在全市金融服务县域经济跨越发展大会上的讲话。
订目标，做计划，大量的行动。当我们逐渐需要在重要场合发表演讲时，因此提前准备好演讲稿才会非常重要，演讲稿像议论文一样论点鲜明、逻辑性强、富有特点，但它又不是一般的议论文。我们写演讲稿的时候有什么需要注意的呢？小编为大家呈上收集和整理的在全市金融服务县域经济跨越发展大会上的讲话，如果对这个话题感兴趣的话，请关注本站。
当前经济形势非同寻常，国务院管理通胀预期、控制物价过快上涨、巩固经济发展态势的力度很大，银根、地根一紧再紧。今天，中国人民银行宣布，再度上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，此举将沉淀资金3780亿元。实现县域经济跨越发展，必须破解资金瓶颈制约。前段时间，在认真调研的基础上，市政府先后制定出台了《关于进一步加快金融业发展的意见》、《关于鼓励和支持企业上市的意见》、《临沂市市级银行业金融机构贷款考核奖励办法》、《临沂市引进市外银行业金融机构扶持和奖励办法（试行）》、《临沂市处置化解金融机构不良资产指导意见》五个文件。这五个文件适应今年金融工作的新形势，针对性、指导性、可操作性都很强，政策含金量很高。为更好地贯彻落实好文件，进一步整合资源、盘活资金，加快县域经济跨越发展，今天召开这次会议，进一步研究部署具体措施。刚才，会议书面传达了市政府《关于进一步加快金融业发展的意见》等五个文件的主要内容，表彰了XX年度金融生态环境建设先进县区；王兴助主任、祖洪涛行长、田邦升局长分别作了大会发言，临沂保险业协会作了书面交流，都提出了许多很好的建议。下面，根据市政府研究的意见，我讲三个方面的问题：
一、金融是推动县域经济跨越发展的主导力量和根本手段，必须置于重中之重的位置抓紧抓好
近年来，全市各级党委、政府和金融机构主动顺应国家货币政策，科学务实，积极作为，用心着力，推动金融业和地方经济发展同兴共荣，取得了显著成效。去年，贷款总量和增量均创历史新高，各项贷款余额达到1560亿元，实际新增300亿元；信贷结构日益优化，战略新兴产业贷款余额同比增长41%，中小企业贷款、涉农贷款均同比增长23%以上，县域贷款增量占全市的比重同比提高2.4个百分点；金融服务体系更加完善，共新增异地银行分支机构、保险业机构、证券和期货公司11家，新设立小额贷款公司11家，有6家融资性担保公司通过省金融办重新确认；企业上市融资取得了新突破，新增上市企业2家、累计发展到24家，首发募集资金92.7亿元，其中境外上市公司19家，是全省境外上市企业数量最多的市；金融生态环境进一步改善，一批不良贷款得到妥善处置，金融业继续保持了健康发展的良好态势，为富民强市建设做出了突出贡献。临沂的发展和大好形势，金融机构功不可没。从前4个月来看，在全国、全省贷款总量大幅减少的情况下，我市贷款总额比去年同期又有增长，列全省第五位，创历史最好水平，确实难能可贵。4月28日，马崑副市长主持召开了全市重点建设项目银企合作洽谈会，签约效果很好。131个重点项目落实协议贷款147.2亿元，较上一届多49.5亿元，增长50.7%，各家银行都做得很好。有作为就有荣誉。在今年的"五一"劳动表彰中，中国农业银行临沂分行钱进行长荣获"全国五一劳动奖章"，这在全省金融界是唯一的一位，既是钱行长的荣誉、农行的荣誉，也是临沂的荣誉。最近，省工商银行谷行长、省浦发银行耿行长等先后来临沂，对临沂的发展特别关注，所属临沂行对地方建设给予了很大的支持。要加强与上级银行的沟通、协商，达成广泛共识，争取上级银行领导对老区的支持和关爱。希望各家银行积极向上争取汇报，邀请上级行领导经常来临沂视察工作。
对当前的金融工作形势，我们要保持清醒和冷静，要有准确判断和认识，我市金融工作中也还存在一些问题和不足。主要表现在：信贷支持经济发展的作用有待加强；多元化融资机制不健全；金融运行中的不稳定不确定因素增加。
大家知道，金融是经济的"血脉"和核心，是国家基本的宏观调控手段，在推进科学跨越发展进程中，作用举足轻重。当前，国际主要货币汇率波动加剧，对我国的影响难以预料；国家为保持宏观经济平稳运行，今年以来连续5次提高存款准备金率、2次提高存贷款基准利率，大型银行存款准备金率高达21%、创历史最高点，中小金融机构高达17.5%，银根收紧趋势越来越明显。临沂作为工业化、城镇化快速发展的城市，资金需求旺盛。据市经信委提报，今年全市346个工业项目，资金需求达144亿元；据市发改委测算，今年全市220个重点项目，资金缺口达183亿元；从信贷区域分布看，县域贷款占全市的比重不足40%，各县区普遍反映发展资金严重短缺。可以说，破解资金瓶颈制约，已经成为当前我市经济发展的最现实问题，也是推动县域经济科学跨越发展的最紧迫任务。金融机构作为资金供应的主力军，担负的责任重大，任务艰巨。各级各部门各单位一定要准确把握金融形势，充分认识金融机构的重要地位和作用，牢固树立抓发展必须首先抓金融的思想观念，倾力营造良好环境，倾力支持金融业发展壮大。各金融机构要进一步增强责任感和使命感，积极行动，主动作为，在全市新一轮发展中勇担重任、多做贡献，提供强有力的资金支持。
二、着力扩大融资总量，优化资金投向，更加有效地发挥金融对县域经济跨越发展的支撑带动作用
县域强则全市强。突破县域经济，是全市工作的大局。金融工作要自觉服从服务于这个大局，把"口袋里的生产力全都掏出来"，支持县域经济跨越发展。总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，认真执行国家金融货币政策，坚持信贷融资与多元融资"两手抓"，坚持完善地方金融服务体系和加强风险防范"两手硬"，努力推动金融业和地方经济互动发展，确保全年新增信贷总量不低于上年、信贷结构更加合理、社会融资总水平明显提高。工作中，要用心领会、认真落实张少军书记提出的"四三二一"总体思路，从完成市政府工作报告确定的各项目标任务着眼，重点抓好以下七个方面：
一是，确保信贷总量稳健增长。要精心研究国家信贷政策、产业政策，不断完善县域经济发展规划，努力找准结合点，为争取信贷投放创造良好条件。认真落实市政府关于县域金融生态环境建设量化考核、金融机构贷款考核等方面的文件规定，加大财政对金融的支持力度，及时搞好风险补偿、贷款贴息，进一步发挥好政策激励作用，调动金融机构扩大信贷投放的积极性。创造性运用国家货币政策，抓住国家统筹区域协调发展，加大民生和基础设施建设投入的机遇，加强与上级银行的汇报交流，主动对接项目，努力争取更大的信贷额度。在这方面，凌霄同志做了大量工作，帮助协调民生银行总行、省行。目前，民生银行总行已与市政府签署了区域战略合作协议，具体措施也将陆续落实到位。各家银行要发挥优势，主动跟进，努力争取上级行对我市的支持。
二是，大力推进上市融资和债券融资。要把培植企业上市资源作为一项长期的战略任务和基础性工作来抓，及时将主业突出、经济效益好、成长性强的企业纳入上市资源库，加强跟踪培植、贴身服务和重点辅导，引导创业投资企业和私募股权投资基金，参与重点上市后备企业的培育。鼓励已上市企业，参与行业产业整合或收购兼并，努力实现再融资，增强企业的核心竞争力和可持续发展能力。支持符合条件的企业利用短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务工具，在全国银行间债券市场募集资金，力争全年新增上市企业2家，债务融资占社会融资总量的比重不低于全省平均水平，利用资本市场融资的水平有较大提高。
三是，着力挖掘保险业融资潜力。商业保险作为社会保障体系的重要组成部分，既对经济社会发展起着保驾护航作用，又具有融资功能。要坚持规范发展，引导各保险公司依法竞争，强化风险补偿功能，做到依法补偿、按时补偿，充分发挥好经济社会发展"助推器"和"稳定器"作用。积极推动保险市场发展，重视引入商业保险机制参与社会管理和公共服务，加强关键领域和薄弱环节的保险工作。组织做好保险资金运用，力争在股权、债权和不动产投资等方面，更多地引入保险资金。
四是，全力以赴支持项目建设。要按照全市重点项目建设推进现场会的部署要求，把重点项目建设作为跨越发展的生命线、产业转型升级的重要途径、壮大财政实力和改善民生的重要保障，坚定不移地予以先抓重抓，切实抓出成效。对市级220个重点建设项目和纳入工业"7521"工程、服务业"四大载体"、农业"八大产业振兴"规划范围内的项目，要优先给予资金保障。对交通、能源、水利、城镇等基础设施建设项目，节能环保、保障性住房建设等民生社会建设项目，要不遗余力地支持。对招商引资项目，要平等对待，并在可能的条件下给予更多关注，增强我市对外来投资者的吸引力。要切实通过金融支持，推动市委、市政府确定的重大项目、民生工程建设落到实处，确保实现今年全市规模以上固定资产投资增长20%的目标。
五是，加大对"三农"信贷支持力度。要以促进农民增收为核心，加强对农村基础设施建设、种养殖大户、农业龙头企业的信贷扶持，推进农业经营扩规模、上水平、出效益。制定和落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，鼓励各银行机构发展和创新"三农"金融服务业务，增加涉农信贷投放，促进涉农贷款投放比重逐年提高。支持县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款，加快培育村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司，引导社会资金投资设立各类新型金融组织，完善农村金融服务体系。继续做好政策性农业保险试点工作，积极探索农村社保、新型农村合作医疗和商业保险相结合的新形式，开发推广适合"三农"的保险产品，提高农村社会保险服务能力。尽快排出一批适应中长期政策性信贷支持的农业开发和农业基础设施建设项目，把我市的政策性农业信贷规模做上去。
六是，积极解决中小企业融资难题。我市中小企业占99.3%，必须把改善对中小企业的金融服务，作为金融工作的主攻方向。要全面掌握县域中小企业生产经营情况，坚持"有保有压、择优淘劣"，加强分类指导，大力支持经营效益较好、成长性较强、信誉度较高的中小企业融资，促其加快发展壮大。各金融机构要坚决克服惜贷、畏贷心理，进一步完善促进中小企业信贷较快增长的有效办法，创新金融产品，加强与经信、工商、财政等部门的联系与合作，拓宽"绿色通道"，努力扩大对中小企业的信贷投放。各级各有关部门要深入组织开展政银企合作对接活动，加强社会信用体系建设，引导企业完善贷款条件，争取银行支持。前段时间，市人民银行与各县区政府联合举办的"一对一、面对面"政银企合作推进会系列活动，效果很好，要继续坚持。近日，市政府还将就"三押一推"融资推进工作进行专题部署安排，各有关部门要抓好落实。在这里，再强调一下，各金融机构要特别重视涉农贷款、中小企业贷款。到基层调研的时候，不少涉农企业、中小企业反映贷款难的问题。银行也是企业，作为经营货币这种特殊商品的企业，自身也有一个经济效益的问题。贷款给一些效益好、发展势头好的大企业，安全系数高，服务成本也比较低，这可以理解。但是，临沂毕竟是一个农业大市，是中小企业居多的城市，这本身也是一个很大的金融市场。大企业也是由小企业做起来的，如果两眼只盯着大企业，忽视了中小企业，对各金融机构的长远发展也是有影响的。作为金融机构，大家要把眼光放得远一些，从战略上考虑，拓展服务空间，增加服务对象，不能嫌贫爱富；对成长性比较好、潜力比较大的一些中小企业，也要给予大力支持；尤其对"三农"方面的贷款，大家要带着感情和责任去做。
七是，强化对重点区域的信贷支持。特别要按照市委、市政府推动新型城镇化发展的部署要求，把信贷资金更多地投向县区、城镇，夯实富民强市的基础。加强对各类开发区、园区和产业基地的金融支持，加快打造全市新的经济增长极。目前，市政府已印发了市金融办、人民银行、银监分局等部门、单位，支持县域经济发展的措施性文件。下一步，还将围绕做大做强各类开发区，制定相应的金融支持办法。各县区、开发区要认真学习，搞好政策配套，确保落到实处。
三、建管并重，优化环境，全面提升金融服务水平
金融生态环境，是一个地区投资软环境和社会诚信度的集中体现。良好的金融生态环境，既是一个过硬的地方品牌，也是一笔巨大的无形资产，会给地方经济带来巨大的商机和融资便利。全市各级各部门务必要引起高度重视。
第一，要健全服务体系。进一步营造公平竞争的市场秩序，支持市内现有金融、保险机构科学设置经营网点，扩大业务范围，增强整体实力。积极引进国内外银行、保险公司来我市设立分支机构，鼓励各类新型金融服务组织发展，搞好与开行及国内外金融机构的合作，努力满足不同层次、群体的金融需求。稳妥推进农信社改革、加快发展城市商业银行，大力扶持金融租赁、拍卖、典当等专业性金融服务机构，探索建立市、县金融服务中心，完善投融资信息发布、金融政策咨询平台，尽快形成全方位、一条龙的大金融服务格局。今年，全市要力争新增2家以上股份制银行分支机构，组建5-7家村镇银行，小额贷款公司发展到20家以上。今后，要围绕我市主导产业，探索设立专业金融服务组织，发展金融软件产业，推进产融结合；从我市人口多、消费旺、市场大的特点出发，大力发展消费金融业务；积极推进银行卡业务发展，扩大刷卡无障碍服务范围；探索设立技术产权、文化创意等各类产权交易平台，促进产权交易市场发展，努力为广大企业和人民群众提供优质高效的金融服务。
第二，要加强风险防控。只有金融安全，人心才能安定，经济才能稳定。各级政府要按照姜大明省长"金融要大发展，风险要严防范"的要求，认真汲取外地发生的金融票证诈骗案的教训，坚持在推进发展中防范风险，在防范风险中推进发展。要加强对金融风险的识别反应、预警防范和化解处置，着力提高维护金融稳定能力。要高度关注银行、上市公司、商业保险、非法融资等方面的风险，规范发展政府融资平台，加强对融资性担保公司、典当行、各类投资公司、小额贷款公司的管理，防止引发区域性金融风险。各金融监管部门要依法加强对金融机构的监督管理，坚决堵塞违法违规漏洞。各金融机构要进一步完善内控机制，加强员工教育，防范内部风险；密切跟踪企业经营状况，保障企业融资渠道畅通，防止企业因资金链断裂引发金融风险。公安、工商、税务等部门要积极配合金融监管部门，加强信息沟通，搞好联合执法，严厉打击非法集资、非法证券、金融诈骗、逃废银行债务等犯罪行为，维护正常金融秩序，确保金融安全。省内有些城市出现的这方面问题，教训惨痛，我们要引以为戒。在一些地方，非法融资甚至高利贷问题比较严重，公安等相关部门要依法打击，严惩不贷。
第三，要凝聚工作合力。各级政府要把金融工作摆到关系经济社会发展全局的战略位置，主要负责同志要亲自研究部署，分管同志要切实负起责任，抓好工作落实；尽快制定经济部门干部金融培训计划，并在全社会营造学金融、用金融的浓厚氛围，不断提高利用金融资源的能力。各部门、金融机构要牢固树立"同兴共荣"理念，密切配合，通力协作。金融监管部门要充分发挥职能作用，加强沟通协调，依法履行职责，更好地为市委、市政府当好参谋；各金融机构要主动掌握地方经济及企业发展的动态走势，及早介入项目尤其是重大项目的运作，确保贷款审批快、到位早，让信贷资金更好地流向实体经济；发改、经信、商务、工商、税务等部门，要与金融机构定期沟通、共享信息，在拓展业务上增合力，在强化监管中提效率；其他部门都要各司其职、各负其责，关心支持金融工作。总之，各级各部门要以科学发展观为指导，用心研究新情况，积极探索新举措，齐心协力营造良好的金融生态环境，努力实现金融工作的新突破，为县域经济科学跨越发展注入更加强劲的动力！
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在全市创业人才大会上的领导讲话
推进发展新跨越的一次重要会议。刚才，市委、市政府召开的这次人才工作大会是贯彻落实中央、省和成都市人才工作会议精神。大会表彰了人才工作先进单位、优秀创业人才和第五批拔尖人才，先进单位和个人代表作了很好的发言；最后，宁生同志还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就做好全市人才工作讲几点意见。
一、认清形势。
市经济社会快速发展，改革开放以来的20多年。人民生活水平有了质的飞跃。应当说，上述成就的取得，市各级干部奋发有为，各条战线人才辈出是决定性因素之一。新的历史条件下，面临的形势正在发生新的变化，面对的竞争愈来愈激烈，肩负的任务更加繁重和艰巨，人才队伍建设比以往任何时候都重要，也更为紧迫。一定要认清形势，进一步增强做好人才工作的自觉性。
（一）要把握知识经济和科技创新的大趋势。而创新所依靠的就是各类高素质的人才。从“科学技术是第一生产力”人才资源 第一资源“党中央根据国内国际形势的发展变化作出的科学判断，这不仅仅是文字提法的改变，更多地体现了人才理念的升华。知识经济时代，人是生产力要素中最活跃、最积极的因素，资本跟着项目走，项目跟着人才走。有了人才，就能吸引更多的项目，引来更多的资本，就能更充分地激发各种生产要素的活力，让一切创造财富的源泉涌流出来。当前，要加快城乡一体化进程，全面建设小康社会，急需一大批既能创新、又能创业的专业技术带头人，急需一大批有开拓能力的经营管理者，急需一大批眼界开阔、胸襟开阔的优秀党政干部，同时也急需一大批致富能力强、带富能力强的农村实用人才。一定要顺时应势，立足全局，把经济建设与人才队伍建设有机结合起来，加快人力资源向人才资本的转变，努力以”第一资源“来支撑和促进”第一要务“
（二）要认清经济全球化和竞争白热化的大背景。世界经济发展的动力从主要依靠物力资本转向主要依靠人力资本；世界各地对资源的争夺从以物质资源为主转向以人力资源为主。从我市情况看，虽然近年来人才工作有了较大的突破，但与全市经济社会快速发展的需要相比，与实现率先发展的目标相比，与周边先进地区相比，还存在着不小的差距。全市人才总量还不够充足，人才分布还不够平衡，用人单位主体作用尚未得到充分发挥，人才不足与浪费并存，人才引进与流失并存 必须清醒地看到竞争的严峻态势，坚决冲破一切妨碍人才发展的思想观念，改变一切束缚人才发展的做法，使真正成为集才的磁场”创业的乐园“优秀人才向往的热土”使人才优势成为我市最重要的竞争品牌。
（三）要围绕建设具有最佳人居环境和最佳创业环境的四川经济强市、全国文化强市的大目标。市的战略定位和上级领导对我殷切期望。其核心是加快发展，而加快发展的关键在党，关键在人才，关键在干部。人才是建设经济强市和文化强市的加速器“哪个地方人才总量大，优秀人才多，作用发挥好，哪个地方投资环境就优，发展后劲就足。干部是群众致富的带头人，事业发展的领头雁。哪个地方领导班子强，干部谋划水平高，那个地方的发展就有活力，老百姓就有干劲；哪个地方的干部作风好，开拓进取，真抓实干，艰苦奋斗，执政为民，那个地方的凝聚力就强，群众的满意度就高。市在快速发展中所取得的每一项成果，每一次历史机遇的把握都是各类人才特别是广大干部充分发挥作用的结果。当前，正处于一个重要的战略机遇期，抢抓机遇，应对挑战，需要我最大限度地释放各类人才的创业能量，需要我最大限度地激发干部队伍的内在活力。一定要把人才队伍建设作为兴市之根本，作为长远发展之大计，始终抓紧、抓实，把更多的优秀人才集聚到推进我市全面、协调和可持续发展的伟大事业中来。
二、把握重点。
既具有紧迫性又具有长期性。根据中央、省、成都市人才工作会议精神和我市实际，人才工作是一项复杂艰巨的系统工程。必须紧紧抓住培养人才、吸引人才、使用人才三个环节，突出重点，整体推进，着力抓好人才”五支队伍“建设。
（一）着力加强以公务员队伍为重点的党政人才队伍建设。建设规范化服务型政府。把公务员队伍建设作为实施人才强市战略的重要组成部分。积极探索政府机关面向社会吸引高层次人才的新途径，提高公务员大专以上学历的比例。进一步规范和完善公务员考核制度，将考核结果与工资和职务晋升挂钩。要完善公务员队伍终身学习机制，加大培训力度，抓好公务员初任、任职培训和专门业务、知识更新培训，加强依法行政、信息化与电子政务培训，提高依法行政、公共服务、科学决策、调查研究和应对复杂局面的能力。加强公务员作风建设，深入开展”树高效廉洁机关，创优良投资环境“活动和公务员行为规范的教育实践活动，评选表彰 人民满意公务员”，使公务员的精神面貌有较大改观、工作作风进一步改进、工作业绩更加突出。
（二）着力加强以企业家培育、激励和保障为重点的经营管理人才队伍建设。要大力抓好懂经营、善管理、有绩效的企业家的培育、激励和保障。加快培育我市企业经营者人才市场，健全完善人事代理业务、人才评价和咨询服务，为企业提供全方位的人事人才服务，推进企业经营管理者的市场化、职业化进程，促进不同企业之间、不同区域之间优秀管理人才的合理流动。坚持企业董事会依法选择经营者以及经营者依法行使用人权相结合，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用和用人单位的主体作用，完善企业经营者和其他管理人员的聘用制和契约化管理，依法维护企业经营管理人才和企业的合法权益。要围绕培育具有竞争力的大企业、大集团，努力造就一支职业化、现代化的优秀企业家队伍。
（三）着力加强以高层次人才为重点的专业技术人才队伍建设。继续做好学术技术带头人、拔尖人才的选拔，充分发挥人才选拔制度在高层次人才队伍建设中的作用；开展面向全社会的人才评价工作，建立社会化人才评价体系，拓展人才评价内涵和范围，创新人才评价方法和手段，使人才评价向以考试和评审结合为主、多种评价方法综合运用的方向发展；加强和完善专业技术职务管理，推进专业技术职务由身份管理向岗位管理转变，建立和完善“按岗聘任、竞争择优”聘任机制；进一步深化职称制度改革，稳步推进评聘分开工作，改进评审方式，加强对实施执业资格制的监督指导和规范管理；加强专业技术人才继续教育，每年选送急需人才到高等院校进修培训。今年。
（四）着力加强以高技能人才为重点的技能型人才队伍建设。切实树立“高技能工人也是人才”人才观。加快实施技能型人才培养计划，组织开展高技能人才的学习培训和新技术、新工艺的技能竞赛等活动。各有关部门要大力推行职业资格证书制度、劳动预备制度和就业准入制度，努力构建从初级工、中级工、高级工，技师、高级技师的职业资格体系。
全面推进技师社会化考评体系建设，实行以能定评，破格晋升，向低学历但技术精能力强的一线工人开“绿灯”激励更多的员工提高工作技能和动手能力。加大高技能人才选拔奖励力度，分配上进一步向高技能人才倾斜，实行以岗定薪，以能力定工资，以贡献定报酬，激励一线员工埋头学技术、做贡献，不断提高高技能人才在技术工人中的比例，努力建设一支复合型的高技能人才队伍。
（五）着力加强以农村实用人才为重点的乡土人才队伍建设。市74％的人口居住在农村。全面建设小康社会。难点也在农村。没有农民的小康，就没有全市人民的小康；没有农村现代化，就没有全市的现代化。要围绕加速推进农业产业化经营和增加农民收入，把农村人才资源开发作为中心任务，通过系统培训、专业比武、知识竞赛、能手评选、项目招标、科技承包等方式，大力培养选拔致富能力强、掌握多种实用技术、农村和农业经济发展中起示范带动作用的实用人才。建立优秀农村人才使用制度，职称评定、创办企业、社会保障、项目承包、子女就学、继续教育等方面提供服务。逐步建立覆盖全市的职业需求预测、职业培训、技能鉴定、职业介绍、就业指导五位一体的农村富余劳动力职介服务和转移培训中心。要在去年对5000名农民技术人员进行职称评定的基础上，通过5年的努力，培养一大批农村实用人才，力争用XX年左右时间培养和造就新一代农民。
特别要强调一点，这里。市是历史文化名城，又确立了两最“两强”奋斗目标，建设一支高质量的教育文化人才队伍十分重要。这样一支队伍直接关系到市发展后劲的强弱和建设全国文化强市的成败，因此，要将教育文化人才队伍建设作为科教兴市和文化强市的一项重要工作来抓。一方面，以培养拔尖人才为重点，积极推进教育文化人才队伍建设。要不求所有，但求所用，大胆采取优惠政策，吸引一批特级教师、优秀教师和文化能人名人，加紧建设一支思想素质好、业务造诣深，具有省级领先水平，并有较大影响的教育、文化人才队伍。另一方面，要制定具体的人才培养规划，创造各种有利条件，加大教育文化人才开发培养的力度。要重点围绕壮大文化支柱产业培养文化人才，通过文化人才作用的创造性发挥，把我市深厚的文化积淀、文化资源转化为富有市场吸引力和商业价值的文化精品，把文化的资源优势尽快转化为产业优势，放大我市的文化价值。
三、转变职能。
积极探索规律，人才工作是一项长期复杂的战略任务。要切实转变职能。加大资金投入，把人才工作作为牵动全局的一件大事抓紧抓好，抓出实效。
（一）进一步转变政府人事职能。政府人事职能重心要从微观向宏观转变，通过运用经济、法律等手段，加大对人才工作的宏观调控。实现政府人事管理间接化，市场能办到交给市场，社会能办到交给社会。把原来由政府承担的宏观管理职能与事务执行性的办理职能区分开来，分别由行政机关和行政机关授权的事业单位承担，促进政府人事部门所属人才服务机构向市场主体转变，真正从“办市场”转向“管市场”积极发展人才中介机构和行业管理协会，不断推出市场监管的新方式，加强规范化管理，维护良好的人才市场秩序。
（二）深入调查研究。深刻认识和正确把握这个规律，面临的一个新课题。要从实际出发，加强调查研究，为科学决策提供依据。要尊重基层和群众的创造，总结和推广新鲜经验，不断创新党管人才的方式和方法。要努力健全和完善人才工作咨询决策机制，积极推动社会听证和专家咨询等制度建设，完善决策规则和程序，充分发挥专家的参谋咨询作用。党委、政府在人才工作方面作出重大决策前，要通过各种形式，听取专家学者的意见和建议，提高决策的科学性、准确性和针对性。
（三）加大对人才工作的投入。逐步提高发展性投入中用于人才资源开发的比例。建立和完善以政府投入为主导，金融信贷为支撑，企事业用人单位投入、社会投资、国（境）外投资和捐助为补充的多层次、多渠道的人才开发投入机制，实现人才开发投入主体的多元化和市场化。保证政府对人才开发必要投入的同时，突出企业在人才投入上的主体地位，积极引导和推动企业加强人才开发机构建设，加大技术创新投入力度，落实科技人才继续教育经费，为人才开发提供必要的物质条件；要充分调动和发挥社会各界对人才投入的积极性，鼓励境内外社会组织和个人以各种形式支持人才开发事业，建立高科技风险投资机制，为营造一流的人才环境提供可靠的资金保证。
坚持科学的发展观和人才观，同志们新形势、新任务对人才工作提出了更新更高的要求。让我以“xxxx”重要思想为指导。抓住机遇，奋发努力，与时俱进，开拓创新，努力创造人才辈出、人尽其才的良好局面，为加快城乡一体化进程，实现发展新跨越作出更大的贡献。
在全市科技、教育、人才大会上的讲话
实施科教兴市和人才强市战略 全面建设小康社会 ──在全市科技、教育、人才大会上的讲话 (～年5月12日) 同志们： 今天召开的全市科技、教育、人才大会，是一次非常重要的会议，对于我市全面落实科学发展观，加快发展、跨越发展、协调发展，建设工业新城、生态绿城、旅游美城、文化名城，建设现代化海滨城市有重大意义。这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，认真贯彻xx大、xx届三中全会和xx视察广东重要讲话精神，传达贯彻省科技、教育、人才工作会议精神，进一步贯彻落实市第四次党代会精神，认真分析我市科技、教育、人才工作形势，对我市科技、教育、人才工作进行总动员、总部署，明确目标任务，研究对策措施，加快发展科技、教育、人才工作，为我市与全省同步实现现代化，全面建设小康社会提供强大的科技支撑、智力支持和人才保障。 市委、市政府对这次会议高度重视。希望大家集中精神，增强责任感，切实开好这次会议。对会上印发的三个文稿，大家要深入研读，积极思考，认真讨论，提出修改意见。大家要共同努力，把这次会议开成高质量、高效率的会议。下面，我先讲几点意见。 一、我市科技、教育、人才工作回顾 总的来看，近年来我市科技、教育、人才工作进步很快，对推动经济社会快速、健康、协调发展发挥了积极作用。但是喜中有忧，也存在不容忽视的问题。 (一)我市科技、教育、人才工作取得了明显成绩 建市以来，历届市委、市政府高度重视科技、教育、人才工作，大力实施科教兴市战略，积极推进人才工作。一是召开会议，部署相关工作。这几年，市委、市政府分别召开了科学技术奖励大会、教育工作会，每年都召开知识分子拔尖人才工作会议，推动科技、教育、人才工作的健康发展。二是制定相关政策，教育工作方面，制定《关于深化教育改革，全面推进素质教育的意见》，《关于基础教育改革与发展的意见》，科技工作方面，制订了《关于依靠科技进步推动产业结构升级的决定》，《阳江市科学技术奖励办法》、《阳江市科技兴市十项工程实施方案》、《阳江市高新技术产业开发区鼓励投资开发建设的若干意见》。人才方面，制订了《关于加强我市专业技术人才队伍建设的意见》及《XX－～年阳江市人才队伍建设规划纲要》。通过政策的规划、引导、扶持和带动，使我市科技、教育、人才工作在正确的道路上，稳步前进。三是资金支持。市委、市政府在财政十分困难的情况下，挤出资金，对教育、科技、人才工作给予大力支持，XX年，全市普通教育经费总计6.09亿元，其中预算内支出2.51亿元，～年，两项支出分别为12．3亿元和4．8亿元，增长了120%和91%。XX年，市本级科技(含人才)投入661万元，～年达3443万元，增长5倍多。这些努力取得了明显的成绩。 1、科技进步成效显著。一是科技型企业发展较快。创建了22家省级高新技术企业，107家省级民营科技企业，～年省级民营科技企业实现工业总产值73.9亿元，占全市工业总产值的 %。二是企业科技实力不断增强。4家省级工程技术研究开发中心、1家省级农业科技创新中心落户我市，全市科学研究与技术开发机构达70家。三是形成了一批区域特色品牌。其中有“中国驰名商标”1个，广东省著名商标8个，省名牌产品7项。中国菜刀中心、中国剪刀中心、中国小刀中心、中国刀剪之都落户阳江。四是企业科技创新能力不断提升。专利申请量连续5年居粤西地区首位，～年专利申请量达369件。科技进步有效推动了我市经济增长，科技贡献率达45.16%，我市综合竞争力在全省三类地区居首位。 2、教育事业稳步发展。一是各级各类教育普及率迅速提高。1999年与～年相比，幼儿入园率由21.03%提高到48.61%，小学毕业生升学率由96.11%提高到100%，初中毕业生升学率由47.9%提高到58.88%，高中在校生由22610人提高到32162人，增加48.3%。XX年创办了阳江职业技术学院，结束了我市无普通高等教育的历史。二是办学条件不断改善。完成了293所薄弱学校、122所老区山区危房学校改造任务，每一所中学都配备了计算机室，并全部开设信息技术课。三是教育质量明显提高。从高考情况看，1999年，我市上省专科线以上考生人数仅1904人，上线率仅为38.1%；～年，我市第三批以上考生上线人数达7126人，比1999年增加近4倍，上线率为74.5%，比1999年提高36.4个百分点。 3、人才工作有明显突破。加大了人才资源开发力度，人才环境进一步优化，近年共引进多层次的各类人才近3万人，人才队伍增长速度较快，建市时全市仅有专业技术干部1526人，～年达52516人，是建市时的34.41倍。 (二)我市科技、教育、人才工作存在的突出问题 由于我市基础差，底子薄弱，经济社会发展起步晚，起点低，一定程度上制约了科技、教育、人才事业的发展，科技、教育、人才工作存在突出问题。 1、总量不足。科研力量薄弱，全市建立研究机构的企业不足一成，绝大部分工业企业没有建立研究开发机构；教育规模不大，城乡学校学位紧缺，学校班额过大现象普遍存在，初中毕业生升学率、接受高等教育的人口低于全省平均水平。人才总量不足，科技创新人才缺乏，专业技术人员的数量明显偏低，每万人中，专业技术人员仅为202人，占总人口的2.02%，而东莞有1333人，占13.33%；珠海有1000人，占10.0%；肇庆也有242人，占2.42%。 2、素质不高。科技发展层次不高，拥有全国著名品牌的企业很少，产品科技水平处全国、全省领先行列的不多，主要是贴牌生产和加工贸易。～年，高新技术企业22家，产品20个，工业产值42亿元，而同是粤西地区的湛江市，有高新技术企业62家，产品189个，工业产值 62.32亿元。学校办学水平较低，教师队伍总体水平偏低，学校优质学位不足，省一级中小学仅10所，总数量在全省排第17位。高级专业技术人员明显偏少，全市具有高级职称的1722人，仅占总人数的3.3%;各类人才中，具硕士学位仅11人，博士学位仅1人。
3、结构不合理。科技资源分布不合理，公共卫生、资源环境等社会发展领域比较薄弱，农业、农村，特别是老区山区科技资源严重缺乏。教育发展不平衡，不少农村小学办学条件十分落后，学校布局不合理，各级各类教育发展不协调，高中阶段教育、职业技术教育发展滞后，教师队伍结构不合理，英语教师、信息技术教师十分缺乏。人才分布不合理，高级专业技术人员主要集中于教育和卫生两大行业，占全市总数的84%，而具有高级职称的经济管理专业的人员，全市仅有4人，海洋渔业系统只有2名高级职称技术人员，与建设“海洋强市”的要求极不适应。 4、体制不完善。科技、教育、人才方面体制改革的力度不够大，管理体制、发展机制缺乏活力。科技、教育人才与经济有待于形成更紧密的结合。多渠道的科技投入机制尚未形成，利用高新技术产业改造提升传统产业步伐缓慢。多元化的办学体制还没有形成，各级各类教育仍然是政府包揽办学。科学的人才评价机制、人才激励机制还没有真正建立起来，人才的培养、引进、使用缺乏有效的组织和指导。 总之，我市科技、教育、人才工作的现状，与我市增强发展后劲，加快发展，跨越发展，协调发展，与全省同步实现现代化的要求不相适应，与坚持以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展的要求不适应。我们要正视存在问题和差距，增强危机感和紧迫感，求真务实，真抓实干，切实解决科技、教育、人才工作中存在的各种问题。 二、充分认识深入实施科教兴市战略和人才强市战略的重要性和紧迫性，提高搞好科技、教育、人才工作的自觉性 当今世界，多极化趋势曲折发展，经济全球化不断深入，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。在国内，长三角发展势头强劲，环渤海湾经济区正在崛起，泛珠三角区域合作正式启动。在我省，珠三角大步领先，东西两翼奋力追赶。在新一轮的区域发展竞争中，百舸争流，不进则退，慢进亦退。而这种竞争，说到底，实质上是人才的竞争，教育的竞争，科技的竞争。世界各国、各个地区都把人才资源作为重要战略资源，加大力度，运用各种方式和手段培养、争夺人才，发展教育，推进科技创新。和发达地区相比，我市科技、教育、人才工作明显落后。阳江要当好追兵，实现加快发展、跨越发展、协调发展，关键靠什么？最根本的是要靠科技、靠教育、靠人才。 (一)实施科教兴市战略和人才强市战略，是我市经济社会发展迈向新阶段的客观要求。科技、教育、人才工作对经济和其他社会事业的发展具有先导性、全局性和基础性作用。阳江要与全省同步实现现代化，全面建设小康社会，科技是关键，教育是基础，人才是保障。纵观人类发展的历史，每一次重大进步，都是由科学进步而引起。当前的经济全球化、区域经济一体化，其内在动力也是以信息技术为代表的新技术革命。今后竞争力的差别，将越来越体现在科技发展水平上。谁拥有科技优势，谁就赢得竞争主动权、赢得未来。科技竞争的背后是人才的竞争、教育的竞争。人才是科技进步最主要的推动力和先进生产力的重要开拓者，任何一项科学技术的进步，都是由人才来实现的，随着科学技术在生产力中的作用越来越大，人才对生产力的推动作用也越来越突出。现在世界各国、各个地区不仅重视人才，而且把人才作为争夺的最重要资源。教育是培养和输送人才的摇篮，是知识传播、创新和应用的基地。优先发展教育，是提高民族科学文化素质、为现代化建设提供人力资源支持的奠基工程。没有教育的现代化，就不可能有经济社会的现代化。 当前，我市正抓住大好的发展机遇，核、火、风、水“四电并举”，努力打造广东重要电力基地。事业的发展，需要一大批各方面的专业人才。可以说，我市正面临人才紧缺的重要关口。另外，经过这几年大打民营牌，我市民营经济发展很快，民营企业已达3.7万家，每月净增60家。所以，从长远发展看，不仅需要大批合格的企业家，还需要大批经营管理人才和大批专业技术人才，乃至大批熟练的技术工人。因此，必须站在全面推进我市经济社会发展的战略高度，在现代化建设的各个领域、各个方面都真正落实科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的思想，坚持百年大计，教育为本。 (二)实施科教兴市战略和人才强市战略，是树立和落实科学发展观，以人为本促进我市社会全面、协调、可持续发展的内在要求。党中央提出的科学发展观，强调以人为本，强调全面、协调、可持续发展，指明了我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。从以人为本的角度看，我市实施科教兴市战略，推动社会经济发展，必须着力促进人的全面发展。发展科技、教育事业是促进人的全面发展的有效途径。人的发展最重要的是人的科学文化素质的提高。大力发展科技、教育事业，不断满足人民群众对科技、文化、教育的需要，培养有理想、有文化的现代公民，是落实科学发展观“以人为本”的重要体现。从全面、协调发展的角度看，科技、教育、人才工作是社会事业的重要组成部分，大力发展科技、教育、人才事业，促进社会全面发展，就是为了避免 “一条腿长、一条腿短”的问题。从可持续发展的角度看，在世界发展历史上，有两种不同的发展战略选择，一种是优先开发物质资源，一种是优先开发人才资源。其结果是，后者的优势明显地大于前者。因为从长远看，一个国家，一个地区的物质资源总是有限的，而人才资源是丰富无穷的。按照科学发展观的要求，我们必须更加注重依靠科技进步和创新，改善经济运行的质量和效益，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。所以，为当前计，为长远谋，我们都必须深入实施科教兴市战略和人才强市战略，把人力资源作为第一资源，着力提高全民素质，把人口压力转移为人力资源优势，为我市经济社会的可持续发展提供取之不尽的动力源泉。 (三)实施科教兴市战略和人才强市战略，是促进三个文明协调发展，建设文化名城的必然选择。大力发展科技、教育事业，加强人才工作，不仅是推进物质文明建设的重要手段，而且是政治文明和精神文明建设的基础工程。全面建设小康社会，对党的建设提出了新的更高的要求，大力加强党的执政能力建设，是新的历史时期的伟大任务。搞好科技、教育、人才工作，造就一大批适应新时代要求的
党政人才，并且凝聚和吸纳更多优秀人才进入我们党的队伍，这是加强各级领导班子建设，提高党员队伍创造力、凝聚力、战斗力，使我们党永葆生机和活力的根本保证。积极推进精神文明建设，建设文化名城，必须大力提高公民的思想道德文化素质，在全社会树立正确的世界观、人生观、价值观，形成共同的理想和精神支持；必须大力促进城乡文明建设，繁荣文化事业，继承和弘扬传统优秀文化，吸收和借鉴外地优秀文明成果，弘扬漠阳文化，培育新时期的阳江人精神；必须大力普及科学文化知识，提高人口的科学文化素质，建立现代文明的生产、生活方式，这也必须大力搞好科技、教育、人才工作。总之，人才是先进文化的创造者和传播者，是政治文明的直接推动者和实践者。三大文明建设各项事业，都必须以科学、教育事业和人才为基础、为保证，都需要科技、教育和人才工作来推动、来支持。 三、明确目标，突出重点，加快发展我市科技、教育、人才事业 当前和今后一个时期，我市要以“xxxx”重要思想和科学发展观为指导，围绕提高综合竞争力和增强发展后劲，以改革创新为动力，加快发展科技、教育、人才事业，为我市全面建设小康社会，建设现代化海滨城市，提供强有力的科技支撑、智力支持和人才保证。 发展科技事业的目标和要求是，建立适应社会主义市场经济要求的科技创新机制，积极应用高新技术改造提升传统产业，培育和发展高新技术产业，努力实现科技体制改革有新突破，在发明创造和自主创新上有新突破，在加速科技成果转化上有新突破，在提高产业竞争力上有新突破。 发展教育事业的目标和要求是，建立结构优化、协调发展、适应现代化建设需要的现代国民教育体系和终身教育体系，高标准高质量普及义务教育，基本普及高中教育，大力发展高等教育，努力实现职业教育社会化，社区环境学习化，形成满足人民群众多样化学习需求的学习型社会。 发展人才事业的目标和要求是，把促进经济社会和人的全面发展作为人才工作的根本出发点，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个关键环节，创新人才工作机制，建立有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥各类人才作用的体制、机制、环境，加强人才资源能力建设，推进人才结构调整，优化人才资源配置，促进人才合理分布。 加快发展科技、教育、人才事业，必须着重抓好以下几个方面的工作。 (一)加快发展科技事业，全面提升科技实力和竞争力。一是完善科技工作体制、机制。要增强全民的科技意识，深入开展“科普”工作，推广科学知识、科学精神、科学思想和科学方法。要落实第一把手抓第一生产力的体制，加强对科技工作的领导。要加大对科技工作的投入，鼓励和引导社会资金发展科技产业，建立多渠道的科技投入机制。要加快科技创新体系建设，继续办好企业工程中心和技术中心，加强知识产权保护，使企业具有自主知识产权，逐步提升企业的产品开发能力，逐步实现从跟踪模仿为主向自主创新为主的根本转变。要构建完善的科技服务体系，多渠道，多形式地为企业提供技术、信息、人才、项目等方面的引导、咨询服务。要进一步完善技术市场，发展各类科技中介服务。既大力鼓励科技研发创新，更大力鼓励科技引进、推广与应用。要建立科技创新及科技推广应用表彰奖励制度，使有突出贡献的科技人员政治上有荣誉、经济上有实惠，社会上有地位。 二是大力实施科技创新工程。加快推进科技创新工作，继续实施“阳江市科技创新9项计划”，滚动实施“双十工程”，大力推进企业的技术创新、管理创新、营销创新。认真转化和应用省工业产业竞争力研究成果，走新型工业化道路。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，为传统产业注入新技术、新工艺、新材料，使之成为新型新质的产业。切实抓好五金刀剪、食品加工、建材机电、纺织服装、医药化工、家具编织等传统产业的优化升级。积极实施名牌带动战略，培育一批拥有知名品牌和自主知识产权的企业，提升核心竞争力，实现由“阳江加工”向“阳江制造”的历史性转变。要大力发挥科技在优化农业产业结构、推进城镇化建设中的巨大推动作用，以现代科技改造传统农业，加快农业技术创新，提高农业的科技含量和农产品附加值，建立完善农业科技推广网络，扶持农业龙头企业和农业现代化示范区建设，改变农村的生产方式，逐步实现农村的产业转移，加快我市农村工业化、城镇化建设步伐，促进城乡协调发展。 三是积极发展高新技术产业。加大高新区基础设施建设力度，高起点规划，高标准建设，高效能管理，努力把高新区和各类园区办成阳江发展新型工业的重要基地，引导企业和产业向园区聚集，形成以阳江高新区为龙头、各县(市、区)工业园为骨干的园区经济格局。加快发展临海工业，重点推进丰源粮油公司粮油加工城建设，做好临海石油、化工项目及临海物流配送的规划工作。有重点地支持一批先导性高新技术产业发展，努力办好现有20家省、市级工程技术研发中心，择优扶持年产值超5000万元的工业企业组建工程技术研发中心。加大招商引资力度，争取在发展电子信息、新能源、新材料、生物技术、医药、海洋资源开发和环保工程等高新技术产业方面取得突破，促进工业结构优化升级，加快工业化进程。要加快推进企业信息化，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。要坚持高起点引进与消化吸收创新并举，提高科技消化应用能力，实现科技产业跨越发展。 (二)大力发展教育事业，全面提高人口素质。一是积极推进教育改革。要深化办学体制改革，对不同阶段的教育，政府应当承担不同的责任。义务教育要坚持以政府办学为主，社会力量办学作为补充。但对非义务教育，要解放思想，转变观念，切实改变政府包揽办学的状况，积极发展教育产业，实行更加灵活、开放、多样的办学体制和办学模式，形成以政府办学为主，公办教育与民办教育共同发展的新格局。要大力发展民办教育，鼓励和支持社会力量兴办学前教育、高中阶段教育、职业技术教育和高等教育。要发挥名校的品牌效应，积极探索名校办民校的路子，努力向教育集团化的方向迈进。要创新人才培养模式，大力推进素质教育，注重培养学生的创新精神和实践能力。要深化课堂教学改革，坚决摒弃填鸭式、高压训练式等磨损学生思维、高耗低效的教学方法。要
加强和改进学校的思想政治工作，通过德育课、校园文化、社会实践等生动活泼的形式，开展社会公德教育、法制教育、诚信教育、心理健康教育，特别要加强未成年人思想道德教育，使广大青少年学生坚定理想信念、学好知识、掌握本领，成为社会主义现代化建设事业合格的～人。 二是大力发展各级各类教育。要积极发展幼儿教育，每一个镇至少建立一所幼儿园，逐步普及学前三年教育。要高标准、高质量普及九年义务教育，采取措施，积极做好义务教育阶段，特别是农村初中学生的“控流防流”工作，确保适龄少儿100%入学就读。要加快发展高中阶段教育，要增建学校，扩大现有学校办学规模，确保如期按省的要求完成普及高中教育的任务。要大力发展高等教育，鼓励更多的人口进入高等院校读书，办好我市的职业技术学院和两所电视大学。要努力发展职业技术教育和成人教育。职业教育要适合我市经济发展需要，提高办学规模和办学效益，培养经济建设的适用人才。农村成人文化技术学校要发挥多种功能，办成农业科技的普及中心、推广中心和指导中心，直接为当地经济发展服务。要认真做好贫困家庭子女学杂费减免工作，保证没有一个穷人的孩子因为无钱而放弃读书的机会。要抓好特殊教育，使那些天生不幸的孩子也和健康的孩子一样高高兴兴地学习。 三是为教育发展提供有力保障。要加大对教育的投入。要按照《教育法》的规定，确保教育经费的“三个增长”。要拓宽教育经费来源渠道，建立健全公共财政体制下的多元化教育投入体制。各级政府必须把各类学校的发展纳入城乡发展的总体规划，对学校建设所需的用地指标优先安排，对学校建设所需求资金优先保证。要加大学校校舍建设力度，加快改造薄弱学校，改造老区山区危房学校，建设规范化学校。要按要求减免校舍建设收费。要采取非常有力的措施，切实解决中小学大班额问题。要按适度超前发展的原则，进一步推进我市教育信息化现代化建设。要大力加强师德、师风建设，规范教师的从教行为。要完善工作机制，落实经费，加强教师培训和继续教育工作，提高教师队伍整体素质。要进一步深化学校分配制度和人事制度改革，形成资格准入、全员聘用、优教优酬、能进能出的机制，打破分配平均主义的“大锅饭”制度和职务终身制的“铁饭碗”制度，实现教师队伍的动态管理。各级党委、政府要创造条件，改善教师的工作、生活环境，要落实奖教奖学资金，落实教师完成工作任务以外增加工作量的加班补助，确保实行“一费制”后教师的待遇收入不低于同类地区其他财政供给人员。 (三)积极实施人才强市战略，大力推进人才工作。要坚持党管人才的原则，切实加强对人才工作的领导，要充分发挥党的领导核心作用，为做好人才工作提供坚强的政治保证。党管人才，主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，目的是为了更好地做好人才工作，更好地发挥人才在全面建设小康社会中的巨大作用，要改变过去那种用管理干部的方式管理人才。要树立科学的人才观，树立人才资源是第一资源的观念，树立人人都是人才，人人都可成才的观念，打破人才标准的狭隘思想，既坚持德才兼备的原则，又不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格，不论资排辈，拓宽人才视野，扩展人才途径，鼓励人人都作贡献，人人都努力成才。 人才成长要依靠培养，要把培养人才放在突出位置上。要突出重点，有计划有步骤地培养造就一大批我市三个文明建设急需的人才。当前，要积极实施“五大培养工程”，即以提高行政决策能力和社会管理能力为核心，实施“党政人才培养工程”；以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心，实施“企业经营管理人才培养工程”；以提高科技创新能力为核心，实施“专业技术人才培养工程”；以增强企业工人职业技能为核心，实施“工业技能人才培养工程”；以提高农业科技推广应用水平和农业产业化经济管理能力为核心，实施“农村实用人才培养工程”。 抓好人才工作，创新工作体制和机制既是当务之急，又是一项长期任务。要坚决破除那些不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的观念、做法和体制，推动人才工作体制和机制的全面创新。要加快建立开放的人才吸引机制、科学的人才培育机制、合理的人才评价机制、公正的人才使用机制、有效的人才激励机制。要树立人才管理的法制意识，促进各类人才的培养、评价、选拔、使用、流动、配置和激励的规范化、制度化、法制化。要遵循人才资源的开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，加强和完善宏观调控，建立充满生机和活力的人才工作体制和机制。事业单位的人事制度改革工作即将铺开，要科学认识，正确对待，积极、稳妥地搞好这项工作。 人才的成长，人才的创业，需要良好的环境。各级党委政府要继续着力抓好环境建设，坚持环境立市，建设开放阳江、活力阳江、诚信阳江、绿色阳江以及平安阳江，营造良好的社会环境和自然生态环境，使阳江成为高品味的人文家园，充分发挥环境的聚才作用。为了更好地吸纳各类人才进入阳江，为了使各类人才更好地发挥作用，必须在全社会大力倡导“尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造”的思想，营造良好的人才氛围。各级党委和政府还要通过诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，坚持不懈做好事，去感召和凝聚各类人才，团结一致为阳江的建设作贡献。在做好本地人才培养、使用的同时，必须进一步加大优秀人才引进工作力度，以各种有效方式面向国内外大力引进各类优秀人才，增加我市人才总量，提高人才队伍素质。各级党委政府要切实搞好服务，做好“后勤”，把阳江建成人才聚居的良港，人才创业的乐园。 四、加强领导，落实措施，切实把科技、教育、人才工作落到实处 加强领导是抓好各项工作的关键。各级党政领导必须从政治的高度，从对事业负责的高度，以求真务实、与时俱进的精神，明确责任，落实措施，按照省、市会议的部署，切实把科技、教育、人才工作落到实处。 (一)建立责任明确，一把手亲抓的领导体制。一定要提高认识，统一思想，一定要把科技、教育、人才工作作为各级党委、政府的“一把手工程”，而且成为“第一号工程，要制定科技、教育、人才工作发展的长远规划和实施方案，切实做到认识到位，领导到位，措施到位，切实把科技、教育、人
才工作落到实处。各级党委和政府要切实把科技、教育、人才工作摆在优先发展的战略地位，列入经济社会发展的总体规划，纳入党委和政府的任期目标，与经济社会发展一起部署、一起实施。要建立完善目标责任，按照树立正确政绩观的要求，进一步完善考核指标体系，继续开展党政领导干部推动科技进步、发展教育实绩考核。要建立人才工作报告制度，各县(市、区)、市直各部门每年要向市委、市政府报告人才工作情况。 (二)建立统分结合，协调高效的工作机制。科技、教育、人才工作是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，必须形成党委政府统一领导、部门齐心协力、全社会共同参与的工作格局。各级党委和政府要发挥领导作用，调动各部门和各方面的积极性，整合各种积极因素，形成强大的合力。科技、教育、组织、人事等部门，要发挥牵头抓总的作用，认真覆行职责，工作积极主动，在推动科技、教育、人才工作中担当起先锋和主力军的重任。各有关部门要发挥职能作用，抓紧制定配套政策和实施细则，创造性地开展工作，提供保障条件。 (三)营造人人参与，共同促进的社会氛围。宣传部门和新闻媒体要大力宣传实施科教兴市、人才强市战略的重大意义，大力宣传各地、各部门的先进经验，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。要鼓励创新、宽容失败，培育良好的社会环境。各企事业单位、社会团体和社会各界人士，要发挥各自优势，主动参与，积极献计献策，形成人人关心，全社会都来参与、支持科技、教育、人才工作的生动局面，形成鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业的良好氛围，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力在漠阳大地上竞相迸发。 (四)树立求真务实，狠抓落实的工作作风。要充分发扬真抓实干的工作劲头与工作态度，狠抓落实。要认真抓好本次会议精神的贯彻落实工作，以本次会精神统一思想，推动工作。要尽快将会议上讨论的三个文件修改发文，确保科技、教育、人才工作按计划迅速推进。要制定完善的措施，确保科技、教育人才工作有章可依，规范发展。要加强督促检查，确保各项政策措施落到实处。总之，要转变作风，热情服务，办实事，求实效，推动我市科技、教育和人才工作迈上新高度。 同志们，全面建设小康社会，建设现代化海滨城市，科技、教育、人才工作必须先行，我们一定要坚定不移地实施科技兴市战略和人才强市战略，全面推进我市改革开放各项建设事业。全市上下要统一认识，解放思想，齐心协力，锐意进取，扎实工作，努力创造科技、教育、人才工作发展的良好环境，开创我市科技、教育、人才工作新局面。
在全市民营经济表彰暨动员大会上的讲话
市委、市政府把民营经济表彰动员大会放在全市经济工作会议期间套开，表明了市委、市政府对民营经济的高度重视。今天下午，孙书记还要作重要讲话，请同志们认真学习领会，贯彻落实。下面我讲四个问题。
一、为什么要加快发展民营经济
民营经济是与国营经济相对应的经营方式概念。它有"三化"特征：即产权主体多元化（且以自然人资本为主体），职工身份社会化，经营者选择市场化。近几年我们搞企业改革、转换机制，都强调"领导能上能下，职工能进能出，收入能高能低"，要实现这三句话，必须以"三化"为基矗首先是产权清晰。企业改革不只是三项制度安排（分配制度、人事制度、劳动制度），应该还有一个很基础的"产权制度"。如果企业的产权都是国有的，怎么让职工能进能出？干部都是上级考核、任命的，上起来容易，下起来就难了。工资是按上级文件标准制定的，怎么做到能高能够低？所以，没有产权主体多元化，这三句话也落实不了。第一，产权主体多元化。我认为，自然人资本、私人资本在企业资本构成中应占到"半壁江山"甚至更多一些才叫"产权主体多元化"。第二，职工身份社会化。必须真正让企业在劳动力市尝人才市场上自主配置人力资本和劳动力资本，而不是企业所需的人非到人事局、劳动局办手续不可。第三，经营者选择市场化。也就是让企业能够自主、依法产生经营者，选聘经营管理人才。实践使我们认识到，一个企业办得好坏，最关键的一是机制，二是班子特别是经营者。机制好比是路，经营者好比是车。再好的汽车（高素质的经营者）没有好路跑不出高速度；同时，再好的路（机制），没有好车子（经营者），还是老牛拉破车，速度也跑不起来。经营者的优秀与否是动态的，很难一次就选准，皇帝选太子也很艰难，可能要选好几个。所以，需要有一种机制：让不好的车不敢上路、上不了路，万一车子在某一段时间出了问题，能够自动在旁边停下来，让后面的好车超过去。这种机制的建立靠什么？靠市场！我们在座的很多企业家，都是靠市场机制选出来的。
民营经济发的领域应是全方位的，包括工业、商业、建筑、乡镇企业以及农业公司等等。也就是说，在竞争性领域，地方经济要以民营经济为主体。为什么要旗帜鲜明地提出这个口号，可从以下几个方面来认识。
第一，加快发展发营经济是在社会主义市场经济条件下，落实社会主义根本任务、实践"xxxx"思想的客观需要。社会主义的根本任务是解放和发展生产力，"xxxx"的第一个代表就是"代表先进生产力的发展要求"。在计划经济框架里，靠高度统一的国家计划来分配资源、发展生产。现在是市场经济，就要依靠和发挥市场对资源配置起基础性作用，实践证明，行政配置资源的效益远远不如市常我学经济学后有四句话体会，第一句话是"用自己的钱办自己的事，既讲节约又讲效果"，如回天公司为提高企业知名度，临时租用两个小时的豪华套房，接待完客人之后就搭地铺，董事长和职工住在一个小房间里，就是很典型的例子。第二句话"用自己的钱办别人的事，只讲节约不讲效果"。豆腐渣工程就这么制造的。第三句话"用别人的钱办自己的事，只讲效果不讲节约"。公款消费即源于此。第四句话"用别人的钱办别人的事，既不讲节约也不讲效果"。相当一部分国有企业，之所以困难，过去相当一部分国有商业银行，之所以有那么多不良资产，很大程度上与此现象有关。当前要解放和发展生产力，必须按经济规律办事，按市场法则办事，切实通过市场来配置资源。在竞争性领域，有了自然人资本后，根据经济人理论（马克思也说过"物质利益原则是永恒的"），每个人都会主动关心自己资本的保值增值，使自然人的资本与国有资本共同积累、集中、增值、放大，推动生产力的发展，从而改善人民的生活，实现"代表人民的根本利益"。在这一过程中，必须要有先进的制度文化、机制文化、体制文化等。所以说，要把发展民营经济提高到解放和发展生产力，实践"xxxx"重要思想的高度上来认识。
第二，加快发展民营经济，是贯彻落实xx届四中全会精神，推进国有经济战略性调整和国有企业战略性改组的必然要求。xx届四中全会的决议明确指出"积极探索公有制的多种有效实现形式。国有资本通过股份制可以吸收和组织更多的社会资本，放大国有资本的功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力。"因此，发展民营经济是落实四中全会精神，实施国有资本战略性调整的具体措施。
第三，加快发展民营经济，是实施跨越式发展战略，缩短与发达地区差距，实现市委提出"发展经济，富裕人民"目标的重要途径。中国社科院统计表明，各地人均gdp高低与民营所占比重呈"正相关"关系，民营经济发达的地区，经济发展就比较快，老百姓就比较富裕；反之，经济发展就比较慢，老百姓的收入就低。浙江、广东等地的民营经营成份高达90%以上，所以，群众比我们富，这一点大家都有感性认识。
第四，加快发展民营经济是转变政府职能，提高中观经济管理水平，建设商家必争之地的重大举措。经过近几年努力，我市民营经济的比重有所提高，XX年是25.8%，去年大体是51%（在经济总量中剔除中央、省属企业后的数据），但在全省并不高，与浙江、广东等发达地区相比比重更低。正因为我市的民营经济发展得不很快，所以相当一批国有企业还没有走出困境，没有条件给下岗职工提供充分的就业机会，各地财政收入不够厚实，企业也感到税赋较重，因为我们要保证这么多人吃饭，必须要应收净收。所以，从襄樊的实际来看，要实现市委提出的"发展经济，富裕人民"目标，必须加快民营经济的发展。从政府转变职能来说，我们这一级政府处在总理和经理之间，主要是创造良好的经济环境，"商家必争"首要是"必争商家"，只有把环境搞好，吸引更多的民间资本，商家必争之地才能从理论变成现实。
二、怎样加快发展民营经济
我市加快发展民营经济必须立足我市产老工业基地、资产存量大、军转民试点城市的实际，通过改革、改制，引进民营资本的方式发展民营经济。这里我用"九个一批"
来启发大家的思路。
第一，国有股权或国有资产（包括集体所有制的股权和资产）出售转让一批。象金环公司过去国有股占55%，社会流通股45%，现在将国有股中的29%转让给民营泰跃公司，让其相对控股。我们鼓励和支持把现有的国有股权或者国有资产一次性转让给有实力的民营企业或自然人，一下子变成民有民营企业或民营资本控股的企业。
第二，动态股权制改革一批。对于一些想卖又卖不出去的企业，可通过置换职工身份，给关键人配岗位股，让关键人乃至全体职工入股的方式，改变企业的所有制结构，使自然人资本占主体。如银河公司、襄橡公司、飞龙公司等等。
第三，依法破产变现重组的一批。在这方面市直要向各县（市）学习，依法推进破产。要从长远和根本上保护职工利益，有些企业长期不结案，资产不能变现、企业不能搞活、职工不能上岗，实质是违背了职工的根本利益。如果降低补偿的门槛，尽量把资产变活，让职工上岗，这才是维护职工利益的最好做法。要通过这种方式，加快全市特别是市直几十家已进入破产程序企业资产变现的步伐，发展一批民营企业。
第四，先股后租或投资租赁一批。有时其他几种方法一时难搞，但资产不能闲在那里。所谓先股后租，主要依靠内部力量，依法组建一个新的公司，再由新法人租赁原有资产。对外提倡投资性租赁，防止掠夺性租赁。
第五，个体私营企业发展壮大一批。改革开放二十多年来，有很多个体私营企业发展起来了，但块头比较小，希望个体私营企业家参与国有集体企业的改革、重组或者联合，或者让个体私营企业招商引资，使一批民营企业通过低成本扩张迅速发展壮大。
第六，招商引资培植成长一批。加大招商引资力度，各县(市)以外都是外，襄樊以外都是外，无论是工业、商业、农业、服务业，都要全方位招商引资。
第七，剥离有效资产吐故纳新一批。有些企业破产很难，可以与债权银行合作，有效资产匹配有效债务，象南漳的三七棉纺织厂、华海造纸厂等，不是剥离无效资产、不良资产，而是剥离优良资产、有效资产，按1：1匹配债务，再吸收自然人资本，变成一个新的公司。
第八，事业单位改制推陈出新一批。回天公司就是一个研究所改制成功的。现在很多科研单位，很多过去企业化管理的事业单位，要加大改制力度，吸收自然人资本，转变职工身份，转制为民营企业。
第九，鼓励下海创业兴办一批。襄樊吃财政饭的干部比全省平均水平高，在襄樊市各地之间也不平衡，各地在这方面的潜力很大，如果通过优惠政策，鼓励吃财政饭的人下去搞实业、搞民营企业，对个人、对国家都是有利的事情，在这个问题我们要解放思想。云南鼓励带薪下海，湖南郴州市鼓励县或县级以下的干部去创办农业公司，搞龙头企业。虽然从表面上看这样做工资没有减少，但对转变政府职能、降低行政成本有好处，因为减少了间接成本和机会成本。
我们希望通过以上九个一批，甚至今后出现十个一批、十一个一批，使全市到XX年底，规模以上企业民营经济的比重超过80%甚至90%以上。
三、加快民营经济发展应注意的问题
第一，如何有针对性地创新工作方式，把解决遗留问题与企业改革、资产重组（债务重组）有机地结合在一起。在重组过程中往往碰到一些破也破不了，死也死不掉，进也进不得的问题，我们必须要沉下去研究解决问题的办法。如工贸中心在向民营化转制过程中，有关部门协调过多次，很多问题难以解决，后来我们依法办事，让职工向法院提起诉讼，追偿集资款和拖欠工资，企业在没有现金支付的条件下，法院判决用部分房产偿还职工债务。然后职工用偿还的房产和新入股的480多万元资金，新注册了自然人为主体的富科公司，不仅偿还了债务问题，保护了职工合法权益，避免了职工上访，还培育了一个民有民营的企业，为国家创造了税收，创造了就业机会。如果不想些点子，我们只能望洋兴叹。"临渊羡鱼，不如退而结网"，一定要有针对性地研究问题，特别是要研究解决问题的具体措施。
第二，按照"xxxx"的要求，提高就业率，尽可能降低雇佣劳动比重，提倡利益共享、风险共担，将企业职工变成企业出资人意义上的聘任制的劳动者。为什么要强调这个问题，因为在国有企业、集体企业改制成民营企业
在全县区域经济发展大会上的讲话
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同志们：
这次会议主要目的是传达贯彻盛市丘陵地区县域经济发展工作会议精神，客观冷静分析我县经济发展面临的形势，进一步完善工作思路，增添有力措施，切实解决好当前县域经济发展中存在的突出问题，努力推进xx经济社会迈上新的台阶。这次会议之前，县上已多次组织有关部门和乡镇到成都龙泉驿区、锦江区、资阳市等地参观学习，会前，大家又参观了广丰农业园区、古楼香桃基地等农业产业基地现场，相信必将会对大家思想上有所启迪、工作上有较大的推动。下面，我结合xx的实际讲四点意见。
一、准确把握形势，解决思想认识不到位的问题
盛市丘陵地区经济发展会议明确提出，“当前丘陵地区的比较优势逐步显现，开始步入新一轮快速增长期”、“加快丘陵地区发展对于贯彻落实科学发展观，建设和谐社会具有十分重要的战略意义”。xx属于典型的丘陵地区。我们必须按照盛市的要求，准确把握当前面临的形势，增强紧迫感和危机感，抓住机遇，扬长避短，迎难而上，缩小差距，加快推进县域经济的发展。
（一）要清醒认识发展差距越拉越大的严峻现实。近年来，我县同全省其它丘陵地区县一样，保持了较好的发展势头，纵比成绩很大，但横比差距不小，许多方面的差距甚至呈现出越拉越大的趋势。从主要经济指标来看，～年，省丘区办对全省68个丘陵县市区六项重要经济发展指标进行了监测，我县地方生产总值列全省丘区县的第62位，占全市倒数第1位；地方财政收入列全省丘区县的第50位，占全市第7位；人均财政收入列全省丘区县的第55位，占全市第7位；农民人均收入列全省丘区县的62位，占全市第7位，这说明我县在全盛全市经济实力落后的状况尚未得到根本性的改变。从总体发展态势来看，省内资阳、内江、射洪、隆昌、安岳、遂宁等丘陵县市区在培育龙头企业、专业协会、农产品基地和工业园区等方面作出了大量富有成效的工作、积累了宝贵的经验，探索出了发展丘区经济成功的新路子，最近短短几年时间就发生了巨大变化，得到省委、省政府和社会各界的充分肯定；这次市上组织参观的阆中、蓬安、顺庆等地在发展区域经济的举措上同样有许多可圈可点之处，值得学习借鉴，反观我县在思想观念、机制创新、真抓实干等许多方面还存在明显的差距，必须引起全县各级各部门的高度警醒和深刻反思。
（二）要切实把握加快丘区经济发展的重大机遇。机遇稍纵即逝。当前丘陵地区开始步入新一轮快速增长期，我县也正面临着难得的发展机遇。一是各级加大对“三农”工作的支持力度，为丘陵地区提供了强大的政策支持。中央作出“两个趋向”的判断，把“三农”工作作为全党工作的重中之重，提出工业反哺农业、城市支持农村的指导思想，实行“多予、少娶放活”的方针，出台了“两减免、三补贴”等重大惠农政策，今年中央财政共安排了近100亿元资金用于农业综合开发，比去年增加8亿元。省委、省政府把丘陵地区的发展放在突出位置，在产业布局、资金投入等方面加大支持力度。市委王书记明确提出“要把工作重心和主要精力转移到加快县域经济发展上来”。这些政策和举措的落实，必将对xx这样的丘陵农业县发展产生巨大的推动作用。二是我县资源和产业的比较优势逐步显现，对外吸引力明显增强。全县农业基础条件较好，升钟水库控灌面达80%，农村电网改造率达90%，森林覆盖率达36%，粮、棉、油、猪、蚕、果品质高、产量大，尤其是以“二荆条辣椒”、优质红薯、伏季水果、优质畜禽为主的特色农产品资源十分丰富,是国家级农业标准化（辣椒）示范县、重要的商品粮和农副产品生产基地，有富裕劳动力25万人，丰富的农产品和廉价的劳动力资源对外来投资者的吸引力明显增强，有利于吸引更多的企业参与我县的农副产品开发。三是我县已探索出了符合xx县情的发展思路，呈现出了良好的发展势头。特别是县委十届三次全委会议提出实施“三区一城”的战略、推进新一轮新跨越、新发展的部署后，我们按照“一线两片四点”的总体规划、分区推进农业产业基地建设；按照“一项产业、一个龙头、一根链条”的思路，培育和壮大农业龙头企业，促进农产品加工增值转化；按照产业互动、统筹发展的思路，努力推进种养业、农产品加工业和观光旅游业的互动共促；按照市场经济的要求，逐步建立了专业协会等多种新型利益联系机制，已取得了初步成效。实践证明，这些思路和举措符合丘陵地区发展方向，符合xx的实际，必须毫不动摇地坚持下去。
（三）要认真解决影响经济发展的几个思想倾向。树立坚定的发展信念、保持高昂的工作激情是推进xx新一轮跨越发展的前提。针对我县干部队伍的思想实际，当前必须克服以下三种思想倾向：一是夜郎自大的自满思想。有的人习惯把xx发展纵向比较的多，横向比较的少，与落后比较的多，与先进比较的少，在小范围比较的多，在大范围比较的少，追求自得其乐，满足“小富即安”，有“松松劲”、“歇歇脚”的倾向。二是怨天尤人的悲观思想。与自满论相反，也有些人认为xx发展差距太大、工作太苦、待遇太差，思想消极，情绪悲观，看不到一点希望和光明，致使精神萎靡不振，缺乏开拓创新精神，缺乏勇争上游的激情，工作难以推进。三是安于现状的消极思想。集中表现在少数干部把自己置于xx发展大局之外，热衷于岸上观火，品头论足，不干工作，不思进取，一年到头无所事事。上述思想虽然表现在极少数人身上，但危害不校我们各级干部必须一定要站在对xx人民事业负责的高度，站在弥补欠帐、缩小差距、推进跨越的高度，旗帜鲜明地向错误思想宣战，努力发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的工作激情，在推进“三区一城”战略的实践中打头阵、争先锋、做贡献。
二、推进产业互动，解决经济总量不大的问题
（一）以农产品商品基地建设为重点，推进农业产业化进程。
1.科学布局，做大特色商品基地。“特色+规模”、“品牌+规模”是提升农业产业化水平，实现优质化、集约化经营，增强市场开拓能力的重要途径。我们必须立足县域资源优
势，依托龙头，统筹规划，集中布局，分区发展，切实加大基地配套设施建设，做大以“六业经济”为重点的特色产业规模，逐步形成“一项产业、一个品牌、一批龙头、一片基地、一方市潮的农业产业化发展新格局。
一是巩固发展既有优势产业。以晋城、观音、关文、凤鸣等乡镇为重点，围绕“三线”（国道212线、西古线、西射线）、“一圈”（龙滩河流域），大力推行奶牛小区饲养模式，打造川东北第一乳业大县；以仁和、青狮、鸣龙、罐垭等乡镇为重点，突出断档补栽和嫁接改良，大力推进百里优势蚕桑长廊建设，打造川东北第一蚕业大县；以中岭、义兴、凤鸣等乡镇重点，大力实施“粮食丰收工程”，辐射带动全县低山深丘区域发展优质粮油，打造全省产粮大县；以车龙、双凤等乡镇为重点，着力提升栽管质量和水平，年内建成天盛竹业加工厂，延伸产业链条，打造川东北竹业强县。
二是大力实施“一线两片四点”发展战略。以“一线两片四点”为重点，在古楼、太平、莲池、仁和等4个乡镇新栽植“充国香桃”7760亩，嫁接改造200亩；在凤和、仁和、双凤、宏桥、双江、占山、青狮、义兴、紫岩等9个乡镇新栽“西凤脐橙”11200亩，嫁接改良3400亩；在多扶、晋城、木角、常林、凤鸣等5个乡镇发展优质伏季水果9000亩，嫁接改造800亩；在多扶、晋城2个乡镇成片种植优质无公害蔬菜5000亩，着力打造国道212线观光农业产业带，建设四川第二个龙泉驿。
三是强化农业标准化建设。要牢固树立品牌意识，努力提高西凤脐橙、广丰茭白、众康鸡蛋等已注册农产品品牌的知识度和市场占有额，培育申报充国香桃、优质蚕桑等一批农副产品品牌，进一步拓展广丰有机食品基地、大明无公害畜禽产品基地，逐步建立健全农业标准化体系，积极推进农产品认证许可，把一般农产品做优，把优质农产品做大，把特色农产品做强，为龙头企业稳定提供符合质量标准要求的优质原料，切实提升我县农产品及其加工产品的市场竞争力。
2.整村推进，建设现代文明新村。要按照“一水二路三产业四人居”的思路，以212沿线贫困村为重点，集中各方力量整合各类扶贫资源，以村为主战场，以项目为载体，主抓支柱产业的大力培植和“六个一”户办工程建设，因地制宜、缺啥补啥，使产业建设与基础设施建设有机结合，努力提高新村生产、生活条件，改善生态环境，增加群众收入。
一是多方筹集建设资金。要加大新村建设资金的配套和自筹力度，对集雨节灌、红尘找水、退耕还林、农发项目等资金要通过项目整合，坚持政府组织和引导，广泛吸引民间资金参与农田水利、乡村道路、生态绿化等农村基础设施建设。
二是准确把握建设重点。引导和组织农民改厕、改圈、改厨，通过治理柴火乱堆、粪土乱放、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等“五乱”举措，营造优美生态环境。大力提倡“讲文明、改陋习、树新风”，借助科技、文化、卫生“三下乡”及各种民间民俗活动，广泛开展基层群众文化活动，转变农民思想观念与生活方式。要加强农村实用技能培训，让农民逐步学会管理、学会经营，提高生产能力。
三是全力打造示范亮点。要严格按照“统一规划、统一风格”的要求，全面完成晋城镇鹤鸣庵村、朱涯庵村，多扶西三井村、金龟寺村等４个村临212线的民居改造；重点建设以竹产业为核心的多扶金龟寺村、以蔬菜业为核心的多扶西三井村、以桃、枇杷等水果业为核心的晋城朱涯庵村、以黄花梨为核心的常林张村沟和蟠龙观村、以柑桔为核心的义兴吉家店村，从而辐射带动全县现代文明新村建设。
3.加强引导，培育新型经合组织。农村专业合作经济组织是联结农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带，在农业产业化基地建设、技术推广、产品流通、利益协调等方面发展着不可替代的重要作用。目前，我县的农村专业协会发展势头较好，如关文奶牛、多扶蔬菜、中岭兔业等协会蓬勃发展，特别是实行的“支部＋协会”模式很有生命力，值得推广。各级各部门要把培育专业合作经济组织提上重要的议事日程，认真做好引导、扶持、规范、协调和典型示范工作。要坚持“三民”（民办、民管、民受益）、“四自”（自我组织、自我管理、自我服务、自我受益）的原则，尊重农～愿，积极支持、正确引导，在登记上给予变通，在财政上给予扶持，在信贷上给予帮助，在税收上给予优惠，以宽松的环境和优惠的政策促进农村专业合作经济组织健康有序发展。要把维护和保证农民的利益放在突出的位置来考虑，作为构建利益联结机制的出发点和着力点，进一步完善促进农村合作经济组织发展的配套政策措施，健全农村合作经济组织的民主管理、利益联结和风险防范机制，从而既有力促进农业产业化发展，又把政府从无限的责任中切实解放出来。
4.优化服务，完善市场流通体系。要充分运用现代营销策略，坚持“三转”（政府围绕市场转、生产围绕订单转、产品围绕营销转）的思路，彻底改变过去重生产、轻流通的做法，做到以销定产、以销促产。一是完善市场体系。通过完善专业市尝新建批发市场和强化市场管理三种途径，进一步拓展农副产品专业市场，重点抓好槐树禽蛋市尝凤鸣辣椒市尝多扶蔬菜市尝义兴水果市尝双凤农贸市场等市场建设，逐步形成以县城农副产品批发市场为中心、以小城镇农副产品集贸市场为基储以产地专业市场为补充的多层次、多类型、多功能的城乡一体化市场体系。二是培育营销大户。各乡镇要制定出适合本地农产品销售的奖励政策，切实加强对农村经纪人的培训，支持营销大户扩大经营规模，逐步成为营销企业，大力培育以农民为主体的销售队伍和经纪人队伍，建立起本乡镇农特产品营销网络，形成一种专业户重点销售、群众主动销售、干部帮助销售的营销氛围。三是创新销售模式。全面启动农副产品销售网络工程，进一步加快乡镇农经网建设，及时为农民提供市场和科技信息，加大农副产品宣传推荐力度，拓宽农产品销售渠道，努力扩大我县农副产品的市场占有份额。
（二）以农产品加工业为核心，推进工业化进程
一
是依托资源优势，培育产业龙头。坚持“围绕农业办工业、办好工业带农业”的发展思路，把突破性发展农产品加工业作为县域经济发展的主攻方向。强化招商引进一批，把农产品加工业型企业作为招商引资的重中之重来抓，立足我县丰富的农产品资源，引进浙江小王子整体推进粮油产业链条发展，引进湖州中味调味品公司做强辣椒产业，引进宁波泡菜企业推动蔬菜产业的快速壮大；同时在红薯和畜牧精深加工上加大招商力度，力争引进家知名农业龙头企业做大做强薯业和畜牧经济。积极扶持培育一批，抓住国家鼓励发展农产品加工业的机遇，捆绑资金投入，优惠激励政策，积极支持农业龙头企业争创知名品牌。支持李子园再上第四条生产线，打造川东北乳业大县；帮助光大快速建成10万吨饲料生产线，增加销售收入万元；扶持天薪公司加强基地建设，建成四组粗丝生产线，增加销售收入万元。改制嫁接盘活一批，深化企业改革，实行重组嫁接等盘活资源，彻底打破所有制、地域、行业界限，鼓励有实力的企业参与对农产品加工企业的改造。帮助绿叶公司收购县肉联厂，填补我县畜牧宰割外销空白；加速多扶茧丝绸企业改制进程，争取南泰公司对该企业的嫁接改造，整合我县蚕桑产业优势资源。
二是依托市场导向，理顺利益关系。坚持“风险共担、利益同享”的原则，引导农产品龙头企业与农户结成利益共同体。做好协调和示范带动工作，积极推广关文奶牛协会、中岭养兔协会等农村经合组织经验，使龙头企业、农村专业合作经济组织与广大农户之间建立起互利互惠、长期合作的伙伴关系。进一步完善“基地+农户+企业”、“基地+支部”等联结机制，强化政府引导和制度监督，理顺利益关系，使企业与农户结成的利益共同体协调、健康、规范发展。积极探索企业与农户合作的新路子，加大对企业、经合组织及成员的合法权益保护力度，让农户从加工、销售等环节中获得更多后续效益。
三是依托政策扶持，做大龙头企业。加大投入力度，预算万工业发展基金，加快建立中小企业融资担保体系，促进民间资金向企业资本转化，解决企业资金瓶颈制约；完善税费优惠政策，理顺水、电供给体制，全面降低企业生产成本；储备亩工业用地，以成本价优先满足企业扩张。把李子园牛奶、光大饲料、盛兴电器、天薪茧丝绸等一批规模大、竞争力强的骨干企业打造成我县工业的“航空母舰”；引导中小企业走“小而精、小而特、小而强”的发展道路，争取每年新培育销售收入上千万元的企业户，税收过百万元的企业1户，有户小企业进入统计笼子。
（三）以统筹城乡发展为方向，推进城镇化进程。
1.培育产业支撑，增强城镇聚集功能。城镇是三次产业的空间结合点，也是城乡服务业的主要聚集点。目前我县城镇化水平仅为21%，只相当于全省水平的一半，推进城镇化的任务十分艰巨。我们必须充分发挥市场机制的作用，不断增强城镇产业聚集功能和人口吸纳功能，大力培育城镇产业支撑，以产业的繁荣推动城镇的发展，从而为工业反哺农业、城市支持农村创造条件。要围绕建设“休闲旅游聚集区”和“生态卫星城”目标，深化城市经营理念，激活城市各种资源和要素，加快绿化、亮化、净化、硬化等“四化”工程建设，进一步优化人居环境，努力创建国家级卫生县城，从而有力提升城市的品位和档次，聚集城市的商机和人气、增强城市的亲和力。要围绕一、二产业特别是城乡主导产业，把县城作为工业企业及商贸流通业、房地产业、餐饮娱乐业、休闲旅游业等产业的发展中心，引导各类中小型加工企业、户办加工业向国道212线、西射线、西古线等主次公路沿线的乡镇场镇集中，逐步形成以县城为核心、以6个中心场镇为重点、以个小城镇为依托的小城镇中心经济圈。当前，要大力推进户籍制度改革，着力解决进城农民的社会保障、子女就学等突出问题，积极鼓励农民进城购房经商置业，做到既降低门槛，让农民进得来，又大量创造就业岗位，让农民留得祝
2.加强基础建设，改善城乡人居环境。基础设施是制约县域经济发展的薄弱环节，必须坚持调改结合，实行山水田林路综合治理，全面提高农业综合生产能力。当前，最重要的是抓好治水、修路。要继续争取并实施好丘陵地区红层找水项目，做到科学找水、安全饮水和节约用水。坚持大中小微并举，加快升钟水库二期工程等在建大中型水利工程的施工进度，抓好各类水毁工程设施和红岩水库等中、小型病险水库的整治修复，推广苍溪户办工程经验，大办小微水利工程。规范村级“一事一议”程序，落实以奖代补措施，抓好乡村道路的建设和养护，通过项目启动，搞好规划，分步实施。进一步巩固退耕还林成果，发展后续产业，确保“退得下、稳得注能致富、不反弹”，全力建设山川秀美、民富县强的小康新xx。
3.强化技术培训，转移农村富余劳动力。劳务开发是推进城镇化的重要环节，又是农民增收的重要途径。要适应工业化、城镇化加快的发展趋势，把劳务开发作为立县富民的一项重要产业来抓，坚持外输与内转相结合，帮助和扶持农民在城镇稳定地就业和居祝要积极探索“政府引导、市场配置、专业培训、企业运作、一体化服务”的农村劳动力转移新路子，认真抓“千万农民工培训工程”，实行引导性培训与技能培训相结合、培训与考核发证相结合，培训与输出相结合，提高素质，打造品牌，增强农民工的就业能力，促进劳务输出由量的扩大向质的提高转变。同时，要积极拓宽农村劳动力转移渠道，大力发展农村二、三产业，培育壮大商贸流通、房地产、食品加工、生态旅游、家庭工业等民营经济，就地转移农民工和致富农民。
三、加快机制创新，解决运行质量不高的问题
相对落后地区要实现赶超，我们既要超常付出，又要不断创新，抢占先机。要紧紧抓住机制创新这个关键，进一步加大改革和开放工作力度，通过改革激发内在潜力，通过开放注入外在活力，使机制创新成为推动xx经济新一轮快速发展的新的动力。
一是创新行政管理机制。农村税费改革特别是农业税全免以后，加快乡镇机构改革、转变乡镇政府职能是大势所趋。按照有利于县乡经
济社会发展、方便群众和降低行政成本的要求，积极稳妥地推进乡镇机构改革。要在合理确定乡镇机构职能的基础上，科学设置乡镇机构和人员编制，采取灵活多样的方式分流人员，减少财政供养人员，实现机构消肿，债务化解。对乡镇事业单位要将经营性职能剥离推向市场；对临时人员和借用人员坚决清退，对在编在职人员实行竞争上岗，鼓励自谋职业。要加快职能转变，把乡镇政府从直接抓生产经营、催种催收、收粮收款等繁琐事务中解脱出来，切实履行政府四项职能，把工作重点放在政策引导、典型示范、提供公共服务、营造发展环境和维护社会稳定上来。要加强农村基层组织建设和城镇社区建设，全面推行政务、村务公开，切实保障群众的民主权益。
二是创新经营机制。在依法稳定农村土地承包关系的基础上，深化经营体制改革，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索农户间转包、转让、互换和租赁经营等土地流转方式，促进农业向产业化、区域化、规模化经营方向发展。要不断探索和完善龙头企业、农村专业合作经济组织与农户的利益联结机制，让农民从加工、销售等环节获得更多的后续效益，建立起利益共享、风险共担、共同发展的新型农村经济关系，努力形成利益共同体。做好农村集体土地所有权确认及宅基地登记发证工作。要推进小型水利基础设施和集体林尝果园等的产权制度改革，通过承包、租赁、拍卖等形式，推行“股份合作社=村民+公司+项目”的模式，实行企业化管理、市场化运作，以农业产权和经营权制度的改革和创新，发展农村集体经济，提高农业经济发展水平。
三是创新投融资机制。要充分发挥财政资金的导向作用，引导各种资金投向解决制约经济发展“瓶颈”的问题；要坚持集中资金办大事的原则，着力改善和提高人民群众人居环境、生活质量，切实提高财政资金和项目资金的使用效益。要抓住国家支持西部发展的各项优惠政策，积极搞好项目储备，加大跑部进京争资力度，使射蓬公路、九龙潭水库等一批关系xx经济长远发展的项目更多地列入国省计划扶持的“笼子”。加大协调银企、银农关系力度，转变信贷投入方向，使信贷资金向具有发展潜力的优势企业和种养殖大户倾斜，为扩大经营规模注入新的“血液”。要利用浙江对口帮扶的机会，抓住外资西进、东资西移产业梯度转移的机遇，大力开展对“珠三角”和“长三角”的经济技术合作，实行以行招商、开发招商、小分队招商，增强招商引资的针对性和实效性。要精心打造投资软环境，搞好对引进企业的服务，争取引进一个成功一个，达到典型示范、以情招商、以商招商的效果，广泛吸引国内外资金，多渠道增加对县域经济发展的投入。
四是创新社会化服务机制。当前，服务“三农”的工作面临许多新情况和新问题，经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题尤为突出，创新、重建农村服务体系的任务十分紧迫。一些乡镇农技推广体系“网破、线断、人散”的问题比较突出，要优化农村服务体系布局，整和农技信息资源，实行“区域化布局，专业化服务”。要充分利用“四川农经网”等农业信息网站，及时为农民提供市场和科技信息。积极发展和建设农产品批发市场，畅通农产品绿色通道，充分发挥供销社、营销大户和经纪人的作用，解决农产品卖难问题。要切实做好动物疫病防治、气象及灾害预测、预报等方面的服务。
五是创新社会管理机制。在教育上，要继续巩固“两基”成果，调整农村中小学布局，大力发展职业技术教育，优化教育资源配置，深入开展“三名”工程，不断提升教师素质，着力提高教育质量。认真落实“两免一补”政策，严格执行义务教育收费“一费制”，使贫困家庭学生都能够上学。在卫生上，要加快县疾病预防控制中心建设，加强乡镇卫生院、村卫生室建设，搞好新型农村合作医疗试点，切实解决农民看病难、看病贵的问题。在文化上，要突出抓好“三下乡”活动和文明新村创建活动，不断丰富和充实群众文化生活，用先进文化占领农村思想文化阵地。在计生上，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助和“少生快富”三结合扶贫工程，稳定低生育水平。在民政上，积极探索建立农村“低保”制度，首先把“五保”户、特困户纳入“低保”范围。在环保上，要突出抓好县城两河污染治理、农村污染防治，加强饮用水源保护，发展生态农业。在扶贫上，搞好扶贫开发工作，特别是要解决好失地农民生产生活问题，切实消除农村社会不稳定因素。
四、强化配套措施，解决发展保障不力的问题
1、强化依法治理，优化发展环境。县域经济竞争力快速加剧，体现着优化发展软环境对区域经济巨大的牵动作用。软环境也是生产力，抓软环境就是抓关键，就是抓机遇，就是抓发展。我多次讲，两南夹西的区位和贫乏的自然资源，决定了xx发展硬环境明显处于劣势，如果软环境再不好，xx的发展就没有希望。经过几年来的集中治理，我县软环境建设确实收到了阶段性成效。但毋庸置疑的是，由于认识上的偏差，软环境制约发展的问题依然存在，实在是到了“不治不行、治不好也不行”的关键时候。各级各部门要牢固树立领导机关即是服务机关、职能部门即是服务部门、工作岗位即是服务岗位、公务员即是服务员的服务意识，进一步公开办事程序、公开服务内容，实行文明办公制、首问负责制、限时办结制等便民措施，不断提高行政效率。各行政执法部门要大力推进行政审批制度改革，继续推行“阳光执法”、听证对话、公开承诺等行之有效的制度，大力加强行政执法监察，严格做到“不按制度办事、就用制度办人”，从根本上解决广大群众反映强烈的“政府权力部门化、部门权力利益化、个～力商品化”问题的发生。对各自为政、有令不行、有禁不止、不依照法定权限和程序行使权力、履行职责，以及执法不公、吃拿卡要、故意刁难的案件，要从重处罚。
2、强化目标考核，狠抓工作落实。按照科学发展观和正确政绩观的要求，需要制定合理的县域经济考核指标体系，把各类发展项目作为目标考核的主要内容，既要有适度加压的挑战性、又要有切合实际的可行性，充分发挥其在经济社会发展中的导向作用。要完善目标体系，加强对各部门和
乡镇发展区域特色经济实绩的考察和考核，坚持定量与定性、当前与长远相结合，注重骨干产业、加工企业、农民收入等可量化指标的考核，形成导向明显、科学精简、动态监控、赏罚分明的考核机制。今后目标体系的设置将更加突出对乡镇发展实绩、群众实惠和发展后劲的考核，对所有部门按不同的工作性质和门类分别进行考核，并对有历史意义突破的单项工作进行重点奖励。各部门和乡镇都要进一步细化目标任务，落实到具体责任人，实现压力层层传递。要强化目标督查考核，做到日常督查、考核评比和奖惩兑现“三个到位”。各级领导要经常深入一线、深入基层督促检查工作，及时发现问题，主动协调问题，切实解决问题；县目标办要认真督查全县目标完成的进展情况，及时给予指导帮助；相关部门要认真履行职责，不断改进督查方式，深入基层，深入群众，深入实际，多搞随机抽查，多搞明察暗访，尽最大努力掌握第一手材料，真正掌握工作的发言权。要严格按照考核结果等次进行奖优罚劣，实行风险抵押制度，签定目标责任书，由财政预算专项资金重奖完成任务的县级领导、部门和乡镇，对年终考评未完成任务的，风险抵押金全额惩扣；推行黄牌警告、引咎辞职、末位淘汰等制度，使目标管理真正起到激励先进、鞭策后进的作用，确保各项目标任务的完成。
3、强化组织措施，激发工作动力。要紧密结合保持共产党员先进性教育活动，强化组织措施，创新方式方法，确保发展区域经济组织到位、措施到位、责任到位、要求到位。要充分尊重市场经济规律，把人力、物力、精力放在抓龙头企业、产业基地、内外市场的培育上，放在优惠政策的落实上，做到主次分明、重点突破、快速推进。县上将成立区域经济发展领导小组，负责督促、协调、推进工作任务的落实。要加强各级班子建设，重点选配好乡镇和部门一把手，并保持领导班子的相对稳定，打造一支发展区域经济的高素质干部队伍。要试行县级部门和乡镇领导班子半年和年终汇报区域特色经济发展情况制度，全面、客观、准确地评价干部，让发展区域特色经济成效明显、工作业绩突出的领导同志优先推荐提拔重用；对无特殊原因完不成目标任务的相关部门和乡镇的领导，要及时进行组织调整。
在全市教育实践活动总结大会上的讲话
同志们：
今天这次总结大会，主要任务是按照中央和省委的统一要求部署，对我市教育实践活动进行全面总结回顾，巩固和拓展教育实践活动成果，就加强作风建设、推进从严治党进行部署。稍后，省委第四督导组**组长还将作重要指示，希望各地各部门认真贯彻落实。下面，我讲几点意见：
第一，要充分肯定活动成效，切实增强贯彻群众路线的坚定性。全市教育实践活动启动以来，在中央和省委坚强领导下，在省委活动办和第四督导组的有力指导下，市委把教育实践活动作为重大政治任务、重大历史机遇和重大动力源泉，按照“认真、严格、深刻、实效”八字方针和“深学、细照、严改、笃行、精进”十字要求，坚持高标准、高要求、高质量，抓实每一级责任，抓紧每一个环节，抓细每一项工作，扎实深入推进、有序有效开展，达到了预期目的，取得了明显成效。整个活动可以说见事早、行动快、标准高、措施实、效果好。
一是党员干部普遍受到了一次思想洗礼。我们坚持把学习教育摆在首位，组织党员干部学理论、学先进、学党纪，深入基层践行“一线工作法”，补充了精神之钙，擦亮了信仰之灯，敲响了警醒之钟，广大党员干部受到了马克思主义群众观点的深刻教育，贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强。大家真正从内心深处爆发思想革命，充分认识到形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风的严重危害性，筑牢了为民务实清廉的思想根基。
二是“四风”方面突出问题得到有效遏制。对“四风”问题进行大排查、大检修、大扫除，以党风政风净化带动社会风气好转。主要是以解决工作不实为重点，改进了文风会风话风，集中整治了形象工程和政绩工程；以维护群众权益为重点，进一步推动权力运行公开化和规范化，广泛查处了吃拿卡要、庸懒散拖等问题；以克服享乐思想和消除特权为重点，发扬艰苦奋斗优良传统，坚决整治了超标配备公车、多占办公用房、参赌涉赌、带彩娱乐等问题；以整治挥霍浪费为重点，减少了评比达标、迎来送往活动，形成了勤俭办一切事业的良好风气和制度约束。
三是作风建设呈现常态化长效化态势。立足标本兼治，坚持破立并举，注重建章立制，用法治思维和改革精神扎紧制度笼子，以铁面铁腕执行制度树威立信。积极承接顶层设计，将中央、省委出台的制度与**本地实际紧密结合起来，制定出台了党政机关厉行节约反对浪费、经费使用、公务接待、办公用房等一系列制度，在联系服务群众、规范权力运行、服务项目建设、夯实基层基础等方面制定和修订了一系列制度，以转作风、树新风为重点的制度体系更加完善，制度执行力和约束力得到增强。
四是群众期盼的热点难点问题得到解决。积极回应群众关切，着力打通联系服务群众“最后一公里”，形成了人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好导向。深入开展学习对接上海自贸区、“察担当、促有为”干部专项考察、基层“消肿瘦身减负”等十大专项行动，全市立行立改项目5500多个全部整改到位，群众从我们改进作风的实际成效中看到了希望，增强了信服度和满意度。
五是党内政治生活进一步规范和健全。坚持“远学兰考、近学红安、内学远安”，全市各级党组织认真贯彻整风精神，以直面问题的勇气和以身作则的担当，着力克服党内生活的好人主义现象和庸俗化倾向，恢复和发扬了批评和自我批评的优良传统，探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径，广大党员干部普遍反映经历了一次严格的党内政治生活锻炼。
六是凝聚了推动改革发展的正能量。这次活动使党在群众中的威信和形象进一步树立，党心民心进一步凝聚，成为激发广大干群积极投身**改革发展的动力源泉。全市经济运行在国际国内环境不佳、**面临特殊困难和繁重任务的背景下，呈现稳中有进、总量扩大、质效提升的良好态势，前三季度全市主要经济指标稳健增长，增幅高于全国全省平均水平，实现全年目标胜利在望，全市上下形成了抢抓机遇、共谋发展、竞进跨越的喜人局面。
事实胜于雄辩，变化就是答卷。这次活动使党在群众中的威信和形象进一步树立，党心民心进一步凝聚，改革发展进一步推进，执政基础进一步巩固，干部群众充分认同，党内党外积极评价。实践证明，群众路线不仅是我们党创造光辉历史的重要法宝，也是我们开辟美好未来的宝贵武器。珍惜这个法宝，用好这个武器，我们就没有克服不了的困难，就没有夺取不了的胜利。
第二，要深入总结活动经验，切实增强贯彻群众路线的自觉性
在活动中，我们围绕贯彻群众路线、加强作风建设进行了探索实践，对新形势下如何开展党内集中教育活动有了新的认识，积累了许多宝贵经验。我们要深入挖掘、全面总结群众路线教育实践活动的经验和规律，切实增强贯彻群众路线的自觉性。结合全党全省的实践，总结**的经验，概括起来有十条，就是“十个必须”：
——必须贯彻认真精神。讲认真是我们党的根本工作态度。活动中，从科学谋篇布局，到统筹有序推进，再到全面总结升华，我们始终坚持严字当头、从严从实，强调高标准、严要求，全程贯穿整风精神，严格真督实导，真刀真枪改作风、真抓实干谋发展、真心实意为群众，坚决防止搞形式、放空炮、走过场。实践证明，只有认真抓、抓认真，动真格、出实招，学习教育才能真学真信、入脑入心，问题查摆才能真刀真枪、推心置腹，整改落实才能真抓真改、药到病除，建章立制才能固本开新、务实管用。
——必须着眼群众满意。让群众满意，是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准。活动中，我们始终坚持群众第一、群众至上的原则，坚持真开门、开大门，把群众意见作为作风建设的“指示牌”，把群众参与、评价、监督作为作风建设的推动力，进一步改进工作作风，真心关心群众疾苦，让人民群众体会到看得见、摸得着的实惠和利益。实践证明，教育实践活动必须将评判的标准和标尺交给群众，才能做到不虚、不空、不偏，才能赢得群众的真心支持和拥护。
——必须拧紧思想开关。思想是行动的先导，理论是实践的指南。活动中，我们坚持把学习教育贯穿始终，从思想认识上把关定向、纠偏补缺，不断强化自我约束，促进思想认识提高和党性增强，切实让“总开关”管起来、统起来、灵起来。实践告诉我们，解决好“总开关”问题，坚定“主心骨”，筑牢“压舱石”，实现固本培元，达到知行合一，活动就能抓得实、做得深、走得远。
——必须聚焦作风建设。问题导向是党治国理政和加强自身建设的科学向导。当前影响执行党的群众路线的要害是作风问题，必须突出改进作风的主题，把焦点对准形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这些群众反映强烈的突出问题上。活动中，我们坚持问题导向，以反“四风”为突破口，集中发力，持续用劲，以点带面，打中了七寸要害。有的放矢事易成，无的放矢事难成。实践证明，教育实践活动要取得实效，必须找准靶子，点中穴位，务求实效，彻底剔除“四风”顽疾。
——必须突出实践创新。在实践中创新、在创新中实践，才能做到知行合一、知行两促、知行升华。活动中，我们认真落实规定动作的同时，积极探索自选动作，创新方式方法，打造了一批联系服务群众、立行立改的**品牌。比如幸福村落、民情通、党员“帮你”工作室、“三微”服务、地灾群测群防等一批经验做法得到普遍好评，尤其是“我为群众办件事”活动得到鸿忠书记批示并在全省推广，有效提升了服务群众的能力，丰富了群众路线的实践模式。实践证明，只有紧贴实际、敢于创新，才能不断增强活动针对性和群众满意度，达到有的放矢、事半功倍、创造特色的效果。
——必须勇于担难负重。敢于担当、勇于负责是中国共产党人的鲜明品格。面对内外困难和各种压力，全市上下稳神定气，克难奋进，把困难当舞台用，把难事当喜事办，把活动当机遇抓。我们积极响应、行动迅速，在全省第一个召开动员会议，落实省委“两为”要求，集中开展了“察担当、促有为”干部专项考察工作。广大党员干部积极行动起来，以心系百姓情为民的情怀，对照“两为”要求抓紧整改落实，达到了转庸为“能”、转懒为“勤”、转混为“为”的实效。实践证明，只有勇于突破、敢于担当，才能有效应对各种矛盾、风险、考验和挑战，才能抓住机遇、领先一步、赢得未来。
——必须注重领导带头。正人必先正己，正己才能正人。中央常委同志率先垂范、全程指导推动教育实践活动，持续向全党全国传递了信心和力量。活动中，市委常委坚持带头示范，认真办好示范联系点，以上率下，层层传导压力，全市各级领导班子成员特别是主要负责同志，以向我看齐的姿态听意见、摆问题、管自身、抓督查，发挥了示范作用。领导带头就是鲜明的导向，上级垂范就是无声的命令。实践证明，只有抓住领导干部这个关键，敢于向党员干部开刀，解决问题才能势如破竹，改进工作才能立竿见影。
——必须强化制度保障。小平同志说过，制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。活动中，我们始终坚持源头治理，把制度建设作为解决问题的治本之策，扎实推进制度废、改、立，把反四风、改作风的成果用制度固化下来。少数人靠觉悟，多数人靠制度。实践证明，贯彻群众路线、加强作风建设，不能靠一时的应景之举、应急之策，必须靠一整套管长远、管根本的制度体系。
——必须推动改革发展。开展教育实践活动和推动改革发展，不是一对矛盾体，而是相互联系、相互促进、相互促动的辩证关系。活动中，我们坚持贯彻群众路线，把理想信念抓起来，把标杆典型树起来，让用人导向亮起来，让制度规则严起来，让组织作用硬起来，以优良作风塑造良性政治生态，打造了软环境，提升了硬实力，有力促进了现代化特大城市建设。实践证明，良性的政治生态，是作风建设的集成，是凝聚人心的磁场，将不断汇集全市上下深化改革、加快发展的奋斗激情。
——必须坚持统筹兼顾。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是我们务必长期坚持的工作方针。活动中，我们注重统筹协调，合理安排，教育实践活动与其它工作统筹兼顾，教育实践活动各环节各层级各行业统筹兼顾，确保了各项工作有条不紊向前推进。实践证明，只有始终围绕中心、服务大局，把开展活动与推动发展统筹结合起来，用战略眼光来谋划，用系统思维来部署，用统筹方法来推进，才能实现活动和工作两促进、双丰收。
在充分肯定这次活动取得的成绩和经验的同时，我们也要看到存在的问题和不足：虽然作风有所好转，但是树倒根存，有些是在高压态势下才取得的，仅仅停留在“不敢”上，“不想”的自觉尚未完全形成；有些问题的整改还没有完全到位，一些深层次问题还没有从根本上破解，上下联动还没有真正形成合力；有的地方总结汇报头头是道，私下做法却是另外一套，存在走形式、避风头、搞变通的现象；有的地方有问题不整改，大问题小整改，边整改边反弹，改“四风”大打折扣；有的领导没有以身作则，把规定当成“手电筒”，只照别人不照自己，或者自己害病，让下边吃药；有的干部在当前的高压形势下，变得毫无担当、为官不为；全市各地活动成效不平衡，基础薄弱的情况没有根本改变，联系服务群众任重而道远，等等，都需要我们今后逐步加以改进。
第三，要乘胜提升治党水平，增强贯彻群众路线的有效性
根据中央和省委的部署，针对**群众路线教育实践活动和党的建设情况，当前和今后一段时期，我们要在十个方面狠下功夫。
一是要在从严落实责任上下功夫。党要管党、从严治党，关键是突出主体责任。党委是党建工作的领导者、执行者、推动者。各级党委要履行好主体责任，严格按照党的制度和规定办事，做到党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。尤其是党委主要负责人要牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，既要承担深化改革、推动发展、维护稳定的第一责任，也要当好从严治党、推进党风廉政建设的第一责任人。今后对各级各部门党组织负责人，特别是党委党组书记的考核，首先看抓党建的实效，对其他党员领导干部也要加大这方面的考核权重。
二是要在推进制度治党上下功夫。从严治党必须坚持思想建党和制度治党紧密结合。我们要以这次教育实践活动为契机，认真总结提炼活动中的好做法好经验，把成功做法经验化、零星探索系统化、有效措施制度化，力争形成一批实践成果和制度成果。建章立制要立足务实管用，加强顶层设计，搞好配套衔接，增强整体功能，真正用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行，最终实现有序健康的政党治理。
三是要在健全党内政治生活上下功夫。各级党组织，不论层级高低、行业领域差别，都要认真贯彻党内各项制度规定，坚持民主集中制等优良传统，下大气力解决好影响党内政治生活的各种问题，使党内政治生活真正起到教育改造提高党员干部的作用。严肃党内政治生活，贵在经常，重在认真，要在细节，尤其是对于民主集中制、批评和自我批评等重要法宝，要积极使用、经常使用、用活用好。每一名党员干部都必须自觉遵守党内政治生活准则，主要领导干部更要率先垂范，切实把党内政治生活严格起来，把党内政治生活准则坚守下去，推动形成风清气正的良好政治生态。
四是要在严格干部管理上下功夫。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。我们党有8600多万党员，干部队伍十分庞大，如果管理不善、泥沙俱下，就会不推而倒、不战自败。严格管理干部，就是要坚持以严的标准要求干部，以严的措施管理干部，以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所至。要严格执行干部选拔、教育、管理、监督等各项规定，重中之重是管好一把手。要以“察担当、促有为”专项考察活动为重要载体，着力整治“慵懒散软混”现象。每一名党员干部都要适应作风建设、从严治党的新常态，按照习近平总书记“三严三实”和鸿忠书记“两为”要求，坚决摒弃“为官不易、为官不为”等错误思想，深学细照笃行焦裕禄精神，勇于担当、奋发有为，做到在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党。
五是要在深化作风建设上下功夫。坚持党要管党、从严治党，最根本的是要加强作风建设。教育实践活动虽然收官了，但作风建设永远在路上，永远没有休止符，一丝都不能放松，一刻都不能停顿，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。各级党组织要充分认识作风问题的顽固性、反复性，把作风建设紧紧抓在手上，持续抓好各项整改任务的落实，绝不允许出现“烂尾”工程，决不能让“四风”问题反弹回潮。必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题，及时跟进相应的对策措施，抓住要害、集中发力、持续用劲，既要治标、更要治本，把作风建设不断引向深入，把目前作风转变的好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根。
六是要在严明党的纪律上下功夫。严明党的纪律是治党管党的关键一招，纪律不严，从严治党就无从谈起。作为一名党员，必须严格遵守党的纪律，不折不扣地执行党的纪律，始终敬畏组织、服从纪律。要进一步优化完善党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和工作纪律。广大党员干部特别是领导干部必须充分认识严明党的纪律的重大现实意义，带头学习党的纪律，自觉遵守党的纪律，严格执行党的纪律，积极维护党的纪律，以自己的示范表率作用，带动和促进广大党员严守党的纪律，全面提高党的建设科学化水平。
七是要在发动依靠群众上下功夫。群众路线是我们党的根本路线，人民拥护和支持是党执政最牢固的根基，这是对从严治党规律的生动阐述。习近平总书记指出，从严治党必须依靠人民，发挥人民的监督作用。干部的一言一行，代表了党和政府的形象，只有眼睛向下看、脚步向下走，了解群众的困难，收集群众的意见，感情建立起来了，才能集中群众智慧，激发群众干事热情。我们要力戒“高高在上”的官老爷心态，认真接受群众监督，打开门、勤走访、多纳谏、办实事，进一步提高做好新形势下群众工作的能力，集中力量办成事、办大事，使从严治党的一切努力都集中到增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来。
八是要在夯实基层基础上下功夫。基层党组织是连接党心民意的纽带，是贯彻各项政策的“最后一公里”，也是服务群众的最前沿。各级领导干部要牢记自己的第一身份是党员，第一职责是为党工作，各级党委要切实肩负起党建工作的主体责任，保证党建工作有人去盯、去促、去管。要深入探索科学建党、从严治党的规律，准确把握基层党建工作大势，以创建“五星级”服务型党组织为主线，抓住村“两委”换届契机，加大力度整顿软弱涣散的基层党组织，选优配强基层党组织带头人，着力构建基层党建工作责任机制，切实提高党建工作科学化水平。
九是要在抓好整改落实上下功夫。教育实践活动能否取得让党满意、让群众满意的效果，关键在整改落实，当前收尾工作的重中之重仍然是抓整改。活动中制定的整改措施就是我们向广大群众作出的庄严承诺，按照习近平总书记的要求，这就是军令状，承诺一条就要做到一条。要发扬钉钉子精神，言而有信落实整改任务，从细处入手，向实处着力，真改实改快改，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，将“两方案一计划一措施”中确定的整改任务件件落实到位，积小胜为大胜。整改落实情况要向社会公开，接受群众监督，向群众承诺过的事情、专项治理的问题，要上下联动、综合施策，问题没解决不放过，解决得不好不放过，一有反弹更要加大力度从严整改，直到形成常态长效机制。
十是要在推进改革发展上下功夫。教育实践活动有没有实效，归根到底要看有没有取得改革发展实绩。随着**改革越往纵深推进，发展任务越繁重艰巨，人民群众期待越高，**改革发展中的问题和矛盾也愈加凸显，特别是当前省委省政府对**改革发展寄予厚望，要求我们学习对接上海自贸区先行先试，争当全省全面深化改革的排头兵。我们要把省委的信任鼓励化为源泉动力，积极抢抓长江经济带新一轮开放开发、长江中游城市群建设、学习对接上海自贸区先行先试等重大机遇，牢牢把握“三维”纲要，加快转变发展方式，着力打造**改革发展的升级版。当前已进入四季度，离年终已不足100天，时间紧、任务重，各地各部门要进一步增强紧迫感、危机感和责任感，锐意进取、苦干实干，竭力打好收官之战，确保完成全年目标任务，以发展惠民成果检验教育实践活动成效。
同志们，所有的终点都联接着一个新的起点，总结不仅是回首过去，更是为了面向未来。我们要更加紧密的团结在以xx同志为总书记的党中央周围，巩固深化教育实践活动成果，用好教育实践活动的宝贵经验，聚精会神抓党建，一心一意谋发展，全力以赴促改革，持之以恒打好作风建设这场硬仗，永不懈怠、永不满足、永不止步，加快**现代化特大城市建设步伐，为全省“********”作出新的更大贡献！
在干部大会上的讲话
在干部大会上的讲话_党风廉政宣传教育要善用四种效应
党的十九大报告提出：强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。党风廉政宣传教育工作是筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线、营造风清气正政治生态的重要武器，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作。在党中央以猛药去疴的决心和壮士断腕的勇气，誓夺反腐败斗争压倒性胜利的新形势下，推进党风廉政宣传教育工作，要注重工作创新，善用四种效应，不断适应新时代党风廉政建设和反腐败斗争的新形势新要求。
善用头雁效应，强化以上率下的示范作用
雁群在天空中飞翔，一般都是排成人字阵或一字斜阵，并定时交换左右位置。在雁阵中，必有一只领头雁，引领大雁的飞行方向和飞行队形，带动整个雁群朝正确的目标前进，这就是所谓的头雁效应。
人不率，则不从;身不先，则不信。运用头雁效应，要注重发挥关键少数率的作用，带动绝大多数跟的效果，达到头雁领航、群雁齐飞的良好氛围。党风廉政宣传教育工作推进效果如何，关键在党委(党组)，重点在班子成员，特别是一把手。要把党风廉政宣传教育工作列入各级党委(党组)全面从严治党政治责任和一把手工程重要内容，强化宣传教育一把手抓，抓一把手的意识，落实重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察的工作机制，找到党委(党组)、领导干部权与责的契合点。通过党委(党组)先行、领导干部垂范，一级做给一级看，一级带着一级干，真正将党风廉政宣传教育责任层层传导落实，确保党风廉政宣传教育自上到下一盘棋。
善用鲶鱼效应，激活宣传教育的内在动力
鲶鱼效应源于挪威一老渔夫运送沙丁鱼的秘密。在每次运鱼过程中，老渔夫都会在鱼槽中放进几条鲶鱼。鲶鱼生性好动，带动生性好静的沙丁鱼加速游动，避免了沙丁鱼窒息而亡，提高了沙丁鱼的成活率。
运用鲶鱼效应，就是要改变当前党风廉政宣传教育形式老套、内容单一的现状和党员干部思维麻木、心理倦怠的问题，激活宣传教育一池春水。党风廉政宣传教育是一个严肃的课题，但严谨不等于呆板。要化严为活，提高宣传教育的针对性和实效性，增强感染力、吸引力，注重形式和内容的创新。要善于将传统模式和新兴媒体结合起来，充分利用好互联网、微信、微博等新媒体平台，综合运用现代科技手段，让严肃的宣传教育情深意切，富有生命力，更具传播力;要善于运用群众语言，因地制宜因时制宜因人制宜，开展喜闻乐见、寓教于乐的宣传教育活动，做到同声相应,同气相求，拉近与党员干部、群众的距离，真正与党员干部、群众思想灵魂共鸣共振。
善用链状效应，突出正面引导的教化效果
链状效应是指人在成长中的相互影响以及环境对人的影响。尤其是社会环境、工作生活群体圈对于个人性格品质的塑造具有潜移默化的影响。这与近朱者赤，近墨者黑具有异曲同工的内涵。
在党风廉政宣传教育中运用链状效应，就是通过对正面典型的弘扬，传播正能量，扩大正效应，营造全民崇廉、尚廉、守廉的氛围，达到影响人、鼓舞人、教化人的效果。要提高政治站位，高扬反腐倡廉主旋律、奏响正气歌，向全社会传递出以廉为荣、以贪为耻的社会价值取向。要注重宣扬正面勤廉典范，重点挖掘身边先进典型。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风，通过树立标杆作用，带动本地区本部门党员干部向标杆看齐的意识。家风正则民风淳，民风淳则社稷安，要突出优良传统文化在反腐倡廉中的净化功能，挖掘利用好家风家规等传统廉政文化资源，将廉政文化融入党员干部日常工作生活之中，让党员干部在润物细无声中修好心学，以此带动整个社会风气的好转。
善用蝴蝶效应，增强防微杜渐的防腐意识
亚马逊雨林一只蝴蝶偶尔扇动翅膀，也许两周后就会引起美国得克萨斯州的一场龙卷风。这种蝴蝶效应意思是指初始条件十分微小的变化经过不断放大，对其未来状态会造成极其巨大的差别。
千里之堤，溃于蚁穴。从纪检监察机关查处的各类腐败案件来看，党员干部出问题、犯错误，无不是从破纪开始，逐步走向破法。运用蝴蝶效应，在于通过抓早抓小，防微杜渐，吹风洗脑，从思想根源上筑牢廉洁从政意识。要做到见微知著，运用宣传教育手段，对社会有舆论、群众有反映、违纪有苗头的现象，及时敲打提醒、谈话教育、红脸出汗，防止小问题质变为大问题，挽救犯小错误的党员干部，堵住破纪走向破法的通道。要以反面典型案例警示教育党员干部揽镜自照、见鉴自省。尤其是要运用好本地区、本部门、本系统发生的违规违纪典型案例，形成近距离、更直观的警诫震慑效果，促使党员干部明礼知法、心存敬畏、行有所止，真正将权力关进制度的笼子。
演讲稿是人们在工作和社会生活中经常使用的一种文体。它可以用来交流思想、感情，表达 主张、见解；也可以用来介绍自己的学习、工作情况和经验等等。希望《在全市金融服务县域经济跨越发展大会上的讲话》一文能帮助您解决关于2024“有关经济发展的演讲”相关的问题，再次感谢您的阅读！