在全县民爆物品安全管理工作会议上的讲话。
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今天，县委、县政府决定召开全县民爆物品安全管理工作会议，其主要任务是切实加强全县民用爆炸物品的安全管理工作，有效预防重、特大涉爆事故和案件的发生，确保全县人民的生命财产安全，我县的民用爆炸物品使用较多，每年用于矿产资源开发、大型水电工程建设和公路建设等方面的爆炸物品种类繁多，使用数量较大。民爆物品安全管理工作不仅关系到千家万户的平安，也是服务民生、保障民生的重要措施，直接影响到社会和谐稳定。下面，结合我县实际情况和民爆物品安全管理工作要求，我强调以下几点意见：
一、贯彻落实科学发展观，认真做好全县民爆行业安全生产工作
安全生产工作作为经济社会发展中的热点问题，越来越引起党中央国务院和全社会的高度关注。认真贯彻落实科学发展观，以科学发展观为指导做好我县民爆行业安全生产监管工作，科学发展观的核心是以人为本，安全生产又是以人为本的基础，科学发展观是指导安全生产理论创新的一大突破，科学发展观把坚持以人为本和经济社会统筹、协调、可持续发展统一起来，强调按“六个统筹”的要求推进改革和发展，这是安全生产实现理论创新、实践突破的一次指导思想的飞跃。随着社会进步、科学技术的发展，安全生产工作的监督、管理、监测、监控、预警、救援等发生了许多变化，指导安全生产工作的方针、政策、法律、法规以及方法、手段也需要随之变化。科学发展观、以人为本理念的提出对安全生产工作的理论创新必将产生新的飞跃。xx在党的xx大报告中对安全生产工作做了专门强调，在总结五年的工作时指出：安全生产和其他一些方面关系群众切身利益的问题仍然较多;在部署社会建设任务时，强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突发事件应急管理机制”，“保障人民生命财产安全”。认真贯彻落实科学发展观精神，落实以人为本的科学发展观，构建和谐社会，实现全面建设小康社会奋斗目标，这些都表明了党中央对安全生产工作的高度重视，也表明了对安全生产工作的期望。学习贯彻落实科学发展观精神，就是要自觉地把我们的思想和行动统一到党的科学发展观精神上来，进一步解放思想、振奋精神，求真务实、锐意进取，持续努力、埋头苦干，更加扎实有效地把安全生产工作向前推进。我们要牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，切实强化安全生产责任意识,做到警钟长鸣、严格管理、责任到位,要时刻绷紧安全生产这根弦，及时研究解决安全生产方面的新情况、新问题，把各项规定和制度落到实处，有效避免重特大事故发生，保障人民群众健康和生命安全。
二、认清形势，统一思想，切实增强搞好民爆物品安全管理工作的责任感和使命感
民爆物品安全监管工作不仅关系到人民群众的生命财产安全，而且关系到我县改革发展稳定大局;不仅关系到社会的和谐，而且关系到党和政府在人民群众心目中的形象和威信。高度重视民爆物品安全监管工作，采取过硬措施、超常规手段，确保民爆物品安全管理不出问题。
安全生产，关注民生。民爆物品管理是安全生产的重中之重。加强民爆物品的安全管理，保障安全生产，是促进突破发展、建设和谐社会的重要环节。从我县民爆物品管理使用情况看，近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县各乡镇、各涉爆企业按照经济社会又好又快发展的要求，一手抓经济发展不放松，一手抓安全防范不动摇，站在讲政治、讲发展、讲稳定的高度，对民爆物品的购买、储存、使用等环节高度重视，强化措施，狠抓落实，做了卓有成效的工作，为我县经济社会突破发展提供了安全保障。但是，我们必须清醒地看到，当前我县在民爆物品管理使用上还存在着一些深层次的安全隐患，主要表现在：
一是认识不到位。部分企业对民爆物品的安全管理重视不够，只注重经济效益，而忽视安全防范;
二是管理不到位。企业安全管理制度形同虚设，内部管理杂乱无章。有的企业对民爆物品的存放不设专用库房，购买、领取不实行专人管理，欺上瞒下;有的企业管理台帐混乱，底子不清，情况不明;
三是监管不到位。对企业使用民爆物品情况，深入一线调查了解不够，特别是对企业使用民爆物品数量及用途心中无数，情况吃得不透。上述问题的存在，既给民爆物品日常管理增加了难度，又给企业安全生产带来了隐患，若不引起高度重视，尽快采取措施，认真加以解决，势必给全县经济发展和社会稳定造成严重影响。
因此，各涉爆企业、乡镇民爆物品使用服务队等企业的法人代表必须高度重视民爆物品的安全管理工作，着眼于防范在先、控制在前，坚决克服“安全管理年年搞，年年都是老一套”的消极思想，提高警惕，严阵以待，加强管理，严格按照《民用爆炸物品管理条例》进行管理，切实增强搞好民爆物品安全管理工作的责任感和使命感，确保经济社会的发展同安全生产的观念同步进行，增强安全生产意识。
三、明确任务，突出重点，高度负责地做好民爆物品管理和使用工作
加强民爆物品集中管理和使用，一方面要着力抓好乡镇民爆物品使用监管服务队建设。根据省、市要求，结合我县实际，设立乡镇民爆物品使用监管服务队伍(派出所)，是加强公益性事业建设和推动经济社会发展的需要，也是规范民爆物品购买、运输、储存、使用、安全监管的重大举措。另一方面，要着力抓好各涉爆矿山企业民爆物品使用服务队的建设，确保各矿山企业管理使用民爆物品的安全。凡涉爆矿山企业民爆物品使用服务队必须按有关规定办事，要进一步建立健全民爆物品专人领物、剩余归库、日清月结、安全防范等一系列安全管理制度，实行安全管理工作人员资格制度，规范和加强日常管理，确保民爆物品管理使用的各个环节程序合法、管理规范、安全便捷。这里要特别强调的是，公安部门对签发的每一批次的民爆物品必须实行跟踪检查制度，凡发现有领取量与实际使用量不相符的情况，该归库的归库，不归库的予以没收，坚决不准民爆物品流散、流失，造成安全隐患，一经发现，要重处重罚。对于乡镇民爆物品使用的管理，公安部门要与乡镇负责人制定严格的可操作性规章制度，没有专用民爆物品使用库房及相关手续不完备的，坚决不予审批，相关部门不准发放有关证照。凡符合民爆物品使用条件的，县公安局、各乡镇要与民爆物品使用单位逐级签定安全生产责任书，确保民爆物品管理使用的各项制度落到实处。为了使民爆物品安全监管工作做得更好，具体要做好以下几个方面：
第一、要进一步落实企业安全生产主体责任。企业法定代表人是企业安全生产第一责任人，必须切实负起民爆安全监管全面责任。要把安全责任分解落实到车间、班组和各个岗位，并明确谁来落实、出了问题追究谁、如何追究等具体要求，确保各项民爆安全责任和措施的落实。要按照“权责相一致”的原则，严格落实责任追究制度。对因管理不到位、措施不落实、玩忽职守、疏于监管，导致涉爆非法活动，或发生重大爆炸案件和事故的地方，不仅依法严肃查处肇事者，也要实行倒查制、追究监管责任。
第二、要积极开展民爆物品安全质量标准化活动。开展民爆物品安全质量标准化活动，是落实企业主体责任，提高企业安全管理水平，建立安全生产长效机制的根本途经，是一项基础性、长期性的工作，各个企业要实际行动起来，制定本企业民爆物品各个使用环节的安全质量标准，以提高员工的安全质量意识，规范员工的安全行为为重点，提高企业的本质安全水平。
第三、要搞好企业民爆员工安全教育培训工作，切实提高员工素质和安全防范意识。严格执行安全资格制度，企业经营管理人员和民爆专职人员，必须接受严格培训，经考试合格后持证上岗。对进入企业的新人员和调整工作岗位的人员，也必须要进行专门的安全民爆安全教育和培训，合格后才能上岗。
第四、要加强民爆物品监控力度，建立健全应急救援体系。各涉爆企业要切实加强对民爆物品的监测监控工作，对本单位的民爆物品要进行登记建档，领进了多少民爆物品，使用了多少民爆物品要做到心中有数，绝不能马虎了事。要建立民爆物品评估监控的日常管理体制和机制，实现对民爆物品的动态、有效监控。要及早预防，针对民爆物品存在的涉险问题制定和完善安全事故应急救援预案，并强化预案的宣传和演练。加强对从业人员的应急救援知识的教育培训，让每个员工都知道民爆物品涉险时的应急处置方法，掌握应急救援知识，遇到紧急和突发情况，能够及时采取措施处置，减少事态扩大和人员财产损失。
若发生爆炸事故，在查处事故时，坚决做到“五个不放过”，即：事故原因没有查清不放过、事故责任没有查清不放过、群众没有受到教育不放过、没有落实防范措施不放过、没有从严查处直接责任者和追究有关领导责任不放过。要通过对爆炸案件、事故的严厉查处，发现民用爆炸物品管理工作中存在的问题，进一步完善有关规章制度，规范基础台账，促进民用爆炸物品管理的规范化、科学化。
四、落实责任，进一步加强和改进涉爆单位的安全生产工作
在县委、政府的高度重视和领导下，我县严格认真地进行了民爆安全监管工作，涉爆行业的安全生产工作不断加强，保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。多数单位安全生产状况较好，安全周期延长，依靠安全促进了生产，获得了较好的经济效益和社会效益，民爆物品有其特殊性，在对民爆企业安全监管工作中也有一些薄弱环节，为此要认真抓好以下具体工作：
(一)认真组织开展涉爆单位的安全生产大检查。保持对涉爆单位的严管态势，要按照国务院“三项行动”的要求，积极开展民爆行业的安全大检查和隐患排查，并按照隐患排查“六落实”的要求，全面实施整治，要重点检查企业定员定量的核定情况、人员培训情况、历次检查中发现的隐患及问题的整改情况、专项整治责任制落实情况、安全距离和安全防护设施是否符合规范要求等。认真排查事故隐患，切实进行整改。
(二)加大对涉爆单位的安全监管力度。各级安全生产监管部门要发挥综合监管职能，依照《安全生产法》、《民用爆炸物品管理条例》等法律、法规的规定，监督实施民爆单位的安全生产。既要坚持“谁审批，谁负责”、“谁发证，谁负责”的责任追究原则，又要形成民爆器材安全生产工作联合执法机制，严肃查处违法行为。凡不具备安全生产条件的，要督促有关部门予以关闭或取消，对不符合安全规范的企业，要依法责令停产整顿;对安全管理滑坡、安全条件发生重大变化、隐患严重的民爆企业，发证部门要暂扣安全生产许可证，责令停产整顿;对违法违规生产的，要依法严肃处理。
(三)深化民爆行业的安全整治工作。各级各部门要积极配合民爆主管部门，制定民爆器材安全整治方案，重点是督促涉爆企业开展反违章、反事故活动，健全完善、严格落实各项规章制度和操作规程;全面排查和整治事故隐患，包括民爆产品的储存、运输、使用、二次中转等各个环节，进行认真排查，制定和落实整改措施;隐患严重、整改无望的企业，要依法取消其相关资质，实行强制整顿。同时，经销、使用单位不得经营、使用国家已经淘汰的民爆产品。
(四)落实企业主体责任，加强安全基础管理。企业是安全生产的责任主体。各有关企业要按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真落实《安全生产法》、《民用爆炸物品管理条例》等法律法规的各项规定，切实强化安全基础工作，提高安全生产水平。
要落实企业法定代表人安全生产责任。企业法定代表人要切实履行安全生产第一责任人的职责，落实安全生产有关法律法规的各项规定，将安全责任层层落实到每个部门、班组、岗位。政府和有关部门要按照依法“严格监管、行业有效指导、强化社会监督”的思路，加强和完善对涉爆企业的安全监管，加强对企业安全生产“第一责任人”履职尽责情况的监督和考核，促进企业主体责任落实到位。
要强化安全基础工作，提高安全防范水平。能否有效遏制事故，企业的安全基础工作是关键。安全基础工作涉及方方面面，要按照《安全生产法》等法律法规的规定，建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度，设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，保障安全投入，把安全生产各项工作真正落实到位。
(五)加强应急管理，做好事故应急救援预案的完善和演练。民爆器材行业有一定的特殊性，事故风险概率高，尤其要高度重视、切实加强应急管理，做好事故应急救援预案与演练工作，提高应对事故的能力。
五、加强领导，强化措施，努力推动我县民爆物品安全管理工作迈上新台阶
加强民爆物品管理使用，各部门、各乡(镇)、各企业必须加强领导，强化措施，以安全生产的实际行动来推动我县经济突破发展和社会和谐稳定。
一要加强领导，夯实责任。各乡镇、有关部门、各企业要把民爆物品管理使用工作纳入重要议事日程，各乡镇、有关部门及有关单位主要负责人是本地、本单位民爆物品安全监管的第一责任人。各单位负责人一定要认真履行职责，层层落实责任制，一级对一级负责，一级向一级交账，确保各项安全监管工作措施落实到位。同时，要按照“权责相一致”的原则，严格落实责任追究制度。各单位负责人必须切实履行第一责任人的职责，按照“谁主管、谁负责”的原则，夯实责任，分口把关，确保职责明晰、任务明确、责任到人、工作到位，确保不出问题。
二要开展检查，消除隐患。各乡镇、有关部门及矿山企业要严格按照“谁检查，谁签字，谁负责”的原则，对本辖区、本企业的民爆物品安全开展大检查，重点检查安全管理制度是否健全，安全防范措施是否落实，安全管理人员是否坚守岗位。对检查出的不安全隐患，要及时下发整改通知书，责令限期整改，对拒不接受检查的乡镇民爆物品使用服务队和矿山企业又不限期整改的，坚决予以取缔和关停，坚决杜绝安全漏洞，严防事故发生。
三要严明纪律，严格奖惩。要进一步严明民爆物品管理使用工作纪律，对思想不重视、制度不健全、责任不落实、工作不到位、疏于预防和管理、疏于监督的不作为和失职渎职行为，要严肃查处。特别是对管理混乱、存在严重安全隐患的矿山和企业，坚决停供民爆物品;对检查中发现有非法购买、使用、转借民爆物品的单位和个人，严格按照“七不放过”的原则，依法予以追究，决不姑息迁就。
四是要切实加大宣传教育力度。宣传部门要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，将宣传发动的触角延伸到各部门、各乡镇、各个企业，教育群众自觉遵守爆炸物品管理的法律法规，自觉抵制私制、私藏、私贩等违法行为。通过发布《通告》、公布举报电话、落实奖励办法等方式，形成强大的声势和浓厚的氛围，调动广大人民群众参与民爆物品安全管理工作的积极性，主动上缴私藏的爆炸物品，积极举报涉爆违法犯罪线索，使涉爆违法犯罪活动无处藏身。
同志们，民爆器材是涉及易燃易爆、有毒有害的物资，涉及民爆行业安全生产工作，是安全生产工作的重要组成部分。民爆物品安全监管工作无小事、责任重于泰山。希望大家严格按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的要求，再添措施，真抓实干，牢固树立大局意识和责任意识，进一步统一思想、密切配合、扎实工作，全力以赴防范各类涉爆案件和事故的发生，全力抓好安全生产工作，促进涉爆行业的安全生产，为我县经济社会和谐发展、人民群众安居乐业做出新的、更大的贡献!
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在全县水上交通安全管理工作会议上的讲话
在全县水上交通安全管理工作会议上的讲话
在全县水上交通安全工作会议上的讲话
副县长：******
二〇〇六年三月
同志们：
为进一步加强我县20xx年水上交通安全管理工作，经县政府研究同意，今天召开全县水上交通安全工作会议，会议主要任务是：认真贯彻执行全市水上交通安全工作会议精神，总结20xx年和“十五”期间全县水上交通安全工作，表彰20xx年度全县水上交通安全工作先进单位、先进集体、先进个人，研究“十一五”水上交通安全工作规划，部署20xx年水上交通安全工作任务，积极探索和完善长效管理机制，努力推进我县水上交通安全工作的健康发展。
刚才几位同志的发言都很好，这充分表明我们各乡镇、各部门对水上交通安全工作是高度重视的，通过各乡镇和交通、海事等部门的努力我县已经取得连续16年水上交通安全无事故的优异成绩，县委、县政府对该工作是满意的。在此，我谨代表县政府向长期战斗在水上交通安全管理工作第一线的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的！
下面，就今年水上交通安全工作我讲几点意见，供大家参考。
一、明确目标，进一步提高安全意识。
今年我县水上交通安全管理工作的目标是通过渡口建设的标准化，渡工上岗的规范化，安全检查的经常化，措施落实的具体化，以实现水上交通安全无责任事故的目标。这就要求我们要继续坚持“安全第一，预防为主”的方针，以党的十六届五中全会精神为指导，认真落实县“两会”关于建设社会主义新农村的要求，从更高层次上认识水上交通安全的重要性，从广大人民群众的根本利益出发，把工作抓好，这是我们职责所在，各有关乡镇及交通、海事部门要义无反顾地承担起安全管理责任，采取得力措施，确保各项工作目标的实现。
二、创新思路，建立和完善管理机制。
要不断研究新情况，解决新问题，重点解决影响水上交通安全的突出难点，树立水上交通安全长效管理新思想，建立水上交通安全管理新机制。在思路上勇于改革、大胆创新，在工作上勤于实践、善于总结，立足现实、科学筹划，按照《法》的要求，努力构建“政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、社会监督支持”的安全生产工作新格局，形成高效运作的水上交通安全监管体系、健全的水上安全法律、法规体系和航运企业、船舶安全生产的自我完善和约束体系，不断摸索实践一些治本的措施，进一步建立和完善水上交通安全的长效管理机制，实现水上交通安全长治久安的目标。
三、严格检查，彻底消除水上安全隐患。
各乡镇和交通、海事部门要紧密配合，采取自查和督查相结合的方式，在全县范围内开展水上交通安全大检查。根据全县当前乡镇船舶、渡口分布现状和各辖区水上交通安全管理工作的重点，要全面细致地对全县各类船舶开展安全检查，做到宣传到位、检查到位、整改到位。要检查船舶、渡口安全责任制是否落实到位，渡口设置是否合法，从业人员是否持证上岗，船舶安全设施设备是否齐全，船舶是否超载运输等。对检查中发现的问题，要立即责成有关单位和船舶业主进行整改。对未经审批私自设渡营运，货船载客，人货混装，一般货物与危险品混装，船舶带病航行等违法行为，一经发现要依法从重从严从快处理，力争做到船舶无违章、无“缺陷”、无“私设”，做到船舶适航、船员适任。
四、落实责任，确保各项工作任务落到实处。
我县水上交通安全管理工作任务还十分艰巨，我们一定要切实把水上交通管理作一项重要的工作，精心组织，加强协调配合，确保水上交通安全工作落到实处。一是要加强组织领导。各有关乡镇要明确专人负责，配备专（兼）职乡镇船舶安全管理员，切实落实水上交通安全管理工作经费，明确安全责任，严格落实责任制。二是明确工作责任。水上交通工作是不项复杂的社会系统工程，单靠一个或几个部门是不够的，需要社会各方面的参与和配合。各有关乡和相关部门要互相配合，进一步明确乡镇船舶安全管理责任，安全生产监督管理部门要负责做好水上交通安全监管的综合协调和监督指导工作；交通及海事部门要负责做好水上交通安全运营行业的安全管理工作；公安部门要依法查处阻挠执法的违法行为；其它各有关部门也要各司其职，各负其责，逐步建立起高效的协调机制，努力保持我县水上交通安全的平衡态势。
五、突出重点，继续抓好重点时段、船舶和水域的安全监管工作。
坚持“安全第一、预防为主”的原则不放松，对重点时段、船舶、水域的安全管理不放松，坚持“严”字当头，狠抓安全措施的落实不放松，进一步强化现场监管力度，确保重点时段、船舶、水域的生产安全。要强化重点时段的事后监督，在庙会、节日等重点时段，对渡口的监管情况，包括乡管员、乡镇干部和海事机构人员值班情况、群众过渡人数和秩序、渡工在岗和渡船情况等，由乡镇政府和海事处及时上报县安委办。继续开展打击“三无”船舶、超载船舶活动
，维护水运市场秩序；建立规范的船员教育体系，提高船员的操作技能和安全意识。继续加强航运企业和船舶安全管理体系审核发证工作，不断提高航运企业和船舶安全管理自我约束、自我完善的能力。
六、进一步夯实基础，增强安全生产保障能力。
一是加强安全管理基础设施建设，改善安全监督管理手段，提高事故预防和救助能力；二是加快水上安全管理信息化建设，积极创造条件，推广实施船舶电子签证，充分利用现代化手段，切实加强水上安全保障工作；三是继续按照“三个一点”的办法，积极筹措资金，更新、改造乡镇客渡船舶，改善渡口安全设施；四是开展农村渡改桥试点和渡口码头的标准化建设，稳妥推进农村渡口改建工程。五是实行重大水上交通安全隐患举报奖励制度。六是实行海事机构安全管理人员包到渡口河段和有关学校制度。定期不定期对涉渡学校的中小学生进行水上安全知识教育。
同志们，随着我国经济建设的快速发展，人民生活水平的不断提高，社会对水上交通安全工作也提出了更高更严的要求。我们要从践行“”重要思想的政治高度，进一步提高对水上交通安全管理工作重要性的认识，与时俱进、开拓创新，全力做好水上交通安全管理工作，积极营造良好的水上交通环境。
谢谢大家！
在全县安全稳定工作会议上的讲话
年末岁首，大家的工作都比较繁忙，在这个时候把大家召集过来，就是要安排部署春节、两会期间全县安全生产、信访稳定、社会治安等工作，保证群众过上欢乐祥和的节日，确保当前及今后一个时期全县政治安定、社会稳定。
过去的一年，全县上下认真贯彻落实省市关于安全稳定工作一系列安排部署，按照县委、县政府的部署和要求，齐心协力，积极工作，保持了安全生产、信访维稳、社会治安工作的良好态势。总体呈现出“三下降、两落实、一加强”的特点。三下降，是指安全生产指标、刑事案件综合发案率、信访总量（包括集体访和进京访）等同比均有较大下降。具体数据刚才瑞来副县长已经进行了通报，我就不重复了。两落实：一方面，安全生产责任制有效落实。县级领导、行管部门、企业切实负起安全责任，领导入井检查、驻矿安监员、企业风险抵押金、矿领导下井带班等制度逐步强化。另一方面，信访责任制有效落实。信访维稳体制、机制进一步理顺，各乡镇、部门切实承担起信访维稳责任，大量矛盾在基层得到化解；各战线、各部门定期研究信访案件，一批信访热点、难点问题妥善解决。一加强，指公安基层、基础建设切实加强。建设了城市技防系统，组建了全国首个县级应急指挥中心，不断推进警力下沉，民警进社区、进农村、进校园活动深入开展，为平安创建奠定了坚实基础。成绩令人振奋，成绩也来之不易。在此，我代表县委、县政府向辛勤工作在安全生产、信访、政法等战线的干部职工表示衷心的感谢。在肯定成绩的同时，我也要提醒大家认清安全维稳工作的长期性和艰巨性，决不能刀枪入库、马放南山；决不能麻痹大意、放任自流。特别是当前，春节来临、两会在即，正处于政治敏感期，上级的要求更加严格，保安全、保稳定压力也不断增大，稍有不慎，就会造成被动局面、带来负面影响。为此，我们必须把安全稳定作为当前压倒一切的首要任务全力抓好，确保不出乱子，不捅篓子。下面，我讲四个方面问题：
1、关于安全生产工作：总的要求是落实安全措施、明确安全责任，力争少出事、不出事，必保不出重大事故。安全生产人命关天，特别是重大节日和政治敏感期，更是一丝一毫不能放松。会后，要立即开展一次安全生产隐患大排查、大整治行动，各有关部门要对安全生产各领域进行地毯式的排查，排查要不放过任何环节，不留任何死角。对排查出的隐患要立即组织整改，不能整改的坚决予以停产处理，并派人死看死守。特别是煤矿、交通、消防等当前隐患较多、压力较大的行业领域，更要加大监管力度。在煤炭生产安全上，春节停产期间，煤矿一律不得组织生产。各企业要借停产检修之机，加快煤矿安全基础建设，提高本质安全水平。安监、煤管等部门要定期不定期开展安全检查，发现非法开采、违法生产行为要依法严肃处理。在道路交通安全上，春节来临，交通、交警、农机等部门单位要立即行动，加大道路巡逻检查的密度和力度，要严肃查处交通运输工具带病运行、无证经营、超速超载、农用车载客、酒后驾车和疲劳驾驶等违规违法行为，严禁旅客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品乘坐交通工具。交警部门要加大道路安全监控力度，对事故多发地段，要安排固定岗执勤，落实专人盯防。交通部门要加强节日期间客流量预测，针对客流高峰，合理调整运力，保障安全运输。城管部门要及时清理道路积雪，保障道路畅通。在消防安全上，消防、文化、工商等部门要对商场、宾馆、网吧、医院等人员密集场所进行严格排查，认真检查消防安全责任是否落实，安全管理制度、消防设备设施和火灾防范措施是否到位，必须确保疏散通道、安全出口畅通，保证消防设施完好有效。对不具备安全条件的场所要坚决停产停业整改。公安部门要对各类节会庆典活动实行严格审批制度，不能保证安全的活动一律不允许举办。要高度重视农村消防，加强农村柴草垛的管理，防止火烧连营。在烟花爆竹管理上，针对节日期间烟花爆竹销售、燃放比较集中的实际，公安、安监、交通、质监等部门要按照各自职能，加强对烟花爆竹运输、经营、储存等各个环节的整治和管理。还要注意的是，公安、城管等部门要加强燃放烟花爆竹的监管，防止引发火灾和爆炸事故，伤及人员。同时，各有关部门要全力抓好非煤矿山、危化、民爆器材、特种设备等行业和领域的安全监管。安全工作归结起来说，要做到“两明确、六到位”。两明确：一是明确重点部位和环节；二是明确责任分工。六到位：一是重视到位；二是责任到位；三是排查到位；四是措施到位；五是整改到位；六是追究到位。
同志们，安全责任大于天，绝不是空话。搞不好就有可能摘掉乌纱帽甚至蹲班房。我们做了那么多工作，付出那么大的努力，一旦出现安全事故，所有的努力都将前功尽弃。希望在座的分管领导、战线领导和部门负责人务必引起高度重视，把工作开展好、责任落实好，不出任何纰漏。
2、关于信访稳定：总的要求是看好自己的人、管好自己的门，做好自己的事，确保不发生群体访、越级访。春节、“两会”期间是信访维稳的特殊期，也是关键期，要严格落实“领导包保、部门负责、层级管理”，强化信访责任制落实，全力以赴抓好信访稳定工作。这里，我强调一下，信访不是信访办一家的事，上到县级领导、下到乡镇、部门，都要负起责任。会后，各位副县长要集中精力对分管战线的信访案件进行梳理，及时跟踪督促，做到包调处、包息访、包稳控。对一时难以化解的矛盾隐患，要求各责任单位严防死守、看死盯牢，坚决不能让人出去。各乡镇、各部门单位要按照属地管理、分级负责的要求，妥善处理涉及本级职权范围内的信访问题，绝不允许把应该由本级办理的事情推给上级、把应该由本部门解决的问题推向社会。要立即对本辖区、本部门范围内的信访隐患进行一次彻底的排查梳理，要及时发现信访倾向、动态、苗头，并对这些问题提前化解，使容易引发矛盾的“热点”降温、“疑点”化解、“难点”消除。信访办在做好当前群众来信来访工作的同时，要在节前对全县较大的信访案件进行一次彻底排查摸底，能够解决的要立即协调有关领导和部门全力解决好，暂时不能解决的，要给群众一个明确答复，并做好人员安抚和稳控，特别是对那些信访专业户、难缠户要死看死守，要做到不离视线、不脱控制，确保春节和“两会”期间不出现越级访和集体访事件。同时，民政等部门要继续加大对困难群体和弱势群体的帮扶救助力度，解决困难群众的生活困难等实际问题。
信访工作归结起来说，要坚持三个原则：一是两手抓两手硬；二是谁主管谁负责；三是带着感情接访避免激化矛盾。
3、关于治安防控：总的要求是保持“严打”高压态势，确保不发生重大和有影响的刑事、治安案件。年末岁尾和节日期间往往是案件的高发期，多发性侵财案件、抢夺抢劫案件、入室盗窃案件等可能会有所上升。对此，政法部门特别是公安部门要高度重视，要继续保持“严打”高压态势，迅速开展社会治安集中整治行动。要加大巡逻防控力度，严格落实领导带头巡逻制度，最大限度地把警力放到基层、放到街面上来，做到白天见警车、晚上见警灯，形成努力抓治安的强大声势，严防各类违法犯罪活动和治安案件的发生。对治安秩序混乱的地区、场所、部位要实行挂牌督办，限期改变状况。要加强治安防范和安全保卫工作，落实各项防范措施，减少治安隐患。特别要加强易燃易爆、剧毒物品等危险物品的管理，加强对公共活动场所的检查，防止发生重大治安事故。总之，要通过“严打”和集中整治行动，确保全县社会治安稳定。具体说，一要加大节日期间治安巡逻的频次；二要加大违法犯罪案件的打击力度；三要加大宣传形成强大的震慑力。
4、关于当前重点工作：
一是切实做好困难群众的救助帮扶工作。各单位、各部门要广泛开展献爱心、送温暖救济救助等活动，保证困难群众过上一个快乐的春节。
二是切实做好节日期间的供电、供水、供暖工作。电业、建设等部门要提前做好检查检修工作，做好预案，必保群众过一个舒心的春节。
三是全力做好备春耕生产。各乡镇、涉农部门要超前落实好资金、物资、科技及“扶贫助耕”等各项工作，为明年备春耕生产打下基础。
四是切实加强节日期间值班工作。要认真落实领导带班制度，主要领导要亲自带班，班子成员要带头值班。要严格落实24小时值班制度，准备好处置应急的机动力量，做到职责明确到人，任务落实到岗。特别是公安、消防、交通、煤炭、安监、信访、卫生、水利、城建、民政、供水、供电等涉及安全、民生、稳定的相关部门，主要领导要带头坚守工作岗位，并做好突发事件的应急预案，可供应急调度使用。县政府总值班室对全县值班工作要进行抽查，对出现漏岗、空岗现象的要予以通报批评，情节严重、出现问题的要追究责任。节日期间，各乡（镇）和县直各部门主要领导必保一个人在县内，离县外出要向县政府主要领导请假，并确保通信畅通。要认真做好节日期间信息报送工作，重要紧急情况要立即请示报告，对延报、漏报、瞒报重要信息造成后果的要严肃追究有关责任人的责任。
五是搞好市容环境卫生的清洁工作，以干净整洁的面貌迎接新春佳节。
同志们，过去的一年，大家付出了辛苦和汗水，也取得了较好的工作成绩。春节和两会期间安全维稳和各项重点工作任务十分繁重，还要靠大家来落实，在这里拜托大家，也提醒大家，决不能麻痹大意、放松警惕，决不能流于形式、敷衍了事，要以如履薄冰的心态，以高度负责的精神，确保各项要求落到实处，确保全县平安、稳定，人民幸福详和。
最后祝大家新春快乐、身体健康、合家幸福。
在全县事业单位岗位设置管理工作会议上的讲话
同志们：
刚才，陈桦同志传达了全市事业单位岗位设置工作会议精神，张彬同志代表县委、县政府就全县事业单位岗位设置管理工作进行了具体的安排部署，希望大家认真抓好落实。下面，我强调三个方面的意见：
一、统一思想，提高认识，增强做好事业单位岗位设置管理工作的责任感和使命感
事业单位是各类人才重要聚集地，是实施人才强县战略的重要阵地。多年来，全县各级各类事业单位围绕中心，服务大局，在促进我县科学技术进步、经济社会发展及丰富人民群众精神文化生活等方面作出了积极贡献。但是，随着各项改革的逐步推进，原有的事业单位人事管理模式已不能适应经济社会发展的要求，必须对其进行改革。今后五年，是重庆大力推进统筹城乡综合配套改革直辖市，构建内陆开放型经济区，实现xx“314”总体部署的关键时期。扎实推进事业单位改革，建立符合现代经济要求和事业单位特点、充满生机与活力的事业单位人事管理制度，培养一支高素质的事业单位人才队伍，对于完成本届政府提出的赶超“两个平均”、实现“三级跳”、“三跨越”的奋斗目标，推动潼南新一轮经济腾飞，具有十分重要的意义。
（一）实施事业单位岗位设置管理制度，有利于激发事业单位工作人员干事创业的活力
事业单位岗位设置管理制度，贯穿以人为本的理念，从完善制度入手，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则和科学合理、精简效能的要求进行岗位设置，强调按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。严格规范了公开招聘、竞聘上岗的有关程序，保证择优聘用人员，变“伯乐相马”为“赛场选马”，为能干事、想干事、有真才实学的事业单位人员拓宽发展平台，有利于建立选贤任能、因事择人、量才录用的机制，营造公开、公平、公正的用人环境，激发各类人才走上适合的岗位，增强事业单位工作人员的积极性、主动性和创造性。这是贯彻中央深化人事制度改革精神，加强人才队伍建设的重要举措，是事业单位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向岗位管理迈进的重要一步，为实施人才强国战略、实现跨越式发展提供强有力的人才保障。
（二）实施事业单位岗位设置管理制度，有利于吸引高层次、创新型人才在我县集聚
经济社会发展离不开人才资源的有力支撑。上世纪80年代中期，珠江三角洲集聚了大量人才，呈现出“孔雀东南飞”的趋势，对广东等地经济社会发展起到了至关重要的推动作用。90年代，长江三角洲也产生了人才集聚效应，有力地支撑了江浙一带经济的迅速崛起。潼南要建成“渝西生态明珠、西部绿色菜都、产业集聚基地、现代宜居城市”，就必须把越来越多的人才吸引到潼南、留在潼南，必须加强和改善人才工作，努力营造良好的育才、选才、用才体制机制和制度环境。建立事业单位岗位设置管理制度，就是要进一步搞活用人机制，整合人才资源，增强人才吸纳能力。例如，我们允许事业单位根据事业发展需要，聘用急需的高层次人才，还可以经批准设置特设工作岗位。这些特设岗位根据实际需要和具体情况确定，不受事业单位总量、最高等级和结构比例限制。在完成工作任务后，按照管理权限予以核销。这就为我们引进高层次人才、创新型人才创造了制度条件。
（三）实施事业单位岗位设置管理制度，有利于鼓励各类人才到基层第一线工作
长期以来，由于城市较好的生活条件和薪酬待遇，导致了城市对农村人才的“掐尖”效应，城乡之间人才分布不均衡，不适应统筹城乡发展的形势需要。事业单位岗位设置管理制度，规定了结构控制比例，将城乡之间事业单位人才控制在合理的比例。比如，将乡镇农业事业单位专业技术高、中、初级岗位比例提高到了0.2:3:6.8。同时，对乡镇事业单位，原则上允许设置专业技术七级岗位，也有利于稳定在一线工作的专业技术人员。这些措施与市上即将实施的“乡镇人才队伍建设计划”配套，将从机制上促进各类实用人才特别是中青年干部到基层一线工作，最近市里将选派3XX人（潼南136名）到基层工作，这必将有力促进农村公共服务和社会事业的发展壮大，为统筹城乡发展提供人才保证。
二、把握精神，严格政策，切实做好事业单位岗位设置管理各项工作
XX年以来，按照市上统一安排，我县积极推进事业单位人事制度改革，基本建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位 人事管理制度。这次实施事业单位岗位设置管理工作，虽然是在原有工作基础上的深化和发展，但要求更高，难度更大，涉及到每个人的具体利益。要完成好这项工作，既要做好制度转换，又要做好思想观念的转变；既要科学合理地设置岗位，又要公平公正地聘用人员；既要按照制度规定操作，又要切合本地区、本部门和本单位的实际情况。这项工作时间紧，任务重，改革性很强，今年之内必须全面完成，12月份按新聘岗位兑现待遇。现在已经是6月初了，今天会议之后，大量的工作需要大家去做。各乡镇、各部门和事业单位一定要清醒认识到这项工作的艰巨性、复杂性，把握好上级精神，严格政策、严肃纪律，确保高质量圆满完成任务。
(一)充分认识事业单位岗位设置管理工作的复杂性。岗位设置管理作为事业单位人事管理的又一项基本制度，关系广大事业单位工作人员的切身利益。去年以来，我县按照中央和重庆市的决策部署，反复测算、周密论证、精心组织，做了大量艰苦细致的前期准备工作，为做好这项工作创造了条件。从前期调查摸底掌握的情况来看，我县推进事业单位岗位设置管理工作，仍然具有特殊的复杂性，主要体现在四个方面：一是领域广。事业单位涉及到教育、文化、卫生、农业等相关领域，各个领域情况不同、特点各异，需要理清的头绪很多。二是数量多。事业单位改革涉及全县349个事业单位，11000余人，在实施过程中如稍有不慎，就可能引发不稳定。三是政策严。国家层面的宏观调控、管理监督、政策把关非常严，特别是在“非领导职务问题”、“双肩挑问题”、“人员结构总比例问题”等敏感问题上要求特别严，必须严格执行。四是难度大。这次岗位设置首次将专业技术人员岗位划分为13个等级，要求正式在编人员按现聘岗位对应进入相应等级。事实上，各行业多年来在操作运用上各有差异，情况参差不齐，客观上给这项工作带来较大的困难。
(二)严格执行事业单位岗位设置管理工作各项政策。各镇乡（街道）、各部门和事业单位要根据全县岗位设置管理工作的安排部署，按照“先易后难、分步实施、稳慎推进”的原则，坚持“先入轨，后完善”，认真履行职责，严格执行相关政策规定，切实维护政策的严肃性和权威性。各镇乡（街道）、部门和事业单位要认真领会国家和市、县文件精神，遵照全县岗位设置管理实施工作的安排，认真做好动员部署、制定方案、核准方案、竞聘上岗等十个阶段的工作，每个阶段都有严格的时间要求，请大家务必要按照这个要求开展工作，确保全县同步有序进行。整个工作要在今年年底前完成，12月底前拟聘人员经审核备案后，签订聘用合同，按新聘岗位兑现工资待遇。
(三)严肃事业单位岗位设置管理工作纪律。对在推进过程中出现的各种具体问题，要及时沟通，统一政策口径，不得随意开“口子”、出“新招”。这次岗位设置管理工作展开后，未经政府人事部门同意突击聘用的人员、设置的职务，不但不予认可，还要严肃追究责任；对不按规定程序进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，政府人事部门及有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。情节严重的，该通报批评的要通报批评，该处分要处分，以确保岗位设置管理的各项政策规定落到实处。
三、加强领导，落实责任，积极稳妥地推进事业单位岗位设置工作
岗位设置管理工作是一项复杂的工作，事关事业单位人事制度的重大变革，事关全县事业单位人员的切身利益，在工作推行中，必然会遇到许多新情况、新问题。因此，各镇乡（街道）、各部门和事业单位一定要高度重视，按照市、县对实施工作的总体安排和时限要求，切实加强领导，周密部署，精心组织，确保实施工作积极稳妥的开展，确保实施中绝大部分涉及人员的利益得到充分体现。
(一)认真领会精神。根据中央的总体部署和要求，人事部已制定了事业单位岗位设置管理试行办法、实施意见、行业指导意见三个层面的政策文件。重庆市根据这三个层面的文件精神，结合实际情况，制定出台了《重庆市事业单位岗位设置管理实施办法》和教育、卫生、农业、文化等领域11个《行业指导意见》，这些都是指导全市事业单位岗位设置管理工作的政策性文件。县人事局已将这些文件转发到各镇乡（街道）、各部门及事业单位，请你们认真组织学习，全面把握政策精神，不折不扣地把各项政策规定落到实处。特别是要通过学习文件精神，超前预见下一步工作中可能出现的问题，并提出相应的对策和措施，避免由于预见不够、政策研究不透、通盘把握不准等原因造成工作的被动。
(二)加强组织领导。岗位设置管理作为一项新的制度，在推进过程中需要不断完善和改进。因此，各镇乡（街道）、各部门和事业单位领导班子要高度重视，加强领导，专题研究，把岗位设置管理工作作为当前事业单位人事制度改革工作的重中之重来抓。要结合本地区、本部门的实际情况，制定切实可行的工作方案，精心组织，周密部署，稳慎实施。要组建工作机构，抽调工作人员，落实工作经费，迅速启动各项工作。县人事局要充分发挥宏观管理和业务指导的职能作用，加大指导力度，做好牵头和协调工作。在实施过程中，要注意发现新问题、新情况，及时制定解决问题的对策和办法，积极抓好工作落实。同时，各相关部门和行业主管部门要密切配合，整体联动，积极主动地解决改革中遇到的各种问题。
(三)适应新的转变。实施岗位设置管理是对事业单位人事管理政策的重大调整，核心是实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理的转变。各镇乡（街道）、各部门和事业单位要迅速适应这种新的工作转变。根据不同的岗位，制定不同的管理办法和管理制度。对专业技术岗位,要坚持择优聘用，按照核准的结构比例，在岗位空缺情况下，根据事业发展需要进行评聘；对管理岗位，要建立体现人员知识水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的职员等级序列；对工勤技能岗位，要建立和完善岗位等级，进一步规范工勤技能人员“进、管、出”等环节的管理。
(四)确保社会稳定。这次事业单位岗位设置管理工作，涉及到每一位事业单位干部职工的切身利益，事关全县经济社会发展和稳定大局，大家绝不能掉以轻心，麻痹大意，尤其是要高度重视教育、卫生等特殊领域的敏感问题。今年我国大事多、喜事多、灾害多，从上到下对社会稳定的要求更高更严，必须慎之又慎，仔细斟酌，千万不能出乱子，否则可能影响社会的安定团结。各镇乡（街道）、各部门和事业单位在推进这项工作的过程中，要把保持稳定放在首位，防止盲目蛮干。要切实加大宣传教育力度，通过深入细致的思想发动和政策宣传工作，认真解决好推进过程中出现的各种矛盾和问题，绝不能因工作不细造成矛盾、引起动荡。同时，要切实尊重事业单位广大工作人员的合法权益，最大限度地调动他们参与改革、支持改革的积极性；充分考虑历史原因和客观实际，以人为本，统筹协调和妥善处理好各方面的利益关系，切实把广大事业单位干部职工的利益维护好。
(五)强化检查督导。岗位设置管理方案的组织实施过程中，县事业单位人事制度改革领导小组要组织专门力量，对改革工作的全过程实行定期或不定期的检查监督，随时掌握工作开展情况，及时分析和解决工作中出现的新情况、新问题，并不断完善工作措施和办法，努力提高岗位设置管理水平。县人事局要加大统筹协调力度，尤其是加强政策指导、加强上下工作对接，各镇乡（街道）和各行业主管部门要注重把握好政策的正确实施，把握大局的稳定。
同志们，事业单位岗位设置管理工作时间紧，任务重，难度大，要求高。我们要以高度的政治责任感，以严谨细致、认真负责的态度，通力协作，扎实推进，高质量、高标准完成各项工作任务，为进一步深化我县事业单位人事制度改革、开创全县人事人才工作新局面做出新的、更大的贡献！
在全市目标管理工作会议上的讲话
同志们:在新的一年各项工作全面展开之际，在全市扎实推进保持共产党员先进性教育活动的重要时刻，今天，市委、市政府在这里召开全市目标管理工作会议，主要任务是认真总结XX年度全市党政群机关目标完成情况，表彰目标管理先进单位，分解下达今年的考核目标，动员全市各级、各部门和各单位进一步强化目标责任意识，切实增强紧迫感和责任感，振奋精神，昂扬斗志，开拓进取，扎实工作，全面完成今年各项目标任务，为实践“三个代表”、实现“两个率先”、构建和谐社会作出新的贡献，以实际成果来检验保持共产党员先进性教育取得的新成效。从这个意义上讲，今天的会议不仅是一个总结、表彰的会，也是全面完成今年各项任务的再动员大会。刚才，qy同志通报了XX年度全市目标考核结果，对获奖单位和个人颁了奖，受到表彰的h区和市劳动和社会保障局的主要负责同志就去年目标任务完成情况和今年打算作了典型发言。借此机会，我代表中共m市市委、市人民政府，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向过去一年为全市经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众表示衷心的感谢！三年来，市委、市政府坚持在全市党政群机关中推行目标管理，建立健全以年度目标为主要内容的考核奖惩责任制，并注重考核结果的运用，对我市改进机关作风、提高工作效率、优化发展环境、强化干部考核、推进各项工作，对确保年度各项目标的完成和加快“两个率先”目标的实现起到了巨大的推动作用。XX年初，我们按照科学发展观的要求，本着既突出重点工作任务、又注重全面协调发展的原则，对全年考核目标作了调整，对考核办法进行了进一步完善，使考核奖惩的导向激励作用和压力传递机制得到了进一步的显现，为推动全市经济社会发展和政治文明建设、精神文明建设和党的建设发挥了十分重要的作用。主要表现在：一是确保了经济发展目标顺利实现。年初确定的六项重点工作任务全面或超额完成，主要经济指标增幅继续保持在全省领先地位，部分指标达到或超越长三角平均增长水平，提前一年基本完成“xx”计划主要目标，为今后的发展奠定了坚实基础。二是促进了城乡居民生活水平的明显提升。“以人为本、富民为先”的方针得到较好贯彻，民营经济保持快速发展的良好势头，各项扶持政策全面落实，全民创业的热情得到进一步激发，城乡居民收入实现了快速增长。就业再就业工作扎实推进，社会保障体系不断完善，为民办实事项目全面完成，城乡困难群众的生活得到不同程度的改善。三是推动了全面协调可持续发展。全市教育、科技、文化和卫生等各项社会事业全面进步，可持续发展战略加快实施，以创建全国文明城市为主要标志的各项精神文明创建工作加速推进，党的建设和民主法制建设取得新的成绩，社会保持稳定，实现了三个文明建设的共同进步。四是充分调动了广大干部群众工作的主动性、积极性和创造性。突出表现在越来越多的领导干部加快发展、富民强市的意识不断增强，勇于开拓、争先进位的本领进一步提高，求真务实、真抓实干的氛围逐步形成，团结协作、互相配合的作风得到了发扬。回顾过去一年的工作，我们之所以能够在宏观环境发生深刻变化的情况下，仍然取得改革开放以来最好的发展业绩；之所以能够在矛盾和困难较多、竞争特别激烈的情况下，仍然抓住机遇做成了一些影响深远的重大事情；之所以能够在改革发展稳定压力都很大的情况下，仍然有效巩固并进一步发展了政通人和、心齐气顺、奋发向上、人心思进的良好局面，主要是市委、市政府和市几大班子坚决贯彻中央宏观调控政策，全面落实科学发展观，采取一系列有效措施，团结带领全市人民共同奋斗的结果。在
推动去年工作的各项举措中一个十分重要的方面就是目标管理制度的不断完善和考核奖惩工作的不断加强。事实充分证明，在党政群机关强化以绩效为重点的目标责任制管理，对于推动各项工作的迅速落实，确保全面完成既定的目标任务，具有十分重要的作用。据初步统计，全市被列入考核目标的84家单位，受到省直部门以及中央部委表彰的达到46个，比重超过了一半，另外，还有一批综合、执法部门虽然所在同行业、同系统没有评比，但各项工作还是走在全省甚至全国前列的。合计比重超过80%，目标考核制度的实施极大地激发和调动了各级、各部门的积极性和创造性，正是由于他们的勇于开拓、争先进位、真抓实干、万马奔腾，才使得m市整体工作和总的发展状况一马当先。在充分肯定目标管理工作取得的成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要有：一是目标及其权数设定的科学性有待进一步提高，如何健全完善符合科学发展观、构建和谐社会要求的目标考核体系还有大量工作要做；二是部分目标在督查考核上缺乏有效手段，目标运行过程中的跟踪督查力度尚须进一步加大，这主要体现在一些软指标上；三是少数部门和单位的目标责任意识还须进一步强化，压力传递还不够到位，存在着轻工作落实重考核结果的现象；四是多部门协同完成的指标如何进一步明确责任、强化协调还有待探索；五是整个班子承担的任务怎样科学分解到每个领导同志身上，亟待规范和明确，等等。这些问题和不足需要我们在今后的工作中进一步加以改进。XX年是全面超额完成“xx”计划、提前谋划实施“xx”发展的关键之年，也是我市实践“三个代表”、加速实现“两个率先”、努力构建和谐社会的重要一年。我们既面临着难得的乘势而上、中部崛起的机遇，又面临着国家宏观调控政策进一步巩固完善、国际经济形势风云变幻的挑战。对我市而言，更现实更直接的就是各种资源约束。我市煤、电、油、运、气、水以及劳动力资源持续紧张，这是削弱我市企业、产品竞争力的信号和表现。从今年前两个月经济运行情况看，形势绝对不容乐观，一点盲目乐观的情绪都不能有。必须以奋力拼搏的精神，超常规地运作，以高度的责任感、事业心拼搏奋斗，力拼第一季度，为全年经济发展打下坚实基础。因此，做好今年的目标管理工作，推动全市经济社会保持快速协调健康发展的良好势头，具有特别重要的意义。关于今年的国民经济和社会发展目标，年初召开的市十三届人大四次会议已经审议通过。按照“两个率先”目标的总要求，我们依据市人代会确定的目标，并结合省委、省政府的工作部署以及市委、市政府有关会议确定的重点工作任务，确定了全市年度工作目标，并按照这一目标制定分解了全市党政群机关年度考核目标，已经市长办公会、市委常委会研究同意，近日即将下达。全市各级、各部门、各单位要本着积极进取、争先进位的精神，按照这一目标来分解落实好各项任务，强化工作举措，千方百计抓好各项工作任务的落实。要以正在开展的保持共产党员先进性教育活动为动力，坚持与时俱进、开拓创新、率先发展、争创一流，以新的思想、新的观念、新的作风、新的作为，把各项工作提高到一个新水平，确保全面超额完成今年的目标任务。
今年全年具体目标任务，市经济工作会议、市人代会已作了全面安排和部署，关键在于抓好落实。下面，我着重就进一步做好今年的目标管理工作，强调讲四点意见：第一，要进一步分解目标，强化责任。现在，市委、市政府分解给各单位、各部门的目标任务已经非常明确。在分解目标任务的过程中，我们本着既实事求是又鼓励进取的原则，充分考虑了各单位、各部门的现实条件和发展潜力。相信经过大家的努力，这些目标和任务是完全可以实现的。会后，希望各县区、各单位、各部
门根据市委、市政府下达的目标任务，以最快速度进行认真的研究，对全年的目标任务进行重新的梳理，科学合理地安排好全年的工作计划。要层层分解目标，对目标任务进一步量化、细化，尽快分解到基层、落实到人头。县区要分解到部门、乡镇和街道，市直部门和相关单位要分解到科室、机构。各级党政领导个人目标责任也要明确落实。要完善目标管理办法，加快建立横向到边、纵向到底的目标管理网络，科学设置权责体系，健全完善激励和约束机制，提高目标管理的科学性和实效性。要强化争先意识，鼓励各单位、各部门根据实际情况，自我加压、大胆突破。只要符合科学发展观要求，只要能给人民群众带来更多实惠，只要是有质量、有效益的增长，能发展多快就发展多快，能超多少就超多少。从实践“三个代表”，加快“两个率先”，构建和谐社会的高度上，从全心全意为人民服务，全力以赴完成党交给的任务的高度上，我们的发展应是不留余地的、自断后路的奋勇向前。要落实工作责任，明确具体目标、工作重点、关键措施和进度要求，形成一级抓一级、一级带一级、一级支持一级的压力传递机制，做到人人身上有担子、个个身上有压力。要加强目标动态管理，对目标任务实施情况进行全程监控，始终掌握工作主动权；对重点工作要倒排进度，推进过程中出现问题的要及时研究，能解决的要及时解决，需要调整的要及时调整，确保各项目标任务顺利实现。第二，要进一步突出重点，全力推进。上周三，市委常委会对今年的工作进行了认真的研究，明确了今年全市“三个文明”建设、构建和谐社会和党的建设各项工作的重点。在此基础上形成的《市委常委会XX年工作要点》很快就要下发。关于经济社会发展方面的重点工作，年初市人大十三届四次会议上的《政府工作报告》已经作了具体部署。这次对各单位、各部门分解的目标任务，突出了市委、市政府确定的工作重点，加大了权重比例。各级、各单位、各部门要坚决按照市委、市政府的统一部署，按照分解的目标任务，集中精力抓好以经济建设为中心的各项重点工作。一是要进一步强化招商引资工作。今年我们确定的目标是实际利用外资1.2亿美元、省外资金36亿元。在经济发展主要靠外来投资拉动的现实情况下，不论是从同外地城市的对比来看，还是从我们自身发展的内在需要来说，我们一定要完成既定目标，而且还要力争有所突破。市经济技术开发区和各工业园区要充分发挥招商引资的载体作用，争取在引进大户、大项目和战略投资者上有新成效。既要强调产业招商、行业招商、节约招商，高度有效地利用资源，高度重视投入产出比，同时从主导方面看，还是要从量上做上去。各区县、各部门、各单位要进一步增强开放意识，调动各方面积极性，采取各种方式，抓好招商引资工作。为了杜绝以往招商引资任务完成情况中存在的重复现象，今年我们在考核中明确一个项目只能有一家引资单位。各单位、各部门必须真抓实干动真格，千方百计求实效，确保完成招商引资目标任务。
二是要着力推进深化改革工作。首先要抓好企业改革扫尾工作，市经贸发展公司要认真研究，抓好最后几个商贸企业的改制工作，相关部门要积极支持配合。生产经营类事业单位改革是今年改革工作的重点，市有关部门要加强分类指导，各相关单位、部门要不等不靠，积极推进各项改革工作，确保上半年完成首批事业单位改革，力争年内所有生产经营类事业单位改革基本拿下。与此同时，还要认真搞好市及县区政府机构改革工作，进一步完善机构设置，转变政府职能。三是要抓好重点项目建设。今年全市固定资产投资的目标是比去年增长15%以上，底数达到167个亿，并要力争有所突破，其中重点项目投资占到一半以上。目前，投资仍然是经济增长的三大拉动力之一，对于m市而言更是第一位的。市计委、建委、经贸委以及m钢、各县区、市经济技术开发区、各工业园区等责任单位和部门要加强投资管理，加强组织协调，加强现场调度，抢时间、抓进度，保质保量完成建设任务。四是要继续抓好“三农”工作。去年，我们认真贯彻中央1号文件精神，一次性免征农业税及附加，采取16条政策加大对农业的扶持力度，农业和农村经济发展势头较好，农民收入增幅较大。今年，我们要积极贯彻党中央、国务院和省委、省政府一系列文件精神，稳定、完善和强化各项支农政策，进一步加大支农力度，加快发展“三资”农业，加速推进农业产业化经营，巩固和发展农业和农村经济发展的好势头，确保农民人均纯收入增长
7%。为了进一步改善农业生产和农民生活条件，市委、市政府决定今年还要争取实施村村通公路试点、农村饮用水安全工程等农村社会事业发展。各县区、各部门、各单位要按照市委、市政府的部署，抓好农村工作各项目标任务的落实。五是要促进民营经济大发展。近年来，我市民营经济发展步伐不断加快，但与发达城市相比，差距很大。今年我们安排的目标是新增个体工商户6000户、民营企业1300户、纳税额超4亿元。这个目标与去年实际完成情况相比，增长幅度不大，在实际工作中要争取有较大突破。各级各部门要自我加压，认真贯彻落实《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，全面落实市委、市政府制定的各项政策措施，进一步优化环境，搞好服务，鼓励全民创业，加大引导和支持力度，推动民营经济快速发展。六是要积极推进就业再就业工作。关于这方面工作，23日市委、市政府专门召开会议进行了部署，关键是按照目标要求尽快落实。在就业问题上，要坚持城乡统筹，逐步探索，把m市城乡近70万劳动力就业问题统筹安排好。在抓好以上六项重点经济工作的同时，我们还要坚持统筹兼顾、协调发展，大力加强社会主义精神文明建设、政治文明建设和党的建设，努力构建和谐社会，切实关心人民群众的生产生活。最近，xx同志在中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上，明确提出了构建社会主义和谐社会的基本特征、重要原则和主要工作。我们要按照构建社会主义和谐社会的要求，大力发展社会主义民主，加快推进依法治市进程，努力维护社会公平正义，增强全社会的创造活力，切实做好社会治安和维护稳定工作，加快建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。同时，今年全市精神文明建设和党的建设任务也十分繁重，创建全国文明城市和国家环保模范城市已经进入上报的倒计时阶段，保持共产党员先进性教育活动第一批单位已顺利启动，必须抓紧抓实。因此，希望各级、各单位、各部门要科学领导分工，合理安排力量，统筹抓好各项重点工作。当前，在认真组织开展好保持共产党员先进性教育活动、确保教育活动质量的同时，要全力推进其他重点工作，决不能顾此失彼，抓好这方面工作丢了那方面工作，努力做到“两不误、两促进”，做到以推动重点工作的成果来检验先进性教育活动的成效。
第三，要进一步改进作风，狠抓落实。中央和省委对保持共产党员先进性教育活动成效的检验，关键看我们党员领导干部作风是否真正转变，存在的突出问题是否得到了解决，工作是否有大的推动，群众是否真正满意。因此，各级、各部门、各单位要结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，从党员做起，从党员领导干部做起，从解决群众意见最大、最不满意的问题做起，切实增强群众观念和为人民服务的自觉性，推动机关作风的根本转变，努力把各项工作抓细、抓实、抓好、抓出成效。一要坚持依法办事与高效服务的有机统一，进一步提高机关效能。各部门、各单位要正确处理依法办事与高效服务的关系，自觉地把二者统一到加快发展上来，既要克服强调依法行政而把该办的事长期拖着不办、行政不作为的问题，又要克服不讲法律，不执行决策，违规办事，暗箱操作，行政乱作为的问题，自觉地将工作精力集中到为群众、企业和投资者办实事、解决实际困难上来。要以改进机关作风、促进勤政高效为目的，在全市党政机关大力开展效能建设，通过对机关管理要素的有效整合，提高行政工作效率，提高依法行政水平，更好地为群众、企业和投资者提供方便、快捷、优质、高效的服务。要加强行政效能监察，认真开展机关效能评议，严格责任追究，促进各级机关真正做到既依法办事、又高效服务。二要坚持立党为公、执政为民，切实解决好关系群众生产生活的实际问题。当前我们面临着经济转轨、社会转型，既是发展的战略机遇期，也是社会矛盾凸显期。各级领导干部要牢固树立正确的政绩观，带着深厚的感情做好群众工作，始终把工作的着眼点放在老百姓身上，切实把关心群众生产生活的工作抓紧抓实，做细做好。要从解决群众最现实、最关心、最直接的问题入手，多做少说，说到做到。要深入调查研究，及时发现和掌握社会各阶层存在的热点、难点问题，扑下身子，研究对策，一件一件地予以解决，及时化解社会矛盾。要下功夫抓好信访突出问题的集中整治，加大矛盾纠纷和不稳定因素排查调处力度，对排查出来的问
题分别提出处理意见，采取领导包案等办法切实加以解决。要按照“事要解决”的要求，深入下去做工作，把群众反映的问题解决在当地，解决在初始阶段。要尽快着手研究并建立健全关心群众生产生活工作的长效机制，该调整或出台的政策措施迅速出台，经过努力可以做到的要积极争取，一时做不到的要向群众讲清楚，力求让人民群众放心满意，使他们亲身感受到先进性教育活动的实际效果。三要坚持狠抓落实、埋头苦干，大兴求真务实之风。在这里必须强调，全市第一批保持共产党员先进性教育活动在学习动员结束后，就要进入分析评议和整改提高阶段，每位党员领导干部能否通过分析评议，在活动结束前，能否通过群众满意度测评，在很大程度上取决于作风的转变，取决于能否有效地落实各项工作，真抓实干。各级党员领导干部要结合这次先进性教育活动的开展，深入基层，深入实际，深入群众，广泛开展调查研究，多方听取群众对党组织和党员的意见和建议，认真制定整改措施，切实抓好整改，让群众切身感受到党政机关和党员的作风在先进性教育活动中发生的新变化。要坚持说实话、使实招、出实绩，在狠抓落实、埋头苦干上下真功夫，坚决反对坐而论道，评头论足，不干事、乱干事，努力形成鼓励促进发展，鼓励创业的良好社会氛围。要从市委、市政府和市几套班子做起，切实改进文风、会风，切实减少“文山会海”和各种不必要的检查、评比、表彰和应酬活动，切实减轻基层和部门负担，力戒形式主义和官僚主义，不务虚名，不做表面文章，扎扎实实地抓好各项工作任务的落实。
第四，要进一步强化督查，严格奖惩。加强督查是党委、政府推进工作的重要手段，也是加强和改进各级党委、政府对经济、社会事业和各项工作领导的重要举措。要着眼于推动经济更快更好更全面地发展和三个文明建设、和谐社会构建各项任务的全面完成这一战略全局，进一步完善督促检查和考核奖惩机制，推动各项目标任务的落实。要认真研究和落实行之有效的督查工作新办法、新途径，健全督查工作制度，使督查更有力度、更加规范、更加有效。一要健全领导督查制度。市委、市政府领导要按照工作分工进行督查，推动工作落实。要及时督查序时进度，对未达到序时进度的部门和单位给予及时“提醒”，属客观原因的要共商对策、组织攻坚，属主观原因的要查责任、议措施、促整改。二要健全集中督查和经常性督查、跟踪督查相结合的制度。要按照“两结合、两为主”的要求，改进督查方式，注重看现场、查结果，提高督查工作实效。要切实加强对主要综合目标、重点工作、重点项目、热点问题的跟踪督查，做到哪里落实不力就要到哪里跟踪督查，哪里是重点就要到哪里加强督查。对目标责任制和重点工作推进过程中出现的问题，要认真剖析，对症下药，一抓到底。通过加强跟踪督查，推动各目标责任单位把功夫下在平时，避免平时不抓紧、年终忙应付，真正发挥督促检查对推进工作的重要作用。三要健全考核奖惩制度。考核工作要以量化指标为主线，以工作实绩为基础，坚持定性考评与定量考评相结合、领导评价与群众评议相结合、平时考
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