全市卫生工作要点。
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20xx年全市卫生工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以深化医药卫生体制改革为主线,全力以赴抓好重大疾病防控、卫生工程项目争取与建设等重点、难点，进一步打造工作亮点，全面推进农村卫生、公共卫生、社区卫生等工作，争取全面争先创优，办人民群众满意的医疗卫生事业。
一、抓重点、攻难点，开创工作新局面
1、重点抓好疾病预防。一是全力做好预防接种工作，确保免费接种政策落实。二是抓好重大传染病防控工作，持之以恒防控好甲型h1n1流感，在市县级妇幼保健院建立艾滋病初筛实验室。三是处置好突发公共卫生事件，探索局应急办与市紧急救援中心合并办公的途径。
2、重点抓好经费保障。争取将政策明文规定的卫生专项经费列入市本级20xx年财政预算，已列入的要设法增加金额。
3、重点抓好项目争取和建设。积极争取国家和省里安排的卫生基础设施建设项目，全力抓好建设项目的实施，确保项目按时完成。推进市中心医院住院大楼建设，谋划好市城南新区医院、市妇幼保健院业务楼、市卫生监督所业务楼等项目建设。实施好公共卫生项目。
4、着力攻克医改难点。由点及面，由易到难，逐步稳妥推进新医改。一是做好基础工作。抓紧出台市医改方案和2011-20xx年工作重点。指导县市区搭建医改班子，召开动员会议，开展相关工作。二是抓紧抓好2项重点工作：推行基本药物制度，先抓好xx区和xx市试点，为全市全面铺开积累经验；开展好绩效工资改革。
5、着力攻克医疗市场监管难。尝试分片包干监管，强化责任制；着力规范医疗市场，大力打击非法行医，对医疗机构用血、医师执业资格等进行检查。加强卫生执法队伍建设，着力规范执法行为。
6、着力攻克医患纠纷处置难。加大医患纠纷处置力度，探索第三方调解新途径。开展预防接种异常反应鉴定；承办好全省医学会工作会议。
二、凸亮点，显特色，推进工作上新台阶
1、新型农村合作医疗要有新亮点。抓好协议筹资，确保新农合参合率达到90%以上；抓好即付即补、门诊统筹试点等。
2、无偿献血工作要有新亮点。采取多种措施，消化取消用血互助金后对无偿献血量的影响，努力保障临床用血。
3、妇幼保健工作要有新亮点。努力降低各种控制指标，重点把孕产妇死亡率、5岁以下婴幼儿死亡率控制在省定指标以内。加强孕产妇产前筛查和新生儿疾病筛查，降低出生缺陷率。
4、学习实践活动要有新亮点。圆满完成基层医疗卫生单位深入学习实践科学发展观活动，力争有特色，出经验，见实效，力争推出一批“好典型、好新闻、好经验”。
5、新闻宣传工作要有新亮点。一是完善通讯员队伍，以医改政策、和谐医患关系等为重点，进一步推进卫生宣传工作；印制卫生画册，系统展示近年卫生工作。二是加强卫生信息化建设，根据省卫生厅部署安排，结合原卫生信息设施，组成卫生应急信息网络；尝试整合各种卫生信息网络，打造统一信息平台；探索实施无纸化办公。
三、抓基础，强管理，促进各项工作有新起色
1、提高医疗质量和服务水平。继续开展医院管理年活动，狠抓医疗重要环节部位的质量监控。提升基层医疗单位技术力量，抓好城市卫生支援农村卫生院、科技特派员等工作。
2、加强中医服务能力建设。协调市中医工作成员单位抓好中医政策落实工作。狠抓专科建设，推进中医“三名三进”工程，指导xx县中医院创建二甲医院，抓好常见病中医技术培训。
3、提高卫生科技水平。加强卫技人员培训工作，大力推进卫校升专。积极申报科研项目，申报建立全市首家人工授精医院。
4、加强社区卫生工作。坚持社区卫生服务的公益性质，落实100种常用药品零差率销售和社区公共卫生服务全免费政策。
5、继续抓好行风建设。继续开展民主评议行风工作。抓好医疗设备集中招标采购，进一步完善制度。确保在优化经济环境行风政风测评中继续取得好名次。着力改进机关工作作风，提高行政效能。
6、做好人才引进工作。编制市直卫生系统人才引进计划，组织卫生事业单位人才招聘；着力争取局机关人事编制，力争招考1-2名公务员。
7、加强爱国卫生工作。开展省、市级卫生县、村创建工作，推进农村环境卫生综合治理工作。健全除“四害”工作网络。
8、加强工会工作。加强工会队伍建设，确保有专门机构、人员开展工作，进一步推进厂务公开工作。
四、变思维，换方法，探索卫生发展新思路
1、侧重城市卫生。针对城市医院设施赶不上发展步伐、满足不了群众需要的客观实际，加强市直医疗卫生单位基础设施建设和设备装配。加强局机关自身建设，改善办公条件，提高干部职工待遇。
2、侧重农村卫生管理。针对乡镇卫生院硬件设施有了明显改善的现状，把农村卫生工作重心从建设向管理转变，以乡镇卫生院管理年活动为抓手，提高卫生院管理水平。
3、侧重宏观管理。进一步坚持、强化对县市区、市直医疗卫生单位实行的年度目标管理考核和“一把手”年度述职报告单位工作并进行测评等好做法。着力落实已经制定的规章制度，进一步探索强化对市直医疗卫生单位人、财、物、事监管的方法。
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全市服务南水北调工作要点
全市服务南水北调工作要点
20xx年，国家南水北调东中线一期工程将实现全面开工并迎来第一个投资高峰年，丹江口大坝加高工程也将于汛前开工建设，坝区左右岸施工通道及营地工程将于近期动工，南水北调中线工程将由规划设计阶段全面转入建设实施阶段。为了妥善安置移民，全力服务工程建设，加速地方经济社会发展，根据市委十一届三次全体（扩大）会议精神和南水北调工程建设实际，现提出20xx年全市南水北调工作要点。一、指导思想以党的“十六大”精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务南水北调工程建设和全力做好坝区移民搬迁安置为重点，坚持“以人为本，生态立市”发展战略和可持续的科学发展观，科学规划和妥善安置移民，抢抓南水北调机遇，积极争取南水北调项目和政策，大力实施生态环境建设，治理水土流失，开展植树造林，进行水污染防治，推动全市产业结构调整和社会事业快速发展，以一流的工作业绩，一流的建设环境，一流的服务水平，迎接丹江口大坝加高工程开工建设。二、主要工作我市是南水北调中线调水源头，丹江口大坝加高工程所在地，工程能否顺利开工建设，关键在坝区的移民安置。因此，20xx年全市服务南水北调工作的重点是：紧紧围绕服务工程建设，全力做好坝区移民搬迁安置；积极争取政策、项目和对口支援；全面开展生态环境建设和水质保护等。（一）以坝区移民搬迁安置为重点，认真做好南水北调水源区移民工作1、进一步复核大坝施工区实物指标，据实测算土地、林地、道路占用等各种补偿费用，为移民搬迁工作打好基础。2、高标准、高质量规划和建设好坝区移民集中安置点，按照移民规划尽早开工建设，全面完成坝区移民搬迁安置任务。同时，精心做好移民过渡期的生产、生活安排，缩短过渡期。3、认真研究制定坝区移民搬迁安置方案和实施办法，制定坝区土地征用、移民资金管理、农村土地调整等系列文件，搞好移民补偿兑现工作。4、组建坝区移民安置工作专班，实行搬迁工作责任制，建立高效统一的移民搬迁安置工作机制，明确搬迁安置工作责任、纪律等，使移民搬迁安置工作有序进行。5、广泛宣传国家移民安置相关政策，深入开展移民的思想政治工作，引导广大移民服从大局，服务工程建设，确保移民“搬得出、稳得住、能发展”，为中线移民安置工作开好头、起好步。6、做好大坝加高工程施工通道建设和市政规划衔接的协调工作，配合水源公司建设左右岸施工通道、料场及营地等。7、组织协调有关部门，研究落实坝区渡口码头、汉江客运码头、旅游码头等规划建设工作。8、协调有关部门，配合水源公司做好坝区施工范围的土地、林地征用等工作，及时协调工程建设中的有关事项，确保工程建设顺利进行。9、继续宣传贯彻国务院“停建令”，保证库区正常生产和生活秩序，做好库区移民规划等前期准备工作。（二）扎实推进南水北调服务工程，力争在生态建设和水资源保护等项目政策争取上实现新突破10、加大对口支援工作争取力度。成立市争取对口支援工作领导小组，负责组织协调、督办落实对口支援日常工作。收集整理对口支援项目，并对项目按部门进行分解，签订目标责任书，实施目标考核。制定活动方案，开展全方位多系列争取活动。争取国家制定相关政策，争取北方省市本着互惠互利的原则，对我市开展对口支援，共同发展，以实现南水北调南北双赢的目标。11、加大调水补偿等政策的争取力度。争取国家设立调水基金，对我市财政进行转移支付。12、继续跟踪水污染防治和水土保持项目，确保列入国家编制的《丹江口库区及上游水污染防治与生态建设规划》。加大与国家发改委、国务院南水北调办、水利部、水利部调水局、国家环科院、长江委等单位的联系和沟通，争取把水污染防治和水土保持的部分备选项目纳入优选项目，并争取某些项目在投资规模上能有所增加。同时，继续争取建立水源保护区项目。13、加大交通基础设施建设项目争取力度，力争促成丹土高速公路、习均大桥项目成功。14、协调有关方面，开拓北方旅游市场，做好源头游以及与调水相关的品牌开发和保护利用工作，带动全市优势产业发展。15、继续做好坝下过江施工大桥资金争取工作，力争建设资金早日足额到位，并有所增加。（三）积极主动地开展生态环境建设工程，力保一库清水北送16、加强水污染防治和水质保护工作，实施排污许可证制度，对污染严重的企业限期治理，治理不了的坚决实行关停并转，杜绝新上污染项目。17、加强小流域治理，不断推进“长治”工程建设，加大退耕还林、封山育林和荒山造林力度，开展库区湿地保护工作，不断改善区域生态环境。18、按照国家要求，做好国家规划的我市水土保持和水污染防治近两年优选项目的组织实施工作，力争有1—2个项目开工建设。（四）加强宣传联络，搞好接待服务，广泛搜集信息，努力为全市经济社会发展创造良好的内外环境19、广泛搜集信息，办好《南水北调简报》、《中线快报》，及时反映国家南水北调政策、动态及我市服务南水北调工作情况，为市委、政府决策当好参谋。20、全市服务南水北调工作要点第2页
做好南水北调宣传工作。借助广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，大力宣传市委、政府“生态立市”战略；宣传我市服从大局，服务工程建设，全力做好移民搬迁安置工作的进展情况；宣传我市生态建设，治理水土流失，治理污染，保护水质所取得的成绩，用“生态立市”理念营造服务中线工程建设的良好环境。把国家的有关政策向各级各部门和广大移民群众宣传到位，努力营造全市服务南水北调的浓厚氛围。21、搞好上级有关部门来丹视察调研的接待服务工作。对每次大型接待，都要认真对待，一丝不苟。在接待过程中，除正常的工作汇报外，尽可能地和领导、来宾交朋友，密切关系，联络感情，反映我市的意见建议，把被动接待化为主动公关，为争取项目政策，走出去开展工作打下良好基础。三、主要措施22、加强对南水北调工作和相关政策的调查研究。移民工作是一个系统工程，复杂而具体，需要认真研究。今后几年内，我们面临着移民搬迁和经济发展等重要任务，要深入基层，调查了解移民过程中存在的问题和原因，积极寻求解决的办法。认真听取移民对生产生活的意见和呼声，及时反映新情况。深刻领会上级有关精神，结合库区实际，研究出切实可行的办法，为市委、政府提供决策依据。23、加强对全市南水北调工作的领导和协调服务工作。充分发挥市南水北调工程领导小组、市南水北调办及各成员单位的作用，切实加强对南水北调工作的领导，明确任务，分工负责，认真履行综合协调、督办落实、参谋助手、优质服务的职能，进一步强化职责，有效化解矛盾，以一流的工作业绩，创造一流的施工环境，确保工程建设顺利进行。24、加强社会治安综合整治力度，确保大坝施工区和库区正常的生产生活秩序。要广泛收集各类信息，及时掌握影响工程建设的苗头性、倾向性治安问题，加强对工程施工地和移民集中居住区的治安管理和安全保卫。加强特种行业、危爆物品、消防、交通管理。推行民警驻坝制、区域协作制、专案专办制等措施，加大工程施工地周边环境和各重点区域的治安综合整治力度，保障国家重点建设工程在丹江口市顺利实施。二OO五年元月十一日全市物价价格工作要点
全市物价价格工作要点
20xx年，是“十一五”规划的第二年，做好20xx年的价格工作具有十分重要的意义。全市价格工作的总体要求是：认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照全省价格工作会议和市委十届十一次全体（扩大）会议的部署，积极落实科学发展观，以运用价格杠杆促进可持续发展与和谐社会建设为主线，以初步建立资源节约型和环境友好型价格机制为重点，以优化价费环境、提高服务水平为力点，以保持全市价格总水平基本稳定为目标，创造性地做好各项价格工作，为推进富民强市、实现“两个率先”作出积极贡献。20xx年我市居民消费价格总水平上涨预期调控目标是控制在苏州市目标范围内。按照全市价格工作的总体安排和预期调控目标，20xx年价格工作的主要任务是：
一、保持价格总水平基本稳定
1、改进价格总水平调控。加强价格总水平走势分析，研究制定“十一五”期间价格总水平调控目标。建立低收入居民消费价格总水平统计制度，定期发布价格总水平动态、重要商品与服务价格信息，积极引导市场价格行为和社会消费预期。合理安排年度调价计划，完善配套措施，审慎把握价格调整的时机和力度。落实价格调控目标责任制，强化大局意识、责任意识，努力完成价格调控目标任务。
2、准确把握市场价格动态。构建反应灵敏、覆盖全面、重点突出的价格监测网络，贯彻实施《江苏省价格监测点管理办法》，改进监测报价方式方法，进一步提高价格监测数据的代表性、真实性。完善《江苏省价格监测报告制度》，健全价格监测质量管理体制和监督考核机制；准确把握重要商品和服务价格走势，着力发挥价格监测服务调控监管的基础作用。
3、完善价格应急预警机制。贯彻实施《江苏省市场价格异常波动预警和应急监测工作实施细则》，改进价格异动监测预警办法，细化应急措施。密切关注能源原材料市场价格走势，强化连带影响与连锁反应的调查研究。跟踪监测与“禽流感”相关的商品价格动态，及时反映价格波动情况，维护正常的价格秩序。因时因地调整价格监测和市场价格监管重点，防范区域性、时段性以及重点商品的市场价格异动。
二、健全资源环境价格形成机制
4、完善能源价格形成机制。加快推进能源产品价格的市场化进程，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制。加大实施峰谷分时、季节性电价力度，继续对限制类实行差别电价。改革石油天然气价格形成机制，理顺比价关系。
5、建立节约型水价形成机制。实施“十一五”水价改革规划。明确水资源费、水利工程水费、城市供水、城市污水处理费以及再生水等水系列价格改革目标与步骤，进一步运用价格杠杆，促进水资源的合理有效配置。
6、建立环境友好型价格形成机制。按照省局要求，开展环境价格体系的研究和相关政策的实施，开展水污染物指标价格理论的研究工作，为全面建立环境价格体系提供理论基础。研究建立环境治理、生态恢复责任机制和费用补偿机制。推进污染治理市场化，强制实施城市污水、生活垃圾处理收费制度，鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。
7、健全土地价格形成机制。落实最严格的耕地保护制度，合理确定集体土地征用补偿标准。配合省局研究土地协议出让最低保护价和耕地开垦费标准，适时提出政策建议，适当提高最低保护价和耕地开垦费标准，并加强对执行最低保护价情况的督查，促进工业用地项目提高土地集约利用水平。
三、促进服务业加快发展
8、认真落实促进服务业发展价费政策。对照《常熟市物价局关于促进服务业跨越发展的若干价格意见》，加强优惠扶持政策落实的督查，确保各项政策落到实处，消除对服务业实施的各种差别价格政策。结合常熟实际，分类研究不同行业、不同阶段发展服务业的价格政策措施，进一步促进服务业发展。
9、大力扶持物流运输服务业。进一步清理整顿港口、道口、商城、园区收费，制定并实行有利于现代物流运输业发展的优惠政策；适当调整航道过闸费和航养费标准，促进航道基础设施建设。根据《收费公路管理条例》，结合我市计重收费实际，改革通行费标准统一模式，逐步推行差别化的通行费政策。清理汽车客运市场收费，贯彻《江苏省汽车客运站收费规则》，减轻企业和旅客负担。
10、继续贯彻落实房地产调控政策。积极探索运用价费政策促进城乡建设协调发展。进一步落实国务院和江苏省关于切实稳定住房价格的通知精神，加强对经济适用住房、廉租房、普通商品房及其物业收费的监管。完善普通商品住宅价格管理，加强对商品房社会成本监审。及时监测发布商品房价格、成本信息，引导市场价格走势，从严监管住房价格违规行为。
11、完善服务行业价格管理。贯彻《医院医疗成本测算办法》，研究单病种收费办法，制定新增医疗服务项目价格审议制度。进一步调整完善医疗服务价格体系，规范医疗服务价格行为。疏导教育收费，形成合理的收费标准结构。进一步协调和规范全市游览参观点门票价格，加强景区范围内
全市物价价格工作要点第2页
垄断性价格的管理。构建公平合理的价格形成机制，推行市政公用设施有偿服务与有偿使用。完善有线（数字）电视收费管理办法。开展涉及服务业的资格认证、考试、培训收费的清理，优化服务业发展软环境。四、服务社会主义新农村建设
12、加强农村价格工作。将工作重点转移到农村。服务农村“新五件实事”工作，积极参与农村保障制度建设，支持农村基础设施和公用事业建设。加强农村教育、医疗卫生、农民建房价费监管，服务农村公用事业发展。继续清理整顿涉农收费，巩固涉农收费公示制成果。大力落实进城务工农民与城市居民在教育、就业等方面同等待遇的价费政策。完善农村价格监督网络，切实把各项涉农价费政策落到实处。
13、促进农村经济发展。深化涉农价费改革，利用价格杠杆服务特色农业、高效农业发展，促进农业增收，农民致富。深入推行“价格致富工程”，帮助农民脱贫致富。完善与农业龙头企业、种养专业户建立价格工作联系点制度，扩大联系点范围，认真做好价格服务工作。大力清理涉及农业产业化龙头企业的收费项目与收费标准，研究制定农副产品加工业的价费扶持政策，促进农业结构调整，转变增长方式。
14、完善涉农价费政策。认真落实对家禽业减免部分行政事业性收费和政府性基金政策。配合有关部门落实粮食补贴政策，制定短缺的重点粮食最低收购价格政策，加强粮价监控，保持粮食价格合理水平。完善农资价格管理，努力降低农业生产成本。探索农资价格上涨对农民实行直接补贴的办法。完善农作物种子价格管理办法，及时发布农产品价格成本、供求与价格信息，优化农业生产布局，服务高产、优质、高效、生态、安全农业发展。
五、营造规范有序的价费环境
15、深入清理各项收费。继续开展行政许可收费项目清理；加强收费许可证管理，落实审批、年审、互审等收费许可证管理配套办法，切实规范审批行为；修改完善涉及下岗职工及就业、再就业的收费减免优惠政策，促进就业和再就业。对建筑市场收费进行家园结构性调整，清理、整顿规范全市房产、土地测绘收费，适当降低收费标准。开展农民建房收费政策实施情况的调研，防止和纠正农民建房负担反弹。加强对垄断部门利用社会公共资源，强行收费行为的整顿和规范。
16、整顿药品价格秋序。落实江苏省集中招标采购药品价格和收费管理办法，切实将招标采购的好处让给患者；贯彻实施《江苏省医疗单位制剂价格管理暂行办法》、《江苏省中药饮片价格管理办法》；继续降低政府定价药品零售价格，加强药品市场价格跟踪调查，根据常熟实际购销价格等情况，研究适应市场要求的管理办法。
17、加大价格监督检查力度。加强涉农价费整治，认真开展电力、电信、成品油价格以及涉车、延伸服务收费专项检查；继续抓好教育收费和医药价费专项规范工作。试行价格违法行为公布制度，公开价格执法信息，增强价格执法威慑力。加强价格监督检查制度建设，细化规则，完善反价格欺诈、串通、暴利和垄断行为的监管办法。积极组织开展反价格欺诈专项行动，努力规范市场价格行为。
18、创新价格监督方式。积极推行电子化工作方式；改进价格服务进万家活动方式，提高进万家活动的质量；运用科技手段提升价格监管工作实效。突出时效，促进价格举报工作水平不断提高。引入社会评判机制，确立严格标准，实施动态管理，深入推进价格诚信活动。
六、提升价格服务质量
19、高标准做好农本调查工作。贯彻《江苏省农产品成本调查工作考核办法实施细则》。加强对农调户记录与汇总质量的督查，认真搞好农产品收购价格询价工作，提高成本调查资料的分析质量及参考价值。加强农本调查网络建设，调整农调点（户），保证农产品常规调查、直报调查和专项调查的准确性、代表性。
20、积极开展成本监审工作。制定发电、药品、自来水成本监审办法。认真做好定调价格商品和服务的成本监审和其他重要商品和服务成本的定期监审工作，建立成本监审网络。
21、认真履行价格行政许可职能。贯彻国家发改委、省物价局关于价格评估机构、价格评估人员资格认定和价格鉴证师注册管理的行政许可政策，切实履行好行政许可的管理职能。加强与有关部门的联系、沟通，保障行政许可的顺利实施。
22、全力拓展价格认证业务领域。明确价格认证工作的职能定位，坚持服务司法、服务基层、服务社会的原则，巩固涉案财产价格鉴证职能，扩大价格鉴证、认证、评估业务，努力拓展新的鉴证业务。加强系统建设和业务指导，进一步规范认证行为，进一步提高价格认证队伍综合素质和认证工作整体水平。
七、夯实价格工作基础
23、大力推进依法行政。根据省定价目录，认真做好本市定价目录修订工作。进一步完善专家论证、价格听证和群众参与的价格决策机制，创新政务公开方式，提高价格决策的民主性、科学性。加强依法行政的制度建设，认真贯彻价格行政执法责任制，提高应对行政复议和行政诉讼的工作水平。
24、增强价格队伍综合素质。大力加强思想政治建设和党风廉政建设，巩固和深化保持共产党员先进性教育活动成果，不断提高价格工作者的理论素养，牢固树立“依法行政、科学严谨、廉洁公正、勤奋高效”的职业道德准则。继续深入开展文明行业创建活动，巩固创建成果，丰富创建内涵，严格创建标准，狠抓措施落实，为我市价格系统创建“全国文明行业”奠定基础。进一步加大机关作风建设力度，大力弘扬“团结互助、开拓创新、敬业奉献、真抓实干”精神，增强系统凝聚力、战斗力，自觉维护价格部门的良好形象。重视价格培训工作，拓展培训渠道，加快全市价格系统干部知识更新和能力培养。
25、加强价格理论研究。围绕经济工作的大局和价格工作的中心任务，认真做好重点课题的研究工作。深入基层、深入群众，加强调查研究，为高标准做好各项价格工作提供依据。认真办好“一网一台一专栏”（168声讯网、常熟物价信息网、《常熟价格监测》)，积极指导全市围绕价格工作中心任务开展价格理论研究和实践探索，形成一批质量较高的研究成果和管理办法。
全市建筑业工作要点
20xx年是实施"十一五"规划的最后一年,是落实科学发展观、构建和谐社会的重要一年，做好今年各项工作，对于构建和谐建筑业、实现产业又好又快发展意义重大。总体工作把握：深入贯彻全市经济工作会议、全市城镇暨中心城区城建工作会议和全市建设工作会议精神，落实科学发展观，按照"坚持以人为本、发展生态经济、建设和谐德州"的总体要求，紧紧围绕推进做大、做强建筑业战略目标，把质量安全作为建筑业的生命线，下大力抓好；把科技进步放到更加突出的位置，做到有所突破，有所创新；把整顿规范市场秩序作为重点工作，常抓不懈；把开拓国内外建筑市场作为突破口，力争外出施工实现质的跃升；把产业结构调整作为主线来抓，突出主业，延伸产业链，支持企业做大做强；把提高队伍整体素质作为基础性工作来抓，持续深入开展岗位练兵、技术比武活动，为建筑业发展提供强有力的人才支撑。进一步解放思想，抢抓机遇，乘势而上，为实现建筑业又快又好发展作出新的贡献。
预期工作目标：完成全社会建筑业总产值100亿元，完成建筑业增加值26亿元，利税12.2亿元，建筑业企业养老保障金收缴完成 3500万元；培训建筑业从业人员5000人次；创出一批优质精品工程；继续开展建筑工程"天衢杯"评选活动；确保不发生重特大质量安全事故和恶性群体事件。
在工作把握上，紧紧围绕推进建筑业做大、做强战略目标, 着力强化"转方式、调结构、促增长、保平安、惠民生"的工作理念,重点做好六项工作。
一、 加大结构调整力度，促进建筑业转型升级
加快产业结构调整，促进建筑业转型升级，是增强我市建筑企业核心竞争力的重要途径，也是实现我市建筑业做大、做强的战略性选择。
(一) 拓宽建筑业发展渠道。要围绕经济建设主旋律，树立"大建筑业、大市场"观念，突破房屋建筑施工为主的局限，以市场为导向，以效益为中心，以主业为基础，延长产业链。积极开拓市场，既要面向国内市场，又要开拓国际市场，既要面向现实市场，又要开拓潜在市场，构建多层次的产业平台，加快形成传统与新兴、高端与低端、主营和兼营多业并举、共同发展的产业新格局。大力发展我市中央空调、太阳能一体化、体育场地设施工程等优势专业产业，积极发展建筑幕墙、装修装饰、钢结构、消防、建筑智能化、环保工程等潜力较大的专业企业，扩大专业承包市场占有率。
（二）大力扶持发展骨干专业队伍。以建设部重新修订资质标准为契机，按照"扶高扶专扶优扶强"的原则，通过政策引导和市场调控，调整优化建筑业企业结构，进一步提升专业企业在全行业中的比重，扶持发展一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业。今年力争使我市一级建筑业突破20家。
（三）推进大企业在转型升级中加快发展。鼓励引导大型施工企业充分发挥自身优势，走科研、设计、施工一体化和投资、开发、施工一体化的路子。要注意保护大型企业的核心资源，促其提高组织化水平、自营能力和自主研发能力，不断提升核心技术和专业技术水平。中小型建筑企业要瞄准市场前景好、节能省地、绿色环保、高附加值的项目和行业，走专业化、精细化、尖端化的路子。
二、实施"走出去"战略，大力拓展国内外市场
当前我市建筑业"走出去"的战略重点是：国内巩固拓展北京、天津、济南等经济发达地区市场，抢抓国家大型基础设施建设和四川灾后重建的机遇；加大对优势建筑业企业对外推介力度。发挥建筑业综合实力十强企业、优秀专业承包企业外出施工的优势，加大优势建筑业企业外出施工的推介力度，为企业开拓外埠市场创造良好的外部环境。
（一）大力拓展海外建筑市场。积极扶持有对外工程承包权的建筑企业，抓住国家增加对外经济援助的机遇，借助外贸外经外援平台，加强与有关部门的联系沟通，摸准信息，多做工作。要加强与国内外知名建筑企业的合作，借助他们的技术、管理、品牌和资金优势，在共同拓展市场、承揽项目的过程中，提高自身的管理和技术水平，逐步增强向国际高端建筑市场渗透的能力，在现有苏丹、安哥拉等非洲市场的基础上，进一步开拓中东和东南亚市场。
（二）积极开拓国内新兴市场。充分利用我市毗邻天津、济南、北京区位优势，南融北接，进一步扩大在北京、天津、济南的市场分额。发挥我市建筑队伍在机电设备安装、防腐保温、管道开挖等工程领域的市场优势，巩固北京、天津、济南、新疆、内蒙等传统省外市场。
（三）加大外出政策扶持和服务保障力度。强化信息咨询服务，为我市建筑企业提供及时可靠的境外项目信息。鼓励有条件的建筑业企业积极申请使用国家对外经济合作专项资金、对外承包工程保函风险专项资金、中非发展基金、对外承包工程项目流动资金贷款贴息、援外优惠贷款、中小企业国际市场开拓资金、承包工程项目设备出口退税等国家扶持政策，对符合条件的建筑企业优先推荐和申报。完善工作协调机制，帮助企业解决市场开拓过程中遇到的问题和困难，对外出施工企业在提供保函、资质升级、队伍培训和工程评优等方面给予积极扶持。
（四）着力发展建筑劳务分包企业。引导具备条件的建筑劳务队伍和成建制建筑劳务队伍成立建筑劳务分包企业；对部分不具备三级施工总承包的建筑施工企业，引导其向建筑劳务分包企业转化；引导一、二级施工总承包企业分离富余职工，成立建筑劳务分包企业。
（五）鼓励支持县域建筑业发展。把县域建筑业做为产业发展的重要层次，加强指导和服务，推动县域建筑业加快发展。鼓励各县市区制定激励政策，扶持当地建筑业发展。鼓励各县市区建筑业企业加强队伍整合，加大管理和服务，扩大劳务输出规模，提高产业贡献率。
三、切实抓好质量安全，筑牢产业发展生命线
工程质量安全是工程建设的永恒主题。今后一个时期，随着国家和我市城镇化对基础设施投资的加大，一大批面向基层、惠及群众的民生工程和重点项目陆续上马，确保工程质量安全尤为重要，必须常抓不懈。
（一）全面加强工程质量管理。以落实工程质量责任制和健全质量信用体系为重点，实施"精品工程"战略，开展鲁班奖、国优工程、"泰山杯"和"天衢杯"奖评选活动，树立行业质量标杆，不断满足市场需求。20xx年力争实现我市"鲁班奖"或国优工程零的突破。
（二）严格落实安全生产管理。认真贯彻国家、省关于加强安全生产一系列文件精神，积极开展"安全生产基层基础建设年""安全生产月"和"安全生产齐鲁行"活动，全面落实安全生产责任制，进一步提高建设、施工、监理等市场主体安全生产责任意识。今年是市建委提出的三年消灭不合格工地的最后一年，要加大监管力度，确保如期完成目标任务。深入开展深基坑、高支模、脚手架和起重机械等专项整治活动，突出抓好各类开发区、城乡结合部、村镇建设等重点领域的安全治理工作，加大违法违规行为处罚力度，确保安全生产形势持续稳定。要切实保障安全生产资金投入，提高企业安全生产条件，继续推进农民工工伤保险和意外伤害保险，提高企业安全事故赔付能力。强化重大危险源监控，有效遏制施工安全事故发生。认真落实《安全生产许可证条例》和《安全生产许可证动态监管规定实施细则》，以安全生产许可证延期换证为契机，淘汰清除不具备安全生产条件的施工企业。牢固树立"以人为本、安全发展"新理念，促进安全管理水平不断提高。
（三）强化施工现场综合管理。积极开展创建"十大样板工程"活动，全面提升施工现场综合管理水平。认真落实建设部《建筑施工安全质量标准化指导意见》，完善安全质量标准化机制，广泛开展创建安全质量标准化工地活动，丰富提升安全文明工地创建内涵，打造临时设施标准化、安全防护规范化、现场管理人性化的新型施工现场，提高安全防护水平，改善现场作业环境，保障职工合法权益，推动全市安全质量标准化工作走向深入。
四、大力推进科技培训，提升产业核心竞争力
科技进步是提升企业核心竞争力的有效支撑，人才开发对产业发展具有战略意义。要依靠科技培训，抢占技术制高点，提高队伍素质，扩大市场占有率，不断增强产业可持续发展能力。
（一）大力提高产业科技创新能力。建立以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，强化原始性研究和集成创新，加大引进消化吸收再创新的能力，提升产业整体技术水平。鼓励我市有条件的建筑企业研发具有自主知识产权的专利和专有技术，创制具有自身特点的企业技术标准和工法。支持企业加强节能、环保、智能化等重大关键技术和尖端施工技术的联合攻关。在德建集团取得省级技术中心和天元集团取得市级技术中心基础上，支持所有企业建立企业的技术中心，以增强企业自主创新能力。
（二）加大科技成果推广力度。选择一批先进、成熟、适用的产业科技创新成果，加快引进转化和推广应用，重点推广资源节约、生态环保、新型墙材、太阳能建筑一体化技术和产品；推广应用高性能、低材耗、可再生循环利用的建筑材料和先进适用的装修成套技术；加快太阳能光热系统和可再生能源建筑的推广应用。组织实施建筑业科技示范工程，发挥示范带动作用，促进科技成果向现实生产力转化。
（三）大力开展多层次的人才培训。适应当前技术创新和产业发展要求，大力实施立体化人才培训，努力培养造就一大批以企业家、职业经理人、建造师为主体的高级管理人才队伍；以关键岗位人员、企业技术骨干、特种作业人员为主体的专业人才梯队；以技工、高级技工、技师为主体的一线作业队伍。深入开展普遍性的岗位练兵活动，组织多种形式的技术比武、劳动竞赛和技能大赛，提高普通工人技术等级，提高一线人员操作技能。要严格落实持证上岗制度，积极争取相关政策支持，加强培训机构管理，确保教育培训工作高效有序、健康发展。
五、规范建筑市场秩序，营造良好的发展环境
以规范市场主体行为为主线，以加强工程承发包行为管理为重点，加大违法违规行为查处力度，促进建筑市场秩序进一步好转，努力改善建筑业生存发展环境。
（一）严格查处市场主体违规行为。积极开展整顿规范建筑市场秩序执法检查，查处建筑企业围标串标、转包、挂靠、违法分包和拖欠工资行为，切实解决企业管理层和作业层脱节、以包代管等问题；严肃查处装饰装修过程中破坏结构安全和使用有毒装饰材料的行为，严格控制粉尘、污染物、噪声、振动等对居民的影响。
（二）强化工程施工总分包管理，进一步规范企业劳务用工行为。严格执行建设部《房屋建筑和市政工程施工分包管理办法》，形成规范有序的施工总分包市场秩序。完善建筑业主管部门要将施工总包、专业承包、劳务分包活动纳入建筑市场公开交易，严禁场外私下交易。施工总承包企业必须在资质许可的范围承接工程；实行分包的项目，总承包企业必须使用自有队伍完成工程主体结构的施工作业；分包企业不得将承包的工程再分包给其他单位或包工头。
（三）切实加强市场信用管理。加快市场信用体系建设，开展对市场各方主体的信用评价，营造诚实守信的信用环境。各级主管部门要建立建筑市场监管信息平台，以实行不良行为记录为切入点，将工程项目施工许可、质量安全监督、竣工备案、承发包交易情况和参建各方的市场行为，全部纳入信息化管理，通过网络发布，自觉接受社会监督。
（四）加强监理企业管理，提高监理从业人员的责任意识。开展建筑施工现场安全检查，将工程监理纳入到安全检查的范围。加强对监理人员的培训，规范监理人员的职业行为，彻底扭转监理人员只管质量，不管安全的局面。
六、完善保障机制，着力维护行业和谐稳定
以构建和谐产业和保障民生为出发点，努力解决行业热点难点问题，保障农民工的合法权益，创造平安稳定和谐的产业环境。
（一）拓宽农民工就业培训渠道。适应农村劳动力转移的新形势，充分发挥农民工业校的综合培训功能，配合有关部门继续实施"阳光工程"、"温暖工程"培训计划，不断提高农民工岗前技能水平，为其就业和从事建筑施工打下坚实基础。
（二）改善一线工人生产生活条件。以创建安全文明工地为载体，加大安全生产投入，督促建设单位按时足额拨付相关费用，监督施工企业专款专用，保证安全生产、文明施工措施得到有效落实，提高施工现场临时设施标准化、安全防护规范化水平。大力改善作业环境和生活条件，保持施工场地硬化美观，确保住宿和饮食卫生，禁止超长时间、超高温作业，保障一线职工的合法权益。
（三）完善农民工社会保障机制。贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，抓住国家实施全国统一养老保险转移接续制度的有利时机，加强与有关职能部门合作，探索符合建筑业农民工特点的社会保障制度，配合有关部门解决好农民工基本养老保险关系跨省、跨地区转移接续问题，维护建筑职工的长远利益。严格执行劳保金拨付等级和标准，扩大劳保金覆盖范围，逐步使全市各类建筑企业特别是建筑劳务企业能够享受到劳保金拨付，使养老保障政策惠及广大农民工。在全行业全面推行农民工工伤、意外伤害保险。积极配合有关部门，探索适合建筑业农民工特点的养老和医疗保险办法。
（四）积极开展行业协会工作。根据我市建筑业发展实际情况，为适应新形式下协会工作的需要，上半年，召开全市建筑业协会第二届会员大会，搞好换届和组织建设，切实发挥协会的桥梁和纽带作用。（五）切实加强行业作风建设。继续深入开展学习实践科学发展观活动，牢固树立为产业服务的思想，切实转变机关职能，加强民主管理，实行政务公开，建设阳光政务。注重调查研究，着力解决行业热点难点问题。大力推进电子政务建设，提高行政效能和服务质量。强化党风廉政建设，开展反腐倡廉教育，建立有效的监督制约机制，健全完善各项制度，为全市建筑业又好又快发展做出应有的贡献。
全市政法综治工作要点
全市政法综治工作要点
20xx年，全市政法综治工作要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学的发展观，全面贯彻落实党的十六届四中全会和全国政法工作会议精神，紧紧围绕构建“和谐**”这一目标，牢牢把握执法为民这一本质要求，突出社会治安防控体系建设、预防和妥善处置群体性事件、打击刑事犯罪活动、提高执法质量水平、整治治安突出问题五大重点，扎扎实实推进各项政法工作和政法队伍建设，切实提高政法机关对敌斗争、维护国家安全的能力，打击预防犯罪、驾驭治安局势的能力，加强基层基础工作，化解矛盾纠纷的能力，严格公正执法、保障社会公平正义的能力，服务经济建、促进改革发展的能力，努力实现“七无六降五升”工作目标，即：无大规模集体赴市到省进京上访和极端访，无在省、市影响社会稳定的群体性事件；无“xx功”人员赴省进京滋事和聚集滋事，无一次性死亡10人以上或直接经济损失100万元以上治安事故，无在敏感时期、重大活动、要害部位和对重要目标的安全保卫事故，无因执法错误被上级部门点名批评和被新闻媒体曝光，无政法队伍内部犯罪和严重违纪案件；刑事案件发案率下降，杀人、伤害、爆炸等严重暴力性犯罪发案率下降，抢劫、伤害、盗窃等侵财型案件的发案率下降，刑释解教人重新犯罪下降，未成年人犯罪下降，重大治安灾害事故和重大交通事故数下降；刑事案件破案率上升，各类案件办案质量上升，生效裁判文书执行率上升，人民群众的安全感上升，人民群众对政法工作和政法队伍的满意率上升，为实施兴工富市战略，全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。一、全力维护社会政治稳定一是要加强情报信息工作。各级党委政府和社会各部门，尤其是公安政法机关要把情报信息工作放在更加突出的位置，采取有针对性的措施，不断建立健全统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效的预警应急处置工作机制，努力提高发现能力，控制能力，处置能力。二是要深化与“xx功”等邪教组织的斗争。继续搞好防范邪教的警示教育，提高广大群众防范邪教的能力。进一步加大对“xx功”等邪教组织违法犯罪活动的教育转化、深挖打击力度，遏制“反弹”势头。三是要大力开展矛盾纠纷的排查调处工作。对群众关注的热点、难点问题，特别是容易引发事端、影响稳定的突出问题和重大矛盾纠纷，要整合基层人民调解、司法调解、行政调解等多方面力量，经常排查，及时掌握，及时报告，及时调处化解，全力把矛盾纠纷和各种不稳定因素解决在基层，解决在单位内部，化解在萌芽状态。要认真对待和妥善处理群众上访问题，防止集体进京赴省上访。对群众反映的问题，凡法律和政策有明确规定的，要不折不扣地加以解决；凡要求合理，但法律和政策没有明确规定的，要从实际出发认真研究解决；凡因客观条件不具备，一时难以解决的，要坦诚面对群众，做好深入细致的说服教育工作；凡要求不合理，或不符合法律政策规定的，不能乱开口子。要认真解决涉法上访问题，特别是涉法上访老户和“老大难”问题，要加大工作力度，加强协调督办，努力实现“一高三降”，即结案率高，越级上访、集体上访、重复上访下降的工作目标。四是及时妥善处置群体性事件。要坚决贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅转发中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议《关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见》（中办发〔20xx〕33号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于预防处置群体性事件的若干意见》（鄂办发〔20xx〕1号），积极预防和妥善处置好群体性事件。要按照“谁主管，谁负责”的原则，严格落实维稳领导包保责任制和领导责任查究制度，对发生重大群体性和越级上访造成不良社会政治影响的，要严肃处理，直至实行“一票否决”。
二、深入开展“严打”整治斗争
鉴于当前社会治安形势，要坚持严打不动摇。继续重点打击爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪以及有组织犯罪，要把“两抢一盗”（抢夺、抢劫、盗窃）等侵财性犯罪和寻衅滋事等街头犯罪作为打击的重中之重，切实保持对刑事犯罪的高压态势。要在认真研究新形势下传统和非传统刑事犯罪活动的特点和规律，及时掌握社会治安中的突出问题和犯罪动向的基础上，逐步建立健全严打经常性工作机制，改进严打方式，提高严打斗争的水平。一要坚持集中打击与经常打击相结合。在经常性的打击工作中，要紧紧抓住打现行、破大案、打团伙、追逃犯等严打的关键环节，力争命案等重大恶性案件发生一起，破获一起，切实加大打击力度。同时，要针对突出的治安问题适时组织开展，必要的集中行动或专项斗争。要从实际出发，什么犯罪突出就打击什么犯罪，什么方式更为有效就选择什么方式。二是要坚持打击犯罪和保障人权相结合。对严重刑事犯罪决不能手软，同时要强化证据意识、程序意识、时效意识，加强刑事司法的人权保障，做到严格依法办案，文明办案。三是坚持专门机关和群众路线相结合。充分依靠群众，运用社会资源，采取有力措施调
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动和保护人民群众与犯罪作斗争的积极性。四是坚持惩办与宽大相结合。宽严相济，对轻微违法犯罪人员实行轻缓的刑事政策，分化瓦解犯罪分子，尽量减少社会的消极因素。三、大力推进社会治安防控体系建设
全市要以平安创建和基层安全文明创建为载体，深入贯彻“打防结合、预防为主”的综合治理方针，大力推动治安防控体系建设和基层基础工作。一是认真贯彻落实中央和省委的有关文件精神，加强乡镇、街道综治机构建设，加强公安派出所、司法所、法庭建设，加强治保会、调解会、农村综治协会等群防群治力量建设，进一步整合自防、联防、巡逻、保安等多种治安力量，壮大治安防范队伍，真正形成在党委、政府统一领导下，专群结合的社会治安组织网络体系。二是积极改革巡逻勤务机制，以公安110指挥系统为纽带指挥协调，以巡逻民警、交警、社区民警为骨干，以群众专业巡逻队、保安内保人员、治安志愿者队伍开展联防配合为辅助，构建“多警协作、联防配合、屯警街头”的社会面动态防控体系。三是大力实施社区警务战略，进一步落实好一区一警、一区多警制度，继续选派综治特派员进驻社区，认真组建城镇社区专业治安巡逻队，大力推行物业管理、小区封闭式管理、安装防范设施等防范模式，充分发挥社区居委会在治安防范方面的组织协调，检查督促、考核奖惩作用，建立完善社区治安防控体系。三是以商业门店、金融网点、重点要害单位为重点，积极落实人防、物防、技防措施，建立内部单位自防体系。四是巩固加强民警驻村包片巡防，村村组建综治协会，广泛动员农户自防、联户联防、门栋关照，建立以公安派出所（警室）为龙头，以村治调会为依托，以自然村落为单位，以联防联调中心户为骨干的乡镇、行政村、组、户农村四级治安防控体系。五是要在创建平安乡镇（街道）、平安市活动中，不断加强对刑释解教人员、闲散青少年、流动人口等重点群体的教育管理工作，有效预防和减少违法犯罪。坚持定期排查治安混乱的地区和突出治安问题，搞好专项治理和重点整治。加强企业、学校、铁路周边的治安管理工作，建立长效管理机制。加大法制宣传教育工作的力度，搞好“四五”普法，不断提高全民的法律意识。进一步健全治安管理和安全生产的各项制度，层层落实安全责任制，避免重特大治安、安全事故的发生。全面落实综合治理领导责任制和责任追究制，加强检查考核，切实把党政领导抓社会治安综合治理工作作为考核干部执政能力的重要内容，促进综合治理各项措施的落实，维护良好治安秩序。
四、加强经济司法和法律服务工作
政法各部门要牢固树立服务第一要务的观念，把经济司法和法律服务工作摆到更加重要的位置上来，充分发挥其服务和保障经济建设的职能作用。一是不断强化打击职能，依法严惩经济犯罪。要积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，依法严厉打击各类严重危害市场经济秩序的犯罪活动，保证市场经济的正常有序运行。要大力加强预防和打击职务犯罪工作，加大对贪污、贿赂、渎职、滥用职权等职务犯罪的查办力度，推动反腐败斗争的深入发展。二是充分发挥调节职能，大力加强民事行政司法工作，切实解决裁判不公、执法难、地方保护主义和部门保护主义等问题，保证司法公正，维护社会公平。要加强律师、公证、法律援助和基层法律服务工作，全面清理整顿法律服务市场，规范服务秩序，提高服务质量。三是依法履行管理职能，提高为经济社会发展服务的水平。政法各部门要正确处理打击、管理和服务的关系，把执法的法律效果与社会效果统一起来，大力推行承诺、公开、挂牌保护、“零干扰”制度，简化和规范办事程序，提高办事效率，严格公正执法，热情文明服务，为加快改革发展创造良好的治安环境。
五、全面加强政法队伍建设
要把20xx年作为政法队伍建设年。坚持把公正执法、热情服务作为政法工作的重中之重来抓，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。一是加强教育整顿和培训工作。20xx年的政法队伍教育整顿培训，政法委不再集中组织，由各院局结合各自实际，本着“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则，自行组织实施，公安局要深入抓好一直持续到20xx年6月底的大整顿活动，特别在确定立警为公，执法为民指导思想，提高办案质量上抓出成效。检察院要在保持光荣传统，提高业务素质上有新的突破。法院要着重就严格程序，公正裁判、提高执行能力上有新的进展。司法局要在提高矛盾纠纷排查调处能力、加强律师职业道德建设方面有新的举措。通过坚持不懈地全员教育整顿培训，提高干警的思想政治理论水平、法律法规知识水平和专业技能，加强建设学习型政法机关和职业化队伍的步伐，端正执法思想，转变执法观念，切实做到立警为公，执法为民。二是加强政法各级领导班子建设。重点是加强全班子团结和坚持民主集中制原则，要坚持好班子民主生活会制度，广泛发展交心谈心，认真开展批评与自我批评，切实维护好班子内部的团结。严格实行重大事项报告制度，通过加强日常督促检查，使管理监督工作经常化。要推行领导干部抓基层建设联系点制度，进一步转变政法机关的领导作风和工作作风。要深入开展党性党风党纪教育，倡导“团结、务实、廉洁、高效”的工作作风，不断落实党风廉政建设责任制，推进政法机关的党风廉政建设。三是推进政法队伍管理机制建设。不断推进干部人事制度改革，健全完善岗位等级管理、目标量化管理、待岗、末位淘汰、辞退等制度，使政法机关组织机构、工作方式、内部管理等方面实现规范化、标准化、科学化。要进一步健全完善执法责任制、错案追究制等监督制约机制，适时组织开展专项执法检查活动，加大司法公开的工作力度，推进严格公正执法。四是深优主题教育活动。要继续深入开展以争创“人民满意的政法单位（干警）”活动和“公正执法树形象”教育整顿活动为重点的主题教育活动，严明纪律，从严治警，严肃查处政法干警违法违纪案件，努力从源头上预防和治理司法腐败。同时要注意发现、培养和树立一批执法为民的先进典型，弘扬正气，在社会上树立政法机关的良好形象。
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