对特邀监督员工作的几点体会。
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对特邀监督员工作的几点体会
段贵祥
特邀监督员制度，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体体现，是实行行政监督与社会监督相结合、依靠人民群众开展工作的有效途径，是建立健全监督机制、加强政府机关勤政廉政的重要举措。该制度自1991年实行以来，在充分发挥民主党派、无党派人士和社会团体参政议政、民主监督职能，加强，提高行政机关工作效能等方面起到了积极作用。但是这种监督是一种"没有法律约束力的监督". 如何履行好特邀监督员职责，本人自1997年担任泸县特邀监督员以来，积累了一些肤浅的心得和体会。
一、 要处理好议政与执政的关系
特邀监督员工作实际上是微观议政，被监督单位的职能主要是具体执政。议政和执政区别于职责分工，统一于目的一致。处理两者之间的关系有很强的政治性。因此，特邀监督员应当接受被监督单位党委的领导，依据统一的工作部署开展活动。对被监督单位的工作安排，大事、要事，对监督客体出现的不正常现象，进行调查研究，主动的提出建设性意见、建议以及态度鲜明的批评。不能认为"说了也白说",但也不能去"包打天下"、越俎代庖，干涉对方决策或要求直接行使奖惩权。要努力使双方优势互补，既促进对方的工作，又促进自己的工作。
二、要处理好专职与兼职的关系
特邀监督员都有专职工作，从事监督是兼职。不过应该认识到，不管专职还是兼职，都是本职。责任同样重要，任务同样重要，岗位同样重要。不能厚此薄彼，尤其是民主党派成员，其所要履行的"政治协商、民主监督，参政议政"职能，必须以广泛深入的调查研究为基础，必须了解社情民意以及党和政府部门工作的实际情况。兼做监督员工作与履行本职工作完全可以有机地结合在一起。结合得好，可以给民主党派参与政治协商提供一手好材料，可以优化党委的决策，促进政府工作。所以应当将二者兼而统之，统筹安排时间，辨证考虑工作，使监督更加具体。
三、要处理好献策与决策的关系
特邀监督员的工作，是献策而不是决策，若定位不准，很有可能越位添乱；选准了角度，则可能发挥民主党派的影响力，增强监督的效果。
民主党派成员担任特邀监督员，可以借助组织的群体效应，提出高质量的建设性意见，虽然不参与被监督单位的决策，但完全可以通过献策，使监督的效果体现于决策之中，提高其决策的科学性。当然，工作上不能唯唯诺诺，在善于监督的同时也要敢于监督，看准了问题，据实陈述意见，直言献策，使其对决策的作用发挥得更有效更及时。
四、要处理好被动与主动的关系
特邀监督员是受聘而为，所展开的工作一般都要遵循被监督单位所划定的范围，属于被动工作。而被监督单位认真组织，诚恳相约，精心安排，体现出了主动性。但从实质上看，被动和主动可以相互转化。如果监督到位，能够提出有价值的意见建议，于被监督方却有裨益，改进了他们的工作，特邀监督工作则成为主动。主动并不是抢权，而是为了让被监督方对特邀监督工作高度重视，不摆花架子，是当作事关本单位利用的大事来对待，是着眼于被监督单位的工作成效。其实主动也好被动也好，都不重要，重要的是被监督单位和特邀监督员双方携手共同开展工作，"荣辱与共、风雨同舟",表现出中国共产党和民主党派利益上的一致性。
五、要处理好职责与职权的关系
很多人认为，特邀监督工作没有权利，他无法处罚被监督的客体，同其他形式的监督相比，显得苍白无力，其实对这个问题也应该辩证分析。
特邀监督员及其所在的民主党派组织，不能直接处理被监督对象的不正当行为，这并不是没有职权；而是通过提出意见这种更适合的方法行使职权。如果说监督意见建议不受重视，那可以说这种监督苍白无力，如果得到采纳，就应该说是有"力度".通过被监督单位采纳意见建议，()监督方的职责和被监督方的职权就互为补充了，就达到了双方所共同要求的效果。
六、要处理好个体与群体的关系
特邀监督员是以个人身份受聘的，承担工作一般由个人去完成。但这个个体是以民主党派为依托的。民主党派有自身的多重优势，其中的优势之一是：横向与当地中国共产党党委有沟通的便利，纵向可以下联各界人士上达党派中央。这种群体优势给特邀监督员工作提供了深厚的背景。所以从个体来讲，要树立形象，要有影响力，要有联系群众和分析问题的能力，有直言疾呼的胆量和艺术。只要处理好个人和群体的关系，监督工作就会受到被监督单位的重视，更好地促进他们的工作。
七、要处理好横向和纵向的关系
特邀监督员与被监督单位是横向关系，与自身所在组织是纵向关系。有些事情错综复杂，为一个单位或一个地区能解决。这就需要共同研究，利用民主党派纵向联系的优势，向上传递。求得政策的支持，法规上的修正，做法上的变通。在被监督部门做好横向调研协商，找到问题的关节点，求得充分的一致。总之，处理横向关系要谦虚谨慎，作风要扎实深入，在纵向上要把握尺度，看准大局。两者有机结合，同时促进局部和全局工作，会收到事半功倍的效果。
八、要处理好监督能力与监督效果的关系
要想树立监督的"震慑性",首先是提高监督能力，这是取得监督效果的基础。社会的进步，对特邀监督员的能力要求不断提高，也要求对被监督单位的监督必须更有效。这就需要特邀监督员在工作中有及时表明政治态度的能力，有为被监督单位的决策提供支持的能力，有洞察其工作环节中出现不正常现象的能力，有与其进行协商的能力，有为其呼吁并做一些实事的能力，这样才能取得好的监督效果。
九、要处理好权力监督与非权力监督的关系
我们现行的监督体系大概由两类监督形式组成。一类是权力性的强制性的，如中国共产党党内监督、政府行政监督以及人大法律监督。另一类是非权力性的民主性的，如政协、各民主党派、新闻舆论和人民群众的监督。特邀监督员的工作属于第二类。俗话说：寸有所长，尺有所短。两类监督方式都会在工作中遇到一些难题，尤其是体制上和机制上的难题，这就需要二者相互之间取长补短。特邀监督员的工作，具有特定的作用，由于其党派性有很多特点，所以易与其他监督形式相配合。权力性的监督与非权力性的监督相互补充，成为互动体系，对于强化我国社会主义监督体系，有根本上的意义。
总之作为民主党派特邀监督员，要充分认识到监督工作的意义，"识大体、顾大局、有作为",履行好民主监督的神圣职责。
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浅谈对做好党群工作的几点体会
浅谈对做好党群工作的几点体会
近年来，随着党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动的陆续开展，从中央到省委、省交通运输厅等各级党委对加强基层党组织建设，密切党群干群关系提出了更高的要求，高速公路的基层党组织紧密结合工作实际，按照“科学发展、高速先行”的要求，克服本位主义，注重沟通协调，为强化党群关系，促进单位和谐发展做出了许多积极努力。但随着高速公路发展步伐的加快，在服务和管理的进程中，我们个别基层党组织在联系群众、服务群众工作上，仍还存在一些瑕疵，主要表现在：
一是决策形式比较简单，偏向于维护行政利益，一些决策只在班子内部讨论形成，有时甚至习惯于以行政命令代替民主决策。在确定某项决策时，认为只要班子无私心，决策就能执行好、落实好，而少了广泛征求职工群众意见。一些制度出发点是好的，但少了职工群众的支持，在执行和落实上就达不到预期效果，甚至会引发抵触情绪或行为。
二是一些基层支部与一线的沟通形式不够多样化。表现在日常工作中，有的职工平时思想也比较活跃，但一到面对面交流、或开会征求意见时，就少说、甚至不说，对我们工作存在问题的一些建议或意见就不能及时收集到，一些小隔阂可能产生大影响。
三是个别党员干部、班子成员忽视自身的党性教育和作风建设，工作主动性自觉性不够，对群众监督的多，自律方面不足，在服务职工群众时，缺乏调研，没有多从细节上下工夫，因而在凝聚合力，带动整个单位和谐进步上力不从心。
群众利益无小事。基层党组织、党员干部是否认真实践“群众利益无小事”，不仅关系到职工群众根本利益的实现程度，同时也关系到党同职工群众的血肉联系。下面主要从基层党组织如何加强同职工群众的联系上谈一些个人的体会。
一、加强同职工群众的联系，必须做到决策的民主化和科学化。我们知道，党支部的每项决策都关系到全体职工群众的切身利益，只有使每个决策都符合大多数职工群众的利益，才能增强党支部的凝聚力、战斗力和号召力。要做到这一点，就必须实现决策的民主化和科学化。通过民主化和科学化的程序，使党支部的一切决策都符合职工群众的利益和愿望，从而得到职工群众的支持和拥护，实现保持与职工群众密切联系的目的。要保证党支部决策符合广大职工群众的利益，首先是党支部领导要深入职工群众，了解他们的真实想法，使自己能够“知民之所想，察民之所虑，视民之所爱，为民之所需”。党支部领导到群众中去，既要身到，更要心到，做职工群众的知心人，才能透彻了解职工群众的心愿，真切感受职工群众的情绪，如实反映职工群众的意见。此外，还应进一步倡导以人为本的服务理念、还要大力支持和鼓励职工群众在实践中的创新，并做到及时发现、总结和推广职工群众创造的成功经验，切实把职工群众的积极性和创造精神引导好、保护好。通过这些有效形式，将职工群众的各方面意见集中起来，进而提高服务的水平，为党支部的科学决策提供坚实可靠的依据。
二、必须做到勤政廉政，真抓实干。党支部保持同职工的密切联系，最终是要落实到代表广大职工的根本利益上，因此，坚持勤政、廉政为民，把职工的利益实现好、发展好，是党支部保持同职工联系的出发点和归宿。首先要努力增加职工收入，不断改善职工的物质文化生活条件，使职工群众的利益在更大范围和更高层次得到实现和发展。目前，职工中仍然存在一些困难群体，党支部要想方设法安排好他们的生活，帮助他们解决困难，多办“雪中送炭”的事，让他们切实感受到党的温暖。如支部注意从细微处入手，使支部的工作更贴近群众，我们对职工的婚、丧、嫁、娶等事情，支部都能够当作自己的事情去尽力帮助。对生活困难或越时资金周转困难的职工，如果单纯用集体捐款赠送钱物的方式，有时可能伤害一些自尊较强的职工，我们酝酿是否通过设立互助基金，同时视情给苦难职工更多点加班或其他有偿劳动，让他们通过自身的劳动增加偿款能力，这样即帮助解决资金周转上临时困难，又保护了困难职工的个人自尊，感受劳动和个人努力带来的成就，激发个人的工作动力。同时要坚持勤政廉洁，进一步加强党风廉政建设。如果班子成员严以律人宽以待己、党员干部不带头表率克服不符合征费工作发展要求和不符合职工根本利益的不良风气，要保持与职工的密切联系就是一句空话。因此，党支部要旗帜鲜明地推进党风廉政建设，坚持不懈地抓好理想信念教育和勤政廉政、艰苦奋斗教育，增强党员干部端正党风的自觉性，筑牢思想道德防线，对广大党员干部要严格要求，严格监督，引导他们正确对待权力、地位和自身利益，增强拒腐防变、抵御不正之风的能力。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证领导干部的权力沿着制度化、法制化的轨道运行；严格执行党风廉政建设责任制，健全责任追究制度。无欲则刚、廉而生威，要用党风廉政建设的实际成果来取信职工群众、引导职工。
三、必须积极疏通和拓宽同职工联系的渠道。不断疏通和拓宽同职工联系的渠道，是党支部同职工保持密切联系的重要环节。为此，党支部要进一步加强职工建议征集工作。对职工群众反映的情况，一定要认真调查分析，区别情况，妥善处理。同时，要做到对正确的意见虚心接受和采纳，能解决的问题及时解决，对不同的意见要认真考虑，一时做不到的要据实说明，对不正确的意见也要做好解释并加以引导。对个别不良的工作情绪问题，要采取灵活的谈心交流的方式，一次谈不成可以多次谈，采取个别谈、散步谈、上门谈等，让人产生亲切感、放心感，从而收到思想工作的良好效果。现在我们上网经常会去浏览一些论坛，有的观点或建议很鲜明、有的可能是我们平常想不到或听不到的的，对于一些语言表达力不够或性格内向的职工，我们是否也可以在单位的网站上设一个议事或决策论坛，班子成员担任版主，职工对工作有什么看法或意见随时都可以在上面不记名的发表，同时尽量引导论坛上的舆论导向，兼收并蓄，进一步改进支部工作，促进党群干群关系。此外还要发挥工会和共青团等群众团体的纽带和桥梁作用，极力拓宽党支部联系职工的渠道。
四、必须重视和加强与职工密切联系的制度建设。要保持党支部与职工密切的联系，党支部必须高度重视和切实加强制度建设。一是要建立健全民主决策制度。支部领导不但要坚决执行民主集中制，同时要建立健全并严格执行民主集中制的各项具体制度，例如保障党员的民主权利、拓宽党员参与党内事务的制度；执行集中领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的党支部议事和决策的制度；加强对领导干部决策情况和决策执行情况的监督制度；建立决策责任制和决策失误追究制等等。二是要建立和完善依靠职工发现人才、推荐干部的有效机制。要进一步扩大干部工作中的民主，切实落实职工公认原则和职工对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权；扩大民主推荐、民意测验和民主评议的范围，切实做到以职工拥护不拥护、赞成不赞成作为选拔任用干部基本依据。三是改革和完善监督制度。首先要加强党内监督，建立健全党内自我约束、自我完善、自我监督的制度。例如建立健全党内监督的程序制度，健全定期报告工作和廉洁从政情况的制度等等。其次要加强法律监督、群众监督的机制。紧紧依靠职工，把各种权力置于有效监督之下。还要建立和健全密切联系职工的具体制度。例如领导干部联系点制度、民情调查制度等等。通过采用这些密切联系职工的制度，以确保党支部始终保持同职工的密切联系。
以上是对做好党群工作的几点体会，不足之处请批评指正。
卫生监督员反腐倡廉教育工作体会
通过认真学习讲话精神，我觉得首先应当提高自身思想认识。要充分认识反腐倡廉宣传教育工作的重要性，增强责任感和紧迫感，切实把反腐倡廉宣传教育入脑入心，增强反腐倡廉意识，积极主动地投身于反腐倡廉宣传教育工作之中，坚决克服无所谓、可有可无等不正确思想情绪，不断增强反腐倡廉教育工作效果。
一是加强学习，坚定信念。腐败分子之所以走上犯罪的道路，究其原因，就是在市场经济大潮中，在金钱、名利的诱惑下，放弃了对世界观、价值观的改造，放松了对自身的要求，出现了只讲实惠，不讲理想；只讲索取，不讲奉献；只讲钱财，不讲原则的不良信念。因此，在繁忙的工作之余，大力提高自身的政策水平和理论水平。在学习中，将理论与实际相结合，将反面案例与正面教育相结合，大力提高自我约束能力和自我警省能力，不断增强新时期自身拒腐防变的能力。我们每个人要积极提高自身履行职责的能力，敬业爱岗，勤勤恳恳地做好本职工作。在工作中做到正确的认识自己，真诚的对待他人，认真的对待工作，公平的对待管理。表现出做人的人格魅力，以此来激励自己，影响他人，共同进取。
二、认真学习贯彻《公民道德建设实施纲要》，努力做到爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公，遵守职业道德规范，培养高尚道德情操，转变工作作风，提高工作质量，做到干一行、爱一行、钻一行、精一行。牢记五项责任，深化四慎意识。牢记在公务活动和社会交往中的具体要求，强化不碰四条高压线的意识；牢记对送钱送物的三个坚决，增强抵制拉拢腐蚀的意识；牢记四笔帐，增强责任意识和自我保护意识；牢记卫生监督员的相关规定，自觉廉洁自律。
三、自我预防卫生监督员职务犯罪。认清新形势下卫生监督员职务犯罪的特点、原因和规律，深刻认识职务犯罪的危害，特别是要结合对卫生系统一线执法人员发生的典型案例的剖析，分析服务许可流程中容易产生职务违法违纪行为的岗位、环节及其原因、后果和防范措施，充分认识预防职务犯罪的重要性，克服麻痹思想和侥幸心理，增强执法风险意识，提高抵御。
对MIM数学教学的几点体会
的根本目的，就是要全面提高学生的“数学素养”，新的课程标准已将基本的MIM（数学思想和方法）作为数学的基础知识来要求，搞好MIM的研究与教学是增强学生数学观念，形成良好的“数学素养”的重要措施之一。然而，让人痛心的是，长期以来，一些本来生动活泼的MIM，由于被淹没在大量的“加、减、乘、除和乘方、开方运算”、“分式、繁分式的化简”、“解方程的技能训练”以及“大量的人为编造的以致脱离实际的所谓应用题”和“各种各样的解题技巧、解题模式的训练”中，而失去了其应有的魅力和价值，学生也许学到了不少具体的数学知识，但却很少甚至根本没有领悟到其内在的本质，只有知识的“躯体”而无思想的“灵魂”，谈何“素养”？那么，究竟如何通过MIM的渗透与应用来对学生进行思想观念层次上的数学教育呢？我的体会有三：一、要重视数学思想史的介绍。教学中要尽可能多地向学生展示数学知识的形成和演变过程中的MIM功能，使学生学习到数学家们探索和研究数学的思想方法，让学生感受到MIM的巨大价值。如小学阶段平行四边形面积的求法、圆周率的推导、素数理论的建立……，初中阶段无理方程、高次方程的解法、变量与函数的概念、正n边形和圆的关系等等、等等……二、要倡导“问题解决”的教学模式。未来的数课程将力求形成“问题情景——建立模型——解释、应用与拓展”的基本模式，以大众化、生活化的方式反映重要的现代数学观念和MIM。“问题解决”的教学模式要求教师为引导学生学习某个问题，必须精心设计出关于教学内容的问题系列，让学生围绕这些问题进行积极的探索性的思维活动，设置的问题，要启发引导学生去发现、分析并解决。这样不仅能使学生成功地学到知识，而且学到统摄知识的MIM，从中让他们发现数学真理的奥妙和体验成功的愉悦。三、重点突出基本的MIM的介绍和渗透。我有幸教过八年的初中和近三年的小学，较详细地了解义教育阶段的数学教材，深感在数学教学中应该渗透以下几种类型的MIM：（1）、宏观型的MIM如抽象概括、化归、数学模型、数形结合、方程与函数、归纳猜想等；（2）、逻辑型的MIM如分类、类比、完全归纳、反证法、演绎法、特殊化等；（3）、技巧型的MIM如换元法、配方法、待定系数法等。据我的统计，义务教阶段数学教材中MIM频数分布排列前六位的是：数学模型、演绎、抽象概括、化归、特殊化和归纳猜想。值得注意的是，在当前数学教学和教学检测中，我仅对以上六种MIM中的演绎法有一定程度的重视，而对其它方法的重视则不够。事实上，另外五种宏观型和逻辑型的MIM不仅在数学领域具有广泛的应用，而且在其它学科甚至日常生活中有普遍的适用性，也是将现实世界数学化的重要思想方法。因此我们在保持重技巧型数学方法训练的同时，还要加强对宏观型和逻辑型MIM的教学，这也是，特别是创新教育向我们提出的更高要求！总之，我们进行数学教育的根本目的是培养学生的数学素养，进而提高他们的整体素质，我们在知识的传授过程中，决不能单一地就知识而教知识，而应把一个个处于游离状态的知识点（块）通过MIM渗透归类到相应知识结构的网络里，唯有此，学生才抓住了数学的内在本质，才有了获取数学知识，发展思维能力的动力工具！
对怎样当好副职的几点体会
对怎样当好副职的几点体会
一个单位、一个部门为了工作的需要，都要配置正职与副职，正职是一个单位、一个部门的一把手，是把方向，把全局的，而副职却是正职的左膀右臂，是助手，是配角。怎样当好助手和配角，我想应做到以下几点：
一、在思想上具有配角意识
作为副职在思想上必须具有配角意识，没有这个意识，就找不到扮演配角的感觉，没有这个感觉，就当不好配角，当不好助手。配角意识主要体现在以下几个方面：
⒈要有维护核心的思想意识。正职是一个单位、部门的主要领导，是一把手，也就是核心，处于主导地位，负全部责任。而副职是一个部门不可缺少的，承担分管责任，掌握一定权力的领导，既是充当正职的助手，扮演配角的下属，又是下级的领导。因此，作为副职必须紧紧围绕正职这个中心，维护正职的权力和核心地位，自觉服从正职的领导，深刻领会正职的意图和要求，发挥自己的主观能动性，积极地创造性地开展工作，把配合、协助正职作为自己的主体意识，形成一个团结、统一、稳定、和谐的上下级关系。
⒉要明确有限权力的意识。副职与正职的权力是有差距的，正职统揽全局，决定全局，把握大政方针，对单位的事情实行全局的领导和管理，而副职仅在自己分管的工作范围内具有一定的权限，正职根据工作的需要和副职的实际工作能力水平，授予副职一定的工作权限，副职在正职授权范围内进行工作，而且副职要认真履行职责，对正职负责，做事情要掌握一个“度”，要多请示、多汇报，对正职没有授权的，不能轻易越权、说话、表态，应根据自己的职责权限，做好自己分管的工作，所以副职必须明确自己有限的权力。
⒊要有鼎力相助的诚心诚意意识。俗话说：“一个好汉三个帮，一个篱笆三个桩”，一个单位也好，一个部门也好，班子成员都要以诚相待，鼎力相助，这是最起码的风格的意识，尤其是副职，本身就是助手，就是配角，对正职的支持也是份内事，也是副职必须具备的素质，“互相补台，好戏连台，互相拆台，共同垮台”。具体怎么鼎力相助，要注意三个方面：一是对工作要竭尽全力，主动配合；二是对遇到重大问题，竭诚相助，积极出主意，想办法、找对策，解决问题，而不是袖手旁观；三是出事失误后，要尽力协助挽救，努力为正职补台，主动分担责任，而绝不能冷观落马，推卸责任，火上加油，这也是一种人品和道德的体现。
二、在行动上要尽职尽责
⒈要善于领会正职的意图。当副职要有较强的悟性、灵性，在工作中要全面准确领会正职的意图，使各项工作不偏离中心和方向，这样才能够与正职在思想上、行动上保持一致，保持了一致，工作就会出成绩。就象打仗一样，下级一定要按照上级的作战意图、方案，部署兵力、火力，明确作战的主攻方向，作战目标，协同作战等方案，这样才能取得战斗的胜利，否则，就有可能影响整个战争，所以领会上级的意图十分重要。那么，怎样才能正确领会正职的意图呢？一是要了解正职的常规工作思路和日常工作特点，可以（更多精彩文章来自“秘书不求人”）从一般的会议讲话、平时的交谈、工作计划要点中加以分析研究，领会其意图。二是要多请示、多汇报，在聆听正职的意图和想法中体会其意图。一般情况下，副职向正职请示、汇报情况，都会作出反应，作一些表态，有些是明确的，肯定的，有些可能是暗示，提醒的。所以，应该从中领悟一些道理，掌握正职在表态时的要求，从而在工作中按正职的要求贯彻落实。三是要联系工作实际或阶段性工作情况去分析、理解正职的意图，比如说，正职为什么要在这一时期提出新的工作思路，采取一些新的举措，对全局工作有什么作用，要达到什么目的等。
⒉努力做好分管工作。副职如何做好分管内的工作，是衡量副职是否称职的主要标志，也就是副职能力、水平的体现，做不好分管工作，正职不满意、群众不满意，这样领导和群众就会有看法，就会对你工作不放心。那么，怎样做好分管的工作呢？一是要明确自己分管工作的任务、范围、权限，也就是自己应该怎么做、怎么管、管什么，责任意识、职责任务必须十分明确，不能乱管也不能不管，要按正职的要求去分管。二是要善于学习和借鉴他人的经验和成功之处，寻求做好分管工作的方法、技巧和途径，特别是要学习正职研究处理工作的思维方法和领导艺术，学习老同志的经验。学习一定要虚心、诚心，从而提高自身素质，尤其是年轻的副职不能自以为各方面能力、水平都不错而目中无人，这样即使有水平，也很难提高自己。三是工作要仔细，要积极主动，特别对布置的工作要有检查、有结果、有落实，不能布置过了任务就完成了，要克服依赖性，克服什么事情都等着正职拿主意、拿办法，把自己当成摆设。工作中不要怕出问题，不要怕困难，困难就是机遇，困难问题解决了说明有水平、有能力。同时，作为副职还应主动承担责任，替正职分忧解难，特别是在遇到一些棘手的问题，有敢于承担责任，积极谨慎妥善处理问题，主动为正职保驾护航，尽量把矛盾解决在秘书分管工作的范围内，让正职去考虑更多的大事。四是要充分发挥下属同志的积极性、创造性和协作精神，要了解他们的思想动态，关心他们在工作、生活等方面的具体困难，当他们遇到困难出现失误，发生矛盾要主动解决，敢于挑担子。五是要承上启下，起好桥梁纽带的作用，要把正职的意见、指示、要求贯彻下去、布置下去，同时要把群众的意见收集、反馈上来，达到沟通的目的，使正职了解一些具体的情况。
⒊当好助手，做好参谋。副职处于辅助地位，由于他的地位决定他的作用，副职的作用就是助手作用，参谋作用。具体要把握三点：一是要为正职出谋划策，用自己的智慧，出一些利于单位工作的意见和建议；二是要有超前意识，要善于洞察、观察正职意图，创造性地开展工作，不能平平常常，随波逐流；三是要尽可能站在正职的角度和单位全局利益的角度出主意，提出富有创造性、实效性的独特见解，要经常分析思考问题，全面了解情况，为正职的决策提供必要的有价值的参考意见。只有这样才能起到助手参谋作用，才能赢得正职和群众的认可。
关于加强人大预算监督工作的几点体会
关于加强人大预算监督工作的几点体会
关于加强人大预算监督工作的几点体会对预算进行审查监督是各级人大及其常委会的一项重要职责。《预算法》、《监督法》等法律法规的颁布实施，为人大及其常委会开展预算监督工作提供了法律依据。人大及其常委会如何依法改进和完善预算审查监督既是一项法律责任，也是一个实践和探索的问题。现结合我县人大及其常委会依法开展预算监督工作的实际，谈谈本人对加强此项工作的几点体会。
一、做好预算监督工作是人大及其常委会的重要职责
财政预算，简而言之就是政府的基本财政收支计划，表明了政府活动的范围和方向。由于预算收入来自纳税人，其分配和使用涉及到社会公民和国家的利益，因而必须对预算编制和预算执行进行必要的审查监督。由议会对预算进行审查监督是国外的通行做法。我国的根本政治制度是人民代表大会制度，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”人大及其常委会代表人民行使预算审查监督既是权利，更是责任，如果人大及其常委会对预算不认真地进行审查监督，或者只是走过场、流于形式，那将有愧于人民的重托。近年来，我县把财政预算审查监督作为人大常委会监督工作的重点，克服畏难和消极情绪，敢于对财政的热点、难点问题进行监督。常委会领导高度重视预算审查监督工作，勇于担担子，积极协调解决人大在行使职权中遇到的困难和问题，维护了人大监督的严肃性和权威性。
二、严把“五关”是规范预算审查监督的必要环节
预算管理的任务是准确编制预算、顺利执行预算、真实进行决算；人大预算监督即从预算编制、审批、执行、调整到决算等环节进行全过程监督，构成预算监督的链条。
把好预算初审关，提高预算编制的科学性。预算初审主要是为人代会批准预算做好前期准备工作。在预算初审中，我们主要审查预算编制是否符合预算法等法律法规的要求，预算的结构是否合理；预算收入是否与国内生产总值的增长相适应，是否把一切该纳入预算的收入都纳入预算；预算支出是否体现量入为出和保工资、保稳定、保民生、保重点的原则；对人民群众关心的热点问题的资金安排是否得当。
把好预算批准关，增强预算审批的法定性。每年人代会前，财政部门除提供文字报告之外，还要附相应的表格，将收支项目尽量列细。对项目设置和统计口径，作出注明或附说明，对专业术语，作出通俗的解释，避免预算太粗、太专业，以致看不懂报告情况的发生。在大会期间设立触摸屏，向代表公开预算草案及部门预算的有关内容，便于代表参政议政。然后在广泛征求各代表团意见的基础上形成初审报告，报大会主席团审查同意后，再提交全体代表大会审议批准。
把好预算执行关，加强预算执行的规范性。预算一经批准即具有法律约束力，必须认真执行。财经工委根据常委会的要求，加强对预算执行的监督。一是每年至少听取两次预算执行情况的报告，检查预算是否达到序时进度，增强政府及其财税部门完成预算的紧迫感。二是审阅财政、税务、审计等部门报送的资料，财政局按月向人大常委会报送预算执行情况分析。三是建立人大财经工委与政府相关部门的对口联系制度，出席政府及有关部门召开的财经方面的会议，掌握财政工作的动态。四是开展财税工作的调研，了解预算收支情况，分析存在的困难和问题，提出针对性的意见和建议。
把好决算审查关，注重结果的真实性。财政决算是预算执行情况的年度结果，是对全年预算执行情况的总结和反映。一是着重看财政总盘及各预算单位执行预算情况；农科教等重点支出完成及绩效情况；超收收入的来源及安排使用情况；转移支付、专项拨款等上级补助款的分配和使用情况。二是决算审查一个月前，主任会议预先听取同级审计情况的报告，并就审计中发现的有关问题同政府及其财政部门进行沟通，督促相关问题的提前整改；三是常( ）委会审议决算报告和审计报告，形成审议意见书，送交政府及其相关部门逐一抓好整改落实，并将整改情况向常委会报告。
把好预算调整关，维护预算的严肃性。人大及其常委会始终坚持预算调整非经法定程序不得变更的原则，要求政府及其财政部门在调整预算之前，依法向人大常委会提交预算调整方案，说明调整的原因、项目、数额和保证收支平衡的措施。县政府提请关于追加民生工程配套资金等五项议案，人大常委会依法审查，认为预算调整符合构建和谐社会、推动经济发展需要，同意并批准预算调整方案。
三、突出重点是增强预算监督实效性的重要措施
随着社会公共资金、项目资金的逐年增加，财政监督的外延不断扩大，只有突出重点，提高监督的针对性，才能达到以点带面之功效。
突出部门预算初审监督。部门预算有利于提高
关于加强人大预算监督工作的几点体会第2页
财政资金使用效益，是实现阳光预算的有效途径。加强部门预算的审查监督是人大及其常委会监督的方向和着力点。我县开展公安、水务、卫生三个部门的初审试点，按照细化预算、零基预算、全口径预算的要求审查预算科目是否细化到类、款、项、目；是否编报了非税预算、基金预算、政府采购预算；是否执行了项目预算的论证、审核和绩效评价制度等内容。部门预算的初审使得财政资金的分配使用向公正、透明、效益方向迈进。如初审指出县卫生局零级预算执行不彻底，人员经费难以定编到人的问题，根据初审建议，该局将离退休人员工资及医保979万元实行统一打卡发放，解决了离退休人员养老问题。强化对非税收入的监督。作为财政资金的重要组成部分，非税收入为基础设施建设、社会保障、公益事业发展提供了资金保障，增强了财政的宏观调控能力。去年县人大常委会调研非税收入征管情况，针对征管领域、征管质量、监督稽查、综合管理、服务效能等方面存在的不足，建议财政局在打造“阳光非税”、挖掘增收潜力、规范收支行为、加强效能建设、注重资源整合下功夫。对此，县财政局十分重视，积极采取相应措施加以落实。
深化对重大项目建设资金的监督。近年来，随着我县经济社会的发展，大型工程建设项目逐年增多，加强项目监管、规范其运行显得尤为重要。县人大常委会注重围绕重大建设项目开展调研视察活动，去年常委会视察了开发园区建设情况、乡镇工业聚集区建设情况，专题视察了县城大建设重点工程建设情况，听取了民生工程实施情况的报告，就上述工作中存在的问题提出了整改意见、建议，促进了政府投入资金的规范运行。
加强对专项基金、资金的监督。专项基金（资金）有特定的适用范围，只有规范使用，才能实现政策目标。县人大常委会历来关注社保基金、医疗保险基金、住房公积金、土地出让金的管理和使用情况，要求财政同级审要延伸此类资金的审计。人大常委会通过调研，提出了解决城镇居民医疗保险支付率低、年末结存比例大等问题的建议。县政府积极回应，在第二轮“城保”政策的调整中，提高了城镇参保居民的报销比例。县人大常委会还注重住房公积金管理使用情况的监督，在资金归集扩面、强化内外监督、防范资金风险、提升服务水平等方面提出合理的意见建议。
关注政府债务的监督。举债经营是市场经济的必然现象，是资本运作、对外开放的重要方式，如何防范债务风险，提高举债资金的使用效益，成为社会各界关注的重要问题，应把政府举债纳入预算监督范围。县十五届人大常委会第十七次会议听取和审议县政府投融资议案，会议认为通过政府适度举债，加大基础设施的投入，改善经济发展的环境，有利于吸引企业、资本和其他生产要素加速向我县流动聚集。会议要求县政府加强对融资资金的管理，严格投资项目的审批与拨付，保证资金安全有效使用。
四、创新方法是强化预算监督的活力所在
随着经济形势的发展，财政资金运行的状况愈来愈复杂，人大预算监督只有不断创新方法，才能适应工作的需要。
建章立制，规范监督流程。县人大常委会创新工作机制，出台了《**县人大常委会预算审查监督工作要点及流程》，工作要点及流程对预算编制、预算执行、预算调整、决算各个环节应把握的程序、原则、内容、方式及时限要求等做出分解细化，使人大的监督更具操作性、更具针对性，有利于推动人大财政监督步入制度化、规范化、科学化的轨道。
提前介入，初审关口前移。由于人代会会期短、时间紧，要实现预算草案审查的有效监督必须提前介入了解情况。在工作中，我们督促政府及其财政部门提前编制预算，为人大常委会初审提供宽裕的时间。积极了解掌握预算编制的信息，或要求财政部门通报预算编制各阶段的情况；在政府预算盘子初步确定后，听取财政部门关于预算安排意见的汇报；对部门预算初审单位提前做好相关资料的调查了解。这样，使得人大常委会变被动为主动，审批预算时有的放矢地提出实质性的建议，增强预算的执行力。
跟踪监督，紧抓审议意见落实。人大常委会注重在财政预算审查意见的跟踪落实上下功夫，实行跟踪问效。如同级审发现的四个方面29个问题，县人大常委会财经工委逐一梳理，与相关单位进行沟通对接，督促整改落实。此后人大常委会又听取县政府关于同级审所发现主要问题整改情况的报告，促进了22个问题的及时整改，剩下的7个问题随着财政体制改革的推进将逐步得到解决。又如部门预算初审时对县水务局“水利兴修”项目的立项、资金使用存有疑议。县人大常委会通过现场查看项目建设进度、了解资金拨付情况等措施，对项目支出预算的执行情况实施了有效地跟踪监督。
借助外力，发挥审计监督作用。借用审计机关的力量是人大常委会加强预算监督的一个重要手段，近年的“审计风暴”在维护法律尊严、严肃财经纪律方面，彰显了威力。我县人大常委会要求同级审在内容上做到“两个全面”、“三个延伸”，“两个全面”是全面地审计财政收支、全面审计税收收入；“三个延伸”是延伸审计一级预算单位、延伸审计专项资金使用情况、延伸到政府性资金建设项目，使审计更全面，结论更准确。在人大常委会的支持下，审计报告不遮不盖、原汁原味地反映问题，客观公正地提出意见，为人大批准决算提供翔实的依据。同级审开展的对61个固定资产投资项目的决算审计，审减金额2087万元，平均审减率18%，节约了大量财政建设资金。
五、解决存在问题是深化预算监督的破题之需
预算监督在具体实践工作中还有一些法律上、体制上、工作上不完善的地方，有待于进一步探索研究。
预算科目的细化问题。详细的预算草案及有关参考资料是提高审查质量的必要条件和基础。部门预算编制实行以来，预算编制有所细化，但与法律要求报送“四表一书”，即预算收支总表、收支明细表、收支分级表、各部门基本数字表和预算草案说明书，还有差距。建议预算报告要实现通俗化，力求表格、数字更加具体、细化，使代表看得明白，从而达到审查的效果。
预算调整的报批问题。预算调整方案必须提请本级人大常委会审查和批准。预算调整指经人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡预算的总支出超过总收入。在实际工作中，存在只要不影响收支平衡，就不经人大审查批准调整预算，使得部分收支游离于监督之外。建议在预算执行中，只要超过一定幅度的变动就应向人大报告。
法律之间的协调问题。“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不打赤字”，有关法律法规又对农业、教育、科技经费、卫生事业、文化事业投入的增长幅度做出“三个高于”、“两个不低于”的规定，而地方财力状况有限，有时难以达到法律法规的要求，致使地方编制预算时无所适从。为了实现硬性指标，只好采取权宜之计。建议有关法律法规应与预算法相一致，或在预算法中加入“在财政条件许可的情况下，按照有关法律要求统筹兼顾、保证重点、妥善安排”的条款。