计划生育检讨

“十一五”时期县乡计划生育服务站建设规划。

管理是预测和计划、组织、指导、协调和控制。亨利法约尔。当我们对未来更迷茫未知时，我们需要对工作制定好方案。在写文案之前需要确定目标，这是制订工作方案的重要环节。写好方案的基本方法都有哪些呢？下面由小编帮大家编辑的《“十一五”时期县乡计划生育服务站建设规划》，建议你收藏本页和本站，以便后续阅读！

“十一五”时期是贯彻落实全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，也是我县人口与计划生育事业发展面临新问题的主要时期，为了适应新世纪新阶段人口与计划生育事业的发展要求，全面提高我县计划生育技术服务能力，根据上级计生部门的要求，结合我县实际，经深入调研，制定本规划。
一、计生资源状况：
＊＊县辖1个镇、11个乡（8个农业乡、3个牧业乡）、1个良种场、2个国营牧场、2个农业综合开发区，县境内驻有＊师＊支队。全县现有县级计划生育服务站1个，乡计划生育中心服务站2个，一般乡计划生育服务站5个；全县从事计划生育的专（兼）职人员118名，其中：县计生办8人，乡计生助理员81人，县计生指导站14人，乡级技术服务人员15人，基本保证了乡计划生育中心服务站技术服务人员4人，一般乡服务站2－3人。
截止2005年9月30日，全县总人口为62583人，其中：汉族总人口为18737人，少数民族总人口为43846人，人口自然增长率为12.45‰，已婚育龄夫妇免费享有基本的计划生育服务率为100%，术后和药具随访服务率达98%以上。
二、指导思想：
以和“”重要思想为指导，以人的全面发展为中心，以提高技术服务能力和水平为重点，以改革创新为动力，以满足广大育龄人群避孕节育和生殖保健需求为目标，全面提升计划生育技术服务能力，促进人口与经济、社会、资源、环境全面、健康、可持续协调发展，使人口与计划生育事业真正成为造福于民的事业。
二、达到目标：
按照“四优一满意”：即“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀”、“群众满意”的要求，2005年到2010年，使县计生指导站服务能力达到国家计生委确定的县(市)级服务机构技术装备标准的甲等，乡计划生育中心服务站达到乡级技术服务装备的甲等，一般乡计划生育服务站达到乡级技术服务装备的乙等，在全县形成“以县指导站为龙头、乡中心服务站为骨干、乡服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的总体格局，在稳定低生育水平、提高出生人口素质、保障群众生殖健康等方面发挥更加重要的作用，为争创国家级计划生育优质服务先进县创造条件。
三、规划思路及设想：
（一）房屋面积：根据＊＊县“十一五”总体规划，“十一五”时期＊＊县境内将迁进2个团场，按照＊＊县人口机械增长率和人口自然增长率测算，到2010年＊＊县总人口预计达到8.6万人，随着人口不断增长，育龄群众逐渐增加，我县现有的计划生育服务机构将无法适应各族育龄群众生殖健康需求，要完成“十一五”总体目标，我县的县乡服务机构建设任务十分艰巨。
1、县计生指导站：现有建筑面积1267平方米，通过改扩建达到国家规定的县级计划生育服务机构的A级，即1740平方米。
2、乡中心服务站：＊＊乡计划生育中心服务站现有建筑面积252平方米，通过扩建达到国家规定的乡级中心服务机构的A级，即800平方米；＊＊乡计划生育中心服务站现有建筑面积178.87平方米，通过扩建达到国家规定的乡级中心服务机构的A级，即800平方米。
3、一般乡服务站：＊＊乡计生服务站现有建筑面积152.22平方米，通过新建达到国家规定的一般乡服务机构的B级，即383平方米；＊＊乡计生服务站现有建筑面积154.28平方米，通过新建达到国家规定的一般乡服务机构的B级，即383平方米；＊＊乡、＊＊乡、＊＊三乡的计生服务站现有建筑面积均为30平方米，通过新建达到国家规定的一般乡服务机构的B级，即383平方米。
到“十一五”末，通过全面建设，我县县乡计划生育技术服务机构基本达到了以“宣传教育、技术服务、药具管理、人员”等一体的功能需要。
（二）资金情况：通过预算，到2010年，要达到国家规定的服务机构标准，我县县乡计划生育服务站建设共计需要资金629.95万元，为了将此项工作做成民心工程，我县在县财政十分紧张的情况下自筹188.97万元，剩余的440.98万元恳请上级部门补助支持（具体见附表）。
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nbsp; （三）建设年度：为了使我县县乡服务站建设能按时按质量完成并交付使用，经过统筹规划，县计生指导站定于2006年改扩建竣工；＊＊乡、＊＊乡两乡计划生育中心服务站分别定于2008年和2009年扩建竣工；＊＊乡、＊＊乡两乡计划生育服务站定于2007年新建竣工；＊＊乡计划生育服务站定于2008年新建竣工；＊＊乡、＊＊乡两乡计划生育服务站定于2010年新建竣工。
四、组织和实施：
1、积极争取上级计生部门和县委、县人民政府的支持，将其纳入我县经济社会发展规划，多渠道筹措资金，统筹安排，分步实施，抓出成效，改善服务环境。
2、建立目标管理责任制，将其纳入人口与计划生育事业发展管理目标，严格考核和评估，确保规划尽早实现。
3、做好与相关部门的配合，力争通过五年共同努力，使我县县乡两级服务站达到国家规定的服务装备标准要求，促进我县计划生育优质服务体系的全面形成和发展。

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“十一五”时期计划生育工作新机制建设发展规划

“十一五”时期是我县经济社会发展处于承前启后的重要时期，人口和计划生育事业机遇与挑战并存，希望与困难同在，任务极为艰巨。为牢固树立和全面落实，切实转变工作理念、工作思路和方法，使我县的人口和计划生育工作主动适应构建社会主义新形势、新要求和新任务，为且末县经济社会发展创造良好的人口环境，依据有关的法律、法规，特制定本规划：
一、深刻认识全面推进综合改革，建立和完善工作新机制的重要意义。
1、全面推进综合改革，建立和完善工作新机制，是落实科学发展观的客观要求。党中央提出了以人为本的科学发展观，这就要求我们要努力探索人口发展的自然规律和社会规律，按照客观规律办事,适应人民群众更加关心自身的生活质量和生命质量,更加需要生殖健康的科学知识,更加重视人的全面发展等的需要,人口和计划生育工作的管理机制、工作方法、队伍素质和思想作风必须转变，要以群众满意不满意、答应不答应、赞成不赞成、高兴不高兴作为检验的标准。
2、全面推进综合改革，建立和完善工作新机制，是稳定低生育水平，以人的全面发展，统筹解决人口问题的必然选择。新时期人口问题趋于多样化、复杂化，人口素质、结构、分布等问题正在成为影响我县人口安全的重要因素,人口与资源环境的矛盾日趋尖锐。过去在计划经济条件下形成的许多老办法,已不适应新形势的要求,解决新问题,需要新办法。
3、全面推进综合改革，建立和完善工作新机制，是维护群众权益、提高群众满意度的重要途径。人口和计划生育工作直接关系群众的切身利益。目前我县群众日益增长的计划生育/生殖健康需求还得不到很好的满足,计划生育家庭许多实际困难得不到有效解决。工作新机制的核心理念是民主、法治、服务、利益,这反映了群众对人口计生工作的本质要求。通过机制创新,切实改进工作方法,维护群众权益,反映群众意愿,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
二、全面深化综合改革，建立和完善工作新机制的指导思想、规划目标和基本原则。
1、指导思想：
坚持以和“”重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕构建社会主义和谐社会的要求,抓住建设社会主义新农村发展机遇,解决人口素质、结构、分布等问题。全面深化改革,推进制度创新,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
2、目标要求：
在总结我县过去计划生育改革经验的基础上,今年对建设新机制体系进一步整合规范。各乡（镇）场、各部门要对近几年来的综合改革工作进行认真评估总结,结合本地区实际,制定规范、管用、有效和操作性比较强的工作新机制实施方案。到2010年，全县要保证建立的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理、宣传教育、信息化建设、保障体系”等新机制运行正常。
3、基本原则：
⑴党政领导，综合决策。坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇；坚持把人口计生工作新机制建设作为政府职能行为,与经济社会其他领域的改革综合推进,保证新机制运行正常。
⑵以人为本，依法维权。建立和完善新机制是人口计生工作顺应新形势新要求的自我完善和提高,是落实科学发展观、构建和谐社会的具体实践。为此,建立的新机制必须始终要把人民群众利益放在首位,各项措施都必须围绕贯穿以人为本、依法维权这一主线,立足于尊重人民群众的主人翁地位,立足于为广大育龄群众提供更加周全细致的服务。
⑶分类指导，循序渐进。根据本地区实际,综合分析各方面因素,总结经验教训,从最需要解决的问题入手进行改革创新,取得经验后再向其它方面推进。
⑷强化基础，注重实效。做好人口计生工作,夯实基础是关键。在全面推进综合改革,建立完善工作新机制的同时,必须根据新形势的要求,制定和落实符合基层工作实际和群众需求的各项制度，制定的目标应当是经过努力能够实

现的,所出台的新机制方案是符合本地区实际的,能保证落得实、管得久、成本低、效益高、群众拥护。
三、加强法制建设，努力构建依法管理机制。
1、强化宣传，营造依法管理氛围。将人口计生工作法律法规纳入本地区普法规划,将计生法制教育纳入县乡村三级人口学校中,在广播电视上开办“人口与计计划生育法制讲座”，采取面对面宣传、举办大型宣传活动等多种形式，使广大群众从多种渠道接受计划生育法制教育。
2、建立健全人口计生行政执法责任制。明确执法主体,规范执法程序,界定执法权限、范围和标准。按照行政执法责任制规定的责任内容定时对行政执法人员进行考核、评估，与评先、升职相挂钩。
3、扎实推进行政执法政务公开制度。各乡（镇）场、各部门要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容,公开行政决策、管理权限、办事依据、办事程序、办事时限和办事结果等，使政务公开成为广大人民群众监督人口和计划生育依法行政的一项基本制度。
4、推行行政执法过错追究制度。人口和计划生育行政机关及其工作人员在管理工作中发生了行政违法、行政不当或行政侵权行为,应当受到过错追究并承担法律责任。对滥用职权、超越职权、玩忽职守、徇私舞弊、滥设处罚项目、违反法定程序、违反“七个不准”规定,侵犯公民、法人和其他组织合法权益的,除国家机关应承担责任外还要追究过错行为人的法律责任。
5、建立健全行政执法检查监督制度。重点是行政机关内部的检查监督,即县人民政府对各乡（镇）场、各部门，各乡（镇）各部门对所属工作部门的检查监督。通过行政执法检查监督,对发现行政违法、行政不当或行政侵权行为,应及时予以纠正。
四、夯实基层基础工作，努力构建计划生育村(居)民自治工作机制。
1、转变政府职能,创新管理机制。一是要建立“政府依法行政、社会综合服务、群众自觉参与”的计划生育“三位一体”的公共管理机制;二是在农村要建立“村级两委负总责、协会组织是骨干、群众自治又受益”的机制，在城市建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的机制，对流动人口要建立“以现居住地为主、属地化管理、市民化服务”的计划生育管理机制。
2、依法建章立制,促进村民自治程序化、规范化、具体化。经过民主程序依法制定《计划生育村民自治章程》、《计划生育村规民约》和《计划生育管理合同》;完善村民代表会议制度，完善民主管理、民主监督制度，完善对村级组织和干部进行计划生育工作民主评议制度，完善村务公开制度等等。在推行计划生育村民自治工作中,要严格程序,规范运作,实现“四个自我”(自我管理、自我教育、自我服务、自我监督)和“四个民主”(民主选举、民主管理、民主决策、民主监督)。
3、推动村级计划生育民主管理的组织依托村计生协。准确界定村委和村计生协的地位,明确工作内容,建立政府与群众组织互联、互补、互动的关系,支持计划生育协会发挥更大的作用。
4、大力开展计划生育村民自治“合格村”、“先进村”、“模范村”活动。按照“合格村”和“合格村协会”的标准,综合制定验收方案,由县人民政府每年组织验收一次，三年命名一次。
5、坚持对基层实行动态管理督查制度。制定村(社区)计生宣传员岗位责任制,明确宣传员每月定期入户服务、面对面咨询宣传、药具发放访查、信息收集反馈等职责，对基层人口和计划生育工作实行全员包干责任制。
6、建立对基层以平时调研、评估为主的经常性督查机制。改革“集中考核、一锤定音”的突出式模式，最大限度地精简指标，抓住主要矛盾和突出考核的重点问题，体现鼓励先进，崇尚求实，推动创新的主题。
五、坚持以人的全面发展为中心，努力构建以技术服务为重点的优质服务机制。
1、加强我县以“县站为龙头、乡中心站为骨干、乡服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的计划生育服务网络建设。坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针,强化服务机构宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放“五位一体”的服务功能。依法确认各服务机构《执业许可证》和技术服务人员资格认证。健全计划生育技术服务机构质量管理评价体系,严格质量监督评估。各级计生服务站要达到“环境优美、技术优良、服务优质、、群众满意”的要求。
2、按照“为民、便

民、亲民、利民”的要求,着力实施六大优质服务工程,提升计生优质服务水平。一是开展生殖道感染干预工程,保证全县广大育龄群众都能够免费或低成本收费享受到规范服务,建立服务档案,形成普查、普防、普治制度。二是开展出生缺陷干预工程。普及优生优育科普知识、推广服用“福施福”、“叶酸”等营养素,依靠高新技术进行出生缺陷检测,加强孕前指导、孕期保健和母婴随访服务。三是开展避孕节育知情选择工程。广泛宣传避孕节育科普知识,保持畅通的避孕药具免费发放渠道,在“知情”上下功夫,在指导上做文章,帮助群众知情选择以长效避孕为首选的节育措施。四是开展避孕节育随访服务工程。使计生工作真正实现由管理型向服务型的转变。对技术人员术后随访和村宣传员送药随访实行“定责任、定对象、定时间、定内容、定范围、定质量”的随访服务岗位责任制。确保每一位落实避孕节育措施的育龄群众能享受到计生干部的电话或上门随访服务。五是开展男性生殖健康工程。利用多渠道、多形式开展一系列男性生殖健康的知识宣传、知识普及教育活动,对患有生殖疾病的男性进行规范治疗。六是开展性病、艾滋病的预防和青少年生殖健康教育工程。
3、健全,推行规范服务。建立和完善群众需求调查和服务反馈制度、服务承诺制度、质量分析报告制度、责任追究制度，制定各种手术常规和各项工作制度,使计生服务机构各项工作做到有章可循、有据可依,逐步走向制度化、程序化、规范化的轨道。
4、深入巩固自治区计划生育优质服务先进县活动成果。2005年通过全县各族干部群众的共同努力，我县创建自治区计划生育优质服务先进县获得成功，今后要在巩固创建成果上下功夫,实行动态管理。要不断提升服务质量和工作水平，到2010年底，我县力争达到国家级计划生育优质服务先进县标准。
六、加大政策推动力度，努力构建利益导向机制。
1、认真贯彻国家“一法三规”和自治区条例。认真落实法律、法规规定的各项奖励、优先、优惠政策,建立以政府财政为主要渠道的资金兑现支撑体系。
2、全方位、多层次、宽领域构建计划生育利益导向体系。坚持政府为主、单位负责、社会捐助相结合,健全和完善奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的多元化利益导向体系,保证计划生育群众充分享受因计划生育而产生的社会经济发展成果,推进计划生育由处罚制约为主向利益引导为主的转变。
3、建立健全各项制度。计划生育利益导向机制运行和操作要有法可依、有章可循。重点推进对计划生育群众的奖励、优先优惠、帮扶救助、养老保障、免费技术服务等五项制度建设,以制度规范管理,力求公正、公平。
七、坚持政府主导、部门联动、社会参与，努力构建综合治理人口问题工作机制。
1、加强领导、强化责任、完善考核。各级党委、政府要坚持把人口和计划生育工作纳入和社会发展总体规划,实行综合决策、综合协调,建立人口计生工作重大事项督查制度,坚持常抓不懈；坚持每年与相关部门签订综合治理目标管理责任书,明确职责；坚持年终对相关部门进行考核,兑现奖惩。
2、健全制度、部门配合、齐抓共管。建立和完善人口和计划生育综合治理兼职成员单位主要领导专题协调会议制度、联合检查制度和信息交流制度。政府要强化对综合单位的领导,将人口计生工作与本部门的社会公共管理与服务职能有机的融合,做到职责清、任务明、协调配合、形成合力。
3、建立综合治理流动人口的管理措施。县公安、工商、城建、民政、卫生、人事劳动和社会保障、人口计生等部门要认真落实流动人口计划生育责任制,抓住办证、租房、生育、节育措施落实和医疗保健等关键环节,做好流动人口计划生育管理和服务工作,形成各负其责、通力协作的格局。
八、深化婚育新风进万家活动，努力构建计划生育宣传教育工作新机制。
1、通力合作，密切配合，形成大联合、大宣传格局。建立“党政领导重视、宣传部门牵头、相关部门联合、资源合理配置、群众广泛参与”的工作格局。认真贯彻中央12个部委和社会团体制定的《关于2006年—2010年继续深入开展婚育新风进万家活动的意见》，集中组织开展年度主题宣传活动,一年一个新亮点,年年形成新高潮,把婚育新风进万家活动不断引向深入.
2、广泛开展丰富多彩的群众性宣传活动,让群众在参与中受教育。坚持立足基层、面向家庭、贴近群众，积极开展群众性的文化、文艺、培训、咨询、座谈、演讲、竞赛和评比表彰活动;利用现代化传媒手段为群众提供“零距离”服务;充分利用节假日和纪念日集中开展群众性的宣传活动。
 

; 3、加强阵地建设和精品制作。加强县、乡、村三级人口学校建设,制定宣传阵地装备标准和工作规范。按照出精品的要求，在制作墙报、宣传长廊、展板、宣传手册和张贴或悬挂在公共场所等方面,要求既警策醒目,又富有人情味,令人爽心悦目,给人以真、善、美的启迪,成为城乡一道亮丽的文化风景线。切忌僵硬粗糙、书写不规范、有碍观瞻等现象发生。
4、加强宣传教育培训。采取集中培训与个性化宣传相结合,按需施教,增强宣传教育的覆盖面、准确性和渗透力,使育龄群众对人口计生基础知识知晓率保持在85%以上。
九、加快建立和完善人口计生和服务机制。
1、信息化建设的目标：为全县各级计生部门提供一个先进、实用、安全的计算机网络环境,以改进工作办公方式,提高工作效率，为各级领导及时、准确地了解和掌握计划生育管理信息提供决策依据;为全县育龄妇女提供更加全面、方便的计划生育服务;实现计划生育信息与公安、民政、卫生、妇幼保健、劳动等部门的数据共享。同时,通过普及计算机在计划生育工作中的应用,实现办公、管理电脑化、档案数字化,促进人口计生工作走向“准确、快捷、规范、共享”的新路。
2、按照“建用并举、以用促建”的方针, 全面推进设备配置、网络运行、软件引进、技术培训、规范制度等方面工作，抓好队伍、阵地建设,抓好信息准确率。
3、着力完善育龄妇女信息系统、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理信息系统和流动人口计划生育信息交换平台,形成健全的信息安全体系和信息管理工作制度,提高人口计生工作人员的信息化水平和能力。
十、切实加强领导，健全完善保障体系。
1、坚持党政一把手亲自抓、负总责,努力构建党委政府对人口计生工作的坚强领导机制。县乡两级党校要坚持对领导干部人口理论的培训,各级党政领导要坚持对有关人口和计划生育工作的法律、法规、政策的学习,强化人口观念,确立人口计生工作在经济社会发展中的重要地位。
各级党政要把人口计生工作纳入本地区经济工作中,坚持经济工作与人口计生工作同安排、同部署、同考核、同兑现, 并形成惯例。同时，每年解决制约人口计生工作发展的几个实际困难和问题。
2、加强队伍作风建设,建立和完善公开竞聘、择优录用的队伍建设机制。建设高素质的、技术服务、群众工作队伍。探索建立上级业务部门协管下级业务部门干部政绩备案制度。积极推荐优秀计生干部提拔重用,按照年轻化、知识化、女性化、职业化标准选聘村级计生专干，认真落实他们的工作责任和报酬。
建立健全各项规章制度。着力完善竞聘上岗择优录用制度，业务培训、岗位练兵、技能比武制度，考核奖惩、优胜劣汰制度，为创造一种公开、平等、竞争、择优的选人、用人环境打牢基础。
加强行业作风建设,广泛开展创建学习型机关活动,深入开展行风评议和“下评上”活动,认真查摆和解决存在的突出问题,深入开展违法行政、弄虚作假等问题的专项治理活动,促进思想作风转变和工作效能提高。
3、建立和完善以公共财政投入为主体的投入机制。制定落实“十一五”人口和计划生育事业投入规划,保证用于人口计生事业的投入不低于财政收入的增长幅度。明确人口与计划生育工作经费必须纳入各级政府的财政预算,纳入政府公共支出预算体系,加大对计划生育的投入,加强对财务工作的管理,建立健全各项管理制度,实现“四个确保”,即确保各级计生干部包括村专干的报酬纳入财政预算,确保全面落实免费技术服务经费,确保按规定兑现“领证”父母的奖励金,确保宣传、服务网络、信息网络、干部培训等必须的工作经费。政府要保证投入目标到位,财政要保证经费到位,计生部门要保证管理到位。同时,要加强对经费使用情况的监督检查,提高资金的使用效益。
4、建立健全实施本规划的监督检查机制。机制建设带有根本性、长期性、稳定性和全局性。建立和完善人口和计划生育工作新机制是“十一五”时期我县人口计生工作的一项重要任务。县人口与计划生育领导小组负责本规划的组织实施。各乡（镇）场、各部门要结合本地实际,制定本地区实施方案,县人民政府要对本规划的实施情况实行全程督查与评估。

“十一五”时期计划生育基层基础工作新机制建设规划

为稳定低生育水平，提高出生人口素质，加强人口和计划生育基层基础工作，推动农村计划生育工作上新水平，构建社会主义新农村，促进全县人口和计划生育工作健康稳步发展，结合＊＊基层计生工作实际，制定以下工作机制：
一、指导思想：
以“”重要思想和以人为本的为指导，坚持 重心下移，突出村级抓基础，坚持依靠村级组织实施，依靠群众管理的新理念，大力推进计划生育村民自治，着力构建“县指导，乡为主，村落实，户配合”的工作机制，全面提高基层计划生育管理和服务能力，
二、总体目标：
以稳定低生育水平、提高出生人口素质、优化人口结构、构建社会主义新农村为目标，实施综合改革，完善各项制度，逐步建立起科学化、规范化、制度化的人口与计划生育基层管理服务体系，形成调控有力、管理有效、服务优质、群众满意的人口与计划生育基层基础工作新格局。
三、具体要求与措施：
充分结合＊＊基层工作实际，重点建立基层领导决策、宣传教育、优质服务、利益导向、村（居）民自治、经费保障、考核奖惩七项工作新机制。
（一）建立基层领导决策机制。
1、总体要求：各乡（镇）场党委、人民政府要坚持以人为本，把人口和计划生育工作摆上可持续发展的首要位置，切实加强领导，坚持人口与发展综合决策，确保责任到位、措施到位、投入到位。
2、目标与措施：
⑴建立集体决策制度。各乡（镇）场每年至少要召开四次专题会议，研究人口计生工作中出现的新情况、新问题，对本辖区内的人口计生工作重大事项进行重点研究决策。
⑵建立“一把手”负总责、亲自抓制度。各乡(镇)场党委、政府“一把手”要高度重视本辖区内的人口计生工作，克服盲目乐观、麻痹松懈情绪，站在战略和全局的高度认识人口问题，亲自抓，负总责。
⑶建立人口理论学习制度。各乡(镇)场党委、政府要把人口计生政策及法律法规纳入领导干部教育内容，制定完善学习计划和制度，强化人口理论学习，提高领导人口计生工作的水平和能力。
⑷建立调查研究制度。各乡(镇)场党委、政府领导班子成员要经常深入基层各村各农户家中进行调查研究，了解本辖区范围内的社情民意，随时掌握基层人口动态，做到自己心中有数。
（二）建立宣传教育机制。
1、总体要求：紧紧依靠基层各族人民群众，以“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等实实在在的活动为主要载体，实践新举措，创造新经验，形成新闻媒体宣传、社会舆论宣传、理论知识宣传的新格局，建立新型人口和生育文化，引导广大群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女一样好的婚育新观念，自觉实行计划生育。
2、目标与措施：
⑴营造宣传大格局。各乡（镇）场要把人口计生宣传工作作为重要内容，广泛造势，营造浓厚的宣传氛围，把人口计生宣传纳入乡（镇）场精神文明建设整体规划，在党员干部、农民群众中宣传新型人口和生育文化；要以专题、专栏的形式，对人口计生理论、政策进行新闻宣传；要做好避孕节育、优生优育、生殖健康知识的宣传咨询服务；要通过农村现代化远程教育媒体传播新型婚育观念和科普知识。
⑵开展避孕节育知情选择宣传。各乡（镇）场党委、政府要牵头，各基层站（所）要配合，各乡（镇）场计生办、计生指导站为主力，依托各村和各族人民群众的力量，以“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等实实在在的活动为载体，按照“贴近社会、贴近生活、贴近群众”的新要求，坚持“为群众所好、所乐、所需”抓宣传的新思路，不断深化计生宣传教育内涵。一方面，精心制作与群众生活密切相关的计生宣传册或宣传品进行载体宣传。另一方面，在宣传内容上，侧重避孕节育、优生优育、生殖保健知识，在宣传范围上，不仅向已

婚育龄群众宣传，还要向未婚青年、男性朋友进行宣传。通过开展宣传教育服务，使服务双方明确“八个知情”，即：医技人员对服务对象知情程度知情，服务对象生育意愿和选择知情，服务对象婚育情况和健康状况知情，自身能给服务对象提供服务能力和质量知情，群众对自身实行计划生育的权利和义务知情，避孕方法的种类、适应症和禁忌症知情，避孕和生殖健康方面的实际需要知情，可供选择的避孕方法和可以获得的渠道知情。
⑶强化人口文化阵地建设。充分发挥县、乡、村三级人口学校阵地作用，各乡（镇）场要在醒目位置设立固定式的宣传板报、广泛进行宣传，要利用好“世界人口日”、“男性健康日”等重要纪念日，把人口计生宣传教育融入到社会主义新农村建设的整体宣传中，营造多层面、立体化的人口计生宣传新格局。
（三）建立计生优质服务机制。
1、总体要求：以人的全面发展为核心，以计生优质服务为重点，以巩固＊＊计划生育优质服务先进县活动为载体，全面实施“三大工程”，为群众提供便捷化、多样化、个性化服务，满足农民群众日益增长的生殖健康服务需要，达到“领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好”的标准。
2、目标与措施：
⑴开展避孕节育全程优质服务。做到“四个规范”：一是规范术前知情，实行避孕节育手术前同意书制度；二是规范手术规程，手术过程中，做到稳、准、轻、细，避免手术事故发生；三是规范术后指导，建立生殖健康档案制度；四是规范术后随访，统一避孕节育手术随访表，将随访情况作为考核基层工作人员的重要内容之一。
⑵开展生殖道感染干预优质服务。把常见妇女病，尤其是生殖道感染普查作为优质服务工作的一项重要内容来抓，制定妇女病普查工作规划，与县计生指导站取得联系，组成下乡服务队，常年巡回开展“四个一”服务，即：进行一次妇女常见病普查普治，发放一套计生宣传品，开展一场生殖保健讲课教育，开展一次面对面咨询服务，做到免费普查，优惠治疗。
⑶开展出生缺陷干预优质服务。以乡、村两级人口学校为依托，对参加培训的新婚夫妇讲述优生监测的重要性和必要性，使生育夫妇实现由“要我参加优生监测”到“我要参加优生监测”的转变。同时，加强在持证对象以及早孕对象中大力推广服用“叶酸”计划，预防胎儿畸形的发生，有效地降低出生婴儿缺陷的发生率。
⑷开展贫困群体优质服务。针对本乡（镇）场贫困群众缺医少药的现状，以开展下村技术服务活动为契机，组成“计生爱心服务队”，深入各村组的贫困农户家中，送计划生育优质服务上门，为育龄群众提供“零距离”服务，使本乡（镇）场范围内的贫困育龄夫妇免费享有基本的计划生育优质服务。
⑸开展男性健康优质服务。以每年的10月28日“男性健康日”为切入点，实施“坚持以人为本，关注男性健康”活动计划，广泛开展男性健康服务，使男性参与生殖保健一年上一个新台阶，把“关注男性健康”逐步渗透到社会的各个方面，成为计划生育优质服务工作的一个亮点。
（四）建立利益导向机制。
1、总体要求：以落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为龙头，对农村计划生育家庭实行“奖、免、扶、助”等优惠政策，通过政策助推和利益激励，引导各族群众自觉实行计划生育。
2、目标与措施：
⑴认真实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。严格按照国家和＊＊规定标准，确立奖励扶助对象。对符合奖励扶助条件的要保证奖励扶助金及时、足额、安全地发放到对象手中。
⑵兑现独生子女和父母光荣证家庭优先优惠政策。对领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，每月发给独生子女父母奖励金，落实率要达到100%；认真落实《农村独生子女家庭优惠证》规定的优先优惠政策，确保独生子女家庭真正得到实惠。
⑶建立奖励优惠政策，实施困难家庭救助制度。各乡（镇）场要结合自身实际，制定出台一些切合实际、便于操作兑现的奖励优惠政策，出台并落实可行的扶助政策措施，有计划、有重点地对实行计划生育的贫困户给予优先扶持救助，以优惠政策引导其自觉实行计划生育，确保农村计生家庭有饭吃、有衣穿、有房住、有病能医，子女不因贫困而失学。
（五）建立村（居）民自治机制。
1、总体要求：以推行“民主决策、民主管理、民主监督、民主评议”为核心，依法建章立制，调动各族群众计划生育“四自”（自我管理、自我服务、自我教育、自我监督）的主动性和积极性，把工作重心下移到各村各组。

2、目标与措施：
⑴实行自管。成立由村两委干部、各组组长、群众代表组成的自管小组，每月定期召开计划生育工作例会、总结、安排计划生育工作事宜。
⑵突出“村”管理。每季度召开计划生育村民自治群众代表会议，就计划生育的重大事务发表意见，按多数的意见做出决定，直接参与管理。
⑶制作户外公开栏，推行村务“四公开”。一是政务公开，公开计划生育法律、法规和政策规定，以及村里制定的。二是事务公开，公开本年度符合生育政策的夫妇名单、《计划生育服务证》的办理、发放结果、人口出生情况等。三是财务公开，公开涉及独生子女优惠奖励落实情况，计生贫困户扶持情况等。四是计生协等群众组织民主参与和民主监督计划生育细则公开。
⑷做好随访服务，建立流动人口综合服务机制。坚持“以人为本、以家庭为中心”，提高群众的满意程度，达到计生村民自治工作的目的。计生宣传员要随时掌握育龄妇女所有手术情况，术后一周内主动上门访视，告知注意事项，征求服务建议，实现全程跟踪服务。积极帮助新婚夫妇办理《计划生育服务证》，对推迟生育的要宣传避孕药具知识等。
凡是流入本辖区范围内的已婚育龄妇女，村计生宣传员要积极主动上门开展宣传咨询服务，并查验“四证”即：合法的结婚证、身份证、暂住证、流动人口婚育证明。流动人口育龄妇女免费享受避孕药具服务并且在大型技术服务活动期间可免费享受B 超查环、查孕、查病（肝、胆、脾、肾、子宫附件），做乳腺扫描、妇检、宫颈涂片等，流动人口怀孕妇女免费享受B超监测等出生缺陷服务。
（六）建立经费保障机制。
1、总体要求：建立以乡级财政投入为主渠道的体制，规范计生经费转移支出，为人口和计划生育工作提供必要的经费保障。
2、目标与措施：
⑴建立投入机制。切实把人口和计划生育经费纳入乡级财政预算，按月均衡拨付到位，无挤占、挪用现象发生，并按标准逐年有所增加，增长幅度要高于本乡财政收入增长幅度。
⑵完善管理机制。建立健全人口计生规章制度，严格预算执行，确保免费技术服务经费、独生子女父母奖励费、村级计划生育宣传员工资报酬等专项经费足额发放到位。
（七）建立考核奖惩机制。
1、总体要求：完善基层人口计生目标管理责任制，强化监督考核与评估，建立科学、公正、公开的人口计生考核评估监督体系，正确发挥目标考核的导向作用，推动基层人口计生工作上水平、上台阶。
2、目标与措施：
⑴强化督导检查。县级计生部门要做到每一季度对各乡（镇）场的计划生育工作督导检查一次，各乡（镇）场计生办要做到每月对包村计生助理员和村级计生宣传员进行检查考核一次，确保各项人口计生工作措施得以全面落实。
⑵强化目标管理考核责任制。对乡村两级严格按照制定的各项计划生育督导考核方案进行考核，综合评估，实行“一票否决”；对各乡（镇）场计生办主任、计生助理员和村级计生宣传员分别按照各自的岗位职责进行考核，严格兑现奖惩。
⑶完善考核办法。主要采取平时调研督导、半年检查和年终考核相结合的方法进行，辅助实施全面考核与重点考核、入户调查与听取汇报查看资料、明查与暗访、平时掌握情况与群众反映问题相结合的考核方法，力求考核评估结果客观、公正，切实反映基层工作实际。
为指导好基层基础工作，并能取得实效，各乡（镇）场要结合自身特点，根据以上新机制的具体内容，明确工作职责，全面落实＊＊计划生育优质服务先进县各项指标要求，积极推进我县人口与计划生育基层基础工作向纵深方向发展。

市十一五人口和计划生育事业发展规划

市十一五人口和计划生育事业发展规划

**市十一五人口和计划生育事业发展规划
人口问题是**市全面建设小康社会、构建和谐**的重大问题，也是制约全市经济社会发展的关键因素。“十一五”时期是全面建设小康社会承上启下的重要时期，也是落实科学发展观，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，促进人口全面发展的重要时期。为正确把握我市人口变动趋势及其发展规律，综合治理人口问题，实现我市人口与经济社会的协调持续发展、人与自然的和谐相处，结合我市实际，制定本规划。
一、“十五”时期人口和计划生育事业规划执行情况
“十五”期间，我市人口和计划生育事业面对新形势、新任务，始终坚持”一高一低”战略目标,完善人口与发展综合决策机制,推进综合改革,强化党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作格局,
坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制，加大农村计划生育利益导向力度，全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,加强基层服务网络建设，建立健全覆盖各级的计划生育行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”工作体系,圆满完成了各项工作任务,人口和计划生育事业取得新成就。
（一）低生育水平保持稳定。“十五”期间，我市妇女生育水平始终保持在更替水平以下，总和生育率在1.5左右。20xx年全市自然增长率4.9‰，总人口533.8万，圆满完成了“十五”人口计划。
（二）人口素质明显提高，群众生育观念发生深刻变化。20xx年—20xx年婴儿死亡率由11.89‰降低到11.51‰，其中，城市由10.25‰降低到9.38‰，农村由14.59‰降低到12.47‰。随着计划生育基本国策的深入贯彻，新的婚育观念和生育文化正在形成，晚婚晚育、少生优生的观念已基本被群众接受。“十五”期间我市政策生育率保持在了90以上；反映计划生育工作水平指标的一孩妇女比由“九五”末期的40.1上升到了20xx年的45.02；“十五”期间已婚育龄妇女综合避孕率稳定在90左右。
（三）人口与经济社会协调发展能力不断增强。“十五”期间，我市城镇居民人均可支配收入由20xx年的5737元提高到20xx年的8823元；农村居民人均纯收入由20xx年的2222元提高到20xx年的3220元。
（四）人口和计划生育经费投入逐年提高。“十五”期间，我市计划生育经费投入体制发生根本变化，为切实解决经费投入问题，市委、市政府联合下发的《关于进一步加强人口和计划生育工作的意见》（安发〔20xx〕3号）中明确提出要将计划生育经费纳入财政预算，逐步提高经费投入的总体水平，人口和计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度，切实保证了人口和计划生育事业发展的需要。全市经费投入由20xx年的人均4元提高到20xx年的19元。
（五）基础工作得到加强。计划生育服务网络得到巩固完善，技术人员素质明显提高，技术服务能力不断增强。截止到20xx年末，我市所有县(市、区)和乡(镇)都建立有计划生育宣传技术服务机构；全市专业技术人员比例达到42.6以上，58的技术人员取得了《计划生育技术人员合格证》；县站具有中级以上职称的达到24以上。全市计生服务网络承担了计划生育手术量的90以上。全市普遍开展了育龄妇女的生殖保健服务。信息化管理与服务水平明显提高，市、县两级基本实现办公自动化，信息传输网络化，所有乡(镇、街道)建立了已婚育龄妇女信息管理系统。计生干部队伍素质得到加强，村级计生管理员基本达到了35岁以下、初中以上文化程度、女性为主的要求。
（六）计划生育综合治理局面正在形成。建立了人口与发展综合决策机制，初步形成了党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作格局。加强基层基础工作，建立健全有效地计划生育行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作体系。利益导向工作全面展开，为充分发挥计划生育家庭少生快富的示范作用，市政府出台了《**市人民政府关于实施农村计划生育家庭奖励优惠政策的意见》（安政〔20xx〕67号）文件，使越来越多的计划生育家庭得到更多的实惠，人民群众的满意程度不断提高。
（七）深入开展创建计划生育优质服务先进县活动。20xx年以来，我市坚持以人为本，更新服务理念，提高服务能力，深入开展了计划生育优质服务先进县创建活动。20xx年林州市成功创建为国家级计划生育优质服务先进县，20xx年内黄县、北关区成功创建为省级计划生育优质服务先进县。通过开展“创优”活动，带动和促进了全市人口和计划生育工作整体水平的提高。
二、“十一五”期间人口和计划生育事业发展面临的新形势受人口惯性和经济社会发展水平等多种因素的影响，我市面临的人口形势依然严峻。人口数量、素质、结构和分布以及人口与资源环境的矛盾也将日渐突出，给我市全面建设小康社会带来巨大的挑战。
(一)人口总量持

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续增长。20xx年底，我市总人口已达533.8万人。“十一五”期间，我市将迎来第四次人口出生高峰，每年进入婚育期妇女人数平均在6万人以上，远远高于“十五”
期间的人数。按照总和生育率1.50预测,我市20xx年人口总量将达到552.3万，人口总量的持续增长对我市的经济社会发展将带来巨大压力。
(二)人口总体素质偏低。我市人均受教育程度不高。20xx年“五普”时，我市大专及以上人口12.24万人，占全市6岁及以上人口的比例2.53，比全省低0.35个百分点，高中和中专人口有48万人，占全市6岁及以上人口的比例10.01，比全省低0.78个百分点。人口健康素质较低，残障人口数量较多，20xx年，我市有各类残疾人数29万余人，约占全市人口总数的5.77。目前我市出生缺陷发生率为11.5‰，即在每年出生的5万人口中，出生缺陷的婴儿总数高达575人。此外，人口素质城乡差异较大，农村人口的文化素质远远低于城市人口。据“五普”资料显示，我市农村具有大专以上人口2.17万人，占全市6岁及以上人口的比例0.45，文盲人口为20.16万人，占总人口的比例3.80。一些偏僻、落后、人口素质低的地区，多生现象较为普遍，这将使得我市人口素质不高的状况在短时期内难以改变。
(三)人口结构性矛盾突出。一是老龄化问题。我市已步入老年型社会，老龄化的进程将进一步加快，预计20xx年我市65岁以上人口将达到41.73万人，占总人口的比重7.6。在我市社会保障体系尚不健全的情况下，老龄人口的迅速增长，将大大加重劳动年龄人口的负担，制约经济发展和劳动生产率的提高，影响小康社会目标的顺利实现。二是出生人口性别比持续偏高的问题。据“五普”资料显示，20xx年我市出生人口性别比为124，近几年出生人口性别比呈现持续上升趋势，20xx年性别比已达129以上。由于当前我市农村生产力水平较低，农村居民面对生产、生活、养老等方面的实际困难，希望多生育和生男孩的家庭还占相当比例，加之人为鉴定胎儿性别因素，治理性别比偏高问题难度很大。三是劳动年龄人口过于庞大的问题。据预测，
20xx年我市劳动年龄人口将达到最高峰值418.35万人，20xx年我市劳动年龄人口为417.86万，庞大的劳动力人口将对我市的就业带来巨大压力。
(四)人口与资源环境矛盾尖锐。随着社会经济迅猛发展，人口与资源、环境的矛盾日益加剧。由于人口快速增长，工农业用地大幅增加，人均耕地面积不断下降。据统计，从1949年—20xx年，我市人均耕地从2.99亩/人减少到1.15亩/人，持续增长的人口，导致了对自然资源的掠夺性经营，对环境的破坏性开发，自然生态系统退化，环境污染加剧，人的生存环境质量下降，人口与资源环境的矛盾日益加剧。
(五)流动人口的无序迁移给我市社会经济发展带来巨大冲击。20xx年我市流动人口为20.42万，
20xx年上升到21.29万。随着城市化进程的进一步加快，还会有更多的流动人口从农村流向城市。由于流动人口管理与服务体系相对滞后，庞大的流动人口在给经济社会发展注入活力的同时，也给城市的基础设施和公共服务能力带来巨大冲击。流动人口的就业、计划生育、子女入学、就医看病、社会保障、社会管理的难度越来越大。流动的无序性又造成了城乡和部分区域劳动力分布不平衡。一些流出地劳动力严重失衡，加强农业生产和基层基础建设的措施难以落实。一些地方滞留着大量盲目流入的流动人口，给社会治安带来了不安定因素。
(六)人口和计划生育发展的综合决策、综合治理机制尚未完成。一是一些地方的领导对人口发展的思路不清，对稳定低生育水平的艰巨性认识不足，工作措施不硬，责任不到位，经费不落实，致使一些问题长期得不到解决，一些政策措施在当地棚架。二是一些相关部门责任意识不强，工作积极性不高，特别是对一些亟需部门协调配合、齐抓共管的重点、难点问题，如流动人口管理服务，性别比升高的综合治理，计划生育奖励优惠政策的落实等，没有认真履行职责。三是一些地方基层基础工作薄弱，经费投入严重不足，技术服务机构设备简陋，专业技术人员缺乏，信息化应用水平不高，不能满足工作需要。四是一些计划生育干部思想素质、法制观念、业务知识、管理能力和服务水平还适应不了新形势、新任务的要求，想服务、会服务、能服务的问题没有得到很好解决。
三、“十一五”人口和计划生育事业发展总体思路和发展目标
（一）总体思路
“十一五”时期，我市人口和计划生育事业发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕全面建设小康社会的目标，积极探索中西部经济欠发达地区计划生育优质服务模式，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展；关注区域人口安全，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理流动，加快农村富余劳动力转移，优先开发人力资源，促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展，促进人与自然和谐发展。
1、以稳定低生育水平为核心，统筹解决人口数量、素质问题。对我市来说，解决人口数量问题是根本，稳定低生育水平是重点，提高人口素质是关键，解决人口结构问题是长期的任务。在未来人口发展中必须立足根本，抓住重点，攻克难点，解决关键问题，统筹解决人口问题。
2、以人为本，优先投资于人的全面发展。以人的全面发展为中心，确立人在经济社会发展中的主体地位，将经济社会发展的成果更有效地惠及人的发展，将公共资源优先安排到促进人的全面发展上来。在经济发展过程中，要重点加强对控制人口数量、稳定低生育水平、提高人口素质、开发人力资源、优化人口结构、引导人口合理分布的投入，把人口发展投入纳入公共财政，建立优先投资于人的经费保障机制，加强基础教育和职业培训，建立社会保障体系，促进社会公平，切实维护好弱势人群的发展权利，促进人口问题的平稳解决。
3、稳定现行生育政策，建立新的工作机制，加快创建国家计划生育优质服务先进市。根据新时期人口发展的特点和重点，我市要以稳定低生育水平为重点，率先在全省建立“依法行政、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制，创新服务理念，培育新型生育文化，最大限度地满足群众生殖健康需求，力争在“十一五”期间，把我市创建成国家计划生育优质服务先进市。
（二）发展目标
——发展重点：以稳定低生育水平为重点，抓紧抓好人口总量控制，重视提高人口素质，努力改善人口结构，积极应对第四次人口出生高峰，引导农村剩余劳动力转移，促进人口合理流动。
——人口发展目标：继续稳定低生育水平，到20xx年末，全市总人口控制在552.3万以内，年人口平均增长率为6.38‰，确保低于全省平均水平；大力提倡优生优育，人口素质明显提高；群众享有基本的医疗保健，出生缺陷发生率逐年降低，婴儿死亡率降到2.38‰以下，孕产妇死亡率降低到16.1/10万以下；基本普及高中教育，15岁以上人均受教育年限达到10.5年以上；逐步形成覆盖城乡的社会保障体系；努力降低贫困发生率；综合治理出生人口性别比，出生婴儿性别比趋于正常；人居环境质量明显提高。
——计划生育事业发展目标：严格执行现行生育政策，政策生育率稳定在95以上；技术服务基层网络得到加强，大力开展以技术服务为重点的优质服务和生殖保健服务；初步形成新的婚育观念和生育文化；基本实现工作思路和工作方法的转变，20xx年末，全市基本建立人口和计划生育工作新机制，国家和省优质服务县（市、区）要率先建立起新的工作机制；建立以财政投入为主渠道的人口和计划生育投入体制，
20xx年各级财政投入达到人均22.5元，确保各项奖励优惠政策的落实；建立健全计划生育利益导向机制，奖励扶助和小康工程全面推开；不断完善人口与计划生育目标管理责任制；提高流动人口管理与服务水平；加快信息化建设进程，建成人口计生部门与相关部门之间互联互通的信息网络；逐步建立调控有力、管理有序、政策法规完备的人口和计划生育保障体系。
四、主要任务
（一）运用经济、法律、政策、行政等多种手段，继续稳定低生育水平
1、建立健全利益导向机制。继续完善有利于计划生育事业的利益导向政策，进一步落实《河南省人口与计生育条例》规定的奖励优惠措施，在全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的同时，逐步建立起以“奖、优、免、扶、保、助”为主体，以农村计划生育小康工程为载体的人口与计划生育利益导向新机制。进一步规范独生子女父母光荣证和奖励费发放。开展给农村独生子女和计生双女家庭送健康、送技术、送希望、送温暖活动。将计划生育利益导向机制与“三农”问题相结合。与农村社会保障制度相结合。充分利用相关社会经济领域的发展成果，组织和督促相关部门按照职责，制定和落实有利于计划生育家庭的奖励、优待、减免、帮扶、保障、救助政策和措施。增加各级财政投入力度，落实“十一五”期间计划生育利益导向机制的重点项目和政策措施。

2、加强基层服务网络建设。强化计划生育“三位一体”的公共管理和服务体系，探索符合市场经济发展要求的管理与服务模式。“十一五”期间严格按照国家《县、乡计划生育服务机构设置标准》和《计划生育技术服务项目评审基本标准》的要求，利用国家专项资金和地方财政资金配套，对县站、乡所进行扩建、改造，改善基础设施条件，提高装备水平和服务质量，建立规范化、标准化的县、乡技术服务体系。搞好村室规范化建设，村村建有为育龄群众服务的场所，力争到20xx年形成具有严格质量保证的计划生育、生殖健康技术服务网络，确保覆盖全市98以上的人群。进一步强化县、乡服务机构技术服务、宣传咨询、人员培训、药具发放“四位一体”的服务功能。增强依法执业和依法服务的意识。积极稳妥地推进县、乡服务站人事管理体制改革，合理配置人员结构，加强人员培训。发挥计划生育技术服务网络健全的优势，做好艾滋病预防工作，提高群众的生殖健康水平。
3、强化宣传教育工作。构建新时期人口与计划生育理论宣传、群众宣传、互联网宣传、新闻宣传和社会宣传的系统框架。初步建立新型生育文化理论体系。根据人口和计划生育事业发展需要，不断拓展充实宣传内容。不仅要开展计划生育“一法三规一条例”的宣传教育，还要开展马克思主义人口理论、我国三代领导人关于人口与计划生育的论述、国情与市情、人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的宣传教育及以人为本、落实科学发展观、构建和谐社会的宣传教育。深入开展“婚育新风进万家”活动和以落实优惠政策为主要内容的“关爱女孩行动”。育龄群众计划生育、优生优育和生殖健康基本知识普及率达到93以上，接受率达到88以上。不断巩固广播、电视和党报等经常性的专题栏目，栏目开办率达到95以上，加大对内对外宣传力度，营造良好的新闻舆论宣传氛围。
4、全面提高依法行政水平。以维护群众合法权益、提高群众满意度为出发点，实现部门工作法制化、规范化、制度化。全面贯彻落实“一法三规一条例”，大力提高依法行政水平。努力实现计划生育工作的“两个转变”，全面落实行政执法责任制和过错责任追究制。实行农村村级计划生育民主管理和民主监督，在全社会形成综合治理、依法管理的局面。对政策外生育对象依法落实处罚措施，加大社会抚养费征收力度。继续完善和规范计划生育技术服务基本项目免费制度。
5、建立和完善人口和计划生育工作新机制。在20xx年末基本建立起“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制，基本实现工作思路和工作方法的“两个转变”。创新工作思路和工作方法，进一步加强基层管理和服务能力建设，巩固和完善依法管理、宣传教育、优质服务、队伍建设、考核评估等经常性工作机制，不断在领导决策机制、利益导向机制、经费投入机制、流动人口管理服务机制、政府和社会群团合作机制上取得新突破，带动整体工作水平的不断提高。
6、进一步加强信息化建设。加强各级信息技术机构和队伍建设。各级人口计生部门都要设置信息技术机构或岗位，安排专职人员从事信息化工作，稳定信息队伍，加强信息技术的培训，不断提高信息管理人员的知识水平和操作能力。20xx年，初步建立人口宏观管理和决策信息系统，人口和计划生育管理服务系统和电子政务网络平台，实现全市人口计生系统数据集中管理，达到实时在线操作和全市人口计生系统业务数据自动分拣交换，实现人口的综合管理和全市人口数据完全共享，向全社会提供人口信息服务，为全市经济社会发展提供科学的决策依据。20xx年，优化整个网络，实现与政府其他系统网络的互联互通，信息共享。
（二）全面提高人口素质，大力开发人力资源
1、提高人口身体素质，首先要提高出生人口素质。大力加强科学知识的宣传教育，使广大干部群众重视提高出生人口素质工作。利用计划生育网络优势，以农村地区为重点，以可以预防的严重、高发的先天性疾病为突破口，普及优生优育知识，开展优生咨询服务。实施“出生缺陷干预工程”，提高县乡服务机构的装备水平，到20xx年，全市县级计划生育服务机构全部具备常见遗传病和生殖道感染及导致出生缺陷的其他环境因素的筛查能力，开展相关咨询和产前筛查工作，积极预防影响出生人口素质的疾病。
实施儿童与青少年健康促进计划。给孩子提供合理的膳食营养和适宜孩子身心发育的良好空间。关心贫困地区少年儿童的营养不良状况，降低农村5岁以下因营养不良患病率。关注部分少年儿童营养过剩问题，定期开展儿童营养改善和营养监测工作。在青少年中开展各种形式的体育活动和体育比赛，改变目前少年儿童体能下降的状况。特别要重视农村计划生育家庭子女的身体健康，从经济上、生活上给予帮助。
提高全民健康素养。努力控制各种危害严重的传染病和地方病。预防和控制艾滋病，继续推行爱心四项行动，实行100安全套工程，对患艾滋病的妇女实行母婴阻断。开展全民健身运动，提高人民体质。建立健全多种形式的农村医疗保健制度，解决农民基本医疗和保健问题。普及健康知识，倡导健康行为，提高健康素养，引导人们建立健康的生活和行为方式。
开展育龄妇女生殖健康服务。依托计生网络，对育龄妇女宣传普及保健知识。有效整合公共卫生和计划生育资源，形成预防与治疗相结合的防治体系，开展以生殖道感染为主的妇科病普查普治，到20xx年，85以上的育龄妇女得到相关服务。全面推进优质服务工作，积极稳妥地推进以长效避孕措施为主的避孕方法知情选择，保证避孕措施及时有效，减少非意愿妊娠，降低人流发生率，手术并发症控制在1‰以下，维护育龄群众身心健康。加强计划生育药具的管理发放工作。进一步健全发放网络，确保药具免费发放的渠道畅通，努力提供适合不同人群需求的安全、有效、适宜的计划生育药具产品。健全计划生育技术服务、手术并发症和事故报告制度，逐步建立避孕药具不良反应监测制度。
2、全面提高人口科学文化素质。不断加大对教育的投入，特别是农村贫困地区的教育投入。重视一切形式的教育，包括正式教育和非正式教育，短期教育和临时教育，电视网络、扫盲、知识下乡等。重视发展中小学教育，提高儿童入学率，加强扫盲工作。大力提高劳动年龄人口的科技素养和职业技能。加强对科技人员、在职职工以及农村人口的培养和教育。着力提高妇女的文化素质。改善目前流动人口无一技之长或技能低下的状况。
3　、提高全民族的思想道德素质和心理健康水平。建立健全和谐社会意识形态和信用体系。完善公民基本道德素质和行为规范体系建设，建立全民的法律普及与法律援助系统；加强和改进学校的德育教育工作，实施劳动技能教育以及心理健康教育，培养学生具有良好的道德、健康的心理和高尚的情操，增强青少年道德修养，注重防止青少年危险行为的发生；关注人口心理健康问题，开展心理咨询服务，早期发现、早期干预、早期矫治各种心理疾病。
（三）建立和完善社会保障体系，积极应对人口结构性矛盾
1、综合治理出生人口性别比。综合运用教育、法律、行政、经济等手段，开展出生性别比专项治理。继续深入开展婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”，转变群众生育观念。财政、农业、教育、劳动、民政、扶贫等部门要制定和落实有利于女孩及其家庭的利益导向政策和社会保障措施，给女孩的生存和发展创造良好的社会环境，在全社会形成关爱女孩的氛围。建立治理出生人口性别比升高的领导责任制，把治理出生人口性别比列入各级党委、政府的重要职责，纳入目标责任管理。对符合法定条件生育（重点为二孩）的实施全程管理。建立出生死亡报告制度、孕情检查和访视制度，加强对医疗机构的监管，对B超操作医务人员严格管理，并严格执行在医院出生婴儿的统计和婴儿死亡登记、报告制度，及时与人口计生部门沟通信息。严肃查处非法鉴定胎儿性别、非法进行选择性引流产、溺弃女婴、虐待妇女的案件。
2、积极应对人口老龄化。逐步建立国家、家庭、个人相结合的社会养老保障体系。营造一个尊老敬老养老的社会环境。加快社会保障法规体系建设，加速推进全方位、多层次、广覆盖的社会保障体系建设，制定同解决老龄化问题相配套的经济社会政策，因地制宜，发展多种形式的养老服务，充分发挥社区在养老保障中的作用，通过培育民间组织或自愿延长劳动年龄等方式，发挥老年人才优势，鼓励老年人继续参与社会经济活动。以建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为突破口，继续发挥家庭赡养和土地保障这两种养老方式，逐步探索农村养老保险体制。积极稳妥地推进农村新型合作医疗制度建设，探索建立农村贫困老人医疗救助制度，逐步解决农村老有所医问题。
（四）加强流动人口管理服务，引导人口有序迁移和合理分布
消除人口流动的制度和政策障碍。进一步深化户籍、劳动人事、教育、卫生及社会保障等体制改革，促进人口与劳动力在地区间、城乡间的合理、有序流动。建立以流动人口现居住地为主、现居住地与流出地相结合的管理制度和服务体系，积极做好流动人口计划生育的管理与服务工作,制定切实可行的措施保障他们的合法权益,使他们享有与户籍人口、产业工人同等的公共服务、发展机会和公正待遇,充分享受经济发展与社会进步所带来的成果。进一步拓展计划生育流动人口信息交换平台功能，建立与就业信息平台、劳动资源管理平台的对接，实现信息共享，对城乡、区域间人口分布与生产力布局进行动态分析，及时为政府出台政策提供依据，继而实现人力资源在城乡、区域间的有效配置。
五、保障措施
（一）加强领导，为综合治理人口问题提供坚强保证。
1、坚持党政主要领导亲自抓、负总责。各级党委、政府一定要从落实科学发展观和建设和谐社会的高度，进一步增强做好人口发展工作的紧迫感和责任感，将人口发展问题摆到首要位置，坚持一级抓一级，层层抓落实，确保责任到位、措施到位、投入到位。将人口发展事业纳入重大事项督查范围，研究解决重大问题。党政主要领导要切实履行第一责任人的职责，认真研究人口计生工作，听取人口计生工作汇报，提出解决问题的办法，要坚持把人口计生经费纳入各级政府的财政预算，逐步提高经费投入水平，使计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度，确保人口和计划生育工作的顺利开展。
2、落实人口和计划生育目标管理责任制。改革和完善人口和计划生育目标考核评估办法，坚决实行人口和计划生育“一票否决”制度，严格考核，兑现奖惩。实行离任时人口审计制度，把领导干部落实人口和计划生育工作责任制的情况作为衡量政绩、奖惩任用的重要内容，任期内逐年考核，并建立责任追究制度。
3、完善齐抓共管、综合治理的工作格局。各级政府要协调有关部门，认真落实部门对人口发展的职责，动员全社会力量对人口和计划生育工作进行综合治理。建立在市政府领导下的部门协调机制和人口发展规划机制，形成多部门通力合作综合治理人口发展问题的工作局面。公安、卫生、药品监管等部门要密切配合，治理好出生人口性别比升高问题；财政、金融、涉农、扶贫开发、劳动保障等部门要各司其职，落实好有利于计划生育家庭的利益导向制度；宣传、教育、科技、文化、新闻、出版等部门要密切配合，大力开展人口发展和新型生育文化的宣传工作，广播、电视、报刊等新闻媒体要办好专题栏目，努力营造全社会关心、支持人口发展事业的良好氛围。各级人口管理职能部门要充分发挥职能作用，当好党委、政府的参谋助手，组织、协调和指导人口发展的管理、服务工作。
（二）加强队伍建设，建立完善人口发展的公共管理服务体系
要按照公开、平等、竞争、择优的原则和思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，加强人口和计划生育队伍建设，建立吸引和培养优秀人才的机制，形成知识结构、专业结构、年龄结构比较合理的复合型、管理型人才结构。要选配好人口管理职能部门的领导班子，尤其要选好配强主要负责同志。要高度重视人口和计划生育干部的选拔和任用，对德才兼备、政绩突出的干部，要放到重要的岗位上使用。要深化干部人事制度改革，建立公平竞争、择优录用、绩效联酬、末位淘汰、充满生机和活力的用人机制。加大对人员的服务、管理、业务培训力度、增强服务理念，提高依法行政和服务水平。
（三）优先投资于人的全面发展，建立稳定可靠的经费投入机制
深化政府投资体制改革，优化公共财政投资结构，进一步加大对计划生育、基础教育、公共卫生、就业培训、社会保障等人口发展领域的投入。建立财政投入的基础福利个人帐户制度，解决流动人口在计生、卫生、就业、社会保障、教育等方面的国民待遇问题。建立以财政投入为主渠道的人口和计划生育事业投入体制。人口与计划生育经费纳入各级政府的财政预算，加大市、县两级投入比重，确保经费投入总体水平逐年提高，人口和计划生育事业费增长幅度高于财政收入增长水平，确保各项奖励优惠政策经费落实到位，确保基层计划生育工作人员的工资报酬拨付到位。加强支出管理，优化支出结构。建立人口和计划生育公益基金。建立多渠道的筹资体制，鼓励民间捐资、社会募捐和国际捐赠。各级政府要按照上级下达的当年计划生育人均事业费标准，将流入人口计划生育经费一同纳入财政预算，确保投入到位。
（四）创新机制，为规划的全面实施提供保障
按照“有限政府，责任政府”的要求，进一步深化政府管理体制和社会体制改革，推进制度创新，促进人口管理部门的职能整合和合作，减少制度运行成本。完善人口信息公开发布制度，加快构建人口安全预警制度，完善人口信息公开发布制度，建立人口信息共享机制，实现互联互通、综合分析和科学决策。

客运站精神文明建设十一五规划

为进一步加强客运总站精神文明建设，保证“十一五”客运总站计划的顺利完成，促进我站工作的全面发展，特制定本规划。
一、指导思想与总体思路
以和“”重要思想为根本指针，坚持“依法治国”与“以德治国”相结合的战略方针，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和市文明委七次会议精神，认真落实市委和市交通局思想政治工作会议确定的各项任务，紧紧围绕全站经营发展这个中心，坚持党的基本路线不动摇，唱响主旋律，打好主动仗，坚持以科学的理论武装，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，创新精神文明建设工作，全面提高全站职工的思想道德和科学文明素质，为推动全站持续、快速、健康发展，实现“十一五”交通计划目标，保证交通改革和发展，提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。
“十一五”客运总站精神文明建设的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和全面落实，紧紧围绕加强执政能力建设，着眼于服务客运总站中心工作，着眼于总站职工的全面发展，以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以职业道德建设为基础，以促进总站与社会和谐发展为目标，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持创点击查看本资料原创网站更多文章新机制、创新内容、创新形式，扎实开展群众性精神文明创建活动，不断提高建设客运总站先进文化的能力，凝聚行业力量，推进总站精神文明建设向纵深发展，为促进客运总站三个文明协调发展提供强大的精神动力和思想保证。
二、奋斗目标
“十一五”期间，XX客运总站精神文明建设总的奋斗目标是：全体职工更加坚定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义的信念，增强对改革开放和现代化建设的信心，增强对党和政府的信任。职工的思想道德、科学文化、法制观念进一步增强，抓住机遇，加快发展的紧迫感，做好本职工作的责任感进一步增强，队伍素质 显著提高。全站两个文明建设协调发展，取得显著成绩，为我站“十一五”规划的实施作出贡献。“十一五”末，力争进入市级文明单位。为实现市级文明单位的奋斗目标，分别制定如下具体目标：创建5个文明班、组标兵，10部文明客车标兵，10条文明客运班线，10个“青年文明号”，2个文明“窗口”。
三、主要任务
（一）以理想信念教育为核心，切实加强思想政治工作
1、继续深入推进“三个代表”重要思想的学习。要紧密联系加强党的执政能力建设实践，紧密联系改革和发展实践，把学习贯彻“三个代表”重要思想同学习贯彻十六届三中、四中全会精神结合起来，同大力弘扬求真务实精神结合起来，同树立和落实科学发展观结合起来，不断提高客运总站广大干部职工学习贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，不断巩固客运总站广大干部职工团结奋斗的共同理想基础。
2、加强客运总站行政能力建设。提高客运总站的行政能力，是加强执政能力建设的实际体现，也是总站加强精神文明建设、全面履行职能、提高行政能力的总体部署和要求。客运总站要按照党的十六届四中全会和交通工作会议的要求，加强客运总站行政能力建设，着力提高五个方面的能力：一是要提高客运总站适应社会发展需求的能力；二是要提高客运总站统筹规划和协调发展的能力；三是要提高客运总站公共服务和组织保障的能力；四是要提高建设市场依法监管的能力；五是要提高客运总站安全管理和重大突发事件应急处置的能力。各办公室要将提高这五种能力建设的要求贯彻到精神文明建设的各项工作中去，把五种能力建设作为精神文明建设活动的重要内容、考核标准和工作目标。
3、深入进行弘扬和培育民族精神教育。要以爱国主义教育为重点把民族精神教育与以改革创新为核心的时代精神教育结合起来，大力弘扬爱国主义、集体主义、树立建设中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，提高民族自尊心、自信心和自豪感，以热爱祖国、服效人民为最大光荣，引导交通干部职工在中国特色社会主义事业的伟大实践中，在时代和社会的发展进步中吸取营养，使广大交通干部职工始终保持昂扬向上的精神状态。
4、大力加强形势政策教育。要配合市交通局重大决策、重大改革举措和交通中心工作，结合总站工作实际，开展多种形式的形势政策教育活动，分析当前总站干部职工思想和中存在的突出问题，有针对性的加强职工的思想政治工作。面对国内外形势的深刻变化，思想政治工作面临着许多新情况、新问题。当前，要抓住影响总站改革发展稳定的安全问题、改革问题、反腐倡廉等热点难点问题，发挥思想政治工作明理导向、解疑释惑、倾角矛盾的作用，保持总站和谐稳定。
（二）以树立总站新风为着力点，进一步加强道德建设
1、认真贯彻《公民道德建设实施纲要》。要按照“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范要求，广泛开展以为人民服务为核心的公民道德实践活动，大力提供文明礼貌，助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德，努力提高总站职工的道德素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的总站职

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“十一五”时期体育事业发展规划

体育事业是社会主义事业的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要内容，是经济持续发展和社会全面进步的重要标志。加快体育事业的发展，对于加强社会主义先进文化，提高全民族素质，构建社会主义，具有十分重要的意义。2006年到2010年，是我区区按照北京市总体规划，全面落实“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”的重要时期，也是筹备和承办2008年奥运会比赛项目，实施“办好新奥运，建设新我区”战略目标的关键时期。随着我区社会经济的发展和人民生活水平的提高，作为北京奥运比赛项目承办地的我区人民，其体育热情，参与意识，健身需求，将日趋高涨。为加快我区体育事业的发展，服从服务于我区这一重要时期现代化建设的全局，不断满足人民群众的健身娱乐需求，出色完成北京奥运会比赛项目承办任务，特制定本规划。
一、面临的形势与任务
（一）我区体育事业发展现状
“十五”期间，我区体育事业有了很大的发展。群众体育蓬勃发展，体育人口逐年递增，2004年体育人口达到62%，人民健身意识和健康水平得到很大提高，区、镇、村、社区、企事业单位场地建设及健身设施有了明显改善；竞技体育水平稳步提高，竞技体育成绩保持京郊前列，体育后备人才培养和业训工作形成梯队结构，举重、柔道、田径等优势项目，成绩显著；体育产业发展较快，趋于区域化、规模化，2004年体育产业生产总值达到3.2亿元，已经成为我区拉动内需，促进经济增长、解决就业的重要渠道。体育事业的发展，对于增强国民身体素质，振奋地区精神，促进我区经济和社会发展发挥了重要作用。
必须看到，我区体育事业的规模还不大，总体水平还不高，与城八区相比还有很大差距。竞技体育后备力量不足，高水平尖子人才较少，优势体育项目偏少，弱势项目亟待提高；群众体育发展不平衡，农村体育仍是一个薄弱环节，体育设施尤其是群众健身设施还比较落后；体育产业结构不够合理，有形及无形资产的开发和利用不够理想；体育管理体制和运行机制同正在建立并不断完善的社会主义市场经济体制还不适应。
（二）我区体育事业面临的机遇与挑战
2006年至2010年，我区体育事业面临着一系列的机遇和挑战。
我区处于北京市整体规划中的东部发展带，我区将成为“十一五”时期北京市重点建设的卫星城，其区位优势与资源优势无疑将为体育事业的发展带来新的机遇。
今后五年，我区将全面推进并实现“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”的发展目标，我区经济将进入新的快速增长阶段。人民群众生活水平的提高和生活方式的变化，将刺激体育需求的增长，体育消费占生活消费的比重将逐年增加。
“十一五”时期，我区将全面推进新城总体规划，必将加快我区重大体育设施的建设步伐，大大提升我区体育基础设施的总体水平，为体育事业的发展和开展全民健身活动创造更为优越的条件和环境。
2008年奥运会即将在北京举行，我区赢得了北京奥运会水上项目比赛承办权，使我区体育进入以筹办奥运会比赛项目为主要内容和特色的发展机遇期，为体育场馆建设和体育产业的繁荣发展，为激发人民群众的热情和激励竞技体育的发展，提供了千载难逢的历史契机。
但是，机遇总是与挑战派生并存的，机遇的来临预示着更为艰巨的任务和责任历史地赋予了我们。我们要认清形势，增强紧迫感，紧紧抓住和利用好这一发展机遇，确立科学的发展观，以超常的胆略和付出，加快我区体育事业的发展，为我区全面建设小康社会、率先基本实现现代化，为我区成功地承办奥运会比赛项目，为造福人民群众做出不懈的努力和应有的贡献。
二、指导方针与基本思路
（一）指导方针
“十一五”时期我区区体育工作的指导方针是：以和“”重要思想为指导，牢固树立和全面落实，以2008年奥运会为契机，以满足人民群众日益增长的体育需求为出发点，推动体育管理体制改革和制度创新，努力开创我区区体育工作的新局面。
——坚持科学发展观的思想，抓住历史机遇，实现我区体育事业的跨越式发展。
——坚持以人的全面发展为立脚点，牢固树立全心全意为人民服务的思想，把增强人民体质、提高我区区人民健康素质作为我区体育事业发展的根本任务。
——坚持普及与提高相结合，群众体育与竞技体育协调发展。努力探索群众体育的发展规律和竞技体育的发展规律，全面提高我区体育的整体水平。
——坚持以改革促发展。积极推进我

区区体育管理体制改革和机制转变，塑造服务型政府。积极培育体育社团，加速推进体育的社会化、主业化、产业化进程。
——坚持我区体育事业的全面协调发展，坚持体育与我区区经济社会发展相协调，坚持体育产业与体育事业协调发展，体育的经济效益与社会效益协调发展。
——坚持依法行政，依法治体，保障体育事业健康有序地运行。
——坚持科技兴体、人才为本的方针，加大体育科技投入和科研力度，提高体育工作者科技素质，提升我区区体育工作的科技含量。
（二）基本思路
“十一五”时期我区区体育事业发展的基本思路是：深化体制改革与创新，创建一个平台，发展三条主线，开拓五个层面。
深化体制改革与创新：按照政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性与非营利性分开的原则，加快我区体育管理体制的改革，创建服务型政府。培育以我区区体育总会为核心的体育社团管理体系，推进体育的社会化和市场化进程。
创建一个平台：在现有的市场环境下，充分发挥体育局的政府职能作用，制定相应的优惠政策，整合各方面资源，搭建体育事业发展的有机平台。通过这个平台吸引各方力量，、开发、经营，形成良好的互惠互利、有机发展的协作关系，并使发展平台由小到大健康发展。
发展三条主线：一条是以奥运会的筹办为主线，进一步巩固和完善我区竞技体育发展基础，推进我区竞技体育实现跨越式发展。二是以促进人的全面发展，构建和谐社会为主线，健全面向大众的“亲民、便民、利民”的体育服务体系，推动我区全民健身运动向深层次发展。三是以我区构建“产业富区”，促进我区产业结构调整和升级战略为主线，以体育健身娱乐业和体育竞赛表演业为主导产业，以发展我区特色体育旅游产业为目标，构建符合现代产业发展及现代体育发展规律的，特征门类齐全、结构与布局合理、设施完备、服务周到的现代体育产业体系。促进我区体育产业向高级化方向发展。
开拓五个层面：一是以打造我区体育品牌、创建体育健身娱乐精品区为核心的体育产业发展面。二是以构建奥运会场馆为最高层次，综合性体育中心为中间层次，城镇社区的全民健身活动中心为基础层次的相互协调、网状幅射延伸的体育场馆结构为目标的体育场馆设施发展面。三是以推进四条渠道的业余训练网络建设为基础，为北京市和国家输送更多更优秀的体育后备人才为目标，构建我区竞技体育发展面。四是以大力推进全民健身计划，完善多元化体育服务体系为重点，构建我区群众体育发展面。五是以调整体育人才结构，加大人才培养为主线，采取资源整合、内引外联、强强联手措施，形成体育人才供需链，构筑体育人才培养和体育科技发展面。
三、“十一五”时期我区区体育事业发展的主要目标和任务
群众体育
（一）奋斗目标
全社会体育意识普遍增强，群众体育蓬勃开展，健康向上的体育健身休闲娱乐活动成为全区人民社会生活的重要内容。体育参有率有较大幅度提高，到2010年全区体育人口占全区总人口的66%以上。全区人民的体质明显改善，成年人体质测定合格率超过80%，青少年体质明显增强。群众体育社会化程度大幅度提高，社会体育组织网络和服务体系更加完善。
（二）任务和措施
群众体育是体育事业发展的基础，提高全民身体素质是体育工作的出发点和落脚点。今后五年体育工作的中心任务是大力推进全民健身计划，努力构建“政府管理、协会组织、社会兴办、全民参与、市民自治”的多元化、规范化、社会化的全民健身管理、服务、监测体系和运行机制，实现群众体育的普及化、科学化、生活化。
1、健全群众身边的健身组织，完善全民健身组织网络
——建立完善的区、镇（街道办事处）、村委会（居委会）三级社会化群体网络和管理体系。区、镇（办事处）、村委会（居委会）全部建立体育组织。杨镇、北小营、李桥三个镇申报全国体育先进乡镇成功，实现我区50%的镇被命名为全国体育先进乡镇。继胜利街道办事处之后，光明街道办事处达到北京市体育先进社区标准。
——推进工会、共青团、妇联组成的社会团体管理网络建设。充分发挥社团作用，开展好相应人群的群体活动。区工会组织的每四年一届的职工运动会，反响很大，激发了广大职工的健身热情，共青团、妇联也要创新思路、开展独具特色、形成传统的健身活动。
——加强区体育总会和各个协会组成的体育社团管理网络建设。充分发挥体育总会和各级各类体育协会在群众体育活动中的桥梁、纽带和组织作用，逐步实现由现实体育局主办赛事过渡到体育局监管下的各协会自行组织赛事，有步骤地推进各级单项体育协会的实体化进程，形成社会办体育的格局。
——鼓励和支持乡村、社区、公园、广场等地群众自发形成的晨晚练健身站，并纳入社会管理范围。要积极引导在全民健身晨晚练辅导站的基础上创建一批社区群众体育俱乐部，胜利、光明街道办事处先行试点，市体育局将给予政策扶持。
2、加快群众健身场地建设，方便群众就地就近参加体育活动。
——加快镇、村体育中心和文体活动站建设。2010年，80%的镇建有体育中心，85

%的行政村建有文体活动站。镇级体育中心要达到2500平方米以上，村级文体活动站达到1000平方米以上。
——加快“全民健身工程”建设。积极争取北京市利用体育彩票公益金分配的“全民健身工程”的数量，增加区、镇、村三级投入，科学地进行安排，2010年实现100%的乡镇、行政村、街道和社区委员会建有全民健身工程。
——精心设计和建设一批风格多样、布局合理的群众健身场地和设施，推进体育设施建设与社区建设、环境建设、园林建设相融合。“十一五”时期新建居住区要按照北京市政府有关体育设施建设的规定，落实健身场地，保证人均0.3平方米，其场地工程与居住区工程同时规划、同步建设、同期交付使用。“十五”期间居住区体育设施未完成上述标准的，要在“十一五”时期完成建设指标。乡镇、行政村新建广场、公园，要配套建设健身场地设施。大型企业集团、公司及工业开发区，要加强建设，满足职工健身需求，创建良好的健身场所。
——逐步改造和不断完善全区中学、小学、幼儿园的体育活动场地和设施，成为北京市教育系统体育设施整体水平一流的典范。加强我区中小学校体育设施对外开放的统筹协调工作，有条件的学校在确保群众健身安全的情况下，寒暑假、公休日对外开放，使学校设施资源在推动全民健身活动中发挥更大作用。
3、开展丰富多彩的群众性体育活动，促进全民健身运动广泛深入地向前发展。
——坚持开展我区区每年一次“全民健身宣传周”、两年一次“全民健身体育节”活动。坚持改革创新，突出我区特色，内容丰富多彩，体现参与性。精心组织，年年翻新，成为我区有影响的大型活动之一。
——继续办好已经形成传统、形成品牌的标志性活动。如后沙峪杯春季环城赛、健身双球比赛、地税杯桥牌比赛、空港杯全国门球邀请赛、四年一届的职工运动会和两年一届的残疾人运动会等。
——发挥工、青、妇、社会团体及行业体协、各单项协会等体育社团的作用，组织举办具有各自特点，项目多样，适宜相对人群的体育健身活动，并形成传统赛事。
——乡、镇、局（公司）、街道办事处、行政村、社区（居委会）要因地制宜、因时制宜、因人制宜，经常开展喜闻乐见、突出健身实效、简便易行、生动活泼的健身活动。要积极举办各种社区间、家庭间的兼健身与竞技为一体的体育联谊、联赛活动，使“体育之家”、“体育社区”活动成为实质性、代表性的活动。
——征集、收纳、创编趣味体育项目，策划时代感强、形式多样的趣味运动会，以易于参与、趣味性浓和观赏价值高的赛事组织形式进入社区、乡镇、街道，打造具有我区特色的品牌赛事和项目。
——挖掘、整理、推广民族体育和民俗民间体育项目。如太极（剑、拳、扇）、秧歌、腰鼓、霸王鞭、高跷、旱船、舞幡、踢毽、风筝、抖空竹、舞龙舞狮等。加强对民族、民间体育的推广与研发，使其融于时代，更具生命力，更易于在大众中推广。以国际奥林匹克日或北京申奥成功纪念日为契机，举行一次规模盛大的民族体育、民间民俗体育展示和表演活动，创造我区体育精品。
4、进一步明确并坚持“农村体育的重点在乡镇，青少年体育的重点在学校”。
——我区农业人口占全区总人口的四分之三，没有农民的健康，就难以实现全区的小康。农村体育工作要以提高农民身体素质为目的，以丰富农村体育内容为重点，乡镇为龙头，村民委员会为基础，农民体协为纽带，广泛开展农民喜闻乐见的体育活动，努力探索乡镇“特色体育”的发展途径。2007年和2008年将分别举行北京市农民运动会和全国农民运动会，这是检验和展示我区农村体育成果的大舞台，我们要全力以赴，精心组团，保证训练和比赛经费，实现市农运会“保二争一”的目标，实现我区农民运动员在2008年全国农运会上为北京市代表团夺取“三金”的目标。
——我区中、小、幼在校（园）人数为13万，将近全区人口的四分之一。学校体育是体育工作的战略重点，关系到未来高素质人才培养和竞技体育人才培养。各级教育部门和学校要全面执行《中华人民共和国教育法》、《体育法》和《学校体育工作条例》。推行国家体育锻炼标准，开展多种形式的体育活动和课余训练，保证全区中、小学生每天一小时的体育锻炼时间。推进学校体育工作制度化、规范化、法制化。不断增强学生的身体素质，促进学生全面、健康成长。
5、建立健全国民体质测定和监测系统。
——加强体质测试中心、站、点的建设。到2010年60%的乡镇、50%的社区、60%的局（公司）建立三级体质测试站。积极倡导中、小、幼建立体质监测站、点，2010年区重点中学及体育传统校全部建有体质测试站点。
——积极开展测试，逐步扩大受测面。采取集中、分散、巡回等形式，方便群众测试，逐步扩大群众受测面。2010年，城区测试人数达到辖区成年人人数的5%，农村达到2%。
——加强检测队伍建设，提高检测人员的测试、评价及体质研究能力，为群众提供因人而异的科学健身方案，使体质测试工作成为加快全民健身科学化程度的重要步骤。
6、加强社会体育指导员队伍建设。重点培养锻炼指导型、技能传授型的社会体育指导员。到2010年，体育指导员达到3000人，全区100%的健身中心、晨晚

练点都有社会体育指导员。加强群众体育工作者和社会体育指导员的工作，定期举办培训辅导班，不断提高他们的管理能力、组织能力和技能传授能力，使他们成为开展文明社区建设的骨干力量，科学健身的辅导员和推广健身项目的生力军。2010年每个辅导站健身项目达到10个以上。
竞技体育
（一）奋斗目标
以2008年奥运会和北京市第十二届、第十三届运动会为契机，加快竞技体育发展，全面提升我区竞技体育综合实力和竞技水平，努力实现2006年北京市第十二届运动会有新的突破，2008年奥运会首获奖牌，2010年北京市第十三届运动会取得优异成绩的“三级跳”的目标，确立与我区创建现代化国际城市相适应的我区竞技体育发展地位。
具体目标是：竞技体育业训水平和运动成绩大幅度提高，超额完成市体育局下达的优秀运动员输送人数指标任务；2006年在北京市第十二届运动会上团体总分和金牌总数在全市排名保八争六，三个项目进入团体前三名，六个项目进入团体前六名；到2008年参加市级以上比赛获得金牌40枚以上，打破四项北京市少年纪录；我区区输送的运动员在全国运动会、亚洲运动会上获得金牌，2008年奥运会上力争获得奖牌；2010年北京市第十三届运动会团体总体和金牌总数在全市排名保六争五，确立北京市体育强区地位。
（二）任务和措施
竞技体育是体育发展的重点，是体育事业中最活跃、最有影响力的部分，是确立体育强区地位的重要因素，其核心是要在重大比赛中取得优异成绩。今后五年，体育工作最重要的任务是：发挥我区人才培养和业训工作的优势，全力培养高水平的体育人才，创造有史以来最优异的成绩，为我区人民争得荣誉。
1、坚持体教结合，合理规划体育传统校布局，促进体育人才培养和业训工作梯队建设。进一步深化体教结合，构建体教结合的良好运行机制和管理体制，实现资源共享，优势互补。充分发挥区体校龙头带动作用，调动全区35个体育传统校积极性，明确各自业训工作和人才培养、输送的责任和任务，形成以区体校为龙头，以我区一中、牛栏山一中、杨镇一中为重点，以全区35所体育传统校为基础的塔型、网状业训工作和人才培养梯队建设。
2、调整运动项目结构和布局，实施金牌战略、精品工程，金牌总分并举。由于竞技体育受到人力资源的限制，在项目设施上要有所为，有所不为，要突出重点，扬长避短，集中力量发展符合我区实际的项目。
——继续巩固传统优势项目，打造我区体育精品工程。举重、柔道、皮划艇和田径中的子项中长跑、投掷、短跨为我区重点项目和优势项目。其中举重、柔道和皮划艇列入我区力争在全国十运会和2008年奥运会上夺取奖牌的精品工程。区体校担负着光荣而艰苦的任务，要充分利用北京市体育局已批准举重、柔道项目试办二级班的有利条件，科学选材，科学训练，实现打造我区体育精品的既定目标，推动整个项目提高水平，不断扩大整体优势。
——努力提高潜优势项目竞技水平，扩大夺牌夺金的项目点。游泳、跆拳道、武术以及田径中的某些子项，从教练水平、训练条件、训练规模、人才储备以及以往在全国全市体育比赛中取得的成绩，已经具备了向更高水平发展的条件。要优化结构，有取有舍，力争在2010年北京市第十二届运动会上成为我区夺牌夺金的又一个亮点。
——抓好基础项目和弱势项目建设，提高我区竞技体育的整体水平。球类项目一直是我区的弱势体育项目，但球类项目以其影响大、竞争激烈、观赏性强、普及率高，备受人们的关注。我们要立足长远，加大基础项目和弱势项目的建设。现在全区有篮球、足球、乒乓球、羽毛球、手球等球类传统校共计28所，其中小学占17所。我们要从现在起，扎扎实实抓好球类运动项目，经过五年的努力，2010年前后将显现我区最具影响的球类项目的优势。
3、加强业余训练，提高训练水平。业余训练是竞技体育的基础，按照“选好苗子，打好基础，系统训练，积极提高，”的原则，进一步坚持和完善已形成的业余训练网络，逐步改善业余训练条件，扩大业余训练规模。广开招生渠道，利用开办二级班的条件，面向全国招收、吸纳优秀体育后备人才。扩大在训人数，业余体校常年训练人数400人左右。加强对体育传统校业训工作的合作与指导，建立良好的后备人才选拔、测试、训练和输送的体系。切实抓好我区组团参加全国及市级比赛的运动队的组建和集训工作，适当扩大运动员编制和集训规模，坚持“从难、从严、从实践出发、大运动量”的科学训练原则，提高集训质量，争取优异成绩。
4、实施人才战略，创建一支事业心强、思想作风过硬、业务精通、乐于奉献的教练员队伍。进一步加强爱岗敬业教育，提高教练员素质。密切与国家柔道队和北京体育大学的合作，加强对现有教练员的培训，对优秀教练员和具有潜质的教练员送出去深造再学习，不断提高教练员科学训练水平。落实教练员学历教育、资格认证和岗位培训制度。合格上岗的教练达到100%，高级教练达到10%，中级教练达到40%，其余全部达到初级标准，100%的教练员达到大专以上学历。引进竞争机制，实行优胜劣汰，加大考核力度，推动聘任上岗。体校内部实行全员聘任制，形成人员能进能出，职务能上能下，工资能升能降，有利于优秀人才成长的充满生机和活力的用人机制。建立人才流动机制，向社会招聘优秀教练员，不断充实教练员队伍。为强化优势项目或开辟有潜力的新项目，可适当聘请和引进市级、国家级高级教练。调

整教练员的奖励制度，加大对作出突出贡献的教练员的奖励，保证优秀教练员队伍的稳定。
5、加强体育专项医务队伍建设。体校、运动队和体育传统校都要成立体育专项医务站（室），保证运动员得到良好的科学运动量指导，并做好运动后体能的恢复工作，及时进行伤病的治疗和康复工作。
6、加强体育科研工作，依靠科技进步和技术创新，不断提升运动技术水平。建立北京体育大学学习基地，强强联手共同进行科研和探索，科研重点是：科学选材、科学训练、医务监督、少年儿童运动规律及成才因素。针对竞技体育发展的需要，尤其是优势项目在国家及市级大赛中实现“夺金”目标，成立专门的课题攻关组，以课题为中心，以夺金牌为重点，推动体育科研成果在运动实践中的应用。
7、发挥“举区优势”，加大竞技体育硬件投入，推进竞技体育集约化的发展。坚持“举国体制”的战略方针，发挥“举区优势”，创造有利于竞技体育发展的环境。政府要加大投入，不断改善业训基地条件，保证业训工作和组队参加全国及市级比赛的经费。体育行政部门要按照“组织一条龙，管理一盘棋，训练一贯制”的指导原则，加强对优秀运动队和业余训练体系的集约化管理，强化对运动项目的“一条龙”的管理职能，加快人才成长，实现我区竞技体育跨越式发展。
场馆建设
（一）奋斗目标
2008年奥运在即，加快我区场馆建设已成为当务之急。如何体现“新北京，新奥运，新我区，新发展”的理念，加快国际化体育中心城市建设，如何向世界展示“我区高度，我区特色，我区风格，我区气派”，提升我区在国际领域的地位，其体育场馆建设尤显重要。我们要紧紧抓住历史契机，加快体育场馆建设，完善全区体育场馆建设布局，形成以奥运会场馆为最高层次，我区新城体育中心、我区体育局体育中心、现代体育中心、空港体育中心、杨镇体育中心为中间层次，以各镇体育活动中心为基础层次的相互协调、整体统一的金字塔式的体育场馆结构体系，提升全区体育场馆建设的整体水平。
（二）任务和措施
“十一五”期间正值北京筹备和承办2008年奥运会，我区担负着承办奥运会水上项目比赛和建设“奥林匹克水上公园”的艰巨而繁重的任务，因此“十一五”时期，场馆建设本着“突出重点，量力而行，优先建设具有带动幅射作用的区级大型体育场馆”的原则，确定6项工程为“十一五”时期重点体育设施建设项目。
1、奥林匹克水上公园建设工程。该工程占地162.59公顷，建筑面积2万平方米，设座席35000个，其中永久坐席4000个。奥林匹克水上公园建设要严格按照国际奥委会和北京奥组委的设计及建设标准要求，出色、圆满、如期完成。
2、新城体育中心建设工程。该工程位于新城政府大楼东侧，占地120亩，建筑面积1.5万平方米，总投资1.5亿元。规划有综合体育馆、封闭式看台体育场和一个集游泳、网球、灯光篮、排球场的综合体育活动中心。新城体育中心要建成独具我区特点，能代表我区形象的城市标志性建筑，其规模和功能达到国际标准。该工程要与奥林匹克水上公园同步建成，相互呼应，成为具有我区体育文化特色的标志。
3、现代体育中心建设工程。该工程位于仁和镇平各庄地区，占地150亩，建筑面积3万平方米，总投资8000万元。规划有体育馆，足球运动场和一个集网球、乒乓球、羽毛球、健身房的多功能活动中心。现代体育中心主要服务于该地区产业工人，并以开展球类项目为特点，开展职工健身活动及举办比赛。设计及建设要体现“现代”及汽车城特征，突出球类活动特点。该工程2009年开工，2010年竣工。
4、空港体育中心建设工程。该工程位于后沙峪镇，空港城北，占地150亩，建筑面积3万平方米，总投资1.2亿元。规划有综合体育馆，看台体育场和一个集网球、保龄球、游泳为一体的体育活动中心。空港体育中心主要服务于该地区产业工人，专业技术人员及外商等国际友人，开展健身、娱乐活动。设计及建设要突出“绿色国际港”特点，建成空港新城标志性建筑。该工程2009年开工，2010年竣工。
5、杨镇体育中心建设工程。该中心位于杨镇中心区，占地100亩，建筑面积1万平方米，总投资5000万元。规划有体育馆、体育场和集篮球、乒乓球、羽毛球、台球、棋牌等设施的活动中心。杨镇处于潮白河以东以8个乡镇的核心地带，是我区重点建设的卫星城，其体育场馆建设的幅射、带动作用，以及做为河东举办大型体育活动的集中地，都具有十分重要的意义。要积极创造条件，多方筹措资金，落实场馆建设任务。该工程2008年开工，2009年竣工。
6、体育局场馆中心改造工程。体育局场馆中心地处我区城区政治、文化、商贸、人居繁华区，不仅是开展业训工作、培养竞技体育人才的重要基地，也是群众参与健身活动、举办全区大型活动的重要场所，为了优化群众健身环境，扩大健身项目，拟挖掘和利用现有的场地空闲空间，在东侧南、北两个训练馆中间，相连建起乒乓球、羽毛球活动馆，将其南侧的塑胶篮球场改造成网球场，并利用场馆中心北侧空地，建起塑胶篮球场。工程总投资700万元，2006年完成改造工程。
以上6项工程是我区历史以来规模最大，投资最多，标准最高的体育场馆建设工程，也是落实我区新城规划的重点设施建设重要任务之一。要科学地进行规划和运作，规划出预留地，广开融资渠道保证资金到位，完善工程设计及建设招标工作，加强场馆建设监督、监理工作，确保场馆建设优质、如期完成。
体育产业
 

; （一）奋斗目标
以2008年奥运会为契机，构建与我区区经济、社会、文化相适应的，符合现代产业发展及现代体育发展规律的，特征门类齐备、结构布局合理、设施完备、服务周到的现代体育产业体系。到2010年，我区体育产业创造的增加值以20%的速度增长，2008年体育产业达到全区GDp的1.5%,2010年达到3%左右，使我区体育产业成为我区经济新的增长点，实现我区体育产业的跨越式发展。
（二）任务和措施
体育产业是一个永远的朝阳产业，对于促进经济的发展具有长远的战略意义。目前，我区体育产业发展很快，尤其是体育产业中心区域—著名的马坡体育产业一条街，已经形成体育产业聚集的带状体育产业走廊,这是我区发展体育产业的优势。今后的任务是合理开发和整合体育产业资源，进一步优化产业结构，深化运营机制的改革与创新，将资源优势转化为经济优势，使我区体育产业成为后劲最为强劲，最富活力的产业。
1、抓住奥运商机，打造我区奥运品牌。我区承办奥运水上项目比赛，国际、国内注意力资源相对集中到我区，带来了阶段性加速体育产业发展的商机。我们要有效地利用奥运品牌，积极向国内外宣传我区，提高我区区知名度。我们要办成一届最出色的奥运会水上项目比赛，让世界更加了解我区。我们要延伸奥运品牌带来的阶段性效能，经营好奥运会宝贵遗产。2007年水上公园落成后，即开始筹划，吸引国外运动队选择水上公园为集训基地。奥运会后积极筹划举办国际、国内大型水上项目比赛，培育传统性精品赛事。要不断优化环境，吸引国内外运动队选择水上公园为他们固定的集训基地。同时，把“奥林匹克水上公园”建设成以惊险水上运动为特色的，满足旅游者娱乐及惊险刺激心里需求的，包含龙舟、激流回旋、赛艇、冲浪、游泳等多种休闲娱乐项目的水上运动乐园，打造永久的，具有我区独特魅力的奥运品牌。
２、建立北京郊区最大的体育休闲产业中心区，打造我区体育产业名牌。目前，我区北部已经形成了东起怡生园国际会议中心，向西有奥林匹克水上公园、北京乡村俱乐部、北京乡村高尔夫俱乐部、大众高尔夫俱乐部、乡村赛马场、北京网球俱乐部、乔波室内滑雪场、沙滩排球场等以体育特色为主，体育企业相对集中，体育经营规模较大的融健身、休闲、娱乐、观赏、旅游为一体的体育休闲产业走廊，具备了强大的资源优势。但它的运动项目多为中、高档消费，90年代尚未形成强大的消费群体。随着我区承办2008年奥运会比赛项目，周边别墅区日趋火爆。随着我区新城的建设，人居聚增。随着人民生活水平和文明程度的提高，北京将有庞大的群体追逐和崇尚网球、高尔夫球、滑雪等中高档运动健身项目。我们要不失时机，借势发展。首要任务是政府搭建体育产业发展平台，协调各方成立产业中心区经营管理联合机构，打破各自为政，科学整合资源，形成联合体，在资源共享、优势互补、错位发展、合作多赢的思路下，进行合作与交流。利用各自优势，采取联动、互动的方式，形成体育产业链，不断繁荣和创造各自特色，联动中扩大规模，互动中做出品牌，推动中扩大影响，体现大体育观，把这一区域的品牌做大做强，把体育产业链办成精品。
３、建立“我区体育商务中心”，提供共同发展平台。依托“奥林匹克水上公园”我区奥运品牌的影响力，依托体育休闲产业中心区的资源优势和我区新城作为政治、经济、文化中心的功能作用，我区体育已经具备了面向全国、走向世界的条件。我们要抓住奥运时期国际、国内交往的契机，在我区新城创建“我区体育商务中心”，吸引国内外体育组织和体育中介机构设立办事处或分支机构，提供商务和体育事务交流平台，拓展体育产业服务项目，提高体育产业运营水平，增强体育产业幅射力，加快我区国际化体育中心城市建设进程。区政府统筹安排机构设置、人员及经费，并在新城预留体育商务中心办事处。
４、抓好特色体育健身、娱乐项目的开发和建设。给合我区现有的莲花山室外大型滑雪场和具有名人效应的“乔波室内滑雪馆”，加强市场运作，扩大消费群体，借势开发高台、速降、回旋及滑冰等新的雪上、冰上运动项目，使我区成为冬夏两旺的冰雪胜地．合理利用我区有山、有水、有林的自然优势，逐步开发登山、攀岩、定向运动、野营、山地车等时尚运动，以特色促进产业发展。
５、努力打造具有国内外影响，体现中华文化底蕴和我区特色的精品赛事和精品体育表演。上个世纪，我区成功地进行了尝试，承办了全国少数民族传统运动会马上项目比赛、全国足球乙级联赛、女足超霸杯赛等。未来五年，我们要积极争取国家体育总局、北京市奥组委、北京市体育局的支持，获取国际国内大型赛事主办权。我区体育商务中心要加大国际国内体育交流，加强商务运作，举办具有影响力的品牌赛事。要精心策划和组织好我区首届民族、民间、民俗体育表演展示大会，并力争2010年前举办五项国际国内精品赛事及体育表演。
６、以体为主，积极开发体育联动产业。从国际体育产业发展的规律来看，体育产业直接为创造收益的功能以及抖动关联产业的功能越来越显著。因此我们应积极地开发体育联动产业。将体育产业的优势与旅游业结合就可以扬长避短，弥补我区旅游资源相对匮乏的不足，形成强劲的体育旅游业，互为发展，互为促进。与广告业结合，可以促进体育广告业的发展，而且可以带动服装业、器材制造业及服务业的发展。因此，我们要坚持以体为主，加强合作与联合，积极开发体育联动产业，促进我区体育产业持续健康发展。
四、保障措施
１、加强对体育工作的领导，

确保资金投入。各级政府、街道办事处、局（公司），要全面贯彻执行体育法，加强对体育工作的领导，将体育事业纳入国民经济和社会发展总体规划和本单位重要日程，尤其要确保体育事业资金投入。
２、深化体育体制改革。积极推进体育行政部门职能转变，实现政事分开，管办分离，创建服务型政府。体育行政部门要将工作重点集中在体育政策投入、制定体育发展规划、引导体育发展方向等全局性、根本性问题上来，将体育事务性工作移交给以我区体育总会为核心的体育社团进行运作，推进体育的社会化和市场化进程。
３、建立多渠道筹资机制，完善体育发展政策，拓宽投资渠道。加大政府投入，扩大公益性体育设施的供给，保证重点项目的建设。加大政策投入，区政府制定产业结构专项政策，鼓励多元化体育服务业投资形式，积极支持私营、个体及国内外投资者参与开发我区体育赛事、健身娱乐、体育中介、体育咨询、场馆管理等体育经营活动，建立经营实体。政府在市场准入、工商登记、土地使用、信贷税收、劳动用工等方面提供便利。设立我区区体育事业发展基金，通过投融资政策，推动体育服务业的发展。充分调动社会力量办体育，鼓励社会团体及各界人士对体育事业的资助和捐赠，拓宽投资渠道。
４、加强体育科研，加速体育科技进步，走科技兴体之路。利用与国家柔道队、北京体育大学、北体大中专学校的合作关系，联手共建我区体育科研基地和实验、实习基地。加强对群众体育的科学健身方法，竞技体育的科学训练、尖子人才培养、夺金项目进行科技攻关，推动科研成果在实践中的运用。利用科研基地开设体育人才培训班，重点培养高水平教练员。加大人才引进，建立“绿色”通道，根据竞技体育和体育产业发展需求，重点引进高级教练员、专业管理人员、企划人员及商务、中介等专业人才。
５、加强体育法制建设，优化体育发展的环境。体育法制工作要以推进行政管理法制化为重点，加强依法行政和政务公开工作。要以贯彻执行体育法为重点，健全法制机构，增加机构人员编制，加大体育执法力度，提高依法行政、依法治体的水平．要认真做好体育安全、体育服务业开业以及从业人员资格认证、公益性体育设施的保护等检查监督工作，规范体育健身服务标准，保障体育消费者的利益。
6、加强体育宣传，营造体育发展氛围，全民参与，落实规划。体育事业发展是一项系统工程，涉及到经济和社会发展的方方面面，惟有形成全社会共同参与的合力，才能实现规划确立的目标。因此，我们要广泛、深入地开展体育宣传工作和国民体育教育工作，动员全区人民关心体育，了解体育，参与体育，支持体育，形成强烈的体育意识，形成巨大合力，加快我区体育事业的发展，实现我区体育事业新的跨越。

乡镇扶贫以工代赈建设“十一五”规划

目录
第一章总论
第二章　基本情况及现状分析
第三章　“十一五”期间扶贫以工代赈的基本思路和目标
第四章战略重点与重点项目
第五章估算及资金来源
第六章预期效益分析
第七章措施与对策
第八章附件
文本编制：邹嵩
项目设计：黎笃富
数据提供：王树元
审定：傅刚
第一章　总论
一、编制规划的依据、目的和意义
　扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项长期而又艰巨的任务，以工代赈是国家为了扶持贫困地区的发展而采取的一项特殊扶贫政策。编制以工代赈建设规划，是搞好新时期以工代赈扶贫工作的一项基础工作。做好以工代赈建设工作，将极大地改善我镇的生产、生活条件和基础设施建设落后的状况，促进区域经济发展，增加农民收入，对解决目前“三农”问题和实现我国现代化建设第三步战略目标具有十分重要的意义。为紧紧抓住国家实施西部大开发的有利时机，切实搞好新阶段的扶贫开发工作，全面推进贫困乡、村经济社会全面发展，加快全镇脱贫致富奔小康的步伐，做好今后五年内以工代赈建设规划的编制工作，建立和完善以工代赈项目库，根据《中国农村扶贫开发纲要(2001---2010)》和县政府《关于抓紧编制扶贫以工代赈建设“十一五”规划的通知》精神，围绕《鸭田镇和社会发展“十一五”规划》确定的发展蓝图及建设重点，围绕我镇扶贫开发的总体目标，结合鸭田实际，特制定本规划。
二、规划范围
本扶贫以工代赈建设规划编制范围涵盖全镇的２６个村。
三、规划期限
本规划编制年限为200６年至2010年。
第二章　基本情况及现状分析
一、自然经济概况
鸭田镇位于隆回县北部边陲，望云山北麓，毗连新化县，距隆回县城76公里，312省道横贯东西。全镇总面积74.78平方公里，境内平均海拔700米，下辖26个行政村（居）民委员会、236个村民小组,总人口26756人,7344户。境内地势东南高、西北低，属半山区半丘陵区，气候温和湿润，属亚热带湿润季风气候区，年均日照1185小时，年均气温12.4℃，年平均降雨量1480毫米，无霜期230天。境内地下水资源丰富，河溪落差大，但流量小。
境内土地构成的显著特点是：山地多、平畈少、农耕地的后备资源不足。全镇耕地总面积20418亩,其中水田17864亩，旱土2554亩；林地总面积5.5万亩，森林覆盖率高达73%，木材蓄积量约12.5万立方米。境内土地肥沃，又属富硒地区，发展农业极为有利，种植业是全镇经济的主要支柱，盛产优质富硒水稻，适宜种植药材、茶叶、花卉和蔬菜等多种经济作物。
境内有丰富的高岭土“瓷土”资源，品质稳定，质地纯净，是生产陶瓷和高级墙地板砖的上等原料，已探明储量在700万吨以上，远景储量达2000万吨。
二、“十五”期间扶贫以工代赈建设计划执行情况
建国50多年来，特别是自1984年国家实施以工代赈扶贫战略以来，鸭田镇在国家、省、市、县的关怀和大力支持下，紧紧围绕扶贫开发这一重点，坚持以农业和农村基础设施建设为主，着眼近期解决温饱、长远脱贫致富奔小康，开展以工代赈建设。
1、“十五”期间我镇以工代赈投入、建设情况：
“十五”期间，我镇共批准实施以工代赈项目19个，计划投入以工代赈资金90万元，其中国家以工代赈40.5万元、地方配套49.5万元，涉及交通道路、农田水利、人畜饮水、小流域综合治理、农业产业化基础设施建设等。至2004年底，全镇累计完成以工代赈投资90万元，其中以工代赈资金40.5万元、地方配套49.5万元(群众无偿投劳折资10万元)。新建和改建公路17公里，其中村级道路路基改造4公里、新修村级道路13公里，新建桥梁1座；水利建设方面，新建渠道1公里，建成人畜饮水工程2处,其中引水工程2处，解决了600人的饮水困难，并恢复、改善和新增灌溉面积2100亩。
２、“十五”期间我镇以工代赈效益情况：
通过扶贫以工代赈工程建设，极大地改善了我镇的基础设施和生态环境状况，促进了农村经济的发展，对加快我镇脱贫致富步伐起到了极大的推动作用。2004年，全镇ＧＤＰ达到4680万元，农业总产值3158万元，粮食总产量866万公斤，财政收入287.7万元，农民人均纯收入985元，农民

人均产粮324公斤。农村绝对贫困人口由2000年的9880人减少到7800人，绝对贫困面由38%下降到30%，全镇整体实现了基本解决温饱。
３、“十五”期间以工代赈的具体做法与经验：
（1）高度重视，加强领导。建立领导机构，成立由镇长为组长，分管农业的副镇长任副组长，财政、农业、林业、水利等部门负责同志为成员的以工代赈领导小组，专门负责以工代赈计划管理和运作过程中的具体问题。
（2）规范管理，强化监督，严把“四关”。规范项目申报审批制度，把好项目关；严格资金拔付制度，把好资金关；加强监督检查，把好工程质量关；每个单项工程结束后，都要对工程量和资金运作情况进行审计，并形成审计结论，严把审计关。
（3）因地制宜，统筹安排，坚持“四结合”。坚持与农业结构调整相结合；坚持与资源开发相结合；坚持以工代赈与其它工程相结合，集中力量形成合力；坚持改善条件和改善生态环境相结合。
三、现状分析
1、比较优势分析：
纵观全镇自然经济现状，综合分析镇情，具有以下三个方面的优势：
一是位于半山区半丘陵区，土地类型多样，宜农宜林宜牧，开发利用颇具潜力。
二是境内气候温和湿润,无环境污染。属亚热带湿润季风气候区，年均日照1185小时，年均气温12.4℃，年平均降雨量1480毫米，无霜期230天，地下水资源丰富。四季分明，气候温和湿润。土壤富硒，境内工业少，农产品、水资源无污染，特别适宜发展绿色富硒无公害农业。
三是农副产品资源丰富，开发潜力大。
2、存在的主要矛盾和问题：
(1)、经济总量偏小，整体实力不强，镇财政困难，扶贫资金严重不足。2004年,国内生产总值、工农业总产值、财政收入、农民人均纯收入等几项衡量国民经济综合实力的主要指标在全县排序均处于较后位次。扶贫资金太少，农村贫困人口需解决的问题太多，简直是杯水车薪。
(2)、基础设施薄弱，社会事业发展缓慢，自我发展能力薄弱。
一是交通不畅，公路技术等级低，通行能力差。由于交通不畅，行路难、运输难、买卖难的问题十分突出,制约了商品流通和经济发展，加剧了贫困现象的发生。
二是农业基础条件差，抗御自然灾害的能力不强，农业发展后劲不足。首先,水利设施落后,缺乏骨干水利工程支撑。现有部分水利灌溉工程因建设年限早、工程设施老化、配套性差以及水毁淤积和人为破坏等原因，利用程度较低，灌溉效益低下。其次，河道治理率低,防洪能力差。全镇除部分险段得到小范围治理外，大部分主流、支流及其它流域河道基本上因资金短缺未能建防洪河堤，防灾抗险能力低。再次，山地多、川塬地少，耕作模式落后，农业投入产出率低。
三是结构性缺水现象较为严重。地表水资源紧缺，人畜饮水困难，严重影响着广大农民群众的身心健康和制约着全镇经济的发展。目前仍有16个村、1.1万人及近0.7万头大家畜饮水困难的问题未得到根本解决，政府所在地的鸭田居委会都没有自来水，生活用水都得靠肩挑手提。四是电话、有线电视入户率低。全镇固定电话用户仅1700户，无线电话用户1350户，入户率仅为30%;全镇有25个行政村不通广播电视，有线电视用户310户,入户率仅为4%。
四是办学条件差，校舍标准低，危房占总数的40%，师资力量薄弱，学校基本没有“三室”和现代化的教学设备。
(3)、经济结构不合理，增收渠道单一，增长质量和效益低，脱贫难度大。在经济结构中，第一二三产业的构成为68:11:21，农业产业结构调整步伐缓慢，农业主导产业和支柱产业未形成，现有经济结构单一。工业发展严重滞后，非公有制经济规模小，竞争力弱，就业承载能力低，发展缓慢，镇财政收入处于低水平徘徊状态。
(4)、科技人员少，劳动力素质低，科技对经济社会发展的支撑力不强。
(5)、城乡居民收入增长缓慢，返贫率居高不下,稳定脱贫奔小康的任务艰巨。
(6)、市场意识淡薄，观念陈旧，思想不够解放。干部群众的市场意识、竞争意识淡薄，依赖思想严重，缺乏开拓创新意识，阻碍了生产力的发展。
四、贫困现状分析
鸭田镇2004年底农民人均纯收入1000元以下的贫困人口有16300人,占全镇总人口的60%,其中绝对贫困人口7800人。这些贫困人口分布在全镇26个贫困村、236个村民小组。其基本特点：　
一是交通条件差，地域偏僻；
二是土地瘠薄，人畜饮水困难；
三是贫困户家庭成员文化素质偏低、劳动力短缺，掌握先进农业科技的能力差，增收渠道单一,贫困程度深，以及加入WTO对落后地区农业及农村经济的影响等等，这些因素都将给今后的扶贫开发工作带来更大难度。
第三章　“十一五”期间扶贫以工代赈的
基本思路和目标
一、指导思想
“十一五”期间，全镇以工代赈工作总的指导思想是：以

邓小平理论和“”重要思想为指导，按照以工代赈建设的总体要求，抢抓西部大开发的历史机遇，以基础设施建设为重点，以生态和建设为突破口，以加快农业和农村经济结构战略性调整为手段，以农民增收和财政增收为目标，以提高劳动者素质、增加农民收入为核心，以强有力的组织领导为保障，坚持开发式扶贫，坚持政府主导与全社会参与相结合，广泛动员群众，大力实施农业产业化经营，积极培植农村主导产业，尽快改变全镇经济、社会、文化的落后状况，全面提高贫困人口的生活质量，使贫困人口由解决温饱向实现小康迈进，努力做到经济、社会和生态环境的全面协调发展。
二、基本原则
１、坚持开发式扶贫原则。引导全镇广大群众在国家必要的帮助和扶持下，以经济建设为中心，以市场为导向，通过开展以工代赈建设，改善生产条件，调整经济结构，开发本地资源，发展商品生产，促进生产力的发展，走出一条符合鸭田实际、有自己特色的发展道路。
２、坚持统筹兼顾、全面发展的原则。科学规划、合理布局，把以工代赈建设纳入国民经济和社会发展总体规划，立足当前，着眼未来，把以工代赈和实施西部大开发战略相结合，解决当前问题与实现长远目标结合起来，加强水利、交通、通讯等基础设施建设，重视科技、教育、卫生、文化事业的发展，不断改善生产和生活条件，促进各项社会事业全面、协调发展。
３、坚持可持续发展的原则。把以工代赈建设与资源保护、生态建设结合起来，促进资源、人口和环境的良性循环，实现可持续发展。
４、坚持自力更生、艰苦奋斗的原则。充分发挥全镇干部群众的积极性、创造性，自强不息，不等不靠，通过自身的不懈努力，在国家必要的扶持下，改变鸭田落后面貌。
５、坚持政府主导、全社会共同参与的原则。发挥政府在以工代赈建设中的宏观调控作用，不断加大工作力度和投入力度，积极动员和组织社会各界参与以工代赈建设，形成全社会共同参与扶贫开发的合力。
三、战略目标
1、总体目标：
尽快改善全镇的基础设施、生态环境和生产、生活条件，稳定提高农村贫困人口的经济收入，争取到“十一五”期末，全镇100%的行政村通公路、100%的自然村通农机路，基本解决人畜饮水困难问题，基本解决全镇贫困人口的温饱问题，使全镇农村贫困人口人均纯收入达到1200元以上，为发展营造良好的生态环境。
2、主要指标：
（1）、国内生产总值实现8290万元，年均增长10%。
（2）、财政收入实现600万元，年均增长13%。
（3）、农业总产值达到4740万元，年均增长7%。
（4）、农民人均纯收入达到1652元，年均增长9%。
（5）、粮食总产量稳定在866万吨。
（6）、有效灌溉面积达到1200公顷，年均增长5%。
（7）、农村三次产业比重调整为58∶24∶18。
3、远期目标（2011—2015年）：
继续加强交通、基本农田、水利建设和流域治理，加快经济发展，增强造血功能，拓宽贫困人口增收途径，巩固扶贫成果，增强镇村财力，群众生活质量迅速提高，全镇农村贫困人口人均纯收入达到1500元以上，社会、经济、生态全面、协调、和谐发展。
第四章　战略重点与重点项目
一、战略重点
“十一五”期间扶贫以工代赈建设的主要任务是解决“四项目标”、抓好“六项工程”，即解决饮水难、行路难、增收难、结构调整难三项目标，抓好乡村道路交通建设、人畜饮用水工程、基本农田建设、小流域治理、农田水利建设、农业产业化基础设施建设六项工程。重点从以下五个方面着手：
　1、抓好重点项目的规划与实施，改善农村基本生产、生活条件。集中资金，集中力量，分年投入，注重改变基本生产、生活环境，包括人畜饮用水、交通、邮电、水利、文化、教育、卫生等条件。
2、加快农村基础设施建设，改变落后的区位条件。区位条件不利，交通不便，是制约我镇经济发展的第一个“瓶颈”。为此，要通过以工代赈的形式调动贫困地区农民的劳务积累，加快乡村道路建设。加强贫困乡村道路、通信、电力等基础设施建设，使农民获得各种社会服务，提高生产能力，促进地方经济活动的开展。
　3、加大生态环境治理，实现农村经济、社会、资源的可持续发展。抓好退耕还林，加强小流域治理，采取生物措施与工程措施相结合，山、水、田、林、路综合治理，防止水土流失，改善生产条件，为发展营造良好的生态环境。
　4、培植主导产业，促进农业结构调整。目前我镇受制于自然条件，产

业结构存在严重的不合理现象，主要是种植业比重过高。为此，要通过以工代赈的形式，从鸭田实际出发，因地制宜，分类指导，实施扶贫入户项目集中成片开发，按照“一镇一业、一村一品”，走规模经营、集约经营之路，逐步形成具有鸭田地方特色的富硒优质稻、中药材、高山蔬菜（竹笋两用林）、经果林、牲畜水产养殖五大农业生产基地，培育和延伸5条产业链。确保贫困户从主导产业中获得收入占人均总收入60%以上，以实施稳定脱贫的任务。
５、实施科技扶贫，努力提高贫困人口的文化素质，增强贫困户的自我发展能力。
二、重点项目
１、乡村道路建设
（１）、目标：以提升改造为主,根除病段,打通出口路、断头路,连接自然村之间的农机路,形成以312省道为主架的节能、通畅、高效、快速的镇域公路网,提高公路通达程度，实现全镇村村通公路，村级公路向自然村辐射。重点解决贫困村公路等级低、路况差、通行能力受阻的问题。计划新建、改扩建公路55公里，其中新建10公里，改扩建道路45公里。
（２）、项目：见第八章附表。
（３）、资金筹措：计划共需资金205万元，需以工代赈资金103万元，地方配套102万元。
（４）、措施和办法：
一是积极争取国家、省、市、县支持和投入；
二是充分调动群众积极性，村级道路采用“一事一议”办法，解决土石方及民工能做的事情；
三是通过优化设计，坚持科学施工，严格（质量、安全、技术）管理和严格招投标管理，降低工程造价。
２、农田水利建设
（1）、现状：鸭田镇境内河溪少、流量小，每到枯水季节，农田灌溉用水十分紧张。原有蓄水工程大多数灌区有均未配套或配套不齐，沿河漫灌，水的利用率低，影响农田抗旱能力。且现有的“小一”型水库1座、骨干山塘5口，由于建设时缺乏资金、技术，土法上马，运行时间长，严重老化，均存在不同程度的险病情，亟需治理。
（2）、目标：以改善全镇农业生产条件、提高粮食和经济作物生产能力为目标，通过实施渠道、集雨节灌、现有水利工程的改造配套和堤防建设等措施，加强农田水利建设，大力发展稳产高产农田，提高防灾抗险能力，进一步巩固“温饱”成果。规划“十一五”期间对现有山塘水库进行除险加固，并增修山塘1口、水渠1条，维修改造水渠8条，新建排洪沟4条、扩建1条。
（3）、项目：见第八章附表。
（4）、效益：上述工程的实施，可新增灌溉面积2500亩，改善灌溉面积6500亩。
（5）、资金筹措：计划总投资165.32万元，需以工代赈资金80.92万元，地方配套（含行业配套）84.4万元。
３、基本农田建设
（1）、目标：全镇完成中低产田改造2000亩，坡改梯500亩，。根据各地不同条件因地制宜，加强中低产田改造配套工程建设，使全市贫困乡村耕地做到旱能灌、涝能排，建设旱涝保收高产田。
（2）、项目：见第八章附表。
（3）、资金筹措：总投资200万元，其中以工代赈100万元，地方配套100万元。
４、人畜饮水工程
（1）、目标：以改善全镇人民基本生活条件，提高群众的健康水平为目标，通过引水、提蓄水、集雨蓄水等工程措施，基本解决人畜的饮水困难问题。需建蓄水工程13处，铺设管道56000米及完成配套辅助工程。
（2）、项目：见第八章附表。
（3）、资金筹措：总投资204.2万元，其中以工代赈102万元，地方配套102.2万元。
５、小流域治理
（1）、目标：以保护生态环境和促进全镇长远发展为目标，主要加大对小流域的沟壑综合治理，采取生物措施与工程措施相结合的办法，因地制宜地开展小流域治理。“十一五”计划治理5条小流域，流域面积4500亩，治理面积300亩。
（2）、项目：见第八章附表。
（3）、资金筹措：总投入312万元，需以工代赈资金156万元，地方（含行业配套）156万元。
６、农业产业化基础设施建设
（1）、目标：根据以工代赈项目落实到村、覆盖到户的特点，围绕培育鸭田特色、主导产业，在保护自然生态环境的基础上，按照“一乡一业、一村一品”的思路，走规模经营、集约经营之路，重点发展具有地方特色的富硒优质中稻、生态茶园、中药材、竹笋两用林、经果林等农业生产基地。
（2）、项目：见第八章附表。
（3）、资金筹措：项目总投资200万元，其中以工代赈资金80万元，地方配套120万元。
第五章　投资估算及资金来源
　
一、投资估算
“十一五”期间，全镇计划实施扶贫以工代赈建设项目项，预算总投资1286.52万元。主要包括：基本

农田建设项目2项，投资200万元；农田水利建设项目17项，投资165.32万元；乡村道路建设工程项目14项，投资205万元；人畜饮水工程13处，投资204.2万元；小流域治理9项，投资312万元；农业产业化基础设施建设工程3项，投资200万元。　
二、资金来源
鉴于鸭田镇财政十分困难，群众收入水平低，扶贫以工代赈项目建设地方配套资金难以筹措，建议以工代赈建设项目资金全部由国家和省、市、县予以扶持解决。同时，在国家农村税费改革政策允许的情况下，动员群众积极参加当地农村基础工程建设，以弥补国家投入不足的问题。
第六章　预期效益分析
一、经济效益
全镇以工代赈规划建设项目全部实施完成后，可改造中低产田2500亩，新增灌溉面积2500亩，改善灌溉面积6500亩，完成小流域治理面积300亩，工程建成后，全镇共可新增粮食产量4万吨左右，共可增加农业收入120万元，农民人均纯收入可达到
1600元以上。同时干旱年份可以减灾避灾。
二、社会效益
一是通过交通条件的改善,可大大提高我镇公路的车辆通行能力和通达深度，使路网布局结构更趋合理，对农业、矿产、旅游资源可进行深度开发，加快群众脱贫致富，促进城乡和内外交流,繁荣全县经济。
二是通过实施农田水利等农村基础设施建设,可提高农业抵御自然灾害的能力,对调整农业产业结构,推广和普及农业先进实用技术,发展农村支柱产业,解放广大农村劳动力,增加农民收入,起到积极的促进作用。
三是随着农村经济状况和贫困人口生活状况的逐步改善,带动贫困乡村和商贸服务等第三产业以及教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展,使项目区群众的整体素质有一个明显的提高。
三、生态效益
规划项目建设完成后，通过基本农田建设、小流域治理等工程项目实施，水土流失将得到有效控制，促进生态系统的良性循环,实现资源的可持续利用，农村生产、生活环境将得到改善，进而促进农村经济可持续发展战略的实施，步入良性发展轨道。
第七章　措施与对策
一、加强领导，精心组织
１、充分认识以工代赈在扶贫开发中的重要作用，做好长期作战的准备。从最广大人民群众利益的忠实代表角度出发，做到扶贫思想不松，扶持力度不减，工作热情不变。从解放思想、更新观念到转变职能、规范管理，从思想方法的适应性到工作方法多样化，在“扶真贫、真扶贫”的过程中接受人民群众、上级领导和职能部门的监督。坚持实事求是原则，创造性地贯彻落实党和国家的扶贫政策，立足当前，着眼长远、整体规划，分步实施。
２、成立“鸭田镇‘十一五’扶贫以工代赈建设领导小组”。领导小组下设办公室，负责全镇以工代赈建设的宏观指导与组织协调工作。领导小组按主要项目设立项目指导组，负责具体项目的实施、技术指导工作。
３、面向贫困人口，认真抓好规划的编制、落实和组织实施工作。强化服务，提高效益，力求管理规范化、工程程序化、决策科学化。
二、多方筹资，确保实施
１、多渠道、多层次筹集资金。在争取国家、省、市、县以工代赈项目资金投入的同时，镇财政要按投给我镇以工代赈资金总额按比例落实配套资金，并纳入年度财政预算，确保匹配部分按时足额到位。
２、出台优惠政策。鼓励和引导企事业单位、科研机构和社会各界组织及个人加大对贫困乡村的投资，扶持贫困乡村发展。
３、信用社要积极推广扶贫到户的小额信贷，支持贫困农户发展生产。
４、充分调动群众的积极性，动员群众投工投劳。
三、突出重点，标本兼治
１、以加强基础设施建设为重点，努力提高区域经济质量。基础设施是制约贫困地区经济发展的瓶劲，是资源开发和可持续发展的制约因素，由于受基础设施的制约和障碍，资源得不到开发，产品不能成为商品，优势形不成效益。所以要致力改善群众生产生活条件，发挥扶贫经济效益，实现贫困地区可持续发展。
２、以科技扶贫为手段，实现标本兼治。提高劳动者素质，大力推广、普及实用技术，增强科技扶贫力度，增强贫困户的自我发展能力。面向市场走产业化经营路子，提高农副产品的科技含量，延伸产业链条，使一部分贫困农民转入二、三产业，促进农民增收，发展区域经济，步入良性循环。
四、规范管理，提高效益
１、科学建立以工代赈项目库。按照本规划要求及以工代赈建设项目的具体内容，结合实际编制完成项目可研和设计。项目制定要实事求是、因地制宜、综合平衡，做好评估和论证工作，确保项目科学可行。对项目进行科学整理分类，建立项目库，并作为落实以工代赈建设任务、申请立项、投入资金和检查、验收、评估的主要依据。
２、加强以工代赈资金的管理。以工代赈资金是专项扶贫资金，要进一步完善以工代赈资金管理制度，对以工

代赈资金实行专项管理，设立专户，做到专款专用、不挤占挪用。
３、提高以工代赈资金使用效益。通过科学规划，合理布局，规范管理，集中资金，统筹安排，突出重点，连片开发，以发挥扶贫资金的聚集效应。
４、加强以工代赈项目监测工作。建立完善以工代赈项目监测系统，及时了解和全面掌握以工代赈项目建设的动态情况，认真做好以工代赈项目建设及资金使用信息的采集、整理、反馈工作，为党委、政府科学决策提供依据。严禁挤占挪用以工代赈资金、侵犯农民利益、搞形式主义和弄虚作假。
第八章　附件
一、基本情况统计表
二、以工代赈项目备案卡
三、200６－2010年以工代赈建设项目规划表

后勤“十一五”规划

后勤发展的指导思想和基本原则
㈠指导思想
重点强化餐饮、交通、动力等各项保障职能，集中精力开展服务；不断深化后勤管理、服务的改革，建立科学的运行机制，进一步提高后勤服务工作的能力和水平；坚持贴近干部职工的工作、生活、健康和安全开展更主动、更人性化的服务。
㈡基本原则
1．坚持管理职能与服务职能“两分开”的原则。为更好地履行管理与服务职责，让“裁判员”和“运动员”各司其职、各负其责，管理局作为办事机构，担负后勤服务工作的管理职能。机关服务中心作为总直属单位，承担“医、食、住、行”和“风、暖、水、电”的具体服务保障工作。
2．坚持“小机关、大服务”的原则。按照“精简、统一、效能”要求，调整服务结构，整合后勤服务资源。管理局机关以不超过30人的精干队伍，完成后勤服务监管任务；服务中心强化以餐饮、交通、动力为重点的各项服务工作，切实保证全工作稳定有序。
3．坚持只对内服务，不对外经营，严格落实“收支两条线”的原则。机关服务中心严格落实“收支两条线”的预算管理制度，支出要全部申报预算，并严格按批准的支出预算执行；取得的服务收入全部上缴计财局，不得以任何理由、任何方式将收入转移或在账外循环；建立行之有效的激励机制，充分调动服务单位职工的积极性。
4．坚持“三贴近”服务的原则。努力贴近干部职工的工作、生活、健康和安全开展服务，不断创新，注重细节，体现更靠前、更主动、更人性化的服务，不断提高服务满意度。
后勤发展目标及措施
㈠近期和“十一五”期间主要发展目标
进一步完善符合工作特点的后勤保障体制，重点做好以餐饮、交通、动力服务保障为重点的多项服务工作，在服务中心全面推行质量管理体系认证，明确质量目标，狠抓过程管理，进一步提高管理和服务水平；优化队伍结构，提高整体素质，培养与引进相结合，建设一支业务精、作风好、思想过硬的后勤队伍；建立健全监管制度，形成有效的监管机制，充分发挥管理局对服务保障的监管作用；统一规划、分步实施，加强基础设施的改造，努力建设与事业发展相适应的工作环境。
㈡主要措施
1．在服务中心全面推行ISO9000质量管理体系认证，2007年所有服务单位通过认证，突出和强化餐饮、交通、动力服务保障，形成符合工作特点的后勤保障体制。
——餐饮服务满意率要大幅度提高。随着食堂综合楼的建设和投入使用，加强炊管人员的业务，逐步调整队伍结构；实施并完善“暗补”变“明补”办法，定期公布伙食账目；设置以中餐为主的不同风味就餐区和中、西快餐区，满足职工多元化和个性化需求；完善24小时就餐服务；建立食品化验室，培养或聘用营养师，建立营养食谱信息库，逐步规范营养保健餐的营养成份、标准及制作要求，确保饮食安全；满意率达到80%以上。
——交通服务安全快捷。完善车辆管理和使用制度，逐步取消部门自备车和自管车，集中管理，统一调度，；提供24小时全天候服务，调度反应迅速，车辆准时、准确到位，确保随叫随到、安全快捷。2006年完成交通处调度、派车、统计、结算系统升级换代和地下车库监控系统改造；2008年奥运会前，车辆卫星定位系统和车载电台系统投入使用；逐步调整车辆结构，按规定及时淘汰、更新车辆，根据工作需要，适时增加特种车。
——动力保障规范高效。视情况整合办公区动力和物业管理力量，统一负责各办公区域的动力保障和物业服务工作；整合电视监控系统；加强供配电、热力、电梯、办公空调、消防及监控设备运行的巡检，按期保养，保证各类设备运行完好；强化24小时运行维修值班制度，及时排除故障，维修合格率要达到100%，保证工作区备用电源时刻处于正常待机状态，确保应急启动。
——充分利用会资源，使班车、医疗、服务方便职工需求。积极进行班车改革的调研论证，条件成熟时实施；幼教服务只面向职工子女，收费不高于同档次幼儿园标准；门诊部强化“保健、救急”职能，在职工和离退休老同志居住比较集中的地区增加合同医院，使职工得到便捷、人性化的服务。
2．优化队伍结构，提高整体素质，培养与引进相结合，建设一支业务精、作风好、思想过硬的后勤队伍。
——餐饮服务处实行免费就餐，在现有人数基础上通过内部调剂、对外聘用等方式增加相应人员。
为保证2007年进入综合楼、保障2008年奥运会报道和完成外派服务任务，逐步调整、引进一定数量较高层次的烹饪技术及服务人员，每年补充有一定技术水平的年轻厨师2-3名，设置营养配餐师和食品化验员。高端人才采取聘用形式，其他各类人才，可使用临时聘用人员。同时，选送人员到大的宾馆饭店、参加外地风味饮食技术培训。
——交通服务处随着今后总车辆的管理体制改革，工作量不断

增加，要进一步加强交通服务保障，必须适当增加职工人数，职工总数需逐步增加到100人，可从局内选调正式职工或外聘合同制工人。尤其加强对服务礼仪和规范的培训，提高驾驶员的服务意识和水平。
——动力保障部门技术岗位比较密集，对操作人员的素质和技术要求较高。
工程师可从社会人员中聘用，高级工及以下水平的技术工人可从技工学校或职高录用毕业生。
3．建立有效的监管机制，发挥后勤服务监管作用。
——建立健全监管制度，完善服务监管。
——建立管理多媒体数据库，统一归口管理。
——总结交流后勤服务改革经验，因地制宜，分类指导。
4．建设节约型机关和区
——坚持和实施节能优先的方针，调整节能管理工作机制。指定管理机构或人员，对能耗情况进行监控、分析和评估，提出改进措施和方案。
——加大节能投入，加快更新非环保、非节能型设备设施。“十一五”期间重点是建筑物及采暖、空调、照明系统节能改造，推广使用高效节能产品。2010年公用建筑面积能耗和人均能耗在2005年基础上降低6%，新增专用电器、电动机、汽车、燃气设备等主要耗能设备能源效率达到或接近国际先进水平。
——节能统计系统建设。办公区分楼、分管线加装水表和电表，分供热管路加装水表，随时准确获取水电能耗数据，对数据进行分析，有针对性地制定节能措施，切实有效地搞好节能工作。

十一五公路养护规划

“十五”期间,**局的公路养护工作按照省局提出的公路养护管理工作“三年大变样”的目标要求，至2003年底较好地完成了这一奋斗目标，2004年我们在巩固完善“三年大变样”的基础上，按照省、市公路养护目标集中力量先后对***国道、***国道、***、***省道实施了“**养护工程”，路容路貌明显改观，道路通行能力迅速提升。但工作中仍存在着养护运行机制改革缓慢、养护生产需求与投入矛盾、养护质量低、手段原始、重建轻养等问题。
当今社会经济的快速发展，车流量的迅速增加，居民消费水平的提高，对我们的公路养护工作提出了更高的要求，我们下一步的是：
一、深化公路养护体制改革：
在“十五”期间，我们结合自己的实际情况对养护人员进行优化组合、双向选择，对***国道进行养护承包，在一定程度上调动了养护职工的工作积极性、主动性，对公路养护工作的发展起到了积极作用。下一步我们打算继续推进公路养护承包。总结wmxz.cn国道改革的成功经验，推及其它公路站、小修工程、专项工程。在确保质量、降低成本的前提下实行承包、招投标管理，通过招标择优选择施工单位和监理单位，将有更大范围和领域向养护队伍敞开市场，我们将通过实行县内小修工程竞标承包或对外承揽小型工程的方式锻炼自己的队伍，增强实力，提高市场竞争力，进行公路养护资质认证，为“十一五”公路养护工作全面走向市场做好充分准备。
二、加强职工队伍建设
在“十一五”的五年内，我们将逐步调整养护职工队伍，吸收一批年富力强、经验丰富、技术过硬的人材充实到养护大军中，实现养护职工由年老体弱、知识缺乏到年青化、知识化的转变。并且加强对职工的业务知识、劳动技能、职业道德等各方面的，逐步提高他们的业务技能，加强他们的思想道德修养，营造浓厚的学习氛围，逐步把他们培养成知识丰富、业务精湛、爱岗敬业、乐于奉献的养护职工队伍，以适应“十一五”迅速发展的公路事业。
三、加大公路养护投入和管理
在今后的工作中，我们将相方设法在减少养护成本、降低消耗的同时，积极组织施工队伍参与对外承揽工程，用盈余的工程资金弥补每年近百万元的养护资金缺口，彻底改变“路养人”的说法。另外，我们将在养护管理上采取一系列有效措施：（1）在原来实行浮动工资制的基础上，增加浮动工资额度，严格奖惩，彻底打破“大锅饭”现象，真正做到按劳取酬，以全面调动养护职工的工作积极性、主动性，增强工作责任心、事业心。（2）在日常养护的同时加强预防性养护力度，以降低养护成本，提高养护资金利用率。（3）在加大投入的同时教育职工树立“以人为本，以车为本”的养护服务理念，努力打造“**公路养护品牌”，实现品牌效益。通过增加养护投入和加强养护管理使我局养护质量逐年提高，道路通行能力全面提升，为**县域经济发展贡献力量。
四、2006年公路养护工作目标
——重点工程：***国道国家级文明样板路附属工程。要把这项工作做为全年工作的重中之重，积极争取政府各有关部门的大力支持，同沿线各乡镇全面细致地做好协调工作，按照省、市局建设标准，坚持高标准定位、高起点规划，动员调动一切力量，确保建设高标准、高质量按期竣工。
——公路绿化。**线为新改建路段，必须早安排、争主动，按照市局绿化设计方案，高标准完成旧邹线绿化任务，并且对**线、**线部分树株进行补植。
——**养护工程。2006年是我市实施**养护工程的第*年，我们将继续加大投入，提高认识，按照市局**养护工程建设计划，继续对**线、**线、***国道实施**养护工程，全面提高路况质量及道路通行能力。
——文明行业创建工作。在前几年创建的基础上，继续提高创建标准，在创新上、细上下功夫，立争第一名。
——干线公路综合好路率达98%。

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