全镇开展精准扶贫工作实施方案。
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各村（社区）：
按照XX县农村开发领导小组关于印发《XX县扶贫工作实施细则》的通知（X扶贫〔2015〕X号）精神，为认真做好我镇精准扶贫工作，结合我镇实际，特制定如下精准扶贫实施方案：
一、指导思想
按照 “镇(乡)为单位、分级负责、精准识别、精准扶持、动态管理”的总体要求，以问题为导向，建立精准扶贫工作机制。以镇(乡)为主体，各级各部门分工协作，组织开展农村扶贫识别工作。在此基础上，将各项扶贫措施与扶贫对象识别相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定措施，集中力量予以精准扶持。构建我县扶贫信息网络系统，对农村扶贫对象实行动态管理。
二、目标任务
找准农村扶贫对象、分析致贫原因、摸清帮扶需求、明确帮扶责任、落实帮扶措施，做到精准化识别、精准性扶持、动态化管理，让相对户“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”，确保到2017年全县同步实现小康。
三、进度安排
（一）前期准备（7月10日前）。成立工作队、广泛开展宣传动员培训等工作。
（二）精准识别（7月11日—8月31日）
1.识别标准。一是收入低于全县同期农民人均纯收入7514元的农户，综合劳动能力、发展意愿、健康、教育、住房、资源资产等困难状况，作为识别相对贫困户的主要标准。二是五保户和低保户中无发展意愿、无劳动能力的不纳入，低保户中有发展意愿和劳动能力的则纳入。
2.识别程序。按照统一标准，公开、公平、公正的原则，通过农户申请、入户核查、组级初评、村级评议审查（公示）、乡镇审核（公示）、县级审定（公告）、市级备案的程序，精准识别扶贫对象并建档立卡。
（1）农户申请（7月11日—7月16日）。自愿申请成为扶贫对象的农户，须填写申请书，签名后及时上交村委会。
（2）入户核查（7月17日—7月26日）。村委会对自愿申请成为扶贫对象的农户，入户开展家庭经济状况调查和劳动能力认定，并填写《XX县精准扶贫贫困农户登记表》。
（3）民主评议（7月27日—8月6日）。在核实申请人家庭收入的基础上，村民小组组织群众民主评议，其结果要有村民代表签字。村民小组民主评议通过的申请对象，由村民委员会组织召集村民代表，对村民小组提出的申请对象进行评议，并将评议通过的申请对象张榜公示7天。经公示无异议的申请对象，在8月6日前由村民委员会报镇上。
4、镇审核（8月7日—8月16日）。镇完成审核确认各村上报的贫困农户，对不符合扶贫对象评定标准的不予上报。同时，将审核结果张榜公示7天。在8月16日前完成并上报。
5、县级审批（8月17日—8月26日）。经镇审核，张榜公示无异议的申请对象，由镇报县扶贫办审批。在8月26日前完成并公告审批结果。
（三）精准扶贫
1.制定帮扶措施（10月底前完成）。根据识别结果，针对致贫原因，明确帮扶责任人，逐户制定帮扶措施。各对口帮扶单位、帮扶部门要有针对性地开展精准到户的帮扶工作。派出工作组，进村入户开展扶贫帮扶工作，确保扶贫政策和社会资源精准滴灌到相对贫困户。
（1）突出产业扶贫。一是帮助相对贫困户依托种植、养殖及手工艺等家庭经济项目，实现稳定增收。二是通过创新经营机制，扶持兴办能带动相对贫困户发展生产的农业企业、农民专业合作社等组织，构建相对贫困户长效增收的利益联结机制，使有劳动能力的相对贫困户有1家龙头企业或专业合作社帮扶带动。三是通过开发优势资源，扶持有条件的相对贫困户参与乡村旅游、服务业发展，拓宽增收途径。
（2）加强教育扶贫。认真做好相对贫困户实用农业技术、创业就业技能等培训，救助子女入学，增强发展意识，提升自我发展综合素质。
（3）引导社会扶贫。将相对贫困户信息向社会公布，广泛动员和引导社会组织、爱心人士等社会力量参与“精准扶贫”。
2.搭建管理平台（12月底前完成）。12月底前完成精准扶贫对象的基础数据审核、录入等工作，建立帮扶对象数据库。
3.动态管理。建立扶贫对象进出管理机制，及时更新扶贫对象信息，做到有进有出，进出有据，实行动态管理。
（1）对象管理
对精准扶贫对象实行动态管理。对帮扶对象经济收入达到全县农民人均纯收入同期水平70%以上的，镇乡农经、民政、残联等对精准扶贫涉及的对象在时间和程序上同步进行调整。
组织核查。采取多种形式，定期或不定期地了解核查农村扶贫对象的生产生活情况。
对象退出。经过核查，对已实现脱贫致富的，经过民主评议和公示无异议后，停止相关到户扶贫帮扶政策。
对象进入。对返贫的，按照农户申请、入户核查、民主评议、镇乡审核、市级审批等实施程序，经过核查，将其纳入扶贫
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全县干部驻村入户精准扶贫工作实施方案
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为做好各级干部入户精准，深入推进扶贫攻坚，加快贫困户的脱贫步伐，切实解决有人办事问题。结合实际，制定本方案。一、组成
利用三送工作平台，扶贫工作队由县直三送工作队人员组成，各单位选派工作队人员数，具体要求按三送工作有关要求执行。扶贫工作队队长担任村党组织第一书记，非党员的担任村主任助理。
二、工作任务
（一）组织开展学习。广大工作队员进驻农村后，要认真学习熟悉党的各项方针政策，充分运用广播、电视、报纸、网络、村务宣传栏和远程教育站点等阵地，采取适合农村、贴近农民、喜闻乐见的形式，协助好乡（镇）党委、政府向农民群众，连贯系统地组织学习宣讲习近平总书记系列重要讲话精神，认真解读中央省市一系列强农惠农富农政策，加深农民群众对党的路线方针政策的理解，使群众观念上得到更新、思想上受到教育。
（二）带领群众发展生产。工作队员要带着问题进村，参与挂点村重大问题的研究，积极帮助查找影响和制约发展的突出问题，理清发展思路、找准发展路子，在项目、资金、技术、信息等方面力所能及地帮助所驻村解决生产生活中的实际问题，指导、协调和督促各类项目规划的实施。
1．完善建档立卡。做好贫困人口摸底调查、识别、核实、建档立卡工作。
2．实施精准扶贫。结合xxxx结对帮扶工作，帮助帮扶贫困户做好帮扶项目选择、实施等工作，并做好项目验收及资金拨付工作。
3．监督扶贫项目实施。做好本村整村推进、四个一扶贫、彩票公益金、移民搬迁基础设施等扶贫开发项目的实施工作，确保项目实施进度及工程质量，按时完工验收。
4．抓好移民搬迁调查。做好移民搬迁进园摸底调查工作。
5．协助做好互助资金的安排和使用。做好村级互助资金试点村的资金发放及回收工作，确保资金放得出，收得回，良性运转。
6．协助完成一村一名中专生招生任务。做好一村一名中专生招生工作，足额选送贫困生按时到县扶贫和移民办报名就读职业学校。
7．动员社会扶贫。帮助村委争取社会帮扶资金及部门资金，用于村内基础设施项目建设，改善村民生产生活条件。
8．组建x个合作社。依托根据帮扶村产业发展实际，组建果业合作社、生猪合作社等，使贫困户实现抱团发展、合作发展，实现贫困户致富增收。
9．开展好技能帮扶。组织开展农户实用技术培训，组织有转移就业意愿的贫困户劳动力进行技能培训，并实现转移就业，拓宽农民增收渠道。
（三）发挥群众主体作用。工作队员在乡村建设和扶贫攻坚工作中，要积极发挥群众的主动性和创造性，提升贫困农户整体素质，增强自我发展能力，提高农民脱贫致富的能力，增加贫困村农民收入。
（四）化解农村社会矛盾。工作队员要通过访农家、交农友、谈农事，与群众开展交心谈心活动，对信息的把握上做到先人一步，对群众反映强烈的突出问题和群众邻里之间的矛盾纠纷，做到及时发现、及时解决，努力化解矛盾，为基层群众解决一些现实困难和问题。要帮助抓好农村社会治安综合治理、党风廉政建设，推进村务公开和党务公开，把社会矛盾化解在村组、处理在萌芽状态，确保无重大信访事件和群体性事件发生。
三、组织领导
（一）严格考核管理。扶贫工作队员由县委组织部选派和管理，日常工作由县扶贫和移民办具体负责。坚持日常考核与集中考核相结合，实行公开承诺制度（每位工作队员都要向所挂点村的群众公开承诺每年办x件以上好事、实事）、工作例会制度、定期汇报制度以及考勤和请销假制度。驻村工作考核结果与帮扶单位扶贫成效考核挂钩。参加扶贫工作队人员，视同乡镇工作经历。对在驻村期间表现优秀、成绩突出、群众公认的，进行通报表彰；对有发展潜力、有培养前途的，加大培养和使用力度；对作风飘浮、敷衍塞责、对上应付检查、对下糊弄群众的，要促其改正，必要时进行调整。实行巡回督导制度，挂点县领导要不定期对挂点乡镇工作队帮扶情况进行巡回督导，通过走访农户、查看村情实况、到帮扶项目现场看工作实绩，听取群众评价等方式，加强督促指导，及时了解掌握工作队员发挥作用和脱产驻村情况，发现问题要及时改进，确保驻村干部住得下、干得好、抓得实（具体考核办法另行制定）。
（二）明确工作责任。扶贫工作队要在乡（镇）党委、政府的领导下，紧紧依靠村两委班子，广泛宣传群众、引导群众、组织群众、发动群众，开展扶贫工作。各帮扶挂点单位要当好后盾，充分发挥部门优势，在政策、资金、项目、技术、人才、信息等方面加大支持，千方百计为所挂点村办好事、办实事。驻村期间，所有队员原则上与原单位工作脱钩，每个月驻村不少于xx个工作日，其中，贫困村党组织第一书记（村主任助理）每个月驻村不少于xx个工作日。派出单位不得要求工作队员提前返回原单位工作，确实因工作需要回原单位工作的，不管时间长短，都要征得工作队管理部门的同意，时间超过一个月的，要按程序报批、更换队员。
（三）提供工作保障。各乡（镇）要充分利用村委办公楼、图书室、卫生室和闲置校舍等活动场所，或采取租住民房、借宿农家等形式，积极创造条件，妥善解决驻村工作队员的办公和住宿问题。确实不具备驻村条件的，按就近原则选择居住地点。落实驻村干部待遇，因工作需要往返发生的住宿费、伙食补助费和公杂费由选派单位按同级差旅费开支规定报销，确保工作队员扎根农村，安心工作。
（四）严肃纪律要求。各工作队员到基层工作要密切联系群众，严守工作纪律，注意言行举止，体察民情，珍惜民力，树好形象。对基层只能予、不能取；只帮忙，不添乱。切实做到五不准：不准弄虚作假、欺上瞒下，不准以权谋私、铺张浪费，不准接受村里的吃请和收受村里馈赠的钱物（包括土特产），不准xxx和参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情。
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残疾人精准扶贫攻坚实施方案
残疾人精准扶贫攻坚实施方案
下面是我们的小编为大家整理的残疾人精准扶贫攻坚实施方案，请大家参阅！
为认真贯彻落实中央和省市区扶贫开发工作会议精神，按照xx区委、区政府《xx市xx区农村精准扶贫攻坚实施方案》（济兖发〔20xx〕19号）制定xx市xx区残疾人脱贫攻坚实施方案如下。
一、目标任务
根据区委、区政府关于精准扶贫工作要求，进一步促进全区贫困残疾人在康复医疗、教育就业、技能培训、社会保障、无障碍环境等方面得到优先保障和大幅提升，推动实现到20xx年全区贫困残疾人全面脱贫。
二、主要措施
（一）实施贫困残疾人信息动态监测。充分利用“横向到边，纵向到底”的残疾人组织网络以及残疾人人口基础数据库等信息管理系统，分阶段开展贫困残疾人信息调查管理工作。1月初，对市残联反馈我区尚未纳入建档立卡范围的783名人员信息进行逐人核对，推动符合条件的贫困残疾人无一遗漏地纳入建档立卡范围。1月底，对“六核对一规范”后重新确认的贫困残疾人逐人开展调查，切实摸清底数和基本需求，为实施“一人一策”精准扶贫措施提供科学依据。4月底之前，建立起包含残疾人基本信息、基本需求、扶贫措施、脱贫时限等内容的全市贫困残疾人数据库，实施动态化监测，并采取清单式、清账式的方式，脱贫一户、销号一户。（责任部室：区残联就业部）
（二）实施就业扶贫。
1. 免费开展技能培训。对于从事农业生产有培训需求的贫困残疾人，结合当地农村优势产业，开展针对性强、见效快的农村实用技术培训。对于有职业技能培训需求的残疾人，进行培训需求摸底调查，计划7月份开展“鲁绣技能培训班”。今年将分期安排30名残疾人去市残联培训基地参加盲人按摩、电子商务、小儿推拿、足疗刮痧等项目培训。（责任部室：区残联就业部）
2. 培育残疾人就业扶贫基地。扎实推进残疾人就业扶贫基地建设，加强对扶贫基地的监督考核和绩效评估，落实扶贫基地扶持资金，巩固扩大其安置残疾人就业、辐射带动残疾人脱贫致富成效。每年培育扶持省、市残疾人就业扶贫2处以上，安置、辐射带动30名以上残疾人就业。培育扶持县级残疾人就业扶贫基地10处，安置、辐射带动100名以上残疾人就业。（责任部室：区残联就业部）
3. 扶持残疾人自主创业。广泛开展共享阳光-携手建功“十三五”主题活动，对省级残疾人创业标兵、致富能手分别给予10000元、5000元资金扶持，对市级残疾人创业标兵、致富能手分别给予8000元、4000元资金扶持，激发残疾人创业热情，扩大残疾人创业带动就业倍增效应。（责任部室：区残联就业部）
4. 加强残疾人就业服务。每年助残日期间，区残联至少举办一期残疾人就业招聘会，为残疾人就业搭建服务平台。组织20余名残疾人参加市残联举办的就业招聘会，进一步拓宽残疾人就业渠道。充分借助“互联网+”模式，促进贫困残疾人实现网上灵活就业。（责任部室：区残联就业部）
（三）实施社保扶贫。推动符合条件的残疾人全部纳入困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放范围，实施“阳光家园计划”，为符合条件的建档立卡残疾人优先提供机构托养服务。推动民政、人社部门落实好残疾人应保尽保、低收入家庭重度残疾人单独施保、公办养老机构对“三无”残疾人收养取消年龄限制、重度残疾人参加居民基本养老保险提前5年领取养老金、政府全额代缴养老保险和医疗保险、重度残疾人提前领取养老保险金等政策。积极做好与民政、人社等部门沟通对接工作，提供残疾人基础性数据，掌握惠残政策落实情况，协助符合条件残疾人及时纳入政策实施范围。（责任部室：区残联就业部、区残联宣文部）
（四）实施教育扶贫。对义务教育阶段和高中阶段的在校贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女，在落实“三免一补”政策的基础上，按照每人每年800元标准给予生活补助。对考入中专、大专和本科院校的残疾学生，分别每年给予800--2000元的学费补助；对贫困残疾人家庭子女考入中专、大专和本科院校的，分别每年给予500—1000元的学费补助。（责任部室：区残联就业部）
（五）实施康复扶贫。扎实推进各类康复项目，对0-9岁贫困残疾儿童免费康复训练，减轻贫困残疾人家庭康复支出。为0—6岁残疾人儿童每人每年发放1200元生活补贴。为185名困精神残疾人提供免费康复救助，为贫困白内障患者实施免费复明手术，对纳入精准扶贫的贫困肢体残疾人进行免费康复救助。开展贫困残疾人基本型辅助器具精准适配救助，优先为纳入精准扶贫范围的残疾人适配基本型辅助器具。（责任部室：区残联康复部、辅具中心)
（六）实施维权扶贫。实施贫困残疾人家庭无障碍改造，为 80户肢体残疾人家庭开展无障碍建设和改造，为 60 名聋人配发电子闪光门铃，为60 名盲人配发多功能电子盲杖，配发无障碍多功能康复床10套。推动落实残疾人家庭生活用电、水、气、暖、信息、消费等补贴和免费乘坐市内公交汽车等政策，切实维护贫困残疾人合法权益。（责任部室：区残联维权部）
（七）实施包保帮扶。建立残联系统干部联系贫困残疾人制度，区残联联建村2个，联系社区1个，每名干部包保联系1-5户贫困残疾人家庭，对建档立卡贫困残疾人家庭予以优先扶持。（责任部室：区残联驻村工作组、办公室）
三、工作保障
（一）加强组织领导。把残疾人精准脱贫攻坚作为重大政治责任和“一把手”工程，区残联成立由理事长任组长、副理事长和部室主任为成员的残疾人精准扶贫工作领导小组。镇（街道）残联要根据辖区内贫困残疾人数量制定减贫工作计划，明确任务分工和时间进度，协助区残联做好残疾人精准扶贫工作。
（二）切实提升服务能力。严肃残疾人办证制度，规范办证流程，面向建档立卡残疾人广泛开展上门办证活动；建立科学主动的财政资金申请机制，为脱贫攻坚提供经费保障；建设全区残疾人维权服务平台，及时反馈和汇总分析贫困残疾人权益保障情况。
（三）营造有利舆论氛围。广泛发动社会力量，完善助残机制，围绕建档立卡残疾人家庭，采取多种灵活方式，深入开展阳光助残志愿行动。围绕重点、难点和热点工作，动员媒体力量，策划实施配套系列宣传活动。
某县精准扶贫电商支持计划实施方案
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为深入贯彻落实省委、省政府《关于扎实推进精准工作的意见》，加快电子商务扶贫步伐，探索精准扶贫新路径新模式，特制定本方案。
一、目标任务
以XX个县（市、区）和XX个插花型贫困县（市、区）为重点区域，以XX个特困片带、XX个建档立卡贫困村为重点对象，以持续增加贫困群众收入为核心，扎实抓好党政推动、市场运作、基础配套、协会牵引、试点示范等关键环节的工作，从2015年到2017年，全省XX%以上的贫困乡实现利用电子商务销售当地特色产品，交易额年均增长XX%以上，全省XX%以上的行政村通固定和移动宽带，绝大多数贫困村宽带网络全覆盖。从20xx年到2020年，全省贫困地区基本普及电子商务应用，实现“三有一能”目标，即县有农村电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料，交易额年均增长XX%以上，全省贫困地区宽带家庭普及率大幅提高，4G网络全面覆盖。
二、主要措施
（一）行政推进。在市、县、乡建立健全扶贫领导机构和工作机构，负责电商扶贫的顶层设计、政策制定、协调指导、工作推进、检查考核等。层层成立电商协会，形成政府、协会、驻村工作队共同推进电商扶贫的工作机制。
（二）建立网店服务体系。完善县电商服务中心、乡服务站和村服务点功能及配套设施，为贫困地区网店开设和运营提供策划、培训、IT外包、美工、客服、代运营等专业服务，健全上下游服务链；依托国家、省级电子商务示范基地和各地电商产业园、创业孵化园，为贫困地区网商提供创业孵化服务。
（三）建立网货供应监管体系。确定特色主业、主打产品，按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求，加工适宜网络销售的优质产品。扶持农产品加工企业通过产业化经营，带动贫困户从事网货生产加工，建立完善的供应体系。认证一批网货供应定点企业，为网店提供充足丰富的货源。加强农特产品网货监管，制定农特产品生产加工标准，指导企业、合作社和农户按标准种植、生产、加工、包装，从源头保证网货供应质量；抓好流通环节质量监管，建立网销产品质量追溯体系，对流通环节进行监测，杜绝质量隐患。
（四）建立网络物流体系。加快贫困乡村宽带网络建设，采取有线无线结合的办法，扩大网络覆盖面。支持快递物流企业在贫困乡村设立服务网点，鼓励发展面向乡村的“草根物流”，建立完善的物流体系，提高网货配送效率。
（五）建立人才培训体系。制定培训规划、方案，整合现有培训资源，构建由政府相关部门、社会团体、高等（职业）院校及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系。发挥国家电子商务继续教育甘肃分基地和淘宝大学（兰州）等专业机构作用，有针对性地开展多层次培训，共建电商扶贫人才培训和实践基地，实现电商扶贫管理人员和从业人员培训全覆盖。
（六）建立考核评价体系。把电商扶贫纳入扶贫工作体系，与其他扶贫工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。围绕“三有一能”目标，建立电商扶贫统计通报制度，重点考核网店数、销售量、交易额及带动贫困村、贫困户外销农特产品，以及帮助贫困户增收脱贫的情况。
三、重点工作
（一）宽带网络建设。省通信管理局、工信委等有关部门研究制定加快农村信息基础设施建设的具体措施，加快推进“宽带中国”战略，推动贫困地区光缆入乡、入村、部分光纤入户，行政村通宽带和连片特困地区行政村互联网覆盖。
（二）物流快递支撑。多形式、多渠道、多类型发展物流快递服务业。通过物流补贴、税费减免等方式，鼓励和扶持物流企业在贫困乡镇建立符合电商发展需要的物流配送门店，在贫困村建立快递服务点，开展集中收购、集中配送，到2017年实现物流快递乡镇基本覆盖，功能覆盖到村。
（三）网店规模壮大。因地制宜、因户施策，多形式、多方法扩大网店经营规模。采取教育培训、资源投入、市场对接、政策支持、提供服务等方式方法，帮助贫困户开办网店，销售农产品。通过与当地电商龙头企业、网络经纪人、能人大户、专业协会开展贫困户网店“一对一”对接，帮助贫困户提高网店运营效益。对暂不具备开办网店条件的贫困村，鼓励乡镇干部、大学生村官、未就业大学生和贫困村在校大学生以及致富能人，在乡镇服务站、县服务中心或电商扶贫产业园内开设扶贫网店，代销农特产品。
（四）网络品牌培育。按照“一县一业”“一村一品”的原则，大力发展特色产业，培育特色品牌。支持农产品“地标保护”“绿色”“有机”“无公害”等资质的申报认证，加强贫困地区特色产品品牌化建设，提升产品品质、价值和知名度。建立电商扶贫农特产品目录库，对全省优质特色农产品种养规模、产量产值、品质特色开展调查摸底统计，确定主导品牌，编制省市县特色主导产品目录。引导支持贫困乡镇至少培育一个特色农产品生产、加工、包装、销售的龙头企业，
某县开展创新小额扶贫信贷工作实施方案
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为贯彻落实《xxx县精准精准脱贫实施方案》（xxx发〔xxxx〕xx号）精神，推进全县扶贫工作创新发展，切实解决我县户难问题，根据《xx省创新扶贫小额信贷工作的实施意见》要求，结合我县实际，制定如下工作实施方案。一、总体思路与目标任务
（一）总体思路。以财政扶贫资金为引导，以信贷资金市场化运作为基础，以放大扶贫资金效益为手段，以建立金融扶贫风险补偿基金为支撑，丰富扶贫小额信贷产品，改善我县金融生态环境，激发贫困群众内生动力，确保我县2017年实现脱贫摘帽目标。
（二）目标任务。按照精准扶贫，不落一人的总要求，2016年县政府设立xxxx万元扶贫小额信贷风险补偿金，要求合作金融机构按照不低于1：7的比例进行放贷，从2017年开始，每年力争按xxx%的幅度递增扶贫小额信贷放贷规模，实现全县符合条件的贫困户贷得到、用得好、还得上、逐步富的目标。
二、基本原则
（一）政府引导、市场运作。发挥政府统筹协调作用，按市场规律推动扶贫小额信贷持续健康发展。建立完善风险补偿机制和财政扶贫贴息制度。发挥镇区和村两委、驻村工作队作用，引导金融机构为贫困户量身定制贷款产品，完善信贷服务。支持金融机构自主调查、评审、授信、放贷。
（二）精准扶贫、信用贷款。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，以提高贫困户贷款可获得性作为工作的基本出发点和有效性。通过金融机构评级授信、保险机构给予保险等方式分散风险，让贫困户得到无抵押、免担保的信用贷款。
（三）广泛发动，群众自愿。加大政策宣传和培训工作力度，使贫困户知晓相关政策和程序。贫困户自主贷款、自主投保、自主担责、自主发展。
（四）规范运作、防范风险。运用风险补偿金、小额贷款保证保险、信用保险、农业保险等方式，建立扶贫小额信贷风险分散和化解机制。金融机构结合金融服务网格化开展贫困户建档立卡，根据建档立卡贫困户的信用评级，核定授信总额，合理设定贷款管理比率。
三、扶持对象、重点、方式和标准
（一）扶持对象和重点
1、全县范围建档立卡贫困户中有贷款意愿，具备就业创业潜质、技能素质、一定还款能力和守信用的个人为扶持对象。主要用于发展家庭种养殖业、家庭简单加工业、家庭旅游业、购置小型农机具，以及参与当地新型农村经营主体投资等增收创收项目。不得用于非生产性项目，如农村基础设施建设、对非农业合作社的企业入股、子女上学、治病、建房等。
2、全县范围内农村种养专业大户、农民专业合作社等新型农村经营主体，在明确扶贫责任和帮带机制并与贫困户签订帮扶增收合同的前提下，金融机构给予大力支持。
（二）扶持方式和标准
1、对符合贷款条件的贫困户，实现xx万元以内、无担保、免抵押、全贴息的信用贷款全覆盖，扶贫期间一年一贷，如果需要可连贷x年。
2、对农村种养专业大户和农民专业合作社等新型农村经营主体，按其签订不少于x户贫困户稳定就业增收合同的，由金融机构确定原则上不高于xx万元的贷款；对投资前景好、带动脱贫成效大的农村经营主体可据实提高贷款额度。
扶贫小额信贷利率原则上按照人民银行规定利率执行。
四、工作流程
（一）贷款办理。扶贫小额信贷按照扶贫部门提供信息、贫困户申请、合作金融机构承贷的工作流程实施。县扶贫部门为合作金融机构提供全县贫困户信息；贫困户持有效身份证件、申请贷款项目资料（由扶贫工作队队长和村支书签字、村委会盖章）及贫困户信用贷款证等，向贷款发放银行自愿申请；贷款发放银行接到申请后，及时对申请人的基本条件、贷款项目等内容进行自主审查，落实信贷人员进行实地调查，并按照审定结果按有关贷款程序对符合条件的申请人发放贷款。
合作金融机构针对评级授信的贫困户，打造专门的金融信贷产品，鼓励通过发放银行卡等形式，实行一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、利率优惠政策，真正提供免抵押、免担保的信用贷款。
（二）还贷。贷款人贷款到期利随本清一次偿还。
（三）贴息办理。扶贫小额信贷贴息按照贫困户申请、金融机构代为申报、县人行核实、县扶贫办、财政局审定、委托经办金融机构直接拨付到户的工作流程实施。①贫困户（含取得扶贫小额信贷的农村专业合作社、能人大户）偿还贷款本息后，及时填制《xxx县扶贫小额信贷贴息申请表》，并附贫困户身份证（农村专业合作社拾携带机构代码证、工商执照）、贷款借据及农户一折（卡）通等相关贷款凭证复印件，向经办金融机构申请；②以经办金融机构为单位进行汇总，填制《xxx县扶贫小额信贷贴息资金汇总申请表》向县人行申报；③县人行对《xxx县扶贫小额信贷贴息资金汇总申请表》就贷款真实性、贷款期限、利率等进行核实，由主要负责人签字盖章后，向县财政局申请拨付扶贫小额贴息资金；④县财政局会同县扶贫办就贴息对象资格的认定进行审定；⑤县财政局依据审定的《xxx县扶贫小额信贷贴息资金汇总申请表》通过国库支付方式，委托经办金融机构将财政扶贫贴息资金直接拨付到各贷款对象一折（卡）通帐户上。
对贫困户实行全额贴息；对带动贫困户增收的农村专业合作社、能人大户贷款按年利率x%标准（贷款利率低于x%的据实贴息）进行贴息。凡未按期还贷的不得贴息。
（四）风险补偿程序。在不少于x次有效催收、持续追索x个月以上无法收回的，启动风险补偿程序。
合作金融机构在贷款确认风险后，xx天内向县支企办提出补偿申请，并提供贷款凭证、逾期催收通知书等资料；县支企办接到申请后，及时召集县财政局、扶贫办、民政局和县人民银行，采取有效方式进行审核，在确认合作金融机构无道德风险和管理责任的前提下，提出补偿意见；经县支企委审定同意后，由扶贫小额信贷风险补偿金进行按比例补偿。
五、主要措施
（一）确立合作机构。县政府支企办通过竞争择优的方式，确定扶贫小额信贷合作银行，并签订加入贷款风险补偿金经办机构参与的三方合作协议，开展扶贫小额信贷工作。
（二）开展评级授信。在开展信用户、信用村、信用乡镇创建活动基础上，合作金融机构针对贫困户实际情况，对有贷款需求的贫困户进行评级授信。评级授信工作在承贷银行指导下具体由村
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