模范机关单位创建实施方案

创建村民自治模范乡镇活动方案。

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创建村民自治模范乡镇活动方案

为深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和省委十届五次、六次、七次全会精神，落实**总体部署，积极推进城乡社区建设和基层社会治理，充分发挥先进单位的示范引领和辐射带动作用，促进经济社会又好又快发展，根据**省民政厅《关于开展**省村民自治模范单位暨和谐社区建设示范单位创建活动的通知》（**民发〔2015〕175号）和**县人民政府办公室《**县人民政府办公室关于创建村民自治模范县活动的实施意见》（**府办函〔2016〕24号）要求，为进一步提升全镇村民自治整体水平，使村民自治工作在我镇得到进一步深化，争创省级村民自治模范乡镇，现结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

开展创建省级村民自治模范乡镇活动，以党的十八大，十八届三中、四中、五中全会为指导，以建立健全党领导的村级民主自治机制为目标，以完善农村依法治理体系、加强农村基层民主政治建设为重点，以实施民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和提高村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力为主要内容，进一步规范完善村规民约、村务公开和民主管理制度，促进幸福美丽新村和农村社区建设。

二、基本原则和目标

坚持以人为本、服务群众。把切实保障村民民主权利、创新村民自治方式、改进服务手段作为创建重心，以村（居）民评价作为先决条件，以创建活动为契机，不断满足村（居）民的多元化需求。通过创建活动，使我镇村民自治的各项制度、措施更加完善和规范，形成良好的经济发展氛围，使全镇经济和社会各项事业持续、健康、快速发展。

三、实施步骤

（一）准备阶段。成立**镇创建省级村民自治模范乡镇领导小组。召开动员大会全面布署，将创建任务、目标进行细化、分解，落实责任到村、到人。各村要成立创建工作领导小组，制定具体可行的创建计划，扎扎实实的开展创建工作。

（二）宣传动员。召开动员会，通过广播、电视、报刊、黑板报、标语等各种形式，进一步掀起学习、宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》、《**省〈中华人民共和国村民委员会组织法〉实施办法》、中办发[2004]17号文件精神和创建村民自治模范县的重大意义和作用，使广大干部群众了解创建的目的、意义和要求，提高认识，统一思想，把村民自治示范活动有机地结合起来，增强干部、群众的公仆意识、群众观念、国家观念、集体观念和依法治村观念。

（三）健全组织、建章立制。结合各村实际情况，认真检查村委会下属各工作委员会、村民小组和村民代表会等组织设置和健全情况，真正形成以党支部为核心、村委会为主体，共青团、民兵、妇女等群团组织密切配合的强有力的组织体系。充分发挥村民代表作用，完善村民代表会议制度，把村民代表会议作为村级组织建设的重要一环努力抓好，切实保证村民代表会议对村上重大事情的决策、管理、监督作用的发挥。按照中共**县委办公室、**县人民政府办公室印发的《关于全面深化改革加强基层群众自治和创新社区治理的实施意见》（**委办[2015]7号）。认真贯彻落实“十项制度”进一步完善村民自治章程，“村规民约”干部任期目标，岗位责任制，会议、学习制度，村务、财务公开制度，村民议事制度，村委会干部廉正制度，财务管理制度，档案管理制度，村民教育管理制度等。

（四）不断深化，总结提高。村民自治活动是深化农村改革的一项长期任务，已经验收达标授牌的村要不断完善、提高；目前尚未达标的村要积极行动起来，按照标准，逐项落实，抓住重点，切实解决工作中的难点和群众关注的热点问题，做到以点带面，在规定时限通过验收。镇党委、政府会定期或不定期组织复查，对工作滑坡的村，予以通报批评。开展村民自治模范活动，要坚持做到五个结合：一是与改进村干部作风、整顿后进村工作相结合；二是与“四.五”普法学习、依法治村工作相结合；三是与清理农村财务相结合；四是与科技兴村，迈向富裕文明工作相结合；五是与创建文明卫生村，维护农村稳定工作相结合。

（五）检查验收

1、自查验收。各村(社区)党支部、村委会自查验收、自我完善。

2、对尚未创建“村民自治模范村”的，填报“村民自治模范村”申报表，并出书面总结和请示报镇政府。

四、保障措施

（一）加强领导。成立**镇创建省级村民自治模范乡镇领导小组，由镇政府镇长任组长，镇有关领导任副组长，相关办公室主任为成员，领导小组下设办公室，办公室设在**镇民政办负责创建日常工作。

（二）明确责任

镇政府领导责任：指导联系各村(社区)的创建工作；

办公室主任责任：负责指导联系各村(社区)的创建工作；

党政办责任：重点抓后阵地建设和村党务公开工作；

民政办责任：重点抓好村务公开栏和软件建设以及创建办的日常工作；

（三）加强监督。由于创建工作工作量大、工作面广、责任重、目标高，创建办要抓好试点村的试点，及时推广试点经验，开好现场会，指导创建工作的全面开展，应根据工作进展情况及时编发动态信息和总结经验。镇党委、镇政府将对创建工作的进展情况进行督查，确保创建省级村民自治模范县活动顺利进行。

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街道村民自治实施方案

陈坪街道村民自治（试行）实施方案

为贯彻落实《中国共产党中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，根据西人口计生局【2009】21号《**市人口和计划生育局关于印发**区村民自治（试行）实施方案的通知》，结合我街道实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以和党的""精神为指导，深入贯彻落实，紧紧围绕稳定农村低生育水平、统筹解决人口问题这一主线，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，建立完善与市场经济体制相适应的农村人口与计划生育管理体制、工作机制，推进建设。全面推行人口和计划生育村（居）民自治，实现人口计生工作的重心下移，逐步建立起区指导、街道负责、村自治、户落实的工作机制，形成村级规范管理、街道监督服务、区级调控指导的工作格局，推行"'村两委'负总责，计生协会为骨干，服务小组担重任，育龄群众做主人"的工作模式，进一步夯实基层工作基础，增强村级计划生育自治能力，提高计划生育管理与服务水平。

二、组织领导

为落实"依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理"的工作机制，推动人口和计划生育村民自治工作迈上新台阶，成立陈坪街道人口和计划生育村民自治领导小组，成员如下：

组 长：李建亮 街道办事处主任

副组长：瞿顺业 街道办事处副主任

成 员：罗敏珍 街道计生办主任

谈春珍 街道计生办副主任

范 荣 街道服务所所长

领导小组下设办公室，负责村民自治工作的协调、督导和考评工作，办公室主任由罗敏珍担任。

三、任务要求

（一）健全村民自治机构。试点村要成立由支部书记任组长、村委会主任和村计生专干任副组长，育龄妇女、党员及群众代表为成员的计划生育村民自治领导小组，健全村计划生育协会组织，调整配齐村计生专干和育龄妇女自管小组长。

（二）制定计划生育村民自治章程和公约。要在广泛听取群众意见的基础上讨论制定《计划生育村民自治章程》和《计划生育村规民约》（以下简称《章程》和《公约》），《章程》要对村民生育与节育、奖励与惩罚以及流动人口生育管理等内容进行规范，明确村民计划生育权利、义务和违反政策生育处罚条款，《公约》要体现注重村民参与、注重进家入户、注重运用落实。《章程》和《公约》草案要向全村公布，征求意见，反复修改，并提交村民大会或村民代表大会表决通过，形成正式文本，报街道办事处进行合法性审查和备案。正式文本印发张贴到户，使其真正成为群众自觉实行计划生育的行为准则。试点村要自主地开展各种计划生育宣传教育活动，教育村民自觉依法实行计划生育。

（三）建立民主决策计划生育制度。建立民主决策计划生育制度。利用村集体经济收入，建设计划生育基础设施、制定计划生育奖励优待措施、开展计划生育生殖健康活动、落实计划生育专干报酬待遇等设计村民切身利益的重大事项，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。重要的计划生育服务和管理事项可"一事一议"。计划生育"一事一议"由村计划生育专干或委托村计划生育协会，在广泛征求群众意见的基础上提交村民委员会讨论决定，真正体现村民"民主决策、民主监督"。

（四）完善计划生育民主评议制度。开展计划生育民主评议是加强计划生育民主监督的体现。各试点村要围绕"六评六看"，即：一评思想组织落实，看目标管理是否达标，二评计生依法行政，看民主特色是否体现，三评优质服务水平，看群众权益是否得到维护，四评活动服务情况，看协会组织"三自"作用是否真正发挥，五评流动人口工作，看属地管理服务效果，六评干部德、能、勤、绩，看育龄群众是否满意，要设立村务公开栏和监督电话，印发评议表，进一步完善计划生育民主评议制度。

（五）建立民主监督机制。依靠群众，对违法怀孕早发现、早做思想教育工作、早采取补救措施；依靠群众监督街道关于计划生育工作方案和依法行政在本村落实情况；依靠群众突出对计划生育工作、生殖保健、优生优育的意见和要求。自觉接受村民监督，引导村民积极参与监督。

（六）建立自我服务机制。开展计划生育和生殖健康的宣传、咨询、随访等服务，对本村育龄妇女的新婚、怀孕、各项计划生育优惠政策的落实、生育、生产、生活落实、计划生育手术的人员进行走访；发挥计划生育协会的作用，健全计划生育协会之家。

（七）建立村级计划生育责任体系和管理服务规范。要明确村两委会、计划生育协会、村计生专干、自管小组长的工作职责和工作要求，通过明确职责、责任到人、报酬落实，保证计划生育村民自治各项任务落到实处。同时，要加强服务阵地建设，因地制宜建立和健全计生协会活动室（会员之家），做到有人员、有场地、有设施、有活动，经常性地为育龄群众提供计划生育政策、避孕节育等科普知识教育、咨询服务。

四、方法步骤及时间安排

人口和计划生育村民自治工作从5月初开始实施，至8月底结束。具体抓好以下环节：

第一阶段（5月4日-5月31日）广泛宣传。各村要充分利用广播、宣传车、宣传品等形式，大力宣传《村民委员会组织法》和推行人口和计划生育村民自治的重大意义。通过开展声势浩大的宣传活动，在全街道营造推行人口和计划生育村民自治的浓厚舆论氛围。

第二阶段（6月1日-6月10日）制定方案。结合村情拟定试点村《人口和计划生育村（居）民自治实施方案》（简称《实施方案》）、《人口和计划生育村（居）民自治章程》（简称《章程》）、《人口和计划生育村（居）民自治公约》（简称《公约》）意见稿，由村两委及乡镇街道工作人员把关初审，以村民小组为单位入户讨论修改，让群众明白、了解章程内容实质。在起草村级《章程》时要本着求实原则，要因村制宜，不能流于形式，内容要实用，形式要多样。

第三阶段（6月11日-6月20日）讨论表决。讨论通过《章程》、《公约》和《流入流出人口计划生育管理合同》。按程序召开村民代表大会表决通过《章程》、《公约》。在修订讨论《章程》时要树立民主观念，从村情民意出发进行讨论修改，内容要合法，要保障群众的合法权益。

第四阶段（6月21日-7月15日）签订合同书。依据《章程》、《公约》组织已婚育龄夫妻签订《计划生育服务管理合同》和《流入流出人口计划生育管理合同》。陈坪街道《陈坪街道深化合同管理切实加强计划生育依法管理服务工作实施方案》（陈街办发〔2009〕45号）分别对城市无孩、一孩夫妇，城市符合再生育条件夫妇，农村无孩、一孩夫妇，农村未绝育二孩及多孩、符合再生育条件夫妇制定了计划生育服务管理合同，合同中对双方的权利和义务、违约责任做了明确的规定，同时指出若双方因执行本合同发生争议，首先双方协商解决，经协商无效，按照诉讼程序申请人院调解或裁定执行。各试点村要入门到户逐项宣传讲解合同内容、权利与义务、违约责任等，让群众明白熟悉，经司法公正后，逐户与适合对象进行签订。

第五阶段（7月16日-7月30日）总结验收。 建立健全相关制度，整理档案，总结推行人口和计划生育村民自治管理的经验，上报街道人口和计划生育村民自治工作领导小组办公室。

第六阶段（8月1日-8月10日）经验推广。在三个试点单位召开现场会，促进工作的平衡发展。

六、相关要求

（一）试点单位。小坪社区、东湾社区、新滩社区为村民自治试点社区。

（二）及时上报相关材料。各村要结合实际，参照本实施方案，制定具体实施细则，认真组织实施，并向街道人口和计划生育村民自治工作领导小组办公室及时报送材料。材料包括：1、村推行人口和计划生育村民自治工作领导小组、工作方案或实施细则；2、村《人口和计划生育村（居）民自治章程》、《人口和计划生育村（居）民自治公约》；3、人口和计划生育村民自治。

（三）考核通报。7月中旬，区上将组织人员对人口和计划生育村民自治试点村工作进行评估验收，其验收结果将记入年终责任目标考核分值。

村民自治章程

村民自治章程

村民自治章程
村民自治章程
第一章　总　则
第一条　为依法实行村民自治，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，促进本村两个文明建设，根据国家法律、法规和政策的有关规定，制定本章程。
第二条　村委会在村党总支领导下，在国家法律、法规政策范围内实施村务管理，并充分体现“四个民主”的原则，实行自我管理、自我教育、自我服务。
第三条　本章程在广泛征集本村村民意见的基础上由村民代表会议通过，由村委会组织实施，村民代表会议监督执行。
第二章　村级重大事项听证会制度
第四条　听证内容。主要是：①民主议事制度规定的11类重大事项；②村三委会拟定实施的重大事项；③村民代表10人以上联名提出的重大事项。
第五条　听证对象。村民代表、村三套班子成员、镇联村干部，必要时可邀请在本村的市、镇人大代表、党代表以及与听证内容有关部门的专业技术人员。
第六条　听证程序。听证人员围绕听证内容充分发表意见建议或进行解释说明，听证会议结束后，由听证会召集人综合各方意见，提出建议方案。讨论通过后，根据方案实施。
第七条　基本要求。①听证会召开之前，应事先将听证会内容、时间、地点向村民公布，村民可以参加旁听，并发表意见。②建议方案须经应到会村民代表的半数以上通过，方能有效。未获通过的，由村民代表表决决定是否进行第二次听证。
第三章　村民代表会议
第八条　村民代表会议由村民代表、村“三套班子”成员、村民小组长及本村的各级人大代表组成。村民代表会议根据《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》行使职权。村民代表会议每年至少召开二次。
第四章干部管理、村民小组管理
第九条　本村干部考评管理的对象包括村“三套班子”成员，工、团、妇、民兵组织负责人及村其他专职干部。
第十条　建立健全有关制度，如村干部学习制度、干部会议制度、廉政勤政制度等。
第十一条　本村划分为50个村民小组，各村民小组设组长1人，组长由本组村民推荐产生（组长一般应为村民代表），具体负责本组的各项事务，听取、反映本组村民的意见和建议，教育、组织、带领本组村民完成村委会布置的各项工作。
第五章公共事务、公益事业管理
第十二条　村民的水费、电费、有线电视视听费按季上交，不得拖欠。
自来水管理：新安装户需交集资开户费400元。村民损坏自来水设施，必须承担一切损失。情节严重的给予相应的行政经济处罚。
用电管理：任何人用电必须向村申请，并承担规定的费用，新安装生活用电应交纳表记费，材料自理。
工业用电不能和生活用电混装，工业用电每户必须按月交纳社会公益事业基金每度0.2元，村委会委托镇供电营业所代收。
第十三条　凡居住在本村的年满18至60岁的男性村民和年满18至55岁的女性村民都要负担义务工和劳动积累工，村民因故不能出工时，可以以资代劳，村委会用于公共事务和公益事业的各项集资款的使用情况和收支帐目，向村民公布。
第六章计划生育管理
第十四条　本村计划生育工作由村党总支书记和村委会主任负总责，由村委会设立计划生育工作委员会，具体组织开展工作。
第十五条　凡居住本村的村民包括外来暂住人口都必须遵守国家计划生育政策，服从本村计划生育各项管理。对违反计划外生育条例或不服从管理的，村两委会有权上报政府及有关职能部门按条例处罚。
第七章社会治保调解管理
第十六条　为了维护本村社会秩序的稳定，创造一个良好的生产、生活环境，村委会设立人民调解、治安保卫委员会，成立治安联防队和外来人口管理登记站，负责本村社会治安综合治理工作。
第十七条　大力开展普法教育，利用宣传栏、有线广播、电视等形式进行法制宣传，教育村民遵纪守法，遵守社会公德。开展社会治安“群防群治”，加强安全防范，大胆检举揭发各种违法犯罪和负案外逃的刑事犯罪分子，积极同一切违法行为作斗争。版权所有
第十八条　子女应有赡养父母的义务，照顾好老人起居，关心老人的健康，孝敬公婆，尊老爱幼，邻里和睦的一种良好社会风尚。弘扬家庭美德、社会公德、职业道德，争做文明人，争创文明户。
第十九条　协助政法机关做好易燃、易爆、剧毒、枪械、管制刀具等危险物品的管理，对私自制造、运输、贮藏、贩卖、使用或其他违反规定的行为，视情节给予批评教育，情节严重的，报司法机关处理。
严禁赌博，发现为赌博提供场所、条件的，应予批评教育，不听劝阻的报司法机关处理。利用封建迷信招谣撞骗者，应予教育、劝阻或报司法机关处理。
第二十条　爱护公物，不准损坏水利、交通、通信、供电、供水、电视、生产等公用设施，违者责令其修复或承担费用，并视情节给予处罚或送交司法机关处理。

村民自治章程第2页

第二十一条　严格用电用水管理，禁止偷电、偷水，不得私自铺设用电、用水管线。村分派的水、电管理员，应按月收取用户的水、电费，并上报结帐。
村民应履行村委下达的各项收费规定。各小组长配合协调工作，如发现偷水，违者视情节给予处罚现金200—20xx元；偷电由镇供电营业所负责处理；水电费等拖欠拒交者或无理取闹，应采取停止供电、供水等措施。
第二十二条　不得成立非法的社会团体等各种帮会组织，如有发现，责令立即解散，并对为首者报司法机关处理。
第二十三条　加强对劳改劳教释放人员、监外执行人员、劣迹人员的管理和帮教工作，村委会指定专人对他们进行监督、教育和帮助。
第二十四条　外来人员在本村居留的，应向村外来人口管理登记站登记。本村村民不得私自留宿不明身份的人员。为外来人员提供违法犯罪条件或庇护场所的，视情节按本章程由村委会给予酌情处理或报送司法机关处理。
第八章土地管理
第二十五条　本村区域内所有的土地（包括河道）均属集体所有，由村委会统一管理，土地承包者和依法使用者只有使用权，没有所有权。
第二十六条　企业单位及个人建房用地都必须遵守如下规定：
１、必须按照村镇规划许可，村民建房按照土地管理法为一户一宅。
２、必须符合村镇建设规划及审批用地所具备条件，由本人向村委会提出申请，经村委会同意后到镇政府土地管理部门办理相关手续，并向村委会交纳公益事业费每层每间50元。
３、建房户办齐一切用地手续后，在开建前3天向村委会上报放样，由村委领导同镇土管员到现场按审批位置、面积放线打桩后方可开建。
４、凡建房户，不按照以上规定进行私下交易、未批先建、少批多占的一经发现，一律按《中华人民共和国土地管理法村庄集镇管理条例》有关规定严肃处置。
附：个人住宅基建面积：（本村在册常住人口）
1—3人耕地面积75平方版权所有
4—5人耕地面积110平方
6人以上　耕地面积125平方
独生子女可增注册人口1个。
第二十七条　(1)凡企业建设征用土地，各企业单位凭行业主管部门的项目文件，必须提出申请报告和立项报告，同时村委会按照建设需要提出安排方案和规划许可，申报上级有关部门批复，经城建规划部门批准后，办理好《建设用地许可证》，办妥一切有关审批手续后，由村委会按照村规划统一安排用地。
(2)处理好与承包户的关系、企业征地补偿费及其它一切规费等，然后方可按图施工，严禁未批先用。
第二十八条　集体所有的农业用地，由村经济合作社发包给本村村民承包使用，由村民委员会、村民小组负责监督。
第二十九条　承包者自觉交纳国家农业税，履行合同的规定交纳土地承包费，河道、土地在承包前首先预交好土地承包款，否则终止承包合同。
第九章行政事务管理
第三十条　村委会在办理好本村自治事务的同时，应当积极协助镇人民政府工作，完成征兵和上级分配的各项任务。
第三十一条　村委会要将各项村务定期公开，每年不少于四次，接受群众的监督。
第十章　公共设施的维护管理
第三十二条　为保护环境卫生、公共设施的管理，自觉遵守和爱护本村的形象工程设施（路灯、花木、道路、出租房等）公共设施的良好风气，村道上不允许堆放杂物、建筑物。凡村道两侧属村公共设施规划区范围内的土地，村民不得任意占用。
第三十三条　全村村民自觉遵守环境卫生人人有责的良好风尚，居民的生活垃圾必须倒入分布在全村的垃圾箱内或放到指定位置，不准向沟渠、河塘乱倒生活垃圾和建筑垃圾。凡损坏公共设施的行为，一经发现，除按价赔偿外，行为人必须作书面检讨和交纳保证金。
第十一章　财务管理
第三十四条　本村财务工作由经济合作社统一管理。
第三十五条　村财务工作接受市、镇农村合作经济管理部门的指导和监督，接受村民的监督。
第三十六条　严格执行国家财务制度，村向农户、企事业单位（包括外来务工、居住人员）收取款项做到手续完备，使用统一规定的收款凭证。
第三十七条　建立和健全财务开支审批制度，村财务支出必须由经手人签字并注明事由，经分管领导签署意见后，并由经济合作社社长一支笔审批，再经村民主理财、监督小组成员审核盖章方可报销。对大额支出须经“两委会”成员集体讨论决定，对不符合上述规定开支的，出纳有权拒绝支付，并向主管领导和上级反映，村经济合作社社长应及时纠正，接受群众监督。
第三十八条　加强集体资产管理，所有资产都应登记入册。
第三十九条　实行民主理财制度。村成立由村民代表会议推荐产生的村务公开监督小组和社员代表会议产生的社务监督小组，对本村财务管理情况实行监督和检查。
第四十条　建立村财务审计制度，年度审计、专项审计由镇经管站负责，村民主理财小组协助，并定期向村民代表会议和社员代表会议报告。
第四十一条　集体出借给企业和个人的资产和现金等，双方签订好合同，同时办好资产抵押手续。
第四十二条　村级财务管理实行镇会计代理制，村级财务要接受镇会计代理站的监督和管理。
第十二章　附则
第四十三条　为了加强村务管理工作的透明度，广泛听取村民意见和建议，建立村务公开栏，村务公开栏的内容包括本章程贯彻执行中有关的村民代表会议的决议、决定，民主理财小组发布的财务清查、审计结果以及村民关心的其他事项。
第四十四条　村“三委会”可以根据本章程有关规定制度单项的工作细则，但不得与本章程的规定相抵触。
第四十五条　本章程与国家法律、法规、政策相抵触的按国家规定执行。
第四十六条　本章程自20xx年月日通过起实施，如有修改变动需经村民代表会议通过。

创建双拥模范城活动方案

创建双拥模范城活动方案

**区关于创建双拥模范城活动方案

为切实做好上海市双拥模范（先进）创建活动，根据市双拥办新一轮双拥模范（先进）创建工作的要求，结合本区实际，特制定本方案：

一、创建工作的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全国《双拥模范城（县）创建命名管理办法》和《上海市双拥模范（先进）创建活动暂行办法》为依据，以实现新一轮上海市双拥模范城、力争全国双拥模范城为目标，以抓典型宣传营造气氛、抓制度完善规范工作、抓难点突破提升水平、抓共建深入夯实基础、抓社会参与形成合力为重点，不断拓展双拥工作新领域，积极总结和推广基层双拥工作的经验，进一步增强军政军民友谊，巩固“同呼吸、共命运、心连心”的成果，促进区三个文明建设全面提高。

二、创建活动的目标

确保上海市双拥模范城称号；努力争创全国双拥模范城。

三、创建活动中的几项主要工作

1、强化双拥工作各部门职责。结合今年双拥工作评选特点，重点要对各双拥成员单位的履行职责情况进行考评。因此，请各成员单位要根据各自职责和任务认真制定工作计划、完成好履行职责工作总结，并写好专项工作开展情况报告，书面报区双拥办备案。

2、镇（开发区）积极筹措拥军优属基金。要求各镇（开发区）拥军优属基金不少于50万元，力争镇级基金总额达1000万元目标。区双拥基金达到1200万元目标，并按《上海市拥军优属保障基金暂行管理办法》增值。

3、在南桥镇主要街道设置、修复双拥广告牌。结合文明城区创建、城区规划布局及双拥创建要求，在解放路、江海路、人民路、奉浦大桥、a4高速等布置双拥宣传广告新版面；在文化广场等显示屏常年打出双拥广告。具体由区委宣传部、区民政局、区工商分局、区文广局等部门共同落实。

4、拍摄制作反映本区三年双拥工作整体水平的电视专题片、多媒体。具体由区委宣传部把关，区文广局、区武装部、区民政局、区双拥办共同配合完成。

5、结合上海市新一轮双拥模范先进的评比表彰活动，今年上半年要在全区范围内开展一次双拥评比表彰活动。通过双拥先进的评比表彰活动，促进双拥工作的经常化、制度化、社会化、规范化建设。并及时做好上海市双拥模范城申报和上海市双拥模范（先进）镇、单位、个人的组织推荐工作。

6、关于随军随调干部家属安置问题。拟请人事、劳动部门按照《军人抚恤优待条例》的有关规定，分类做好安置工作。对暂未及时安置的人员，由区双拥办会同有关部门制定一项拥军政策，每人每月补助500元。

7、有关活动的组织安排：邀请**籍将军回家乡座谈、组织慰问海训部队、外训部队；组织开展军民共建系列活动；组织开展科技、文化、岗位等系列拥军活动；组织走访常年有病的优抚对象（入住精神病院的优抚对象）。

8、关于建立双拥网站。请区信息委共同筹划落实。

四、创建活动时间、方法和步骤

为使创建活动有组织、有步骤地开展，在区委、区政府及区双拥领导小组的正确领导下，以在全区范围内开展双拥模范（先进）评比表彰活动为抓手，开展系列活动。创建活动具体安排如下：

1、以区委、区政府的名义发文，在全区范围内开展双拥模范先进评比表彰活动。各镇（开发区）、各单位对照区双拥模范先进标准，拟定创建计划，全面检查三年来双拥工作的情况，发扬成绩，克服困难，纠正存在的问题。

2、4月中旬，以区委、区政府的名义下发评比工作意见。4月中、下旬，请各镇（开发区）、各单位将双拥工作自查总结报区双拥办，并提出参加评比的申请。5月上、中旬，由区双拥领导小组依据考评标准，分组对各镇（开发区）、各单位的双拥工作进行考核，提出考核等第，并召开区双拥领导小组会议，审定区双拥模范先进的镇（开发区）、单位和个人，研究推荐市双拥模范（先进）的镇（开发区）、单位和个人。

3、5月下旬，以区委、区政府的名义召开区双拥模范（先进）评比表彰大会。

**区拥军优属拥政爱民领导小组

计划生育村民自治实施方案

计划生育村民自治实施方案

为认真贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖南省人口和计划生育条例》及省、市政府召开的计划生育村（居）民自治工作会议精神和有关法律法规、文件精神，全面推行计划生育村民自治，特制定本实施方案。

一、指导思想

通过在全镇推行计划生育村民自治，实现计生工作的重心下移，建立起县指导、镇负责、村自治、户落实的工作机制，形成村级规范化管理、乡镇监督服务、县调控指导的工作格局，推动人口和计划生育工作再上新台阶。

二、组织领导

为确保我镇计划生育村（居）民自治工作整体推进，经研究决定成立鸭田镇推行计划生育村民自治工作领导小组。

政 委：邹黎亮

组　长：彭 军

副组长：王柏林

成　员：罗孝良　郑雪珍　夏卫平

领导小组下设办公室，负责开展日常工作，由王柏林同志兼任办公室主任。

三、实施步骤

（一）宣传发动

全镇出动两辆宣传车，上村入户宣传《村民委员会组织法》和推行计划生育村民自治的重大意义。在主要公路悬挂不少于二十条宣传横幅，各村（居）也要张贴五十条以上。通过开展声势洁大的宣传活动，在全镇形成推行计划生育村民自治的执潮。

（二）制定实施方案

各村要从自己的实际出发，制定关于推行计划生育村民自治工作的具体实施方案，进一步明确村民自治的内容、要求、方法、步骤与标准条件，切实在推行村民自治工作中做到有章可循，促进各项工作顺利开展。

（三）严格操作程序

1、确定类型。各村按村民自治的创建村、合格村、先进村、模范村四个类型自定一个类型，并于5月18日前报镇计生办。

2、制定章程。村（居）委会依据有关法律、法规，结合本地实际，负责起草《计划生育村（居）民自治章程》初稿，提请村（居）两委、协会理事会和村（居）干部讨论修改，形成《章程》讨论稿，然后将讨论稿印发各户，由村（居）民提出意见，户主签字后交回村（居）民代表大会宣读《章程》修订稿，由村（居）民集体表决，通过后，报镇人民政府备案，将《章程》印发全体村（居）民执行，完成时间为6月21日—6月30日；

3、签订合同。由村委会与村民直接签订《计划生育合同》，明确双方承计划生育方面的权利和义务，时间安排为7月1日至7月10日；

4、组织实施。在全村范围内认真组织实施《村（居）民自治章程》。

（四）规范各项制度

1、大力推行村（居）计划生育专干民主推荐、镇聘村用制度。村（居）计划生育专干原则上由村（居）委会委员担任。要严格按照法律规定，坚持公平、公正、公开原则，由村（居）民直接推举产生。村计生专干的基本条件：思想好、作风正、有文化、有本领，拥护并带头执行党的政策和国家法律法规，真心实意为群众办事，45岁以下，初中以上文化的女同志；

2、建立健全计划生育民主决策制度。凡是村（居）民普遍关心和涉及他们切身利益的计划生育有关事项，都应如实公开，维护群众的知情权。村（居）民直接参与村级计划生育事务的决策，村（居）的计划生育奖励、处罚等重大事项，都要提交村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论，坚持少数服从多数和走的原则，充分发扬民主，认真听取不同意见，让广大村（民）民通过村（居）民大会或村（居）民代表会议依法决定；

3、建立健全计划生育民主管理制度。要充分发动和依靠群众，依据人口和计划生育法律法规，结合本村（居）实际，讨论制定计划生育村（居）民自治章程、计划生育村规民约、计划生育合同，明确村（居）民实行计划生育的权利和义务，让村（居）民依章依制管理好本村（居）的计划生育事务；

4、建立健全计划生育民主监督制度。要重点推行计划生育村（居）务公开和民主评议制度，主要内容包括：出生人口名单，申请再生育村（居）居名单，违法生育处理及执行情况，享受计划生育奖励扶助和奖励优待政策人员名单及落实情况，流动人口办理《流动人口婚育证明》情况，计划生育收费项目标准，基本生育政策，免费的计划生育技术服务基本项目，计划生育奖励扶助和奖励优待政策和计划生育办事程序等。民主评议村级计划生育工作，由镇级人民政府组织实施，可采取村（居）民委员会向村（居）民会议或村（居）民代表会议报告工作，听取村（居）民或村（居）民代表评议意见、走访座谈，问卷调查和来信来访等多种方式进行。民主评议可以根据需要每年组织1—2次，其结果作为镇人民政府对村人口计生工作评估的依据。要把群众满意与否作为衡量村委会主要成员和计划生育专职工作人员是否合格的重要标准之一，评估结果要与村有关干部的使用和工资挂钩。

（五）分类指导带动

全镇要培植出3个以上样板村（居）。按照创建、合格、先进、模范村（居）四种类型在全镇推行计划生育村（居）民自治工作。

四、配套措施

（一）加强计生协会建设

推行村民自治前，各行政村要针对本村计生协会的状况，通过直选的方式，优化协会机构，强化协会组织建设。主要抓三点：

1、突出抓好会长、常务副会长和会员小组长选配。

2、健全宣传教育和生育、生产、生活四个服务组，切实发挥其直接为群众服务和指导会员小组开展活动职能

。

3、按照地缘接近、关系亲近、专业相近的原则，建立好会员联系户，督导会员和联系户签定并落实联系协议，真正发挥好会员联系户的作用。

在强化协会组织建设的同时，要充分挥协会作用。计生协会在村民自治的作用，主要有五个方面：

1、村级协会要发挥组织网络优势，成为起草、制定、落实《章程》、《计划生育合同》的骨干。特别是在《章程》、《计划生育合同》起草和修改中，应十分注重发挥计生协会员小组和会员联系户的作用。

2、发挥会员的带头作用，并带动群众遵章守约。

3、积极搞好宣传教育，突出宣传科技文化、法律法规和《章程》、《计划生育合同》，帮助村民提高自治能力。

4、努力搞好多种形式的的“三生”服务，增强村民的自治内在动力。

5、认真履行民主监督职能，真正落实会长列席村委会议、计划生育民主会、会员小组民主讲评会等项制度；监督村委会搞好计划生育村务公开；通过设立意见箱和各种会议等形式，及时收集群众意见。

（二）加强村支两委建设。

为实施好计划生育村民自治，要充分发挥村支两委在村民自治建设中的作用，村支两委突出办好五件事情：

1、在决策和管理计划生育村务时，应注重听取村计生协会的意见，并应采取切实措施，保证协会事前参与、事中介入、事后评议活动的落实。

2、保障协会活动经费，并落实好会长的补助。

3、建好会员之家和会员小组活动场所。

4、在时间、场地等方面给予协会有力支持，保障协会活动开展。

5、在实施计划生育村民自治过程中，及时做好各种记录和资料的留存归档，以备检查。活动记录和资料主要包括：推行起草小组的有关记录；《章程》、《计划生育合同》的草稿和征求意见稿；召开各种会议的记录；协会活动记录等。

五、监督和指导

（一）镇协助村级抓好《章程》、《计划生育合同》的制定。

（二）实施过程中，认真抓好四项制度的落实。村级召开会议时，镇计生办（协）要派人员列席参加，对出现的问题搞好协调工作。

（三）实施过程中，县人口计生局、计生协对其《章程》、《计划生育合同》的制定等工作进行监督和指导，对走过场的村要推到重来。

六、标准及要求

（一）、明确工作要求

计划生育村（居）民自治工作的基本要求是“六好、四有、三落实”，即：队伍建设好、政策落实好、宣传教育好、管理服务好、制度执行好、干群关系好；有一个坚强有力的领导班子、有一支素质优良的计生工作队伍、有一套行之有效的管理制度、有一个设施齐备的的服务阵地；做到人员、报酬、经费三落实。

（二）统一实施标准

全面推行计划生育村（居）民自治要严格标准，分不同水平划定不同类型组织实施。具体分本（居）民自治模范村、村（居）自治先进村、村（居）民自治合格村和村（居）民自治创建村四种类型。其具体评估标准如下：

计划生育村（居）民自治合格村（居）的标准：（1）连续3年累计出生人口计划生育率达90%以上；（2）育龄妇女综合避孕节育措施落实率在98%以上；（3）流动人口计划生育合同签订率100%；（4）社会抚养费征收到位率100%；（5）育龄群众对计划生育工作的综合满意率90%以上。

计划生育村民自治先进村的标准：（1）达到合格村的标准；（2）连续2年达到“六无”要求。即无违法生育，无大月份引产，无非医学需要的鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠，无出生瞒报、错报、无违反计划生育群众工作纪律的行为，无严重的计划生育民事纠纷和恶性案件。

计划生育自治模范村的标准：（1）达到先进村的标准要求；（2）全面推行避孕方法知情选择；（3）连续3年达到“六无”要求；（4）“三生”服务特色鲜明，卓有成效。

社区和居委会，在坚持以上标准基础上，还要突出流动人口计划生育属地化管理、优质服务等特色工作。对暂达不到计划生育村民自治合格标准的，视为正在创建的村民自治村。非计划生育村民自治合格村，全部纳入县、镇两级重点帮促范围，采取行政、经济、法律、教育等综合措施，层层落实领导包转化责任制，按照合格村的要求，进行重点帮促指导，力促转化升级，加快计划生育村民自治进程。

（三）工作验收评估

镇政府将在年末适时组织计生、民政、计生协会等部门对不同类型的村（居）民自治村进行评估验收和授牌。其验收结果将记入年终总成绩，并纳入年终评估排队。验收结果将记入年终总成绩，并纳入年终评估排队。

中国共产党鸭田镇委员会

鸭田镇人民政府

二0一三年二月二十七

创建模范教职工之家活动方案

创建模范教职工之家活动方案

为进一步贯彻落实全心全意依靠教职工办学方针，发挥广大教职工在学校改革、建设和发展中的主人翁和主力军作用，推进和谐校园建设，促进工会工作再上新的台阶，根据省教育工会文件精神，结合我校具体实际，现就我校创建“模范教职工之家”制定如下方案。

一、总体要求

开展创建“模范教职工之家”活动，是我校坚持开展的建“家”活动的继续与发展。在新的发展形势下、以新的目标和新的要求，是我校深入贯彻党的十七大精神，落实，推进学校事业全面、协调、可持续发展的重要举措；是坚持以人为本，切实保护、发挥、调动广大教职工积极性和创造性的有效载体；是进一步增强工会组织活力。为此，开展创建“模范教职工之家”活动，要紧紧围绕学校中心，坚持以 、“”重要思想和科学发展观为指导，以维护教职工合法权益、切实解决广大教职工最关心、最直接、最现实的问题为切入点，以加强教风建设、完善教代会制度、实行校务公开为重点，进一步加强工会组织建设，进一步加强教职工队伍建设，积极推进和谐校园建设，团结引导广大教职工为学校改革、发展作出更大的贡献。

二、组织领导

开展创建“模范教职工之家”活动，要坚持齐抓共建的原则，努力形成党支部统一领导、行政积极支持、工会具体实施、教职工热情参与的创建工作格局。为加强对创建工作的组织领导，成立创建工作领导小组，由学校校长任组长，支部书记、工会主席任副组长，副校长、办公主任为成员；领导小组下设办公室，负责创建活动的日常组织工作。兼任办公室主任，成员为，干事为。

三、工作步骤

第一阶段：从现在起至4月底为宣传发动阶段。

主要任务：

组织全校教职工会员学习工会法、工会章程和省教育工会《关于深入开展创建xx省教育系统模范教职工之家活动的通知》等文件精神，使全校上下进一步统一认识、形成合力，把创建活动列入学校的重要议事日程，广泛动员全校教职工会员以主人翁姿态，积极关心和参与“建家”活动。

第二阶段：5月至8月底为创建工作阶段。

主要任务：

1、完善教代会制度；加强工会组织建设；

2、积极争取行政的支持，逐步改善教职工活动场地和设施，有计划地开展丰富多彩的教职工文体活动。

3、以落实教代会代表提案为重点，切实为教职工做实事、办好事、解难事。

4、广泛开展学习活动，进一步推进师德教风建设。

5、积极推行校务公开，促进民主决策、民主管理、民主监督。

6、认真回顾近几年来工会工作，总结经验，查找差距，抓好整改。对工会工作近几年形成的有关文件、资料进行整理和建档。

第三阶段：9月至10月为自查迎检阶段。

主要任务：

1、对照创建“模范教职工之家”评估验收要求，认真开展自查自评。

2、适时向省教育工会提出申请验收报告。

3、做好迎检的汇报、材料、现场等方面的准备工作。

*镇创建自治区级文明乡镇实施计划

2005年托依堡镇创建自治区级文明乡镇 实 施 计 划 为进一步贯彻实施《公民道德建设实施纲要》和《新疆维吾尔自治区公民道德规范》，大力推进社会主义精神文明建设，使全镇广大干部职工积极投入到自治区级文明乡镇创建中去，全面提升干部职工队伍整体素质，进一步推进全镇精神文明建设和各项事业的发展，根据《新疆维吾尔自治区文明单位建设管理办法》，结合我镇实际，特制定本实施计划。 一、指导思想 以毛泽东思想、、“”重要思想和十六大、十六届四中全会精神为指导，以贯彻《公民道德建设实施纲要》为主线，紧紧围绕创建自治区级文明乡镇的目标，结合本单位实际，进一步深化创建主题、创新形式，促进我镇的发展和整体素质的提高，努力培养一支有理想、有道德、有文化、有纪律的管理队伍，塑造良好的文明形象。通过创建自治区级文明乡镇活动的开展，在抓好各项工作的同时，突出组织建设、思想建设、职业道德建设、法制建设、廉政建设和环境建设，促进全镇全方位的发展，把我镇建设成为组织健全、素质良好、勤政廉洁、管理规范、高效绩优、环境整洁的文明单位。 二、组织机构 为加强对创建工作的组织领导，确保创建工作的顺利开展，经镇党委研究，决定调整创建自治区级文明乡镇领导小组。组长：镇党委书记；副组长：杨宁、孙建宏、米日瓦楠木；组员：孙建强、张高军、买合木依代吐拉、玉山江阿不都克然木、田军、艾海提买买提、哈力旦依明、吾斯曼扎依尔、艾合买提依不拉因、吾斯曼艾白达、买买提尼牙孜。领导小组下设办公室。主任：杨宁；组员：孙建强、张高军、买合木依代吐拉、玉山江阿不都克然木。领导小组实行集体领导下的成员分工负责制，按创建规划，各司其责，扎实开展工作。 三、主要任务 （一）组织建设 加强理论学习，强化班子自身建设。为了进一步推动干部队伍建设，根据“三个代表”重要思想要求，认真抓好领导班子的理论学习。用科学理论指导我们的工作，用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论观察世界、分析和解决问题，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。班子成员进一步提高加强自身学习重要性和紧迫性的认识，增强学习自觉性，并以自己的模范行动带动全镇干部职工的学习，在全镇形成讲学习的良好氛围。 认真召开民主生活会，开展批评与自我批评。建设团结协调的领导班子，班子成员做到思想常沟通，自觉接受监督，提高领导班子解决自身问题的能力；班子成员分工明确，协调配合；积极做好新党员的发展工作，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，健全工、妇、团等群团组织。 （二）思想建设 切实加强思想道德建设，不断提高干部职工的思想道德和科学文化素质。贯彻落实中央《公民道德建设实施纲要》，认真组织学习《沙雅县文明市民知识教程》,使《教程》入耳入脑入心。以落实《纲要》和《教程》为契机，结合本单位实际，大力提倡爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会的精神；根据《纲要》和《教程》的精神，制定切实可行的加强职业道德建设的措施，加强行业自律。采取中心组学习、专题讲座、集中轮训、考试考核等多种形式，强化道德教育活动，提高职业道德的“率、知晓率、执行率”。广泛开展岗位练兵、创建文明标兵、文明岗位、文明窗口等活动，深化道德实践活动。 深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神教育；抵制拜金主义、个人主义、享乐主义；树立正确的人生观、世界观、价值观，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。重点是进行道德、传统、法制三大教育，建立人才激励制度，实行民主管理，真正做到因人而用，量才而用，充分调动全镇干部职工的积极性和创造性，提高工作效率；加强岗位技能培训，通过“知识竞赛”等形式，促进管理执政水平的全面提高。严格执行县委组织部“五大工程”，以保持党员先进性教育为载体，开展爱国主义教育，同时要健全和完善“推优”、“荐优”制度，引导和帮助他们实现自我价值。 按照“总体部署，统一规划，条块结合，分类实施，各展所长，全面推进”的思路，通过各种载体，努力调动各方wenmi.net面积极性。重视智力开发和文化建设，鼓励干部群众参加各类成人函授学习；努力提高科学管理水平，不断改善办公条件。健全信息报道网络，不断加强宣传报道骨干队伍的培养，建立一支热爱托依堡、热爱宣传工作，有较强责任感和文字基础的骨干队伍。利用社会新闻媒体，及时沟通信息，宣传先进，推广经验，推进本单位的创建活动，促进各项工作的完成；认真发挥工会、团委、妇联的作用，对现有文化设施加强管理，充分发挥其作用，安排形式活泼、内容健康、格调高雅的文体节目，丰富全镇农牧民的文化娱乐生活。 （三）环境设施建设 在巩固近几年对环境建设的基础上，2005年在利用第十七个“爱国卫生月”活动和卫生红旗乡镇的创建等活动为有利契机，进一步美化环境。制订各项制度，保护和养护好周围花木草坪，落实专人管理，对所部和各站的环境，严格按照美化、净化、文明的要求进行布置。进一步落实卫生包干区制度，建立卫生管理制度，不断改善卫生条件，培养职工良好的卫生习惯。 （四

）法制建设 积极开展法律、法规教育，重点是加大执法培训和普法教育，全面提高执法人员的素质，用法律规范执法者的言行、约束手中的权力，做遵守法纪的模范，使法律条文成为全镇行政人员的行为准则。结合普法工作制定相应的责任制度及实施方案，逐步增强法律意识。一是有计划、有步骤、分层次地学习基本法律知识和有关专业法律知识，学习采取自学和辅导相结合、分类学习和专题讲座相结合、日常宣传教育和阶段性宣传教育相结合的三结合原则，充分形成一个努力学法、文明执法的良好氛围。在具体操作中，深入学习、宣传邓小平关于社会主义民主与法制理论和党的依法治国、建设社会主义法制国家的基本方略，切实加强干部职工学法的规范化、制度化建设，不断提高依法办事、依法管理、依法决策、依法行政的自觉性和能力；着重抓好社会主义市场律知识的普及，有针对性地普及有关市场经济法律、法规知识，提高领导干部运用法律手段调节各种经济关系的本领。为保证依法行政工作的深入开展，增强全镇干部职工的法制观念和依法行政意识，进一步提高依法行政、依法管理的水平和能力，努力建设一支文明、高效、公正、廉洁的行政执法队伍。 建立行政执法公示制度。在办理直接涉及群众切身利益行政许可时，都通过一定的形式，把办事制度、程序与结果及时向当事人和社会公开，自觉接受群众的监督。通过聘请行政执法监督员、发放公开信、设立举报箱、对外公布举报电话等形式，定期或不定期地对其进行执法监督检查，置行政执法于社会监督之下，做到以点带面、点面结合，抓出成效。为全面达到执法权限法定化、执法内容标准化、执法程序合法化、执法制度规范化、执法监督经常化、执法管理制度化打下了基础。 严格依法行政，根据社会主义市场经济条件下的执法管理的需要和现实工作中存在的问题，加强以社会治安综合治理为重点的自身法制建设，严格按上级要求搞好普法教育，按照“谁主管，谁负责”的原则落实综合治理责任制。以防为主，切实落实安全保卫措施，确保本单位无重大经济和刑事案件，无重大事故和责任事故。以制度把关，遏制赌博、民事纠纷、封建迷信、计划外生育和不良社会风气的现象发生。 （五）创建工作 加强创建工作力度，确保创建工作扎实有效。制定创建实施计划，工作目标明确，措施具体，职责分明，责任到人。大力开展文明细胞工程和争创先进集体、文明站、文明职工活动，全镇上下形成学、比、赶、帮、超的良好创建局面。 四、实施步骤 第一阶段：2005年2月至4月。制定创建规划，宣传发动阶段。通过各种形式的有效宣传，创建工作做到家喻户晓、人人皆知，真正成为大家的自觉行动。 第二阶段：2005年4月至2005年10月。全面争创阶段，对照省级文明单位建设标准，依照创建规划，逐项落实。 第三阶段：2005年10月。查漏补缺，邀请地区、县文明委对我所争创工作进行检查考评、指导，查找不足，及时整改。 第四阶段：迎接自治区级文明单位考评，在接受上级文明委考评的同时，对各村实施考核，边考核边提高，以创建为手段，达到全面提高的目的。 五、工作要求 1、加强领导，统一思想。 创建文明单位是党中央提出的三大群众性精神文明活动之一，要求高、标准严、内容广、任务重，我们要以“三个代表”重要思想为指导，根据制定《创建自治区级文明实施计划》的工作目标，要各司其职、各负其责。建立“一把手”负总责，分管领导亲自抓，对口部门具体抓，工青妇等群团组织合力抓的工作机制。对创建工作实行目标管理责任制，推动创建工作的经常化、制度化、规范化。 2、加强宣传，形成氛围。创建文明单位活动是群众性精神文明建设活动的重要组成部分，是在发展社会主义市场经济条件下，转变行业作风，规范行业行为，提高服务质量，促进两个文明协调发展的有效载体。我们必须充分发挥舆论的导向和监督作用，运用各种媒体广泛宣传，进一步提高干部职工对创建文明单位重要性的认识，形成一个人人关心、人人监督的良好氛围。 3、突出重点，注重实效。创建文明单位，不能游离于形式，必须把工作的切入点放在围绕全镇经济发展为中心、服务大局、促进改革、推动发展上，必须着眼于推进行业经济利益和社会利益的共同提高。各单位在组织实施中，要结合本单位中心工作和年度目标责任制，把创建工作作为一项重要的内容，带领干部职工积极投入到创建活动中去，真正抓好自己的事，管好自己的人，把好自己的门，办实事、出实招。针对本单位存在的问题，采取积极有效的措施，认真做好整改工作，充分调动干部职工的积极性，切实改变工作作风，提高办事效率，把创建工作真正落到实处，为促进我镇水各项事业跨越式发展而努力奋斗。 中国共产党托依堡镇精神文明委员会 二00五年日一月二十八日
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乡镇文明创建活动实施方案

乡镇文明创建活动实施方案

一、 指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和社会主义新农村的总体目标。以开展创建文明乡镇活动为主线，努力发展经济和社会各项事业，改善农业生产和农民生活环境，提高村、居民整体素质和文明程度，促进我乡经济、社会和环境的全面协调可持续发展。

二、基本原则

（一）因地制宜，深入实施。各村、各企事业单位要结合本地本部门实际，因地制宜的，分阶段，分步骤的开展实施。

（二）政府主导，协同参与。以乡党委、政府为主导进行文明乡镇创建工作，成立了**乡文明乡镇创建工作领导小组，各村、社区及各企事业单位要成立相应的文明创建工作组，凝心聚力，协同参与此项工作。

（三）带头示范，以点带面。由**乡文明乡镇创建工作领导小组组织文明示范村，文明示范社区和文明单位试点工作，选拔突出的优秀典型进行宣传报道，树立标榜典范，带头示范，以点带面的提高我乡文明乡镇的实施进程。

（四）完善机制，务求长效。完善责任制，以主要领导牵头抓，分管领导具体抓，层层落实相关责任。将各项责任量化到片，细化到人。以效能建设为依托，将文明乡镇创建工作纳入2012年度目标考核，将其当成一项长效机制来抓。务必确保我镇文明乡镇创建工作的长期有效开展。

三、目标任务

（一）按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，切实加强精神文明建设工作，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高我镇群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。

（二）深入开展吸引群众广泛参与的多种形式的创建活动，努力创建廉洁高效的政务环境、安全稳定的治安环境、诚实守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境。

四、执行措施

（一）建立健全领导机构。经党委、政府研究，决定调整成立以党委书记为组长的**乡文明乡镇创建工作领导小组及其办公室，领导小组将充分发挥核心作用，统筹城乡经济社会发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。自觉坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，高度重视精神文明建设，把创建文明乡镇纳入2015年度重要工作，坚持长抓不懈。

（二）加强公民思想道德建设工作。 1.我乡将积极开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验宣传教育活动，大力弘扬、培育以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极开展深入细致的思想政治工作，引导我乡广大干部群众树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观，并坚持依法行政与以德行政相结合，在我乡村（居）民中树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。

2．切实抓好未成年人思想道德建设，做好刑释解释人员和青少年犯罪帮教工作，落实帮教对象，让老人、妇女、未成年人和残疾人等弱势群体的合法权益得到切实保障。

3.不断挖掘评选和宣传表彰身边好人好事，倡导健康向上的道德风尚，营造文明良好的社会氛围。大力弘扬诚信意识，坚决防止不守信用行为，杜绝坑农、害农现象出现。

（三）创建优质社会服务。

1.稳步推进机关效能建设。深入贯彻党委、政府推行的“一线工作法”，以机关效能建设为主线，优化、规范政务环境。切实转变党政机关、党员干部服务作风，强化其服务意识，真心实意为群众解难题、办实事、谋利益，使群众对党政机关、党员干部的满意度达到90%以上。

2.健全各个行业基层站所、各种服务窗口规章制度，加强工作人员职业道德建设。加强监督管理，规范行业行为，改善服务质量和服务环境，坚决抵制各种行业不正之风。

3.逐步加大公共财政对我镇农村社会保障制度建设的投入，采取切实措施，尊重和保护农民群众的合法权益，切实减轻农民负担。尽力解决病残孤寡农民生产生活中的困难，促进农民群众生活质量的进一步改善。

（四）稳步发展科教文体卫。

1．坚持开展科普活动，充分运用农村党员干部远程教育电教化设施技术，向农民群众大力推广致富实用科技，拓展农民致富信息渠道。

2．大力开展我乡农村劳动力技能培训工作，提高农民自身能力和素质，增强我乡农民转产转岗就业的能力。

3.积极发展我乡教育事业，普及和巩固农村九年义务教育，健全农村义务教育经费保障机制，减轻农民的教育负担。积极争取上级资金，进一步改善农村办学条件，切实保障我乡义务教育率100%。

4.加强我乡2015年农村合作医疗制度、农村医疗卫生基础设施建设工作，提高我乡群众健康素质。

5.加强农村计划生育服务设施建设，抓好我镇计划生育工作，稳定农村低生育水平。

6.扫除农村陈规陋习，反对封建迷信活动，倡导健康、文明、科学的生活方式。

（五）创建安定的社会治安环境。

1.深入开展多种形式的民主法制教育活动，加强干部群众法律法纪观念，使我乡干部群众能够自觉遵纪守法，积极同各种违法犯罪行为作斗争。

2.建立健全社会治安防控体系，加强社会治安综合管理。深入开展平安创建活动，依法打击各种违法犯罪活动，最大限度保障我乡人民群众生命财产安全。

（六）保持良好环境卫生面貌。

1.以开展城乡环境综合治理工程为主线，认真落实《**乡2015年城乡环境工程实施方案》，重点治理整顿场镇卫生，搞好净化、绿化、亮化、美化工程，为我乡群众创造良好的工作生活环境。

2.加强农村卫生厕所改造，引导和帮助农民发展沼气池设备设施。在各村修建垃圾池，搞好农村污水、公路沿线住户门前杂物清理、垃圾处理，有效推进村庄治理，改善农村居住环境。

3.珍惜我乡境内自然资源，坚决杜绝滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象，确保无破坏生态事件发生。

（八）发展壮大农村经济。

不断深化农村综合改革，调整优化我乡农业产业结构；加大科技投入，改善生产条件，规范经营行为，壮大农民群众经济实力，确保农业和农村经济健康发展、稳定增长，农民收入逐年增加。

五、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2015年**月—2015年**月）

各村、各企事业单位召开专题会议，组织学习县委、乡党委有关文件精神和内容，成立主要负责人为首问责任人的的文明乡镇创建工作组，细化工作任务，明确工作责任，扎实推进我向文明乡镇的创建工作。

以宣传促进文明乡镇创建活动的开展落实工作，利用各种宣传载体深入开展宣传工作，通过办理专题板报、制作悬挂条幅、书写标语、发放宣传资料等方式广泛进行宣传，建立健全高效运转的创建工作机制，做到创建活动有安排、有检查、有记录、成果显著，让群众对创建文明乡镇的知晓率达到90%以上，对创建工作的支持率达到80%以上。

（二）深入实施阶段（2015年**月—2015年**月）

严格按照**乡文明乡镇创建工作领导小组实施意见及实施方案开展各项工作。

（三）巩固提高阶段（2015年**月—2015年**月）

各村各部门严格按照文件精神，以城乡环境综合治理为依托，对文明乡镇创建各项工作进行检查验收，使我乡群众整体素质和文明程度显著提高，环境卫生意识、社会公德意识显著增强，积极倡导和谐文明新风，以点带面使创建活动有安排、有落实，以便取得更好的效果。

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