：突出一个重点，开发两条公路，完善三个小区，繁荣九个农贸市场。全年小城

镇建设计划投资1276万元，新增建筑面积18925平米。“突出一个重点”就是突出津围公路北石庄段东侧平房改造重点。该段北靠津围公路与杨玉公路的“金三角”，南临后屯农贸市场，地理位置优越。按照统一管理、统一规划、统一施工、统一验收“四统一”原则来组织实施。坚持以现有占地户和招商引资形式搞好开发建设。共计25户，每户投资22万元改造后为315平米三层楼房。“开发两条公路”就是开发津围公路、杨玉公路。2005年两条路计划建商贸楼4幢、商贸房5处，总投资320万元，建筑面积达到4350平米。“完善三个小区”就是完善镇区主街商贸小区、杨玉公路东草场段商贸小区和杨玉公路大杨家庄段工贸小区。2005年3个小区计划投资250万元，建商贸房26处，建筑面积达到4700平米。“繁荣九个农贸市场”就是对后屯、蒙O、下仓等全镇9个农贸市场进行扩大，在土地政策允许的情况下，逐步扩大市场占地规模，满足市场需求，为群众提供宽松的交易场所。投资25万元，抓好仓永路下仓村至津围公路这一段1700米的乡路大修工程。
在个体私营经济发展上，加大宣传引导力度，进一步提升专业村的发展水平，扩大专业村的发展规模，增加农民的非农产业收入。以金芦庄木板加工、赵各庄小百货、王良庄春秋椅、永安庄沙发等村为重点，加大宣传推广其致富的成功经验，进一步扩大专业村工商户的发展规模。新发展餐饮、修理、商业、加工、运输等个体工商户80个，总数达到922个。
四、进一步扩大对外开放，全力搞好招商引资。
依托环渤海地区和京津两大城市的辐射作用，进一步提高对外开放的层次和水平。坚定不移地实施走联合路的战略举措，利用我镇资源优势和产业基础，加强对外合作与竞争，吸引更多的国内外大公司、大企业来我镇投资发展，实现“双赢”的目标。抓住京津大城市“退二进三”的机遇，重点加强与环渤海地区的经济合作，搞好“接二连三”，主动接受辐射。重点在蔬菜、畜产品、机械、服装、矿泉水等行业开展招商。一方面通过招商，嫁接改造老企业；另一方面通过招商，发展一批具有资源优势的新企业。成立招商引资办公室，在具体方法上，一是要进一步改善投资环境；二是要动员全镇方方面面的力量广泛招商。坚持“请进来”与“走出去”相结合的方法，采取网上招商、以友招商和以商招商等多种形式，全力搞好在谈项目的跟踪服务，如上报审批、办照办证、占地用电等，提高招商引资的成功率，以确保完成全年的招商引资目标任务。2005年要重点搞好建华页岩砖制品有限公司、华新渔业用品有限公司、下仓镇制砖厂以及停产企业长岭金属制品有限公司的招商引资目标任务，全镇吸引内资到位额要达到3000万元。
五、以人为本抓好社会各项事业，努力构建社会主义和谐社会
全心全意为人民群众谋利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。要按照“全面建设小康社会”的目标要求，搞好社会服务职能，让人民群众充分享受到经济和社会发展的成果。
1.切实做好农经工作。加强合同与工作，在已实现的村级财务电算化的基础上，明年再投资5000元，购置空调和数码相机。一是改善办公条件；二是便于数据查询和保存。加强“双代管”的力度，对全镇67个村的财务进行全面清理，防止村级现金坐收坐支。建立合同管理台账，完善村级聘任制和上岗证制度。
2.要进一步落实教育优先发展的战略地位，不断加大对教育的资金投入，改善办学条件，提高教学质量。投资120万元，完成大仇中小教学楼建设项目，投资20万元改造桥头中心小学教舍10间。
3.下大力量抓好土地管理工作。根据我镇地广人多的实际情况，要加大土地信访监查的工作力度，按照村庄规划严格农村宅基地的审批程序，合理利用好土地资源，促进经济发展。
4.搞好有线电视“户户通”工程，通过广泛宣传发动，提高安装服务质量，扩大有线电视覆盖面，丰富广大农民的业余文化生活。
5.全面实施农村信息化“村村通”工程，使农民通过上网获取更多的致富信息，特别是做好对农村突发公共卫生事件的信息快速上报。
6.认真搞好农村义务献血工作，提早宣传发动，统一补贴标准，圆满完成全年的任务指标。
7.切实抓好农村改厕工作，做好先进村和典型户的宣传推广工作，2005年计划投资150万元，力争完成3000座任务。并以此为载体，加快文明村建设，2005年完成大杨各庄、丰富村的街道硬化绿化和美化工程。
8．认真搞好人口与计划生育工作，以国家的法规政策为依据，广泛开展宣传教育，抓好村民自治，健全协会网络，抓好优质服务，落实“知情选择”，通过加强计生队伍建设，促进工作再上新水平，计划生育率要达到98%以上，确保全县先进位置。
9．搞好民政优抚和扶贫解困工作，深入基层搞好调查核实，认真落实居民最低生活保障制度，把相关款物按要求及时发放到位。
10.加强

精神文明建设，以“五个一”创建工程为载体，抓好宣传教育和创建工程。以镇党校、成校、文化站、电影队和村民学校为阵地，深入宣传公民道德建设实施纲要和村规民约。积极完成党报党刊的征订发行工作，把党的声音传到千家万户。2005年全镇要创建市级宽裕型小康村4个，总数达到38个，使2个村摆脱相对后进；创建文明单位2个，总数达到8个。特别是要全力做好文明路、文明市场等“五个一”工程的创建完善工作。
六、加强社会治安综合治理，创造良好的治安环境
大力开展依法治镇活动，深入落实“四五”普法规划，严厉打击各种违法犯罪行为，抓好基层创安活动，做好刑释解教人员的安置帮教工作，全面落实社会治安综合治理的各项措施。
一是抓落实。把社会治安综合治理领导责任制落实到站所、到村、到人，层层签订目标责任书，签约率要达到100%，严格按照责任书的具体要求，认真行使一票否决权。
二是抓普法。按照县“四五”普法总体规划，重点抓好、民事法规等内容，继续加大宣教力度，做到“两个入户”，即法制宣传员送普法材料入户达到100%，法制服务入户率达到100%。特别是对镇村干部和在校中小学生，要定期分类的加大治安处罚条例、交通安全等法制培训。
三是抓基层。完善村级治安防范网络，对全镇67个村综治组织实施规范化管理，建立健全严密有序、纵横交织的综合治理基层组织网络，使综治工作做到层层有人抓、处处有人管。确保刑事案件、重大治安案件的发案率有所下降，常住人口的捕、劳、少率不超过5‰。特别是充分发挥镇司法所的服务职能，加大民间各类纠纷调解力度。
四是抓创安。下仓镇共有67个村，31个企事业单位，目前安全村有57个，安全单位31个。2005年，我们要继续开展基层创安活动，发动群众广泛参与，到年底，新创建安全村2个，总数达到59个，占全镇的88%。
五是抓帮教。搞好刑释解教人员的安置帮教工作，年内到监所对本镇的服刑在教人员帮教改造一次，并坚持以信件方式进行超前帮教。对本镇放回不满5年的45名刑释解教人员，建立登记卡片，重新落实帮教措施，充分发挥安置帮教协调小组的作用，年内对这些人员进行不少于4次的座谈活动，了解他们的心理动态，宣传法律法规知识，多渠道为他们解决就业问题，防止他们重新犯罪，安置帮教率达到100%。
七、精心做好维护稳定的工作，为全镇各项工作保驾护航
稳定是硬任务。要认真贯彻县委关于排查调处不稳定因素专项工作方案精神，高度重视人民群众来信来访工作，严格落实维护稳定包片领导责任制和分管部门责任制，加强和完善“逐级上访、分级受理”制度，经常分析和排查不稳定因素，全面掌握，主动出击，及时化解矛盾，把问题解决在基层，化解在萌芽状态，减少到县以上越级上访。
一是规范运作热点问题。在村民关注的村务公开方面，对财务收支、土地承包、房基地审批、计划生育二胎审批、粮食直补等重点工作，要及时召开村两委班子会、党员会、群众代表会进行商讨，广泛征求各方面意见。特别是各类农业合同的签订，更应该履行民主和公开程序，并且要加大公开透明度，严格按照上级的相关要求，每月定期把帐目公开到位，让群众看在眼里、明白在心，化解群众的疑虑猜测，减少各种不稳定因素的产生。
二是认真落实稳定包保责任制。包片领导、包村干部要当好片上工作的第一责任人，全面掌握所包片、所包村的基本情况，做到稳定工作不离手。协助村干部定期召开两委会、议事会、群众代表会，坚持经常进村入户，征求群众意见，倾听群众呼声，详细掌握每家每户特别是重点人员的动态，做到底数清、情况明，问题早发现、早处理，把矛盾化解在萌芽状态。
三是镇党委高度重视，形成齐抓共管的良好局面。首先要落实领导干部信访接待日和信访“一周清”制度，保证每周一至周五都有专门领导负责接待群众的上访，做到工作不空档。其次是，落实属片管理与管线部门相结合的原则，包片领导要确实负起责任，积极牵头并协调纪检、组织、农经、土地、司法等部门，对本片的不稳定因素及时排查化解，做到小事不出村，大事不出片。
八、坚持以提高执政能力为重点，全面加强和改进党的建设
完成我镇经济和社会发展的各项任务，关键要靠坚强的党的组织领导做保证。要以抓好新时期保持共产党员先进性教育为总抓手，要以创建“六个好”乡镇党委和“五个好”村党支部为载体，用“三个代表”重要思想作为新时期党的建设的基本方针，全面加强党的思想、组织、作风建设，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。
一是要扎实开展保持共产党员先进性教育活动，不断增强党员队伍和党组织的凝聚力、战斗力。要按照中央的要求和市委县委的部署，精心组织好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。不断提高农村基层党员干部的思想政治素质。下力量抓好工程，提高镇村干部执政的水平，增强带领群众加快发展经济的能力。特别是镇村两级干部，要认真学习市场经

济知识、法律知识、时事政治，提高驾驭市场经济的能力和水平。
二是要进一步加强党的组织建设，强化领导班子的领导核心和战斗堡垒作用。要以“三强四带五个好”创优争先活动为载体，深入开展“三级联创”活动。健全完善村级班子，对村干部的选拔使用，要本着能者上、庸者下的原则，适时进行调整。并按照因村制宜、一村一策的原则，限期解决好难点村、重点村的两委班子建设问题，加强对中间状态村两委班子的分类指导和有效帮促，使全镇不同层次、不同类型的村两委班子质量上档次、工作上水平。2005年全镇要发展新党员45名，总数达到2320名，要创建村级“五个好”村党支部15个，总数达到52个。
三是要进一步加强党的作风建设，强化镇村干部的宗旨意识。按照为民、务实、清廉的要求，切实加强作风建设，始终保持与人民群众的血肉联系，镇村干部要从方方面面加强廉洁自律，尤其要狠刹吃喝风。积极研究新时期农村工作的新方法和新思路。大力弘扬求真务实精神，重实际、说实话、办实事、求实效，遇事多征求群众意见，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、生活上关心群众、作风上深入群众，多为农民办实事、办好事。
以上是下仓镇2005年确定的八项重点工作。镇党委、政府号召，全镇广大党员、干部、群众，要紧密团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻中央、市、县的决策部署，认真按照镇党委、政府的具体要求，开拓进取，扎实工作，为加快实施“三步走”战略、全面建设小康社会而努力奋斗！

贯彻实施《小学德育纲要》规划

学校的根本任务是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的建设社会主义事业的接班人，全面提高民族素质，为了贯彻实施国家教委颁布的《小学德育纲要》，结合我校实际，特制定贯彻实施《小学德育纲要》规划如下：
一、培养目标：
培养学生初步具有爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的思想情感和良好品质，遵守社会公德的意识和文明行为习惯，良好的意志、品格和活泼开朗的性格，自己管理自己，帮助别人，关心集体和辨别是非的能力，是学生成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民打下初步的思想基础。
二、教育内容：
以向学生进行五爱教育为基本内容，对学生进行共产主义启蒙教育，并对学生进行社会公德教育和有关社会常识教育，帮助学生树立心中有他人，心中有集体，心中有人民，心中有祖国的思想，训练学生逐步养成良好的道德品质和文明行为习惯。
三、具体内容：
1、对学生进行爱国主义教育。
学生一入学，就应该对他们进行国旗、国歌、国徽的教育，进行热爱首都和中华人民共和国的教育，要使他们逐步准确地了解国旗对祖国的象征性含义。
要使学生认识国徽的图案内容对祖国的象征和含义，增强和提高学生对祖国的了解和认识让学生了解祖国的昨天、今天和明天，增强学生的爱国之情和报国之志，增强学生爱国的行为习惯。
要通过各种形式对学生进行两种社会制度下儿童生活对比的教育，进行爱国英雄、模范人物的先进思想和先进事迹教育，进行热爱家乡的教育，逐步懂得祖国的利益高于一切，爱护国家财产，立志保卫祖国，热爱和平，反对侵略战争。
二、对学生进行热爱中国共产党教育
使学生真正懂得，没有共产党就没有新中国，是中国共产党领导中国人民推翻了“三座大山”，把中国人民从水深火热之中解救出来。新中国成立后，我国的社会主义革命和建设都是在中国共产党的领导下进行的，祖国的社会主义现代化建设，也必须坚持中国共产党的领导。
教育学生学习老一辈无产阶级革命家和优秀共产党员英勇奋斗、艰苦奋斗、大公无私、坚持真理、全心全意为人民服务的高尚品质，培养学生热爱中国共产党的感情。
知道中国共产党是中国少年先锋队的创建者和领导者，少先队员要自觉接受党的领导，做党的好孩子。
3、对学生进行热爱人民教育
教育学生知道人民是国家的主人，让学生从小了解我国人民勤劳智慧、勇敢顽强、酷爱自由与和平等传统美德，培养学生热爱劳动人民的感情。
初步培养学生为人民服务的意识，知道爱人民要从身边事做起，要孝敬父母，尊敬师长，尊老爱幼，友爱同学，助人为乐。
4、对学生进行热爱集体的教育
让学生知道自己是集体中的一员，教育学生热爱集体，关心集体，培养学生的集体主义思想。
自觉服从集体的决定，珍惜集体荣誉，自觉为集体争光，积极参加集体活动，做集体的小主人，增强学生做集体成员的自主、自治、自理能力和创新精神。
5、对学生进行理想教育
联系学生生活实际，引导学生养成良好的独立生活习惯，为树立文明、健康的生活理想打好基础。
联系学生的学习实际，培养他们尊敬各行各业的劳动者，引导他们树立从小爱科学、爱劳动，长大攀登高峰的学习理想。
联系少先队的教育活动，引导学生今天当好预备队，明天当好突击队，后天争做先锋队，为树立社会理想打好基础。
低年级学生重点进行好儿童，好学生，好队员的形象教育，通过活动对学生进行美好形象教育和爱心教育。
中年级学生重点进行树先锋榜样，学先锋品质，长大做先锋的理想教育，通过活动教育学生把今天的学习与振兴中华联系起来。
高年级学生重点开展“从小播下共产主义理想种子”教育活动，激发志趣，培养志向，做共产主义接班人。
6、对学生进行行为规范的养成教育
通过小学生日常行为规范，教育学生养成热爱劳动的好习惯，使学生懂得劳动光荣，懒惰可耻。
教育学生养成爱学习的好习惯，使学生懂得学习是学生的任务，从小把自己的学习与实现社会主义现代化建设联系起来，启发学生的学习兴趣和求知欲。
教育学生关心、爱护、尊重他人，对人热情有礼貌，养成用语文明，讲究卫生，爱护公物设施，爱护花草树木的习惯。
教育学生诚实、正直、谦虚、宽厚、有同情心，活泼、开朗、勇敢坚强、有毅力，不怕困难，不任性，不骄傲，自尊自爱，积极进取，养成遵纪守法，爱护公物的习惯。
四、教育途径及方法
1、通过各种教学实施道德内容
语文课要贯彻文化道德统一的原则，附

思想教育于字、词、句、段、篇之中，利用课文丰富的内容对学生进行思想品德教育。
数学课通过数学训练，培养学生认真、严谨、一丝不苟的学习态度和积极思维的良好习惯。
利用社会课对学生进行热爱党、热爱祖国教育，激发学生爱国情感，增强学生的民族自尊心和自豪感。
利用对学生进行热爱科学教育，培养学生尊重科学、相信科学的精神和学科学、用科学的志趣及能力。
利用音乐、美术课发挥艺术教育的力量，陶冶学生情操，培养学生活泼开朗的性格和爱美、审美的情趣。
利用体育课培养学生不怕困难，勇敢顽强的精神，培养学生集体荣誉感，组织纪律性和合作精神。
利用综合实践活动课培养学生热爱劳动的思想和服务意识，是学生在学习掌握技能的同时养成良好的劳动习惯和社会实践能力。
2、通过重大节日活动实施德育内容
三月份开展学习雷峰、学赖宁，做党的好孩子活动
四月份开展沿着先辈的足迹走活动
五月一日开展向劳动人民学习活动
六月一日开展隆重的庆祝活动
七月一日开展热爱党的教育活动
八月一日开展向解放军叔叔学习的活动
九月十日开展热爱老师的主题活动
十月一日开展爱祖国教育活动
3、利用少先队阵地实施德育内容
少先队组织每学期要有计划地开展大、中、小队活动。
通过主题中队会、大队会、参观访问、会、读书活动、课外兴趣活动等形式，激发学生的求知欲，上进心，陶冶学生的清操。
成立三结合教育委员会，警校共建，召开家长会，家访等形式，开辟教育场所，共育一代新人。
总之，小学德育工作要以党的路线方针为指针，以培育“四有”新人为目的，以“五爱教育”为内容，遵循德育为首，五育并举的教育原则，为祖国的为来培养合格的建设者和接班人。

市围绕推进工业化和农业代现化提升办事效能和服务水平工作实施方案

市围绕推进工业化和农业代现化提升办事效能和服务水平工作实施方案

市围绕推进工业化和农业代现化提升办事效能和服务水平工作实施方案

为进一步优化发展环境、加快推进工业化和农业现代化，按照省效能办《江西省围绕推进工业化和农业现代化提升办事效能和服务水平工作实施方案》（赣效能办发[20xx]2号）和市委办、市政府办《关于印发乐平市开展发展提升年活动实施方案的通知》（乐办发[20xx]2号）文件要求，结合工作实际，制定本实施方案。

一、工作目标

牢牢把握党的十七届五中全会提出的“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务，紧紧围绕鄱阳湖生态经济区建设，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以做大做强为目标，以转型升级为主攻方向，通过全面开展发展提升年活动，着力凝聚发展合力，创优发展环境，打好工业三年强攻攻坚战，大力推进工业化建设，推动全市工业和信息化、农业现代化深度融合、互动发展，努力走出一条具有特色的工农协调发展、城乡共同繁荣的道路。

二、工作任务

（一）加强协调推进，促进战略性新兴产业超常规发展。

1、完善配套政策。各单位各部门要认真贯彻落实省政府《推进江西战略性新兴产业超常规发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），进一步细化扶持政策，出台项目优选、财政专项资金管理、金融支持等操作性办法，进一步形成工作合力。（牵头部门：工信委；配合部门：发改委、财政局、国土资源局、科技局等）

2、制定战略性新兴产业延伸产业链规划及项目库。各单位各部门要围绕产业上下游重点环节，进一步明确产业招商主题、发展方向、发展重点和重点合作领域，编制战略性新兴产业延伸产业链具体规划，优选战略性新兴产业重点项目，建立重点产业招商项目库，组织举办战略性新兴产业合作推介会，开展产业对接，突出产业链招商。（牵头部门：工信委；配合部门：发改委、招商局、市政府办、市委宣传部、科技局、环保局、农业局等）

3、保障战略性新兴产业配套基地用地。各相关单位要按照《若干意见》的规定，加强监督检查，切实将专门用于建设战略性新兴产业配套基地的建设用地指标落实到位；各单位要积极申报战略性新兴产业配套基地，加快配套企业和配套项目落户投产，提高产业配套水平。（牵头部门：工信委；配合部门：发改委、国土资源局、工业园区等）

4、加大财政金融扶持。根据《若干意见》的规定，各相关部门要在整合各类资金的基础上，建立战略性新兴产业发展专项资金，并逐年递增。相关部门财政也应设立战略性新兴产业专项资金，进行配套扶持。对重点支持的战略性新兴产业项目，各银行业金融机构按管理要求给予资金扶持。（牵头部门：工信委；配合部门：财政局、国税局、地税局、中小企业局、各银行金融机构等）

（二）加强产业分析，提升产业发展层次和水平。

5、明确产业发展方向和要求。各单位各部门要加强对重点产业进行分析研究，摸清产业发展基础，分析产业发展特点和趋势，形成分析报告，并提出相关政策建议，切实解决产业发展面临的困难和问题。（牵头部门：工信委；配合部门：财政局、发改委、国资委、行政投诉中心、国税局、地税局、工业园区等）

6、制定重点产业扶持条件和标准。各单位各部门要根据产业规划制定行业扶持条件和标准，有针对性地扶优扶强，提升发展层次。（牵头部门：工信委；配合部门：财政局、发改委、国资委、国税局、地税局、工业园区等）

7、实施行业准入。各单位各部门要充分发挥产业政策导向作用，按照国家颁布的行业准入条件，认真实施轮胎、农药、焦化、水泥制品等行业准入条件，加强对公告内企业的监督检查力度。（牵头部门：工信委；配合部门：环保局、质监局、工商局、行政服务中心、工业园等）

（三）完善服务机制，加快推进工业和信息化重大产业项目建设。

8、完善工业和信息化重大项目协调推进机制。各单位各部门要高度重视工业和信息化重大项目审批绿色通道建设，简化项目审批流程，提高项目审批效率；建立部门联席制度，充分发挥工业和信息化重大项目协调推进平台的作用，协调解决项目前期和建设过程中遇到的用地、环保等困难和问题，不断推进和加快项目建设进度。各单位各部门要按照《若干意见》和《关于进一步做好江西省工业和信息化重大产业项目绿色通道有关工作的通知》要求，对战略性新兴产业重点项目直接纳入绿色通道管理，加快立项审批、优先安排使用预留新增建设用地计划指标和优先环评审批。（牵头部门：工信委；配合部门：行政服务中心、政府办、发改委、招商局、交通局、环保局、国土资源局、中小企业局等）

9、积极组织申报国家产业振兴和技术改造专项。各单位各部门要按照国家产业振兴和投资重点方向，加快项目前期筛选，做好项目储备，并积极组织项目申报国家

市围绕推进工业化和农业代现化提升办事效能和服务水平工作实施方案第2页

和省级产业振兴和技术改造专项，引导社会投资，降低企业投资成本，及时做好项目申报、补报等工作；各级项目主管部门要加强项目调度和监管，确保项目按期开工、建设及竣工投产。（牵头部门：发改委；配合部门：工信委、政府办、财政局、农业局、农业开发办、科技局、中小企业局等）

（四）建立和完善全市统一的工业经济运行监测网。

10、逐步建立对工业经济运行实时数据的采集、分析、预测和预警体系。工信系统要坚持“月调度、季通报”，从重点企业、重点产业、重点园区中选取若干关键监测点，扩展监测内容，做好协调服务，建立经济运行监测预警机制。各单位各部门要逐步开展经济运行调度平台的项目立项、资金审批、项目实施等工作，建立全市统一的经济运行信息化应用体系，逐步实现数据和服务资源共享。（牵头部门：工信委；配合部门：统计局、发改委、财政局、国资委、国调队、工业园区、中小企业局等）

（五）整合全市政务信息网络资源，提升政府公共服务和管理能力。

11、整合延伸电子政务网络。各单位各部门要以建设覆盖市乡二级政务部门的电子政务统一网络为目标，逐步达到“纵向到底、横向到边”的要求，建设满足“一级平台”和“三级服务”要求的基层电子政务平台，实现基层政务部门网上办公和业务协同，支撑政务公开、政务服务和电子监察等业务应用，推动政务信息资源交换与共享。（牵头部门：政府办;配合部门：发改委、市委办、监察局、工信委、行政服务中心、市直各单位等）

12、深入开展政府网站绩效评估工作。各单位各部门要拟订有关网站建设规范，完善评估制度；开展全市政府网站技术培训，提高各级政府网站建设质量和水平。各单位各部门要建立政府网站监管的长效机制，对政府网站进行检测抽查，组织网站绩效评估并进行表彰。（牵头部门：政府办；配合部门：行政服务中心、市委办、发改委、监察局、工信委、政府法制办等）

（六）大力发展电子商务，降低商务活动和企业管理成本。

13、营造电子商务发展良好环境。各单位各部门要加强政策法规、信用服务、安全认证、标准规范、在线支付、现代物流等支撑体系建设，打击电子商务领域非法经营、损害人民群众切身利益的违法活动，保障电子商务的正常秩序。（牵头部门：商管办；配合部门：工商局、招商局、发改委、公安局、工信委、行政服务中心等）

14、实施电子商务试点示范。要切实做好重点行业电子商务试点示范，推广具有行业特点的电子商务经验。（牵头部门：商管办；配合部门：工商局、工信委、发改委等）

（七）构建安全、便捷、畅通、高效的现代物流体系。

15、完善重点物流企业制度。各单位各部门要加强对重点物流企业的跟踪服务，推进物流企业与工业园区的物流供需对接，扶持物流企业加快发展，缓解工业园区的物流压力。（牵头部门：发改委；配合部门：交通局、工信委、行政服务中心等）

16、大力拓宽工业企业进出口运输通道。要加强物流合作，拓宽我市工业企业进出口运输通道，缓解大宗进口工业原材料运输“瓶颈”问题，进一步降低企业大宗物资运输成本，提高市场竞争力。（牵头部门：发改委；配合部门：工信委、交通局、商管办等）

17、进一步推进物流业和制造业联动示范工作。各相关部门继续跟踪落实“两业”联动申报工作，积极争取相关政策支持，促进“两业”联动发展，促进制造业产业升级，提高物流业服务能力。（牵头部门：发改委；配合部门：工信委等）

（八）强化政策支持，建立健全稳定增长的农业投入机制。

18、加大对农业的投入力度，优化完善扶持力度，建立科学、有效、稳步增长的农业现代化投入机制。继续调整财政支出结构，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高。认真完善和强化粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴和渔船燃油补贴，以及生猪、奶业、水禽、油料、蔬菜生产扶持政策。完善财政惠农补贴资金“一卡通”制度。加大种粮大户直接补贴和项目扶持力度。强化粮（油）、生猪等主要农产品生产大户奖励政策。认真执行国家继续提高粮食最低收购价政策。加快政策落实，加快资金拨付，及早发挥作用。（牵头部门：财政局；配合部门：农业局、粮食局等）

19、加强政银企信用合作。推动政策性农业保险加快发展，扩大农业保险保费补贴品种和范围，加大财政扶持力度。积极引导银行业金融机构加大对“三农”和农业龙头企业信贷投放力度。（牵头部门：财政局；配合部门：农业局、各银行业金融机构等）

20、加强农业基础设施建设。预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高。积极谋划争取中央、省建设性农业项目，加快水稻高标准粮田建设实施进度，大力改造中低产田，重点开展末级渠系改造、机耕道、土地平整等田间工程建设。加快实施畜禽良种工程和规模化养殖场（小区）标准化改造和建设，加大标准化池塘改造和水产苗种繁殖场建设力度。支持农产品骨干批发市场升级改造和大型粮食物流节点、农产品冷链系统、生鲜农产品配送中心建设。抓好粮食等主要农产品产销衔接和储备吞吐调节，提升农产品稳定供给能力。（牵头部门：农业局、发改委；配合部门：财政局、水务局、国土资源局、林业局、蔬菜局、开发办、商管办、粮食局等）

21、对强农惠农政策落实情况的监督检查。重点落实国家对农业企业、农民专业合作社在用地、用水、用电、办证、税收减免等方面的优惠政策，切实解决政策落实不到位的问题。（牵头部门：纪委、监察局；配合部门：农业局、国土资源局、水务局、林业局、工商局、国税局、地税局、电力公司等）

（九）强化示范引领，积极推进现代农业示范区建设。

22、积极稳妥推进现代农业示范区建设。抓好示范区项目申报、规划编制、组织实施工作，明确责任分工，加强督导考核；抓紧省级示范区的编制建设规划，突出蔬菜、粮油、畜禽、水产、水果等产业发展，优化生产力布局，引领区域现代农业发展。（牵头部门：农业局、蔬菜局；配合部门：财政局、发改委等）

（十）强化机制创新，加快推进农超对接和农产品出口。

23、积极推进“农超对接”，搭建对接平台。降低农业企业、农民专业合作社鲜活农产品进入超市门槛，打造安全、高效的流通链条。（牵头部门：商管办、农业局）

（十一）强化科技支撑，增强农业公共服务能力。

24、深入推进基层农技推广体系改革与建设。加强工作督导，创新管理机制，加快改革进度；同时，积极协调财政、发展改革、人保等部门，加强工作联系，争取财政部门继续支持基层农技推广体系改革与建设、发展改革部门将基层农技推广机构的条件建设纳入“十二五”规划、人保部门加强基层农技推广机构的工资福利、职称评定等管理工作，不断提升基层农技推广体系的公共服务能力。（牵头部门：农业局、财政局、发改委、人保局）

25、加大对现代农业发展先进实用技术研究、推广力度。着力改善农业科研、推广条件，组织启动一批农业科技项目。（牵头部门：农业局、科技局、教育局）

26、大力推进农业防灾减灾体系建设。加强气象灾害监测、预报、预警和服务能力建设。（牵头部门：气象局、民政局；配合部门：农业局、水务局）

27、加快发展农业机械化。引导发展农机工业，加快提升农业技术装备水平。（牵头部门：农业局，配合部门：工信委）

28、配合省农业厅“12316”公用信息平台建设工作。加大对“12316”惠农短信平台宣传力度，引导农民生产和销售。（牵头部门：农业局；配合部门：中国电信乐平分公司、中国移动乐平分公司、中国联通乐平分公司等）

29、加强农产品质量安全监管。积极推进农产品质量安全检验检测体系建设，加大农产品质量抽查监测力度，扩大监测覆盖面和抽检频率；加强对农业投入品的监管和执法力度，提升农产品质量安全保障能力。（牵头部门：农业局；配合部门：发改委、财政局、卫生局、公安局、粮食局、工商局等）

三、工作要求

（一）加强领导、周密部署。围绕推进工业化和农业现代化进一步提升办事效能和服务水平，是我市发展提升年活动的重点工作之一，对优化发展环境，全面推进鄱阳湖生态经济区建设具有十分重要的意义。各单位各部门要高度重视，加强领导；主要领导要负总责，分管领导负主责，精心组织，周密部署，措施到位，切实抓好各项工作任务的落实。

（二）加强沟通、相互配合。各单位各部门之间要定期反馈信息，交流情况，及时通报和调度工作进展情况，分析研究工作中出现的问题，提出解决办法，推动工作顺利进行。各配合部门要按时将工作进展情况报任务牵头部门，牵头部门将分项任务完成情况在每季末汇总后报市效能办。牵头部门将定期召开工作协调会和调度会，及时研究、解决发展提升年活动中出现的新情况、新问题。

（三）强化监督、注重实效。各单位各部门要进一步完善效能监察方式，充分运用日常督查、情况通报、集中点评、受理效能投诉等多种手段，及时发现并解决发展提升年活动的突出问题。为使发展提升年活动各项工作落到实处，工信委作为牵头部门除应做好对配合部门的平时考核，建立相关台账，每季度通报一次外；年底前还将会同效能办就工作完成情况对各部门进行集中考核。

（四）完善制度，建立长效机制。各单位各部门要进一步完善发展提升年活动的日常协调工作制度、限时办结制度、服务承诺制度、倒查问责制度、监督检查制度、信息报送和采用情况通报制度。同时，各单位各部门在推进发展提升体系建设中，要坚持以人为本，根据本单位本部门的实际，敢于创新，大胆实践，要及时发现、推广好的经验和做法，总结规律，形成发展提升的长效机制。

县新型城镇化建设工作实施意见

县新型城镇化建设工作实施意见

为认真贯彻落实省、市加快推进新型城镇化的决策部署，加快我县新型城镇化建设步伐，促进县域经济跨越发展，特制定本实施意见。

一、总体思路

坚持以科学发展观为统领，主动适经济发展新常态，紧扣“干干净净、漂漂亮亮、秩序井然、和谐宜居”的目标，按照山水相融、城景相依、文脉相承的城市发展定位，坚持优化布局、完善功能、稳速提质、管理升级，统筹推进以人为核心的新型城镇化建设。

二、工作目标

全县城镇化率提高2个百分点，达43%;县城建成区面积拓展1.5平方公里，达15.3平方公里;人口增长率控制在7.5‰以内;城区人口达12万人;城镇人均道路面积增加1平方米，达18.2平方米;城镇人均公园绿地面积增加1.1平方米，达15.9平方米。

三、工作任务

以全面深化改革创新为动力，按照“减量”不减质、“透绿”不堵绿、“留白”不白留、“传承”不断承、“坚守”不弃守的要求推进城乡建设，打造“见山见水、记得住乡愁”的美丽**。

(一)深化改革创新，增强新型城镇化建设动力

1.推进重点领域改革。深入推进洲湖、严田、泰山、横龙、赤谷、寮塘等六个乡镇的扩权强镇试点工作，增强乡镇经济发展内生动力。深化农业农村综合改革，放开搞活农业经营体系，为农业人口向城镇转移创造良好的条件。

2.扩大公共服务领域开放。拓宽政府购买公共服务范围，稳步推进环卫绿化、城市管理等政府购买公共服务试点项目，重点在市政公用、教育、文化、医疗卫生、旅游、养老等领域激活社会资本。

3.深化投融资体制改革。推进投融资平台转型发展、市场化改革，增强平台投融资能力;探索政府与社会资本合作ppp、项目收益债等投融资模式，充分激发社会投资潜力。

4.推进“多规合一”试点。牢固树立“规划的科学是最好的管理”的理念。全面推进规划建设部门权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网等“三单一网”建设,探索实施经济社会发展规划、新型城镇化规划、城市总体规划、土地利用规划、旅游发展规划、生态发展规划等“多规合一”试点工作，做好电力、道路、自来水、公共服务等专项规划的衔接工作，加快形成“一张图、一张表、一个平台、一套机制”的政府管理机制。

(二)加强规划引导，推动城镇科学发展

1.加快城区规划编制。紧紧围绕建设“山水**，最美樟乡”城市发展目标，坚持以人为本，突出文化生态特色，尽快完成城区总规修编成果评审及地下管线普查验收工作，着手开展规划区控规编制及修编工作，全面完成县城燃气、绿道、消防、地下综合管线等专项规划编制，确保年内城区近期建设地块控制性详细规划覆盖率达90%以上。

2.推进城市设计。着眼于优化城市空间，塑造城市特色，启动公园路、站前大道板块城市设计，年内完成1项以上城市设计试点，将城市设计纳入控制性详细规划，作为土地出让条件。同时，做好重点地段的修建性详规，提前谋划和规划未来3—5年的城建项目，做到城市设计的高度、密度与周边环境相协调，保持城市建设的可持性发展。

3.扩大乡镇和农村规划覆盖面。扩大城镇规划的覆盖面，突出规划的引领作用，各乡镇年内要完成总体规划的修编，对成片开发区、重点地段和主要街道编制修建性详细规划;继续推进乡村规划，确保年内20户以上自然村规划编制覆盖率达100%;洲湖镇塘边村、金田乡柘溪村、洋门乡上街村三个历史名村完成保护修缮工作，做好新一轮中国传统村落的申报工作。

4.加强规划管控。进一步规范规划审批管理程序，加强规划条件设置、规划公示管理、规划编制备案、竣工验收规划核验四项管理监督;建立健全规划监督管理网络，继续加大县城区违章建筑、违法用地、闲置土地的清理整治力度，加强对农村建房的管控力度，规范乡镇建设规划审批程序，继续实行农民建房履约保证金制度，禁止一切违法违规建设行为，严厉查处“两违”行为，坚决维护规划的权威性和严肃性。

(三)强化生态建养，全面提升城市品位

1.全面实施绿化亮化提升工程。按照成荫、成景、成林的要求抓好绿化提升工程，严把树种选型关，改造好城区林相,将蒙岗岭森林公园和泸水河两岸、泸水河大道和武功山大道两边的亮化提升工程，作为**的一张新名片来重点打造。

2.全面推进生态文明创建。按照“山清、河畅、天蓝、气净、路通、景美”的要求，严格监管，抓好建养，争创省级生态文明“先行区”。一是抓紧编制《**县生态保护与建设专项规划》，6月份前要启动编制，力争年内完成并报批。二是继续推进“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级生态绿化建设，沿枫田车田至横龙石溪一线，全力打造县城泸水河两岸田园休闲观光带。三是积极策应全省国家级生态文明先行示范区建设，大力推进生态环境保护，积极申报省级生态文明先行示范区，争创一批生态乡镇和生态文明示范村，真正实现**青山常在、绿水长流、绿色崛起。

3.狠抓生态环境治理。严格执行环保环评“三同时”、生态环境损害“一票否决”与责任终身追究制度，严守生态红线、资源上线和开发底线“三条红线”，建立严格的水体、山体开发审批、建设管理和违规追责制度。深入实施“净空”、“净水”、“净土”行动。突出工业废气、机动车尾气和扬尘污染专项整治，强化城区pm2.5污染源头控制和监测，净化城市空气。开展噪气污染整治，打造“宁静城市”。加快推进县城垃圾填埋场建设，抓好县城、园区两个污水处理厂及污水管网的建设维护和运行管理。强化农村环境综合整治，狠抓农村面源污染防治，推广“生态疗法”污水处理，每个乡镇要建成一个污水处理设施，有条件的自然村开展农村污水处理试点;实施城乡洁净工程，以泸水河水源地、洲湖镇、横龙镇为试点，全面推行农村垃圾处理新模式。

(四)加快城乡融合，努力打造最美樟乡

1.加快县城“三大板块”建设。遵循“大规划、大贯通、大组团、大生态”的思路，加快推进城乡统筹，继续把城区当景区建，把园区当城区建，整合资源、集聚力量，加快推进23个国土城建重点项目建设，加速“城东、城南、环城路”三大板块组团开发，打造宜居宜业宜游家园。城东板块方面，重点推进商贸物流城、商会大厦等续建项目建设，尽快启动城东路网、城东学校、城东110kv变电站等新建项目建设。城南板块方面，坚持改造和新建相结合，突出抓好道路、管网、街景、棚户区和无物业小区“五位一体”改造，推进城南国际、城市综合体建设，启动文苑路连通公园路道路建设工程，全面铺开人马桥改建。环城路板块方面，加快推进平二小异地新建工程建设，启动公办幼儿园建设，拉通县城区至石溪郊野公园道路，扩大城市规模。与此同时，注重和完善城镇基础设施和功能配套，积极落实市里“四个一”项目建设要求，年内，建成1个郊野公园，新建1个标准化菜市场、1个垃圾压缩中转站和一批居民社区健身运动场所、设施。

2.以点带面推进小城镇建设。积极策应市里确定的**—吉安—永丰和**—永新—井冈山—遂川两个城镇发展轴建设，抓好6个扩权强镇试点工作，重点将已明确的相关事项落实到位。以“九个一工程”建设为抓手，依托区位优势、资源禀赋、产业基础，加快建设一批旅游名镇、商贸大镇、工业重镇和农业强镇，构建重点突出、梯次合理、功能明显、特色鲜明的镇村布局体系，每个乡镇集镇建成一个规模较大、品质较高的中心公园，不断提升小城镇建设品位。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，采取乡镇联中心村、中心村带自然村的“镇村联动”模式，强化沿线整治、带状推进，加快推进中心村基础设施、公共环境建设及公共服务和社会服务设施建设，全面推进86个新农村示范点建设，重点沿瓜泰旅游线、安茅线打造1—2个精品示范点。

(五)狠抓安居工程，改善群众住房条件

1.大力实施安居工程攻坚年活动。加快推进保障性住房建设，通过新建、租赁、购买等方式筹集800套公共租赁住房，发放租赁补贴1060户。采取多条腿走路的办法，完成488套城市棚户区改造任务;新开工国有林场棚户区(危旧房)改造500套，基本建成659套;新开工国有垦区危房改造200套，基本建成94套;全面完成农村危旧房(土坯房)改造任务。

2.拓宽筹资融资渠道。充分利用金融信贷在旧城(含棚户区)改造等方面的倾斜政策，引导信贷资金投入棚户区改造。积极争取相关金融机构的城市棚改贷款支持，加大棚户区改造融资力度，大力推行ppp融资模式，积极引进社会和民间资本，拓宽棚改项目融资渠道。

3.妥善做好棚改安置。深入贯彻落实全省住房城乡建设工作会精神，新实施的棚改项目原则上不搞集中连片安置，重点是采取政府公开向市场购买商品房的方式进行安置，同时大力推进货币化安置，力争货币安置比例超过30%，支持消化商品房库存。

4.严格落实部门责任推进保障性住房建设。抓紧落实用地选址、建设方案、资金筹集和推进力量，做好各项前期工作，今年新增任务力争6月底前开工、确保8月底前全部开工。加快在建项目进度，确保按期竣工。同时，落实50亩以上新出让土地和棚改项目配建保障性住房政策，加强工业园区公租房规划建设，增强保障性住房配给能力。

5.严抓项目建设质量。加强建设项目施工现场管理，严格按工程招投标、施工许可、质量安全监督等程序执行，强化对各环节的监督管理，落实建设质量责任主体，确保群众住上放心房。

(六)加强城市管理，优化人居环境

1.创新城市管理机制。一是提升数字化城管。不断完善数字化城管“三全平台”和微信平台，及时更新技术，力争年内实现与市级平台联网。二是深入推进城市管理综合改革。探索综合执法，建立健全部门联席会议制度、联审联批制度以及征用地、预留地、安置地台账清单式管理制度，提高城市管理行政执法效率。三是扩大公共服务领域开放。探索创新市场化运作模式，稳步推进垃圾处理场、数字城管信息采集、园林绿化、清扫保洁等服务外包，城管、园林、环卫等职能部门加强检查、监督和管理。四是推进城乡同管同治。强化乡镇集镇市容管理机构建设，年内，各乡镇均要成立小城镇市容管理机构，组建一支城管环卫队伍，实现城乡管理全覆盖。

2.大力开展专项整治。一是整治临时摊点。通过市场化运作模式，在文苑路、枫林桥头等处科学规划设置临时摊点，实行“统一划线定点经营、统一设置标志牌，统一定制经营设施”的规范管理。二是治理沿路抛洒。出台《城区主要道路严禁抛撒的实施办法》，从严治理武功山大道、泸水河大道、安成路、安平路、宝成路、公园路、站前大道、北华山路等主要街道沿路抛洒等问题。

3.着力抓好“三改四清”。利用三年时间，大力开展“改旧城、改旧村、改旧厂，清河流、清广告、清违建、清菜地”专项整治行动，年内，要完成3-6个棚户区和无物业小区改造、2个以上旧厂改造和部分城中村、城边村以及最后一批小街小巷改造任务，基本完成河面河岸河道等废弃物清理和清广告任务，全面完成观音堂、北华山、渡河等处拆迁安置地基础设施，打通断头路;积极利用边角废料地块、闲置土地资源，多建生态小游园和停车场，满足群众健康休闲要求;立足治脏治乱治污，完善泸水河北岸、北华山路等处垃圾中转站和公厕、地下管网等配套设施;做好护城河污水收集工作，接通泸水河南护城河东道排污渠连通工程;着力抓好户外广告、违章搭建、护城河截污清淤等清理整治，促进路面立面和水面河面的清洁化;启动第三批菜地整治工作，进一步遏制占用城市绿地、公共场所、河堤等地种菜，改变绿地用途、影响环境卫生及行人通行的违章行为，打造更加秀美的城市环境。

(七)推进基本公共服务均等化，加速农业转移人口市民化

1.推进户籍制度改革。消除户籍“羁绊”，将解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，作为推进城镇化的重要任务。建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质划分，统一登记为居民户口，还原户籍制度的人口登记管理功能，逐步在全县范围实行按居住地登记户口。全面开放县城、乡镇落户条件，继续落实好新生儿落户问题，完善改革配套相关措施，加快推进农业转移人口市民化。

2.加强社会保障。坚持把促进就业、创业作为经济社会发展的优先目标，强化技能培训，扩大城镇就业，加快农村富余劳动力转移就业。充分发挥建筑业吸纳农村闲散劳动力就业的重要作用，引农进城。进一步扩大住房公积金、养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险的覆盖面，重点在全县非公经济组织扩大住房公积金覆盖面。按照国家统一部署，扩大新型农村社会养老保险覆盖范围。积极探索城乡基本医疗制度的衔接，逐步建立城乡一体的医疗保险制度。加大对失地农民再就业培训及生活的保障，确保失地农民正常的生产及生活需求，并逐步过渡成为城镇居民。

3.完善基本公共服务设施。健全城镇住房保障体系，增加普通商品住房供给，加强以廉租房、公租房为重点的保障性住房建设，增强城镇住房保障能力。加大城镇各级各类学校建设力度，扩大各学段优质教学资源，推动优质教育资源向城区延伸，有效解决农民工子女就近入学难的问题。发展医疗卫生事业，启动园区医院建设，支持社会力量办医，鼓励社会资本举办康复医院、老年病医院、护理院等紧缺型医疗机构，继续抓好重大公共服务和农村基本公共卫生服务项目建设，增强城镇医疗水平，切实解决群众看病难、看病贵的问题。

4.畅通城乡交通。多建城区停车场，优化公交线路，加密公交班次，方便市民出行。结合城区新建公园、广场、商业中心、专业市场、道路改造扩建和城中村改造，大力建设平时满足市民停车需求、战时满足人民防空需要的大型平战结合人防工程，缓解城区停车难问题。推进城乡公交一体化，完善以公交首末站、港湾式候车亭为重点的城乡公交基础设施，引导农村客运实施公交化改造，鼓励城市公交向乡镇延伸。

四、工作要求

(一)加强组织领导。县政府决定成立全县推进新型城镇化领导小组，办公室设在县住建局，负责对全县新型城镇化建设的综合组织、协调和推进。各乡镇也要建立相应机构，完善职能，明确责任，确保工作有人抓、有人做。

(二)加强资金筹措。**年，城镇基础设施建设投资大，任务重，各乡镇和有关部门要抢抓国家政策机遇，积极申报国家项目，争取建设资金。一要建立健全公共财政新型城镇化投入稳定增长机制。建立城建发展基金，县财政每年预算安排专项资金用于城市重点项目建设，并随财政收入逐年增长，重点向城市基础设施建设倾斜。二要加大土地调控与运作。实行“统一规划、统一征收(收回、收购)、统一储备、统一开发、统一供应、统一监管”的运行机制，合理控制城镇土地储备总量、供应总量和开发总量。全面推行招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权，确保土地收益对城镇建设的投入。坚持熟地出让原则，对政府储备的土地，按照规划搞好土地开发整理，完善基础设施，把“生”地变为“熟”地，把“冷”地养成“热”地，实现土地价值最大化。三要积极探索市场化运作模式。完善县城投公司投融资经营管理制度，继续整合国有资产和市政设施资源，建立健全“借、管、用、还”机制。积极开展项目融资、股权融资、信托融资、特许经营融资、提高政府项目的融资功能。强化经营城市土地、城市空间、城市有形资产和城市无形资源进行市场化运作，实现城市资产保值增值，多渠道筹集城建资金。

(三)加强项目管理。各乡镇和有关部门要高度重视，全力抓好项目推进和管理工作。一要加大项目资金管理力度。规范建设专项资金使用、管理和监督检查，落实项目配套资金，监督建设单位严格执行有关规章制度，认真做好工程概预决算审查，确保项目资金阳光运行。二要加大项目调度力度。进一步健全项目推进机制，继续实行“一个项目、一位领导、一班人马、一套方案、一抓到底”的“五个一”推进机制，明确每个项目的领导责任，实行责任单位一把手负总责，对照项目推进目标形象，制定推进方案，坚持每个月对城建重点项目调度一次，定期对重点项目建设进行督查通报。三要健全完善质量保证体系。整顿和规范建筑市场秩序，构建市场诚信体系，建立健全黑名单制度，推进信息监管平台建设;加大工程质量安全监管，严厉打击出具虚假检测报告的行为;狠抓建筑节能和绿色建筑，对政府投资公益性和大型公共建筑全面执行绿色建筑设计标准，年内，要新增绿色建筑项目1个以上。

(四)加强协作配合。各有关部门要牢固树立大局意识，把城市建设作为提升城市品位、增强区域竞争力的重要举措来抓，积极支持参与城市建设，认真落实城市建设管理各项任务，特别是在重点工程建设中，要充分发挥部门优势，有效调动社会各方面力量，坚持部门协同作战的建设机制和齐抓共管的运行机制，为城市建设管理做出积极贡献。县住建部门要加强对全县推进新型城镇化的组织协调，抓好城乡规划编制管理、基础设施建设、园林景观、城市管理等工作;县发改部门要加强城市建设重大项目的立项报批和综合协调工作;县财政部门要加强城市建设项目资金管理;县城投公司要加大融资力度，确保城建专项资金足额到位;县国土部门要加快土地征收储备进度，积极盘活存量土地，确保城市建设用地，加大对违法用地的打击力度;县环保部门要加大城市环境质量监测力度;其他部门要根据各自职责和任务分工，密切协调，形成合力。同时建立后备干部到城建工作一线锻炼制度，每年根据城区重点项目建设需要，从全县范围内选派一定数量后备干部充实到征地拆迁、工程建设一线锻炼。

(五)加强督查考核。领导小组办公室要进一步完善“横向到边、纵向到底、多方参与、齐抓共管”的督查工作机制，坚持工作推进到哪里，督查就必须跟进到哪里，对已经落实的问效果，对正在落实的讲进度，对尚未落实的查原因，对落实不力的严问责，定期通报工程进度和督查情况，确保重点工程项目建设顺利进行。县政府根据城乡规划建设管理的要求，制定对乡镇和部门的考评办法，并将考评结果纳入乡镇和部门的年度综合目标考评，对成绩突出的予以表彰奖励，对工作推进不力、完不成目标任务的予以通报批评，并追究相关责任人的责任。

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