县政府十二五劳动和社会保障事业编制工作方案。
做出规划。今天所做的事情是为了我们有更好的明天。为了将计划能够顺利地进行，方案作为招商引资的重要组成部分，好的方案可以预估工期，也能降低从投入的成本。写好方案都有哪些诀窍呢？下面是小编精心为你整理的“县政府十二五劳动和社会保障事业编制工作方案”，为方便后续阅读，请你收藏本文。
县政府十二五劳动和社会保障事业编制工作方案
一、规划编制工作指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻省市“十二五”规划编制要求，充分体现科学发展、和谐发展的战略思想，结合国家经济社会发展的新要求和全县的具体实际，深化对劳动和社会保障全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究，着力解决“十二五”期间劳动保障事业发展的突出问题，努力扩大和稳定就业，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，深化收入分配制度改革，发展和谐劳动关系，落实全面建设小康社会奋斗目标，实现劳动和社会保障事业全面协调可持续发展。
二、规划编制工作进度安排
根据市局和县政府的工作部署，全县“十二五”劳动和社会保障事业发展规划编制工作按三个阶段进行：
第一阶段：启动规划编制工作，组织开展重大问题前期研究（12月－20xx年1月）
根据县政府的工作部署，我局成立了“十二五”规划编制工作小组，召开了“十二五”规划编制工作启动会，落实了工作责任，细化了规划编制的内容、任务和工作要求。局办公室为牵头单位，对“十二五”规划的编制工作提出了要求，并结合全县经济社会的发展趋势提出了未来5年劳动和社会保障事业发展的初步思路；各股室和经办机构结合各自的工作职能开展了调查研究。在调研中，既注重科学预测未来5年全县劳动和社会保障事业的发展趋势，提出了有利于促进全县“两个强力推进”和推进统筹城乡就业和社会保障工作，促进充分就业，实现人人享有社会保障的发展目标、任务及支撑政策外，还充分考虑了劳动和社会保障事业发展所亟需的支撑能力建设问题，即既重视对事业发展的规划，又重视对劳动保障公共服务设施建设项目的发展规划，着力从根本上解决现阶段我县劳动和社会保障事业发展支撑能力不足的问题。目前这项工作已全面结束。
第二阶段：编制规划纲要框架（20xx年2月-6月）
1、组织各经办机构、股室开展规划编制专题调研工作（4月前后进行）；
2、结合调研情况和市局、县政府的有关要求，起草纲要框架，并征求相关业务部门意见（5月上旬完成）；
3、综合修订意见形成正式《纲要框架》，报送市局和县政府（6月上旬完成）。
第三阶段：编制规划纲要草案（20xx年7月-12月）分8个步骤实施：
1、根据《纲要框架》和前期形成的重点规划内容起草《规划纲要（草案）》（8月底前完成）；
2、召开专题座谈会，组织各经办机构、股室对《规划纲要（草案）》进行修订、补充（9月中旬完成）；
3、局办公室综合整理各经办机构、股室反馈的修订意见形成《规划纲要（草案）》第二稿（9月底前完成）；
4、将《规划纲要（草案）》第二稿返回各经办机构、股室再次征求意见（10月中旬完成）；
5、办公室综合整理各经办机构、股室提出的并经各分管领导审定的第二审意见形成《规划纲要（草案）》第三稿（10月下旬完成）；
6、呈局分管领导审定形成第四稿（11月上旬完成）；
7、提交局长审定，根据局长指示组织专家论证，广泛征求意见（12月中旬完成）
8、综合各方反馈意见形成“十二五”规划纲要正式草案。
三、突出抓好规划纲要（草案）编制工作的重点环节
编制好“十二五”劳动和社会保障事业发展规划意义重大，要做好这项工作，需要抓好规划纲要（草案）编制工作的重点环节，其中组织开展好“十二五”规划重大问题研究非常关键，现将我县需要重点研究的24项问题分解，下达给各经办机构、股室，并在20xx年5月上旬完成。具体分工如下：
1、“十二五”劳动保障事业发展总体思路研究（局办公室和各经办机构）
2、“十二五”宏观经济和社会发展对就业和劳动关系影响及对策研究（培训就业股牵头，劳动仲裁院、劳动监察大队、县就业局配合）
3、“十二五”宏观经济和社会发展对收入分配的影响及对策研究（劳动仲裁院牵头，劳动监察股、县就业局配合）
4、“十二五”宏观经济和社会发展对社会保障的影响和对策研究（社保股牵头，培训就业股、县社保局、事保局、医保局、就业局配合）
5、扩大和稳定就业战略研究（培训就业股牵头，县就业局配合）
6、建立统一规范人力资源市场研究（培训就业股牵头，县就业局配合）
7、职业培训和技能鉴定体系研究（培训就业股牵头，职业技能鉴定站、县就业局配合）
8、完善城镇养老保险制度研究（社保股牵头，县社保局配合）
9、完善医疗和生育保险制度研究（社保股牵头，县医保局、县社保局配合）
10、完善失业保险制度、建立失业预警机制和调控体系研究（培训就业股牵头，县就业局配
县政府十二五劳动和社会保障事业编制工作方案第2页
合）11、完善工伤保险制度研究（社保股牵头，县社保局配合）
12、完善农村养老保险制度研究（社保股牵头，县社保局配合）
13、被征地农民社会保障制度研究（社保股牵头，培训就业股、县社保局、医保局、就业局配合）
14、健全社保基金监管体系研究（基金监督股牵头，县社保局、事保局、医保局、就业局配合）
15、健全社会保险经办管理服务体系研究（社保股牵头，行政审批股、县社保局、事保局、医保局、就业局配合）
16、企业工资分配宏观调控研究（劳动仲裁院牵头，劳动监察大队配合）
17、建立和谐劳动关系研究（劳动监察大队牵头，劳动仲裁院配合）
18、健全劳动仲裁工作体系研究（劳动仲裁院牵头，劳动监察大队配合）
19、健全劳动监察工作体系研究（劳动监察科牵头，劳动仲裁科配合）
20、健全农民工工作体系研究（办公室牵头，培训就业股、社保股、劳动监察大队、劳动仲裁院、县就业局、事保局、社保局、医保局配合）
21、发展家庭服务业促进就业战略问题研究（培训就业股牵头，县就业局配合）
22、加强高技能人才队伍建设对策研究（职业技能鉴定站牵头，培训就业股、县就业局配合）
23、劳动和社会保障信息化建设研究（办公室牵头，县社保局、事保局、医保局、就业局配合）
24、劳动和社会保障公共服务体系建设研究（办公室牵头，培训就业科、社保股、基层管理股、县社保局、事保局、医保局、就业局配合）
为确保规划（草案）编制质量，在组织开展编制过程中采取上下结合、左右结合方式，以局内各业务股室为主要责任主体，同时充分发挥各经办机构和社会各方面专家的作用，在对“十一五”规划实施情况进行全面回顾和总结基础上，结合全国和省、市、县经济社会发展走势，认真分析劳动和社会保障事业的现状、问题和发展趋势，按照全面建设小康社会的要求，科学合理地规划“十二五”发展内容。
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xx县政府资产报告编制工作方案
xx县政府资产报告编制工作方案
根据《关于印发xx县政府资产报告编制工作实施方案的通知》（xx府办发〔2017〕xx6号）文件要求，为加强我乡政府资产管理，逐步建立政府资产报告制度，根据县政府和县财政局的安排部署，结合我乡实际，特制定20xx年度政府资产报告编制工作方案：
一、工作原则和目标
（一）工作原则
按照省、市、县人民政府及省财政厅相关文件要求，我乡政府资产报告编制工作由乡政府统一部署、乡财政所牵头、各业务站所联动协作完成。
（二）工作目标
为夯实政府资产报告编报工作，全面、客观、真实的反映政府资产报表和政府资产分析报告内容。我乡在县政府的统一部署下对资产报表、政府经管资产报表和政府资产附表等内容进行逐项清理确认后上报。
二、政府资产报告工作内容
（一）报表编制内容
1、政府资产情况汇总表是行政事业单位占有使用资产，我乡主要包括政府储备物资和其他经管资产。
2、行政事业单位占有使用资产报表。包括行政事业单位占有使用资产情况总表、流动资产情况表、固定资产情况表、在建工程情况表、无形资产情况表和对外投资情况表。
3、政府经管资报表。我乡主要有储备物资情况表和其他经管资产情况表。
（二）政府资产分析报告
政府资产分析报告是政府资产报告的重要组成部分。应在年度政府资产报表数据基础上，对本单位政府资产数量、分布状况、结构变动情况以及存在的问题进行全面分析，并提出有针对性的意见和建议。
1、基本情况，需对本单位的政府资产数量、价值量及分布状况等政府资产基本情况进行说明。
2、变动情况，需对政府资产总量、总额及结构的变动情况、政府资产增减变化和影响因素，以及政府资产运营效率等情况进行全面分析。
3、重大事项，需对重大政府资产的配置处置、担保及重大损失等重大情况进行详细说明。
xx、问题及建议，需对政府资产管理中存在的问题和困难及其原因进行分析，针对存在的问题和困难，提出今后加强政府管理的意见和建设。
三、编制范围及方式
（一）编制范围
我乡因自身运转需要而直接占有或使用的国有资产，因履行公共管理职能而经手管理的政府储备物质。
（二）填报方式
按照政府资产管理级次，政府资产报表数据来源通过录入政府资产卡片、提取相关报表或直接填报相关报表数据取得。
（三）报告日期
政府资产报告按公历年度编制，政府资产报表期初数据为20xx年12月31日的累计数，期末数为20xx年12月31日的累计数。
四、实施步骤及要求
（一）实施步骤
1、准备阶段（2017年xx月10日-xx月底）
（1）成立以县委驻xx乡工作组组长吴昌军为组长，工作组副组长郝宇岚为副组长，乡领导班子其他成员为成员的领导小组，具体工作人员有文汉、肖峰、袁红妮、张芯璇。下设政府资产报告编制办公室，办公室设在乡财政所。
（2）分解政府资产报告填报内容，明确填报主体，下发任务分解表。
2、实施阶段（2017年5月1日—5月底）
（1）根据填报工作内容，制定了工作方案，成立了工作领导小组，将责任明确到相关业务站所，并落实到人。
（2）政府资产报告编报阶段（2017年5月6日-5月底）
首先进行查账，列出账上各项资产；其次是实地盘点，工作人员对各办、站、所和个人房间的国有资产逐个进行资产盘点登记，在盘点登记后，各办、站、所公共的国有资产由负责人签字确认；各个人房间的国有资产由保管人签字确认。财产盘点登记后，由财政所负责与帐面数核对，对于帐上有的财产，帐下无实物及时与使用单位及保管人追登，如经证明人实行确实损坏做盘亏处理，对于实物存在而帐面没有的财产进行盘盈处理。
3、上报阶段（2017年6月1日-6月9日）
再进行实地盘点，而后根据明细表进行卡片录入和报表的填报；在填写报表时同步进行财务方面的清查；于6月9日之前上报、撰写编制报告及相关的报表打印和数据备份工作，并以正式文件将政府资产报告报送财政局。
（二）工作要求
1、加强领导、提高认识。政府资产报告编报工作涉及面广，数据量大，须分工协作，合力推进。领导小组要负责做好政府资产报告编报和牵头组织和统筹协调工作，对编报工作中出现的新情况、新问题要随时沟通，及时解决。
2、严明纪律，依法编报。要对报送的政府资产报告的真实性、完整性、合法性负法律责任，在资产编制工作中不得隐瞒真实情况，必须如实填报资产数据，不得提供虚假会议资料。
xx县xx乡人民政府
2017年5月xx日
某市十二五规划编制工作方案
某市十二五规划编制工作方案内容显示中“十二五”是我市积极应对国内外发展环境重大变化的时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的时期，也是加快我市工业化进程、全面建设小康社会目标的关键时期，科学制定和编制好“十二五”规划是关系我市未来长远发展的一项重大任务。为确保圆满完成编制任务，根据国家和省发改委的部署，结合我市实际，现提出我市“十二五”规划编制工作方案。
一、指导思想
以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进我市经济跨越式发展和社会事业全面进步。
二、主要任务
研究提出我市“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：
（一）开展重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收2018年以来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由市发改委会同市直有关部门确定，以招标和委托方式组织开展研究。
（二）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。
进度安排分四个工作阶段：
第一阶段：前期准备和研究阶段（2019年5月至6月底前），向市政府提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作，做好“十二五”总体规划执行情况的分析评估工作。
第二阶段：基本思路研究阶段（2019年7月至12月底前）。研究确定我市“十二五”总体规划思路以及各个专项规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报市政府审定。
第三阶段：纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段（2020年1月至6月底前）。根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与市直有关部门衔接。
第四阶段：规划纲要草案起草完善、审议阶段（2020年7月至12月底前）。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交人大审议批准。
（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。
具体分工及阶段：2019年7月至12月底前，市发改委在广泛征求市直各部门意见的基础上，确定我市“十二五”重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。2020年6月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市）区政府进行衔接协调。2020年12月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。
（四）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施以及限制开发区等落实到具体的地域空间，是编制县（市）区规划、城市规划和其它规划的重要依据。要根据省“八大经济区”区域规划，结合我市实际，提出我市的区域发展规划。具体工作包括：进一步完善**市生态功能区建设规划、**市“嫩江-爱辉-逊克”矿业经济区开发建设规划、**沿边开放带发展规划，组织编制**市“嫩江-五大连池-北安”南三县农业产业综合开发规划、“五大连池-孙吴-**界江”黄金特色旅游开发规划、**市园区（工业园区、物流园区、对俄贸易加工园区）“十二五”建设规划。由市直有关单位负责修编起草。
（五）编制各地“十二五”规划纲要。各地“十二五”规划纲要由各地提出，同级人大审议批准。各地“十二五”规划纲要的编制，要符合市“十二五”规划纲要的总体要求，
某市十二五规划编制工作方案内容显示中并与市重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各地“十二五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十二五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各地发展改革部门要在“十二五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各地规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。
三、编制要求
（一）认真做好“十一五”规划执行情况评估。各地、各部门要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。
（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。
（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。
（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好市“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各地规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本市规划和省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省要求，以使我市发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。
（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。
四、保障措施
（一）加强组织领导。编制**市“十二五”规划是在全市范围内进行的一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十二五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，市政府成立**市“十二五”规划编制工作领导小组，由市政府副市长胡东胜任组长，领导小组成员由市直各相关单位领导组成。领导小组办公室设在市发改委（办公室主任由市发改委主任彭海涛兼任），具体负责领导小组的日常工作。
（二）落实规划经费。根据国发〔2005〕33号文件精神，编制**市“十二五”规划纲要、区域发展规划所需经费，列入市级财政预算安排；各地编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决。(摘自**市政府网站）
县“十二五”规划编制工作方案
县“十二五”规划编制工作方案
“十二五”时期，是全县全面深入贯彻落实科学发展观、构建和谐，积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，加快经济结构调整，转变发展方式的重要时期。科学编制和实施“十二五”规划，对推动全县经济社会又好又快发展具有十分重要的战略意义。为确保圆满完成规划编制任务，根据《云南省人民政府关于做好我省“十二五”规划编制工作的通知》（云政发〔〕178号）和《临沧市人民政府关于印发“十二五”规划编制工作的通知》（市政发〔〕29号）要求，结合我县实际，制定本工作方案。
一、指导思想
全县“十二五”规划编制工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行党的十七大、省第八次党代会和市委二届八次全会、县委十二届十次全会精神，准确把握县情和发展阶段特征，立足科学发展，按照“统筹兼顾，创新驱动，绿色增长，共进共享”的要求，以全面建设小康社会新要求为目标，着重解决关系我县国民经济和社会发展的重大问题，明确“十二五”时期工作的指导方针、发展目标、发展思路、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为引领全县国民经济和社会发展的行动纲领。
二、编制原则
（一）坚持科学发展，构建和谐社会
按照以人为本，全面、协调、可持续发展的要求，认真研究经济与社会、人与自然，城乡和区域之间协调发展的新路子，突出保持经济又好又快发展，推进产业结构优化升级，统筹城乡和区域协调发展，增强可持续发展能力、促进社会和谐稳定、维护民族团结和边疆稳定、扩大对内对外开放，打造竞争新优势等战略重点，为实现富裕、民主、文明、开放、和谐打下坚实基础。
（二）坚持统筹兼顾，突出编制重点
在坚持推进经济、政治、社会、文化、生态全面发展的基础上，突出解决经济社会发展中的主要问题和主要矛盾，坚持“有所为，有所不为”，尽量减少由市场机制发挥作用领域的内容，充实经济调节、市场监管、社会管理和公共服务内容。
（三）坚持总规全面，专项科学务实
总体规划要充分体现全局性、指导性和操作性，科学分析和判断发展环境、发展趋势，提出发展战略和目标，提出重大工程和建设项目。专项规划要符合总体规划确定的方向和原则，发展目标任务明确，重点突出，布局合理，项目具体，措施务实。
（四）坚持公众参与，规范编制程序
提高规划编制工作的公开性和透明度，扩大规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参与“十二五”规划的编制工作，使规划编制的过程成为改革的过程、广泛凝聚社会各界智慧的过程和对重大问题形成共识的过程。在规范编制程序上，按照前期工作、立项、起草、征求意见、衔接、论证、批准、公布等程序，建立和完善公示制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估、修订制度。
三、主要任务
（一）抓好前期工作研究
1.对“十一五”规划执行情况进行评估
总结分析《县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》执行过程中取得的成绩、经验，找出主要困难和问题，形成《县“十一五”规划执行情况评估报告》，为科学编制“十二五”规划提供依据。由县发改局牵头，县直相关部门和各乡（镇）配合。对部门行业“十一五”专项规划实施情况进行评估，形成评估报告。分别由县直相关部门完成。各乡（镇）人民政府分别完成本乡（镇）“十一五”规划执行情况评估报告，并报县“十二五”规划领导小组办公室。
2.开展重大课题研究
主要任务是结合全县经济社会发展实际，充分吸收近年来国家和省、市出台的一系列重大决策和研究成果，对关系全县发展全局的10大课题进行专题研究，形成研究成果，为总体规划编制提供支撑。具体研究课题如下：
（1）县“十二五”期间面临的发展环境、发展潜力、发展思路、经济结构战略性调整研究。
（2）县“十二五”总体规划的发展目标和指标体系研究。
（3）县“十二五”期间重大建设项目研究。
（4）县“十二五”期间改善投资环境、扩大招商引资的思路与对策研究。
（5）县“十二五”期间推进城乡统筹协调发展研究。
（6）县“十二五”期间“三农”工作重点、难点、目标和措施研究。
（7）县“十二五”期间工业发展重点、难点、措施研究。
（8）县“十二五”期间加快财源建设研究。
（9）县“十二五”期间加快城镇化发展研究。
（10）县“十二五”期间加快沿边经济发展研究。
（二）编制总体规划纲要
在认真研究国家和省、市“十二五”期间重大战略和宏观政策，并在全县进行调查研究、资料（意见）征集、课题研究的基础上，认真分析“十二五”期间我县面临的发展背景、发展环境，突出特色，提出全县国民经济和社会发展的总体发展思路、目标、任务、产业布局、支柱产业、优势产业的发展方向和目标，
县“十二五”规划编制工作方案第2页
重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等，编制完成《县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。由县发改局牵头组织，县“十二五”规划领导小组各成员单位配合。（三）编制行业专项规划
根据全县国民经济和社会发展特点，以全县“十二五”总体发展目标和思路相衔接，组织编制县级重点行业、特定领域的专项发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程建设和安排政府投资的依据，县直各部门要根据部门职能职责和工作实际组织编制好行业“十二五”专项规划，并注意与上级行业规划对接，充分论证。编制完成后将文本报县规划办统筹纳入总体规划。
（四）编制重点产业发展规划
根据全县产业发展重点和潜力，全县确定编制9大重点产业发展规划，具体任务分解如下：
1.《县蔗糖产业发展“十二五”规划》由县农业局组织编制。
2.《县茶叶产业发展“十二五”规划》由县茶办创新办组织编制。
3.《县水电产业发展“十二五”规划》由县水利局组织编制。
4.《县烤烟产业发展“十二五”规划》由县烟办组织编制。
5.《县矿业产业发展“十二五”规划》由县国土资源局组织编制。
6.《县畜牧产业发展“十二五”规划》由县农业局组织编制。
7.《县经济林果产业发展“十二五”规划》由县林业局牵头组织编制。
8.《县建筑建材产业发展“十二五”规划》由县经济局组织编制。
9、《县边地文化旅游产业发展“十二五”规划》由县旅游局牵头，县商务局、文体局配合编制。
各部门编制完成重点产业发展规划化后，将文本报县规划办统筹纳入总体规划。
（五）编制乡（镇）发展总体规划
乡（镇）“十二五”国民经济和社会发展总体规划，是指导乡（镇）经济社会发展，实现人口、资源、环境、经济和社会协调发展的纲领性文件。各乡（镇）可依据区域优势，编制与本乡（镇）居民生产生活密切相关，特色鲜明，重点突出，操作性强的“十二五”国民经济和社会发展总体规划。各乡（镇）“十二五”经济和社会发展总体规划，由各乡（镇）人民政府组织编制完成。编制完成后，将文本报县规划办统筹纳入总体规划。
四、进度安排
全县“十二五”规划编制工作主要分为四个阶段：
第一阶段：前期准备和前期研究阶段（11月－4月）。主要任务是组建工作机构，落实工作人员，制定印发规划编制工作方案，召开“十二五”规划编制工作会议，全面安排部署全县“十二五”规划编制工作。对拟定的10项重大研究课题进行深入研究，形成研究报告，报县规划领导小组办公室审定。提出全县“十二五”期间重大建设项目并与省、市发改委做好汇报衔接。组织参加省、市发改委举办的各类“十二五”规划培训活动；组织开展县级“十二五”规划编制培训工作，邀请省、市相关专家到我县进行规划培训和指导。
第二阶段：纲要基本框架形成和产业发展规划及行业专项规划编制阶段（5月－6月）。主要任务是根据县政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，明确全县“十二五”期间的发展目标、基本原则、政策导向、战略重点等，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，做好相应的征求社会各界意见、广泛开展咨询论证、加强各方面协调衔接等工作。同时，各部门完成“十一五”评估报告和产业发展规划及行业专项规划编制工作。
第三阶段：规划纲要（草案）起草及审定阶段（7月－12月）。主要任务是，在调查研究、课题研究、产业规划、部门规划的基础上，草拟“十二五”国民经济和社会发展规划建议，起草“十二五”国民经济和社会发展规划建议说明，起草《县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。在广泛征求社会各界意见，修改完善规划纲要（草案）的基础上，报请县政协协商，经县政府研究后报县委审定。
第四阶段：规划纲要审议和发布实施阶段（20xx年1月-20xx年3月）。主要任务是，县委、县政府审定后的《县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提交县人民代表大会审议。县人民代表大会审议并作出决议后，向全县发布实施。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。科学编制“十二五”规划是县全面建设小康社会，实现又好又快发展的一项重大工作任务，编制工作涉及面广、任务繁重，必须高度重视、加强领导、精心组织。为加强对“十二五”规划编制工作的领导，县人民政府已成立了“十二五”规划编制工作领导小组，由县委副书记、县长尚东红同志任组长，县委常委、副县长穆志良同志任副组长，县直相关部门主要领导为成员，负责规划编制的具体组织协调工作；各乡（镇）、各部门也应成立相应领导机构，必须明确一名领导，负责“十二五”规划编制工作。
（二）充实人员，提高质量。县“十二五”规划编制领导小组办公室设在县发展和改革局，由县发展和改革局局长王萍同志兼任办公室主任，副局长李作林同志兼任办公室副主任，办公室工作人员分别从县领导小组成员单位抽调，必要时实行统一办公，具体负责“十二五”规划的编制和日常工作；各乡（镇）也要抽调精干人员，组建“十二五”规划编制办公室，完成乡（镇）“十二五”规划编制工作任务；县直各部门要切实履行职责，安排专人具体负责“十二五”行业、重点产业的规划编制工作，确保规划编制工作落到实处。在课题研究和规划编制各项工作中，要紧密结合县情、乡（镇）情，突出特色，发挥优势，找准切入点和增长点，高质量完成规划编制工作任务。同时，积极组织规划编制工作人员参加省、市举办的有关培训，提高规划人员的素质和水平，为做好规划编制工作提供人才保障。
（三）加强沟通，做好衔接。各乡（镇）、各部门要加强沟通衔接，共同做好“十二五”规划编制工作。遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好规划的协调和衔接工作。特别要及时了解市级规划的动态，主动与市级规划编制部门衔接，争取将更多的项目列进市级规划中。经济社会发展规划与其它规划要同步编制、无缝对接。各级各类规划衔接的重点主要是发展目标、政策措施、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等。各乡（镇）、各有关部门要顾全大局、密切协作、积极主动做好衔接工作。力争规划进入国家、省、市的“本子”、项目进入国家、省、市的“笼子”、资金进入国家、省、市的“盘子”，为争取上级更多的资金支持奠定良好基础。
（四）落实经费，加强督查。确保“十二五”规划编制各项工作的顺利开展，需要经费作保障，“十二五”规划重大课题研究和编制工作必需经费，由县财政列入财政预算给予保障，各级各部门要本着“合理安排，统筹使用”的原则管好用好。“十二五”规划编制工作纳入年度工作目标管理考核督查内容，由县政府办牵头督查督办考核。
（五）明确责任，克期完成。“十二五”规划编制是今明两年全县各级各部门的一项重要工作任务，是全面理清今后一段时期发展思路，实现科学发展的重要基础工作，各级各部门必须按照职责分工和任务分解，明确责任，精心组织，周密安排，倒排时间，抓紧工作，克期完成。
某市“十二五”规划编制工作方案
某市“十二五”规划编制工作方案
某市“十二五”规划编制工作方案
“十二五”是我市积极应对国内外发展环境重大变化的时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的时期，也是加快我市工业化进程、全面建设小康社会目标的关键时期，科学制定和编制好“十二五”规划是关系我市未来长远发展的一项重大任务。为确保圆满完成编制任务，根据国家和省发改委的部署，结合我市实际，现提出我市“十二五”规划编制工作方案。
一、指导思想
以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进我市经济跨越式发展和社会事业全面进步。
二、主要任务
研究提出我市“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：
（一）开展重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收以来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由市发改委会同市直有关部门确定，以招标和委托方式组织开展研究。
（二）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。
进度安排分四个工作阶段：
第一阶段：前期准备和研究阶段（5月至6月底前），向市政府提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作，做好“十二五”总体规划执行情况的分析评估工作。
第二阶段：基本思路研究阶段（7月至12月底前）。研究确定我市“十二五”总体规划思路以及各个专项规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报市政府审定。
第三阶段：纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段（20xx年1月至6月底前）。根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与市直有关部门衔接。
第四阶段：规划纲要草案起草完善、审议阶段（20xx年7月至12月底前）。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交人大审议批准。( ）
（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。
具体分工及阶段：7月至12月底前，市发改委在广泛征求市直各部门意见的基础上，确定我市“十二五”重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。20xx年6月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市）区政府进行衔接协调。20xx年12月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。
（四）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施以及限制开发区等落实到具体的地域空间，是编制县（市）区规划、城市规划和其它规划的重要依据。要根据省“八大经济区”区域规划，结合我市实际，提出我市的区域发展规划。具体工作包括：进一步完善××市生态功能区建设规划、××市“嫩江-爱辉-逊克”矿业经济区开发建设规划、××沿边开放带发展规划，组织编制××市“嫩江-五大连池-北安”南三县农业产业综合开发规划、“五大连池-孙吴-××界江”黄金特色旅游开发规划、××市园区（工业园区、物流园区、对俄贸易加工园区）“十二五”建设规划。由市直有关单位负责
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修编起草。（五）编制各地“十二五”规划纲要。各地“十二五”规划纲要由各地提出，同级人大审议批准。各地“十二五”规划纲要的编制，要符合市“十二五”规划纲要的总体要求，并与市重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各地“十二五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十二五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各地发展改革部门要在“十二五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各地规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。
三、编制要求
（一）认真做好“十一五”规划执行情况评估。各地、各部门要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。
（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。
（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。
（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好市“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各地规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本市规划和省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省要求，以使我市发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。
（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。
四、保障措施
（一）加强组织领导。编制××市“十二五”规划是在全市范围内进行的一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十二五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，市政府成立××市“十二五”规划编制工作领导小组，由市政府副市长胡东胜任组长，领导小组成员由市直各相关单位领导组成。领导小组办公室设在市发改委（办公室主任由市发改委主任彭海涛兼任），具体负责领导小组的日常工作。
（二）落实规划经费。根据国发〔〕33号文件精神，编制××市“十二五”规划纲要、区域发展规划所需经费，列入市级财政预算安排；各地编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决。
市“十二五”规划编制工作方案
市“十二五”规划编制工作方案
“十二五”时期是我市深入实践科学发展观，实现经济社会又好又快发展的关键时期。科学编制和组织实施“十二五”规划，对于有效应对国际金融危机的挑战，保持经济平稳较快发展的良好势头，加快推进新型工业化、城镇化、农业产业化进程，推动我市经济社会跨越发展，具有十分重大的意义。为做好全市“十二五”规划编制工作，根据国家发改委和省政府的部署，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，全面贯彻科学发展观，围绕把天门建成武汉城市圈先进制造业协作配套基地、农副产品生产加工基地、休闲农业度假基地、汉江下游重要的水运枢纽和城市圈西部综合性区域交通枢纽的战略目标，深入开展调查研究，认真分析国内外发展环境变化对天门的影响，立足科学发展，转变发展方式，着力自主创新，完善体制机制，保障和改善民生，着重解决关系国民经济和社会发展的重大问题，理清发展思路、破解发展难题，明确“十二五”时期全市经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，研究制定我市国民经济和社会发展“十二五”总体规划和专项规划，使其成为指导全市未来五年经济社会发展的行动纲领。
二、编制原则
（一）立足实际与面向未来相结合。“十二五”规划要以天门市经济社会的发展现状和城乡建设的实际需要为基础，结合实现跨越式发展、实现全面建设小康社会目标，制定既符合实际又高瞻远瞩、具有科学性和前瞻性的发展规划。
（二）实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，采取多种方式及时了解企业和基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。
（三）统筹兼顾与重点发展相结合。“十二五”规划要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
（四）宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，又要有具体合理的规划内容和政策措施，要增强规划的可操作性，明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。
（五）政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全市人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。
三、组织领导
（一）领导小组。成立天门市“十二五”规划编制领导小组。由市长张爱国同志任组长，市委常委、常务副市长王小平同志任副组长，各部门主要负责人为成员，本文 组织协调解决规划编制中的重大问题。领导小组成员单位：市政府研究室、市政府金融办、市发改委、市统计局、市物价局、市科技局、市人事局、市招商局、市外事侨务旅游局、市财政局、市经委、市交通局、市建委、市国土资源局、市规划局、市环保局、市房地产管理局、市商务局、市民政局、市劳动和社会保障局、市教育局、市文广新局、市卫生局、市人口计生委、市体育局、市农办、市水利局、市农业局、市林业局、市畜牧局、市水产局、市粮食局、天门经济开发区、仙北工业园、岳口工业园、龙尾山工业园（皂市）。领导小组办公室设在市发改委，市发改委主任廖云霞兼任办公室主任，负责天门市“十二五”规划编制日常工作。
(二)编写组。成立“十二五”规划纲要编写组，由市人民政府副秘书长赵水亭任组长，市发改委副主任吴慧斌任副组长，从市委研究室、市政府研究室、市发改委、市经委、市农办、市教育局、市规划局、市交通局和天门经济开发区各抽调一名同志为编写组成员，负责“十二五”规划纲要的材料收集和编制工作。规划编制工作经费纳入市财政预算。
四、主要任务
（一）加强前期重大问题研究。开展“十二五”规划前期重大问题研究，重点对“十二五”时期的发展环境、基本思路、发展目标、结构调整、基础设施、产业布局、社会事业、改革开放和资源环境等方面进行前瞻性研究。规划前期调研课题由市发改委会同有关部门确定，由相关部门组织开展调研工作。
（二）研究起草市委关于编制“十二五”国民经济和社会发展规划纲要的建议。研究提出“十二五”时期全市国民经济和社会发展的总体要求、战略目标、战略任务、战略布局、重大工程建设和重点项目布局，以及实现规划目标的主要政策措施。由市发改委会同有关部门起草《建议》。
（三）编制总体规划纲要。根据市委关于编制“十二五”国
市“十二五”规划编制工作方案第2页
民经济和社会发展规划纲要的建议精神，按照天门市规划编制工作总体部署和省主体功能区规划的要求，在深入调查研究的基础上，编制“十二五”总体规划纲要，报市人民政府审定后提交市人民代表大会审议。由市发改委会同有关部门起草规划纲要（草案）。（四）编制专项规划。围绕“十二五”总体发展目标任务，组织编制全市重点领域、重点产业等专项发展规划，提供重大项目建设、政府投资和财政支出预算的基本依据。专项规划领域由市发改委会同有关部门确定，专项规划由相关部门编制（专项规划目录及责任分工表附后）。
（五）推进规划体制改革。结合“十二五”规划编制工作，研究制定规划管理办法，改革规划管理体制，规范规划编制程序，创新规划编制方式，不断总结规划编制中的新经验，使规划编制工作更好地适应经济社会又好又快发展的需要。由市发改委负责统筹推进。
五、时间安排
“十二五”规划编制工作按省政府的统一安排，我市已于10月底前完成了动员、部署等相关准备工作。从11月开始进入基本思路研究阶段，20xx年初结束，分四个阶段进行：
第一阶段为基本思路研究阶段：20xx年11月至12月底。11月中旬完成各项前期重大问题研究，各部门于11月25日前将调研成果报市发改委汇总。12月底前形成“十二五”总体规划基本思路，征求各部门和社会各界对“十二五”总体规划基本思路的意见和建议，修改完善后报市人民政府和省发改委；各部门研究确定需编制的专项规划，初步确定各领域“十二五”期间重大建设项目，并报市发改委汇总。
第二阶段为规划纲要和专项规划建议起草阶段：20xx年1月至6月底。20xx年1月，组织相关部门进行规划培训，4月份以前，相关部门开展各专项规划的研究起草工作，5月份研究讨论各专项规划，并进一步修改完善。6月份，市发改委根据市“十二五”规划总体思路，起草天门市“十二五”规划纲要基本框架；研究起草市委关于编制国民经济和社会发展“十二五”规划的建议。
第三阶段为规划纲要起草完善阶段：20xx年7月至10月底。市发改委起草完成天门市“十二五”规划纲要草案，广泛征求各乡镇、市直各部门和社会各界对纲要草案的意见和建议，进一步修改完善后报市人民政府审定。
第四阶段为规划纲要报批阶段：20xx年初，完成天门市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要草案修改完善工作，提交市人民代表大会审议通过后，报省发改委备案。
六、工作要求
（一）统筹兼顾，突出规划重点。“十二五”规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，突出政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共职责的基本职能。对一般的竞争领域，规划内容主要是研究制定政策导向，依靠市场调节，引导形成良好的市场竞争环境。
(二)加强对重大项目的研究论证。根据国家、省规划的发展方向，结合重点产业、重点领域的专项规划，研究确定一批事关全局、影响深远、辐射带动力强的重大项目，特别是需要报国家和省审核批准的重大项目，要搞好与国家和省总体规划的衔接，力争纳入国家和省总体规划。
（三）提高规划编制的科学性和民主性。认真总结“十一五”规划实施经验，深入开展调查研究，全面了解社会各界的发展需求，在政府主导的基础上广泛听取各方面意见，增强规划编制的透明度和公众参与度，使规划充分反映群众呼声，凝聚集体智慧。完善规划编制程序，建立健全规划的衔接、论证、发布和评估制度。
（四）加强规划的协调与衔接。切实搞好天门市“十二五”规划纲要与国家和省总体规划的衔接，力争把我市的规划内容纳入国家和省的总体规划。加强各类专业规划的相互协调与衔接，特别是要加强与城市总体规划、土地使用规划、主体功能区规划。加强部门分工协作，增加规划在解决重大问题上的合力。
（五）强化时间观念，分阶段有序推进。各部门要严格按照责任分工和规划编制的时间要求，组织强有力的队伍抓紧进行课题研究和专项规划的编制工作，保质保量地完成各时段的规划编制任务。
七、保障措施
（一）加强组织领导。各有关部门要充分认识编制“十二五”规划的重大意义，把编制“十二五”规划作为一件大事来抓。主要领导要亲自负责，研究部署本部门“十二五”规划编制工作，制定详细工作方案；要成立专班，明确任务，落实责任；要为规划编制工作提供必须的智力和财力支持。
（二）落实专家咨询制度。对“十二五”总体规划基本思路、纲要草案以及相关专业规划，各有关部门要咨询不同领域、不同行业的专家进行论证和评估。
（三）加大宣传力度。坚持正确的舆论导向，通过多种形式宣传“十二五”规划编制工作的重大意义，增强规划编制的透明度，在全社会形成广泛共识，争取社会各界的理解和支持。
市“十二五”规划编制工作方案
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