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县机构改革人员转隶分流方案

县国企改革安排意见。

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XX县国企改革安排意见

XX县二0xx年国企改革安排意见
为了进一步加大企改工作力度，加快企改工作步伐，强化领导责任意识，形成领导抓、抓领导的工作局面，确保全县企改工作按期完成，根据县委、县政府对国企改革的总体要求，总结去年改革改制中的经验与问题，就全县今年的企改工作提出如下安排：一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六届三中、四中全会精神和市企改工作会议精神，树立科学发展观，坚持改革发展不动摇，加快结构调整，全力推动国企改革步伐，以建设和谐社会为目标，合理解决改革发展稳定关系，明确工作重点，落实领导的工作责任，采取有效措施，集中人力，物力和财力打好攻坚战，确保年底完成全县企改工作任务。
二、目标任务
纳入今年改制的23户国有企业，7户集体企业，市上要求上半年完成所有改制企业的清产核资及评估、财务审计等基础性工作并出具相关报告，6月份至少完成半数左右企业的方案审批，剩余企业赶9月份全面完成方案审批工作，年内所有企业完成改制任务并进行验收。按照上述要求提出以下具体任务目标：
一是要求30户国有（集体）企业在6月份前完成清产核资及评估、工龄身份核定、财务审计等基础性工作。其中煤炭局5户（郭家湾煤矿，沙沟岔煤矿，五一煤矿，煤炭公司，煤产品公司），经贸局2户（铁厂，药材公司），粮食局4户（粮油食品综合贸易公司，第二粮油批发公司，粮贸大厦，综合饲料公司），商贸办6户（百货公司，商业储运公司，副食公司，食品公司，五金公司，商贸公司），交通局2户（县运司，路桥公司），农机中心1户（农机公司），外贸1户，水利局1户（水利开发公司），城建局1户（建筑公司），供销社5户（农产公司，生产资料公司，畜产公司，废旧品回收公司，工业品供销公司），轻工办2户（轻工供销公司，农具厂）。
二是要求5户企业5月份批复改制方案，6月份完成改制任务并进行验收，其中：经贸局1户（药材公司），农机中心1户（农机公司），水利局1户（水利开发公司），交通局1户（县运司），煤炭局1户（煤产品公司）。
三是要求6户企业6月份批复改制方案，7月份完成改革任务并进行验收，其中：煤炭局3户（郭家湾煤矿，沙沟岔煤矿，五一煤矿），经贸局1户（铁厂），商贸办1户（百货公司），外贸公司1户。
四是要求11户企业尽快启动改革改制工作，9月份前上报并审批方案，10月底完成改制任务并进行验收，其中：粮食局4户（粮油食品贸易公司，第二粮油批发公司，粮贸大厦，综合饲料公司），交通局1户（路桥公司），商贸办5户（五金公司，商业储运公司，副食公司，食品公司，商贸公司），城建局1户（建筑公司）。
五是要求煤炭公司参照市上煤炭企业的改制办法，启动股份制改造，力争年内完成任务。
六是要求7户集体企业本着成熟一户，改制一户的原则，不受时限限制，由主管部门自行组织实施，年底必须全部完成改革任务。其中：供销社5户（农产公司，畜产公司，生产资料公司，工业品批发公司，废旧品回收公司），轻工办2户（轻供公司，农具厂）。
七是未列入改制调动考核的其它国有企业，由主管部门负责改制工作，可享受改制优惠政策。按程序上报改制方案，但不进行统一的调度考核。
三、工作措施
国有企业改革是一项政策性强、难度大、涉及面广的系统工程。因此，我们要站在实践“三个代表”重要思想的高度，自觉维护广大职工的根本利益，维护和保持来之不易的国企改革良好态势和职工参与改革、推动改革的工作氛围，充分调动各方面支持配合改革的积极性，迎难而上，求真务实，扎实工作，确保改制收到实效，着力做好以下几项工作：
1、强化领导，落实工作责任。企业改革是件大事，是一把手工程，没有坚强有力的组织领导，工作难以推动。这是被去年改制实践所证明了的，今年县委又将国企改革列为十二项重点工作、重点项目之一进行督查，同时充实加强了企改工作组。组长由常务副县长叶兴山担任，副组长由县委咨询员郭仲伟担任，其余分管企业的副县长为成员，形成企改工作组抓分管县长，分管县长抓部门一把手，部门抓企业法人代表，一级向一级加压，一级向一级负责，任务明、责任清、调度勤、考核严的企改责任管理体系。
各分管企业的副县长为企改工作的主要责任人，在企改领导小组领导下，对县委确定的企改工作组负责。全权包干自己所分管部门所有企业的改革工作，担任分管企业改制工作组组长，亲自参与、组织、协调、指导、督办分管部门的企业改制的全过程，经常向工作组汇报改制进度，相互沟通，互相支持。多做实际工作，帮助企业解决改制中存在的问题。确保所分管企业的改制工作按时保质保量完成。若未按期完成者，一是全年分管工作不视为全面完成任务；二是在年底的公务员考核中，不得参与评优考核。
企业主管部门主要领导为企改工作的第一责任人，受主要责任人领导，负责本部门企

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业的改制工作。要把企业改制工作作为第一要务，列入本部门的重要议事日程，全力以赴抓改革。按照县上任务目标要求，每个企业组建一个工作组，企业主管部门领导担任副组长，并在系统内抽调2名人员和其他综合部门抽调的人员组成工作组，实施企业改革工作，每月召开一次会议，专题研究解决改制中的问题，并将情况汇报企改办。细化工作人员的工作责任，确定工作任务标准，把责任落实到人。工作组要在“驻”字上下功夫，严格企改工作纪律，坚持按规按纪办事，脱离机关工作，蹲在企业协调解决有关改制问题。此项工作列为部门全年工作的一项主要内容进行考核，不能按期完成任务者，年底创佳评差中不能评优。
各企业主要领导为企改工作直接责任人。企业的法人代表是企业改制的主体，在第一责任人的领导下具体负责本企业改制的各项工作。各企业法人代表要创造性地大胆开展工作，如实申报国有资产，不得隐报瞒报，争取早日完成县委、县政府交办的改制任务，待改制完成后，视改制中的表现可由政府优先妥善安置。
2、强化组织协调，确保企改的质量和速度。
县委确定的国有企业改制工作组，在企改领导小组领导下，主要负责督促主要责任人的工作，具体协调、督办、指导五个综合工作组的工作，研究处理在企业改制中遇到的困难和问题，审查清产核资及评估、审计、工龄身份核定等报告，审核改制方案。未经审查的报告不能出具企业，未经审核签字的方案不得提交领导小组研究。每半月召开一次调度会，督促、指导企改工作。
五个综合协调工作组的职责和工作办法：
⑴清产核资及评估组。由财政局牵头，武关心任组长，国土资源局胡昕海任副组长，负责对所有改制企业进行清产核资和资产评估工作。于六月底前全部完成所有改制企业的改制基础性工作。在清产核资中要严格按照有关政策规定操作，防止因企业隐报、瞒报，造成国有资产流失，对渎职造成国有资产流失的要追究其工作人员的责任。在资产评估中，土地的价格按照低于市场价格、高于地段基准价为原则评估，其地面建筑不得低评漏评。评估报告要报工作组审查后方可出具报告，并监督参与改制企业的全过程（方案制定，资产处置等）。资产核消在100万元以下由县财政局负责审批，并报工作组批准，100万元以上的报县企改领导小组审批。
⑵财务审计工作组。由审计局牵头，张外鸽任组长，负责对所有改制企业进行终结审计等工作，所有企业的审计工作于六月底结束。并监督参与企业改制的全过程（方案制定，资产处置等），在审计中要严格、认真、真实的反映情况，待审计结束后，审计报告要报工作组批准后，方可发审计报告书。
⑶社会保障组。由县人事劳动保障局牵头，张亚平任组长，社保中心王建刚任副组长，负责对社会养老统筹等问题进行综合协调，并核实鉴定改制企业人员工龄身份等情况。在工作中要严肃、认真、细致、如实的反映情况，并将核实情况张榜公示，公示无异议后出具认定文件。
⑷稳定工作组。由县公安局和信访局牵头，任玉秀任组长，郁树荣任副组长，负责为国企改革保驾护航，必要时配合工作组随时化解企业改制中出现的不安定因素，处置突发事件，维护社会稳定。
⑸企业改制督查组。由监察局牵头，裴新生任组长，负责对所有改制企业进行定期不定期督促检查，并将检查结果及时的向工作组汇报。做到鞭策后进，表扬先进，对工作软弱的要通报批评，拖延不动、顶着不办的要追究责任。
3、要严格执行政策，规范改制行为。
国企改革是一项十分复杂的工作，涉及资产处置、产权变动、债权债务清理解除和劳动关系变更等一系列深层次的问题，政策性强、操作难度大。各工作组和企业主管部门要融会贯通中省市有关企改政策，避免生搬硬套、教条操作，原则上小政策服从大政策，老政策服从新政策，结合实际，贯彻落实好省市各项改革政策和措施。要学政策，懂政策，因企施策，灵活应用好政策，保持政策的延续性，职工补偿标准不得超过5倍上限、离退休人员不能参与身份置换，资产处置必须分开透明、债务不得悬空等政策一定要执行到位，防止攀比，确保企改平衡过渡。
4、要加强配合，为改制创造宽松环境。
深化国有企业改革，需要方方面面的共同支持和配合，各级各有关部门要用好、用足、用活国家关于国有企业改革工作的政策，对企业改革要少设障碍，多给支持，遇到问题不能回避、推诿，要主动研究解决，为国有企业改革工作营造良好的政策环境。所有参与改制的有关部门，要在县国企改革领导小组的统一领导下，充分发挥自身职能作用，加强协作，形成合力，全力推动改革。财政部门要理顺关系，明确职能，按照县上的要求，继续做好改制企业有关基础性工作，完成收尾阶段任务，做好企业资产处置等工作；劳动保障部门在做好职工身份鉴定、处理劳资纠纷等工作的同时，要做好改制企业职工的社会养老保障业务，指导企业规范职工身份置换工作，协调处理好企业的有关档案封存、移交工作，搞好下岗职工基本生活保障办法向失业保险并轨工作，摸清底子、掌握政策，尽快拿出我县的实施方案和操作办法。国土资源部门要做好改制企业土地评估及出让和有关土地优惠政策的落实工作，加大政府土地收储工作力度，指导协调企业盘活存量土地，争取更多企改资金；工商、税务部门要做好改制企业有关税费减免和企业证照变更登记等工作，减少办事程序，提高办事效率；金融部门要继续服从大局，积极向上争取国家有关优惠政策，进一步了解掌握企业的实际情况，提出妥善处理企业债务的意见。所有部门都要减少办事程序，增强服务意识，通过各方联动配合，全力推进我县的国企改革工作。
5、要精心谋划，把住四个关口。
一是要把好基础性工作关口。集中力量做好清产核资、评估和审计等基础性工作，为整个改制工作奠定基础。县财政、审计、劳动保障等部门要组织一批业务强、作风硬的专门队伍进驻改制企业，分别对企业的资产情况和质量、职工情况和企业的社会保障等情况进行全面清理，依法出具有关工作报告，作到审计严格，资产评估真实，产权界定清晰，人员状况和类型清楚，为实施企业改制提供详实的依据。
二是要把好方案制定关口。方案编制和审批要履行必要的程序，企业的改制方案要充分听取职工意见，提交职工代表大会或职工大会讨论通过，企业主管部门和劳动、审计、财政等部门初后，报国企改革工作组审核，由领导小组批准后实施。
三是要把好方案实施关口。首先要把好资产处置关，规范资产处置行为。其次要切实解决好改制方案中的所有问题，确保改制方案全面实施到位。
四是要把好企改验收工作关口。验收工作要严格按照县上制定出台的验收标准进行，审计部门要参与验收，对改制过程中的财务情况进行验收审计。凡未触动产权、未置换职工身份、未解除债务的企业和遗留问题没有完全解决的不得进行验收，验收合格的企业，要出具验收合格文件，作为企业完成改制和资产过户的依据。

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县审计项目计划安排意见

根据上级审计机关2008年度审计项目计划安排意见，结合我县实际，本着科学合理、量力而行的原则，对2008年度全县审计项目计划安排提出如下意见：

一、财政收支审计

根据省审计厅要求，我县今年安排12个财政收支审计项目，包括：

1、本级预算执行审计7个，即对县财政局、民政局、人口和计划生育局、法院、检察院、经贸局、信访局进行预算执行审计。

2、地税系统审计1个，并延伸审计啤酒有限公司、石材有限公司、液压机械有限公司、山水房地产有限公司、旅游开发有限公司、县网通公司、创业集团公司、纺织有限公司、县烟草公司、县信用合作联社、县房地产开发有限公司、县第六建筑公司12户纳税企业。

3、乡镇财政决算审计4个，即对镇、乡、镇进行财政决算审计。

二、经济责任审计

经与县委组织部商定，今年将结合其他专业审计，加大任中审计力度，共安排任中经济责任审计项目11个，即对县交通局、科技局、统计局、招商局、畜牧局、文体局、财办、扶贫开发办、工会、第二实验小学、职教中心的单位主要负责人进行任中经济责任审计。离任经济责任审计根据县委组织部安排随时进行。

三、财务收支审计

全年共安排7个行政、事业单位财务收支审计项目。

1、市局项目2个，对县物价局、水利局进行财务收支审计。

3、县局项目5个，对经济开发区管委会、县供销合作联社、民营办、实验中学、中心卫生医院的XX年度财务收支情况进行审计。

四、资产、负债、损益审计

全年安排资产负债损益审计项目2个，即对县农村信用合作联社、自来水公司进行资产负债损益审计。

五、投资审计

市局全年安排投资审计项目6个，即对三中搬迁跟踪审计、经济适用房决算审计、房地产开发企业行政性收费基金缴纳情况审计、镇中小学标准化建设项目决算审计、农村公路建设及管理养护收支审计和审计调查、已建成污水处理项目效益审计调查。

六、专项审计

市局全年共安排专项审计项目8个，即对农村义务教育经费保障政策落实情况审计和审计调查、财政支农专项资金审计和效益审计调查、大中型水库移民后期扶持资金专项审计调查、社保基金专项审计、能繁母猪补贴及保险保费补贴专项资金审计、国有土地使用权出让收入支出管理情况审计调查、城建资金管理使用情况调查、水库除险加固专项资金审计和审计调查。

县关于开展机关效能建设的安排意见

机关效能建设

各乡镇党委、政府，县委及县级国家机关各部门，各人民团体：
为了切实转变机关作风，提高机关工作效率，提升机关干部树立全新荣辱观，使先进性教育取得实实在在的效果，县委、县政府决定，8月份对全县机关作风进行一次集中整顿。具体安排如下：
一、充分认识开展作风整顿的重要性和必要性
党政机关作风如何,直接关系到党和政府的形象,关系到党的路线方针政策能否顺利贯彻落实。要完成年初县委工作会议提出的奋斗目标及各项任务,首先取决于党政机关是否具有良好的精神状态、过硬的工作作风和严明的组织纪律。今年以来，广大干部通过先进性教育以及开展学习八荣八耻活动，工作作风有所转变，工作效率有所提高，党群关系进一步改善。但在一些机关中，仍存在思想松懈、作风松弛、纪律松散等问题,与新形势新任务的要求不相适应,必须采取措施，认真加以解决。
当前,我们面临许多发展机遇，形势逼人,不进则退。抓住机遇,加快发展,适应新形势,完成新任务,实现新目标,搞好机关思想、作风、纪律建设,进一步转变职能,提高工作效率、行政能力和服务水平,成为越来越紧迫的任务。因此，在全县党政机关中开展作风整顿活动,具有十分重要的意义。
二、指导思想
开展作风整顿活动要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大和年初县委工作会议精神，按照“八个坚持、八个反对”和“八荣八耻”的总要求,紧紧围绕加快发展这个第一要务,认真解决机关领导班子和机关干部在思想、作风、纪律等方面存在的突出问题,实现机关作风和干部精神面貌的新转变,切实提高工作效率,为实现全县改革、发展、稳定提供强有力的组织保障。
三、整顿的重点
1、整顿学风，强化政治意识。要紧紧围绕继续解放思想、转变观念、强化政治意识，进一步加强政治理论学习。要通过学习、讨论，重点解决三方面问题：一是用科学的理论武装头脑，提高政治水平，树立科学发展观，进一步开阔和明确发展思路，确立新思维、新观念，强化中心观念和发展观念；二是坚持和发杨求真务实开拓创新的优良作风，大胆实践、大胆突破、大胆创新；三是进一步提高领导班子、领导干部谋大事、抓大事的能力，增强全面贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性。
2、整顿机关作风，强化服务意识。机关各部门要牢固树立以经济建设为中心的思想，增强为经济工作服务、为基层服务的意识，彻底改变和杜绝各种“衙门”作风。自觉维护县委、县政府决策的权威性和严肃性，做到步调一致，令行禁止，保证政令畅通。重点要解决“三不问题”。一是解决不负责任的问题。各乡镇、各部门要建立有效的机制，分解目标，责任到人，使人人头上有指标，人人头上有压力，彻底改变有些干部遇事推诿、不负领导责任、应付了事等不负责的现象。二是解决不遵守纪律的问题。各乡镇、各部门要建立健全各项规章制度，严明工作纪律，彻底解决机关内部迟到早退、不守岗、酗酒违纪等不良现象。三是解决不吃苦的问题。各乡镇、各部门要进一步增强服务意识，多深入基层，多调查研究，主动为基层排忧解难。
3、整顿思想作风，强化公仆意识。整顿中要突出全心全意为人民服务的宗旨教育，做到一切以人民的利益为重，克己奉公，清正廉洁。把群众满意不满意，高兴不高兴，赞成不赞成作为办事情、想问题的出发点和落脚点，经常倾听群众的意见和呼声，关心群众的疾苦，认真解决关系群众切身利益的各种实际问题。坚持做到对上级负责和对人民群众负责的一致性，以实际行动密切党群、干群关系，从根本上改变不关心群众疾苦、追求个人享乐，同群众感情淡薄的思想作风。
4、整顿工作作风，提高工作效率。进一步弘扬爱岗敬业，艰苦奋斗的创业精神；自加压力、迎难而上、争创一流的争先创优精神；锐意改革、开拓创新的改革进取精神；求真务实、雷历风行、讲求效率的求实精神；脚踏实地、埋头苦干的无私奉献精神。切实改变萎靡不振、不思进取的精神状态和不守纪律、松松垮垮、贪图享乐、弄虚作假、办事拖拉，敷衍塞责等工作作风。
四、整顿的方法步骤
这次全县机关作风整顿分三个阶段，即学习阶段、整改阶段和总结验收阶段。
第一阶段：学习阶段（8月1日—8月10日）。主要任务是进行思想发动，深入学习理论，提高思想认识，为搞好作风整顿奠定坚实的思想基础。整顿一开始，各乡镇各部门要召开动员会，主要领导要亲自动员。整顿中，要严明学习纪律，端正学风，采取集中与自学、通读与精读、辅导与交流等形式，重点学习“三个代表”重要思想、党的十六大报告、科学发展观、正确政绩观、“八荣八耻”以及“八个坚持、八个反对”等论述，注重学习实效。围绕“解放思想，优化环境”和“实现跨越式发展，我们怎么办”等主题展开讨论，努

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力实现“三破三立”，即破除悲观失望，无所作为的思想，树立机遇意识，以强烈的责任感和紧迫感，紧紧抓住稍纵即逝的历史机遇，促进各项事业发展；破除小集团和部门利益观念，树立服务意识，为改革开放和经济发展创造良好的外部环境；破除固步自封，因循守旧的思想，树立开拓创新意识，勇于实践，大胆探索，实现领导方式创新、产业创新、科技创新，促进经济更快更好地发展。在整顿中，积极开展“牢固树立服务宗旨，努力提高服务质量，切实改变服务态度，力争做到群众满意”为主要内容的“三服务一满意”活动，严格完成5000字的学习笔记和至少撰写一篇学习心得体会文章。版权所有
第二阶段：整改阶段（8月11日—8月25日）。主要任务是广泛发动群众，深入查摆本乡镇本部门工作作风方面存在的突出问题，制定整改措施，完善相关制度。每个干部特别是领导干部要深入基层，深入机关，紧紧结合各乡镇各部门的实际，注重发挥自身特点和优势，以实际行动实践“三个代表”，至少办实事好事一件，撰写调查研究报告一篇。整顿中，要放下面子，真正发扬解剖自己不怕严，听取意见不怕刺，亮出问题不怕丑，触及思想不怕痛的精神，实事求是地总结经验教训，深刻剖析，认真反思。围绕查摆出来的问题，以专题民主生活会为主要形式，开展认真负责的批评与自我批评，并进行积极健康的思想斗争。民主生活会的情况，要在一定范围内进行通报，以便进一步听取意见。针对班子和个人作风方面存在突出问题，要认真研究，集中进行整改。
第三阶段：总结验收阶段（8月26日—8月31日）。主要任务是看这次整顿学习中是否认真扎实，思想认识有没有统一；看机关各项制度是否健全，工作任务是否明确，措施是否有力；看机关的办事效率、服务质量是否提高，宗旨意识有没有树牢；看整改措施是否有力，作风方面存在的问题有没有解决。验收以自查验收为主，自查要严格进行量化考核，对参学人数、学习讨论交流、会议记录、学习笔记、心得体会文章以及整顿措施的落实和相关制度的建立健全等进行严格检查，同时以座谈或问卷的形式了解群众、干部对本机关开展集中整顿情况的评价。验收不过关的，要限期补课。凡被要求补课的，要追究乡镇、部门主要领导人的责任。集中整顿后，各乡镇、各部门要向县委办、政府办写出书面报告。
五、几点要求
1、加强组织领导。各乡镇、各部门要把这次整顿活动列入重要议事日程,精心部署,周密安排,做到作风整顿和日常工作两不误、两促进。各乡镇、各部门主要负责同志是这次整顿活动的第一责任人,领导要亲自抓,领导班子成员要分工抓。各单位要制定实施方案,严肃工作纪律,对整改中搞形式主义、走过场的,要追究部门领导和有关人员的责任。
2、整顿中各级领导干部是重点。领导干部要带头落实《安排意见》精神，带头学、带头查、带头改，为全县广大干部职工做好典范。全体干部职工要认识到位，端正态度，坚持原则，积极参加整顿活动。
3、各乡镇、各部门要以这次整顿为契机，树立常抓不懈的思想，使作风整顿工作经常化。不断巩固整改成果，及时研究和解决新形势下加强领导班子、领导干部和机关工作人员思想作风建设的有效途径，使机关整顿工作成为机关建设的长效机制。版权所有
4、加强督促检查,狠抓工作落实。各乡镇、各部门要把这次机关作风整顿工作作为一次严肃的政治任务，一项事关全县政务畅通的大事，认真研究，精心组织，抓出成效。我们将从县委办、政府办、组织、宣传、纪检、人劳、监察等部门抽调人员组成督查组，采取不打招呼，随意抽查等方式，深入乡镇及部门对这次作风整顿进行明查暗访，务求了解真实情况。对群众举报和整顿中来不及查清的一些重大案件，要及时予以曝光，务必做到件件有着落，事事有回音。对本单位揭摆的一些主要问题，经过整顿不仅要在思想认识上有提高，而更重要的是要在认真改进上见实效。
中共吴堡县委办公室
吴堡县人民政府办公室
20xx年7月27日

12年9月县审计项目计划安排意见