食品药品监管党组中心组学习计划。
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食品药品监管党组中心组2006年学习计划
根据县委宣传部《关于印发2006年乡科级中心组理论学习的安排意见》（嵩宣字16号）文件精神要求,结合食品药品监管工作实际，小编，全国公务员公同的天地www wmxz.cn2006年度党组理论学习中心组的学习，要按照中央提出的真学、真懂、真信、真用的要求，坚持在职自学和调研思考基础上的集中学习研讨的形式，紧密联系我县“十一五”经济社会发展的实际，和个人的工作、思想实际，切实提高贯彻落实的能力、驾驭全局的能力、协调和处理利益关系的能力、务实创新的能力，进一步提高运用创新理论解决实际问题的本领，为推进全县“十一五”规划的顺利实施，全面实现“十五项重点工程”的目标提供坚实的思想理论基础。
一、学习内容
1、《中国共产党中央关于制定和社会发展第十一个五年规划的建议》
2、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》
3、胡锦涛《在省部级主要领导干部提高构建社会主义能力专题研讨班上的讲话》
4、温家宝《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明》
5、《中国共产党河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》
6、曾培炎《深刻理解建议的基本思路全面贯彻落实科学发展观》
7、胡锦涛《在十六届五中全会第二次全体会议上的讲话》
8、温家宝《在国家科技奖励大会上的讲话》
9、胡锦涛《全面做好能源资源工作优先抓好节约能源资源》
10、温家宝《高度重视加强领导加快建设节约型社会》
二、学习安排
根据省、市、县委的统一要求，结合食品药品监管工作实际，今年中心组学习拟定六个专题：
第一专题：重点学习领会党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神、《中国共产党章程》，以增强宗旨意识、发展意识，提高以科学发展观统领经济社会发展全局的本领。
通过本专题的学习，充分认识党的十六届五中全会通过的《中国共产党中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》（以下简称《建议》）是新一届中央领导集体关于加快发展、科学发展、和谐发展一系列重大战略思想的集中体现，是我们党执政方略、执政理念、执政举措的最新体现，是指导今后一个时期经济社会发展的纲领性文件；充分认清我县“十一五”时期改革发展的主要任务，增强转变经济增长方式的主动意识和创新精神；进一步明确科学发展观的重大意义、丰富内涵、精神实质和基本要求，牢固树立以人为本的观念、统筹协调的观念，真正把科学发展观的要求体现在经济社会发展的各个方面和各项具体工作之中；进一步明确树立和落实科学发展观，妥善处理好“六个关系”，即加快推进新型工业化和调整优化结构的关系，建设社会主义新农村和加快推进城市化的关系，率先发展、科学发展和对外开放的关系，发展经济与富裕百姓的关系，加快发展与节能降耗和保护环境的关系，深化改革、加快发展和保持稳定的关系。
第二专题：重点学习领会发展是硬道理和发展是第一要务的思想，坚持走新型工业化、城市化、农业化、市场化和经济国际化“五化联动”之路。
通过本专题的学习，进一步认识发展是硬道理，“”重要思想是贯穿发展这一主题之中的，党要承担起推动中国社会进步的历史责任，必须集中力量把经济建设搞上去；进一步认识走新型工业化、城市化、农业产业化、市场化和经济国际化“五化联动”之路，是由嵩县发展的阶段性特征决定的，是符合嵩县实际的科学发展之路。一定要坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，从而用科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓发展新机遇，努力探索实现全县经济社会更快更好发展的新路子。
第三专题：重点学习领会建设社会主义新农村的理论，统筹城乡发展，坚持把解决“三农”问题作为全面建设小康社会中的重中之重。
通过本专题学习，充分认识全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，正是从这一实际出发，党中央明确提出要继续把解决好“三农”问题作为全党工作的 重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设的要求；进一步明确建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的目标任务。结合嵩县实际，就是要按照“制定好规划、建强好班子、构建好机制”和“发展新产业、建设新村镇、培育新农民、弘扬新风尚、享受新生活”的思路，坚持以工业化致富农民、城市化建设农村、产业化提升农业，下大力气抓好社会主义新农村建设。
第四专题：重点学习领会产业结构优化升级的关键是全面增强自主创新能力的思想，走符合嵩县实际的自主创新之路。
通过本专题学习，进一步认清党的十六届五中全会确定的把着力增强自主创新能力，致力于建设创新型国家作为重大战略和重大方针的重要意义；进一步明确自主创新能力是一个地区综合实力和可持续发展能力的集中体现。结合嵩县实际，就是要坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，把引进消化吸收再创造作为我县增强自主创新能力的重点，积极推进集成创新，努力实现原始创新，牢固树立市场竞争意识，走符合嵩县实际的自主创新之路。
第五专题：重点学习领会构建社会主义和谐社会理论，坚持以人为本加快建设和谐发展新嵩县。
通过本专题学习，准确理解和把握中央提出构建社会主义和谐社会的重大意义、内涵特征、主要特点、指导原则、基本要求和主要任务；进一步明确提出构建社会主义和谐社会，反映了我们党对中国特色社会主义事业发展规律的新认识，也反映了我们党对执政规律、执政能力、执政方略、执政方式的新认识，为我们紧紧抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会的宏伟目标提供了重要的思想引导和理论指导。
第六专题：重点学习领会党的先进性建设理论和理论，继续推进党的建设新的伟大工程。
通过本专题的学习，充分认识党的执政能力建设是党执政后的一项根本建设，先进性建设是党的建设的一项根本任务；深刻认识加强党内监督严肃党纪对于从严治党，保持党的先进性的极端重要性，把加强党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实；进一步巩固先进性教育成果，密切党同人民群众的血肉联系，全面推进党的建设新的伟大工程，从思想上、政治上、纪律上、作风上为加强党的执政能力建设提供有力保证，在推进富民强县、“两个率先”的过程中，充分发挥党组织领导核心作用，充分发挥乡科级党员领导干部先锋模范作用。
以上7个专题涉及的有关书目、研讨课题，以及学习的形式，根据实际情况每月初书面通知到各成员。
三、学习要求
2006年中心组学习，要坚持党中央提出的“四真”要求，坚持把理论学习同促进我县经济社会又快又好发展结合起来，同分析解决全县经济社会发展中的热点问题、“两个率先”进程中的重点问题、人民群众生产生活中的紧迫问题和加强党的建设中带有倾向性的突出问题结合起来，同加强领导班子廉政建设、推进作风进一步转变结合起来，积极寻求和探索理论与实际的结合点、理论指导实践的切入点以及率先发展、科学发展、和谐发展的突破点，在运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作上做出新业绩。
一要严格遵守局中心组学习制度，确保每月集中学习不缺席、有笔记；平时自学有计划、有重点。
二要深入基层调研，每个中心组成员必须撰写一篇有深度的调研文章，并在集中学习时作重点发言。
三要弘扬理论联系实际的学风，学以致用，紧密联系食品药品监管工作的重点、难点，以及“三创”、“双为”、争先创优的实践，进行探索和研究，积极参与全县中心组学习调研成果评选。
四要切实加强自身学习，在理论学习上做表率，以中心组成员的学习影响和带动系统内全体党员干部的学习，进一步营造浓烈的学习氛围和进一步提高解决实际问题的能力。
二00六年三月十五日
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乡镇食品药品安全监管方案
乡镇食品药品安全监管方案
为进一步加大食品药品安全监管力度，建立覆盖全镇的食品药品安全监管网络，确保全镇人民饮食安全，根据《食品安全法》、《药品管理法》和有关规定的文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案：
一、统一思想认识
食品药品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到党和政府的形象，是重大的民生问题。各村场和有关部门必须站在保障和改善民生、维护社会稳定的高度，增强责任感和使命感，切实加强食品药品安全监管工作，确保人民群众的饮食安全。
二、加强组织领导
成立**镇食品药品安全监管工作领导小组，由镇长付前洲任组长，周勇、罗丹（常务）任副组长，曹斌、蔡志芳、李继白、罗先汉、汪国良、徐志明、柴荣、龚学东、周要武、谈军等为成员。各村(场)、相关部门单位要高度重视，明确专人负责，切实抓好食品药品安全工作。
三、加大宣传力度
广泛利用广播、宣传栏、横幅、宣传标语等形式，向广大群众宣传食品药品安全的相关法律、法规，普及食品药品安全基本知识，增强消费者的自我保护意识和能力；同时公布举报电话，鼓励广大消费者积极举报食品药品生产、经营活动中的违法行为。
四、建立监管机制
（一）各村（场）必须明确村委主任为食品药品安全信息员和协管员。食品药品安全信息员接受镇食品药品安全协管员的业务指导，在辖区内组织宣传、贯彻、执行食品药品安全监管法律、法规和普及食品药品安全卫生知识；负责本村（场）农村宴席、食品加工企业、食品药品个体工商户和企业等食品药品安全日常巡查，发现问题及时报告并采取相应处置措施；协助镇和县级食品药品监管部门在本村开展食品药品安全监管工作；完成镇食品药品安全管理办公室交办的其他工作。
（二）建立健全农村宴席厨师的备案管理。由镇食品药品安全领导小组组织对农村宴席厨师的业务培训和管理，村（场）食品药品安全信息员对场地卫生条件、菜肴、原料、厨师健康状况等进行日常检查及现场监督，同时要求各厨师签订《城乡集体聚餐食品安全承诺书》并交镇食品药品安全管理办公室备案。实行集体聚餐备案制度，并推行食品安全强制责任保险工作。
（三）严格执行食品药品安全事故报告和应急处置制度。发现疑似食物中毒事故以及其它突发食品药品安全事故时，要按照《重大食品药品安全事故应急预案》要求，村（场）、单位负责人或食品药品安全信息员必须立即报告镇人民政府食品药品安全管理办公室，并将病人送往医院救治。镇人民政府接到报告后必须在1小时内报告县人民政府、县食安委、县食品药品监督管理局及相关机构。重大食源性事故（死亡或群体性中毒）也可直接向镇人民政府、县人民政府、县食品药品监督管理局和县食安委报告。
五、部门协调监管
食品药品安全工作涉及面广，职能部门多，责任重大，各部门单位要紧密配合、综合协调，实现无缝对接、分段监管。在种、养殖环节，农技站、畜牧站要加强食用农产品种植、畜禽养殖屠宰全过程监管，加大科学规范使用农药、兽药的宣传教育力度。在生产加工和流通环节，市场和食品药品监督管理所、企业办、安监办要严厉打击食品药品非法添加和滥用食品药品添加剂等食品药品安全违法行为，加强对食品加工、经营从业人员规范使用食品药品添加剂的宣传教育工作；重点清理、打击制售有毒有害和假冒伪劣食品药品、熬制地沟油的“黑作坊”、“黑窝点”；学校要加强食堂、小卖部的食品药品安全监管及学校周边卫生环境整顿。在餐饮环节，市场和食品药品监督管理所、安监办要依法打击无证无照从事餐饮经营服务行为，查处使用不合格餐饮具、自行消毒不符合规范等问题；加强对食品包装材料的监督检验，严厉打击使用非食品原料生产食品包装材料的违法行为；市场和食品药品监督管理所、城管中队、居委会要联合规范流动食品药品摊贩、夜间饮食大排档等隐患较多的食品生产经营行为。
六、严格责任追究
村（场）支部书记、部门单位负责人为第一责任人，村委主任为具体责任人。镇食品药品安全管理办公室将强化督查，建立督查通报机制，及时掌握工作进度，对工作落实不力的单位和责任人，严格实行责任追究；出现重大食品药品安全事故、造成恶劣影响的，将实行“一票否决”，取消年终评优评先资格。
食品药品安全监管平安医药创建方案
食品药品安全监管平安医药创建方案
食品药品安全监管平安医药创建方案为认真贯彻落实市社会治安综合治理委员会、市食品药品监督管理局《关于深入开展创建“平安医药”活动的实施意见》临综治［20xx］5号文件和县政法委会议要求，全面落实社会治安综合治理各项措施，进一步推动平安沂南建设工作深入开展，结合我县食品药品监管工作实际，决定在全县广泛深入地开展“平安医药”活动，现制定以下实施意见。
一、指导思想
以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，全面树立和落实科学发展观，按照“平安沂南”创建活动的总体要求，围绕确保政治安定、信访安全、社会稳定、生产安全、食品药品安全，全面落实机关内部的“三防”措施，大力实施食品药品放心工程，强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全，促进全县食品医药经济发展和社会稳定。
二、目标任务
1、平安创建工作领导机构健全，法人重视平安创建工作，严格实行社会治安综合治理责任制，层层落实一岗双责管理责任制。
2、保卫机构健全，层层建立治安保卫责任制，各项安全保卫措施、制度落实，重点要害部位人防、技防、物防覆盖率达到100。单位内部存放爆炸性、易燃物、放射性、腐蚀性等危险物品安全管理制度健全，无重大责任事故。
3、内部矛盾纠纷排查调处及时，妥善疏导和化解各类矛盾纠纷。无危及社会稳定的群体性突发事件、非法集会、游行和集体访，无重大刑事案件，无重大治安灾害事故，无职工重大犯罪；无黄赌毒等社会丑恶现象；无“×××”等邪教组织活动。
4、大力加强对职工的思想道德和法制教育，广泛深入的开展创建平安科室活动，职工精神面貌积极向上，文化生活健康丰富，文明素养和法律素质不断提高。
5、食品药品放心工程扎实推进，食品药品安全监督逐步加强，全县无重大食品药品安全责任事故发生，无重大假冒伪劣食品、药品危害人民群众身体健康事件发生。
6、食品药品安全信用体系建设取得新成效。开展创建“诚信药店示范点”、“诚信药房示范点”活动，促进行业自律。
三、工作措施及要求
一是成立机构。要按照“平安医药”创建活动的总体要求，调整充实平安创建活动领导小组和相应的工作机构，保证创建活动有人抓、有人管，做到组织机构健全、责任分解明确、防范体系完善、宣传工作到位，确保创建活动健康有序开展。
二是建章立制。要结合各单位实际，研究制定“平安医药”创建工作方案，明确目标和标准。要建立完善综治责任人履行职责报告、重大问题领导责任查究、重大矛盾隐患跟踪监控制度和信息反馈制度，形成责任明确、机制完善的创建工作长效机制。
三是突出重点。加强对机关内部安全防范，“三防”措施覆盖率达100。在食品安全方面，要督促各相关监管部门，抓好对食品生产经营企业、批发市场、饮食摊点、学校食堂、建筑工地食堂等监督检查；在药品安全方面，抓好对药品生产经营企业、个体药店、医疗机构用药监管，营造平等竞争的市场环境和健康安全的消费环境。
四是强化措施。要开展经常性的创建活动，牵头组织农业、质监、工商、卫生等部门，大力实施食品药品放心工程，抓好食品药品专项整治，建立完善农村食品“三网”建设（现代流通网、监管责任网和群众监督网）和药品“两网”（药品供应网和监督网）建设，继续推行食品药品安全信用体系建设试点工作，确保人民群众饮食用药安全。
五是加大宣传。通过多种方式，大张旗鼓地在食品药品监管系统宣传“平安药监”活动的重要意义、目标任务和重点内容，普及“平安药监”有关知识，形成人人关心平安创建、人人参与平安创建的良好氛围。
四、组织领导
一是加强组织领导。把平安创建工作作为一把手工程来抓，作为为民办实事、办好事的具体任务加以落实。成立相应的组织机构，明确专人负责此项工作，确保将“平安创建”工作抓紧抓实抓好。要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，层层签订平安创建责任书，把创建责任落实到位。
二是制定工作措施。针对监管工作实际，制定创建活动实施方案、方法步骤等，使创建工作有组织、有计划的稳步推进。要深入基层、深入企业、深入群众，认真分析和解决基层、企业、群众关心的难点、热点问题，为他们排忧解难。
三是建立食品药品突发事件应急处置机制。在县委、县政府的统一领导下，建立食品药品安全应急体制、预警机制和救援机制，形成分级响应、属地管理的纵向机构体系和信息共享、分工协作的横向协作体系。要制定和完善预防突发事件的预防和处置措施，最大限度地杜绝各类群体性事件的发生，如一旦发生突发性群体事件，能做到迅速控制局面，及时妥善处置。
二○○六年三月
党委中心组学习计划
为深入贯彻“”重要思想，落实市委九届十次全会精神，切实加强党的执政能力建设，努力提高党员干部水平，根据市委有关精神，小编，全国公务员公同的天地www wmxz.cn结合我镇实际，特制定2006年党委中心组学习计划。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，以建设社会主义新农村为核心，突出坚持和落实、学习贯彻党章、学习昆山经验、加强自主创新等内容，大力发扬理论联系实际的学风。力求通过专题性的学习、辅导和研讨，使党委中心组成员在理论素质上有新的提高，在执政能力上有新的长进，在解决实际问题上有新的创造，为开创我镇三个文明建设的新局面、构建和谐..提供精神动力和思想保证。
二、学习专题、阅读材料和思考讨论题
第一专题：学习昆山经验，推进“两个率先”
学习要点：认真学习江苏省委研究室《走在全面建设小康社会的前列—昆山经验的调查与总结》、镇江市委、市政府《关于开展“学习昆山经验推进两个率先”活动的意见》和省委李源潮书记在学习昆山经验报告会和视察扬中的讲话，围绕率先发展、科学发展、和谐发展的主题，开展专题性学习、交流、研讨，探讨如何加快发展、率先发展。深刻理解新时期“昆山之路”的科学内涵、“昆山经验”的精神实质，以及“新苏南模式”的准确要义，结合我镇实际，学习、研究、推广昆山经验，扬长避短推进“两个率先”。
阅读材料：
1、省委书记李源潮同志视察扬中时的讲话；
2、《关于开展“学习昆山经验推进两个率先”活动的意见》（镇发［2006］1号）；
3、市委书记在市委九届十次全会上的讲话。
思考讨论题：
1、昆山经验的科学内涵和精神实质是什么？
2、站在新的发展平台上，西来桥在发展的过程中应如何解放思想、开拓创新，确立什么样的比较优势来取得新的突破？如何走具有西来桥特色的发展之路？
3、市委书记王守和同志在全市技术创新大会上提出了从“供销员经济”向“创业型”经济、从市场信息向信息、从储蓄存款向投资资本的“三个转变”，西来桥如何加快实现“三个转变”，加速推进富民强镇？
第二专题：学习贯彻党章，提高队伍素质
学习要点：深刻认识新的历史条件下学习贯彻党章的重大意义，全面掌握党章的内容和实质，自觉遵守党章，严格执行党章，认真贯彻党章。要把学习贯彻的落脚点着重放在提高党员干部素质、提高党的执政能力、提高政府办事效率上。要通过学习，坚定理想信念，增强加快发展的紧迫性和责任感，营造率先、和谐、奋进的浓厚氛围。
阅读材料：
1、十六大通过的《中国共产党章程》；
2、十六大关于《中国共产党章程（修正案）的决议》；
3、胡锦涛同志在中央纪委第六次全体会议上的讲话（2006年1月6日）；
4、《中心组学习资料选编》2006年第2期（镇江市委宣传部编印）。
思考讨论题：
1、在新的历史时期，党员干部如何加强党性修养，提高自身素质，“在职一任，造福一方”？
2、机关党员干部如何强化宗旨意识，提高办事效率，为民办实事做好事？企业党员干部如何解放思想，加快发展，推进企业做大做强？农村党员干部怎样带头致富，勤劳致富，努力实现共同致富？
第三专题：走统筹发展之路，建设社会主义新农村
学习要点：深刻理解“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字内涵，按照富民强镇的总体要求，围绕我镇第十四次党代会提出的目标，充分认识建设社会主义新农村的重要性、必要性和艰巨性，全面把握建设具有西来桥特色社会主义新农村建设的指导思想、基本原则、总体目 标和实际举措，认真研究、贯彻实施“六大工程” 和“四千四万”行动，全力加快推进我镇社会主义新农村建设，促进农村经济社会既快又好发展。
阅读材料：
1、《中国共产党中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发［2006］1号）；
2、胡锦涛同志在中央政治局第28次集体学习时的讲话（《人民日报》，2006年1月27日）；
3、《建设社会主义新农村学习读本》（红旗出版社）；
4、《建设社会主义新农村学习问答》（人民日报出版社）；
5、《关于加快建设具有扬中特色社会主义新农村的意见（试行）》（扬发［2006］1号）；
思考讨论题：
1、建设社会主义新农村是一项系统工程，如何抓住重点，形成特色，尤其是在实现农民致富上有哪些行之有效的手段和途径？
2、围绕统筹城乡发展，如何加快农村基础设施建设和环境建设步伐，使“四千四万”行动落到实处？
3、在建设特色社会主义新农村过程中，如何提高农民素质，提升城乡文明程度？
第四专题：坚持科学发展，构建
学习要点：充分认识科学发展观在新时期经济社会发展中的核心地位，深刻理解建设社会主义和谐社会的本质内涵。准确把握“十一五”时期经济社会发展的主要目标,贯彻落实科学发展观的“六个必须”原则；准确把握建设和谐社会与推进全面建设小康社会的辩证关系；按照“一年奔小康，三年大推进，五年实现新崛起”总体思路，坚持以人为本,转变发展观念,创新发展模式,落实“五个统筹”，构建和谐发展的新西来。
参阅材料：
1、《中国共产党中央关于制定和社会发展第十一个五年规划的建议》；
2、温家宝《关于制定第十一个五年规划建议的说明》；
3、胡锦涛《树立和落实科学发展观》(《中央保持共产党员先进性教育读本》)；
5、《树立和落实科学发展观需要深入研究的若干重要问题》（《中心组学习资料选编》2005年第8期，镇江市委宣传部编印）
思考讨论题：
1、科学发展观的内涵、内容和特点是什么，联系西来实际，贯彻落实科学发展观的核心、重点、难点是什么？
2、在加快发展的同时，如何抓好科学规划，优化产业布局和城乡布局，进一步推进城乡统筹发展？
3、结合具体市情和区域特点，如何发展壮大生态产业、旅游产业等新的经济增长点，推动经济社会全面协调可持续发展？
第五专题：加强技术创新，增强率先发展的驱动力
学习要点：充分认清当前经济发展和市场竞争的形势，深刻认识加强技术创新对我市增强发展优势、做大做强企业、实现新崛起的重大现实意义，牢固树立创新发展的理念，按照“巩固主导产业、培育新兴产业、提升优势产业、改造传统产业”的要求，以企业为主体、市场为导向、项目为基础、投入为动力，加快技术创新步伐。
阅读材料：
1、国务院《关于印发实施国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）若干配套政策的通知》（《人民日报》2006年2月27日第一版)；
2、在全市技术创新大会上的讲话（《扬办通报》2006年第七期）；
3、《关于鼓励自主创新 促进经济发展的意见（试行）》（扬发［2006］8号）。
思考讨论题：
1、什么是技术创新？在新的竞争形势下，我镇为什么要把加强技术创新提升到战略高度？
2、企业如何把技术创新作为加快自身发展的主要动力，在思路创新、技术创新、管理创新上先人一步、快人一拍，不断增强市场竞争力？
3、政府如何围绕高新化、规模化、品牌化的战略目标，加大政策扶持，提供优质服务，真正做到把技术创新作为发展地方经济的第一生产力？
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食品药品监督管理局食品安全考察组食品监管情况的报告
熄灭无证经营的炊烟
——考察……区食品监管情况的报告
（××市食品药品监督管理局食品安全考察组）
根据市局的安排，6月5日－10日××副局长带领7个分管食品安全工作的领导赴××、××、××等地的市级食品药品监管部门进行了考察；其间，还考察了××区分局，由于时间紧促，资料采集有限，虽然仅此一瞥，却也窥到了一点紧要之处，对今后辖区开展取缔无证照食品经营工作颇有启发。
此次考察是带着问题上路的，即：在没有执法权的情况下如何履行“三句话” 职能与角色？如何整治食品的无证生产、无证经营行为？行前，××分局向区政府提交了《汉阳区无证豆腐作坊专项整治方案》的意向稿，巧合的是在××分局找到了类似方案的先行者，信步其街巷的确不见无证食品经营行为。考察小组成员对此表现出极大的兴趣并与上城分局的领导进行了深入的讨论，本文仅就此以下：
一、 主要做法
××是国务院确定的重点旅游风景城市，也是国家级卫生城市，城市面积16596平方公里，2005年末全市户籍人口660.45万人，其中市区户籍人口409.52万人。我们所考察的××区是中心城区，面积18平方公里，户籍人口31.79万人，过去无证经营食品行为遍布街巷。该分局2005年10月18号挂牌，人员编制8人已满编，在创建国家级卫生城市和开展食品放心工程的工作中对无证生产、经营食品行为进行了有计划、有步骤的取缔，取得了一套有效的经验：
（一）领导高度重视，区、街行政一把手担任食安会主任 区食安会由一把手区长担任，与市里对应。在管理上：条块结合，以块为主，属地管理，行业指导，去年区拨给食品安全专项经费15万元；
（二）签定取缔无证责任状，三网建设监管员、信息员由民政局任命 按照浙江省的要求以创建卫生城市为契机结合食品放心工程签定了市、区、街责任状（市政府对省政府、区政府对市政府、街道对区政府），将取缔无证经营食品行为纳入其中，各街还聘任了食品监管员、信息员，统一由区民政局下文任命；
（三）取缔工作以街道为平台，疏堵结合，以疏为主，按照监管环节“谁家的孩子谁报走！” 卫生、质监、工商、城管、环保、公安等执法部门执法人员组成执法队，由街道组织现场办公，具体实施审批办证，适当降低门槛，对低门槛仍不能办证的，是那个监管环节的问题就由那个部门组织进行强制取缔。共有无证生产经营户600家，一年来共规范275家，余下325家已全部取缔；对于众多无门点的经营者由卫生局办发“个人健康证”，并规定8：30前必须全部收摊。信步其街巷确实未见到无证经营食品行为。
（四）取缔后城管部门负责日常巡查防止反弹，起到长效监管的作用。
二、分析与认为
为了将外地经验结合本地的实际加以运用，现从城市人口与食品监管力量比较、食品无证经营户与监管力量比较、食品专项经费比较等三个方面进行分析。
根据《2003——2004中国城市发展报告》给出的中国最具竞争力的城市排名：××排位第6，××排位第10* 我市地处九省通衢，城市规模大于某市，食品监管模式相同，而食品经营秩序、监管实力却与城市规模不符，无证经营食品现象普遍。现将采集到的有关信息比较如下：
表1 食品监管力量比较
单位
监管人员数（人）
辖区户籍人口（万人）
辖区面积（平方公里）
监管人与人口比
人均监管面积（平方公里）
××分局
××分局
××分局
8
11
12
31.79
53.00
72.3
18
102
64
1：39700
1：48700
1：60250
2.25
9.27
5.33
每监管人与人口比
60250人
48700人
39700人
上城局 汉阳局 江岸局
人均监管面积
9.27平方公里
5.33平方公里
2.25平方公里
上城局 汉阳局 江岸局
表2 食品专项经费比较
表3&nbs p; 食品无证经营户与监管力量比较
单位
无证经营户（户）
监管人员数（人）
无证户是监管者的倍数
×××××分局
×××××分局
×××××分局
600
3300
4017
8
11
12
75
300
335
××区无证经营户情况 ××区无证经营户情况
从以上图表可以看出，我市食品无证经营约占总数的60－70％，比杭州严重！例如：汉阳区有5000家食品经营户，而无证经营户却占3300户，按一天取缔15户的乐观计算也要220个工作日，仅此可见是个长期艰巨的工作；由于食品经营的成本最为低廉，技能最为普及，社会需求最为广大，而使无证食品有着广阔的生存空间和庞大的从业人群；而我们在监管水平上，一些前置审批部门借用“严格审批标准”的名义来规避风险，借用“依法行政”的名义来推卸监管职责，一些取缔行动缺少“钢性”，从而助长了无证经营行为，随着流动人口和无业人群的增多，无证经营已经到了泛滥的程度，严重破坏了我市食品经营秩序。目前，取缔食品无证经营的难度已远大于取缔“麻木”。
据此认为：取缔工作是场艰巨、矿日持久的大战役，而我们目前的监管实力、监管水平、经费保障等方面还不具有进行这场大战役的实力。
三、建议
虽然，目前尚不具备实施这场“战役”的实力，但可以积极备战，抓好试点，积累经验，在战略部署、战役准备、战术细节上做好充分的准备工作：
1、战略部署 继续细化各部门职责与任务，开好动员部署会，在年初将取缔无证食品纳入政府目标考核，省、市、区、街层层签定责任状，成立市、区两级督导组，并建立长效监管机制。
2、战役准备 各区进行二级部署，进一步划分工作任务，保障专项工作经费，确定街道为责任单位，调配执法力量，选择街道进行试点，积累经验再逐街实施。
3、战术细节 条块结合，以块为主， 疏堵结合，以疏为主，多方援手，临阵督导，按照监管环节“谁家的孩子谁报走”：
（1）降低办证门槛是取缔成败的先决条件 由省、市食安会牵头，组织专家结合实际起草一套食品经营的地方性过渡办法与收费标准，适当降低办证门槛。
（2）街道牵头负责是取缔成败的关键 由街道牵头是食品安全“条块结合”，“以块为主”方针的具体落实，同时也能将行政工作和行政执法有效地结合起来，把行政效能提升到最大。卫生、质监、工商、城管、环保、公安等执法部门执法人员组成执法队，由街道组织现场指挥调度，具体实施审批办证，适当降低门槛，对低门槛仍不能办证的，是那个监管环节的问题就由那个部门组织进行强制取缔；在执法部门的高压配合下，街道重点做好疏导工作，鼓励业主、受惠单位多方多形式出资建立一批符合食品安全要求的食品生产、经营点。
对于那些无门点的散户，实行“个人健康证”管理制度，划片定时经营，凡有“五病”者不得从事食品工作，将此纳入城管巡查范围。
（3）目标挂钩，临阵督导是胜利的保障 为保证行动的效率，区主要领导挂帅，由食药监分局、区监察局、目标办组成督导组 。
执笔：马踏飞雪
2006年6月19日
*排名所用的15项指标为：1.人口规模2.经济总规模3.工业规模4.经济增长动力5.景气情况6.消费规模7.外商额8.居民生活水平9.居民储蓄年末余额10.高校在校学生人数11.12.公共卫生13.人文发展指数14.城市竞争能力指数15.城市影响能力。根据以上指标，中国市长协会推出的最具竞争力前10名，排名所用的第12项指标——公共卫生包涵了食品卫生。
市食品药品监管局稽查技术比武方案
市食品药品监管局稽查技术比武方案
市食品药品监管局稽查技术比武方案为大力加强我市基层药品技术监督工作，提高我市药检队伍技术水平，更好地为食品药品行政监管服务，进一步促进我市基层药品监管工作的针对性、时效性和实用性，确保全市人民用药安全有效，特制定本方案。
一、指导思想
以"三个代表"重要思想为指导，以确保人民用药安全有效为目的，以现行《中国药典》、《药品快速鉴别实验技术操作手册》、《xx省中药材质量标准》、《xx中药材炮制规范》，《药品质量监督检查和抽验导论》（国家局市场司）及《xx市药品质量抽验程序规定》为主要内容，统一思想，提高认识，切实把此次比武工作做好。
二、组织实施
20xx年全市食品药品监管系统药品检验技术比武由市食品药品监督管理局和市总工会联合举办。成立药检比武工作领导小组，市食品药品监督管理局局长xxx同志任组长，市总工会副主席xxx同志、市食品药品监督管理局副局长xxx、xxx同志任副组长，xx、xx、xxx、xxxx、xx同志为成员。各县区局要加强对此项工作的领导，成立相应组织，广泛发动，全员参与，精心组织，确保此项工作的顺利实施。
三、参加人员
每个县区局药品检验人员2-5名。
四、主要比武内容
（一）药品监督抽验、送验基本程序；
（二）"快鉴箱"的标准操作；
（三）中药材（饮片）真伪辨别；
（四）基本检查法的操作：
1.可见异物检查法；
2.tlc鉴别；
3.崩解（溶散）时限；
4.重（装）量差异检查；
5．外观、性状鉴别。
五、比武方式：
（一）选择以上部分检验项目进行技术比武。
（二）比武内容包括实际操作和理论考试两部分，比例为80:20。
六、时间安排：
第一阶段：动员阶段（20xx年5月）
第二阶段：自练阶段（20xx年5月～11月）
第三阶段：比武阶段（20xx年12月）
七、总结表彰
药品检验技术比武结束后，市局、市总工会联合召开专项总结表彰会，对在本次活动中获得总分前三名的单位和获得单项比武前三名的个人分别进行表彰奖励，并对单项前三名获得者授予"xx药检标兵"荣誉称号，对单项第一名获得者授予"xx劳动奖章"荣誉称号。
xx市食品药品监督管理局
xx市总工会
省食品药品监管局出台治理商业贿赂方案
省食品药品监管局出台治理商业贿赂方案
省食品药品监管局出台治理商业贿赂方案省食品药品监管局出台治理商业贿赂方案
为进一步规范药品、医疗器械市场经济秩序，营造公平有序的市场竞争环境，纠正医药购销中的不正之风，深入推进食品药品监督管理系统反腐倡廉工作，近日吉林省食品药品监督管理局成立了治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂工作领导小组，并下设了办公室，研究、出台了《吉林省食品药品监督管理局治理商业贿赂专项工作实施方案》，确定了治理工作的指导原则、总体目标、治理的重点内容和措施、实施步骤和时间安排及具体要求。并从4月10日起，正式启动了全省系统治理商业贿赂工作。全部工作将分四个阶段进行，即：学习教育阶段（4月10日－－5月15日）、宣传动员阶段（5月16日－－6月15）、查摆阶段（6月16日－－10月31日）、总结阶段（11月1日－－11月15日）。主要开展四项治理工作：一是通过加大对药品、医疗器械生产经营企业虚假注册审批、违法违规经营、给予或收受回扣、违法广告宣传、制售假劣药品、医疗器械以及一药多名、未经批准改换包装等行为的监管治理力度，重点治理药品、医疗器械研发注册环节的商业贿赂及药品、医疗器械购销环节中的商业贿赂。二是通过在药品注册、药品检验、审批发证、认证检查、监督执法等重点环节上建立“权力公开、权力分解、权力量化、权力运用、责任追究”的长效制度措施以及推行政务公开、阳光政务，用规范的行政行为和完善的监管体制遏制商业贿赂行为。三是通过督促，使企业自查自纠，提高自律意识，自觉抵制商业贿赂行为。通过大力推进药品、医疗器械生产经营企业的信用体系建设，利用公示、警示制度，鼓励宣传守法守信的企业，警醒违法违规失信的企业，从而减少商业贿赂行为。四是通过探索、完善药品招标采购的运行机制、监督机制，约束商业贿赂行为。
为抓好治理工作，吉林省食品药品监督管理局要求各地区、各部门一要从落实以人为本、科学发展观，确保公众饮食用药安全，建设和谐社会的政治高度，将治理商业贿赂工作纳入本地区、本部门的重要工作日程，动员每个干部职工都要积极参与到治理行动中，自觉抵制商业贿赂行为。并建立专门的组织领导机构，在政策、法律和工作三个层面研究治理的具体思路和对策，综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段对商业贿赂进行治理。二要从监管工作实际出发，将治理工作与有效打击药品、医疗器械购销活动中的违法行为，规范企业生产经营行为相结合；与加速推动药品流通体制改革相结合；与惩治腐败，推进系统党风廉政建设相结合；与建设药品、医疗器械安全信用体系，促进药品、医疗器械经济健康发展，切实降低药品虚高价格，维护广大人民群众切身利益相结合，使治理工作落到实处。三要通过开展治理工作务必使全系统、全行业的从业人员普遍受到教育，药品、医疗器械生产经营者的错误观念逐步得到纠正，企业的经营行为和食品药品监管部门自身的行政行为基本得到规范，法律法规和规章制度基本得到完善，逐步形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的药品监管新格局。在组织开展治理工作中，要坚持标本兼治，综合治理；统筹谋划部署，稳步有序推进；明确工作重点，解决突出问题；严格把握政策，维护发展大局。重点在查办大要案，建立健全治理贿赂的长效机制上下功夫，通过深化药品生产流通体制改革，运用兼并、联合、重组等手段，对现有企业进行整合，使其做大做强，促进药品、医疗器械生产经营企业向规模化方向发展。同时，通过提高市场准入条件，落实现代企业制度，推进药品现代物流的发展，促进药品、医疗器械生产经营企业规范化水平的提高，逐步铲除商业贿赂滋生的土壤和条件。四要实行领导责任制和治理工作报告制，定期通报治理工作进展情况。同时，加强工作督查。届时，省局将组织专门力量对各级食品药品监督管理部门开展治理商业贿赂工作情况进行监督检查，对药品、医疗器械生产经营企业落实情况情况进行检查，对问题较多、社会反映大的企业，必要时要派员现场督促解决；对工作措施不到位，自查自纠不认真、消极应付，发现问题不查处，落实整改不到位的部门要追究有关领导责任。对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要严肃处理。各地治理商业贿赂工作情况也将被作为省局年终综合考评目标之一。
另外，吉林省食品药品监督管理局已决定，将于近期召开由药品、医疗器械研制、生产、经营企业法人参加的全省治理商业贿赂电视电话会议，对全省食品药品领域治理商业贿赂进行动员部署。同时要求各地也要组织本辖区企业法人召开专门会议，会上要提出拒绝商业贿赂的倡议，企业法人要签订承诺书。预计全省系统治理工作于今年年底前结束。
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