学区学校文化建设中长期发展规划。
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学校文化建设是学校综合办学水平的重要体现，也是学校个性魅力与办学特色的体现，为全面提升学校内涵，落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《渭源县中长期教育改革和发展规划纲要》以及《峡城学区教育事业“xx”发展规划》，结合学区实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以“三个面向”思想为理论指导，建设符合时代要求的现代学校文化；以“三个代表”重要思想为指针，建设具有先进文化方向的学校文化；以“科学发展观”为发展理念，建设引领社会和谐的学校文化；以“以人文本”为价值取向，建设促进师生全面发展的学校文化；创造健康和谐的校园新文化。
二、建设目标
构建以师生为主体，具有时代特征、健康向上的世界观、价值观、思维方式和行为规范，形成具有特色的校园文化。
（一）校园环境建设，校内陈设与布置，绿化美化工作等，突出艺术性、观赏性和教育性，具有较强的文化气息，潜移默化地影响师生的观念与行为。
（二）广泛宣传峡城精神、校风、学风、教风、校训使其人人皆知。
（三）通过校园文化建设，努力培育“诚实、勤奋、团结、守纪”的学校主题，提高学生文明守纪意识，培养学生健康向上的生活情趣。
（四）校园文化活动丰富多彩，深受学生喜爱，并形成系列。
（五）富有人文情怀的学校制度，能充分调动教师工作的积极性、主动性和创造性，引领学生自主发展，健康成长，实现管理者与被管理者愿望的融合，使校园充满和谐。
三、遵循的基本原则
1. 导向性原则。学校文化建设要坚持以“三个代表”重要思想为指导，代表先进文化的发展方向，要继承教育实践中师生共同创造的精神财富和文化积淀，大力弘扬主流文化。
2. 教育性原则。学校是教育人、培养人的场所，学校文化作为实施素质教育的有效载体，理应把体现学校教育的人文本质和培养学生的人文精神作为学校文化建设的主攻方向，从而发挥学校文化的潜在功能。
3. 整体性原则。学校文化建设要坚持遵循教育规律，整体规划，分步实施，需精心设计统筹安排，并与学校各项工作紧密结合，保持可持续发展。
4. 发展性原则。学校文化建设具有发展性、动态性等特点，必须做到与时俱进，保持开放与进取，保证纳新与创新，要主动变革，积极迎接挑战，促使学校文化与社会文化进行互动，在互动中重建、不断生成、发展学校文化。
四、建立学校文化建设推动领导小组
组长：张x（党总支书记、学区校长）
副组长：杨x（教育专干）
成员：贺x、赵x
五、学校文化建设发展规划的主要内容
校园文化建设主要包含物质文化、精神文化、制度文化、行为文化。
（一）校园物质文化建设
本着“巩固创建成果，追求高品位，着眼实用性，生态人文”的原则搞好校园文化环境，使校园成为工作、学习、休憩的理想育人场所。
1. 校园绿化、美化保持校园原有的自然生态环境，维护好草坪和花坛植物花草，发挥校园广播的作用，让师生在校园音乐中得到美的享受。
2. 办公室布置力求简洁大方，筹措资金逐步改善办公环境。如配备电脑、更新办公柜，警言警句布置等。
3. 搞好“温馨班级”的创建，教室按统一标准布置，物品摆放规范，强化室内外卫生要求。让教室成为学生表现自我，优化个性的场所。其内容包括班级标志（门牌），班风，班规、课程表、作息时间表、学生作品展示栏、图书角、卫生角、能激励学生学习的名人画像及名人名言。
4. 抓好墙壁宣传，让每一块墙壁说话，力争让校园的一草一木，一墙一角都成为教育学生的材料。
5. 完善宣传栏、书法长廊的建设，师生出入，耳濡目染。
6. 在校园内多方式呈现学校办学目标、办学宗旨、办学理念、校训、校风、学风，对内引领师生的教育行为，对外彰显学校的教育品质。
7. 健全优化红星电视台和红领巾广播站的建设，上下课铃声设为动听的音乐，课余时间播放轻松欢快的轻音乐，校园歌曲，让师生在其中得到美的享受。
8. 精心设计网页，经常更新网站内容，丰富信息流量，及时发布学校发生的事件和师生活动最精彩的故事。为学校、教师、家长、学生、社会搭建交流平台。
9. 加强图书室、阅览室等设施建设，为学生的学习活动提供条件。
（二）校园精神文化建设
1. 发挥心理健康温馨小屋的作用，关心和帮助学生身心健康，重视对学困生的教育工作。
2. 打造“和谐、务实、团结、进取，追求卓越，打造一流”的精神。通过开展师德建设活动，使“对学生要有爱心，对工作要有责任心，对同事要有诚心”加强师生凝聚力。
3. 搞好师生的团队精神建设。开展多种形式的文体活动（教师节联欢、三八节趣味运动会、六一、新年汇演、运动会等），搞好师徒结对、教学研究课、送温暖活动、慰问活动等工作，让师生在活动中感受到快乐，感受到温暖。强化学生行为习惯养成，提倡“十讲十好”；开展礼仪教育，传承传统文化；开展责任教育、感恩教育，低年级主题为“学身边的榜样”，中年级为实践“我能行”，写好日记，高年级为“在家做个好孩子”劳动实践。通过活动的开展，营造和谐的人文环境。
4. 坚持以人为本，做到关注人、研究人、服务人、激励人、发展人，弘扬以人为本。坚持以学生为本，要促进学生和谐发展，激励学生全面发展，体现学生终身发展；坚持以教师为本，学校为教师创设一种“安居无忧”的生活环境，“和谐愉快”的工作环境，“人尽其才”的用人环境，“终身学习”的发展环境。
5. 开展校本研究，加强教研文化。提供机会让教师走出去学习，利用专业引领这一形式指导教师的教学实践，提高执教水平；扎实开展“小学生普及书法教育的研究”的课题实施，让学生通过积累与应用开阔视野，陶冶情操，形成良好的思维习惯和行为习惯，培养学生“学书法学做人”。让教师结合教与研，做好教学反思，在教学反思中提升教学综合能力。
（三）校园制度文化建设
“没有规矩，不成方圆”，制度也是一种文化，它具有规范性、连续性和导向性。学校的规章制度，包含着对师生学习、工作、生活、活动等全方位的规范和约束。
1. 小学生守则和学生日常行为规范学校显著位置张贴。
2. 各班班级特色文化即班级文化名片(班名称、班级口号、班级特色、班级精神)精心设计后统一装在各班教室门旁。
3. 各班的班训、名言警句醒目地张贴在教室的墙上。
4. 学校显著位置张贴教师师德忌语要求，各办公室统一张贴教师职责，教研组长职责、班主任职责等。
学校的各项管理制度，即是广大师生的行为准则，又是学校文化的重要内容和表现形式。通过它可以把学校的物质文化和精神文化有机地结合成一个整体。
（三)校园行为文化建设
校园行为文化是校园物质文化、制度文化、精神文化相互作用的表现形式。它是学校师生员工在教书育人、学习生活中表现出来的做事方式和处事态度，是师生员工的生活习惯、价值观念、价值取向和行为方式，体现在教学、科研、生活、管理、人际交往、社会实践中。
1. 坚持开展文明礼仪良好开端教育月活动。
2. 完善每周升国旗仪式，抓好“国旗下讲话”的活动，搞好升旗班轮换制。
3. 定期开展学生入学系列教育活动：学习校规，向同学介绍自己，才艺展示、班（队）干部竞聘、三好学生竞选等。
4. 积极组织学校社团队活动：合唱队、舞蹈队、搞好兴趣小组活动等。
5. 精心组织社会实践活动，定期组织全校师生开展逃生和消防演练等体验式教育活动。
（四）教学管理和课程文化建设
1. 严格执行课程计划，确保减负工作落实到位。
2. 抓好教学常规管理，确保各项工作落实到位，向常规管理要质量。定期对学生学习水平、学习能力进行监控。
3. 抓好现代教育技术的运用。教师能够自制多媒体课件辅助教学，并且每学年至少上交1个教学课件；能够上网浏览，对网上下载资源的进行修改、整合；能够为学校网站提供资源。
4. 抓好学习型教师队伍的形成。从业务理论、实践研究、课后反思、论文撰写等方面着手，促进教师专业化成长。每学年学校编辑1册教师教学反思集；每位教师至少有一篇论文获得区级及以上奖励；学校至少有1--2节区级竞赛课获一等奖；培养教学骨干教师2---3名。
5. 抓好校本培训。每学期围绕“高效课堂教学研究”至少组织2次校本培训活动，努力做到“请进来，走出去”，开阔广大教师视野，深刻理解课程改革的新理念。（已与麻家集学区学区、路远学区、清源二小、西关小学多所学校建立合作意向，并已开始交流活动）
（6）抓好教研与科研的结合。以学校课题为抓手，研究课堂教学教师角色的转换、学生的主动参与、媒体的加入以及课堂教学的有效性。将日常工作和教学研究有机结合，注重日常积累，做好总结工作。
（7）使用好学校自编校本教材，开齐开足校本课程；加强学籍管理，力求科学、规范；
（8）积极参与市、区信息技术教育、科技教育活动，加强管理。
（五）特色文化目标及措施
1．创设良好的书法、花儿特色氛围
（1）创设良好的书法育人环境，保持特色领先，形成写书法的良好氛围。
（2）指导学生写好规范字，注重对学生作业、试卷书写的要求，并结合校情增加卷面评分标准。
（3）开阔眼界，拓宽思路。“请进来，走出去”，通过各种培训、教学活动，提高全员书法技能和书法水平。继续坚持书法校本教研例会制度，精心研究教与学的方法，不断总结经验，全面提高教学质量。
2．措施与方法
（1）加强每日一刻钟学生写字练习的指导与监督，每天行政加强巡视，专职书法教师现场直播进行指导，每月评选“写字一刻钟”优秀班级，颁发流动红旗。
（2）加强全体教师书法水平，请专家定期培训，提高两笔字（钢笔和粉笔）的水平；每月由专、兼职书法教师对学生写字练习进行检查、反馈并评定等级。
（3）巩固和完善学生书法协会的管理，逐步扩大协会会员的人数，努力培养更多的书法“希望之星”，树立典型，培养书法状元班。
（4）每年举办一次师生书法节活动，定期举办师生书法展（包括师生书法作业展、写字练习展、书法作品展），制作班级书法展牌进行展示。
（5）加强校本课程的管理，编写书法校本教材和书法校本练习册，扩大学校特色工作影响，拓宽特色发展渠道。
六、强化管理
1. 建立和学校校园文化建设推动领导小组，具体负责全校学校文化建设事务。学区研训、工会具体负责组织开展全校性校园文化建设活动。
2. 坚持“四全”即全面部署、全员参与、全程运行、全面落实。学校文化建设推动领导小组定期进行计划、部署、评估和总结，保证工作的落实。
3. 学校加大经费的投入力度，保证学校文化建设的正常进行。
4. 学校将学校文化建设的成绩列入各教师绩效考核的范围，促进教师的主体参与。
通过以上各种学校文化建设，一定会营造出良好的育人环境，全方位实施素质教育，促进社会主义精神文明建设，一定会培养出有理想、有道德、有纪律的社会主义事业的建设者和接班人。
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一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观， 坚持教育优先发展、率先发展、加快发展、科学发展，紧紧围绕“率先基本实现教育现代化”这一总体目标，注重抓好“四个必须、四个提升”，即：必须优先教育体系，提升发展水平；必须深化教育改革，提升质量水平；必须强化教育管理，提升办学水平；必须细化教育规划，提升投入水平。努力促进教育规模、结构、质量、效益、协调发展，进一步丰富办学内涵，提升办学水平，更好地满足人民群众日益增长的教育需求，更好地为率先基本实现现代化提供教育服务。
二、基本情况分析
我校现有23个教学班，在校生 826名，教职工62人，学历达标率100%。各科教师齐全。近3年教师在市级以上发表论文25篇，参加县级评优课18多人分别获得一、二、三等奖。有2名教师获县级学科带头人称号，有2名教师获县级教学能手称号，2名教师获县级骨干教师称号。分工明确，管理规范，我校的各项工作均取得了可喜的成绩。荣获第五届全国“中小学道德建设创新实践活动先进单位”、“省级交通安全学校”、 “市规范化学校”、“市教学示范校”“县教书育人先进单位”、“教育教学管理十佳学校”、“德育十佳学校”“中小学基础教育课程改革先进单位”等称号。顺利完成图书角建设，书香校园活动已初见成效。
三、规划原则
1、统筹规划、突出重点原则： 根据乡镇改办事处和教育发展要求，优化配置学校教育资源；根据经济社会发展形势和人民群众对教育的需求，努力提升学校教育教学的效益。
2、适度超前、因地制宜原则： 根据经济社会发展和辖区人口变化等要素的预测和分析，把贤城小学合并到朝阳小学，计划投资一千二百余万建设高标准教学楼和餐厅。使办学规模达到一千五百学生，三十个教学班。对照“山东省规范化标准”，确定争创省级规范化学校。
3、科学管理、效益最优原则： 根据县局规划精神，优化配置学校教育资源，科学管理追求效益最大最优，提高协调发展程度和优质教育水平，满足人民群众接受平等、优质教育的需求。
四、规划目标
1、完善办学条件，增强办学实力 （1）领导班子配备到位，逐步提高年轻干部的职数和整体素质，为事业发展提供可靠保证。 （2）加强教师队伍建设。根据目前学校学生数的教学需求及学校规模的逐步扩大，从数量上争取配齐、配足，特别音乐、艺术（美术）、微机，体育等学科老师。教师学历合格，大专以上学历层次达到 90%以上，鼓励支持中青年教师向更高学历层次进修、函授，45岁以下教师全部达本科学历。制订骨干教师培养计划，力争在五年内培养博兴县名师5名，骨干教师10名。努力造就一支有一定教科研能力，能适应课程改革要求的教育骨干及学科学术带头人等教师队伍。 （3）场地及校舍建设达到或者基本达到省规范化学校相关要求。实验室、仪器室、微机室年内完成；图书阅览室有进一步的充实完善，其他各专用教室及辅助用房要用足用好，发挥其功能和作用。（4）学校充分利用综合实践活动基地和德育活动基地进行教学。 （5）教育教学设施、设备能较好地达到省标。
2、强化教育管理，提升管理水平 （1）坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针政策，严格执行“山东省普通中小学管理规范”。（2）保持和发扬优良的办学传统，要树立“我以朝阳小学为荣，朝阳小学以我为荣”的主人翁精神；加强学校文化环境育人的特色建设。（3）探索推行科学管理。目标管理要明确，民主管理要深入、制度管理要完善、体制管理要加强、管理手段有创新和突破。
3、加强课改实 验，提升办学水平。（1）加强教学改革，深入开展以培养学生创新精神和实践能力为宗旨，以提高课堂教学效率为目的的课堂教学改革。。 （2）提高“课改”及“新教育”实验的条件；认真组织、实施课题的研究和发展。确立“十一五”立项课题，确保县级课题，努力争取市、省级立项或者规划课题（3）及时总结推广课题研究的成果或者经验，并不断修正完善，课题计划或者方案。（4）全面提高教育教学质量。
4、优化德育体系，提高教育质量。 （1）学生思想道德素质有提高。①思想认识基本达到《小学德育纲要》的要求；②学生遵守《小学生守则》基本达到《小学生日常行为规范》要求。 （2）学生科学文化素质有发展。（3）学生劳动技能素质（劳动态度、劳动知识、劳动技能）达要求。（4）学生身体、素质发展均衡。（5）重点搞好国家级课题《团体辅导课的针对性、实效性研究》、省级《小学各年级学生的学习规律及特点的探讨研究》的课题研究工作，以课题的研究带动我校的教科研工作更上一个新的台阶，推进国家课题实验基地的研究工作。100%学生达到《小学生健康体质标准》测试及格等，优秀率不低于30%。学生近视率得到有效控制。
5、抓好各项创建（评优），丰富办学内涵。
（1）加强平安学校建设工作，使之工作制度化、经常化、规范化。 （2）创建“省规范化学校”。
五、实施措施
为确保达成上述办学目标，完成主要工作任务，要着力抓好以下两大方面的重点工作：
1、坚持优化质量，努力促进学生全面健康发展
（1）注重实施素质教育。确立素质教育观念。确立学生全面发展的观念，以对学生的健康成长高质量的态度，全面贯彻党的教育方针，注重教书育人，促进学生全面健康发展，承认学生个体差异，尊重学生身心发展规律，注重因材施教，促进学生在原有基础上有不同程度的提高和发展；确立学生持续发展的观念，以对学生的一生高度负责的态度，注重培养学生的学习能力、生存能力、创造能力和发展能力，为学生的未来发展奠定坚实的基础。执行素质教育要求。严格执行课程计划，开齐规定课程，上足规定课时，杜绝随意删减课程，增加课时的现象；严格控制学生在校时间和作业量；严格规范教材、教辅用书的征订和使用，杜绝随意编印、随意征订的现象。营造素质教育环境。坚持把素质教育的要求作为衡量教育质量和办学水平的主要标准，为实施素质教育营造良好的政策环境，广泛宣传实施素质教育的重大意义，为实施素质教育营造良好的舆论环境；进一步加强与社会和家长的沟通，为实施素质教育营造良好的社会环境。 （2）注重推进课程改革。深化小学教育课程改革。认真总结课程改革的成功经验和做法，主动吸取兄弟学校的优秀经验和做法，冷静反思课改中存在问题及其原因，制订相应的对策和措施；进一步提高实施新课程水平，规范综合实践活动课程的内容，注重校本课程的开发和利用，积极探索校本教研的途径和方法，建立有利于学生个性发展，教师专业发展和课程发展的评价机制。 （3）注重优化课堂教学。完善课堂教学评价标准。按照课程改革的理念，根据《博兴县中小学课堂教学常规要求》和《博兴县中小学课堂教学评价标准》引导教师根据新课程标准组织课堂教学。建立课堂教学考评制度。成立学校课堂教学考评小组，对教师的课堂教学工作进行年度考评，考评结果在全校范围内予以公布并纳入教师年度考核，督促教师不断提高课堂教学的质量和效率。开展课堂教学评比活动。（4）注重提高教育质量。提高德育工作水平。以执行《小学生守则》和《小学生日常行为规范》为抓手，注重培养学生正确的思想认识和良好的行为习惯；以组织开展主题教育月活动 为途径，注重培养学生的文明素养、社会公德、服务意识和社会实践能力。以开展法制教育为重点，严格控制在校学生违法犯罪现象；以建设德育基地为平台，积极探索德育工作的新形式、新途径和新方法。提高智育工作水平。提高体育工作水平。认真实施《小学生体质健康标准》确保学生每天一小时的体育活动时间，增强学生的身体素质和运动能力；组织开展形式多样的业余训练和竞赛活动，努力提高竞技水平，提高美育工作水平。认真实施国家艺术课程标准，提高学生艺术欣赏水平和表演技能；营造良好的艺术教育氛围；抓好业余文艺队的指导训练工作，组织学生广泛开展以“听一次科技讲座、想一项小创作、读一本科普读本、写一篇小论文、做一个小实验、搞一个小发明、看一部科幻电影、画一副小科学画、”为主要内容的科技创新活动，注重培养学生的创新能力和科学精神。
2、坚持科学管理，努力提升学校办学水平。提升学校办学水平，是创建省规范化学校的重点和关键。必须以强化管理为抓手，建立健全教育管理机制，加快形成“争先创优、争先进位”的良好局面，才能进一步提升学校的办学水平，努力促进学校教育内涵的发展。 （1）着力完善常规管理机制。加强教学常规管理。一是认真执行《教学管理常规》。以定期检查和不定期抽查相结合的方式，全面了解教师教学工作的情况，及时推广先进经验，限期整改存在的问题。二是认真执行课堂教学管理制度。校级领导要做到“四个坚持”即：坚持每周听课不少于两节，坚持每周汇总听课情况，坚持每周进行课堂教学集体点评，坚持深入班级进行教学质量分析。三是认真执行教研活动管理制度。教研组每周开展一次教研活动，研究解决教学工作中的实际问题；学科备课组每周至少开展两次集体备课活动，做到统一教学进度，统一教学要求。加强和谐校园建设。一是积极推进依法治校，坚持规范收费工作到位。二是切实加强安全工作。进一步加大防火、防盗、防事故、防暴力袭击的力度，确保学校财产和师生人身安全；确保师生饮食、饮水卫生，防止发生食物中毒事故；进一步完善交通安全管理制度，在加大交通安全教育和“警钟长鸣”的同时，探索学生上、下学安全过马路的管理模式，最大限度地消除交通安全隐患。三是注重优化学校环境，加强校园环境管理，达到绿化、净化、美化的要求；加强校园文化建设。 （2）着力完善考核评比机制。加强教师年度考核。以岗位职责为依据，以平时考核为基础，按照个人述职、民主考评、小组审核、公示结果确定等次等程序，对教师的德、能、勤、绩等方面进行全面考核，考核结果作为聘用聘任、发放绩效工资和晋升职务的重要依据。 （3）着力完善竞争激励机制。坚持竟聘上岗制度。着力完善教师培养机制。注重师德师风教育。积极参加以“学为人师、行为世范”为主旨，以“爱岗敬业、教书育人、为人师表”为要求的“师德师风年”系列教育活动，切实提高教师的师德素养。注重教师继续教育。鼓励教师参加学历教育，继续实行本科学历进修（函授）的奖励办法。注重骨干教师培养。按照“明确对象、制订计划、落实措施、注重实效”的要求，培养一批博兴县名师、骨干教师、教学能手、学科（学术）带头人。
六、保障措施
1、完善管理体制，切实保障教育持续、协调、健康发展 。明确办学职责，规范学校的办学行为。
2、坚持依法治教，严格执行教育法律法规。 进一步增强依法治教、依法治校的自觉性，认真贯彻执行《教育法》、《教师法》，强化学校法人地位和校长负责制，实行教育政务（校务）公开，基本实现教育决策和管理规范化、民主化、法制化。
3、推进教育改革，不断增强教育发展的活力和动力 。积极深化管理制度改革，积极探索建立现代学校制 度。积极推进用人制度改革，，继续实行教职员工全员聘任制，全面推行教职员工竞聘上岗，形成“岗位能上能下、待遇能高能低、”的管理机制。不断完善教职员工工作考核、奖惩制度，充分体现“按劳取酬，多劳多酬，优绩优酬”的分配原则，形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制。进一步完善名教师、管理制度，努力营造有利于名教师优秀教师成长、成才的良好环境，充分发挥名教师和优秀教师的示范、带动、辐射作用。积极探索教育研究和教师培训体制改革，整合教育研究和教师培训的资源，逐步形成既分工明确又共同参与的教育研究和教师培训体系。
4、深化基础教育课程改革，积极探索素质教育运行机制。全面贯彻党的教育方针，坚持以学生为本、以德育为首、以培养学生的创新精神和实践能力为重点，坚定不移地实施素质教育，积极开展“阳光体育活动”促进学生素质全面发展。继续推进基础教育课程改革，更新教育观念，完善课程体系，严格课程设置，改进教学评价，使基础教育课程改革成为推进素质教育的重要载体。积极探索适应素质教育需要的教育教学评价制度改革，以改革课堂教学评价为重点，将发展性评价与终结性评价相结合，将定量评价与定性评价相结合，重视发挥教育教学评价的激励功能和导向功能。
5、积极争取资金，改善办学水平，完成办学目标，提高办学质量。力争把我校办成博兴县乃至滨州市的一流学校
**公司中长期发展规划
**公司中长期发展规划
在日趋扩大、成熟与竞争充分的物业管理市场中，既有高端的品牌物业公司，也有勉力维持在行业边缘的弱势企业，当然，更多的物业企业正处于快速发展阶段，内部管理日趋规范，拓展经营初尝胜果。在新的市场和行业发展形势下，各类物业企业为保持、提升自身在本地区同行业中的市场地位，迎接物业管理市场化时代的到来，必须明确制订本公司的中长期发展目标规划，以指明公司在今后较长一段时期内的经营目标和发展方向。
简言之，规划即是决定如何达成所订目标的过程。根据规划执行，我们即可主动地利用计划，使资源能在控制之中，而不只是被动的反应。有效的规划具备下列正面的结果：1、有效地利用资源；2、预测问题；3、将组织的目的传达给外部；4、评估目标的可行性；5、评估实现目标的各种方法；6、建立事情的优先顺序；7、有效减少应急需要。（注：中期指三年至五年，长期指五年以上）。
物业公司中长期发展规划实施纲要：
步骤一：明确进行企业中长期发展规划的目的，在公司管理层统一思想认识。
成立企业中长期发展规划课题小组，确定总体负责人，确定参与人员的范围及分工，制定课题研究的工作计划和完成时间、整个课题可分为课题工作计划制定、确定课题子项及其负责人、基础材料收集与分类分析、目标提炼与确定、策略及途径研究、分析支持性规划、汇总统稿等几个工作阶段和步骤。
实施重点：制订企业战略规划必须充分发挥领导作用，强调全员参与。
步骤二：讨论确定中长期发展目标的核心目标组成。
实施重点：核心目标主要围绕两个方向：1、市场发展目标；2、管理服务能力。将企业盈利能力和管理能力二项主指标作为公司核心竞争力的体现。目标的时间轴可分为中期目标（五年）和长期（十年）发展愿景。
步骤三：着手进行企业诊断与分析、市场分析与预测、行业发展趋势预测。
1、企业诊断与分析主要包括以下方面：a、物业公司swot分析（分析企业的优势与劣势、机会与威胁）；b、企业资源分析（包括技术资源、人力资源、社会资源以及条件资源的转变等）；c、企业经营现状分析（收入规模、收入结构、盈利能力、管理体系能力、顾客满意度现状以及企业各项能力的量度指标、量度工具、量度方法等）。
2、市场、行业分析与预测主要包括以下方面：a、中期和长期发展中的市场结构研究与预测（从供应方、消费方、竞争对手、市场新加入力量、替代产品等五个方面入手），市场细分研究；b、市场或行业的最新动态及发展方向。市场整体环境的现状及趋势（总体环境、产业环境、技术环境）等。
实施重点：1、在具体分析时，需要对各单项分析维度进行合理分解并细化评估。2、各类管理分析工具及分析方式有很多种，作为管理层人员或研究分析人员在做具体个案分析时，要重点关注针对分析对象所分解的各个明细维度有否有实用价值，是否客观真实，尤其要避免逻辑错误的出现。
步骤四：分析当前的组织、激励和人力资源状况，提出企业中长期人力资源需求，根据业务战略制订人力资源规划、组织结构的设计和调整计划、激励机制的设计。
分析表达方式：柱状图、曲线、饼图、表格、文字：明确中长期发展以树立企业的七项竞争优势（成本优势、品质优势、品牌优势、效率优势、规模优势、技术优势、人力资源优势）为目标，根据以上研究分析，确定以下4 个方面的定性目标和量化目标：1、公司中长期期望的企业类型和业务结构；2、中长期达成的企业规模（管理规模、收入 规模、利润规模）；3、公司中长期发展的目标市场、主次结构；4、中长期管理能力目标（顾客满意度、成本控制目标、管理技术等）
实施重点：1、通过前三项步骤，在明晰本企业现有资源和市场竞争情形后，对本企业已拥有或准备获取的七项竞争优势进行定性和量化，使之真正具有目标导向作用。2、在对竞争优势进行工作目标量化的过程中，必须反复检验目标的确认与实现过程是否满足smart特征。
步骤五：确定长期发展目标（愿景性）
实施重点：管理模式是物业企业在设定中长期发展目标时需要考虑和调整的一个重要问题，在不同的管理项目和收费标准上分化出不同的管理档次，真正反映出管理服务与管理费用之间由市场因素及价值杠杆来调节的对应关系。同时，随着企业业务结构的不断变化，对管理架构应有相适应的科学性研究及动态性、合理化的调整，以支持公司的发展。
步骤六：根据企业中长期总体目标，研究实现战略目标所需要采取的战术形式、拓展策略、所需要的支持因素、资源条件、从而拟定主干性的分项发展规划，包括：1、企业文化、物业服务理念的再造计划；2、人力资源发展计划；3、财务管理方针；4、品质提升的中长期实施目标；5、多种经营业务发展计划；6、各业务部门的经营目标计划；7、相关体系建立与发展计划等。
实施重点：物业公司各项从属性的发展计划都需要围绕本企业的核心目标来制定，保证企业总体目标的同一性。
步骤七：中长期目标分解，确定每年度要实现的年度目标。
步骤八：物业公司中长期发展规划课题完成后需进一步组织制定第一个目标年度的工作计划。
实施重点：规划必须落实为每一个公司成员的行动。行动计划必须翔实，行动计划的完成情况必须经过验证，从制度方面确保物业企业的整体绩效得以持续改进。
归根结底，物业企业的中长期发展规划的制订是建立在对公司未来的预估的基础上的，企业经营管理目标的修正可以应对环境的变化而做出合理的弹性修正。在环境有利于公司发展时，目标调高；在环境不利于公司发展，虽经员工最大努力也不能顺利实现时，目标适度下调；在环境正相预计的那样，目标值就理应实现。县中医院中长期发展规划
县中医院中长期发展规划
县中医院中长期发展规划
中医药是中华民族的传统文化瑰宝，是人类医学的宝贵财富，为中华民族的生息繁衍作出卓越贡献。为了更好的利用中医药，发展中医院，为医院发展提供可靠的依据思路，特制定xx县中医院中长期发展规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，围绕一切一病人为中心，努力优化服务环境，着力提高服务质量积极发展和突出中医特色，努力拓宽中医药的服务领域和提高服务水平，进一步规范执业行为，构建和谐的医患关系，为促进中医药事业的更大发展作出更大贡献。
二、发展目标
通过全体医院职工的共同努力，建立起布局合理、功能完善、技术先进、竞争有序、服务便捷高效、与市场经济发展相适应的新型医院，为人民群众提供完善有效、质量优良的中医医疗保健服和西医医疗保健服务。其中医务人员素质普遍提高，医院硬件设施能满足医院发展需要，医疗设备比较先进，服务质量有明显改善。
三、重点任务
1．加强基础设施及硬件建设，努力改善办院条件
努力争取上级扶持资金，完善病房楼配套设施建设，在3到5年内争取新建一座医技楼，满足医院发展需要，同时积极加大先进医疗设备的投入，利用5年时间逐渐淘汰落后的医疗设备，使医院的检测仪器能达到同级医院先进水平。进一步优化医疗服务环境、提高医疗质量，促进医院的科学发展。
2．学习现代管理理念，提高整体管理水平
完善院科两级目标责任制管理体系，搞活用人机制，通过目标责任书，加强对科室的管理，以达到激励科室、促进医院发展的目标；完善医疗质量管理体系，以医疗质量为核心，以病案质量管理为中心，强化质量意识，加强工作责任心，完善二级质控组织和质量评价体系，实施全员全程全面质量管理；完善成本核算体系，强化经营理念、市场意识，坚持质中取胜、量中增收的原则。推行全成本核算，进行成本量化管理，切实降低医疗成本。加强医保费用新农合费用管理，积极推行单病种费用控制办法，做到合理检查、合理用药、合理收费，降低病人负担。
3．加大人才培养力度，积极实施人才素质工程
为提高全院专业技术人员业务素质盒服务技术水平，采取多渠道、多途径的方式创造再学习的条件，进一步加大人才培养的力度，特别是中医药人才的培养，提高学历层次，优化专业节后，合理调整、充实知识构成。5年内全院专业技术人员的学历水平大专以上要达到100%。大力开展院内技术学习、业务培训和岗位技术练兵，全力营造浓厚的学习氛围，提高医务人员的综合素质，积极派员参加市以上的各种专业医学会、医疗单位组织的技术培训、交流、学习研讨等以提高理论技术水平和促进技术创新的继续教育，有计划地、有针对性地选准学科、分期分批地选调临床业务技术骨干到省以上医疗机构进修深造。到20xx年，每年送培不少于5人，努力为我院培养一支规模宏大、结构合理、素质优良的专业队伍，为提高中医药的服务能力和促进技术创新提供有力的人才保障。
4．严格坚持办院方向、积极发挥中医特色，确保中医药的主导地位
（1）加强中医药人才队伍建设，合理配备卫生技术人员，提高中医药人员在医务人员总数的比例，到20xx年，中医类别医师的中药技术人员在同类人员的比例要逐步达到70%的要求。
（2）科室建设。临床科室设置要充分体现中医特色，进一步加强中医特色门诊建设，到２０１２年不仅在数量上要完成制定的二级医院要达到15个特色科室的要求，更要注重服务质量的提高和中医特色的体现形式及优势的发挥。要通过强化管理、规范服务、优化治疗方案，提高诊疗水平、降低医疗费用，减轻群众就医负担。到２０１５年争取建成２到４个市级特色专科，在周围市县中产生较大影响。要依靠科技进步，发挥中医制剂，坚持中医药继承创新，拓宽服务领域，使其成为各具特色和独到之处的特色门诊。以扩大品牌效应，提高规模效益。
（3）积极发展中医专科（专病）建设作为促进医院发展的着力点和突破口，在抓好目前院内现有的中医专科不断巩固、完善提高的同时，要集中力量倾其全力，积极创造条件，选准项目，进行重点培植，做好重点专科的申报工作，以实现本院在市级或省级重点专科建设上获得突破。
（4）充分发挥中医药在农村中医药工作中的龙头作用，真正成为农村中医药医疗、预防、保健中心。积极指导农村卫生院工作和培训乡村医生，提高中医药的覆盖率。加强以急诊急就能力建设为重点的综合服务功能建设。大力发展中医药社区卫生服务，充分发挥中医药的特色盒优势，使其在预防、保健、康复、健康教育和常见病、多发病的诊疗服务中发挥重要的作用。
（5）加强中医药应对
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突发公共卫生事件能力建设和重大疾病预防适应公共卫生体制改革和发展要求，加强中医急诊急救能力建设积极加强急诊急救基础设施条件建设盒急诊急救技术培训；提高中医院对感染性疾病的救治能力。鼓励中西医人员相互学习，坚持中西医结合，中医人员应掌握中西医感染医学、急诊医学的基础理论和所必须的专业知识于技能。进一步提高中医药防治常见病、多发病的基础上，重点加强心脑血管病、糖尿病、胃肠肝病、肿瘤等重大慢性病的中医药防治。
四、政策与措施
1．深入加强职工的思想道德教育、职业道德教育和思想政治工作，弘扬“大医精诚”的医德医风，树立即体现中层医药传统优秀品德又符合新时代要求的服务理念，文明行医，诚信服务，坚持一切以病人为中心和以患者满意为标准，广泛开展义诊，送医药、献爱心等形式多样的实践活动。以创造文明单位、文明行业为目标，以打造学习型医院、开展文化建设为载体，努力构建和谐单位、和谐行业。强化医院管理，整顿服务秩序，规范执业行为，坚决抵制和认真治理医药购销领域的不正当交易和医疗服务中的不正之风，认真贯彻落实国家和各级卫生行政部门加强行风建设，行业纪律的政策规定，积极探索建立从源头上纠正和预防损害群众利益不正之风的长效机制，以实现行业风气的根本好转，社会和群众的满意度明显提高。
2．积极实施医疗惠民工程，缓解群众看病难、看病贵的问题。
围绕解决群众看病难、看病贵问题，认真落实国家医疗惠民工程的有关规定盒对贫困群体的减免政策；严格执行国家医疗收费价格标准，坚持合理检查、合理用药、合理收费的原则，实行成本核算与病床使用门诊数量、医疗质量、医德医风等综合考核、评议的办法，使科室收入、医生收入与开单多少及处方量不发生直接关系；全面落实价格公示制度，对住院病人实行“一日清单”对大型医疗设备检查阳性率实施监控考核，认真落实单病种费用控制和检验结果互认；积极开展医疗下乡活动和支援农村卫生工程，努力打造“诚信品牌”。
3．加大监督检查力度，确保规划运行和实施、考核，本着查漏补缺、整体推进和重点突破的原则，对其中难度较大的规划任务，要组织力量和努力加大工作力度，狠抓落实，对量化指标在注重完成数量任务的同时，更要注重质量和综合社会效益的提高，对定性指标要努力做到以社会和群众满意度为评价标准，以实现十一五期间，我院的医疗服务环境明显优化，服务意识明显增强，医疗服务质量进一步提升，社会和群众的综合满意度进一步提高，中医药的特色优势明显发挥，医院的发展步伐得到加快。
农村实用人才中长期发展规划
根据农业部《农村实用人才和农业科技人才中长期发展规划（XX－2020年）》和《xx省中长期人才发展规划纲要（XX－2020年）》，制定本规划。
一、重要性和紧迫性
1、农村实用人才是我省人才队伍的重要组成部分。只有加强农村实用人才队伍建设，才能加快农业科技进步，切实转变农业发展方式，确保现代农业发展有坚实基础；才能强化农村公共服务能力，促进农村社会全面进步，确保社会主义新农村建设有重要依靠；才能有效带动农村人力资源整体开发，促进农民全面发展，确保广大农民持续平等参与现代化进程，共享更多改革发展成果。加强农村实用人才队伍建设，是农业农村人才工作的重点领域，是实施人才强农战略的关键环节。
2、加强农村实用人才队伍建设既面临着难得的机遇，也面临着严峻的压力。改革开放以来特别是XX年全省人才工作会议以来，各地高度重视农村实用人才队伍建设工作，不断加大人才资源开发力度，着力健全人才教育培训体系，努力构建人才评价和服务体系，农村实用人才队伍呈现出良好的发展势头。据统计，到XX年底，全省已有各类农村实用人才54.5万人，其中，生产型人才21.8万人，经营型人才2.8万人，技能带动型人才3.3万人，社会科技服务型人才26.6万人。
农村实用人才队伍不断壮大，为我省农业连年增产、农民持续增收和农村经济社会健康发展做出了突出贡献。但是，与发展现代农业、推进社会主义新农村建设的要求相比，农村实用人才队伍建设仍存在一些矛盾和问题。人才总量不足，结构不合理，整体素质偏低，示范带动作用不够明显；人才培养开发、评价发现、激励保障机制还不健全；投入不足，人才向城市和省外流失严重。
二、指导思想、基本原则与发展目标
3、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义新农村和走中国特色农业现代化道路的总体要求，大力实施人才兴农战略，城乡统筹，创新机制，健全体制，加大投入，遵循市场经济规律和人才发展规律，以提高科技素质、职业技能、经营能力、创业能力、辐射带动能力为重点，正确把握培养、吸引、评价、服务、激励、使用等环节，充分发挥政府在农村实用人才队伍建设中的主导地位，为强农富省、加速xx崛起、全面建设小康社会，努力造就一支素质良好、结构合理、规模较大的农村实用人才队伍。
4、基本原则
坚持实用。
充分尊重农村实用人才的实用特性，按照新农村建设和现代农业发展的基本要求，把握农村经济社会发展趋势和产业结构变动方向，以转变观念和提升技能为重点，以业绩、贡献和示范带动作用为核心，加强农村实用人才培养，优化农村实用人才结构，完善农村实用人才评价机制，积极创造良好的环境，促进农村实用人才队伍建设。
统筹兼顾。
按照城乡经济社会一体化的要求，统筹城乡人才发展，完善体制机制，改善城乡人才培养、交流和创业兴业的政策环境，培养农村用得上、留得住的人才，积极吸引城市人才到农村创业兴业。统筹农村实用人才梯队建设，提高现有农村实用人才的能力和水平，激活人才存量；加大对农村劳动力的培训和培养力度，扩大人才总量。要根据人才的不同特点，采取有针对性的培养、激励和服务措施，促进各类人才协调发展。
因地制宜。
充分发挥各地的积极性和创造性，针对本地实际对农村实用人才队伍建设提出总体规划和目标，积极培养适合本地发展的农村实用人才。
夯实基础。
健全培养体系，夯实工作基础，加大投入力度，营造良好氛围，真正把农村实用人才队伍建设提升到实施人才兴农战略的高度和促进经济社会发展全局的位置，坚持以人为本，提高农村人力资源的整体素质，着力培养和增强农村劳动者的自我发展能力和农村实用人才的示范带动能力，全面推进农村实用人才队伍建设。
5、发展目标
扩大人才规模。
到XX年，全省农村实用人才总量达到105万人，到2020年达到150万人，每个行政村主要特色产业至少有1－2名示范带动能力强的带头人。
改善人才结构。
到2020年，农村实用人才素质全面提高，生产型、经营型、技能带动和社会科技服务型人才以及复合型人才大幅度增加。
三、重点工作
6、配合组织部门推进“双培双带”先锋工程，增强“双培”对象带领群众共同致富能力。各级农业部门要主动配合组织部门积极实施“双培双带”先锋工程，加大政策扶持力度，统筹安排一些“短、平、快”的实用项目，鼓励党员、干部和非党发展能手参与，带动群众参与；通过建立“双培双带”示范基地、组建农民专业合作社，提高农民组织化程度，培育特色产业。
7、推进基层农技推广人员服务能力建设工程。全面完成乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设，奠定农业公益性服务的体制基础。配备村级农技联络员。壮大农技推广队伍，全省每个村配备1名村级农技联络员。创新运行机制，建立能上能下、能进能出、合理流动、充满活力的现代农技推广人事管理制度。
8、推进畜牧、渔业人才培养工程。把提高畜牧业、渔业从业人员整体素质，作为转变畜牧业、渔业发展方式的核心动力。加速畜牧业知识更新工程项目。结合兽医职业考试，每年培训1000名基层畜牧兽医技术人员，提高技术服务能力。加强畜牧业、渔业人才培训。每年培训XX名农村养殖专业大户、养殖企业主，提高专业技能和科技文化素质，增强就业、创业能力。引导专业渔民转产转业，逐步减少天然捕捞。加强畜牧、渔业职业技能鉴定，每年开展畜牧、渔业职业技能鉴定1000人次以上。依法实行持证上岗。强化执法人员理论和实践知识培训，加快推进畜牧、渔业养殖与产品质量安全执法，全面提高畜牧、渔业行政执法队伍的整体能力和水平。
9、推进农业企业及营销人才的培育工程，完善农业产业化人才队伍培训机制。鼓励和支持龙头企业与院校联合开展培训，为龙头企业培养和输送紧缺的高级管理、技术、营销等人才。以健全农民工职业技能培训和教育体系为重点，有计划地举办各类农业企业人才培训班，重点培训市场营销、外经外贸、企业管理等知识；组织他们到省外、国外考察学习先进的管理经验、加工技术和营销策略，提高农民工在龙头企业的就业能力。强化龙头企业培训责任，将农民工培训纳入企业职工教育培训计划，企业按照职工工资总额的2.5%用于职工教育经费。积极探索培训资金直补用人单位的办法，完善龙头企业与院校开展培训的政府激励机制，落实龙头企业各类培训资金，按照有关规定给予职业培训补贴。
10、推进农村劳动力就业创业技能培育工程，促进农民增收。继续实施农业部农村实用人才培养“百万中专生计划”，每年培养XX名，力争到2020年培养2万名既掌握一定的基础理论、具有较高学历，又具有较强实践技能和发展后劲的农村实用人才。以市场需求为导向，认真落实中央、省、市、县财政配套补助资金，多渠道、多层次、多形式地开展新型农民培训。到XX年，力争确立100个重点新型农民培训基地（现代农业技术培训基地）、80个重点农业技术实训基地。力争每年组织农业专业技术培训16万人，农民创业培训3万人，农民科技示范培训6万人次。要运用各种方式，为农民培训、转移就业和创业提供政策发布、信息交流、宣传服务、远程培训等平台。鼓励有一技之长的农民通过承包、创办经济实体、组建专业化劳务队伍等多种方式，推动农村富余劳动力转移就业。
11、推进农民专业合作社和农村经纪人培育工程，畅通农村市场流通渠道，促进农产品产、供、销协调发展。针对当前农民专业合作社和农村经纪人总量不足的问题，进一步加大培训、引导和扶持力度，鼓励和支持农村实用人才带头人牵头创办专业合作社和专业技术协会，促进农民专业合作社和农村经纪人经营规模化、活动组织化、手段现代化、功能综合化、市场多元化、服务信息化。省重点培训市、县业务指导人员；市、县重点培训乡村干部、基层辅导员、合作社理事长、财务人员、信息员和专业技术人员。结合辅导员制度的建立，以县、乡农经人员为培训重点，实行辅导员资格证书认定管理。按照《农民专业合作社财务制度》要求，制定农民专业合作社财务人员专门培训计划，对合作社财务人员三年内轮训一遍；农民专业合作社示范社财务人员必须要经过培训，持证上岗。通过开展法律政策、合作社知识、经营管理和实用技术培训，提高业务指导水平和合作社理事长经营管理水平。结合农民专业合作社信息化建设工程，每个合作社培训2－3名专兼职信息员。通过采取切实可行的培训措施，打造农民专业合作社基层辅导员、理事长、财会人员、信息员四支队伍，提高合作社的整体素质。
四、保障措施
12、加强组织领导。各级农业部门在同级组织部门统一领导下，成立相应的领导机构，健全人才工作机制，切实加强指导和协调，全面推进农村实用人才工作。
13、加大投入力度。确立人才投资优先观念，建立健全政府主导的多元化投入机制。积极争取财政部门加大公共财政支持农村实用人才开发力度，纳入年度预算，在项目和配套资金等方面加大支持力度；争取金融机构优先支持农村实用人才小额信贷，发展生产，扶持农村实用人才创业兴业，在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面给予优惠。
14、搞好人才规划。根据本地农村实用人才队伍的总量、结构分布情况，结合当地的资源优势、经济结构和产业发展的要求，制定科学合理的农村实用人才队伍建设规划，并纳入当地农业和农村经济发展总体规划，以人才建设促进经济发展。
15、营造良好氛围。各级农业部门要结合本地实际情况，制定、贯彻和充分运用有关农村实用人才政策和措施，加大扶持力度，激励农村实用人才充分发挥示范带动作用。鼓励实用人才采取多种形式对周围农民进行传帮带，通过大户辐射的方式推广技术成果。进一步做好农村实用人才的表彰和宣传工作。积极利用广播、电视、互联网、报刊等多种宣传媒体，大力宣传优秀农村实用人才的先进典型事迹、先进经验和成果，起到树立一个典型、搞活一方经济、致富一方群众的作用，让农村实用人才有影响、有地位、有荣誉，努力营造尊重农村实用人才的社会氛围，为人才成长创造良好的外部环境。
区林业十一五规划暨中长期发展规划
区林业十一五规划暨中长期发展规划
区林业十一五规划暨中长期发展规划第一章 基本区情
（一）自然概况
＊＊区位于山东省中部偏北，＊＊市中南部，是山东省会＊＊最大的市辖区，东起章丘，西止长清，南依泰山，北临黄河，总面积1298.57平方公里。地势南高北低，海拔在976—20米之间，比降为14.5，最高峰为梯子山，海拔975.8米，其余山峰在300—800米之间。地貌由南及北分为山区、丘陵、平原、沿黄四大类。
＊＊区位处北半球中纬度地带，属暖温带半湿润半干旱大陆季风性气候。平均气温13.4℃，最高平均值14.5℃，最低12.4℃。平均日温差11.5℃。平均无霜期198天，日照时数2640.2小时。平均降水量为698.6毫米。降水多集中在7—8月份，占全年降水量的60左右。
＊＊自然风光优美，人文景观众多，文物古迹荟萃，历史文化积淀深厚。区内物产丰富，粮、棉、油、菜、瓜、果、肉、禽、蛋、奶、鱼等农产品种类齐全。矿产资源主要有铁、煤、花岗石、木鱼石、重晶石等。区内旅游资源十分丰富，南部山区山峦绵延起伏，山清水秀，是省城＊＊的“后花园”；北部平原荷花映日，滨河风光旖旎秀丽。主要旅游景点有跑马岭野生动物世界、四门塔、药乡森林公园、红叶谷、华山、蟠龙山等。
（二）社会经济状况
＊＊区辖4个街道，14个乡镇，1个准乡镇级的工业示范区，51个居民委员会，655个行政村，总人口85万，其中非农业人口38.8万，农业人口46.2万。
20xx年，全区国内生产总值111.3亿元，其中农业总产值15亿元，占国内生产总值的比重为13.5。农业总产值中，林业产值9117万元，占农业总产值的比重为6.1。全区农民人均可支配收入3594元。
（三）“十五”末发展预期目标
到“十五”末，全区生态林面积达到32万亩，经济林总面积达到44万亩，花卉苗木面积4万亩，农田林网化面积29万亩，林木覆盖率提高到35以上。
第二章规划的指导思想、基本原则和奋斗目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，牢固树立和落实科学的发展观，坚持走以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体的生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、培育和合理利用森林资源，推进林业生态体系和产业建设，实现林业跨越式发展，建设省城后花园，为全面建设小康社会贡献力量。
二、基本原则
——坚持全党动员，全民动手，全社会办林业。
——坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态效益优先。
——坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源。
——坚持政府主导和市场调节相结合，实行林业分类经营和管理。
——坚持尊重自然和经济规律，因地制宜，乔灌草合理配置，城乡林业协调发展。
——坚持科教兴林。
——坚持依法治林。
三、奋斗目标
通过管好现有林，扩大新造林，优化林业结构，增加森林资源，增强森林生态系统的整体功能，增加林产品有效供给，增加农民收入。到20xx年，全区林木覆盖率达到40以上，生态环境明显改善，林业产业结构趋于合理；到2020年，林木覆盖率达到50以上，生态环境趋于优化，林业产业实力显著增强；到2050年，林木覆盖率达到并稳定在55以上，实现山川秀美，生态环境步入良性循环，林产品供需平衡，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。
——20xx—20xx年（“十一五”期间） 全区荒山造林7.7万亩，发展经济林6万亩，花卉苗木4万亩，速生丰产林3万亩，新建、完善农田林网10万亩，村镇植树600万株（各年度的发展目标详见附表）。到20xx年底，全区有林面积达到77万亩，其中防护林40万亩，经济林片林33万亩，用材林4万亩；堰边植树植果折实17万亩，经济林总面积达到50万亩；花卉苗木8万亩，农田林网化面积35万亩；干鲜果品总产量1.8亿公斤；林业总产值8亿元；林木覆盖率达到40。
——20xx—2020年 全区补植完善防护林10万亩，嫁接、改造、完善经济林15万亩，新增花卉苗木2万亩，新建完善农田林网15万亩，村镇植树1100万株。到2020年底，经济林总面积稳定在50万亩，花卉苗木面积达到并稳定在10万亩，干鲜果品总产量3亿公斤，林业总产值15亿元；林木覆盖率达到50。
第三章 总体布局和重点建设区域
一、林业建设总体布局
实现林业“十一五”规划及中长期规划任务目标，必须坚定不移地实施大环境绿化、保泉绿化、绿色通道、封山育林等林业重点工程，抓好宜林荒山、道渠两旁、城乡及村镇周围的绿化，努力实现全面绿化，在此基础上，实现由“量”到“质”的提升，提高绿化档次和水
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平；加快推进林业结构调整，努力建设好经济林、花卉苗木基地，适地发展用材林，依靠科技，依托市场，提高林业经济效益；坚持以人为本，依法治林，保护好林木、野生植物资源；积极稳妥地发展、建设森林公园和游憩性森林；加快林业管理体制和经营机制创新，向管理要效益，以改革促发展，调动社会各方面发展林业的积极性。二、林业建设重点
（一）林业生态体系建设
1、宜林荒山造林绿化。“十一五”期间继续抓好大环境绿化、保泉绿化、小流域综合治理等以改善生态环境为主体的重点工程，对宜林荒山进行全面、高标准绿化。
——区域性生态环境的改善。到“十五”末，全区宜林荒山面积虽较“九五”、“十五”期间大幅减少，但仍有7.7万亩荒山需要绿化。这些荒山大多分布在山体的中上部或顶部，地处高山远山，土层瘠薄，绿化难度大，“十一五”期间努力将宜林荒山全部绿化一遍。一治一条流峪，一治一座山头，实行山水林田路综合治理，以实施重点工程为带动，高标准规划，严格造林技术规程，因地制宜，合理密植，最大限度地增加植被覆盖面积。通过重点区域治理，带动整个山区荒山绿化。
——景区景点周边的绿化美化。跑马岭、四门塔、九顶塔、红叶谷、药乡森林公园等现有景区景点，在保护、利用好现有森林资源的基础上，以提升绿化档次为主，根据景区各自的特点、面向的消费群体的不同因需在景区内密植各类观赏树种和摆放时令花卉，在绿化水平上再上一个新台阶；新引进的景点景区以高标准绿化为主，增加植被，增强吸引力和观赏效果，为景点再扩张、再提升打好生态基础。卧虎山、锦绣川、狼猫山三座大型水库以及33座中小型水库周围以营造水源涵养林、水土保持林为主，涵养水源，减少水土流失，保障水库水质和周边环境良好，同时可适当点缀黄栌、五角枫、红栌等观赏树种，形成集绿化、美化、防护、旅游观光于一体的综合绿化体系。
——生态防护功能的增强及绿化水平的全面提高。“十一五”期间完成宜林荒山造林后，从20xx年开始，山区生态体系建设的重点有两个：一是努力实现全面绿化，做好“十一五”期间荒山造林成果的补植和完善；二是向高标准绿化迈进，增强生态防护功能，全面提高绿化水平。
2、平原绿化。
——农田林网建设。平原农田林网的新建坚持高起点规划、高标准实施、高质量施工，科学规划，统一网格标准，统一苗木规格，采用大苗、良种苗定植，确保一次成型，发挥最佳效益。农田林网的完善主要是对林带不整齐，布局不合理，网格偏大，标准不高的林网，按统一标准进行补植完善，达到合格农田林网的要求。“十一五”期间新建、完善农田林网10万亩。“十一五”末，平原35万亩农田基本实现林网化，农田防护体系更加完善。林网树木成材后，可按照法定程序办理各项审批手续后进行间伐或轮伐，但伐后必须及时更新，以确保整个防护体系的完备。
——速生丰产林建设。速生丰产用材林以廉价的投入、高效的产出、管理粗放等优点正逐步被平原地区群众所认识和接受，也是平原地区农民增加收入的有效途径。“十一五”期间，在群众自愿的基础上，适时引导、鼓励农民发展速生丰产用材林，五年计划发展3万亩。发展重点以沿黄、沿小清河的华山东部、遥墙、唐王、王舍人等平原乡镇为主。
——村镇绿化。城镇绿化以乡镇政府驻地为轴心，向四周辐射，以道路绿化为重点，向街巷延伸。重点搞好周边环境的综合整治、城镇小广场建设和办公、商住区的绿化美化，提升乡镇的对外形象。
大力推进围村林建设。周围的生态环境如何已经成为村庄文明、富裕的重要标志，也是建设现代化新农村的需要。围村林建设本着“十一五”期间打基础、搞试点，“十一五”之后全面展开的思路，科学规划，因势利导，有条件的村可规划建设中心花园或小广场，多形式加快村庄绿化。同时，积极引导农村群众结合村庄绿化搞好庭院绿化，改善生活居住环境。
3、绿色通道建设。建设绿色通道是国土绿化和大环境绿化的重要组成部分。“十五”期间全区绿色通道虽然做了大量的工作，完成了济青、东绕城高速公路的绿色通道建设，但今后的建设任务仍很艰巨
（二）林业产业体系建设
林果产业是南部山区农村经济的支柱产业，是山区农民增收的主渠道；花卉苗木业是新兴的朝阳产业，地域带动作用明显，市场潜力巨大。“十一五”期间重点抓好林果产业的提升和花卉苗木业的发展壮大。
1、林果产业。“十五”末，全区经济林总面积达44万亩，“十一五”期间在稳固现有面积，适当扩大规模的同时，重点在挖掘内部潜力，产业提升上做文章。
①结构优化。突出抓好“五个一批”：
——新扩张一批果品基地。“十一五”期间再扩大经济林面积6万亩，“十一五”末经济林总面积达到并稳定在50万亩。重点突出仲宫、港沟、彩石、柳埠等目前经济林总量和人均面积较少的乡镇的退耕还果，大力发展经济林。坚持良种化、区域化、基地化的建设原则，重点发展桃、杏、核桃、板栗、花椒、大樱桃等当地名优品种和市场潜力大的干果和小水果，逐步扩大标准化生产和无公害生产规模，培育、扶持一批当地优势果品品牌，努力提高良种化程度，提高市场竞争力。
——更新改造一批中低产果园。现有经济林中，有近10万亩的果园产量低、效益低下。“十一五”期间，重点对这些中低产果园进行提升改造。学习借鉴外地的先进技术和经验，积极推广果实套袋、微滴灌、树盘覆草等管理技术，加快科技成果向现实生产力的转化，加强树上树下科学管理，提高果树生产的单位面积效益和经济效益。
——嫁接提升一批低劣果树品种。现有经济林中，有7.5万亩属于老化、退化严重的低劣果树品种和新栽植的干果实生苗，管理滞后，影响农民增收。嫁接改造的重点是苹果、梨、桃等低劣杂品种以及新栽植的核桃、板栗实生苗。紧跟市场需求变化，积极引进市场竞争力强、效益好的名优特新果树良种，引进良种接穗，大力开展果树嫁接改造工作，努力提高良种化水平。
——设施栽植一批果树大棚。果树设施栽培通过“十五”期间的实践，正逐步被山区群众所接受。“十一五”期间，继续加大果树大棚建设力度，根据果树生产状况和立地条件，正确引导，因地制宜地抓好果树设施栽培，深入挖掘果树生产的内在潜力。
——建设完善一批高标准林果示范园，以点带面，辐射带动林果产业化水平的整体提高。重点抓好核桃、板栗、扁桃、苹果、梨、桃、杏、葡萄、柿子等10大类果品高标准示范园的建设。同时，抓好20个左右的果树专业村，全面带动，提升全区果树管理整体水平。
②产业体系。全区经济林总量和产量虽大幅增加，但也存在销售渠道不畅、产业链条不健全的问题，尚未形成完整的产业体系，这也是林果经济效益不高的原因之一。“十一五”期间争取在果品精深加工和市场化建设上有新突破。
——果品精深加工。“十五”期间引进、发展的华鲁食品、大正食品等农副产品深加工企业效益良好，在一定程度上缓解了果品产销矛盾。“十一五”期间力争再引进几家以农副产品精深加工为主的规模型农业龙头企业，实行果品基地、产出、加工、销售一站式服务，有效解决果品销售不畅的问题，延长产业链条，实现果品的多次增值。
——完善产销体系。加强果品市场建设。在扩大已有的七里堡、仲宫、商家、西营等果品市场规模的同时，再规划建设柳埠、高而等3处果品批发交易市场，避免因销售不畅造成的果品滞销压价，提高群众植树种果的积极性。充分发挥果树生产者协会和专业协会的桥梁纽带作用，面向市场，面向果农，走出一条协会、基地、农户、市场的产销路子。
2、花卉苗木业。花卉苗木业作为新兴产业和朝阳产业，“十五”期间发展势头强劲，为今后的产业做大做强打下了良好的基础。“十一五”期间继续加大力度，新发展4万亩，“十一五”末达到8万亩，并形成规模。坚持区域化布局、规模化发展。积极引导、扶持唐王、董家、郭店、王舍人、华山等平原乡镇发展种苗繁育和花卉种植。在布局上逐步向济青高速公路、东绕城高速公路、孙唐路两侧集中，建设花卉苗木产业带。坚持发挥龙头企业的辐射带动作用，加大招商引资力度，新引进一批花卉苗木龙头企业；加大扶持力度，鼓励现有企业和种植大户扩大规模。坚持市场拉动，发挥好区花卉苗木协会的作用，搞好市场信息沟通，紧跟市场需求变化。坚持园区化管理，做好花卉苗木产业园区的规划和招商，实现产业发展的聚集效应。
（三）林业生态保护体系建设
生态体系的不断完善，森林资源总量的不断增加，森林资源管护的任务也越来越繁重。因此，“十一五”期间必须进一步健全林业生态保护体系，抓好封山护（育）林、森林防火、资源林政管理和森林病虫害防治工作。
1、实施封山护（育）林及生态林补助项目。封山护（育）林是有效地保护和培育森林资源，加快国土绿化、改善生态环境的有效途径。全区从上世纪九十年代以来持续不断地封山育林，有效增加了森林植被。“十一五”期间，继续加大封护力度，与实施生态林补助项目结合起来，对项目区森林资源实行重点封护，发挥项目区专职护林员的作用，管严管死国家级生态公益林。以项目区为核心，向外延扩展，扩大封护范围。本着封低即封高，封近即封远，生态、社会、经济效益兼顾，封育管造四结合的原则，因地制宜，因类施封。“十一五”期间新封山护林10万亩。
对位处高山远山偏远地带、人工造林难度大，比较适宜通过实施人工封育，达到增加植被目的的部分荒山，加大封山育林力度，实行死封，按封山育林的标准和要求，配备护林房、护林员和瞭望设施，建设生态防护隔离围栏，以最大限度地减少林业投资，同时又能实现全面绿化。
2、森林防火。始终把森林防火放在林木资源管护工作的突出位置来抓。加强装备建设，根据任务需要，配齐必要的通讯、交通和扑火机具。加强队伍建设，加强森林消防专业队伍的管理，提高作战能力，完善区、乡镇、村三级护林网络，搞好护林联防。加强林火监测监控体系建设，科学防火，增加防火瞭望台（塔），安装先进的监控设施，减少监控死角。加强制度建设，完善森林防火的各项制度，采取一切有效措施，努力减少森林火警火灾发生起数，减小火灾危害。
3、资源林政管理。严格木材采伐审批程序，坚持实行林木采伐伐前公示制度，强化整个采伐过程的监督。严格实行木材采伐限额制度，减少违章采伐、乱砍滥伐等现象的发生。加强木材运输管理和木材经营管理，规范木材经营市场，加强对从事木材经营、运输的单位和个人的管理，依法健全各项经营手续。通过各种方式提高林业行政执法人员的整体素质和执法水平，预防职务犯罪，提高林业案件的查处效能，确保森林资源的安全。
4、森林病虫害防治和动植物检疫。贯彻“预防为主，综合防治”的方针，加大森林病虫害的防治力度，新建完善林木病虫测报点，配齐必要的防治设施和装备，增强病虫害的预测预报和防治能力。对柳埠、黑峪两处国有林场进行重点防治。全区林木病虫发生率、监测率、防治率都要达到省、市制定的管理目标，做到有虫不成灾。加强动植物检疫工作，防止林木检疫对象的侵入。加强野生动植物资源的保护，加强对驯养、繁殖、经营野生动植物的单位和个人的监督管理，完善各种经营手续，依法经营，依法管理，逐步使野生动植物保护工作走上规范化轨道。
（四）森林旅游业与自然保护区建设管理
1、林场建设。柳埠、黑峪两处国有林场在保护、管理好国有森林资源的基础上，“十一五”期间争取在管理机制、经营方式、经济效益上有新的突破。特别是国有柳埠林场，在核心区域的森林资源划归跑马岭景区和四门塔景区管委会经营后，如何摆脱目前的困境，盘活其余国有森林资源是亟需研究解决的重大课题。在新形势下，应紧紧抓住市场经济深入带来的重大机遇，打好“柳埠国家森林公园”这块牌子，广泛宣传，广泛招商引资，力争“十一五”期间盘活部分国有资源，努力使林场摆脱困境。两国有林场要不断加强制度建设，对职工进行多形式、多层次的教育培训，转变职工思想观念，激发工作积极性，努力使林场建设再上一个新台阶。
2、森林旅游业发展。森林旅游经过“九五”、“十五”期间的发展，优势越来越明显，人气越来越聚集。特别是国有黑峪林场与山东鲁建世纪集团以合作形式开发建设的蟠龙山森林公园20xx年的成功建成开放，为全区乃至全市森林旅游业的发展树立了样板。“十一五”期间继续发展优势、挖掘潜力，做好森林资源的合理开发利用。
——森林公园建设。进一步扩大蟠龙山森林公园的建设规模，加大宣传力度，提高公园的知名度，吸引更多的人流、物流在此聚集；完善运行管理机制，全面发挥森林资源的三大效益，努力由投入期向效益回收期转变。协助做好唐王林场市级森林公园的招商引资和开发建设工作，修订完善森林公园的总体规划，用市场的手段开发经营森林公园，把唐王林场市级森林公园建设成为全区北部滨河风光休闲旅游的亮点景区。同时，将其他林相较为整齐、环境较好、有一定历史文化底蕴的林片经调查规划后，再申建2处市级森林公园，构建全区森林旅游的大格局。
——休闲观光采摘果园。深入挖掘南部山区经济林的内在潜力，结合“农家乐”项目的实施，在人流集中、交通便利的经济林种植区，因地制宜，积极引导、鼓励单位或个人营建果品采摘园、果园超市等农业休闲观光项目。鼓励有条件的镇、村引进企业连片开发，形成大型的休闲观光景观园，做足旅游这篇大文章。
3、自然保护区建设管理。柳埠自然保护区是市政府批准的市级自然保护区，规划建设面积为4.5万亩。“十一五”期间，重点是按照市级自然保护区的建设标准和要求，做好制度完善，管护措施落实，区内环境改善和周边环境综合整治等工作。力争进一步扩大保护面积，整合周边森林资源，积极申建成为国家级或省级自然保护区。
第四章“十一五”林业改革重点
一、进一步完善林业产权制度
加快新一轮林权证的核发工作，明确权属，切实维护林权证的法律效力，严格保护林权所有者的财产权，维护其合法权益。进一步稳定承包关系。上一轮承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接续包；原承包做法经依法认定明显不合理的，可在完善有关做法的基础上继续承包。农户不愿意继续承包的，可交回集体经济组织另行处置。对目前仍由集体统一经营管理的山林，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，将产权逐步明晰到个人。对宜林荒山荒地，总结“九五”、“十五”期间的经验做法，推广柳埠、锦绣川、孙村等乡镇的改革经验，进一步推行分包到户、招标、拍卖等形式确定经营主体；造林难度大的宜林荒山荒地，可通过公开招标的方式，将一定期限的使用权无偿转让给有能力的单位或个人经营，但必须限期绿化。
二、加快推进林地、林木使用权的合理流转
在明确权属的基础上，鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与林地、林木使用权的流转。林地、林木使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。规范流转程序，加强流转管理，认真做好流转的各项服务工作，及时办理权属变更登记手续，保护当事人的合法权益。在流转过程中，要坚决防止出现乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质和公有资产流失等现象。
三、放手发展非公有制林业
鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、民营企业、企事业单位和机关团体的干部职工，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。
四、实行林业分类经营管理体制
按照林业分类经营改革划定的事权等级和经营类别，分别采取不同的管理体制、经营机制、政策措施和资源管理办法。对公益林业按照公益事业进行管理，以政府投入为主，吸引社会力量共同建设；商品林业按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要的扶持。继续实施好国家级生态公益林补助项目，按照项目要求，管严管死国家级生态公益林。争取实施省级公益林补助项目。进一步完善项目的招投标制度、报帐制度，实现林业经营管理机制的创新。
五、革新林业管理机制
（一）办公自动化与网络办公
办公自动化与网络办公是社会发展的大趋势，也是提高办公效率、保障林业快速发展的有效手段。“十一五”期间，根据林业工作需要配齐计算机、传真机，配置带宽不小于1兆的局域网络，构建＊＊林业信息网，及时发布林业发展、改革、科技等信息，及时了解外县区、外市地、外省林业工作的动态，汲取经验做法。加强局域网络安全，配齐必需的防火墙、服务器等设备。加强网络管理，培训、确定专职的网络管理人员，确保信息畅通。努力提高网络使用效率，逐步实现网上收发公文、查阅文件、网上传输数据，实现无纸化办公。
（二）业务监控、服务设施建设
根据各科站分工和业务需要，配备多媒体演示室、电子显示屏和电子触摸屏。建设林火监控室、资源消长监控室、林木病虫监测室等现代化的服务设施，及时掌握全区森林资源消长动态，提高森林灾害的预防能力。
第五章 保障措施
一、切实加强对林业建设的领导
要充分认识加强林业建设对实施可持续发展战略、全面建设小康社会的重要性和紧迫性，将其纳入国民经济和社会发展规划，做到认识到位，责任到位，政策到位，工作到位。切实加大林业法律法规的宣传力度，增强干部群众国土绿化意识，激发积极性。层层落实目标管理责任制，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓。动员全社会的力量来关心和支持林业工作，共同推进林业事业持续、健康、跨越式发展。
二、加大政策引导和资金投入力度
坚持国家、集体、个人一起上，各方面的资金一起筹，建立多渠道、多层次、多形式的筹融资投入机制。积极对上争取林业贴息贷款、国债造林以及重点工程建设资金。坚持全社会办林业，全民搞绿化，深入开展全民义务植树活动，采取多种形式发展社会造林。不断丰富和完善义务植树的形式，提高适龄公民履行义务的覆盖面，提高义务植树的实际成效。抓好区、乡镇、村三级义务植树基地建设，建立健全义务植树登记、考核和监督检查制度，多形式加快林业建设。
三、扩大林业对外开放，实现与国际接轨
充分利用国内国外两个市场、两种资源，加快林业发展。加大引进力度，着力引进资金、资源、良种、技术和管理经验，鼓励区外投资主体投资造林和发展林产品加工业。开展林产品标准质量体系认证和无公害林产品的开发建设，确立品牌优势，提高林产品的市场竞争力。
四、坚持依法治林
进一步加强林业执法队伍建设，逐步建成以专业执法队伍为骨干，以专职护林队伍为基础，专群结合、以专为主，防打结合、以防为主，反应迅速、打击有力的森林资源安全保障体系。积极开展专项教育，加强队伍培训和管理，不断提高队伍的整体素质和执法水平。采用林业公安、林政、森保三位一体的联合执法模式，加大行政执法力度，切实加强以森林防火、防止乱砍滥伐和乱征滥占林地、防治林木病虫害为主要内容的林木资源管护工作，依法严肃查处各类毁林案件，严厉打击毁林犯罪活动。
五、强化科教兴林版权所有
坚持科学技术是第一生产力。加强科学研究、成果应用和技术开发，提高林业的科技创新能力。重点研发林木良种选育、瘠薄山地造林、重大森林病虫害防治、资源与生态监测、林火管理与控制及主要经济林产品加工转化等关键性技术。抓好林业数据库和林业信息网络建设。加强协会、学会建设，增强技术交流与合作。鼓励科技人员深入生产第一线，开展技术承包、技术咨询、利用技术参股、领办创办实体等形式，加快科技成果转化。加强林业技术推广服务体系建设，稳定科技工作队伍。进一步完善科技相关政策，推动林科教、技工贸相结合。加强林业人才教育和培训体系建设，加大对林业职工的培训力度，提高林业建设者的整体素质。
广播影视中长期发展计划
1、广播影视是重要的宣传舆论工具和思想文化阵地，是现代社会最具影响力的大众传媒，是社会主义现代化建设的重要组成部分。浙江广播影视业历经几十年发展，积累和锻造了一定的物质、文化和人力基础，发挥着舆论导向、传播知识、普及文化等重要作用，有力地推动了经济发展和社会进步。随着体制改革的深化、事业产业的发展，广播影视业要在经济强省、文化大省、数字浙江、平安浙江等我省现代化建设中，做出更大的贡献。
2、围绕省委、省政府提出到2013年我省经济社会发展宏伟目标，全省广播影视业必须确立相应的目标和任务，制定和落实具有前瞻性、科学性的广播影视业中长期发展指导纲要。
3、总体发展目标：到2013年，建立比较完善的广播影视业宏观管理体制和充满活力的微观运行机制；基本形成节目丰富、传输先进、功能齐备、事业繁荣、产业发达、充满活力、有序运营的具有浙江特色的广播影视新局面；整体水平和综合实力继续位居全国前列；全省广播影视业经营创收突破100亿元，成为建设文化大省的支柱行业之一和浙江经济社会发展中的新增长点。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
4、高举邓小平理论和“xxxx”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的xx大精神，解放思想，实事求是，与时俱进，从浙江实际出发，以科学发展观为指导，以理论创新、体制创新、科技创新为动力，以发展为第一要务，以体制改革、结构调整为主线，逐步明晰广播影视事业、产业、行政、中介四类主体，建设公共服务、市场运作、政府监管和中介组织四大体系，积极推进广播影视事业和产业全面、协调、可持续发展。
5、充分发挥广播影视喉舌功能和产业功能，努力融入我省经济社会建设事业，积极参与全省信息化建设，顺应社会主义市场经济发展需要，适应我国加入wto后广播影视扩大对外开放的要求，全面推进我省广播影视业发展，更好地为我省社会主义物质文明、精神文明和政治文明的协调发展服务。
（二）基本原则
6、坚持党管舆论。广播电视媒体要坚持正确导向，把坚定正确的政治方向放在首位，紧紧围绕经济建设这个中心，服从服务于全党全国全省工作大局；坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，宣传科学理论，传播先进文化，弘扬社会正气，塑造美好心灵；讲求宣传艺术，提高引导水平，不断提供广大群众喜闻乐见的新闻报道和其他各类节目；努力培养一支政治强、业务精、纪律严、作风正的广播影视队伍。
7、坚持社会效益与经济效益相统一。发展广播影视事业和产业，必须把社会效益放在首位，并处理好两者的关系；事业发展要以政府为主导，加大对公益性广播影视事业的投入，深化内部机制改革，改善社会服务；产业发展要以市场为主导，以经济效益为中心，以市场为基础性手段来调节资源配置和利益分配，积极探索产业化发展、集约化经营、企业化管理、市场化运作、现代化建设的新路子。
8、坚持整体推进与重点突破相结合。从我省经济社会发展的全局和广播影视业迅猛发展的态势出发，科学规划，统筹安排，分步实施，重点突破，全面推进；以发展公益性广播影视事业为基础，以发展广播影视产业为突破口，整体推进与重点突破相结合，促进全省广播影视事业和产业的协调发展。
二、奋斗目标
9、到2013年，建立比较完善的广播影视事业产业发展宏观管理体制和微观运行机制，形成以宣传为主业，以广告经营为龙头，以网络经营为重点，着力发展广播影视节目和影视剧制作业，积极开发衍生产品，并向相关领域渗透的广播影视多元化运营新格局；广播影视的事业服务功能和产业产出能力显著提高，广播影视消费在城乡居民生活支出中的比重显著提高，广播影视产业增加值在全省gdp中的比重显著提高，全省广播影视业整体实力和发展水平继续走在全国前列。
10、事业发展目标：优化以广播电视播出机构第一套（新闻或新闻综合）频率频道为主干，各专业频道科学定位，省、市、县层次化、多样化分工的节目布局和结构体系；完善以光缆干线网、微波、卫星传输、有线、无线覆盖为主，小无线、小有线、直播卫星为辅的综合性传输覆盖体系；形成以数字化、网络化、自动化、智能化为标志的技术创新体系；建立健全与社会主义市场经济体制相适应的广播影视宏观管理和微观运行体系。
11、产业发展目标：优先发展广播影视主体产业，积极拓展和延伸相关产业，主动寻求合作产业，力争把广播影视产业培育发展为我省新的经济增长点和支柱产业。积极探索广播电视媒体在宣传与经营分开基础上的经营实体公司化运作、产业化发展；放开搞活节目内容（国家限制的除外）产业；鼓励多元投资，实现影视产业跨越式发展；推进联合协作，加快网络产业发展。省级广播影视产业充分发挥龙头作用，中心城市广播影视产业具备辐射力，特色、重点区域广播影视产业具有较大规模，全省形成功能较为完整的产业结构体系、以市场为纽带的广播影视产业组织体系、以高科技和高素质人才为支撑的广播影视产业技术体系。到2013年，基本完成对全省广播影视产业结构的调整和优化，初步建立与社会主义市场经济相适应的广播影视产业运营、发展模式。广播影视产业增长速度高于全省国民生产总值的增长速度，效益显著增长，我省成为全国广播影视产业发展中最具活力、实力和影响力的重要区域。
三、主要任务
（一）提高广播影视宣传质量和舆论引导水平，繁荣广播影视文艺作品创作生产。
12、进一步提高宣传质量和舆论引导水平。广播影视宣传始终坚持强化新闻节目的龙头和主干地位，增强重要新闻频率频道的辐射力和影响力，同时，不断推进和深化层次化、专业化分工；走媒体与频率频道整体品牌塑造与扩张之路，努力打造名牌媒体、名牌栏目、名牌主持，进一步提高收视收听率；努力形成以新闻或新闻综合频率频道为主导、专业频率频道各具特色、付费广播电视百花齐放的高质量节目体系。
13、繁荣广播影视文艺作品创作生产，不断推出群众喜闻乐见的优秀作品。继续实施精品工程，全面提高广播影视文艺作品质量；弘扬主旋律、提倡多样化，走民族化、大众化、精品化之路；打造经得起时间和市场检验，思想性、艺术性、观赏性具佳的精品力作，努力实现社会效益的最大化和经济效益的最佳化；到2013年全省争取完成200部（共5000集）以上电视剧，30部以上电影，80部以上广播剧，艺术质量跃上新台阶。
14、切实加强广播电视安全播出。充分认识确保广播电视安全播出的重要地位和作用，进一步完善安全播出调度指挥机制，落实编制、机构等保障体系，充实应急队伍，完善应急预案，强化措施手段，加强应对演练，严防各类突发事件和破坏行为；强化广播电视监测系统（安全监测、内容监测和技术质量监测）建设，省市县三级组建和健全广播电视指挥调度监控中心机构，确保政府监管的有效实现；进一步加强“西新工程”项目管理，大幅度提升广播实验能力；坚定不移地贯彻“不间断、高质量、经济安全”的运行和维护方针，不断提高广播电视播出系统自动化程度；完善广播电视节目播出的技术维护规范和运行标准，建立健全技术服务监管机制，全面提升广播电视技术运营维护管理和安全播出水平。
（三）依靠科技进步，加强广播电视基础设施建设。
15、各级广播电视播出机构基本实现节目采集、编辑、制作、存储、传送、播出、分配等系统的数字化和网络化，建立高清节目制作、播出和媒体管理系统；建立健全有线数字广播电视技术新体系，满足卫星、微波、地面广播电视和有线传输发射的需要，完成数字广播电视节目平台、传输平台、服务平台、监管平台的建设和开发。到2013年，完成市级广电中心技术基础设施建设；推进微波电路数字化改造，有条件的市级台争取节目卫星传输；各市县的城域网完成有线联网和接入网改造，并积极采用ip等技术，努力实现广电网“双向”、“智能”、“综合”目标，同时探索与通讯、互联网等三网业务的融合；基本完成全省乡镇的光缆联网，基本实现有线广播电视行政村与50户以上自然村“村村通”；按照城乡协调发展的总要求，结合下山脱贫、小城镇建设，进一步提高有线电视的通村率和入户率，积极开展广播电视共缆传输，实现广播“村村通”；全面提高农村和欠发达地区广播电视覆盖，力争使广播电视人口混合覆盖率达到99%以上。
（四）加快科技创新，扩大广播影视高新技术应用。
16、大力拓展数字广播电视业务，建设综合信息平台。建立政府推动、社会参与、广电为主实施的有线广播电视数字化发展框架，建设电子政务类、经济服务类等各种信息平台，满足受众多样化需求；XX年底前全省各市开通数字电视，2013年全省城区基本完成有线广播电视“模转数”整体平移，各市、县本级和经济较发达的城镇基本普及数字广播电视业务；加强对有线数字付费广播电视和数据增值业务市场的调查，按照市场需求拓展业务数量、优化品种和结构，培育和形成以节目和数据服务经营的新机制；推进全省有线广播电视网络的电子党务、政务、远程会议系统、股市行情、书刊报讯、娱乐消息、行业信息等数字化技术运用和开发，同时为发展远程教学、远程医疗、电子银行、网上购物、视频点播、音频点播等综合业务提供技术支持。
17、积极试验新技术，发展新媒体。抓紧在有线广播电视网络中实验播出高清晰度电视节目，争取在2013年播出高清晰度电视；跟踪地面数字电视技术标准，积极开展地面数字电视实验；在数字中波广播实验基础上，进一步完善和提高系统的可靠性，为培养数字广播用户市场打下基础；鼓励和发展移动电视、分众电视、手机电视、宽频电视等广电新媒体，积极培育新媒体市场。
（五）放宽政策，重点突破，加快影视产业发展。
18、积极吸引社会资本，大力发展影视与动画产业。充分发挥我省影视业具备一定规模、民营力量投入积极性较高、社会资本发达、文化底蕴丰厚等优势，放宽政策，吸引多元社会资本，投入影视制作业和影视基地建设，形成较为完整的影视产业链；大力培育和引进一批高素质的编剧、导演、策划人、制片人、出品人、发行人，形成一支德艺双馨的影视专业人才队伍；加快培育一批具有全国竞争优势、品牌效应显著和实力较强的影视产业集团；力争使我省成为海内外市场份额显著增加，特别是电视剧生产位居全国前列的影视产品生产和流通大省。积极扶持和推动我省动画产业发展，放开搞活中小型动画企业，推进以业务承包加工为主要方式的合作，培育大型动画制作企业，把我省打造成在全国具有集聚力和辐射力的重要影视、动画产业基地。
19、重点建设横店影视产业实验区，扶持和发展若干具有鲜明特色与优势的影视拍摄制作基地。把横店影视产业实验区建设成产业集聚、体制机制创新、行业管理优化的探索平台；制定政策，鼓励向国内外招商引资，拉长影视产业链，扩大产业规模，提升产业层次，使实验区成为全国和世界均具较大影响、较强综合实力的影视产业集聚和辐射基地；建设以横店影视产业实验区为龙头的若干特色鲜明、功能齐全、设施一流、人才汇聚，历史文化景观和现代科技水平相结合、影视拍摄制作和旅游业相互交融、影视营销和后产品及相关产业开发于一体的影视基地；充分发挥以横店影视产业实验区为龙头的全省影视基地协作体的作用，推进影视基地之间的要素互补与协作利用，带动全省影视产业更快更好发展。
（六）培育和发展市场微观主体，提高产业竞争能力，广播影视产业的总体规模继续位居全国前列。
20、根据不同产业性质、领域，大力发展国有资产独资、绝对控股、相对控股、参股和多种经济成份的产业微观主体；以多种经济方式组建各类公司，大力培育多元产业主体，积极发展具有广播影视特色的旅游、演艺、会展等广电延伸产业；加快形成多种产业经营格局，不断扩大经营规模，实现经济收入的持续增长；广播要根据自身的特点和发展趋势，按照产业规律切实加大产业经营特别是广告经营的力度，开发广播衍生产品市场，尽快提升广播产业规模和效益。
到XX年，全省广播影视业经营创收和增加值在XX年基础上翻一番，分别达到80亿元和40亿元，其中广告收入达到40亿元；到2013年，全省广播影视业经营创收和增加值分别突破100亿元和50亿元，其中广告收入达到50亿元，广播电视收视费收入达到20亿元，广播电视网络增值开发业务收入达到20亿元，影视制作及相关产业收入达到10亿元。
（七）加强广播影视队伍建设，提高从业人员政治业务素质。
21、加强队伍建设，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质队伍。大力实施“五个一批人才工程”，加强领导班子建设，强化职业道德教育，创新人才工作机制，全面加强广播影视队伍的思想、组织、作风和业务建设；转变观念，树立科学的人才观，从提高素质、创新机制、优化环境三个基本环节入手，积极培养、引进和使用好人才；创新培训方式，充分利用广电传输网、计算机网及卫星系统、视讯系统等现代技术手段，开展远程教育。广电系统党政领导人才培训要着眼于加强党性修养、提高理论水平、培养战略思维等要求，重点培养工作创新能力和依法行政能力；专业技术人才培训要密切追踪广播影视科技前沿，重点提高专业水平；经营管理人才培训要以学习现代企业管理知识为重点，提高经营管理能力，努力培养和形成结构合理、需求对路、素质优良、富有活力的广播影视人才群体。
四、保障措施和引导政策
（一）与时俱进，加快广播影视业体制改革。
22、抓住我省作为全国文化体制改革综合试点省的机遇，积极稳妥地开展广播影视体制改革试点工作。进一步理顺和完善省级广电管理体制，理顺省、市、县广电和社会广播影视业的关系，形成与当前经济社会发展相适应的广播影视行政管理体制和运行机制，建立既有层次化分工、又有广泛联合与协作的新体制、新秩序。
23、按照事业与产业区分的原则，对广播影视的公益性事业和经营性产业，实行分类运营、分类管理。扶持和强化广播电视重要新闻媒体，充分发挥其舆论主导作用；进一步落实党和政府对重要新闻媒体的扶持政策，增加对公益性广播电视事业的投入，深入开展人事分配、经营管理等微观机制和政府拨款使用机制的改革；从“三贴近”入手，推进广播影视节目更好地面向市场、面向受众，提高社会影响力。
24、扶植广播影视产业主体，搞活微观经营。剥离广播电视事业单位的产业经营部分，实行公司制改造，积极参与市场竞争，建立和完善企业运作及保障宣传主体业务的机制，探索有利于广电事业与产业协调发展的新体制、新途径；放开搞活微观主体，建立对国有媒体单位实行意识形态传播与国有资产保值增值责任“双考核”的新体制。
（二）坚持依法行政，进一步提高广播影视行政管理水平。
25、依据有关法规，进一步梳理和确定广播影视行政管理职能。充分发挥行政管理的舆论调控、规划引导、政策协调、市场监管和公共服务等职能作用，加强行政管理的地位和权威；强化行政管理的宣传导向、文化产品规划立项、事业和产业发展规划的调控与监管工作；加强对节目内容的审查和监管，完善文化产品制作播出发行许可制度，确保导向正确和荧屏净化；建立健全市场准入和退出制度，营造良好的市场竞争环境；完善和优化对全行业的统计指标体系，为发展提供科学依据；建立健全文化综合执法队伍，统一履行广播影视执法职能，加大执法查处力度，同时，加强对文化综合执法队伍的领导、管理和监督。
26、强化服务功能，实行政务公开。把政府管理职能、法律规章政策文件、审批审核项目程序时间等向社会公示，接受群众监督；加快对全行业人才的培养和教育，建立和形成科学合理的从业人员准入、资格认定、考核录用、职称评定等制度；开发广播电视媒体收视调查业务，培育媒体收视调查等中介组织，试行定期发布收视调查和广告播出情况；充分发挥中介组织在理论研究、信息交流、业务咨询、技术服务、资本融通、市场开发和对外协作等方面的作用，建立和完善标准制定、行为约束等行业自律机制，促进行业协作和发展。
（三）加强规划指导和工作领导。
27、加强对全省广播影视事业、产业发展的统一规划和综合协调。要把广播影视事业、产业中长期规划纳入本行政区域经济社会发展总体规划及年度计划，纳入各级政府及其部门任期目标的重要考核内容，将广播影视事业发展经费纳入当地财政预算，并随经济的发展和财力的增长，逐年增加事业资金投入；各级广电行政部门要切实加强对广播影视业发展的规划指导与工作领导，通过制定全省及各地的广播影视业发展指导纲要和“四个一批”（一批重点广播影视设施、一批重点广播影视产业、一批重点广播影视产业区块、一批重点广播影视企业）专项规划和数字电视产业发展专项规划，提升广播影视行政工作层次，改变行业规划滞后、水平不高的状况。
（四）制定和完善广播影视相关法律规章。
28、重视广播影视法规政策的研究和制订。按照广播影视事业、产业中长期发展的要求，适时调整、修改和建立健全广播影视相关法律、规章和制度，规范行政行为，坚持依法管理；依据广播影视业中长期发展进程和实践情况，及时起草、修改《浙江省广播电视管理条例》、《浙江省广播电视安全播出管理办法》、《浙江省广播电视设施保护实施细则》等法律和规章，出台《关于加快影视产业发展的若干意见》、《浙江省影视产业基地暂行管理办法》、《浙江省移动电视管理暂行办法》、《浙江省广播电视突发事件应急处置方案》等政策性文件，进一步强化广播影视行政管理，提高行政效力。
（五）完善和落实广播影视业发展的经济政策。
29、按照xx大要求，提出和完善扶持广播影视事业产业的相关政策。加大公共财政扶持力度，特别是重点扶持重要新闻媒体、重要广播电视基础设施、农村及欠发达地区的广播电视基础设施建设；充分运用政府贴息贷款和金融业的各种贷款、融资方法，为数字、付费广播电视和网络增值业务的发展提供强大的资金支持；认真贯彻落实中央和省有关方面已经明确的广播影视产业发展经济政策，配合有关部门研究制定广播影视产业发展的相关配套政策，为广播影视“事转企”等改革提供政策支持和保障。
30、拓宽投资融资渠道，营造良好环境。进一步拓宽影视文化企业投资融资渠道，特别是要拓宽适合影视文化企业特点的贷款融资方式、信贷支持方式和贷款担保方式，建立多元融资体系；消除影视文化市场内部壁垒，建立公益性影视文化项目、大型影视产业项目政府采购制度和招投标制度，对各类影视文化企业一视同仁，公平参与影视文化市场竞争；鼓励影视文化企业股份制改造，并积极创造条件支持若干股份制企业上市，以增强实力，壮大规模
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