实施监理的工作计划

焦炭集团建立健全惩治和预防腐败体系的实施计划。

为了在以后的工作中取得更好的成绩，我们需要为自己的工作制定一份工作计划了。工作计划就是明确发展目标，界定发展方向，并能有效地减少重复和浪费。哪里有好的工作计划模板？推荐你看看以下的焦炭集团建立健全惩治和预防腐败体系的实施计划，相信能对大家有所帮助。

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焦炭集团建立健全惩治和预防腐败体系的实施方案：
（征求意见稿）各单位：为全面贯彻党的十七大精神，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系－2012年工作规划》中发[]9号，（以下简称《工作规划》）和《山西省建立健全惩治和预防腐败体系－2012年实施办法》（晋发[]22号，以下简称《实施办法》，扎实推进集团公司党风

建设和反腐倡廉建设，）制定本实施办法：
一、指导思想和工作目标指导思想和
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以*理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，紧密结合集团公司实际，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，立足中心工作，认真贯彻《工作规划》和《实施办法》不断推进集团公司党风建设和反腐倡廉建设，，为集团公司健康发展、快速发展、稳定发展提供坚强保证。
（二）工作目标。经过5年的扎实工作和不懈努力，使集团公司拒腐防变教育长效机制进一步健全，反腐倡廉规章制度进一步完善，权力运行监控机制进一步强化，从源头上防治腐败的工作领域进一步拓宽。
二、加强反腐倡廉教育深入开展理想信念教育，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观，打牢廉洁从业的思想政治基础；深入开展法规法纪教育，不断增强法制观念和纪律意识，强化拒腐防变的意识和能力；深入开展正面典型教育，充分发挥正面典型的激励带动作用，弘扬恪尽职守、廉洁奉公的清风正气；深入开展警示教育，深刻剖析相关违法违纪人员腐败堕落的思想轨迹和腐败产生的社会危害，教育广大干部职工警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想道德防线。集团公司党委和各子、分公司党委（总支、支部）要进一步完善中心组学习制度，把反腐倡廉教育列入集团公司干部教育培训规划，使反腐倡廉宣传教育纳入集团公司党的宣传教育总体部署；进一步丰富“三会一课”内容，加强党员经常性教育，创新示范教育和岗位廉洁教育。集团公司纪委和各二级纪检监察部门要认真组织开展党风党纪专题教育和反腐倡廉理论专题学习，完善对新任领导干部的廉洁谈话制度；大力开展丰富多彩的廉洁文化创建活动，扎实推进集团公司廉洁文化建设；作出反腐倡廉宣传教育年度工作安排，抓好任务分解落实，切实将反腐倡廉宣传教育工作落到实处。相关部门要结合企业文化建设，深入开展依法经营、廉洁从业教育；结合自身实际，集中开展针对性的主题教育，提出健全制度、加强监督、深化改革的意见和建议。
三、健全完善反腐倡廉规章制度针对规范和制约权力运行、促进领导干部廉洁从业和保护职工切身利益等内容，建立健全相关反腐倡廉规章制度。通过狠抓思想教育、监督检查和责任追究，维护制度的严肃性，促使广大党员干部增强纪律意识和法制观念。围绕细化量化、简便易行的原则，切实增强规章制度的可操作性，确保已有制度真正落实到位。制定和完善集团公司党风建设责任制实施办法、考核办法和追究办法，认真落实《国有企业纪律检查工作条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》和中央纪委“七不准”规定。制定和完善集团公司对外投资监管制度、资产经营责任制度和企务公开、科学决策、民主管理制度及有关程序规定。制定和完善集团公司经营预算制度、经营业绩考核制度、财务监管和审计监督制度。制定和完善集团公司重大决策失误追究制度和领导人员经济责任审计制度。制定和完善集团公司管理层薪酬和职务消费管理制度，部门业务招待费管理制度，规范收入分配秩序。制定和完善集团公司焦炭生产排污费征收管理制度和监控机制。
四、强化监督制约
（一）切实加强对领导干部廉洁自律情况的监督。认真对照中央纪委严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定对领导干部廉洁自律情况进行监督。认真对照中央纪委对国有企业领导人员提出的“七不准”规定对领导干部廉洁自律情况进行监督。认真对照省委、省政府集中开展煤焦领域反腐败专项斗争相关清理整治内容对领导干部廉洁自律情况进行监督。
（二）切实加强重要领域和关键环节权力行使的监督。加强对干部选拔任用的监督。建立健全干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度；建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制；加强对干部选拔任用全过程的监督，有效防范考察失真和带病提拔，坚决整治用人上的不正之风。加强对经营过程中重大事项的监督。加强对集团公司重大决策、重大项目安排、大额度资金运作和重要人事任免等集体决策情况的监督；加强对集团公司国有产权、股权变更、重大投资、资本运营等各个环节的监管；加强对集团公司履行政府赋予职能各个环节的监管。

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区构建惩治和预防腐败体系实施意见（试行）

XXXX区构建惩治和预防腐败体系实施意见（试行）内容显示中
坚决反对和防止腐败，是全党的一项重大政治任务。为推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，着力从源头上预防和治理腐败，根据《XX省反腐倡廉防范体系实施意见（试行）》和《XX市构建惩治和预防腐败体系实施办法（试行）》，结合我区实际，制定本实施意见。一、总体要求
1、坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中纪委三次全会精神，围绕改革、发展、稳定大局，坚持党要管党、从严治党的方针，按照与时俱进、改革创新，整体规划、系统完备，标本兼治、综合治理，依法依纪、注重规范，切实有效、便于操作的原则，在区委统一领导下，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使广大党员干部廉洁自律的自觉性明显增强，部门和行业风气普遍好转，对领导干部行使权力的制约和监督切实加强，对腐败现象的防范和治理取得显著成效，最大限度地降低腐败发生率，促进反腐倡廉工作逐步纳入制度化、规范化和法制化的轨道，为加快我区现代化建设提供良好的发展环境和坚实的政治保证。
二、建立和健全思想教育机制
2、加强党风廉政宣传教育的总体规划。各级党委、政府、纪检组织必须把党风廉政宣传教育作为宣传教育的一项重要内容统一规划，统一部署，统一要求。
建立健全党风廉政“大宣教”格局。党风廉政宣传教育联席会议要加强对党风廉政宣传教育的宏观指导，定期分析党风廉政建设形势和党员干部思想状况，研究、协调解决党风廉政宣传教育的有关事项。各成员单位按照各自分工，抓好责任范围内的工作落实。
3、建立健全党风廉政教育各项制度。认真抓好党员领导干部中心组理论学习、双重组织生活和党员“三会一课”制度的落实。各单位党支部、机关干部学习和各类党政机关工作人员培训班的教学，必须包含党风廉政教育的内容。要适时举办新任领导干部党性党风党纪专题教育培训班，适时举办廉政大党课。各单位党政主要领导每年必须给本单位党员干部定期上党课。
4、丰富党风廉政教育的内容和形式。加强理想信念和从政道德教育。要通过理论中心组学习、民主生活会、"双休日"党校、新任领导干部培训班、“读书思廉”活动等形式，开展保持共产党员先进性教育活动，突出权力观和人生观教育重点，教育广大党员干部特别是领导干部坚定理想信念，坚持立党为公、执政为民，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。
开展示范教育。坚持正面宣传教育为主，树立一批群众公认的廉洁奉公、求真务实、勤政为民、干净干事的先进典型，通过演讲会、报告会、文艺会演、知识竞赛和通讯报道等形式，进行广泛宣传。
开展警示教育。选择本区和外地有代表性和普遍教育意义的典型案例，进行深入剖析和公开通报，通过听取违纪违法党员干部“现身说法”、组织党员领导干部旁听公开审理等形式，使警示教育经常化。
开展党纪政纪条规教育。结合“四五”普法教育，通过定期发放学习资料、专题讲座、知识测试等方式，组织党员干部认真学习党纪政纪条规。
5、突出党风廉政教育的重点。突出重点对象。加强对党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和重点岗位的领导干部及工作人员的教育。认真落实区级党政领导与下级党政负责人廉政谈话制度、区纪委领导与区管领导干部廉政谈话制度、新任领导干部廉政谈话制度和反映领导干部一般性问题信访告诫制度，针对领导干部作风建设方面的苗头性问题，及早给予教育提醒。
突出重点领域。加强对管理人、财、物的重点部门和建设工程招投标、经营性土地出让、房地产开发与经营等重点领域党员干部的党风廉政教育，树立正确的权力观，做到立党为公、执政为民。
突出重点时机。加强节日期间、八小时外、重大项目实施等重点时机的党风廉政教育，适时提醒和告诫，做到防微杜渐、警钟长鸣。
6、加强党风廉政宣传教育阵地建设。采取在区广播电台、电视台设立廉政建设专题和开辟报刊专版等方式，及时对党风廉政建设和反腐败斗争情况进行深度宣传报导，构建传播反腐倡廉的重要阵地。充分发挥“XXXX廉政网”的作用，使之成为各级党政组织、党员干部和人民群众学习党纪条规、反映党风廉政建设情况和提出意见建议的重要渠道之一。要采用多种形式，营造有利于加强廉政建设的舆论氛围。结合对重大工程的监管，搞好预防职务犯罪教育。
采取群众喜闻乐见的新途径、新形式，逐步将党风廉政教育向社区、农村、企业、学校等领域延伸，建设廉政文化。把领导干部配偶、子女和身边工作人员纳入党风廉政教育范围。加强对青年学生的教育，把诚信守法、廉洁奉公等内容纳入学校德育教育体系。广泛开展群众性党风廉政宣传教育，调动广大人民群众参与反腐倡廉工作的积极性。
三、建立和健全权力制约机制
7、深入推进行政管理体制改革和政府机构改革。按照XXXX区构建惩治和预防腐败体系实施意见（试行）

XXXX区构建惩治和预防腐败体系实施意见（试行）内容显示中“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能定位和决策、执行、监督相协调的要求，切实推进政资、政企、政事分开，确保政府职能转变到位。
根据省、市要求，进一步完善政府权力配置，逐步将政府部门审查审批等职能与监督检查、实施处罚等职能相对分开。积极推行相对集中行政处罚权和综合行政执法工作，提高行政管理效率和水平。
8、深入推进行政审批制度改革。认真贯彻实施《行政许可法》，严格规范行政许可的职责权限和实施程序。根据区级以上政府的相关文件，进一步削减行政许可事项。建立健全对已取消的行政许可事项的后续监管责任制，明确各部门的职责，防止管理脱节。
改革和完善审批办法。各级行政机关要实行一个窗口对外审批，健全完善并严格执行首问责任制、企业登记前置审批告知承诺制、并联审批和责任追究制。全面推行“一审一核”制度。积极探索并逐步推行网上办事审批。
加强区行政服务中心建设，引进先进的管理经验和服务理念，建立长效管理机制。按照“三心一线”工作机制的要求，健全区、乡二级网络，扩大和延伸服务范围。认真落实“绿色通道”制度，完善重大项目全程代理服务制度。
9、完善招投标中心建设。引进市场竞争机制，全面推行公开招投标制度，逐步扩大由市场机制提供公共服务的领域和规模。按照统一进场、集中交易、管办分离、监管有力的要求，建立健全全区统一的招投标中心。完善并严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，规范各个环节的运作程序，确保交易行为透明、高效。加快专家库建设，充实人员，优化结构。加强对招投标过程的监督，坚决纠正干预招投标、虚假投标、串标和非法挂靠等问题。建立不良行为记录制度，对在投标活动中有不良行为者实行市场准入限制。加强对招投标工作的专项监督和对乡镇、村招投标工作的指导。
10、加强中介机构监管。结合事业单位体制改革，加强监督检查，严格中介机构法人资格认定，在20xx年以前完成行业协会、中介机构与政府主管部门脱钩工作。加强对中介机构的指导和监管，充分发挥其服务、协调和自律作用，预防违法违纪行为。
11、推进预算管理改革。按照财政综合预算要求，全面推行部门预算，逐步实行财政预算公开化。规范和完善预算编制方法，制定科学合理的定员定额标准，严格界定各种经费的支出范围和标准，压缩一般性支出。建立预算绩效评价体系，对财政性资金使用绩效定期开展监督检查，制止铺张浪费行为和各种“形象工程”、“政绩工程”。各类过渡性收入账户和行政事业单位自行开设的资金账户必须在20xx年内清理完毕。建立财政国库单一账户体系，在20xx年以前将所有财政性资金纳入国库单一账户体系核算管理。规范支付程序，实行财政国库直接支付制度。
12、加强行政事业性收费管理。结合行政审批制度改革，对行政事业性收费规定进行清理，取消各类不合法、不合理收费项目；对保留的收费项目在媒体上重新公布。规范票据管理，落实“收支两条线”规定，严格实行“票款分离”和“罚缴分离”，使用往来款票据执收的暂扣款、抵押款、保证金等实行财政专户管理。建立健全听证会制度，加强对收费标准审定行为的社会监督。实行收费公示和亮证收费制度，严禁乱收费或将执收执罚权力擅自下放给所属事业单位。以农村税费改革为重点，深化税费制度改革。
13、推行公务员福利制度和会计管理体制改革。按照既要克服平均主义，又要防止差距过大的原则，根据省、市统一部署，从本地实际出发，推进分配制度和公务员福利制度改革，逐步取消各部门自行设定的各种补贴，规范岗位津贴标准，缩小分配差距。
完善会计核算中心运行机制，规范职能，加大会计集中核算力度，扩大会计集中核算范围，逐步把实行财政拨款的二级单位纳入集中核算。强化对乡镇财务的监管，认真落实村级会计委托代理制，在20xx年以前建立较为完善、规范的区、乡、村财务管理体系。定期开展财务会计执法大检查活动，严肃查处做假账行为。
14、逐步推进职务消费改革。按照公开化、货币化、市场化、社会化的取向，本着综合配套、稳步推进的原则，科学制定公务用车、公务接待等职务消费制度改革方案，在试点的基础上，逐步推开。
15、加强国有资产监管。积极探索建立政企分开、权责明确的国有资产营运和监管体系。建立健全重大投资、资产处置、资金调度及其他重要经济活动的决策、执行的监督制约机制，加强对国有产权变动的管理。国有资产投入的项目，必须严格按规定履行审批手续。对因滥用职权、玩忽职守，造成国有资产损失的，必须依法依纪追究有关人员的责任。
16、推进信用体系建设。构建以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础的信用体系。坚持依法行政，履行政府承诺，进一步强化政府信用；整顿和规范市场经济秩序，健全产品质量监管机制，完善企业信用发布查询系统，建立企业信用评价体系，健全企业财务审计制度，打击恶意逃避债务行为，促进企业诚信经营。逐步建立个人信用档案，培育个人信用。
17、深化干部人事制度改革。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关规定，完善各项制度，增加干部工作的透明度，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，严把进口关，疏通出口关。
坚持和完善民主推荐、民意测评和民主评议制度，注重群众公认度。除个别特殊情况可由组织推荐外，凡没有经过民主推荐程序的，或者所推荐人选不是所在单位多数群众拥护的，不得列为考察对象。坚持和完善考察预告制和差额考察制，把领导干部的生活圈、社交圈纳入考察范围，广泛听取群众意见和反映。坚持和完善公开选拔、竞争上岗和任前公示制度。实行区委常委会无记名投票决定干部任免制度。
严格实行党政领导干部交流和回避制度。完善调整不称职领导干部的制度和办法。制定领导干部自愿辞职、引咎辞职、责令辞职以及领导干部离职、辞职和退休后的从业行为规定。
切实加强对干部选拔任用工作的监督检查。建立健全干部监督工作联席会议制度，就干部选拔任用监督工作沟通信息、交流情况、研究提出意见和建议。严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”，对拟提拔任用干部人选，组织人事部门一般应当在提请区委或区委常委会讨论之日3天前将《拟提拔任用干部征求意见表》函告同级纪检机关征求意见。对未征求纪检机关意见或者被纪检机关否决的，区委不予讨论。建立健全群众反映和举报核查制度，对群众反映违反干部任用条例的问题，要认真调查核实，及时作出处理。建立和完善干部选拔任用工作责任制和用人失察失误责任追究制度。
四、建立和健全监督管理机制
18、加强党内监督。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》等党纪条规，加强对各级领导机关、领导班子、领导干部特别是“一把手”的监督。
健全并严格执行民主集中制的各项制度，落实“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的领导班子议事规则，加强领导班子内部监督。重大决策、干部任免、重大项目安排、大额度资金使用、国有资产重组并购等事项，必须由集体研究决定。凡领导班子及其成员发生违纪违法案件或落实党风廉政建设责任制考核不合格的单位，党委（党组）要及时召开民主生活会，查找原因，吸取教训，进行整改。
抓好领导干部个人重大事项报告、出国（境）审查审批、诫勉谈话、回复组织函询等制度的落实，强化对领导干部特别是“一把手”的日常管理和监督。建立和完善领导干部述职述廉制度，各乡镇、部门党政领导班子成员每年都要向区委、区纪委报告本人廉洁自律和执行党风廉政建设责任制的情况。
采取有效措施，进一步发挥党的委员会全体会议的监督作用。积极发挥党的代表大会闭会期间代表的监督作用。探索开展巡视工作。建立健全党内情况通报制度、党内情况反映制度和重大决策征求意见制度，疏通和拓宽党内上情下达、下情上达的渠道，发挥党员的监督作用。
各级纪检监察组织要切实履行党章赋予的组织协调、教育、监督、惩处、保护等职责，发挥专门机关的监督作用。按照中央的要求，积极稳妥地推行派驻（出）纪检监察机构工作，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。
19、加强法律监督。区人大及其常委会要按照党风廉政建设和反腐败斗争的统一部署，突出重点，制定计划，开展对政府、法院、检察院及有关部门执行法律法规情况的监督检查，加强对部门的执法评议和政府组成人员的述职评议，督促部门负责人履行职责，改进执法工作。逐步建立质询、特定问题调查等具体制度，加强个案法律监督，认真开展预算监督和经济工作监督。
加大查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪力度，加强对侦查活动、审判活动和刑罚执行活动的监督，推进预防职务犯罪工作，深入开展个案预防、行业系统预防、重点工作专项预防等活动。
积极稳妥地推进司法体制改革，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。
20、加强民主监督。建立健全民主协商程序和通报制度。区委、区政府在制定大政方针、作出重大决策前，应充分听取政协和各民主党派、工商联、无党派代表人士的意见和建议。完善并落实政协委员视察、评议制度，围绕反腐倡廉工作重点，组织政协委员积极运用会议发言、调研视察、意见建议、政协提案等方式，对法律法规的实施情况和党政机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉、政务公开等情况进行民主监督。定期组织政协委员与执纪执法部门联合开展检查活动，对行业风气和服务质量进行检查评议。对检查中发现的问题，督促有关部门及时纠正解决。
21、加强行政监察。紧密结合政府中心任务和管理活动，开展廉政监察和效能监察，维护行政纪律，保证政令畅通，促进政府重大决策部署的落实。结合机关效能建设，研究制定机关效能监察工作实施意见、机关效能建设考评办法等制度，依托经济发展环境投诉中心、机关效能监察投诉中心，积极开展行政效能监察，坚决查纠行政不作为或乱作为、吃拿卡要、办事拖拉、推诿扯皮等公职人员损害经济发展环境的行为。采取下发监察通知书、监察建议书和监察决定书等方式，深入开展重点工程效能监察，促使有关单位建立健全工作机制和相关制度，规范管理，提高效能。加强对行政机关和国家公务员的廉政监察。加大对重特大事故的查处力度。
22、加强审计监督。强化财政收支审计监督，推进财政体制改革。深化本级预算执行情况审计和对下级政府财政决算审计。突出对重点部门、重点项目、重点资金的审计监督，深入开展政府采购、重点工程、重点政府基金、专项资金等审计。
加强领导干部经济责任审计工作。有计划、有重点地对负有经济责任的党政正职进行任期内和离任前的经济责任审计。审计结果要报送区委组织部和区纪委。注重经济审计结果的运用，将其与干部的提拔、使用、交流、奖惩紧密挂钩。
23、加强群众监督。以深化政务公开、村务公开、厂务公开和畅通信访投诉渠道为主要途径，切实加强群众监督。
研究制定行政信息公开办法，明确公开的范围、方法和程序。凡涉及“人、财、物”、与群众利益密切相关又不属于国家秘密的内容都应向社会公开。加快电子政务建设，积极推行网上政务公开，促进透明行政和高效行政。加快非涉密文件查阅中心建设。深化和完善重大行政措施和涉民事项公开预告、论证听证、社会公示和专家咨询等制度，逐步健全行政决策公开制度。
按照《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》要求，进一步健全村务公开制度，保障农民群众的知情权；进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权；进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权；进一步强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权。
完善经济发展环境投诉中心、机关效能监察投诉中心和投诉站（点）建设，充分发挥党风廉政建设巡视员、特邀监察员、经济发展环境和机关效能监督员、行风监督员等的监督作用。
加强和改进信访举报工作。完善网上举报工作机制，加大宣传和查处力度。全面推行纪检信访署名举报双向承诺制和纪检信访预警制度。切实保护举报人的合法权益，营造信访举报的良好环境。发动群众，强化对各级领导干部“八小时”外的监督。
24、加强舆论监督。宣传部门加强对舆论监督的组织领导，积极稳妥地开展舆论监督。建立健全舆论监督工作制度，明确舆论监督工作的内容、程序，严肃新闻工作纪律，落实激励措施，充分保障新闻工作者的正当权利，促进舆论监督的经常化、规范化。
五、建立和健全法纪约束机制
25、加强廉政制度建设。把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。按照构建惩防体系要求，制定各项工作的配套制度。完善公职人员的行为准则和道德规范。及时把反腐倡廉的一些成功经验和做法上升为规范制度，对不适应形势需要的政府规章和其他规范性文件，及时进行修改或废止。
26、严格依法行政。推进政府职能和行政行为法定化，防止滥用行政自由裁量权。各有关部门要严格依照法律、法规、规章实施行政审批、收费和处罚，确保主体、依据、权限、内容、程序的合法，禁止擅自设定行政许可、收费和处罚项目。规范强制执行的方式和程序，防止滥用强制执行权。依照《行政复议法》的规定，认真受理行政复议申请，及时公正地审理复议案件。按照行政组织法定化的要求，严格控制行政组织的数量及规模，进一步明确组织职责权限、领导体制、职位员额和变动程序。
27、强化责任考核和责任追究。建立健全以党风廉政建设责任制为龙头的责任制度体系。按照分级分工负责和谁主管谁负责的原则，明确各级党政领导班子成员抓党风廉政建设和反腐败工作的任务，并结合上级工作部署及时调整充实责任内容。建立科学规范的考核评价体系，细化、量化责任制考核的内容和标准，增强考核办法的可操作性。坚持和完善每两年由区委常委带队检查考核责任制落实情况的做法。严格执行违反党风廉政建设责任制责任追究的有关规定，突出追究重点，规范办理程序，正确运用批评教育、组织处理、纪律处分等手段，强化责任追究，防止随意性。
建立健全行政执法监督与制约机制，实行行政执法责任制、评议考核制和行政执法过错责任追究制。
28、严格执行党纪国法。严格执行上级关于领导干部廉洁自律的各项规定，不断充实领导干部廉洁自律的内容。实行自查自纠与外部监督相结合，深化领导干部廉洁自律承诺制，紧紧抓住领导干部廉洁自律方面存在的突出问题进行专项治理，坚决防止和纠正领导干部的不廉洁行为。
按照谁主管谁负责的原则，落实纠风工作责任制，实行投诉举报反馈、回访制度。明查与暗访相结合，加强日常监督和重点检查，严肃查处影响改革发展稳定、侵犯群众利益、损害党和政府形象的不正之风，对典型案件进行公开曝光，并追究有关单位领导的责任。继续抓好治理教育乱收费和公路“三乱”、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，减轻农民负担和企业负担等专项治理工作。
严格执行《中国共产党纪律处分条例》，切实加强领导，着力构筑有利于办案的良好环境，认真查办职责范围内的违纪违法案件。对干扰、阻碍办案工作，或对办案人员采取各种形式打击报复的人和事要严肃查处。加强组织协调，建立和完善执纪执法部门间的案件线索联合排查机制、案件移送制度、查办大案要案协调小组工作机制和协同办案机制，努力形成协调高效、各负其责、齐抓共管、优势互补的工作格局，集中力量查办比较重要或复杂的违纪案件。落实办案工作责任制，加强对办案人员的教育培训，保障办案经费，改善办案装备，充分运用现代科技成果和手段，提高办案工作科技含量，正确使用“两规”、“两指”，增强发现、查办和执行能力，做到依法依纪、安全文明办案。加强和规范党政纪案件审理工作，完善和推行主审员制度、乡镇联查联审制度和典型案件公开审理等制度，切实保证和提高案件质量。开展以案说纪、以案施教等活动，着力做好查办案件的后续工作，努力扩大办案工作的政治、经济和社会综合效果。
坚决维护法纪的权威性和严肃性，纠正和防止执纪执法中宽严失当的问题。要依法依纪及时追缴、没收违纪违法的赃款赃物和违反廉洁自律规定的非法所得。坚持和完善案发单位党纪政纪处分决定执行情况的回执报告制度，开展一年一度的党纪政纪处分决定和法院判决的执行情况检查，确保处分决定、法律文书的送达、宣布、归档和受处分（处罚）人员的考核、级别、职务、工资、任用等方面的惩戒措施执行到位。
六、建立和健全廉政激励机制
29、建立健全廉政评价办法。探索建立科学、合理的党员领导干部廉政评价体系。从反腐倡廉各项任务的完成情况、责任制落实情况、本地本部门党风政风状况及本人廉洁自律情况等方面，设计评价指标体系。做到定性评价和定量评价相结合，综合运用干部考察考核、经济责任审计、党风廉政责任制考核、巡视检查、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，对党员领导干部每年的廉政情况作出科学评价。
30、加强对廉洁从政行为的精神激励。制定表彰奖励办法，及时表彰廉政勤政先进单位和个人，并对廉政勤政先进个人优先提拔使用。对从事反腐败工作成绩突出的先进集体和个人，予以表彰。
31、加强对廉洁从政行为的物质激励。参照经济工作责任制考核奖励办法，制定廉洁从政行为物质激励制度。对廉政勤政方面的模范和
XXXX区构建惩治和预防腐败体系实施意见（试行）

惩治和预防腐败体系实施方案工作计划

为认真贯彻落实中纪委《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和XX纪委关于结合先进性教育活动建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的意见和要求，构建我XX惩治和预防腐败工作体系，不断提高我XX党员干部拒腐防变能力，结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，特制定以下实施方案。 一、指导思想、工作目标及要求 （一）指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”为总体要求，全面贯彻执行党的十六大和十六届三中、四中全会关于反腐败必须坚持“标本兼治、综合治理”的方针，坚持惩防并举，注重预防，立足教育，健全制度，强化监督，把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，建立健全惩治和预防腐败体系，全面推进我XX党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。 （二）工作目标及要求 1、工作目标 从讲政治和切实贯彻求真务实精神的高度，把“惩防”工作作为今后反腐倡廉工作的重中之重，加强领导，强化措施，确保预防和治理腐败工作取得实效。坚持教育在先，以制度建设为重点，以党内监督、行政效能监察为手段，保证党员干部不发生严重违纪违法案件，领导班子成员中不发生职务犯罪，全系统上下形成廉洁奉公、勤政高效、公平诚信、稳定和谐的政治局面，为我市畜牧水产事业在更高平台上繁荣发展作出新的贡献。 2、工作要求 一是从思想观念和作风入手，加强廉洁从政的思想教育。在政治思想和执政理念教育、勤政廉政教育、公仆意识教育上查找存在的问题和不足，加强对党员干部的思想教育，提高党员干部遵纪守法的自觉性，增强党员干部监督的主动性和接受监督的自觉性。通过各种形式的教育，从根本上减少不正之风和违法违纪案件的发生。 二是从办事规则和程序入手，建立健全各项规章制度。要认真自查、建立健全和完善各项规章制度及操作程序，并严格对照有关规定和要求操作，从源头上预防和歇制腐败行为的发生。 三是从权力实施范围和效果入手，加大监督检查力度。坚持把握重点人、重点部位和重点环节，综合运用各种监督机制的作用，切实加强对权力运行的监督制约。 二、工作机制、组织机构和纳入惩防体系的主要内容 （一）工作机制 按照党风廉政建设和反腐败工作要求，实行20xx统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，股室各负其责，依靠群众支持和参与的工作机制。 （二）组织机构 为加强对构建惩防体系工作的组织领导，成立XXX惩治和预防腐败体系工作领导小组，及时监督和解决工作中出现的问题。 组　长：XXX; 副组长：20xx 成　员：XXX.领导小组下设办公室，具体负责日常的组织协调工作，办公室设在XX办公室，主任由XXX兼任。 （三）纳入惩防体系的主要内容 根据XX实际情况，将反腐倡廉教育防范机制、防疫检疫执法、兽药饲料监管、财务管理作为纳入惩治和预防腐败体系的主要内容。 三、以党员先进性教育活动为载体，完善教育防范机制 完善教育防范机制，必须坚持教育在先、防范在前，把党风廉政宣传教育纳入党的建设和年度工作总体部署，统一要求、统一实施。结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，以“为民、务实、清廉”为主题，把反腐倡廉教育延伸到每个党员中去，使党员干部党风廉政教育参训率达到100%，考试合格率达98%以上。在完善教育防范机制方面，重点抓好五个方面工作： （一）创新教育机制 坚持XX党总支理论学习中心组学习制度，以中心组的学习推动和带动全系统的理论学习。进一步健全定期廉政培训制度和党课教育制度，进一步推行并完善廉政谈话、打招呼教育和述职述廉等制度，做到教育在先，防范在前。积极探索在X机关开展廉政宣传教育的新方法,加强对领导班子成员、财务人员、领导干部家庭成员和身边工作人员的教育；积极构建全系统党风廉政“大宣教”工作格局，努力调动广大干职工及群众参与和支持惩治和预防腐败工作的积极性。 （二）转变思想理念 坚持用“三个代表”重要思想转变党员干部的思想理念。结合已经开展的保持共产党员先进性教育活动，突出围绕党的十六届三中、四中全会精神的学习，通过学习教育，促使党员干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，筑牢抵御腐蚀的思想道德防线，经受住权力、金钱、美色的考验，真正把廉洁自律体现到立党为公、执政为民的各项工作中去，做遵守和维护纪律的模范。 （三）加强理论学习 认真组织广大党员学习贯彻党纪条规。重点学习贯彻《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等。教育党员干部在新形势下严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面必须严格遵循“四大纪律、八项要求”。 （四）开展典型教育 广泛进行职业道德教育和正反典型事例教育。结合开展保持共产党员先进性教育活动，坚持把从政职业道德教育、正反典型事例教育、预防职务犯罪教育和警示教育等纳入党员干部教育、培训的重要内容，每年在全系统开展一次以权力观、遵纪守法为重点的主题“教育月”活动。 （五）改进教育方法 改进教育方法，切实增强教育效果。结合党纪条规教育，认真学习好《行政许可法》、《行政处罚法》、《中华人民共和国动物防法》、《XX省动物防疫条例》、《兽药管理条例》等法律法规，增强党员干部依法行政的自觉性和执法的公正性。坚持示范教育与警示教育相结合、组织教育与自我教育相结合、传统形式教育与现代传媒教育相结合，大力加强廉政文化建设 ，进一步拓宽反腐倡廉教育领域，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使党员干部始终保持共产党员的先进性。 四、建立和完善各项制度，切实从源头上堵塞漏洞 加强制度建设是深入推进党风廉政建设、惩治和预防腐败的有效保证。针对纳入惩治和预防腐败体系的主要内容，结合XX业务工作实际，找准容易滋生腐败的重点环节，通过建立和完善各项制度，加强源头治理，堵塞腐败现象的发生。 （一）防疫检疫执法 容易滋生腐败的重点环节：执法权限和执法程序的把握，执法案件的处理。 约束制度： 规范执法权限。严格执行《中华人民共和国动物防疫法》、《20xx省动物防疫条例》，防检执法人员依法享有以下处罚权限：责令停止违法行为、赔偿损失、采取补救措施、停业整顿、警告、罚款、吊销《动物防疫合格证》、没收非法所得等权限。执法人员在依法行政过程中必须做到以下三点：1、没有执法资格的人员，不准从事执法工作；2、在执法过程中，应该出具国家统一规定的票据和凭证，不准乱收费、乱罚款；3、同一违法行为已被处理的，不准重复处罚。 规范执法程序。严格遵守《行政处罚法》规定的程序执行。特别是一般程序，即按立案→调查取证→处罚事先告知→处罚决定→送达→执行。程序严格把关，审核按规定程序由法定代理人签发，并把握申辩、陈述、行政复议、行政诉讼、法律生效的期限。 规范案件办理。违法案件一旦发生，立即派出专业人员进行现场调查，形成调查报告，确定案件性质及违法程度，构成立案条件的报分管领导批准立案，立案后必须严格按照法定程序进行查处。具体按以下几点进行办理：一是进行现场取证、询问笔录时必须要有二人以上有资格人员参与；二是下发的《行政处罚决定书》必须经分管领导审核，报主管领导同意后签发；三是案件承办过程中,必须严格把握法律文书的法定期限，防止程序违法；四是严把握法律条文适用关，严格处罚额度，防止出现适用法律错误；五是严禁执法人员以权谋私、收受贿赂等有碍正常查处行为的问题发生；六是案件查处结束后，要及时形成结案报告归档备查。 建立执法过错追偿制度。过错范围主要有：1、在依法行政过程中没有正确履行职责，造成服务对象重大损失的；2、在执行公务中，违反廉洁行政的有关规定，造成不良影响并导致损害赔偿的。 加强财务和票据管理。严格实行财务收支两条线，有专人负责票据的管理，使用统一规定的票据，出具的票据一律使用专用公章。 严格按照防疫检疫行政许可事项办理防疫检疫案件。 （二）兽药饲料监管 容易滋生腐败的重点环节：兽药饲料及猪尿的抽检，违规违法案件的查处。 约束制度： 兽药饲料及猪尿的抽检。对兽药饲料经销单位（户）、养猪场猪尿的抽检必须有二人以上专业技术人员当场进行。抽检按规定比率和规定的操作程序进行随机取样，不得徇私取人情样品或不取样品，更不得更换所抽取的样品。样品抽取后，应当即封好，按规定封好标签，由专人保管。 样品的送检应交由具有检验资质的单位检验，送检必须有二人以上人员执行，获取检验报告单必须有二人在场，并列具检验情况详单，检验报告单上必须盖有检验单位的公章，检验人员应签名。 违规违法情况的处理。对质量不达标，违法使用违禁药品的管理相对人，按照《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》的有关规定进行查处。在处理违规违法案件的过程中，严格遵守《行政处罚法》规定的程序执行，特别是一般程序，即按检验报告→立案→谈话笔录→处罚事先告知→处罚决定→送达→执行处罚。处罚程序应严格把关，审核按规定程序由法定代理人签发，并把握申辩、陈述、听证、行政复议、行政诉讼、法律生效的期限。 行政处罚金额在1000元以上的案件，按照法律法规规定的上下限范围，由20xx办公会集体研究决定。特殊情况下，执行行政处罚人员的自由裁量权限不得低于集体决定额度的20％，否则，需由集体研究，重新作出处罚调整决定。 在执行行政处罚过程中，严禁执法人员徇私枉法、收受贿赂等有碍正常处罚行为的现象发生。 严格按照兽药饲料质量抽检行政许可事项办理违规违法案件。 （三）财务管理 容易滋生腐败的重点环节：设置账外帐或设立“小金库”；白条子抵帐；主要领导直接分管财务。 约束制度： 预算外收入严格按照“收支两条线”管理。建立健全各种票据领、核、销的管理制度，规范票据使用程序。严禁设立账外帐或设立“小金库”。 坚决杜绝白条子入帐。要求各项费用支出必须凭据真实，由经手人、证明人（验收人）、审核人签字并经分管财务领导审批签字后方可报销。局机关所有经费开支实行单位分管财务领导“一支笔”签字审批。1000元以下的费用和经济合同的签订，由分管领导签批后，方可报销和生效；1000元以上（含1000元）的费用和经济合同的签订，必须经过局长办公会议集体讨论决定。 严格按照20xx号文件规定，局主要领导不直接分管财务，不签报财务开支发票。 会计每月必须将本月财务收支情况及时记帐，并编制财务报表，按有关规定报市财政局有关科室、主管领导和分管领导各一份。出纳做到日清月结，确保办工等各项所需资金的支付，同时做到现金严格控制在规定的库存限额之内。 五、建立和完善监督措施，形成反腐倡廉整体合力 加强监督是惩治和预防腐败的关键。建立和完善监督措施，加强对权力运行的监督和制约，把党内监督、群众监督和行政监察紧密结合起来，加强对党员干部的日常管理监督，增强监督的整体合力，不断提高监督的实际效果。 （一）防疫检疫执法 监督制度： XXX将邀请市法制办、市纠风办每年不定期对防检案件的执法权限、处罚程序、处罚情况进行复查。 20xx负责全市各基层动物防检站防疫检疫案件的处理。 对于执法使用的票据，财务室每季度审核一次，审核内容包括票据是否使用财政专用发票、收入是否及时上缴财政专户、支出是否合理使用等。 全面实行执法质量考评。进一步完善和推行四项管理制度：即防检执法责任制、防检工作督查制、重大审批事项集体讨论制、执法错案追究制。 进一步完善防检执法监督机制，深入推行政务公开，实行防检执法公示。统一全市防疫检疫执法举报、投诉电话：20xxXX 责任追究制度： 1、防检人员上路巡查违反公路“三乱”管理规定，按违规违纪情况从严处理。 2、防疫监督员和防检执法人员违法处理防疫检疫案件，引起诉讼的，责任人应承担全部责任，并扣发1－5个月基本工资，情节严重的，给予党纪政纪处分，并调离原工作岗位。 3、防检执法人员工作中因徇私舞弊，对直接责任人进行通报批评，并扣发1－3个月基本工资。 4、办案过程中，不依法行政，出现多收钱少开票，或只收钱不开票的，对直接责任人在给予相应的党纪政纪处分的同时，除追缴多收费用外，扣发1－5个月基本工资，并调离工作岗位；数额较大的，移交司法机关处理。 （二）兽药饲料监管 监督制度： 对于兽药饲料及猪尿的抽检，建立严格的操作规范和抽检程序，并派专人进行全程监督，符合操规程的予以送检；不符合规范要求的，视情节轻重对直接责任人给予党纪政纪处分。同时接受社会各界监督，公布监督举报电话：20xxXX。 责任追究制度： 执行兽药饲料、猪尿抽检和处罚人员有下列行为的，责令改正，并给予纪律处分：1、应当执行抽检因徇私而未抽检的；2、在抽检中舞弊的；3、向抽检对象索、拿、卡、要，获取好处的；4、在处罚过程中，不依法行政，出现多收钱少开票，或只收钱不开票，对直接责任人员扣发1－5个月基本工资，并调离工作岗位；数额较大的，移交司法机关处理。 （三）财务管理 监督制度： XX室每年不定期组织有关人员对全局系统下属各单位进行财务审计。各下属单位应建立收支分明的财务帐目，发票手续齐全，帐目清楚，大额资金的使用要经集体讨论，切实做到民主理财。 责任追究制度： 对截留资金、设置账外帐或设立“小金库”的单位，经有关部门查实后，除收缴全部资金外，对该单位按“小金库”金额的10％予以处罚，同时对该单位主要负责人按金额的3％予以处罚，或视情节轻重给予党纪政纪处分。 对白条子进帐，手续不全的，按其金额分别给予经办人和财务负责人100％的处罚。 授意、指使、强令会计人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规，弄虚作假，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节较重的，按《会计法》有关规定处理。 对于未按照20xx号文件规定执行的，提请上级纪检监察机关按规定进行处理。 六、建立体系效果测评制度，不断完善惩防体系内容 20xx统一领导党风廉政建设和反腐败工作，每年对落实惩防体系工作作出部署，每半年听取惩防体系落实情况的汇报，研究解决惩防体系运行过程中遇到的问题。 1、每半年对惩防体系运行的效果组织一次测评。测评内容为体系中各项具体制度的执行情况、产生的效果以及存在的问题和改进的建议等等，参加测评的人员包括20xx系统的干职工代表、20xx大户代表、20xx系统聘请的特约党风廉政监督员及其他服务对象代表等。 2、每年对落实党风廉政建设和反腐败工作进行综合评价。评价从反腐倡廉各项任务的完成情况、责任制落实情况、本部门党风政风状况及本人廉洁自律情况等方面，设计评价指标体系，年终进行综合考评。在评价中，做到定性评价和定量评价相结合，综合运用干部考察考核、经济责任审计、党风廉政责任制考核、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，对党员干部每年的廉政情况作出科学评价。 3、建立健全反腐倡廉社情民意调查反馈机制。开展党风廉政建设问卷调查、走访座谈等多种征求意见形式，及时了解群众对党风廉政建设和反腐败斗争的意见和建议，掌握群众关心的热点问题。定期听取党代表、人大代表、政协委员和党风廉政建设特邀监察员、行风监督员的情况反映和对反腐倡廉工作的批评、意见和建议。从健全惩防体系、改善经济发展环境和维护群众利益的角找准突出问题，落实整改措施，不断完善我局惩治和预防腐败体系的内容，使其更加结构合理，配制科学，程序严密，制约有效。 　二00五年七月二十六日
惩治和预防腐败体系实施方案

推进惩治和预防腐败体系建设实施方案

为全面贯彻落实中央《实施纲要》、省委《实施意见》和市委《实施办法》，推进惩治和预防腐败体系建设，结合xx实际，特制定以下实施方案。
一、指导思想和目标要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“干在实处、走在前列”的要求，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，力争到20xx年，建立起教育、制度、监督并重，具有xx特色的惩治和预防腐败体系基本框架，广大党员干部廉洁自律的自觉性明显增强，部门和行业风气不断好转，对领导干部的权力监督制约更加有效，对腐败现象的预防和治理取得积极成效，群众对反腐倡廉工作的满意程度明显提高，为我市加快发展模式转型，建设平安xx、和谐xx，全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供良好的发展环境和坚实的政治保证。
二、注重教育引导，筑牢思想防线
1、加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。20xx年至20xx年，每年确定一个主题，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育和理想信念、从政道德、法律纪律、优良传统教育。巩固先进性教育成果，健全落实保持共产党员先进性长效机制。在全市党员和领导干部中继续开展党性党风党纪教育。各级党委组织理论学习中心组每年专题学习反腐倡廉理论不少于两次，组织反腐倡廉专题教育每年不少于一次。开展党政主要负责人上廉政党课活动。继续开展“读书思廉”和体会文章评选活动。加强示范和警示教育，继续实行每季度播放警示教育片制度。进一步加强反腐倡廉教育基地建设。20xx年，树立一批廉政勤政先进典型，举办一次“我身边的勤廉干部”主题征文和演讲比赛。建立健全廉政培训制度，把反腐倡廉教育纳入远程教育网和各级各类班次的干部培训计划和教学计划。坚持对新提任领导干部进行党风廉政谈话和集中教育培训制度。20xx年后逐步形成领导干部反腐倡廉教育培训的制度保证体系和考核体系。
2、深化廉政文化建设。把廉政文化建设融入文化大市建设之中。20xx年继续抓好廉政文化“六进”（进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭）试点，培植一批各具特色的“六进”示范点；20xx年总结试点经验，全面推进廉政文化“六进”工作。20xx年，办好《xx廉政网》，举办反腐倡廉成果网上展览，组织开展反腐倡廉文学作品征集和评选活动。坚持市党风廉政教育讲师团下基层宣讲制度。继续在xx“一报两台”开设专栏专题节目。每年组织开展一次“党风廉政宣传月”活动。组织出刊宣传画册《警钟长鸣》。20xx年在党校建立党风廉政教育展览展示厅，举办廉政文化建设成果展。
3、完善反腐倡廉宣传教育工作格局。在全市党的宣传教育的总体规划和具体活动中有反腐倡廉宣传教育的具体内容和要求，并由宣传教育的主管部门牵头协调统一抓好部署、检查和考核。20xx年，进一步完善“纪委牵头，组织、宣传、文广等部门相互配合、通力合作”的党风廉政大宣教格局，坚持和完善党风廉政宣传教育联席会议制度、协调会议制度。建立反腐倡廉网络评论员队伍。20xx年，建立党风廉政宣传教育具体活动策划机制。建立反腐倡廉工作新闻发布制度。
三、加强制度建设，规范权力运行
4、加强党内制度建设。认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》。20xx年制订出台党内监督制度相关实施办法。总结党务公开试点经验并在全市稳步推开。20xx年，探索建立党代会闭会期间发挥作用的途径和形式，建立党的代表大会代表提案制度和代表提议的处理和回复机制。
5、建立健全党员干部从政行为规范。20xx年，完善领导干部重大事项报告制度；贯彻落实中央《关于党政领导干部辞职从事经营活动的意见》，制定相关的具体办法。20xx年，探索实行领导干部廉洁自律警示制度，积极探索领导干部收入申报办法。
6、规范政府行政行为。20xx年，制定全面推进依法行政工作的意见，出台政府规范性文件制定办法，修订行政执法过错责任追究办法。20xx年至20xx年，完善行政收费、行政强制执行、行政程序等方面规章制度；加强对行政执法权的监督，努力缩小和规范自由裁量行为；建立健全行政执法责任制、行政执法评议考核制、行政诉讼案件败诉责任分析和追究制度。
7、建立健全公务员的奖惩制度。20xx年，认真贯彻《中华人民共和国公务员法》，制定完善公务员绩效考核办法，规范市级机关、镇（街道）机关工作人员工资和津贴、补贴制度。20xx年，探索建立公务员廉政评价办法；完善违纪违法财物没收追缴责令退赔规定。
8、完善反腐败工作制度。建立健全以党风廉政建设责任制为龙头的责任制度体系。20xx年，制定纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定、关于加强执纪执法部门办案协作的暂行规定，认真实施《纪检监察初信初访工作责任制》，完善信访举报工作制度，建立健全集体访、突发事件应急处理机制和信访、纠风、投诉办理联席会议制度，完善《关于加强基层案件审理工作的若干规定》，健全完善党政纪处分决定执行情况监督检查制度等。20xx年，完善党风廉政建设责任追究办法和党风廉政建设责任检查考核制度，探索建立责任追究分析制度和党风廉政建设责任追究联席会议制度。
四、强化监督制约，提高监督实效
9、加强党内监督。20xx年，实行新提任党政主要负责人向市委全会报告个人履职（责）和廉洁从政情况制度。探索建立责任制牵头部门党政主要负责人向市纪委全委会报告履行党风廉政责任制情况的制度，对各地各部门贯彻执行民主集中制和领导班子议事规则的情况进行一次监督检查。继续开展“三谈一述”工作；严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”，健全干部监督工作联席会议制度。20xx年，建立干部选拔任用工作责任制，探索建立用人失策失误责任追究制度。建立健全各镇（街道）、市级部门纪检组织对单位领导班子及其成员进行经常性监督的具体实施办法。
10、支持和保证人大监督。20xx年至20xx年，认真听取和审议“一府两院”工作报告，加强对财政预算执行情况和决算的审查监督，加强对政府规章的备案审查，有计划、有重点地开展对法律法规执行情况的监督检查。坚持和完善执法评议和述职评议工作。
11、加强和改进政府专门机关监督。20xx年，制定进一步加强和改进行政监察工作的意见，制订行政效能监察办法，健全落实机关效能建设日常管理、业务规范、监督检查、考核奖惩四方面制度，探索建立机关效能建设的长效机制。完善效能投诉工作机制和典型投诉件通报制度。制定损害经济发展环境和影响机关效能处理办法。每年确定1-2个自选项目开展执法监察。20xx年至20xx年，认真实施党政主要负责人经济责任审计制度和《xx市领导干部经济责任审计评价办法》。全面推行党政主要负责人不直接审批管理财务、人事、工程招投标和物资采购制度。加强对重大项目、重点部门和大额度资金使用的审计。加强本级预算执行情况和下级政府财政决算审计。建立完善财政监督检查工作机制，加强对财政经济政策、财政分配政策、财政预算收支及财政法规制度执行情况等方面的监督检查。
12、支持和保证政协民主监督。20xx年，完善民主协商程序和政情通报制度。坚持和完善聘请政协委员担任党风廉政义务监督员制度。坚持和完善政协委员视察、评议和检查制度。强化对政协提案办理结果的督查。
13、支持和保证司法监督。20xx年，健全完善司法机关依法行使职权的工作程序和工作机制。探索建立职务犯罪预防机制，建立健全预防职务犯罪信息库和检察机关对司法人员渎职行为的查处机制。20xx年，建立公安、检察、法院相互配合和制约的工作机制。
14、加强社会监督。20xx年，建立健全投诉举报网络和信息交流传递系统；全面推行信访办理公示制度，完善吸收部分群众参与调查信访问题制度，制订出台党风廉政监督员管理办法。20xx年，探索发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用有效途径和办法。重视支持舆论监督，落实舆论监督实施办法，建立健全舆论监督工作制度。
五、坚持改革统揽，铲除腐败土壤
15、深化干部人事制度改革。20xx年，继续完善民主推荐、民主测评、初始提名、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度，完善全委会成员民主推荐提名制度，完善全委会任免重要干部票决制，扩大机关干部任免票决制范围，推行党政领导干部生活圈、社交圈的考察。20xx年，完善党内选举制度，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例；推进党政机关中层干部定期交流或轮岗工作；推行领导干部职务任期制，建立健全领导干部个人回复组织函询制度和问责制度。
16、深化行政审批制度改革。20xx年，继续深化第三轮行政审批制度改革，逐步推行一审一核制、全程代理制等有效的制度和做法；认真贯彻实施《行政许可法》，建立健全行政许可办理程序、责任追究、决定公开、收费等制度。20xx年至20xx年，建立健全市联合审批服务中心与各镇（街道）便民服务中心及市级部门集中办事大厅业务指导协调和监督检查机制；探索审批与监管分离的管理方式，建立健全行政审批监督管理办法、责任追究制度等约束机制。探索制定社团、行业协会和中介机构管理的意见。
17、深化财政和投资体制改革。20xx年至20xx年，完善部门预算制度；推行国库集中收付制度；积极构建政府性债务风险预警体系。建立国库单一帐户体系；完善财政支出评价办法；建立健全大额资金追踪问效反馈机制;健全完善政府采购文件审查备案、采购预算、采购计划、采购执法检查制度，探索建立供应商市场准入和退出机制、政府采购行为规范和责任追究制度。积极稳妥地推进领导干部职务消费改革。制定完善企业、外商和政府投资项目管理办法和配套政策。规范政府投资公司的运作，建立政府投资项目公示制度、后评价制度和投资责任追究制度。
18、推进司法制度改革。20xx年至20xx年，按照上级要求，改革和完善诉讼制度和人民法庭工作机制，完善审判流程管理和案件质量评查制度，完善执行工作机制，完善审判、检察、司法行政业务和警务公开制度，完善财产保证和保释制度，拓展和规范法律服务体系，健全违法司法行为责任追究制度。
19、加强对国有资产监管。20xx年，制定企业国有资产监督管理试行办法，完善国有资产投资管理体系和国有资本投资收益收缴办法；健全企业内控制度；建立健全融资及担保审批制度，建立国有资产经营责任制度，健全国有资产营运考核体系和经营者绩效奖惩制度；完善政府投资性公司财务总监委派制度，完善国有资产产权交易办法，实行重大项目听证制。20xx年，建立健全国有资产负债损益审计制度和财政性投资项目审计制度。探索建立国有资产监管有效形式。
20、强化“三重一大”（重大项目、重大决策、重点部门和大额度资金使用）保廉工作。20xx年，完善重点工程管理办法，建立健全工程变更管理办法；完善工程合同管理、资金监管和工程造价管理制度；健全政府财政性资金和政府融资性资金项目代建制度；健全建筑企业不良记录档案，完善建设行业市场准入退出和行业自律制度；完善招投标制度，加强政府招投标统一平台建设；推行工程履约保证金和支付担保制度。把土地出让纳入保廉工作范围。完善国有土地使用权出让转让办法，逐步把工业用地纳入招标拍卖挂牌出让的范围。20xx年至20xx年，建立健全并严格执行重大决策议事规则，建立完善重大决策专家咨询论证和社会听证公示制度；建立决策绩效评价制度和决策失误责任追究制度，规范财政预算和政府专项资金计划编制程序，规范资金使用审批程序；建立健全资金使用管理责任追究制度；确定建设、交通、水利等市级重点部门以行业构建、专项构建的方式推进“三重一大”保廉工作。
21、加快“信用xx”建设。20xx年至20xx年，加强政府机关和公务员的信用建设，建立公务员信用档案，推进企业和个人征信系统建设，强化对行业协会和中介机构的信用管理，建立健全xx市企业信用发布查询系统，完善企业信用评价体系。
22、推进政府“阳光工程”建设。20xx年，认真贯彻市政府《关于进一步深化政务公开工作的实施意见》，制订完善政府信息公开制度、考核办法和责任追究实施办法；建立和完善涉及群众切身利益的行政行为听证制度，建立完善政府新闻发言人制度；在城乡规划领域全面推行“阳光规划”，开通“阳光热线”直播交流节目，探索建立部门主要负责人与投诉群众面对面对话沟通机制。20xx年至20xx年，实行政府投资项目信息公开实施（试行）办法，全面推行审前预告和审计结果公告制。
23、推进基层“廉洁工程”建设。20xx年至20xx年，制定出台加强基层党风廉政建设意见；实行新任村干部廉政教育和对村级专职干部纪律处分决定执行情况回访督查制。认真落实《xx市村级组织工作规则》、《关于进一步健全村级管理制度的实施办法》和《xx市行政村专职干部管理办法（试行）》，逐步推行民情恳谈、民主议事、民主听证、民主决策等有效的基层民主监督形式，完善民主评议村干部和农村党员制度，推行村主要干部经济责任审计制度，探索建立村主要干部个人重大事项报告制度。完善企业职工代表大会和其它形式的民主管理制度，深化村务公开和厂务公开工作，探索建立村务、厂务公开责任制度和责任追究制度，积极推进基层民主政治建设；健全农村财务管理机制，建立健全镇（街道）会计核算中心，完善村帐镇（街道）代理制、村级公务零招待制、村级财务季度分析制和村级财务审批制度，加强对镇（街道）和村级经济的审计监督；认真落实镇（街道）纪检组织进一步规范镇村建设工程监督管理的指导性意见，逐步建立镇（街道）招投标分中心，建立健全镇（街道）和村级小型项目公开招投标制度，推行村级工程全程监督制，探索小型项目保廉体系；探索制定基层村（居）党员干部廉洁自律规范和保廉措施。
24、提高“科技促廉”水平。20xx年至20xx年，推广电子政务，建立市镇两级互通互联的网上行政审批服务机制，逐步实现所有行政许可项目网上受理、网上批复和网上办理；积极探索网上采购办法；实施电子监察，强化对行政审批、政府采购的监督。健全税收征管信息系统、国库管理信息系统和现代化支付系统。以网络为平台，提高政务公开、政府信息公开的社会化程度；利用《xx廉政网》、现代远程教育网，提高反腐倡廉教育效果。加强办案装备建设，增强案件查办工作的“科技含量”。健全领导干部廉政档案。
六、严肃查办案件，惩治腐败行为
25、加大查办案件力度。20xx年至20xx年，以查处发生在“三机关一部门”中党员干部滥用权力、谋取私利的违纪违法案件和发生在基层、严重损害群众利益的违纪违法案件为重点，严肃查处群众反映强烈的热点领域案件，违反政治纪律的案件，利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，贪污、贿赂、挪用公款、失职污职、严重损害国家和集体利益的案件。对顶风作案的依纪依法从严惩处。
26、提高执纪办案水平。20xx年至20xx年，健全案件信息资料库，完善案件线索分析机制，建立《案件线索管理制度》；健全完善执纪执法机关信息互通、案件移送、协同办案等制度，加强对部门纪检组织、镇（街道）纪委（纪工委）的办案指导，修订《协作区暂行办法》、《联片工作责任制》。制定《办案工作程序》等严格依法依纪办案9项制度。建立执纪办案工作责任制和错案责任追究制。积极探索纪检监察机关案件公开审理制度。加强案件审理和协审把关，提高案件审理质量。
27、发挥查案治本功能。20xx年，建立健全大要案“一案两报告”（案件调查报告和案件分析报告）制度，“一案一剖析、一案一教育、一案一整改”制度；完善监察建议书和监察决定书制度，继续加强监察建议和监察决定的执行反馈工作。20xx年，探索建立办案中发现苗头性、倾向性问题的纠错机制；总结发挥查办案件治本功能的经验，健全相关制度，形成长效机制。坚持被处分人员回访教育制度，完善案件数据库，对典型案例和大要案实行分类建档管理。
28、切实纠正不廉洁行为和不正之风。20xx年至20xx年，每年有计划、有重点地开展专项治理。重点查纠领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”，利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益、参加赌博，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等顶风违纪行为。继续坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题，深入治理教育乱收费，切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，继续做好减轻农民负担和企业负担工作。继续深入开展行风建设示范窗口创建活动。选择群众意见突出的部门开展专项评议。进一步加强纠风治乱工作，逐步推进纠正不正之风工作经常化、制度化。20xx年，在全市涉行单位建立健全行风建设工作责任制、行风建设重点单位抓好行业构建。
七、完善工作机制，狠抓任务落实
29、加强组织领导。坚持把惩防体系建设纳入经济社会发展总体规划，融入经济、政治、文化、社会建设的各个领域，建立健全部门党委（党组）主要负责人负总责、分管领导具体抓、其他班子成员一岗双责的工作机制。建立健全市委书记办公会议、市委常委扩大会议专题听取市领导和责任单位汇报制度，市领导一年两次听取责任部门汇报制度，市领导对责任单位谈话教育、检查考核制度。市成立惩防体系建设领导小组及办公室，建立健全定期听取汇报、通报情况、研究协调重要问题制度。
30、完善协作机制。由纪检检察机关牵头，建立职务违纪违法监督预防协作系统和协同办案系统；由组织部门牵头，建立干部工作监督管理协作系统；由宣传部门牵头，建立党员干部思想政治教育协作系统。在惩防体系建设的总体规划中，各参与部门既要依纪依法独立开展工作，又要相互配合形成合力。
31、明确责任分工。实行惩防体系建设任务责任分解制度。各镇（街道）结合实际，抓好整体构建。市直各单位结合实际，抓好行业构建、联合构建、专项构建、科技促建。各责任单位（责任主体）按照职责和分工，抓好落实。纪检监察组织协助同级党委（党组）抓好组织协调和监督检查，推进惩防体系建设。
32、强化落实措施。建立督查机制，定期检查，推动工作；建立奖惩机制，把惩防体系建设纳入年度目标管理考核之中，实行奖优罚劣；建立测评预警机制，为推进惩防体系建设提供决策依据；建立保障机制，在人员、经费等方面给予保证，确保惩防体系的各项工作落到实处。

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