全镇经济工作会议上的工作安排。
按照企业的发展要求，这个时候我们不妨将未完成的工作整合成工作计划。工作计划能方便我们着手进行接下来的工作。那么如何写好工作计划呢？小编为大家呈上收集和整理的全镇经济工作会议上的工作安排，欢迎你阅读与收藏。
全镇经济工作会议上的工作安排因时间关系，我的工作安排比较简单，下面就我分管工作，作一些简要安排：
一、纪委工作，今年重点要抓的是：要强化全镇干部职工政治意识为重点，认真履行职能职责，维护政令畅通。一是要强化政治纪律执行情况的监督检查，目前有些同志政治意识不强，对党政策的理解有偏见，所以我们还需要加强学习，坚决维护党章的权威性和严肃性。二是要加强有关法律法规检查学习。主要是加强对中央、省委、县委关于改进工作作风、密切联系群众各项规定贯彻落实情况进行监督检查，特别是省委提出《十项规定》和"四要十不准"。同时要严肃会风会纪，以后我们每次会议要有签到册，不到会的马上进行全镇性通报，确保工作作风、会风落到实处。三是坚决刹住全镇七站八所职工工作纪律涣散问题。有些同志上班工作纪律差，上班上网玩游戏、我们有提示了，可我们有些同志置若罔闻，县十一届纪委三次会议也明确表示已经成立了明察暗访组对各部门、各乡镇上班工作纪律情况检查，并将检查情况进行全县通报，石富斌书记特别强调，如果部门或乡镇干部上班做与工作无关事，你被通报，我同时也受到牵连，所以今年重心工作就是要整顿干部上班情况和部分干部沉迷打麻将、经常性出入娱乐场所等玩风过盛的不良风气情况；我们**干部职工没有几个人特别爱好打麻将这一点值得欣慰；四是要严格执行《**镇干部职工管理办法》的贯彻落实，一样实行上下班签到制度，镇纪委在上班时间段进行经常性监督，杜绝有些不自觉的同志人在班不在岗现象，我原以为，大家都是成年人，应该很自觉上、下班，把自己一天工作安排落实好，但是有些同志不把心思用在工作上，所以有必要加监督检查，把管理办法不折不扣落实好，彻底改变"庸、懒、散"的不良作风；五要严格执行厉行节约精神，反对铺张浪费。各种节约要从我们身边做起，小到节约一张纸，各位同志离开办公室关好电、关好空调，关好电脑，节约好用水用电，从今年起，县纪委书记在县纪委三次会议上强调，上级各部门领导下来检查指导工作，各种接待都安排在食堂，而且招待所用的酒水通通就用本地米酒。同时还要求乡镇不准在县城各饭店签单招待各部门领导。我们干部职工下村也一样，不要大鱼大肉吃，要和村干部捆绑在一起，群众做什么我们就吃什么，最好是下村开一些生活费。可以说我们今年下村比较频繁，不能出现村干招待都忙不过来现象。五是要注重信访举报，加强"三访"常态化工作落实。切实开展领导干部开门接访、带案下访活动，领导干部信访接待日活动，领导干部接待日要切实做到"六包"，即包接待、包协调、包督办、包落实、包稳定、包劝返。把信访举报落到实处，对来信来访中反映的问题，认真核实，调查了解，严格依纪依法查办案件，做到"事事有回音，件件有结果"村级纪检员也要做好信访工作，首先在第一时间加强好本村信访工作对接，协调我们村两委进行处理，确实处理不下需要上报反馈的要及时上报镇党委、政府。六是抓好镇、村党务、政务、村务、院务、校务公开工作，原则上一个月公开一次，要完善公开程序，建立公开档案，随时接受群众查阅，纪委也要不断加大督促政务、村务公开检查力度，使政务、村务公开进一步制度化和规范化、常态化。现在村务公开、账目记录要清楚，不要再出现我们本届村干移交时因财务不清楚下一届村干不敢接的情况。
讲到账务问题就关系到资金，现在我们要收群众的资金也就是农保、养老保、农房统保简称"三保"尽管大家都烦、都饱，不仅饱还怕，怕完不成任务。各位村干也做了大量的宣传工作，目前全镇大部分村合医、养老进度都达到了80%以上，各村合医收缴的方式还是以上户收钱为主，为了减轻我们村干工作量，今年合医收缴重点信用社代扣代缴，其他兄弟乡镇已经实现了，目前合医应缴15796人，到目前已交14447人，达到百分率91.46，希望会后再给一个星期征缴时间，我们驻村干部和村干部再努力一把，经过我们再三宣传，再不交的就算了，目前要重点宣传就是现在规范就医程序，要看身份证、年龄对上号，避免之前只要有合医本就能报销，至于养老保险工作从征收这块随时征收，没有时间段，在征收过程中我们要从抓好突破口入手，一是年龄段上重点突破，上策（16岁至44岁年龄段需要我们动员说服教育再征缴，45至59岁年龄段要一个不少征缴）二是从享受国家政策五类人员突破，中策。三是从制度层面突破，下策就是国家有关政策的扶持，或已享受的取消享受资格，比如救济、救灾、农低保、成低保等，不给他们办理任何签章，帮助等。即使违规，我们村干部拿出这种态度。软硬兼施。我们不仅要光收钱，还要做好服务，比如60周岁以上要掌握动态。钱到位了没有，没有钱及时做好对接，死亡按程序及时注销等。四是要加强资金监管，分清责任，特别要提出的是新农合、新农保基金是专项基金，是农民的养命钱，各驻村干部要及时进行一日一清，及时上缴，劳保所要做好基金保管，随时和县级部门对接，做好资金上缴工作，确保资金的专款专用，严防挤占、私吞、挪用、冒领养老金行为的发生，一经查实，将严肃追究相关人员的责任。
我们驻村干部和村两委尽管工作量无限大，但是目前中小学已经开学，从学校反馈学生入学情况看，我们**入学情况不容乐观，2013年教育工作又是重点工作，主要面临的是省委、省政府对县教育四项督导评估考核验收工作，需要我们政府、学校、村干、家长相互配合做好检查验收，我们重点要做的就是要千方百计组织流失在外学生返校就读，降低辍学率。现在县里提出"9﹢3"计划，也就是九年义务免费教育和职业学校三年免费教育，因此，我们要加大保学控辍力度，从组织层面、制度层面、爱心层面着手，实行包保目标责任制和追究制度，乡镇领导包片、干部包村、村干包户，校长包学校、包班级、教师包学生、明确责任，层层抓好落实，按照"一个都不能少"的原则组织流失学生返校读书，对确不愿送子女返校读书的家长，及时送达《敦促入学通知书》，要求家长依法督促辍学学生限期返校，我们村干和驻村要做（包括县下派干部）：一是进村入户进行动员；二是要签订本村或所驻村的教育入学责任书；三是进行执法。四是各村要将控辍保学纳入村规民约，对未送子女入学的监护人收取1000元入学抵押金，直至监护人送子女到校就读为止，退回所收缴的抵押金，对未送子女入学的农户，是低保户取消其低保资格，取消享受国家给予的有关待遇，通过这样手段抓入学。
今天就分管工作做了简单安排，有讲不到或不对的地方，请大家批评指正，谢谢！
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在全镇计划生育工作会议上的讲话
作。以避孕节育知情选择为主要内容，进行广泛深入的宣传教育活动，镇计生办要开设避孕节育知情选择咨询服务电话和服务窗口，村计生服务室要建立定期预约上门服务制度，开展与群众面对面的宣传、资料和指导，提高育龄群众对避孕节育知情选择的应知应会率。三是要扎实开展“出生缺陷干预工程”和“生殖道感染防治工程”，制订、完善出生缺陷筛查和病残儿鉴定资料上报制度，加强对已婚育龄妇女常见病的普查普治工作，年度内已婚育妇普查率要达到90%以上。
（三）继续加大宣传教育力度，促进群众婚育观点的转变。镇计生办和各村要以“婚育新风进万家”活动为主线，大力宣传和普及计生法、计生条例以及避孕节育、优生优育、生殖保健等方面的知识，教育、引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，提高群众的自我保健能力和生活质量。要充分发挥镇有线电视台和各种宣传媒介的作用，注意开拓宣传领域，改进宣传方法，使计划生育宣传教育工作常抓常新，常抓常热。
（四）深入推进计生综合改革，全面建立“现居住地管理”工作新机制。我们要继续按照市、区的要求，进一步理顺各职能部门的关系，明确职责，打破以户籍地为主的管理模式，将辖区户籍人口、人户分离的常住人口、流动人口和各单位的计生工作，按照“以现居住地为主”的属地管理原则，建立“属地管理、单位负责、村民自治、社区服务”的管理机制，全面实现户籍人口由户籍地管理向现居地管理的转变。当前，特别要加强户籍人口计生管理，我镇正在推进城市化，由于我市计生政策有所变动，少数村民可能会趁城市化过渡期间抢生、超生，各村、各有关部门要高度重视，发现苗头要坚决制止。要充分发挥镇村计生工作网络和计生队伍的作用，调动计生工作人员积极性，全面、准确、扎实地做好育龄九畔⒌牟杉⒍俚然⌒怨ぷ鳎细癜凑招碌墓芾硗臣瓶诰叮⑼暾娣兜南志拥赜涓九畔⒌蛋浮?/SpAN
（五）加强计生队伍建设，改进工作作风。新形势对人口和计划生育提出了拓展职责、较变职能的要求，计生办、各村、各单位要加强对计生工作人员的思想教育和业务培训，不断提高计生工作人员的理论素养、执法水平、业务技能、服务意识，增强服务、办事能力，同时，要切实加大对计生工作的投入，改善计生工作人员的待遇，使计生工作队伍能更好地适应计生工作形势的需要。
三、要切实加强对计生工作的领导
计划生育工作关系经济社会发展的全局，是一项功在当代、泽及子孙的伟大事业。党和政府的坚强领导是做好计划生育工作的根本保证。领导重视与否，主要体现在各部门、各单位能否切实承担起计划生育的工作职责，帮助解决影响工作发展的重大问题。当前，随着我镇经济社会快速发展和外来人口不断增加，计划生育工作任务将会越来越繁重，全镇各村、各部门、各单位要切实加强对计划生育工作的领导，一把手要亲自抓、负总责，做到责任、措施、投入“三到位”。要继续加强和完善人口与计划生育目标管理包干责任制，明确目标，落实责任。计划生育工作要纳入各村、各部门、各单位年终考核目标进行考核，依据考核，兑现奖惩，落实“一票否决”。要加强部门协调，公安、工商、卫生、劳动等兼职成员单位要切实履行职责，特别是在办理有关审批、证照时，要切实把好计生关，配合计生部门共同做好我镇的计生工作。
在全镇计划生育工作会议上的讲话
同志们：
刚才，xx同志对我镇过去一个年度的计划生育工作进行了总结，并对今年的计划生育工作做了安排部署，玩辉同志传达了全省流动人口计划生育清查验证活动的文件精神，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。下面，我就有关问题再讲三点意见。
一、认清形势，提高认识，进一步增强做好计划生育工作的责任感和紧迫感
去年，由于非典疫情，我们曾一度停止了大规模的入户调查摸底，我镇的计生工作经受了较为严峻的考验，但在全镇各村、各部门、各单位和广大计生工作者的共同努力下，我镇的计划生育工作仍然取得了较好的成绩，全面完成了市、区下达的人口与计划生育任务，除白石厦外，全镇10个村（居）委都被评为市、区计划生育合格村。这些成绩的取得，离不开大家的共同努力，借此机会，我代表镇委、镇政府向同志们表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也应该看到工作中存在的问题和薄弱环节。一是近两年来，个别村、个别单位由于把大部分精力放在经济工作上，对计划生育工作有所放松，重视程度不够，责任不落实，措施不到位，抓抓停停。近年来，非婚生育、超生、计划外怀孕的个案有所增加，户籍育龄妇女不配合查环查孕的问题也比较突出。二是流动人口计划生育综合治理工作难度大，存在不少薄弱环节。近两年来，随着我镇经济社会的不断发展，外来流动人口已超过40万，这些外来人口大部分都处在生育期，是我们计生工作的一个重点，但由于外来人口流动性大，计生管理工作压力相当大。三是各兼职成员单位与计生部门的沟通协调不够，个别成员单位未能很好地履行职责，工作存在较大的漏洞，未能形成计划生育齐抓共管的局面。四是计划生育工作队伍建设还有待进一步加强，个别村的计生队伍力量薄弱，专职人员工作不专，执法水平不高等等。这些问题，我们必须认真对待，并采取措施加以解决。
人口与计划生育工作是一项重大的经济社会工作。如果计划生育工作做得不好，将直接影响我镇的经济建设和社会发展，影响到小康目标的实现。因此，全镇各村、各部门、各单位一定要增强责任感、紧迫感，增强忧患意识和大局意识，切实从全局和战略的高度，以对党和国家、人民群众根本利益，对子孙后代高度负责的精神，始终把计划生育工作抓紧抓实抓好，绝不能有丝毫的放松和懈怠。
二、理清思路，突出重点，狠抓计划生育各项工作的落实
（一）进一步健全和完善流动人口与计划生育综合治理机制，切实加强流动人口计划生育管理。流动人口计划生育管理工作既是一个重点，也是一个难点，做得不好，将影响全镇的计划生育工作水平，影响全年的人口任务的完成。刚才，xx同志传达了全省流动人口计划生育清查验证活动的文件精神，这是我省历年来开展的规模最大、要求最严的一次流动人口验证活动，省委、省政府对此非常重视，6月上旬，省政府将对各地查验情况进行检查。市、区为此都召开了专题会议进行布置，我们必须认真贯彻落实上级的要求，扎扎实实抓好这次统一行动，对出租屋、五边地、窝棚、住宅小区、商铺居住地的流动人口育龄妇女，认真查验是否持有计生证件、是否有验证、是否有查环查孕、是否落实“四术”（结扎、上环、人流、引产）措施，切实做到不放过一个盲点，不遗漏一个死角。各村要以这次查验行动为契机，进一步完善流动人口管理的各项制度，完善流动人口育龄妇女信息采集和计生台帐，使我镇流动人口计生管理工作步入规范化轨道。
（二）以技术服务为重点，深入开展计划生育优质服务。一是要继续抓好“三支队伍、两个阵地”建设，为广大育龄妇女提供办证、避孕节育、咨询、治疗等一站式服务。二是要积极稳妥地开展避孕节育知情选择工作。以避孕节育知情选择为主要内容，进行广泛深入的宣传教育活动，镇计生办要开设避孕节育知情选择咨询服务电话和服务窗口，村计生服务室要建立定期预约上门服务制度，开展与群众面对面的宣传、资料和指导，提高育龄群众对避孕节育知情选择的应知应会率。三是要扎实开展“出生缺陷干预工程”和“生殖道感染防治工程”，制订、完善出生缺陷筛查和病残儿鉴定资料上报制度，加强对已婚育龄妇女常见病的普查普治工作，年度内已婚育妇普查率要达到90%以上。
（三）继续加大宣传教育力度，促进群众婚育观点的转变。镇计生办和各村要以“婚育新风进万家”活动为主线，大力宣传和普及计生法、计生条例以及避孕节育、优生优育、生殖保健等方面的知识，教育、引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，提高群众的自我保健能力和生活质量。要充分发挥镇有线电视台和各种宣传媒介的作用，注意开拓宣传领域，改进宣传方法，使计划生育宣传教育工作常抓常新，常抓常热。
（四）深入推进计生综合改革，全面建立“现居住地管理”工作新机制。我们要继续按照市、区的要求，进一步理顺各职能部门的关系，明确职责，打破以户籍地为主的管理模式，将辖区户籍人口、人户分离的常住人口、流动人口和各单位的计生工作，按照“以现居住地为主”的属地管理原则，建立“属地管理、单位负责、村民自治、社区服务”的管理机制，全面实现户籍人口由户籍地管理向现居地管理的转变。当前，特别要加强户籍人口计生管理，我镇正在推进城市化，由于我市计生政策有所变动，少数村民可能会趁城市化过渡期间抢生、超生，各村、各有关部门要高度重视，发现苗头要坚决制止。要充分发挥镇村计生工作网络和计生队伍的作用，调动计生工作人员积极性，全面、准确、扎实地做好育龄妇女信息的采集、动态跟踪等基础性工作，严格按照新的管理统计口径，建立完整规范的现居地育龄妇女信息档案。
（五）加强计生队伍建设，改进工作作风。新形势对人口和计划生育提出了拓展职责、较变职能的要求，计生办、各村、各单位要加强对计生工作人员的思想教育和业务培训，不断提高计生工作人员的理论素养、执法水平、业务技能、服务意识，增强服务、办事能力，同时，要切实加大对计生工作的投入，改善计生工作人员的待遇，使计生工作队伍能更好地适应计生工作形势的需要。
三、要切实加强对计生工作的领导
计划生育工作关系经济社会发展的全局，是一项功在当代、泽及子孙的伟大事业。党和政府的坚强领导是做好计划生育工作的根本保证。领导重视与否，主要体现在各部门、各单位能否切实承担起计划生育的工作职责，帮助解决影响工作发展的重大问题。当前，随着我镇经济社会快速发展和外来人口不断增加，计划生育工作任务将会越来越繁重，全镇各村、各部门、各单位要切实加强对计划生育工作的领导，一把手要亲自抓、负总责，做到责任、措施、投入“三到位”。要继续加强和完善人口与计划生育目标管理包干责任制，明确目标，落实责任。计划生育工作要纳入各村、各部门、各单位年终考核目标进行考核，依据考核，兑现奖惩，落实“一票否决”。要加强部门协调，公安、工商、卫生、劳动等兼职成员单位要切实履行职责，特别是在办理有关审批、证照时，要切实把好计生关，配合计生部门共同做好我镇的计生工作。
在计划工作会议上的讲话
在省委、省政府的正确领导下，今年我省经济工作克服种种困难，取得了很大的成绩，经济总量、质量、增长速度又上了一个台阶。全省计划系统的同志们为此做出了突出的贡献，我代表省委、省政府对同志们表示感谢。昨天上午，家兴同志就今年经济运行情况和明年计划安排作了报告，报告的主要内容是经省委、省政府讨论过的，请大家认真贯彻落实。计划部门的首要职责是充分领会、吃透党委、政府对经济工作的要求和部署，不折不扣地加以贯彻和细化落实，创造性地工作，实现经济持续快速健康发展的目标。昨天下午，参加了两个小组的讨论，刚才又听取了9个地州市的汇报，有些情况同以前听到的比较接近。下面，结合学习贯彻运录书记、秀诗省长、正福同志在全省经济工作会议上的讲话精神，以及大家提出的问题，讲三方面的意见。
一、认清形势，抢抓机遇，进一步加快发展
秀诗省长在全省经济工作会议上提出，明年经济工作的重点是9项，家兴同志的报告归纳为6个方面，主要内容是一致的。9项工作的共性是什么？就是发展。发展是我们党执政兴国的第一要务，只有发展，才能增加财政和群众的收入，才能增加就业、保持社会稳定，才有更多的财力发展科教文卫、改善生态环境。为此，全省经济工作会议明确要求，明年经济增长速度要在今年的基础上再上一个台阶，继续超过全国平均水平和西部平均水平。
从客观条件看，明年国内外的大环境具备我们加快发展的空间。现在的关键在于我们自己的精神面貌，有没有自信心，有没有紧迫感，有没有抢抓机遇的拼搏精神。贵州经济要加快发展，首先我们自己必须要有自信心，有紧迫感，有抢抓机遇的拼搏精神。四十二年前，周总理考察贵州时留下了一段话：“贵州山川秀丽，气候宜人，人民勤劳，必将后来居上”。周总理一生不讲过头话、恭维话，能说出“必将后来居上”，就是他看到了贵州的潜力。三个多月来，跑了一些地州市县，与我对其他西部省区的了解相比，贵州确实具备了发展得更快一些的资源秉赋、区位优势和历史机遇。特别是运录书记多次指出的“西电东送”和旅游业这两个方面。多年来，贵州的潜力没有充分发挥出来，资源优势没有形成较大的经济优势，有一定的客观原因。现在，机遇来了，我们绝不能犯“叶公好龙”的历史性错误，必须按省委、省政府的要求，认清形势，坚定信心，切实增强抢抓机遇、加快发展的紧迫感和责任感。
明年的经济计划工作任务很多，都要抓住、抓好、抓实。具体工作家兴同志已做了部署，我不再一一重复，重点强调两个问题：
（一）“西电东送”。去年我省“四水四火”项目的全面开工，在全国抢了“西电东送”的先机。但有些工作，如配套煤矿和运煤路的建设，相对于电厂建设来说，明显滞后了。随着经济的加快发展，目前西南和华南地区都严重缺电。广东给国家计委有一个报告，“十一五”期间，广东电网将有装机缺口2100万千瓦。从时间要求来看，广西、云南的水电项目要在“十一五”末期和“十二五”才能建成，来不及填补空缺。解决西南和华南地区电力紧张的问题，特别是广东“十一五”装机缺口，出路只有两条：一是贵州加快上，二是广东自己建。由于时间紧迫，估计中央将不迟于明年上半年作出决策。为了抢抓机遇，省政府组织进行了测算，我们有可能赶上这班车的大型电源项目有“六火一水”7个项目，装机1260万千瓦。如能实现，到“十一五”末期即20xx年，我省发电装机容量将超过2000万千瓦，将真正成为中国的能源强省（目前发电量居全国第12位，煤炭产量居全国第8位），成为“西电东送”的主力基地。这是全省的一个“梦”，是我们把资源优势转化为经济优势的重要一步。但实现这个“梦”难度也非常大，能否取得国家有关部门及受电省的信任和支持，把这个任务交给我们，除有很多外部工作要做以外，关键在于我们自己电力、运输方面，特别是加快配套煤矿建设的前期准备。为此，计划、电力、煤炭、国土等相关部门和毕节、六盘水、遵义、安顺等相关地市要以大局为重，加强协调配合，全力以赴做好有关工作。交代几项任务：
第一，明年一季度要完成“十一五”向广东供电能力的测算、论证，并完成与广东长期供电协议的协商。
第二，明年必须完成安顺、黔北、纳雍电厂配套煤矿，鸭溪、黔西、纳二、盘南电厂及配套煤矿，构皮滩水电站，南北两条新建输电通道这些项目的可研申报和审批。还有大方、发耳电厂及配套煤矿立项的申报和审批，只有明年把项目建议书都批下来，后年才有可能把可研、开工批下来，赶上“十一五”这班车。
第三，按照倒排序的要求，明确上述项目的法人组建、资本金和贷款落实的具体时间，责任到单位、到人。
这些是明年必须完成的工作，否则，盘子就不可能争取到。只有工作搞得很扎实、充分，我们才有可能向中央、向国务院和国家各部门争取，给贵州这个机遇。每项工作都要尽可能往前赶，给国家有关单位留足评估论证、做工作的时间。请省计委牵头，逐一排出时间表，由省政府办公厅纳入督办程序，建立进度月报，定期进行检查。
（二）旅游业。〖HT〗这是贵州有能力参与全国竞争的另一大优势，全省经济工作会议对旅游业发展强调得很重。贵州旅游资源非常丰富，过去没有发展起来，主要是条件不具备，基础设施差，现在应该到起飞的时候了。第一，省委、省政府关于加快旅游业发展的意见已经以黔党发〔20xx〕20号文件出台，一直发到乡镇一级，全省旅游发展总体规划经长时间的准备和论证，最近也将出台。第二，从明年起到20xx年，三年之内将有安顺、兴义、黎平、荔波四个支线机场建成通航，加上去年建成的铜仁大兴机场，以及可供赤水利用的泸州机场，将基本形成以贵阳为中心和枢纽的旅游支线机场网络。第三，从明年起到20xx年，根据国家初步计划，国债将支持一批县际路建设，我省有可能再完成4000公里以上县际路和经济路的建设或改造。机场开通、公路改造后，将基本扭转我省旅游“进不来、出不去”的局面。各级计划和旅游、建设等有关部门要把认识统一到省委、省政府《意见》的基础上来，认清形势，解放思想，抓住机遇，切实抓紧编制详规，理顺管理体制，做好市场策划，在旅游线路组织、配套设施建设、市场开发促销等方面搞好协调，集中力量，突出重点，全力突破，争取在2—3年的时间内形成2—3个全国性和有一定国际影响的旅游新热点，把全省旅游业带起来。
我省上述两个支柱产业的发展，明年是关键的一年，抓住了、抓好了、抓实了、突破了，我们就抓住了拉动贵州经济更快发展的“牛鼻子”，贵州在全国的产业优势就立住了，贵州的加快发展就有了坚实的基础。
二、解放思想，踏实工作，进一步增强投资对经济的拉动作用
今年，我省全社会固定资产投资总额将突破600亿元，超额完成省委、省政府提出的工作要求，拉动经济增长5个百分点，占经济增长因素的50%以上，成绩和作用非常显著。今年我省国债收尾工作完成得也比较好，国家计委9月份内部测评，我省在西部13个省区市（加新疆建设兵团）中综合排队列第6位。秀诗省长要我代他对大家表示慰问。
明年全国GDp预期增长目标7%，要求全社会固定资产投资增长12%。我省GDp预期增长目标9%，要求全社会固定资产投资增长也是12%。相对于全国而言，我省投资目标留有更大的余地。运录书记在全省经济工作会议上明确要求，明年的投资规模要达700亿元以上。实现这个目标，有没有难度？有。但我认为，“跳起来摘桃子”，是完全能够达到的，做好了，还可以更高一些。计委是固定资产投资工作的总负责单位，所以，我重点要讲这个问题。
有位领导同志曾经说过，发展经济，没有投入肯定不行，但有了投入也不一定能行。很精辟，深刻揭示了投资拉动经济增长的两大要素：一是投资总量，二是投资效益。这两个方面不仅是贵州，也是全国投资工作正在抓的问题，有的地方做得好一点，有的地方做得差一点，总体上看，东部比中部好，中部比西部好，西部也有好差之分。〖HT〗
（一）“没有投入肯定不行”，讲的是量，是投资对经济增长的一次性拉动。怎样实现更大的投资总量？
1要加大前期工作投入，把项目前期工作抓紧抓好、做深做细，争取国家的支持。“跑部进京”是必要的，但没有扎实的前期工作基础，跑得再多，收效也有限。这也是西部，包括贵州和东部相比，跑项目的主要差距。昨天下午我在黔东南、黔南这两个组讲了这个问题。作为国家计委前任投资司司长，接触各地跑项目的比较多，跑与跑的水平不一样，东部省区跑项目成功率比较高的原因，在于前期工作做得非常好，问不倒，提什么问题都能答出来，疑虑全部打消了，只要符合国家政策，有什么理由不批？西部地区普遍的问题是前期工作差，去一次两、三个问题答不上来，跑回去再整，到北京再答不上再回去，反反复复，实际上钱没有少花，时间也浪费了。刚通过立项的赤水竹浆项目，建议书做了三稿，中咨公司评估两次，上了三次总理办公会，全国都少见。这就是我们的差距。比如水利，九个地州市提了一些项目，希望得到支持。但我来贵州之前国家计委分管水利的同志对我说，贵州报不出好项目，想支持都没办法。实际上，工程性缺水是贵州需要解决的一个大问题，但前期工作滞后。再如黔东南34万吨木浆项目，如果技术经济可行，我肯定要帮着跑。但首先要把技术工艺路线、原材料运输半径、生产成本、国际国内竞争力这些最基本的东西、问题论证清楚。我也希望上一些好的项目，但首先得有一个条件，把前期工作准备扎实。所以，秀诗省长反复强调，各级政府、计划部门要舍得加大前期工作投入，这是花小钱换大钱的买卖，舍不得小钱，得不到大钱。跑部进京要把事情说清楚，事情说不清，谁也帮不上忙。国务院、国家计委审批项目不是看人情，是看条件。这方面的工作，书记、省长多次反复强调，希望各级政府、各级计委切实加强。
对于项目前期工作，有重视程度不够的问题，也有不知怎么搞的问题。特别是对竞争性的大项目，我们以前搞得少，工作经验不够，有些同志抓不到点子上，做了不少无用功。在这里我要说一下，前期工作的关键是可研报告。可研报告怎么做？论证重点抓什么？达到什么标准才算做深做细？给大家推荐一本书——《投资项目可行性研究指南》，这是作为国家计委的软课题由中咨公司最新完成的，是国家计委办公厅向全国推荐的投资项目可行性研究工作指南，讲的都是可行性研究报告怎样编制，论证哪些方面这些基本的规范性要求，搞投资工作的同志都应该认真学习。请省计委考虑，如果大家需要，就怎样做项目前期工作，明年也可请专家搞一期专题培训。
2要加快投融资体制改革，进一步启动社会投资。我可以明确告诉大家，中央政府投资在各省区市之间是要搞平衡的。国家计委投资司每年有一张大表，当年中央政府安排给各省区市的投资，包括预算内投资、国债投资，都要与GDp、财政收入等指标作对比，对东部、中部、西部标准各有不同，但在每个大区内要平衡。前期工作好坏，影响按省区市平衡的均量，在上下10—15%之内变化是可能的，但想再多争，可能性也不大。因为中央政府的钱是全国纳税人的钱，各方面都要照顾，何况政府投资在全社会投资总量中的比重也很有限。今年全国固定资产投资40000亿元，中央政府国债投资1500亿元，预算内300亿元，再加上各部门安排的资金和各个专项基金，总共也不到3000亿元，而且国债投资以后肯定要逐步淡出。因此，能否启动和争取更多的社会投资，才是决定各地投资增长快慢，以至经济增长快慢的关键因素。经济增长快的地方，社会投资比重也比较大，这已为多年来各地区的经济发展统计对比所证明。四川今年出台了一系列启动民间投资的政策，整个投资规模上去了，经济增长也比较快。我在国家计委时，很大一部分精力，也放在启动社会投资工作上，对此，培炎主任亲自调查、研究政策，发现和总结经验，我们再推荐给其他省，一个省一个省带起来。今年全国投资完成情况比较好，经济增长比较快，与社会投资的推动密不可分。民间投资现已成为全国固定资产投资的一个亮点，把经济增长带起来了，经济活力也得到了增强。
争取社会投资，一是要下大力气进一步改善投资软环境。这项工作省里抓了两年，取得了很大的成绩，但仍然有很大的差距。不久前，省政府研究了量化评价结果，并以招商局、统计局、企业调查队三个单位的名义印发给各地州市作参考。在全省经济工作会上，部分企业的同志反映，个别部门仍存在办事刁难、吃拿卡要严重的问题。办好几个企业比开10个招商会的作用还大，这方面的工作明年初省里还要专门召开会议进行研究。二是要解放思想，转变观念，拓宽思路，创新体制。会上给大家印发了上海和浙江的两份参阅材料，建议大家认真读一读、想一想，结合实际，研究我们能学习借鉴些什么。全省经济工作会议对创新体制、吸引社会投资提出了明确要求。刚才地州市的同志在汇报时要求支持的项目相当大一部分是市政设施，但今后中央和省级政府财政资金支持市政设施建设的可能性将越来越小，这是我国的财政体制决定的。今年全国财政收入占GDp的比重是16%，加上8%的各种财政性基金和专项资金，合计约占24%。在欧洲和美国，财政收入占GDp比重达40—50%，他们有能力搞福利社会，我们国家没有这个财力，能拿出现在这多钱搞建设已经不简单了。发国债是例外情况，不可能长时期搞赤字财政。改革开放二十多年来，全国经济发展很快，但东西部之间的差距、城乡之间的差距在扩大，特别在贵州，城镇居民收入在全国排26位，农民人均纯收入在全国排30位。从中央到地方财力都是有限的，今后财力支持的重点要向农村转移，工业要反哺农业，解决农村生产生活条件，缩小城乡差距，否则怎么进入小康社会？随着财政支持力度的下降，市政设施建设只有走市场化的路子。从去年到今年，通过一年的讨论，国家出台了城市污水和垃圾处理产业化的指导意见，我们要加快市政基础设施投资管理体制改革，适当提高自来水价格、合理征收污水处理费、垃圾处理费，创新运营机制，推进事业单位企业化，要积极吸引省外资金参与电源点和电煤基地建设。解放思想这项工作，我省有的地方工作力度大一点，收效好一点；有的地方工作力度小一点，收效也小一点。有的同志提出，贵州资源怎么能让别人来开发呢？这就是思想解放的问题。到“十一五”期末，全省煤炭生产能力要翻一番，我们的企业有这个技术力量、资金实力吗？刚才贵阳的同志提出，明年要召开发展非公有制经济工作会，表彰吸纳下岗职工比较好的私营企业，研究社会融资、盘活国有资产等问题，这个思路是对的。贵州经济总量不大，存量也不大，但国有资产比重不小，应该解放思想，在搞活国有资产上作些文章。这次给大家推荐的上海申通公司的材料建议大家认真看看。上海是怎么干的？上海的几个大桥都是通过不断培育优质资产，不断转让收回资金，再培育再转让建起来的。现在我们有不少国有资产经营公司，普遍存在越是好资产越舍不得放手的现象。我们远没有上海有钱，上海还能不断把优质资产转让出去，国有资产不但没有流失，还实现了保值增值，通过滚动开发实现快速发展，我们可以做什么？各级计委是各级政府的投资主管部门，启动、争取更多的社会投资，需要研究制定哪些政策、采取哪些措施？各级计委责无旁贷。这项工作现在很多省区市，包括周边的四川、重庆、湖南、广西都走在了我们前面，要下决心赶上。
另外，再讲一讲政府投资管理体制改革的问题。政府投资管理体制是投融资管理体制的一个重要方面，过去常说，重点项目重点浪费，政府投资越多、浪费越大、效益越差、案子出得也越多。这不是资金来源的问题，而是管理体制的问题。全省经济工作会议明确要求，明年要以交通建设为重点，改变投、建、管、用四位一体的管理方式，建立责任明确、分工合理、管理高效的管理体制。怎样改革政府投资管理体制？客观地说，现在还没有统一的模式，但各方面做了很多研究，各地也做了很多探索，这次会上给大家印发了国务院研究室的两份材料，一份揭示了现行体制的弊端，一份介绍了8个省区市改革的做法。另外，还给大家印发了关于珠海改革的一篇报道，供大家参考、借鉴，并结合我省实际，研究、探索我省的改革模式。
（二）“有了投入也不一定能行”讲的是质，是投资对经济增长的长期拉动作用，即单位投入形成的有效产出能力。
我们讲“三个代表”，代表中国先进生产力的发展要求，什么是先进的生产力？最大的投入产出比就是一种先进生产力，就是效率、效益。抓好投资效益，实际上是比增加投资总量更重要、作用更大的工作。投资效益问题恰恰也是我们投资工作中的薄弱环节。抓投资工作是一门学问，决不仅仅是争钱、争项目。打个比方说，会争钱、争项目只是小学水平；学会了充分吸引社会投资，可以说中学毕业了，因为学会了自己把投资做大；只有学会用比别人更少的投资产出比别人更大的效益，才算具有了大学毕业或研究生的水平，只有这样，才能形成对经济增长持久、更大的拉动。怎样才能提高投资效益？会上推荐给大家的上海申通公司和息烽中小学建设的两份材料可以给大家提供一些启示。归纳起来，要做好两方面的工作：
第一，也是抓好项目的前期工作。很多同志都知道，投资领域有一句口头禅，“决策失误是最大的失误”。道理很简单，如果一个项目建成后，不能使用或者虽能生产，但产品没人要；或者也能生产，产品也有人要，但是生产越多、亏损越多，还要不断往里面贴钱，那么这个项目的投资效益就是零，或者是负数，对整个经济是零拉动或是负拉动。我们很多同志争项目、争投资，但技术工艺路线、市场需求、产品成本等等都没搞清，反正是规模越大越好，投资越多越好，这是不行的。现在不是计划经济，是社会主义市场经济，这种盲目投资、无效投资、决策失误、背上包袱的例子全国很多，贵州也很多。做好前期工作，提高投资效益的学问很多，一是要优化设计。最近去索风营参加大江截流，乌江公司戴绍良同志告诉我，项目概算批准后，通过优化设计，洪家渡和索风营水电站的投资又分别节省了4亿元和2亿元。同样的建设内容，通过优化设计就省了这么多钱，这就是效益。我们很多项目，不重视前期论证与设计，甚至边设计边施工，花了不少冤枉钱。二是树立价值工程理念。搞一个项目，目的是什么？围绕实现主要功能，形成产品生产能力或改善产品质量，这方面的投资就是功能性投资。与此无直接关系的是非功能性投资，比如机场，功能性投资是跑道、停机坪、导航设施，否则飞机不能安全飞行，其他辅助设施能压的要尽量压。上海搞轨道交通，通过企业化运作，精打细算，车站内的附属设施能简化的都尽力简化了。我们许多工程，非功能性投资、非生产性投资占的比重太高，华而不实，奢侈浪费；建设标准、材料选配、设备选型脱离实际，定的标准高，余量留得大；有些完全可以交给社会去干的事，非要自己建一套，大而全，小而全。比如说建一个城市垃圾或污水处理厂、自来水工程，都要建机修车间、食堂、娱乐康体设施，这些投资都是没有必要的，完全可以利用社会能力，因此，也属于无效投入，负效益投入。三是要克服国家给的钱，不花白不花的思想。这是投资工作中还存在的一个普通性的问题。政府的钱也要进成本，摊折旧；摊了折旧后竞争力就下来了。我在陕西检查国债项目时看到，有的监狱、劳教所、戒毒所建得象花园，所有地面全铺通体砖，给犯人住的条件比大学生、部队官兵都好，这种标准就过分了。有一个污水处理厂，生产占地不到50%，其他都是花园、附属建筑物，是建公园还是污水处理厂？举另一个例子，宁波吉利轿车，是台州两兄弟搞的，10亿元投资形成单班15万辆生产能力，生产线很规范，不少工序也用机械人操作，但设备全是国产的。机器人是沈阳的，发动机模具是无锡一个合资企业开的，质量比天津引进的日本丰田发动机还好。由于是自已投资，制造监管非常用心，一个一个盯着生产，质量验收合格才要，投资就降下来了。投资管理中有一个“二八定律”，很多搞工程的同志都知道。就是项目总成本中，前期工作的投入一般占20%，建设期间的投入一般占80%，但对投资成本变量的影响，前期工作一般占80%，建设期管理一般占20%。乌江公司两个水电站节省的6亿元，就是在前期工作中通过优化设计省下来的，这就是花小钱省大钱。兖矿的同志对我说，他们将我们自己搞的一些煤矿设计拿到南京院征求意见，优化后单位投资能省很多。所以要求大家重视前期工作，舍得花钱请高手，反复论证比选优化，做深、做细、做透、做扎实。
第二方面，抓好项目的建设期管理。这既是减少投资，降低成本，提高投资效益的要求，也是廉政建设，保护和爱护干部的要求。建设期管理，最主要的措施，就是抓好“四制”：项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。今天，重点说一下中间两项，这是现在问题比较多的。《招标投标法》颁布实施已经三年，效果和作用非常大，但是有些行业执行得不理想。我省近两年出现一些“工程上马，干部下马”的案例，一个重要的原因，就是没有认真执行《招标投标法》，走形式，搞变通，暗箱操作。管理有漏洞，就必然会有行贿受贿、权钱交易，坏了风气，害了国家，最后也害了自己。从明年1月1日起，我省《招标投标条例》也将正式实施。各级计划部门要当作一件大事，做好协调指导工作。这是一项“阳光工程”，实施初期影响一些个人利益、小团体利益，会有一些阻力，因此，各级建设、财政、审计、监察部门要密切配合，加强监督，严格执法。只要发现不认真执行的单位和项目，就重点追查，十之八九能查出问题。同时，在执行过程中也要不断总结经验、改进工作，完善政策法规。工程监理制是当前执行差距比较大的一项制度，其中也包括我省。不少地方为“肥水不落外人田”，自己找几个不懂行的分流人员、三亲六戚，搭个草头班子，就私相授予，这种情况不少见，特别是西部很普遍。其结果，监理形同虚设，把不住关，省小钱、费大钱、误大事。举一个常见的例子，我们省有不少公路，铺沥青后没几个月就开始打补丁，什么原因？主要是底基层、基层、垫层没按规定标准严格选料、规范操作，路基压实度没达标。施工单位因利益驱动，偷工减料，这个时候业主干什么去了？监理干什么去了？出现这种问题，首先应查监理。我们要求旁站监理，没有按规程操作，选料不合格，怎么签字的？还有，我们很多项目建设过程中，不经科学论证，超越权限随意变更设计，导致很多超概和质量问题，之所以能够行得通，一个很重要的原因也是监理失职。不按程序批准概算、设计调整，监理是不能签字的。这些问题各地州市、各部门、各单位在明年的建设工作中，要切实改进，切实做到全省经济工作会议要求的“速度和结构、质量、效益相统一”。会上给大家印发了息烽中小学建设的一篇报道，“一分投入，两分产出”。息烽教育局能做到的事，其他单位也应该能做到，关键是有没有这种精神，有没有强烈的责任感和使命感。如果没有这种精神，没有这种责任感和使命感，奢谈“三个代表”就是放空炮、言行不一。
三、团结协作，求真务实，努力开拓计划工作新局面
家兴同志昨天的报告中，对加强计划队伍建设讲了三点意见，我完全赞同。作为在计划部门工作了近21年的“老计划”，我基本经历了计划管理体制和管理方式从传统计划经济向社会主义市场经济转轨的全过程，对这个领域的工作有很深的感情，也有很深的感触。借这个机会，向继续在计划系统工作的同志们谈两点体会或希望。
（一）牢固树立大局观和全局意识。多年以来，在政府序列中，计委一直是经济管理部门的排头兵，是政府组织经济管理和经济发展工作这个“大家庭”中的“长子”。“长子”权力很大，但责任更重。要协助家长组织、协调全家，安排好全家的生产生活、调动大家的积极性，要前瞻后顾、实事求是、与时俱进、谋划进言，不断提出兴家富业的措施建议。有时还要忍辱负重，把各方面的失误背起来，化解矛盾，维护大局。当好“长子”，一定要树立大局观和全局意识。计委的干部要从政府而不是从部门的角度去考虑和处理问题。80年代后期我在国家计委外汇处当处长，当时宋平同志是国家计委主任，有一次批评我，你是国务院的外汇处，不只是国家计委的外汇处。意思是说我考虑问题、处理问题必须站在国务院的角度，而不是站在国家计委的角度。这次批评，十几年来我一直铭记在心。以后锦华、培炎同志也一直这样教导计委的干部。计委工作的特殊性决定，必须站在政府的角度上考虑和处理问题，但又不能站在家长的位置发号施令，这就是计委工作的难处。但既然当了这个“长子”，责任所在，为了全家的兴旺发达，就要尽力当好，这是对计委系统每个同志的希望和要求。我的一个体会，计委工作很辛苦，但也很锻炼人。愈能以大局为重、全局为重、摒弃私利、公平公正，就愈能赢得各部门的尊重、政府的信赖和倚重。不是凭借手上的权力，而是凭借你们考虑问题和处理的层次和公正性，这是各级计委搞好工作的基础。
（二）不断提高自身的综合素质。“长子”难当，当好“长子”更难，必须不断提高自身的综合素质，以心谋家、以德治家、以才管家。怎样提高自身的综合素质？这是一个不断积累的过程，我认为关键有三点。一是学习。时代在前进，理论在前进，专业技术也在不断更新，只有不断学习，才有可能不掉队，与时俱进、开拓创新。既要注意不断向书本、文件学习，也要注重向实践、向周围同志学习，从调查研究中学习。多年来，我每年都要到江浙沪跑一圈，跟这些地方的干部、群众聊一聊，看看他们有什么新的想法、新的思路。这些地方是目前中国思想上、经济上较活跃、思路比较开阔的地方，每年都能从他们那里得到很多启发，回来后结合自己的工作进一步改进、创新。要向书本学、向文件学，文件精神很多，比如十六大文件，要吃透每句话是什么意思，其实里面有很多工作方法、很多机遇。少打点麻将，多学点知识。二是修身。没有一个好的思想素质，很难胜任计委的综合工作。修身，才能齐家、治国，才能真心诚意实践“三个代表”。这个“身”就是世界观、人生观、价值观。没有这个作基础，计委工作干不好，因为要比别人付出更多的劳动，有时要牺牲私利，有时为了大局还要受点儿委屈。三是磨练。各级计委干部要在工作中不断向高标准看齐，自我加压、精益求精。这样做，可能会比较累，但付出和提高是成正比的。从培养人才的角度讲，忙和累并不是坏事。有人通过统计分析得出过一个结论，出人才的部门，常常是工作多而人手少的地方。此话不无道理。工作多人手少，虽然累，得到的锻炼也多，对能力的提高也多。
讲了三个方面的意见，相对全省计划系统明年的工作任务，涉及的只是冰山一角，特别“三农问题”，是贵州全面建设小康社会的关键，今天基本没说，不是不重要，而是我来的时间短，这方面的接触和调查研究少，很多问题还没有搞清、摸准。大的工作和总体要求，运录书记、秀诗省长和正福同志在全省经济工作会议上的讲话都讲得很清楚，家兴同志的报告也已贯彻这些精神，我没有调查就没有发言权，以后在工作中再边学、边补、边干。
还有几天就是元旦了，借此机会祝大家新年愉快、阖家幸福，在新的一年里，取得更大的工作成绩，为贵州的发展作出更大的贡献。
关于劳务经济工作的安排意见
关于劳务经济工作的安排意见
关于20xx年劳务经济工作的安排意见
为了深入贯彻省委、省政府《关于进一步加强劳务输转工作加快劳务经济发展的实施意见》和市委《关于进一步深化“五个一”活动加强劳务输转工作的意见》精神，努力实现提前“xxxx”的目标，打好劳务输转攻坚战，加快发展劳务经济，增加农民收入，促进我县劳务经济的超常规跨越式发展，确保20xx年劳务输转工作任务的圆满完成，结合我县实际，现提出如下意见。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，紧紧围绕提前“xxxx”的目标任务，以增加农民收入为目标，以劳务输转基地建设、职业技能培训和组织输转为重点，把劳务输转作为增加农民收入的大项目来抓，多渠道、多途径开展劳务输转，扩大劳务输转规模，实现自谋输出向大规模有组织输出转变、季节性输出向常年稳定输出转变、单纯务工型向回乡创业型转变，加快劳务经济发展，努力开创全县劳务输转工作的新局面。
二、目标任务
实现“231”基地建设任务，即在省内外新建立劳务输转基地20个，各乡镇在省内外分别建立3个劳务输出基地和1个劳务输入基地；实现“1221”劳务输转目标任务，即移民乡和耕地较少的乡镇户均至少输出1人，全县劳务输转2万人次（1.4万人），职业技能培训20xx人，实现劳务收入1亿元以上。
三、工作措施
（一）积极宣传发动。各乡镇及有关部门要针对部分农民还存在思想落后、观念陈旧的问题，特别是一些家长对孩子外出务工不放心，怕上当受骗的实际，组织干部深入广大农户家中，采取算帐对比、典型引路、现身说法等形式，宣传劳务输转的重大意义和有关的方针、政策，力争做到乡镇不漏村，村不漏组，组不漏户，引导农民群众消除畏难情绪，克服怕外出人地两生、容易受欺诈、工资难要、权益受侵害等思想顾虑，提高外出务工人员的思想素质和适应能力，树立敢闯敢为、勇于创业的思想，使农村富余劳动力真正走得出、稳得住、有活干、有钱赚。宣传部门要加大对劳务输转工作的宣传力度，广播局要制作固定栏目，让广大农民群众及时了解务工信息，同时组织新闻采编人员采访我县务工人员在外勤劳致富、守法创业的先进典型事迹，开辟专题片，常年宣传。通过大张旗鼓地宣传造势，在全县上下树立“外出务工光荣，打工创业光荣”的思想氛围和舆论氛围，教育引导更多的农民，特别是青年农民外出务工创业，不断壮大输转规模。
（二）强化技能培训。各乡镇和相关部门要牢固树立抓劳务培训输转就是抓经济的理念，加强组织领导和协调配合，采取“政府抓总、部门负责、乡镇落实、培训到户”的分工负责制，实行部门联席会议制度统筹管理。积极整合各类培训资源和培训资金，大力开展农民工引导性培训和职业技能培训，不断提高农民转移就业和外出务工适应能力。结合实施“阳光培训工程”，建立多形式、宽领域、多层次、多渠道的培训体系，充分发挥各类培训机构的作用，采取走出去、请进来等方式，根据农村富余劳动力的不同情况和市场需求，有计划、有目的地扩大培训面，加强法制教育，特别是劳动保障法律、法规和安全等知识的培训，以提高劳动者的素质，增强自我保护意识和就业竞争能力。采取基地培训、流动培训、订单培训、项目培训和企校联办培训等形式，重点开展建筑、餐饮、电焊车钳、电器维修、美容美发、交通运输、缝纫、家政服务、保安等方面职业技能培训，力争使每个农民掌握1—2门实用技术，下功夫培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。人事劳动部门要积极与教育、财政、农牧、中小企业等部门和用工单位联系，组织开展大规模实用性强的职业技能培训。教育部门要积极发展职业教育，职业培训学校要按照“以需定培，长短结合，以短为主”的原则，采取合资办学、分类办学等形式，逐步实现订单、定点、定向培训，重点对各乡镇初中毕业后不能升入高中、高中毕业后不能升入大中专院校的学生进行一定的职业技能培训，培训合格后全部输转出去，实现培训和输转的良性互动。农牧部门要结合实施“阳光培训工程”，建立和完善培训基地，积极开展引导性培训和农业实用技术培训。水务、公安、司法、旅游、农机、文体、交通、建设和中小企业等部门要根据各自的业务特点切实开展好相关的职业技能培训。工会、共青团、妇联和科协等群团组织都要各司其职，各负其责，真正把城乡富余劳动力的培训和输转抓到手上。职业培训学校、农广校、农业机械化技术学校、乡镇农机推广站所、农民文化技校和定点培训机构要创新思路，适应当前劳务输转的需要，增加培训项目，把对农村劳动力的转移培训作为一项重要工作来抓，抓出成效。各级政府要在财政预算中安排一定的专项经费，主要用于劳务输转培训，做到专款专用。县财政预算专项经费，对劳务输转工作中基地建设、技能培训、有组织输转等方面成效显著的乡镇和部门予以经费补助；政府组织的对农民的培训一律免费；对经过职业技能培训取得合格证
关于劳务经济工作的安排意见第2页
书并已签订合同成功输转的学员，按职业技术工种给予培训机构或者学员一定标准的补助。（三）加大组织输转力度。各乡镇和相关部门要把有组织输转作为劳务输转重点，主要领导、分管领导、劳务工作站人员和选派包村帮扶的干部要依托各级政府、部门、企业、驻外办事机构和外出务工成功者，在用工量大的地区建立农民工服务站，广泛收集用工信息，并多方联系考察用工单位，组织剩余劳动力对外务工。尤其是各移民乡镇要把组织劳动力输出打工作为增加农民收入的主要工作来抓。各乡镇和各部门要对劳务工作站人员、村组干部、包村帮扶干部开展劳务输转工作提供支持和帮助，既要有明确分工，又要放手工作，同时要解决其生活中实际困难和问题，全县力争组织输转达到5000人。
（四）健全信息网络。建立以县劳务办为龙头，以乡镇劳务工作站为主体，以行政村为依托的县、乡、村三级劳务输转工作信息网络，多渠道收集和发布用工信息，搞好职业介绍、职业指导、跟踪服务工作。各乡镇劳务工作站要具体组织实施本乡镇的劳务输转工作，各行政村的劳务输转联络员要积极配合乡镇劳务工作站开展本村劳动力资源状况调查、劳务信息沟通、外出人员就业指导工作，形成上下一心、内外联动、互通信息、密切合作的劳务输转工作信息网络体系，加强县、乡、村各类外出用工信息的交流，实现业务同时处理、信息数据及时传递、各类资源共享，健全覆盖县、乡、村三级的农村劳动力务工信息网络管理系统。
各乡镇要进一步加强引导，真正成立起劳务产业协会，指导劳务产业协会制定完善的章程、制度和服务工作办法，促进劳务产业的不断发展，切实维护务工群众的利益。积极培育各类劳务中介组织和劳务经纪人，充分发挥他们在劳务输转培训中的作用，不断拓宽劳务输转渠道。
（五）加快劳务基地建设。按照巩固老基地、开辟新基地、合作讲信誉、提高求质量的思路，政府推动引导、牵线搭桥，充分发挥劳务机构、中介组织、劳务产业协会和劳务经纪人的主导作用，同时，各乡镇和相关部门还要充分发挥我县长期在外务工创业成功者的作用，各乡镇要依托在外务工创业成功者采取政府挂劳务工作站牌子的形式，在省内外建立1--2个以上劳务输转站。对在县外经审核加挂我县劳务工作站牌子且年内组织输出人员在当地务工8个月以上的，按输转每人100元标准给予劳务工作站补助，以促进我县劳动力向外县外省转移。各乡镇、有关部门主要负责人要走出去，到工厂、企业主动对接洽谈劳务用工，通过考察认真筛选，有计划地在省内外建立适合我县务工人员务工且待遇好、稳定的劳务基地，实现“231”基地建设任务，以劳务基地的稳固建设保证劳务输转的持续开展。依托开辟的劳务基地积极开展有组织输转，争取使有组织输转达到劳务输出总数的40%以上。
（六）完善服务体系。各乡镇和相关部门建立“输前认真考察，输中周密组织，输后跟踪服务”的服务体系，坚持谁联系、谁护送、谁追踪服务的要求，建立规范的外出务工人员台帐，与外出务工人员经常保持联系，定期进行回访，分类记载外出务工人员的详细情况，对外出务工人员实行动态管理，坚决杜绝一输了之、撒手不管的现象，从根本上解决外出务工人员的后顾之忧，使更多的富余劳动力能够出得去，留得住，赚到钱，能致富。加强劳动保障执法监察工作，健全农民工工资支付信用制度和监控等相关制度，严禁拖欠和克扣农民工工资，严格执行最低工资标准，规范用工就业合同，对输转人员出现的各类问题，特别是涉及输转人员合法权益保护的问题，要依法协调帮助妥善解决。监督县内各用工单位要按照国家标准和行业要求，为农民工提供必要的安全生产设施、劳动保护条件及职业病防治措施，改善农民工生产生活条件。要积极引导和扶持具有资金和技能的务工人员返乡创业，并给予一定的政策扶持，支持创业。要着力建立健全工作机制，不断完善政策措施，真正做到农民工上岗有培训，劳动有合同，工资有保证，伤病有保险，维权有渠道。
（七）加强组织领导。各乡镇、相关部门领导干部要拿出三分之一的精力抓劳务输转工作，坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，形成政府统一领导，县政府劳务工作办公室、县人事劳动和社会保障局牵头，相关部门和各乡镇、村组和全社会齐抓共管的工作机制。县级领导包抓乡镇，乡镇领导包抓村，乡镇干部和村领导干部包组、包户，县、乡、村、组层层签定责任书，层层分解任务，从县级领导到乡村干部人人都有一定的劳务输转任务，做到专人负责，责任到人，力争实现“1221”劳务输转目标任务。县级领导包抓乡镇劳务输转工作完成情况将纳入包抓县级领导的年终考核。乡镇领导、干部和村领导干部包抓村组劳务输转工作和县直有关部门劳务培训输转工作纳入各乡镇和有关部门综合目标责任书，作为考核和衡量领导班子和干部工作实绩的重要指标，实行严格考核，完不成任务或完成不好的乡镇、部门和领导干部不评优、不授奖。
县劳务办要切实加强对全县劳务输转工作的统筹安排管理和监督检查；各有关职能部门要各司其职，各尽其责，共同做好劳务培训输转工作；各乡镇政府主要领导全面负责本乡镇的劳务输转工作，做好总体指导、协调和决策；分管领导负责制定制度、落实责任、组织协调、指导督促劳务工作站的工作，确定专门的工作人员负责具体的劳务输转培训工作。有条件的村也要成立相应的劳务机构，由村主任负责主抓，并确定专人开展本村的劳务输转工作。
在计划生育工作会议上的讲话
同志们：
这次全旗计划生育工作会议的主要任务是，深入贯彻落实区、市两级人口与计划生育工作会议精神，总结20xx年计划生育工作，结区、市有关会议精神和各项考评指标，全面部署全旗今年的人口与计划生育工作任务，进一步动员全县上下认清形势，统一思想，凝心聚力，扎实工作，把我旗人口与计划生育工作提高到一个新水平。会上，计生局韩局长传达了市人口和计划生育工作会议精神，旗委贺书记还要作重要讲话。请大家认真抓好贯彻落实。根据会议安排，下面，我先讲几点意见：
一、20xx年全旗计划生育工作的简要回顾
20xx年，在旗委、政府的正确领导和市计生委的指导下，我旗各级党委、政府和计生部门认真贯彻执行国家、省、市关于人口与计划生育工作的指示精神，紧紧围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这一总体目标，积极实施计划生育小康工程,稳步推进计划生育综合改革,经过全旗上下的共同努力，做到了工作有新亮点、改革有新举措、常规工作上新台阶，较好地完成了年度工作目标任务，取得了全市计划生育目标管理考核第一名的好成绩。回顾过去的一年，我旗计划生育工作主要表现在以下几个方面：
——较好地完成了年度人口与计划生育责任目标。20xx年, 全旗人口出生率为 9.80‰，人口自然增长率为5.81‰，计划生育率达到了100%， 总出生婴儿性别比为106.87， 综合节育率为93.32%, 长效节育措施率为95.5%，全面完成了市计生局和旗委、政府下达的各项目标任务。
——以生殖保健为主的优质服务成效显著。20xx年，我旗集中精力建成了魏家峁镇、川掌镇、十二连城乡三个标准较高的中心服务站，并向社会公开招聘13名计划生育技术服务人员，加强了基础设施建设，改善了服务条件，提高了服务能力。采取计生卫生联手、旗乡结合、服务上门的办法，共为20个乡镇85个村及准煤公司的11598名育龄妇女进行了生殖保健检查和妇科常见病查治，共查出患有各种疾病的有5130人，患病率为44.23%，治愈3009人，治愈率达58.7%，并对患病的育龄妇女建立了规范的病历档案，实行跟踪治疗、定期回访。继续在全旗开展了“假如我是育龄群众，我需要什么服务”的换位思考活动,真正把群众由管理对象变成了服务对象，同时进一步增强广大干部的服务意识。
——各项奖励优惠政策落到实处。全年共投入33.8万元，为3440户农村独生子女领证户、151户新增双女结扎户、56户主动放弃生育指标户兑现了奖励费。采取多种帮扶措施加快计生合格户达小康，20xx年共帮扶计生合格户4000户。工作中各乡镇因地制宜，以“三结合”为载体，结合农村产业结构调整和世行项目，在资金、项目、技术上给予扶持，培养了一批大棚蔬菜、蘑菇、渔业、药材、饲草料加工典型示范户，收到了经济效益和社会效益双赢的效果。城镇采取“三扶一”的办法，帮扶下岗职工计划生育合格户实现再就业。同时，全旗独生子女户、双女结扎户、三结合户在新型农村合作医疗的报销比例上相对提高5个百分点。
——计划生育宣传教育工作不断深化。积极举办有奖知识竞赛，群众由被动接受教育转为主动参与，起到了很好的宣传效果。精心制作宣传品。共投入11.8万元，印制《条例》宣传手册4万份、“关爱女孩成长”宣传挂历2万份、录制婚育新风和生殖健康科普知识山曲儿带1000盒、制作计划生育知识围裙18000个、优质服务搪瓷图文宣传板20套。充分利用大众传媒宣传，在电视台和广播电台开办了人口和计划生育政策法规和生殖健康等科普知识专题。大力开展关爱女孩成长宣传活动，马栅镇利用物资交流会，举办了关爱女孩行动启动仪式，帮助13位面临失学的女孩重返了校园。切实加强知识齐全、图文并茂、氛围浓厚、深受广大群众欢迎生育文化大院建立。通过多种形式的宣传教育，推迟生育、放弃生育指标、领取独生子女证的人越来越多，群众的婚育观念发生了明显转变。
——流动人口管理和服务明显提高。按照以流入地管理为主的原则，各乡镇在年初开展的流动人口大清查大落实中，摸清了流动人口底数，建起了比较规范的流动人口表册帐卡。利用陕甘宁蒙晋五省相邻地区流动人口管理协议，加强了与友邻地区和流出流入地的联络，针对流动人口办理婚育证明难的问题，旗流动办与流入我旗人数较多的地区，采取电话、邮寄和去人办理的方式，为部分流动人口办理了婚育证明。在流动人口集中的乡镇开展了警计共建活动，紧紧抓住流动人口的用人单位和房屋出租户，实行以不动管流动、一证管多证的管理机制，收到了较好的效果。作为全市流动人口管理试点的薛家湾镇在流动人口的表册帐卡方面更加规范，各种制度、工作职责、流动人口分布一览图等全部上墙，在兴隆市场门口建起了流动人口管理须知和管理流程的宣传板，在张家塔居委给流动人口印发了便民服务卡，大大方便了流动人口,实现了流动人口与常住人口的同管理同服务。
——村民自治工作机制稳妥推进。20xx年，我旗有221个村（居）实行了村民自治，占村（居）总数的90%。各乡镇的村（居）委分别根据本村的实际情况，通过村民代表大会制定出台了《计划生育村民自治章程》和《村规民约》，在不违背法律、法规和政策的前提下，充分体现村民的意愿，基本做到了组织领导、制度落实、民主决策、民主监督、优质服务、利益导向机制六到位，逐步建立起了旗指导、乡负责（服务）、村管理、户落实的新的计划生育管理工作机制，为稳定低生育水平奠定了坚实的基础。
——行政执法水平明显提高。全旗开展了形式多样的计划生育政策和法律法规宣传教育活动。实行依法行政、依法管理，补入公开、政务公开，全面接受了群众监督，并积极引导群众参与民主管理、民主监督，有效遏制了弄虚作假、虚报、漏报、热潮不公、乱收费行为，保证了群众的佥权益，使广大群众对计划生育工作的满意度有了进一步提高。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前工作仍存在一些薄弱环节和亟待解决的问题：一是综合治理的局面尚未真正形成。有的部门配合抓好人口与计划生育工作的主动性不够，计生部门单兵作战在一定程度上仍然存在，综合治理计划生育的多项管理制度没有真正落实；城镇居民、下岗职工、流动人口的计划生育管理薄弱，综合治理流动人口的管理机制没有得到很好的落实；部分乡镇的“三结合”户奖励优惠政策流于形式，独生子女领证户的奖励没有足额兑现；个别乡镇目标责任制兑现力度不够，特别是乡对村级兑现力度较差，使网底的目标责任制起不到激励作用；经费投入不到位，有的乡镇到现在还没有把去年的计生经费拔付到位。二是有相当部分党政领导和计生干部对稳定低生育水平的长期性、艰巨性、复杂性缺乏清醒认识，加之我旗连续几年完成人口计划，产生了盲目乐观和松懈情绪，工作力度有所减弱，对新形势下如何搞好计划生育工作不进行认真探索，工作思路和工作方法没有转变，不思进取，墨守成规。三是部分单位创优意识不强，优质服务水平不高。创优工作存在着上热下冷的问题，没有真正形成浓厚的争创氛围。四是干部队伍素质亟待提高。部分单位计生干部综合素质偏低，旗、乡计生服务站技术服务力量比较薄弱，高、中级职称人员少，真正精通业务的专业技术人员更少，难以为群众开展优质服务。五是出生婴儿性别比偏高的问题尚未得到有效遏制。六是非婚问题严重。《生育主》改换《服务证后》，特别是取消一孩审批后，一方面简化了审批程序，方便最人，但另一方面对生育行为的监控难度加大，非婚问题已成为计划生育工作潜在的隐患。以上问题，必须引起高度重视，并加以认真解决。各乡镇、县直各单位，对当前人口与计划生育工作所面临的形势都要有一个全面清醒的认识，进一步增强责任感、紧迫感，理清思路，制定措施，把我旗的人口与计划生育工作抓紧抓好，抓出成效。
二、20xx年的工作思路和主要工作任务
20xx年，全旗人口与计划生育工作要以科学发展观和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会和“当第一、创一流”的奋斗目标，抓住稳定低生育水平这条主线，以优质服务创建活动为载体，坚持以人为本，进一步深化人口和计划生育综合改革，加快建立和完善计划生育管理的新机制，全面实施计划生育小康工程，为我旗经济发展营造良好的人口环境。总体工作思路是：突出三个重点、实现三个突破、做到三个加强。
(一)突出工作重点，以重点带动全局，力求人口计生工作再上新台阶。
一是要重点抓好基层基础工作。自治区确定20xx年为“全区人口和计划生育工作基层基础年”，我们要以此为契机，进一步加强服务站阵地建设，加大服务站的基础建设投入和设备更新力度。今年在巩固已建成的三个乡镇中心服务站的基础上，其余各乡镇服务站面积均要达到规定的标准和要求，创建“环境优美、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意”的计划生育技术服务场所，使全旗基层计生服务机构的服务水平有一个大的提升。同时要进一步完善育龄妇女信息网络平台,更换一批配置较高的计算机，提高育龄妇女基础信息的准确率和运行效率。为保证信息数据质量，各乡镇计生办要加强对计生微机操作人员的培训,提高他们的微机操作水平，实现计划生育管理的规范化、科学化和现代化。
二是要重点抓好优质服务工作。按照国家、自治区和市有关创建计划生育优质服务先进县标准，今年，我旗要以技术服务为载体，力争进入全国优质服务先进县行列。要进一步强化服务理念，把满足群众需求、提高群众满意程度作为工作的出发点和落脚点。继续搞好“三查一治”工作，立足实际，注重效果，把育龄妇女分为特殊户、重点户、一般户来开展工作。特殊户、重点户每季度开展一次“三查一治”，一般户一年开展一次。在搞好基本服务的基础上，努力拓宽服务领域，通过开展“健康母亲、幸福家庭”等活动，开展对妇女常见病和多发病的普查普治、避孕节育、优生优育及遗传咨询、艾滋病等传染疾病的预防等工作，使广大育龄妇女在生育、节育、不育的过程中，都能得到优质及时的服务。继续在全旗计生干部中开展“假如我是育龄群众，我需要什么服务”的换位思考、转移角色活动，设身处地为育龄群众的生产、生活、生育方面提供多层次、全方位、系列化的优质服务。继续实行服务承诺制度，在生育指标审批、办理《服务证》和《婚育证明》上简化手续，对当年施行结扎放环等手术的妇女定期上门回访，提供服务。同时，今年，我们要培训一批开展男性生殖健康检查的技术人员，全旗所有的村都要搞好生殖健康服务,育龄人群普查率女性要达到90%以上,男性要达到20%以上，患病者定期回访率达到100%。
三是要重点抓好流动人口计划生育管理工作。加强对重点人群、重点环节和重点地段的重点管理。重点人群，即容易发生政策外怀孕和政策外生育的育龄妇女；重点环节，即围绕已婚育龄妇女生育和落实避孕节育措施这两个重点环节开展工作；重点地段，即目前最容易发生政策外怀孕和政策外生育的场所，例如出租屋、窝棚、住宅小区和商铺，要加强定期清理，建立一整套工作制度，不留计生死角。首先要全面启动流动人口计划生育信息管理系统，建立流动人口育龄妇女计划生育信息卡，并及时录入电脑，逐步实现流动人口信息化管理。其次将流动人口计划生育的管理制度由“一证管多证”转化到与相关部门“有证验证，无证互通信息”的流动人口信息多部门共享的管理方式上来。继续开展警计共建活动，加强包片巡查制度，及时准确掌握辖区内外来育龄女的流动、持证、验证、生育、节育、孕检情况。第三要重点搞好“两镇”、“三区”、“三线”流动人口的管理和服务。在流动人口密集区域建立流动人口管理站和计划生育协会，努力实现集社会治安、城市管理、计划生育于一体的社会化管理。今年晋陕蒙甘宁毗邻地区流动人口计划生育管理协作会议将在鄂尔多斯市举办，准旗又是市里确定的流动人口计划生育管理试点旗，要抓住这次机会，加强与友邻地区联络，学习兄弟旗区的先进经验，使我们的流动人口管理服务工作再上一个新台阶。
(二)深化机制改革，以创新求发展，实现人口计生工作的新突破。
一是要在利益导向机制上有所突破。围绕我旗实施的计划生育小康工程，要积极研究制定各种优惠扶持政策，帮扶贫困计划生育合格户发展经济、改善生活、脱贫致富。各乡镇在出台各项优惠政策时一定要对计生合格户给予优先考虑，并要全额兑现独生子女户、双女结扎户、退生育指标户的各项奖励优惠政策。继续开展“三结合”精品工程竞赛活动，在普遍帮扶的基础上，重点培养出一批经济效益好、典型示范作用强的精品户。积极推广“绿色养老保险”和“畜群滚动养老保险”，并要按照计划生育小康工程的要求，建好帮扶户档案。今年，我旗要积极配合上级部门争取农村部分计划生育家庭奖励制度试点，使实行计划生育的农村部分家庭能早日得到实惠。城镇“三扶一”活动要扩大扶持范围,切实使城镇贫困户中的计生合格户实现劳动再就业。通过以上措施，要真正使全旗实行计划生育的家庭感到在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。
二是要在完善村民自治工作机制上有所突破。20xx年，我旗90%的村要实现计划生育村民自治。因此，我们要围绕新时期计划生育工作“依法管理、村（居）自治、优质服务、政策推动、综合治理”的20字新机制要求，在村民自治创新上狠下功夫，进一步完善村民自治的制度和措施，不断充实村民自治章程的内容，充分体现村民的意愿。要重视和加强计划生育协会工作，充分发挥协会会员扎根群众的优势，促进群众进行自我教育、自我管理、自我服务。城镇要加强城市社区计划生育管理服务，把计划生育工作纳入城市社区计划服务体系之中，逐步建立“属地管理、单位负责、居民自治，社区服务”的新体制。
三是要在综合治理工作上有所突破。要制定和完善有关部门在人口和计划生育综合治理中的职责任务，做到分工明确、优势互补、各负其责、齐抓共管。进一步加大二孩性别比的综合治理力度，坚持宣传管理并举，把“关爱女孩行动”作为治理出生婴儿性别比的重要载体，开展专项治理活动，依法加大对非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为的处罚力度。严厉打击贩卖、遗弃女婴的违法犯罪行为。新闻部门要进行正面引导，营造男女平等的社会新风。相关医疗机构要强化工作人员的法律、法规教育和责任意识，健全孕情监控体系,将控制性别比关口前移到孕前、产前。
(三)切实落实保障措施，做到“三个加强”，保证人口计划生育事业的健康发展。
一是要加强对计划生育工作的领导。根据新的形势和工作任务要求，要对人口和计划生育目标管理责任制的考核内容、指标及验收方式做进一步的改进和完善，使其更加突出重点、注重实效、简便易行、客观公正，真正把基层的注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务、提高工作水平上来。要继续坚持“一把手”负责制、副科领导包村责任制。叫响“一票否决制”和“黄牌警告”制。对于工作不力、计划生育主要指标没有完成或对于存在的问题敷衍塞责、不加整改和整改不力的乡镇，要实行“黄牌警告”。对于出现恶性案件、出生瞒报漏报、统计报表弄虚作假的，或在区市两级检查验收中拖全旗后腿、影响全旗名次的乡镇，实行“一票否决”。
二是要加强宣传教育。围绕稳定低生育水平，在创新宣传教育方式方法上下功夫，进一步增强宣传教育服务的吸引力、感召力和亲和力。20xx年全旗各乡镇都要建成生育文化大院，生育文化户要占到乡镇总户数的20%。要继续加强计划生育婚育新风尚、《一法三规》、农村部分计划生育家庭奖励扶助政策等新闻宣传，特别是对外宣传，用“宣传就是服务”的理念和运作方式推进新的宣传教育机制的建立，使计划生育宣传教育工作走上科学化、制度化、规范化、人性化、温馨化轨道。
三是要加强干部队伍建设。首先，从思想作风建设入手，结合当前开展的“保持共产党员先进性教育活动”为契机，强化计生干部的思想政治教育、职业道德教育和宗旨教育，在全旗计生系统培养团队意识、向上精神、和谐氛围和良好风气，弘扬团结、拼搏、务实、创新、奉献的计生精神。其次，从学习培训入手，制定培训计划，采取走出去的办法，分期分批对技术服务人员进行培训，20xx年至少要选派三分之一的技术人员到上级医疗机构进修、深造。第三，从制度建设入手，建立健全规范的学习制度、工作制度、监督制度、考核制度，严格奖惩，增强干部的紧迫感、责任感和危机感。今年全市计生系统要进行一次计划生育技术人员上岗考试，能者上、劣者下，切实建立一支高效精干、一专多能、群众欢迎、社会赞誉的计划生育干部队伍。
同志们，人口与计划生育事业是功在当代，利在千秋的伟大事业。现在，我旗人口与计划生育工作的总体目标和工作任务已经确定，让我们振奋精神，克服困难，迎接挑战，开拓前进，为推动我旗人口与计划生育工作再上新台阶，再创新水平，再有新发展，做出我们不懈的努力。
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