政协农业农村委工作计划

十一五”计划中的农业和农村问题。

当我们在工作岗位上没取得长足进步时，是时候开始完成工作计划了，工作计划可以让我们遇到问题时冷静处理，集众人智慧迅速攻破难关，有没有优秀的工作计划给我们参考一下呢？你不妨看看十一五”计划中的农业和农村问题，请阅读后分享你的朋友！

十一五”计划中的农业和农村问题

十一五”计划中的农业和农村问题

农业历来是党和国家高度重视的一个部门，强调把农业放在国民经济的首位，强调巩固和加强农业的基础地位历来是我们党的一贯方针。十五计划《纲要》中，这个一贯方针也得到了充分体现。
“十五”《纲要》一共十篇二十六章，其中很多内容都和农业、农村、农民问题有着密切联系。就农业和农村的经济工作而言，比较集中的是体现在《纲要》的第二篇经济结构中的第三章：加强农业基础地位，促进农村经济全面发展。另外和农村工作有密切联系的是第九章：实施城镇化战略，促进城乡共同进步。我主要结合这两章情况，谈一下自己的学习体会：
一、“九五”的成就与“十五”的基本方针和主要目标
第一个问题：“九五”农业农村发展的成就以及“十五”发展必须遵循的基本方针和要实现的主要目标。
《纲要》在序言部分对整个“九五”期间的经济和社会发展做了很重要、也很概括的总结。其中讲到农业的主要有两句话，第一句：粮食等主要农产品生产能力明显提高，实现了农产品供给由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变。这是“九五”期间农业取得的一大成就。关键是要理解《纲要》中提出的这是一个历史性转变。中国人多地少，从十七世纪初以来，中国的人口进入一个快速增长时期。明末清初，我国总人口还不到1亿人，耕地大约有10亿亩。过去了四百年，我国的总人口增加到了将近13亿，而耕地只增加到19.5亿亩，人口增加了近12倍，但耕地只增长不到一倍，可见对粮食需求的压力，实际上是我们国家最近四百年来所面临的一个巨大的问题。为了改变粮食短缺局面，建国以后，曾经强调过“以粮为纲”，但也没能很好地解决粮食问题，粮食的定量供应制度直到1992年才结束，那时才可以说粮食的供给状况比较宽裕了。从1995年开始，我国的粮食连续五年获得好收成，“九五”前四年，粮食总产量平均每年都超过5亿吨。“九五”粮食会有这样比较大的增长，既有必然性，也有一定的特殊性。
第一方面就是党的农村基本政策，即稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。稳定农村的基本经营制度对于调动农民积极性，发展粮食生产起了重要作用。1993年11月，中央明确提出了农户原有土地承包到期后再延长30年的政策。有了这个政策后，对农民来说是吃了定心丸，调动了他们对土地增加投入的积极性，很多地区的农民，在承包地上打机井、修渠道，购置喷灌设备，发展节水灌溉等。农民之所以愿意这样做是觉得土地承包期延长后，对土地的投入可以逐步的回收，是有利可图的。“九五”的粮食增长，和党的农村基本政策的稳定和明确有着非常直接的关系。
第二个方面是价格政策，1994年是物价涨幅比较高的一年，为了弥补农民的损失，中央决定把定购价提高了40;1996年中央再次对粮食的定购价格提高42。三年之内，粮食定购价格翻了一番。这对调动农民种粮的积极性起了非常大的刺激作用。
第三个方面是农业科技进步。到“九五”期末我国农业增长中，来自科技进步的贡献率，大约要占到44—45。有几个关键技术在粮食增产中起了重要作用，一是“种子工程”，推出一大批优良品种，加快淘汰低产、低质的市场不适销的品种。二是“白色革命”，在北方寒冷地区、干旱地区推广地膜覆盖技术。通过对地表进行地膜覆盖，可以提高地表温度，使作物提前播种，延长了作物生长期，还可以对土地起到保墒作用，以及抑制杂草的生长。这项技术的应用，对我国寒冷地区、干旱地区的粮食增产起了非常关键的作用。第三就是节水灌溉技术，因为北方普遍缺水，要想发展农业生产，就必须打破水资源的制约。党中央国务院提出在水资源的利用上，一定要实行开源和节流并重、以节水为主的方针。在“九五”期间，水利部推出了一系列节水灌溉技术，在全国建立了一批节水灌溉技术示范县，普遍推行节水灌溉的技术，比如：喷灌、滴灌、微灌等。改变了过去大水漫灌的做法，用比较少量的水就可以满足作物的需要。这三项关键性技术的推广对“九五”粮食增产起了非常重要的作用。“九五”期间粮食增产的第三个主要的原因和气候有关。“九五”期间的气候总体上讲是处于丰水期，降雨量比较多。使一些长期受旱的地方缓解了旱情，粮食产量有较大提高。总的看，“九五”期间党的基本政策的明确，科技成果大规模地转化为农业的现实生产力，老天又帮忙，因此粮食增产具有必然性。但也有它的特殊性，如粮食价格大幅度提高，气候总体说比较有利等，这些都不是经常性存在的因素。应该说，几大有利因素都聚集在一起是很不容易的，“九五”的政策因素、气候因素、价格因素、科技进步的因素，都是有利于粮食生产的，这才有这样一个局面。这是“九五”农业方面的一大成就。农业方面的第二大成就是《纲要》序言里讲的农村人口的温饱问题基本解决。我国的扶贫攻坚计划取得了很大成就，在国际上也

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有很高的声誉。“八七”扶贫攻坚计划是国务院在1994年开始实行的。当时，我国有8000万农民没有解决温饱问题，国务院决定要用七年时间解决这8000万农村贫困人口的温饱问题。到去年年底没有解决温饱问题的贫困人口还有3200万。从总体上讲“八七”扶贫攻坚计划的目标是基本实现了，贫困的发生率已经从过去的30左右降到了现在的不到4。另一方面，农民总体上的人均收入也有了非常大的提高，1978年的时候，全国农民的人均收入是134元，去年农民的人均收入已经达到2253元。《纲要》中对当前农业农村存在的主要问题讲了四个方面：第一是城镇化的水平还比较低，第二是科技教育落后，第三是水资源短缺，第四是农民收入增长缓慢。农民收入增长缓慢，是“九五”期末提出的一个非常严峻的问题。纵观整个“九五”，只有第一年即1996年农民收入的增长是比较明显的，比上一年提高了9，但此后的四年，每一年的增长幅度都是下降的，1997年人均纯收入增长4.6，1998年增幅降到了4.3，1999年降到3.8，去年农民的收入增长幅度只有2.1。农民收入增长局面很严峻，不仅表现在增幅下降，而且还存在一些结构性的原因：
一是农民的收入增长不完全来自农业，其中40左右是来自非农产业，这几年农民收入之所以还能够增长，主要是靠乡镇企业的工资性收入，靠农民打工的收入，而来自农业部分的收入，已经连续三年绝对额下降，农业作为一个大的产业，连续三年不能给它的经营者带来收入增长，经营者就会不愿意对它投资，这就有可能影响到农业发展的后劲。二是我国有2亿3千多万个农户，但农户之间的经营结构和收入来源是不同的，在传统农区，在粮棉主产区相当多数的农民主要还是依靠来自农业的收入。根据农业普查的资料，我国现在的纯农户和以农业收入为主的农户要占到62.4，如果农业连续三年收入减少，那也就表明绝大多数纯农户和以农业收入为主的农户这几年实际上是减收的。这就是问题的严重性。三是收入差距扩大，由于多数农民收入增长缓慢，甚至下降，所以收入差距在不断地扩大。居民的收入差距问题，控制在合理的范围内，它就还只是个经济问题，还是个消费水平问题，但如果控制的不好，它就会演化成比较复杂的社会问题，所以对于农民收入问题要特别重视。《纲要》中总结的这四个突出的问题，非常准确地把握住了当前农业、农村发展最迫切需要解决的关键性问题。
《纲要》对“十五”农业农村发展提出了三个具体指标：第一是转移农村劳动力，提出“十五”期间要转移4000万农村劳动力。第二是到“十五”期末，农业增加值在GDp中的比重应该降到13。“九五”期末农业在GDp中的比重不到16，农业在GDp中的比重不断下降，这是国民经济发展的规律。我们所需要解决重大问题，是农业在GDp中比重下降的同时，必须让从事农业的劳动力和农村人口比重也相应下降，这样农民才能富裕起来。第三是要保持农民的人均纯收入在今后五年内平均每年增长5。“九五”《纲要》的要求是农民人均纯收入每年增长4。“十五提出要增长5，这既是一个很鼓舞人的目标，也是一个非常艰难的目标。总体上看，要实现这三大目标难度都非常大，因此，必须认真地贯彻好中央对实施“十五”计划提出的一系列方针和政策。
二、农业、农村经济发展的新阶段
农业、农村经济的发展已经进入了新的阶段。关于新阶段农村工作的基本任务，概括地说就是三句话，即农业增效、农民增收、农村稳定。
1、新阶段提法的由来。从1998年以来，中央对农业农村工作比以往更加重视，1998年10月中央召开了十五届三中全会，全会通过了《中共中央关于农业农村工作若干重大问题的决定》。粮食等主要农产品总量大体平衡、丰年有余这个判断，就是1998年10月的十五届三中全会做出的。依据这个判断，中央在1998年底召开农村工作会议时，明确提出我国农业、农村经济发展已经进入了一个新阶段。提出新阶段的主要依据，是农产品供求形势的重大变化。第一个标志是我国农产品供求的数量矛盾基本缓解了，但是品种、质量不能适应消费者需求的矛盾很突出。这就说明现在生产和需求之间存在的主要是结构性的矛盾。第二个标志是，过去农业发展主要受自然资源的制约，而现在是需求对生产的制约更加明显了。农民担心不是生产不出产品来，而是生产出来之后卖不出去、卖不到好价钱。正是由于出现了这样的变化，中央在1999年底就明确提出，新阶段农业农村经济工作的中心任务，就是实行战略性的结构调整。
2、战略性结构调整的实质。改革开放以来，我们一直在进行结构调整，这和现在提出的战略性结构调整有什么区别？区别主要有两点：第一点是这次结构调整，它的着眼点不是数量方面的调整，而是品种、质量方面的调整。以前的调整就是多种一点什么，少种一点什么。这种调整过去有作用，现在有作用，将来仍然要发挥作用。但这种调整有很大的局限性，调整的范围很有限。比如，依据经验判断，我国粮食的播种面积应保持在16.5亿亩到17亿亩之间，调整的余地就是5000万亩左右。但是战略性结构调整就大不一样,在22亿亩的播种面积上每一寸土地都可以调，就是把那些不适销的低质品淘汰出去，换成优质高效的品种，换成受市场欢迎的品种，不仅耕地上可以调,林果业产品可以调，畜牧业、水产品都可以调。所以，着重于品种优化、质量提高、效益增加的调整是无所不在的，调节的余地就非常大。第二是作为战略性的调整，现在就可以做一些过去想做、但没条件做的大事情。比如说，这次《纲要》明确提出要使畜牧业的产值在农业总产值中提高到35。如果连人吃的粮食都不够，那畜牧业当然不可能有大的发展。《纲要》提出要扩大对初级农产品的转化和加工，说明农产品除了保障人们的直接消费之外已经有大量剩余了，已经有条件用比较大的力度来发展畜牧业和农产品加工业了。
3、千方百计地增加农民收入。从提出新阶段到战略性结构调整，再到今年中央农村工作会议上明确提出：实行战略性结构调整的基本目标，就是要确保农民收入的增长，顺这这个线索,可以看出中央这几年对农业、农村工作的指导思想是非常清晰的。进入新阶段，农产品供求的数量矛盾基本解决以后，农民收入增长就越来越成为农村工作中的一个重要问题，这也是贯穿在“十五”计划《纲要》农业农村部分的一条非常重要的红线。中央对农业、农村、农民问题是高度关注的，20xx年11月，中央召开经济工作会议，总书记、总理在会上的讲话都强调要把农民的收入增长问题放在整个经济工作的突出位置。12月，中央在成都召开农村开展“三个代表”重要思想学习的工作会议，部署农村基层干部搞好“三个代表”的教育，主要就是要促进农村结构调整，保证农民增收减负。20xx年元旦刚过，中央农村工作会议提出结构调整的基本目标，是实现农民收入增长。农村工作会议结束后不到半个月，中央在北京召开农业科技大会，表彰了一批农业科学家，提出了中国农业科技发展纲要。春节刚过完，中央在安徽召开农村税费改革试点工作会议。在短短的几个月中，中央就召开了一系列关于农村结构调整、农民增收减负的会议，可见，中央对当前的农业农村农民问题是高度关注的，关注的焦点就是农民的增收问题。但是也应该实事求是地看到，农民增收不是一件简单的事情。因为当前农产品销售困难，价格下跌，这是导致农民收入增长缓慢的一个最重要原因，但是，如果把眼界放宽一点看，产品的销售困难和价格下跌绝不仅仅存在于农业，大量的工业品也是这种情况。如果眼界再放宽一点，应该说产品供过于求，价格下跌不仅在我国存在，而且也是当前的一个全球性现象。所以农民收入增长面临的困难，有些问题是带有共性的，是和经济周期现象直接有关的。只有需求旺起来，市场旺起来，产品好销，价格恢复到合理的水平，农民收入增长才会解除最大的制约，但这就需要方方面面的努力。解决农民收入增长问题是一项非常复杂的系统工程，它不是靠一、两项具体政策就能解决问题的，关键要努力做好农业、农村方方面面的工作，当然也有待于整个国民经济状况的进一步好转，使农产品销售有更广阔的市场。
三、“十五”纲要中关于农业问题的四个方面
《纲要》对于农业部分作了许多比较具体细致的安排和部署，概括起来可以说有四个大的方面：第一个方面，是要保护农业生产能力、保护粮食生产能力，改善农民的生产、生活和市场条件。要保护耕地，加强基础设施建设，改善生产条件、生活条件、市场条件，最终实现保护基本农田，保护粮食生产能力这样一个目标。从长远看，中国的人地比例关系决定了粮食的供求关系是不可能宽松的。所以，不管现在出现什么情况，从长远看，我们只有保护好粮食的生产能力，才能确保国家的粮食安全；第二个方面是强调要以质量效益为中心，要面向市场，依靠科技进步，加快结构调整的步伐，以此来带动农民收入的增长；第三个方面，要稳定党的农村基本政策，进一步深化农村各方面的改革；第四个方面，要巩固“八七”扶贫成果，进一步搞好新时期的扶贫工作。这是十五期间农业农村工作几个最主要的方面。我着重谈一下对结构调整的一些认识。
农业、农村经济的结构调整主要有四个大的方向：
第一个大的方向，就是要全面优化农产品品种，普遍提高农产品质量。不管是从事哪类农产品的生产，种植业、畜牧业、水产业、林果业，都要以优化品种，提高质量，增加效益作为自己的调整方向。既然主要农产品供求中的数量矛盾基本解决了，我们有条件讲究质量问题了，就应该提出这么一个要求，宁可少一点，但一定要好一点，以免白白浪费资源，浪费农民的人、财、物力。所以全面优化品种，提高质量，增加效益，是农业结构调整的一个基本方向。
第二个大方向就是要扩大初级农产品的转化和加工，这对于农业今后的发展意义会越来越重要。经济学上有一个概念，叫做收入弹性，是针对某一个产品的市场前景而言的。通俗的讲法是，人们增加的收入用在这个产品的购买上占了多大比重。这个指标可以反映收入的变化所导致的需求变化。收入弹性高的商品表明它将有很大的市场前景。但如果说人们增加的收入，没有用在对某一种商品的增加购买上，如没用于买肉上，那么肉这个商品的收入弹性就是零，说明它的市场已经饱和了。现在大家看到的一个现象，尤其在城市居民中，随着收入水平的提高，用在吃的方面的支出比重越来越少，恩格尔系数下降，食品的收入弹性下降，这对农民来说是很严峻的挑战，就必须通过转化和加工让人们消费更高档的食品才能扩大农产品的市场。举个最简单的例子，吃完饭，吃个苹果或桔子，生活质量就不错了。收入增加了也不能每顿吃两个、三个，因为吃不下。市场怎么扩大呢？一个最简单的办法，把苹果打成汁，一杯果汁可能就是三个苹果，但一口气就喝下去了，这样市场才能扩大。所以，通过转化和加工不仅使得农产品增值，而且可以开拓新的市场，引导消费，市场才会越来越大，农民才有增长收入的可能性。发展农产品加工业，要改变两个观念：一是不能认为食品加工业是个科技含量很低，不需要多少投资的产业。国际市场上，有品牌、有市场的加工食品，它的科技含量都是非常高的，不采取先进的科学技术绝做不到这一点。第二个要转变的观念，是不能认为卖不出去的鲜活产品就可以加工。这是加工不出好东西来的。必须明确，供加工用的原料应当是专用的农产品，如专用小麦、专用葡萄等等，它们在品种上就和直接食用的农产品不同，否则是加工不出高质量的食品、饮料的，因此，要从品种开始调整，才能使得农产品的转化和加工取得更高效益。
第三个大方向，是要发挥各地农业的比较优势。过去由于农产品供给不足，所以各地农业都追求自给率。现在供求状况变了，应该从这种传统的思想方法中解放出来，去发挥各地农业的比较优势。比如沿海发达地区和大中城市郊区，在结构调整上力度就可以更大一些，现在粮食供应很充分，这些地方少种一些粮，多生产一些经济价值更高的农产品，尤其是出口农产品或者可以替代进口的农产品，不仅对当地农民收入增长有好处，而且由于当地生产粮食少了，就把粮食市场腾出来让给了粮食主产区，就可以使粮食主产区发挥它的优势，让种粮食的农民也增加收入，这是一举两得的好事。尤其是加入WTO之后，农业会怎么样？很多专家分析认为，我国土地密集型为主的农产品，如粮、棉、油等，在国际市场上很难有优势。但另一方面，劳动密集型生产的农产品，在国际市场上是具有比较优势的，如畜禽产品、水产品、园艺产品（瓜果蔬菜、鲜花盆景）等。如何在国际市场竞争中扬长避短，充分发挥我们的优势，这是加入WTO后必须认真考虑的大问题。这就需要解决如何更好地发挥各地的农业比较优势问题。我们想把畜禽产品、水产品、园艺产品打出去，打进国际市场，出得越多对我们的农业发展、对农民的收入增长越有利。而最具备条件打出去的显然是沿海发达地区和大中城市郊区，因这类地区土地金贵，但是经济实力强，科技实力强，农民的科学文化技术和市场意识都比较强，在这类地区发展劳动密集型的农产品、充分发挥优势，就可以更多地进入国际市场。而在内地发挥土地比较多的优势，生产更多的粮、棉、油产品，这样就可以在整个国家形成一种各区域之间互利互补的局面，促进整个农业的发展和进步。
第四个方面，要继续支持乡镇企业的发展，同时，要积极稳妥地加快城镇化的步伐。应该说，农民收入从23年前的130多元提高到去年的2250多元，是很不容易的，其中来自非农产业的比重不断增加，现在已经达40左右。这就说明一个道理，要想富裕农民，就一定要减少农民，因为农业的自然资源是有限的，只有逐步转移农村劳动力，转移农村人口，让留在农村从事农业生产的农民能够逐步扩大经营规模，才能不断提高农业的经济效益，增加农民收入。小平同志当年讲乡镇企业异军突起，目前乡镇企业给农民提供了将近1亿3000万个就业岗位，这一条了不起的功绩。《纲要》指出，要引导乡镇企业进行结构调整和体制创新，促使其进一步健康发展，为农民的扩大就业、提高收入做出更多的贡献。农民收入增长的第二个重要来源，是流动进城打工，这部分收入在农民的纯收入中比重也越来越大。如四川省测算，大概有600万农民外出打工，每年寄回去的钱是200个亿。对农民流动就业，既要积极，又要有序管理。但现在对农民进城打工的问题上思想认识还不统一，一些大中城市制定了种种限制农民流动进城就业的规定，我觉得不太合理。要设身处地的为农民想想，就几分地怎么维持生活，不出来打工，怎么发展。在打工过程中给他们作一些必要的规定，引导他们有序流动，遵守相关的法规和政策，这是非常必要的。但是人为的设置很多不必要的障碍，我觉得也应该认真考虑。实际上很多规矩并没有挡住农民工的进城，因为这是经济发展的客观需要。有不少规矩实际上只是起到了提高农民进城门坎的作用，无非是收费而已，结果是提高农民进城打工的成本，本来挣钱不多，还要办一大堆证、交好几笔钱。所以如果真关心农民收入增长问题，就应该认真梳理一下关于限制农民进城的种种规定。当然不是说放任不关，要有规矩、有制度。问题是现在有些地方的规矩和制度所起的作用，在经济学上叫做给人创造了寻租的机会，为有些部门、有些人提供了一个创收机会，实际是在加重农民的负担。在我国发展过程中，农民流动进城打工将会在相当长的时期都存在。大量的农民要转移，但一下子不可能都到城里定居，所以，一定会经历一段时期的流动状态。对这样一种大规模的长期现象如何看待，需要认真研究。第三个方面，是要通过发展小城镇来转移农村人口，1998年十五届三中全会的决定中就已经明确提出，发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略，那时候就提出了小城镇、大战略，十五届五中全会通过的关于“十五”计划的建议，把城镇化问题列为一个单独的篇章作为“十五”计划的一大内容。我国推进城镇化的条件和时机都已渐成熟。但在城镇化问题上，至少在理论界，也还有着一些不同的看法，主要表现在两个方面：一是有些同志觉得不应该提城镇化，应该提城市化，认为应该把发展的重点放在大中城市的扩展上。很多学者经过分析、研究认为，人口在400—500万人左右的特大城市，它的经济效益是最高的，而且能够提供大量的就业岗位，应该说这从效率的角度看是有道理的。但另外一种意见，认为应该以发展小城镇为重点，认为我国现阶段城镇化的基本目标是为了尽快转移农村的剩余劳动力和农村人口。认为从转移农村劳动力和农村人口的角度来说，发展小城镇更有利于实现目标。我自己更倾向于后者。但我觉得“十五”《纲要》提出积极稳妥地推进城镇化，实际上要求很明确，就是要走出一条大中小城市和小城镇协调发展的有中国特色的城镇化的道路，中小城市要发展，区域性中心城市要进一步建设好，大城市要充分发挥它的幅射带动功能。但是如果从转移农村人口这个角度来看，发展小城镇就有更加现实的重要意义。城市越大，生活水平越高，人们对社会保障的要求也越高，而我们现阶段的农民在这两方面都够不上这个水平，所以现在这个阶段，往往是大中城市给流动的农民提供就业的机会，提供积累资金的机会，最后，他到小城镇中去安居乐业，同时也离开农业，逐步在城镇发展产业、繁荣经济，这条路大概更符合实际。发展小城镇需要解决的问题很多，最突出的大问题就是一定要搞好规划。搞不好规划，一哄而起，遍地开花，那么小城镇建设就会变成一场灾难。全国45000个乡镇，19000个建制镇，到底建设多少小城镇，一定要从国情和国力出发，实事求是地考虑问题。“十五”计划非常明确地提出，小城镇建设要以县城和一部分基础条件好、有发展潜力的建制镇作为重点。不这样明确重点，一定会造成巨大浪费。小城镇发展最重要的一条，是经济必须繁荣。现在小城镇建设中有一个误区，有些同志把城市建设、城镇建设和住宅区建设搞混了。一个住宅小区可以住几万人，可以有好的环境，有必要的生活设施，但住在里边的人不在里边就业，他在别的地方挣钱。小城镇建设不是搞住宅小区，要农民转移进来，就要给农民创造就业机会，所以城镇建设要注重城镇功能，而城镇的基本功能就是繁荣经济。因此，有没有可能成为一个经济增长点，这是有没有建设小城镇条件的一个最基本的判断。现在县城和县级建制的市区大概2600个，如果还加上一、二千个建制镇，总数在5000个左右，经过5—10年的建设，真建设成了个样子，每个小城镇扩展到5—10万人，那么通过这些小城镇建设，在今后5—10年内就能转移1.5—2亿人，这对农村发展，农民富裕的促进作用就太大了。所以“十五”期间，对城镇化问题要予以高度重视，而现阶段城镇化的最基本的目的还是在于加快转移过多的农村人口，这样才能给农业和农村的发展创造更好的条件，给农民的收入增长带来更多的机会。

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农业和农村经济发展十一五计划规划

农业和农村经济发展"十一五"计划规划

农业、农村和农民问题是关系经济和社会发展全局的战略性问题。新世纪之初，面对新的形势和任务，编制和实施好农业和农村经济发展"十五"计划，继续发挥农业对社会发展的 支撑作用，对于确保完成全省"十五"计划确定的任务目标，全面建设农村小康社会，加快推进农业现代化进程，具有十分重要的意义。
一、"九五"回顾
"九五"期间，全省上下深入贯彻落实党的十四大、十五大和十五届三中全会精神，继续稳定党在农村的基本政策，深化农村改革，加强基础设施建设，依靠科技进步，积极推进农
业和农村经济结构战略性调整，农业和农村经济保持了稳定发展的态势。
１、综合经济实力进一步提高
到2000年，全省农业增加值1270亿元，比四95年增长25.9%；农林牧渔全面发展，已经具备了年产4000万吨粮食、800万吨果品、500万吨蔬菜、50万吨肉类和700万吨水产品的综合生产能力;农村二三产业稳定增长，乡镇企业增加值2710亿元，占全省工业增加值的50%以上。
2、结构调整步伐加快
到2000年，林牧渔业占农业增加值的比重已达到43%，其中畜牧业和水产业实现增加值分别为265.1亿元和209.3亿元，所占比重为26.1%和15.1%。粮经作物种植比例由1995年75:25调整到60:40，蔬菜、水果、牧草等高效作物面积分别达到3084万亩、1450万亩、170万亩。农产品品种结构进一步优化，适应市场需求的名特优品种覆盖率达到48%。全省优质专用小麦发展到1200万亩，优质抗虫棉500万亩，集约化速生用材林175万亩，三元杂交猪和优质肉牛改良率均达到40%以上。个体私营经济有了长足发展，非农劳动力占农村劳动力总数的比重由1995年的30%提高到36%。
3、产业化经营取得新的进展
全省已建立起农产品加工运销企业1.87万家，农业生产基地500万亩，1/3以上的农户与龙头企业建立了比较稳定的产销关系，1/3以上的农产品、1/2以上的畜产品基木实现了产业化经营，农业产业化实现程度达到65%以上。到2000年底，全省龙头企业年销售收入500万元以上的有4500家，2亿元以上的208家，10亿元以上的15家，有3家龙头企业的销售收入超过30亿元。
4、科教兴农成效显著
"九五"期间，全省共取得农业科研成果913项，科技成果转化率由"八五"末的50%提高到55%，科技贡献率达到了50%，比1995年提高了8个百分点。全省建立各种农业科技示范园区2000多处，示范带动农户600多万户。农业院校的学科设置和专业布局进一步调整优化，农业技术教育培训体系逐步完善。
5、农业对外开放开创新局面
到2000年，农产品出口创汇额达到35亿美元，比1995年增长近一倍，蔬菜、水产、禽肉、花生制品进入全省十大骨干出口商品行列，有500多种农副产品及加工品进入160多个国家和地区，年出口创汇100万美元以上的龙头企业达到120多家。"九五"期间，全省农业累计实际利用外资1.73亿美元;农村劳务输出10多万人，创收30多亿元。
6、基础设施条件明显改善
"九五"期间，共完成水利建设投资235亿元，基本完成了黄河山东段堤防建设、"东调南下"一期工程和18座大型病险水库加固任务。初步治理了7条骨干河道，解决了300多万农村历史性缺水人口的吃水问题。到2000年底，全省水库总库容160多亿立方米，各类供水工程年均供水能力287亿立方米，有效灌溉面积7200多万亩。各种形式的节水灌溉面积2400多万亩，建成沿海防潮堤1457公里。五年累计治理水土流失面积3.55万平方公里。完成造林作业面积1400多万亩，森林覆盖率达到18.8%。全省农机总动力达到7025万千瓦，农村用电量168.2亿千瓦时。基本实现了村村通电，94．5%的村通公路，97.9%的村通电话，47.8%的村用上了自来水。
7、市场体系和流通方式进一步完善
"九五"末，全省集贸市场发展到8700多处，其中功能比较齐全、带动作用较强的大中型农产品专业批发市场720多处。农民兴办的流通组织已达3.2万个，具有一定规模和组织化水平的农民运销队伍已发展到20万人，年销售额达470多亿元，占全省农产品总销售额的40%。产销直挂、连锁经营，配送销售、网上交易等新的流通方式迅速兴起，经营规模不断扩大。
8、农民生活水平稳步提高
2000年，全省农民人均纯收入2659元，比1995年增加935元，扣除物价因素年均增长7.4%。人均消费支出1770元，年均增长4.8%。生活质量显著提高，恩格尔系数达49%广比195年下降了10个百分点;农村人均住房面积由1995年的21.6平方米增加到23.6平方米，每百户居民家庭拥有彩电51．6台，电冰15.7台，摩托车37辆，比1995年分别增加33.5台、8.8台、27辆。文化教育、医疗卫生水平也有了显著提高。扶贫县全部脱贫，农村小康实现程度达到96%。
"九五"期间，国内外政治经济环境发生了许多重大变化，对农业和农村经济的发展带来了预料不到的困难和矛盾。面对这种情况，全省上下坚定信心、开拓进取，保持了农村经济良好的发展态势。总体看，"九五"计划确定的任务目标完成情况是好的。但也存在一些问题和不足，突出表现在:受宏观经济环境的影响，农产品价格持续低迷，农民收入增幅减缓;农村经济结构性矛盾仍然比较突出，区域发展不够平衡;农业基础设施相对薄弱，抗御自然灾害的能力不强;农民的文化科技素质较低，农业创新机制不完善;农产品的流通加工、农村社会化服务等还不适应农业和农村经济发展的需要等等，对这些问题必须引起高度重视，采取有效措施尽快加以解决。
二、任务目标
经过建国以来，特别是改革开放二十多年的发展，我省和全国一样，农业和农村经济进入了一个新的历史发展阶段，呈现出一些重要的变化特征:主要农产品供给已由长期短缺变为总量基本平衡，丰年有余，多数农产品出现了程度不同的结构性、相对性过剩;农业发展正在由受资源约束向资源和市场双重约束转变，而且市场制约作用越来越强;农业的增长方式正在由传统农业向现代农业、由粗放经营向集约经营、由单纯追求产量向产量、质量和效益并重转变，科技进步和劳动者素质的提高对农业和农村经济的推动作用日益突出;农民收入的增长，已由主要靠农产品产量的增加转向调整结构和发展多种经营，特别是农业产业化经营和农村二三产业的快速发展，已逐步成为农民增收的重要途径;农村消费由温饱型向小康型转变，一些富裕起来的农民更加注重生活质量的提高，文化教育、旅游、保健逐步成为新的消费热点;经济全球化进程的加快和加入WTO，将对农业和农村经济发展产生重大而深刻的影响，资源配置、结构调整必须着眼于国际国内两个市场、两种资源，这既带来了新的机遇，也带来了新的挑战。
我省是农业大省，也是一个沿海开放省份，农业基础条件较好，发展空间较大。面对新阶段、新形势，新特点;我们必须保持清醒头脑，把握全局，抢抓机遇，发挥优势，趋利避害，推动农业和农村经济再上新台阶。
根据党的十五届正中全会精神，结合山东实际:"十五"期间，要把千方百计增加农民收入作为关系农村改革、发展和稳定，关系国民经济和社会发展全局的历史性任务，作为做好新阶段农业和农村工作，推进农业和农村经济工作的基本目标，并放在整个经济工作的突出位置抓紧抓好。坚持以国内外市场为导向，大力调整农业结构，优化资源配置，向农业的广度和深度进军，全面提高农业的素质和效益，以此作为增加农民收入的主要途径;坚持以改革促发展，进一步落实农村政策，把农民的积极性切实保护好、调动好、发挥好，以此作为增加农民收入的动力源泉;坚持以科技为第一生产力，继续实施科教兴农战略，加快农业科技创新步伐，把农业和农村经济的发展真正转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，以此作为增加农民收入的重要支撑;坚持以工业化带动农村现代化，大力发展农村二三产业，推进农村城镇化进程，加快转移农村剩余劳动力，以此作为增加农民收入的根本出路;坚持扩大对外开放，积极发展对外经济技术交流和合作，大力开拓国际市场，进一步拓展农业和农村经济发展的领域和空间，以此作为增加农民收入的有效渠道;坚持可持续发展原则，加强农村基础设施和生态环境建设，改善农业生产条件，提高农业资源的利用效率，加大对农业的支持和保护力度，以此作为增加农民收入的有力保障。
按照上述原则和任务要求，综合考虑各方面相关因素，十五期间全省农业和农村经济发展的主要预期目标为:
——综合经济实力。农业增加值年均增长4%，到20xx年达到乃20亿元。乡镇企业增加值年均增长l1，达到4570亿元。
＿＿主要农产品生产能力。粮食生产能力保持在4200万吨以上，棉花50万吨，花生360万吨，蔬菜8000万吨，水果900万吨;肉类750万吨，禽蛋500万吨，奶类卜0万吨，水产品750万吨。
——经济结构。到20xx年，种植业与林牧渔业产值之比由2000年的57:43调整为50:50;粮经作物种植面积之比由60:40调整到55:45;农产品良种覆盖率由48%提高到55%;农副产品加工增值率由40%提高到65%;农副产品出口产值占农业总产值的比重由10%提高到18%;农村二三产业的比重达到80%，非农产业劳动力所占比重由36%提高到40%。
——科技水平。适应社会主义市场经济和现代农业的科扶创新体系、技术推广体系和教育培训体系初步建立。到20xx年，科技对农业增长的贡献率达到55%，农业科技成果转化率达到60%，农业从业人员的文化素质进一步提高。
——农民生活。到20xx年，农民人均纯收入达到光50元。年均增长6%。农民生活整体达到小康水平，生活质量进一步提高。农村通讯、广播电视·供电、交通、自来水等基础设施逐步完善，教育、文化、卫生、体育事业健康发展，精神文明建设全面进步，社会秩序更加安定。
三、发展重点
1、调整农业生产结构，提高农业经济效益
以满足市场优质化;多样化需求为目的，以全面提高质量"和效益为中心，因地制宜、突出特色，继续加大农业结构调整的力度，不断优化产品结构，进一步增强农产品的市场竞争能力。
种植业，要在保证主要农产品有效供给和粮食安全的前提下，大力调整品种结构，努力扩大高效优质作物的种植面积。粮棉油生产，要以提高单产和质量为重点，优先发展优质专用品种，在巩固完善德州、菏泽两个国家级大型商品粮基地和现有商品粮棉油基地县的基础上，重点抓好聊城优质小麦生产基地建设。"十五"期间，在粮油主产区再选择一批基地市县争取列入国家扶持计划。粮食生产，要在保证小麦种植面积和产量基本稳定的前提下，大力发展市场需求量大的工业原料粮、饲料用粮和优质专用品种，合理发展优质稻谷、薯类和小杂粮生产。棉花生产，要根据市场需求的变化，合理调整种植面积，积极推广优质、高抗性品种。油料生产，重点依托区位优势，加快花生的品种更新，．发展高油、高蛋白筹优质专用品种，扩大出口。蔬菜，大力发展品质好、耐储运、无公害及名特新稀品种，压减大路品种，提高设施栽培的效益，发展出品创汇蔬菜。水果，重点抓好品种的更新改良，扩大优质果品生产，大力培育和开发有地方特色的优质小字品种和稀有品种，积极推广先进的贮藏、保鲜、加工技术，努力提高市场占有率和附加值；花卉，积极发展传统品种，加快引进国内外珍稀品种，推进花卉产业化进程。加快培植药材、茶叶等新兴产业。对有出口优势的蔬菜、水果、药材、茶叶等品种，要按照国际标准组织生产、储藏和加工，提高附加值，扩大国际市场份额。积极发展优质饲料作物，逐步形成粮经饲三元种植模式。
畜牧业，要加快内部结构调整，加大品种改畏推广的力度，积极实施产业化经营，全面提高产品质量和畜牧业总体素质，使之成为支撑我省农业和农村经济发展的主导产业。到20xx年，畜牧业产值占农业总产值的比重，由26.1%提高到40%。继续抓好生猪生产，重点增加优良“三元杂交”和配套系瘦肉型猪的比重。大力发展食草型、节粮型畜牧业，加快肉牛、肉羊的发展步伐，发展适度规模饲养，努力提高品质和产量。稳定肉鸡生产，扩大其它优质禽肉生产，注重发展水禽养殖。控制蛋类生产规模，提高生产水平，积极推动蛋类加工增值，实现由规模扩张向效益提高转变。突出发展奶业，在不断增加养殖数量的同时，加快品种改良，提高整体产奶水平。加快良种繁育体系建设;逐步建立和完善种畜禽生产经营的市场体系和运行机制，加快调整饲料生产结构、优化产业布局;促进专用饲料生产，依法加强饲料和善药行业管理，建立完善饲料质量和善药残留检测体系。加强疫病防治体系建设，完善动物疫情诊断监测系统，有效控制疫病的发生流行。加强畜禽产品质量卫生安全工作，加快制定畜产品卫生管理的配套法规和卫生质量标准，将畜禽产品生产纳入法制化、规范化管理轨道，推进绿色畜禽产品生产。到20xx年，全省三分之二以上的县市建设成为无视是动物疫病区。加快胶东半岛无规定疫病畜产品出口基地建设，完善生产加工销售体系，提高畜禽产品的国际竞争力，沿黄地区要充分利用丰富的农作物秸杆资源，积极发展牧草和饲料作物种植，实现草畜同步发展，建成优质高效的沿黄肉牛、肉羊产业带。充分发挥黄河三角洲地区土地资源丰富的优势，以和草养畜为主要目标，大力开发草地资源，加快发展肉牛、肉羊和奶业，逐步建成我省重要的优质畜产品和牧草生产出口基地。
水产业，要以实现优质高产高效为目标，坚持海洋渔业与淡水渔业并举;开发与保护并重，当前与长远结合，紧紧依靠科技进步，提高生产加工水平，面向国际国内两个市场，加大结构调整力度，走持续健康发展的路子。海洋渔业要进一步稳定近海捕捞，大力拓展远洋渔业，采用工程和生物技术，有计划地培育和保护近海渔业资源，重点发展海水增养殖业，搞好水产品精深加工，逐步实现科学化开发、集坍化经营、产业化生产和系列化服务，建成布局合理、优质高效的海洋渔业生产体系。淡水渔业要因地制宜，突出特色，重点发展名优珍稀品种养殖，推动生态渔业工程建设。力争到"十五"末，把山东境内黄河沿岸建设成为具有一定规模的高效生态渔业经济带，东平湖、南四湖和鲁中南地区的大中型水库，要以增殖放流和"三网"养殖为主，实现精养高产。加强水产良种繁育及扩繁技术体系建设，搞好优良屈种的提纯复壮及名特新珍稀品种的繁育和更新换代，健全良种推广服务体系，提高优质良种的覆盖率。加强水产养殖病害防治体系建设，重点强化对主要病害的监测预报和防治技术的研究应用。依法加强海洋国土渔业资源和水域的综合管理，完善浅海滩涂、内陆大水面可持续利用养殖技术体系，严格控制水体污染，保护生态环境，实现渔业经济的可持续发展。
2、以发展壮大龙头企业为重点，大力推进农业产业化经营
要继续把农业产业化经营作为发展农村经济、增加农民收入的战略措施，重点培育和发展规模较大、带动能力较强的农业龙头企业。对省级龙头企业在基地建设、原料采购、设备引进、产品出口、企业改制、科技创新、税收政策、投资融资等方面积极帮助和扶持。继续引导农业龙头企业建立和完善现代企业制度，加强企业管理和技术改造，不断提高企业素质和竞争能力。鼓励和引导龙头企业进行结构调整、资产重组，按市场机制逐步组建成跨地区、跨所有制的企业集团，实现优势企业的低成本扩张。积极支持和引导国内工商企业和国外资本投资农副产品生产加工领域，利用现代经营管理方式改造传统农业。引导乡镇企业大力发展以农产品为原料的加工业，鼓励个体经营业户从事农副产课加工、储藏、保鲜和运输业。继续完善龙头企业加生产基地和农户的产业化经营模式，引导龙头企业与农户通过订单、合同等形式形成稳定的购销关系。合理确定企业与农户的利益分配，探索建立利益共享「风险共担的新机制。大力发展农民专业合作经济组织，鼓励农民利用土地使用权、产品、技术和资金等要素入股，通过股份制、股份合作制等形式组织起来，进行农业生产经营活动，提高农业生产的社会化、组织化程度。政府部门要尊重企业和农户的市场主体地位，搞好信息、技术、人才、融资等方面的服务，规范市场行为，为农业产业化经营的健康发展创造良好的外部环境。
3、优化区域经济结构，促进全省农村经济协调发展
在市场经济条件下，发展农业和农村经济，必须打破传统农业的区域封闭格局，着眼全国、全球大市场，立足当地资源条件，发挥比较优势，突出区域特色，走专业化、规模化发展的路子，构建全省大农业的新框架。
东部沿海地区，要发挥资金、技术和地理优势，瞄准国际国内两个市场，以发展水产品、果品、蔬菜、花卉等产业以及农产品加工业为重点，大力发展高效农业、创汇农业，逐步建成我省乃至全国的农产品出口基地和现代农业基地，形成全省外向型农业的龙头，辐射和带动中西部地区更好地拓展国际市场。
大中城市郊区，要发挥区位优势，以满足城市居民的农产品需求为重点，大力发展以蔬菜、果品、水产品和畜产品为主的城郊农业，积极发展休闲旅游农业，实行大环境绿化，小区域美化，把城市郊区建成城市居民的农产品供应基地和短途旅游基地。
鲁西平原地区，要充分发挥地广人多、开发潜力大的优势，充分利用丰富的劳动力资源和土地资源，大力发展种植业和畜牧业，逐步建成我省优质粮棉油和牧产品基地。
鲁中南山区，要进一步开发丰富的山区资源，以小流域为单元，实行山水林田路综合规划，立体开发，多层次增值;突出发展名特优新果品和天然无公害畜禽产品，积极发展林木和蔬菜，建成我省特色农业基地。
黄河三角洲地区，要充分利用丰富的土地资源，实施深层次高水平开发，重点搞好"高效农业生态经济区"、”百万亩生态林"和"绿色无公害畜产品生产基地"等生态项目建设，适度扩大粮食优质专用品种、优质牧草和优质畜产品的生产规模，建成我省新的现代化生态农业基地。
4、加快市场体系建设步伐，拓展农产品的市场空间
充分发挥市场对促进消费、引导生产、优化资源配置的作用，加快市场体系的培育，完善市场流通功能，使之在促进农业和农村经济发展中发挥更大的作用。，是完善农产品产地批发市场。要科学规划，合理布局，重点在农产品集中产区发展一批规模适度、特色明显的专业批发市场，配套建设农产品保鲜、贮藏、加工、运输等设施，改善流通功能，提高市场辐射能力。二是加强销地市场网络的建设。要发挥规模优势，集中精品，在大中城市和交通枢纽地区，通过建立山东农产品"专卖店"、"一条街"、"批发中心"等形式，扩大我省农产品的知名度和市场占有率。充分利用我省便利的交通条件和区位优势，进一步拓宽和延伸我省农产品北上、南下、西进的"绿色通道"。抓住西部大开发的机遇，加大对西部市场的开发力度，充分发挥我省的农业技术优势，以产业转移带动市场转移。三是发展壮大农产品销售队伍。要重视农产品销售组织的建设，大力发展农民经纪人队伍和民间流通组织。积极推广现代营销方式，发展代理配送、联锁经营、网上交易等新型农产品营销体系，广泛开辟销售渠道。四是强化品牌意识。要依托我省具有良好信誉的农产品传统优势，依靠龙头企业，创建一批在国内外市场叫得响、站得住的名牌。通过名牌效应，不断拓展市场空间，增强竞争能力。进一步改善流通环境，完善市场法规体系，规范卡场行为，逐步建立起统一开放、竞争有序的市场体系。
5、加强以水利为重点的基础设施建设和以植树造林为重点的生态环境建设，实现农业的可持续发展
要把解决永资源短缺和消除水患作为全局性、战略性的问题来抓，为全省经济和社会发展提供水资源保障和防洪安全。坚持除害兴利结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，按照"全面推行节约用水，科学引用黄河水，积极引用长江水，大力拦蓄地表水;限制开发地下水，提高污水处理回用率，实施海水利用和淡化工程"的思路，认真编制实施全省水资源综合开发和利用规划，对地表水、地下水、客水、回用水及海水淡化等各种水资源，要联合调度;对城市用水、"农业用水、生态用水要统筹兼顾，实现水资源的综合利用和优化配置，努力缓解水资源供求矛盾。到20xx年，新增供水能力20亿立方米，节水30亿立方米(其中农业节水15亿立方米)，平水年基本满足公共用水、城乡人畜吃水和工农业生产用水，枯水年缺水率降低到10%左右。积极配合国家做好南水北调东线工程的前期工作，尽早开工建设向胶东地区的应急调水工程，"十五"期间，争取基木解决重点缺水城市的供水问题。建设100处乡镇供水工程，争取全部解决长期缺水地区的人畜吃水问题。加快防洪除涝工程建设，努力提高防洪标准。重点加强大中型水库除险加固、骨干河道治理、黄河干堤、入海流路治理、城市重点防洪工程、沿海地区防潮堤以及东平湖、恩县洼滞洪区和黄河滩区安全建设。争取到20xx年，黄河堤防全部达到2000年防洪标准;大型水库防洪标准达到2000年一遇;部分骨干河道防洪标准达到20年一遇。
全面实施节水工程，提高水资源利用率。要把节约用水作为缓解水资源矛盾的战略性措施来抓，提高全社会的节水意识，实行市场机制与政策引导相结合，科学治水与依法治水相结合，发展节水型农业、节水型工业，建设节水型城市、节水型社会。工业领域，要发展低耗水工业，限制高耗水项目，提高工业水重复利用率。农业领域，要大力推广防渗和低压管道技术，继续建设一批大型灌区配套及节水灌溉示范工程，扩大节水灌溉面积2000万亩。全省农业灌溉有效利用系数由0.45提高到0.6，力争实现农业用水零增长。按照统筹兼顾、突出重点的原则，继续搞好蓄水工程建设。沿黄地区重点安排卜座已建平原水库衬砌扩容，山丘区建设一批大中型水库，沿海河道木海口建设一批地下水库，在有条件的地方建设一批拦河闸，提高蓄水能力。
加大水土流失和水污染防治的力度。深入开展全民植树造林活动，改善生态环境。建立鲁中南山区和胶东丘陵森林植被恢复区、黄河三角洲高效生态经济区、黄河故道绿色植被恢复区、沂蒙山生态旅游区。"十五"期间，重点搞好封山育林、平原高标准绿化和”三沿一环"(沿海、沿河、沿路、环城)工程。到20xx年，建立起以山区、平原、沿海、城镇绿化为重点的林业生态体系。要依法保护植被，严禁毁林毁草开荒，对25度以上坡耕地，要逐步退耕还林、还草。对泰沂山区、鲁东低山丘陵区和鲁西北黄泛平原区等水土流失严重的地区，要集中进行治理。要加大耕地保护力度，严格执行基本农田和基本粮田占用审批和补偿制度，确保基本农田保护区不少于8000万亩。加大水污染防治力度，对污染企业要依法进行抬理，限期达标。科学合理地使用化肥、农药、农膜，搞好农作物秸秆的综合利用，减少农业的面源污染。"十五"期间，南四湖、东平湖以及淮河、海河流域主要河道要基本达到皿类水质标准。
6、大力推进小城镇建设，加快农村劳动力的转移
加快小城镇建设是推进农村经济结构调整、增加农民收入、实现农业现代化的一项战略举措。要因地制宜，统筹规划，合理布局，防止盲目铺摊子。"十五"期间，选择20个左右发展规划完备、区位优势明显、主导产业突出、经济发展基础较好的小城镇进行重点扶持。帮助其完善基础设施条件，优化发展环境，增强聚集效应，更好地发挥辐射带动和示范作用。积极引导农村中小企业向小城镇集中，提高小城镇的产业聚集度;按照"谁投资、谁受益"的原则，建立政府、企业、个人、外资等多元投资体制，加强政策引导，加快小城镇基础设施建设、社会化服务体系建设、市场体系建设和主导产业培植。深化城镇户籍管理制度改革，促使更多的农村劳动力向小城镇转移，把小城镇建成农村经济、文化和信息交流的心，成为农村经济新的增长点。
7、大力发展外向型农业，积极参与国际竞争
以加入ＷＴＯ为契机，充分利用我省独特的地理优势和产业优势，积极实施农业国际化战略。努力扩大农产品出口贸易，以畜禽、水产品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等劳动密集型产品、特色产品等为重点，按国际标准组织生产，改善品质，提高质量，使更多的农产品打入国际市场。进一步拓展国际市场空间，在巩固日本、韩国、东南亚等传统市场的同时，大力开拓欧美市场，积极开发独联体及东欧、中东、拉美、非洲等新兴市场，逐步形成我省农产品出口市场的多元化格局。
加快农业利用外资步伐，抓住世界经济结构调整和加入wTo的机遇，加大农业招商引资力度，面向农业发达国家，积极引进国外政府、金融组织贷款和企业投资，有计划、有选择地引进国外农业优良品种、高新技术、先进装备和管理经验，加快我省农产品的更新换代和农业企业的技术升级。在荒山、荒滩、西部地区开发以及水利设施建设等方面要制定更加优惠的政策，创造良好的投资软环境，按国际惯例办事，吸引更多的外资，参与农业开发和农产品加工，争取在一些关键领域和农业大项目建设领域有较大突破。鼓励和引导有条件的农业企业"走出去"，到境外投资办企业，合作开发国外土地、林业和渔业等资源，带动我省的劳务输出、技术输出，促进农业国际合作和进出口贸易快速发展。
四、政策措施
"十五"期间，要坚持以改革为动力，突出科技创新、体制创新和管理创新，从有利于调动农民生产积极性和保护农民利益出发，强化政策引导和扶持力度，建立完善投入保障机制和社会化服务体系，.为农业和农村经济的持续健康发展提供有力保证。
1、进一步深化农村改革，增强农村经济发展活力
继续稳定党在农村的基本政策，在做好土地延包工作的基础上，积极推进土地使用权改革，建立新型的土地流转机制，力争在土地转包、转让、租赁和股本经营等方面迈出较大步伐。坚持从实际出发，正确引导和适度发展规模经营;积极探索适应社会主义市场经济要求的新型农村经营管理模式和组织形式，进一步完善主要农产品流通政策，在继续落实按保护价敞开收购农民余粮政策的同时，根据市场供求关系的变化，进一步深化粮棉流通体制改革，建立在国家宏观调控下，以市场配置资源为主的流通方式和管理体制。加快农村税费改革的步伐，积极稳妥地推进乡镇合并、机构改革和其它配套改革，切实减轻农民负担。
2、大力实施科教兴农战略，增强农业科技创新能力
要适应新阶段农业和农村经济发展的要求，调整农业科研与开发方向，重点加强优质新品种选育、生态农业、农产品精深加工、保鲜贮迈，节水灌溉、保护性耕作等方面的技术攻关和技术推广。以省级农业科研院所和农业大专院校为骨干，扶持一批有优势、有规模、有创新能力的科研基地，建设一批重点实验室。组织精兵强将，加强联合攻关，集中力量突破一批困扰我省农业发展的关键性技术。大力实施良种工程，在引进国外优良品种的周时，利用生物工程和转基因工程技术，力争在蔬菜、果品、畜禽、水产等优良品种的自主培育、开发方面实现大的突破。
改革农业科技推广体制，加大农业先进适用技术和高新技术的推广应用力度。鼓励农技推广机构和农扶推广人员通过与农户签订技术承包协议、合同，形成利益风险共同体，互相促进，共同发展。大力支持农业科技人员领办企业，积极支持农业科研院所、大专院校以其科技成果作为资本进入市场，参与利益分配。对利用自有科技成果、专利技术参股入股的，占股比例可适当提高。扶持兴建一批集科研、开发、示范、推广于一体的农业科技示范园区。逐步建立起适应社会主义市场经济的新型农扶推广服务体系。
积极发展农村教育事业，普及科学技术知识，建立健全农村成人教育网络，通过广播电视、函授教育、职业学校、培训班等多种形式，搞好农村成人教育;抓好"绿色证书教育"、"跨世纪青年农民培训工程"和"农技电波入户工程"，提高农民科技文化素质，培养农村科学致富的带头人。
3、加大农业投入力度，搞好农业基础设施建设
深化农业和农村投融资体制改革，建立多渠道、多形式、多元化的投入机制，拓宽农业投入资金渠道。继续抓住国家实施积极财政政策的机遇，积极争取安排国债项目，确保地方配套资金落实。合理调整财政收入分配格局，政府财力要更多地向农业倾斜，继续增加农业基本建设投资和财政支农资金，加大农业专项资金扶持力度，确保政府投入稳定增长。重点加强水利、农业科技、生态、动植物检疫等设施及大型商品粮棉油基地建设，力争建成一批农林水牧渔骨干项目。进一步加强资金管理，确保专款专用，提高资金使用效益。建立适应农业和农村经济发展要求的农村金融体系，推进农村信用社改革，切实增加农业信贷资金投放，搞好面向”三农"的金融服务。要从实际出发，制定优惠政策，扩大农业对内对外开放程度，吸引各类工商企业向农业投资。积极探索农业利用外资的新形式，拓宽农业利用外资的规模和领域，争取在大项目利用外资上有新的突破。积极支持、鼓励农业企业直接融资，重点推荐一批基础较好的农业龙头企业，创造条件，通过股票上市、发行企业债券等途径筹集建设资金。
4、加强农村社会化服务体系建设，更好地适应现代农业发展的要求
适应农业现代化和加入wTo的需要，抓紧建立与国际接轨的农业行业标准和农产品质量标准体系。加强农业生产技术流程建设，尽快制定和实施种植业、养殖业主导产品的品种标准、产品质量分级专用标准、农药兽药残留安全卫生标准、农产品包装贮运标识标准。要严格按照标准进行产品开发、组织生产、规范市场、评价质量、指导消费，在主要行业和重点农产品的生产环节逐步推行标准化生产模式。"十五"期间，创建一批农业标准化示范基地。继续完善农产品、农业生产资料和农业生态环境质量安全的检测手段，重点抓好动物疫病监测体系、农作物病虫害预报防治体系的完善，提高检测能力和技术水平。积极鼓励和培育农村中介服务组织，促进农村社会化分工，降低农民的生产经营成本，提高农业集约化经营水平。要加强农村信息服务网络建设，促进电信、广播电视、计算机网络向农村延伸，推动信息技术在农亚和农村经济领域的应用，实现城乡信息的互通共享。加强市场信息、技术信息、人才信息的搜集、分析和预测，提高准确性和实用性，正确引导农业生产和经营。
建立新型的农业生产资料供应体系。对支农企业进行必要的扶持，确保其健康发展。加强农村基层供销社的改革力度，强化服务功能，同时，鼓励其它成份的流通组织参与农业生产资料的经营，实现多渠道流通，确保农业生产和经营的需要。要加强对农业生产资料市场的管理，规范流通秩序，采取综合措施，加大对假种子、假化肥、假农药的"打假"力度，防止坑农、害农事件伪发生。

市农业综合开发十一五计划

一、"十五"期间农业综合开发的指导思想和基本原则
（一）指导思想。
按照国家和省农业综合开发的指导方针，结合我市的实际情况，我市"十五"期间农业综合开发的指导思想为：以增加农民收入为中心，以促进农业结构调整和产业升级为主要目标，以科技进步和机制创新为动力，以改造中低产田、改善农业基本生产条件和保护生态环境为主要任务，以加快推进农业产业化经营为主线，加强农业基础设施建设，着力发展具有区域特色的优质高效农产品生产基地，大力支持龙头加工企业和农村市场建设，努力提升农业和农村经济的整体竞争力，充分发挥农业综合开发在促进我市由传统农业向现代农业转变中的示范带动作用。
（二）基本原则。
根据我市"十五"期间农业综合开发的指导思想，今后的工作必须坚持以下原则：
1、坚持按发展区域主导产业，进行统一规划、合理布局的原则。围绕全市"林木、蔬菜、畜禽、蚕桑、水产、花卉"等农业主导产业，充分发挥各县优势，进行统一规划，合理布局，着力培育壮大各具特色的主导产业。
2、坚持以改造中低田，改善农业基本生产条件为主要任务的原则。中低产田改造的内容，要紧紧围绕主导产业布局和结构调整，搞好项目规划设计，着力加强基础设施建设，提高农业综合生产能力。同时注重保护农业生态环境，大力发展节水农业，积极发展无公害和有机农业，推进农业可持续发展。
3、坚持依靠科技进步，提高农业整体竞争力的原则。大力推广先进实用的新技术新品种和新工艺，促进农业科技成果的转化，进一步提高农业技术推广体系的装备水平，加强农业标准化生产，实施品牌战略。加强技术培训，提高项目区广大农民的素质。加强农业高科技示范园区建设，努力提高科技在农村经济发展中的贡献率。
二、"十五"期间农业综合开发主要任务和目标
我市农业资源丰富，开发潜力巨大。全市拥有耕地面积675万亩，其中，中产田面积147.3万亩，占耕地总面积的21.3%；低产田面积96.3万亩占耕地总面积的14.3%，可利用水面355万亩，目前仅利用43.56%。根据市委、市政府"十五"期间农业发展战备，农业综合开发应充分发挥其扶持和导向作用。要进一步加大中低产田改造力度，大力扶持多种经营和龙头加工项目建设，加快农产品的升级，加速农业产业化进程，建设具有我市区域特色的农业主导产业。
（一）主要任务。
1、完成土地治理面积189.05万亩。具体项目有：（1）改造低产田面积96.3万亩。（其中发展节水农业40万亩）。（2）建设优质高效示范基地92.75万亩。其中，优质粮食示范基地项目 25.5万亩；优质蔬菜示范基地24.4亩，优质水产品生产示范基地6.4万亩；优质花卉生产示范基地12万亩；优质蚕桑生产示范基地22.5 万亩；优质杨树苗木繁育基地 2.15万亩。
2、加强多种经营和龙头加工项目建设。全市计划重点支持具有龙头带动作用的多种经营和加工项目29个。其中，年财政投资400万元以上的重点项目10个，建设农产品流通市场5个，建设优质水产品养殖基地14万亩，优质杨树苗木繁育基地0.46万亩。
3、建设省级农业开发科技示范园3个（分别为：杨树科技示范园、水产科技示范园、节水农业示范园）；建设农业高新科技示范园区1个（生态与现代农业示范园区）。
（二）主要目标。
1、中低田全部达到高产田标准。灌溉保证率在85%以上，排涝能力达到十年一遇，建筑物配套达到90%以上，新增和改善灌溉面积85.74万亩，新增和改善除涝面积68.88万亩。新增节水灌溉面积40万亩，年节水量4900万立方米。
2、农田林网全面形成。农田林网覆盖率达到90%，造林保存率在85%。增加林网防护面积76万亩。林木覆盖率每年增加1.2个百分点，由XX年的16.2%提高到期末的22.2%。
3、农业机械化作业水平进一步提高。新增农机总动力2.632万千瓦，增加机耕面积38.08万亩，农业机械化水平由XX年的75%提高到期末的85%。
4、项目区的农业结构进一步调整。经济作物和多种经营的比例逐年加大。"十五"期末项目区的粮经比达到4：6。项目区的主导产业基本形成产业化。
5、项目区比非项目区年人均增加纯收入219元。
6、农业综合开发科技投入由"九五"期间5%提高到10%，项目区的科技贡献率每年递增5.4个百分点，由XX年的36%到XX年达到65%。加大科技培训，项目区乡村技术员和村组干部、专业大户普通接受1-2次技术培训。
三、"十五"期间农业综合开发重点项目
（一）中低产田改造项目：
"十五期间中低产田改造仍然是我市农业综合开发的重点，计划"十五"期间彻底消除低产田。目前全市有低产田面积96.3万亩，其中，泗洪县26.29万亩、沭阳县29.09万亩，宿豫县22.4万亩，泗阳县17.06万亩，市直1.46万亩。XX-XX年每年改造任务分别为：16万亩、9.3万亩、33.95万亩、22.25万亩、14.8万亩。
（二）重点建设的优质农产品生产基地项目
1、优质稻米生产基地："十五"期间发展优粳稻基地25.5万亩，按照标准化生产，建设绿色食品生产基地，以"蟹园牌"大米加工集团和龙嫂米线加工厂等企业为龙头，带动无公害大米基地建设，形成产业化经营。
2、林木基地建设：重点在沭阳县悦来、耿圩、湖东林粮套作区，泗阳县废黄河故道区，泗洪县洪泽湖周边地区，西南岗丘陵山区和宿豫县、宿城区骆马湖周边地区，建设以速生杨树为主的林木生产示范基地。突出建设好杨树苗木基地，"十五"期间建设苗木繁育基地2.15万亩。
3、出口蔬菜创汇基地：以宿豫县的蔡集、顺河，宿城区的双庄，沭阳县华冲、峁圩为重点，以丰程渡蔬菜加工厂，沭阳万达脱水蔬菜加工厂等企业为龙头形成蔬菜产业化生产，进一步发展大棚蔬菜反季节蔬菜生产。多渠道引进国外的蔬菜品种、提高加工能力，加大出口创汇力度，"十五"期间建设优质创汇蔬菜示范基地24.2万亩。
4、水产养殖基地：在两湖周边地区，以稻田养殖为突破口、以特种水产养殖为重点，发展无公害水产品养殖示范基地6.4万亩。提高养殖技术，充分发挥我市的水面优势。以金水集团为龙头，形成产业化经营。
5、花卉基地：在沭阳县颜集、新河、庙头、宿豫县的顺河、耿车、宿城区的双庄等地建设花卉生产示范基地12万亩，在种苗的组织培养，快繁快育，盆景的生产和市场建设方面加大投入，促进和带动花卉基地的建设。引种国际名贵新品种，加大国际市场竞争力，扩大外销，建设一批创汇花卉基地。
6、高产桑园示范基地：在宿豫的埠子、
大新、丁咀、泗阳爱园、王集、泗洪魏营重岗建设优质高产桑园示范基地22.5万亩。改良品种，用农桑和育71-1等新品种，更新湖桑等老品种。大力推广方格簇。示范基地的平均亩桑产茧量达到200斤以上。
（三）重点扶持的龙头项目。
1、林木业龙头企业：支持以泗阳建国木业集团、兴威有限公司、明耀有限公司、泗阳人造板厂、泗阳科迪木业有限公司、泗阳振兴木制板厂等为基础组建木业综合加工集团公司；扩建沭阳新概念木业有限公司，改建南林木业、林宏木业公司等。
2、水产龙头企业：泗洪县华勇食品有限公司，临淮、龙集水产品市场。沭阳县双裕龙虾加工生产线。
3、蔬菜龙头企业：宿豫县丰程渡实业有限公司，丁咀金针菜加工，顺河蔬菜专业批发市场。沭阳县蕃茄酱加工厂、沭海蔬菜食品厂、绿苑食品有限公司、易丰公司，泗阳县蔬菜加工厂等。
4、茧丝绸龙头企业：江苏玖玖丝绸股份公司，泗绢集团有限公司等。
5、花卉龙头企业：沭阳县苏北花卉盆景公司，花卉交易市场等。
6、粮油加工龙头企业：泗洪县"蟹园"牌大米加工、宿豫县龙嫂米线加工、沭阳县有机大米生产加工等。
（四）重点支持的科技示范项目。
1、建设三个省级科技示范园项目：
（1）宿迁市杨树科技示范园。
（2）宿迁市水产高科技示范园。
（3）皂河灌区节水农业示范园。
2、 支持建设宿迁市环骆马湖生态与现代农业示范区。
　四、"十五"期间农业综合开发重点支持的主导产业及规划布局
（一）重点支持的农业主导产业。
根据我市的区域特点和自然经济条件，以及面临的国内国际经济市场发展的形势，我市农业综合开发在"十五"期间重点支持六大主导产业发展。
1、林木产业：我市是全国杨树面积的市，辖区内四县全部为全国平原绿化先进县。特别是近年来，市委、市政府大力号召和组织下，杨树栽植面积突飞猛进，杨树产业迅速发展。目前全市已建成片林100多万亩，计划到XX年建成片林170万亩。全市现有木材加工企业2300多家，固定资产近6亿元，XX年实现产值54亿元。"十五"期间，农业综合开发针对我市目前杨树产业发展中存在的品种较为单一、加工企业设备和工艺落后、产品技术含量等问题，在种苗繁育、技术推广、加工企业技改升级等环节加以重点支持，促进整个产业的联动升级，使其真正成为拉动全市经济和社会发展的支柱产业。
2、水产业：我市是全国的水产品之乡。全市可利用水面355万亩，开发潜力很大，目前已发展各类水产养殖面积107万亩，稻田养殖41.6万亩，河蟹养殖25万亩，青虾养殖40万亩，特殊水产品养殖占养殖面积84%。"十五"期末，全市水产面积计划发展到120万亩，其中，稻田养殖80万亩。农业综合开发将主要围绕水产品精深加工和水产品贮藏保鲜及市场建设等方面加大扶持力度，促进这一主导产业的发展。
3、花卉产业：花卉是我市正在兴起的支柱产业之一，是农村经济新的增长点，同时也是我市发展创汇农业的重要产业。目前，全市已初步形成规模化、集约化的生产格局。全市花卉种植面积已达15万亩，计划在"十五"期间发展到50万亩。农业综合开发主要在引进生物工程技术，发展组织培养，提高花卉苗木档次及市场建设方面进行重点支持，促进全市花卉产业的全面升级。
4、蔬菜产业:全市已有蔬菜面积84万亩，"十五"期间，计划发展到100亩。农业综合开发重点投资建设一批高科技、新品种、优质高产无公害蔬菜示范基地，支持蔬菜精深加工和贮藏保鲜龙头企业，同时支持建设具有一定规模的专业化、现代化蔬菜批销市场，培养和造就一批经纪人队伍，加强与国内国际市场的联系，扩大销售渠道，进入国际市场，发展创汇基地。
5、茧丝绸产业：目前我市蚕桑生产以玖玖集团、泗绢集团为龙头，基本形成了产业化经营。全市桑园面积15万亩，年产蚕茧4500吨，白厂丝产量1500吨，丝织品800万米，绢丝120吨，泗绢集团生产的绢丝成为国际免检产品。特别是加入世贸组织之后，国际市场进一步开放，这一劳动密集型的产业，在国际市场上将具有较强的竞争力，是我市创汇的优势产业。"十五"期间，全市桑园面积将发展到20万亩。农业综合开发在老桑园改造、茧丝绸加工等方面进行重点支持，进一步确立其主导产业地位。
6、稻米产业：我市经过多年的农业结构调整，全市每年水稻种植面积稳定在230万亩左右，仍然是全市种植的农作物中面积的品种，实施品种更新工程，优质无公害水稻工程，完善稻米产业化经营。
（二）主导产业规划布局。
根据全市确立的农业主导产业，结合各县产业发展情况和具体特点，"十五"期间农业综合开发重点支持的主导产业规划布局如下。
1、杨树产业：（1）苗木生产基地2.61万亩，（其中重点示范基地项目2.15万亩，多种经营项目 0.46万亩）。泗阳县1.46万亩、市直2.15万亩。（2）龙头项目5个。分别为：泗阳县建国木业公司、鼎盛木业公司、沭阳县新概念木业、林宏木业、南林木业。
2、水产业：（1）生产基地25.4万亩（其中重点示范基地项目6.4万亩、低产田改造项目5万亩、多种经营项目14万亩）。（2）龙头项目4个分别为：泗洪县冷冻加工厂，华勇食品厂，特种种苗厂，水产品市场。
3、花卉产业：（1）生产基地17万亩（其中重点示范基地项目12万亩，低产田改造项目5万亩）。沭阳县11万亩、宿豫县6万亩。（2）龙头项目3个，分别为：沭阳花木公司、花卉市场和花卉迅繁中心。
4、蔬菜产业：（1）生产基地24.2万亩，宿豫县12万亩，沭阳县12.2万亩。（2）龙头项目5个。分别是：丰程渡蔬菜加工厂、皂河蔬菜市场、沭阳县沭海蔬菜食品厂、绿苑食品有限公司、泗阳蔬菜加工厂。
5、茧丝绸产业：（1）生产基地35.5万亩（其中：重点示范基地项目22.5万亩，低产田改造项目13万亩）。宿豫县9.5万亩，泗阳县11万亩，泗洪县15万亩。（2）龙头项目4个，分别是：泗洪县纺织厂、缫丝厂、宿豫县玖玖丝绸公司、泗阳县泗绢集团。
6、优质稻米产业：（1）生产基地43.5万亩（其中重点示范项目25.5万亩，低产田改造项目18万亩）。宿豫县0.85 万亩，沭阳县15.2万亩，泗洪县21.25万亩，泗阳县6.2万亩。（2）龙头项目3项。分别为：泗洪蟹园米业公司、沭阳县高墟米业公司、宿豫县龙嫂米线厂。
　五、"十五"期间农业综合开发投资概算及资金来源
（一）投资概算。
根据"九五"期间农业综合开发的投资标准和"十五"期间物价上涨、项目建设的难度等因素，确定"
十五"期间农业综合开发中低产田改造项目标准为：以XX年每亩300元为基数，以后每年亩增加50元。重点示范项目标准为每亩财政资金105万元。据此测算，"十五"期间全市农业综合开发总投资8.04亿元，财政资金6.4亿元。其中：土地治理项目5.4亿元，财政资金4.4亿元；多种经营项目2.6亿元，财政资金2亿元。
（二）资金来源。
根据国家现行农业综合开发投资政策，农业综合开发项目中央财政、地方财政、集体和农民自筹，原则上按1:1.2:0.5的比例配套投入；省财政、市财政和县财政按照0.7:0.1:0.2的比例配套。因此，"十五"期间全市农业综合开发所需投入的8.04亿元中，中央财政投入为2.9亿元，省财政2.5亿元，市财政0.3亿元，县财政0.7亿元，集体和农民自筹1.64亿元。
　六、"十五"期间农业综合开发预期效益分析
（一）经济效益
根据测算，我市"十五"农业综合开发计划完成后，全市可新增粮食生产能力21766.75万公斤，棉花661.42万公斤，油料1900.24万公斤。新增种植业总产值6.8亿元，多种经营总产值12.1亿元。新增税利1.3亿元。项目区人均纯收入比非项目区高219元。
（二）社会效益。
农业综合开发加强农业基础设施的建设，不仅可解决农业生产中的主要问题，同时可解决农民生活上的难题，如通电、通路、通水等。多种经营项目建设将增加就业机会1.7万个。农业机械化水平的提高使广大农民从繁重的农业劳动中解放出来投入二、三产业的生产。新技术、新品种的推广应用，农业技术培训，将大大提高农产品的科技含量和农村生产力水平。通过农业综合开发项目建设，对全市农业结构调整和产来化经营将起到积极的示范带动作用。
（三）生态效益。
农业开发实行山、水、田、林、路综合治理。改善了农村的生态环境。灌溉面积的扩大，节水灌溉技术的应用，减少了水土流失，改善农村气候。林网面积的增加，提高了林木覆盖率。同时项目区推广使用桔杆还田技术，生物防治技术，桔杆氨化养畜技术，减轻了农村环境的污染，特别是一批生态农业示范区的建设，更进一步改善了农业生态环境。
　七、"十五"期间农业综合开发主要措施
（一）加强组织领导。
农业综合开发工作是党和政府农业和农村工作的重要组成部分，全市各级政府都把农业开发工作列入政府主要工作来抓，认真组织，加强领导。建设好农业开发队伍，提高农业开发系统人员的总体素质。同时协调好各有关部门，上下一股绳，左右一盘棋，齐心合力搞开发。并做好宣传、营造环境，使每一级政府都重视开发，每一位领导都关心开发，每一位农民都积极主动参与开发，全市上下形成浓厚的开发氛围。
（二）积极筹集资金。
农业综合开发的投入是执行中央财政、地方财政和农民自筹相配套原则。各级财政在保证国家和省资金准确及时足额下拔的情况下，认真筹集好配套资金，同时做好项目区的农民自筹资金的筹集工作。目前我市农村费税改革工作已全部完成，农业综合开发资金由农民自筹部分必须通过一事一议程序进行筹集。农民自筹资金在项目的确定后立即进行筹集，保证足额到位，不留缺口，保证农业综合开发工程按期优质足量完成。
（三）科学规划，严格管理。
农业综合开发规划是否科学合理，是关系农业开发能否成功的关键。我市交遵循科学规律，严肃各项纪律，明确各项责任。同时加强规划人员培训，提高业务素质和技术水平，增强责任心和工作能力，保证规划的科学合理。在项目管理上，引入竞争机制，全面实行招投标制和工程质量监理制。在资金管理上，严肃财务制度、杜绝挪用农业开发资金现象，严格审计制度，加强督促检查。
（四）依靠科技搞开发。
我市在今后农业综合开发项目资金安排上，将进一步加大科技投入。在项目区大力推广节水优质高效高产的新品种。推广桔杆还田生物技术，病虫害综合防治技术等先进的栽培管理技术。加强农民的技术培训特别是农民经纪人的培训，提高农民的科技文化素质。
（五）解放思想，开拓创新。
在立项方面创新机制，引入竞争，在项目工程方面要创新设计，在项目的经营管理方面，要创新体制。探索适合于我市农业综合开发建设和发展的方法措施。
（六）制定优惠政策，强化招商引资。
农业综合开发在运用好各级财政资金的同时，各级政府根据当地的不同情况，制定出优惠的招商引资政策，吸引外资，加强农业招商，扩大资金渠道，加大开发力度。

尉氏县农业和农村经济发展“十一五”规划

尉氏县农业和农村经济发展“十一五”规划

尉氏县农业和农村经济发展“十一五”规划

“十五”期间，我县全面贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，农业和农村经济发展发生了深刻的变化，并迈向了由传统农业向现代农业跨越、由解决温饱问题向建设小康社会跨越的新阶段。因此，总结以往成功经验，展望未来美好蓝图，按照十六大和十六届三中全会精神，围绕建设农村小康社会的奋斗目标，制定我县农业和农村经济“十一五”规划，对促进我县农业和农村经济的持续、稳定、健康发展具有极其重要的意义。

一、“十五”期间的工作任务完成情况

“十五”期间，我县紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定这个奋斗目标，以市场为导向，以结构调整为突破口，以推进产业化为手段，立足本地资源优势，全面推进农业现代化建设，全县农业的综合生产能力明显提高，农村经济保持了快速发展势头。到20xx年底，全县农业生产总值达到31.291亿元，比上年增长12.6,自20xx年到20xx年平均递增6.1。其中种植业生产总值18.7亿元,年均递增2.9,农民人均纯收入预计达到2500元，年均增长4.5。粮食面积128.12万亩，总产达到414461吨，年均增长-0.2，油料总产63551吨，平均增长-4.6，棉花18925吨，年均增长-7.1，瓜类总产374759吨，平均增长-4.9，蔬菜总产613338吨，平均增产8.5，水果总产71468吨，平均递增20.6。

（一）种植业结构调整成效显著

一是农作物种植结构、品种品质结构进一步优化。目前全县种植各类经济作物面积达到102.01万亩，其中棉花37.7万亩，花生23.3万亩，瓜菜34万亩，果树6.5万亩。其他油菜、芝麻等5万亩。全县优质农作物面积达到113.8万亩，其中优质小麦35万亩，优质棉花23.8万亩，优质花生15.4万亩，高蛋白大豆、粮饲兼用型优质玉米8.2万亩，优质瓜菜27.1万亩，优质水果4.3万亩，优质农作物所占比重达到49.5。二是保护地栽培和高效设施农业成效显著。全县共发展日光温室、塑料大棚5000亩，平均亩效益5000元以上。发展双膜覆盖、地膜覆盖等保护地栽培近60万亩，亩产值20xx元以上的高效农田面积达40万亩以上。三是大力发展无公害农产品生产基地。截止目前，我县无公害农产品生产基地总数已达到10个，总面积6.495万亩，年产无公害农产品突破20万吨。四是特色农业快速发展，优势农作物面积区域布局更加合理。全县初步形成了以庄头、水坡、十八里、张市、永兴等乡镇为主的10万亩蔬菜种植区，以西部沙区为主的10万亩地膜花生及万亩小杂果种植区，以南曹、蔡庄、朱曲、洧川等乡镇为主的30万亩优质专用小麦和10万亩优质玉米种植区等四大种植格局。

（二）农业服务体系逐步完善，农业产业化进程加快

一是积极培育农产品市场，市场服务体系得到进一步完善。全县建成大中小农产品交易市场60多个，其中具有较大规模的产地批发市场和专业市场12个，一个以大中型批发市场为中心，以乡镇集贸市场为基础，以各类中介组织为纽带，以田间地头零星市场为补充的多层次、开放型农产品市场体系已经初步形成。二是农业信息服务体系初具规模。为更好地服务农业和农村经济发展，我县成立了农业信息中心，建立了“尉氏农网”，开通了农业服务热线电话，并与移动公司联合开通了“尉农短信”群发系统，向县农村工作领导组成员、全县515个行政村的支书和农村经纪人发送有价值的短信。截止目前，尉氏农网日平均浏览量80余次，热线电话去年共解答咨询问题1570余个，初步形成了“尉农短信”、农民热线、网上咨询等全方位、立体化的信息服务手段，构建了我县信息服务棚架。三是鼓励和发展农民专业合作经济组织，农民经纪人队伍进一步发展壮大。我们按照自助、自主、平等、自愿的原则，加强对农民专业合作经济组织的引导和管理，提高组织化程度，增强自我保护功能。目前我县有各类农民专业合作经济组织35家，加入农户4396户，成员户均直接纯收入7012元。全县农民经纪人达320人，去年向省内外大中城市销售西瓜10.8万吨，树苗800万株，蔬菜37万吨，生猪27万头，蛋品3.8万吨，获利400万元。

（三）“五个一”工程初见成效

这两年，我们通过实施“学好一手特技，练好一张口才，建好一个站点，带动一个基地，创出一个好效益”的“五个一”工程，达到了农业科技人员到户、农业科技到田、技术要领到位的目标，有效地解决了技术棚架。截止目前，我们已在全县建服务站点54个，技术服务基地49个，面积21500亩。“五个一”工程的实施，开创了新形式下农业技术推广服务的新途径，有力地推进了全县的种植业调整工作，对农业增效、农民增收起到了积极的作用。

二、“十一五”期间我县农业和农村经济发展的指导思想和奋

尉氏县农业和农村经济发展“十一五”规划第2页

斗目标

(一)指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、

四中全会、中央一号文件精神，全面落实科学发展观，以建设农村小康社会为目标，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，以农业结构调整为主线，以增加农民收入为核心，扩大农民就业渠道，加快科技创新步伐，深化农村改革，千方百计增加农民收入，实现农村经济社会全面跨越式发展。

(二)奋斗目标：“十一五”期间，我县要重点在粮食、棉花、花生、高效设施农业和特色农业等优势主导产业上实现区域化布局、专业化生产、一体化经营和社会化服务的经营格局。到“十一五”末耕地面积稳定在120万亩左右，农业生产总值按每年8的速度递增，力争达到49.655亿元。农民人均纯收入按6的速度递增，到20xx年力争达到3350元。
1、继续稳定粮食生产，到“十一五”末全县粮食生产面积稳定在120万亩左右，其中小麦面积85万亩，玉米面积22万亩，杂粮面积12.3万亩。
2、经济作物达到103.8万亩左右，其中棉花38万亩，花生25万亩，西瓜12万亩，蔬菜28.8万亩。

3、果树面积稳定在7.1万亩左右，成为农民增收致富的重要产业。
4、绿色食品农业面积将达到10万亩，占农作物总播面积的4，无公害农业面积达到20万亩。

三、“十一五”期间重点项目建设情况

十一五期间，我们将主要建设以下重点项目：

1、在县城建成一个“农村土地承包仲裁庭”，总投资30万元。

2、在全县17个乡镇每镇成立一个具有一定规模、较为规范的农民专业合

作社，计划每个合作社扶持15万元左右，共需投资260万元。

3、在每个乡镇建立一个会计核算中心，总投资约35万元，主要用于办公

设备的购置。

4、农产品质量安全监测体系建设。十一五期间在全县建立12个农产品

量安全监测网点，其中县城主要农贸市场5个，乡级农产品批发市场7个，共需资金200万元。

5、发展农村家用沼气建设2万座推广项目。20xx万

6、构建农民科技服务体系建设项目。

7、加强农技推广体系建设项目。

8、10万亩优质玉米示范推广项目。150万

9、10万亩无公害西瓜基地。300万

10、5万亩无公害大桃基地。600万

11、10万亩无公害蔬菜基地。400万

12、实施测土配方施肥项目。200万

13、村级植保技术服务站建设项目。30.8万

四、完成上述目标采取的措施

（一）以推进农业科技创新为重点，推进技术进步。

1、品种更新

品种是决定农产品质量的首要因素，今后五年我们将一如既往地推广农作物新优品种，向品种要效益。小麦全部建成优质专用小麦，淘汰目前的落后品种。

2、品质创新

随着我国加入WTO后的农业发展，农产品和国际市场接轨和北京为首的大中城市“市场准入、厂场挂钩”制度的实施，在我县加快农业标准化建设，向无公害、绿色、有机农业方向迈进已势在必行。“十一五”期间，我们一方面将加快建立各种农产品生产质量标准体系，并按质量标准要求进行生产经营，加快标准化进程。另一方面大力发展无公害、绿色农业，农作物100实现无公害。

3、技术创新版权所有

下大力推广一批具有明显增产增值增效的适用农作物生产技术，进一步提高土地利用率和农作物科技含量，增强农作物竞争力。
4、知识求新
计划进一步强化科技培训工作，加大力度培训农民科技人员。
(1)对技术人员培训，计划对全系统具有技术职称的工作人员全部轮训一次，更新他们的知识，使他们能适应时代要求，创造性地开展技术指导和服务工作。
(2)结合农业部开展的农业科技入户工作，组织科技人员深入生产第一线，示范推广优良品种和配套技术，对农民进行农业科技培训，实现科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人，培养和造就一大批思想观念新、生产技能好、既懂经营又善管理、辐射能力强的农业科技示范户，建立农民获得先进实用技术的便捷通道和机制，促进农业科技创新和进步。
(二)、以农产品行业协会和农民专业合作经济组织建设为重点，营造组织优势。
目前，小生产与大市场的矛盾仍然是制约我县农业生产发展的重要因素。因此发展新型农村合作经济组织，提高农民的组织化程度，是有效规避农业市场风险的必然选择。“十一五”期间我们要重点提高农民的组织化程度。
1、发展新型农民合作组织，促进农产品的生产、加工、流通一体化经营。坚持因地制宜、多种形式发展的原则，依托各地的资源优势和主导产业，从不同产业、不同地区农民实际出发，成熟一个发展一个。在组建形式上由种养大户、专业市场或运销大户牵头兴办，也可以围绕农产品加工，由龙头企业牵头兴办，并按“民办民管民受益”的原则走“自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展”的路子，让农民真正享受农民专业经济协会的收益分配权。
2、充分发挥农村专业户、经纪人等在生产经营过程中的作用，促进农副产品流通。
(三)、以建立现代营销体系为重点，构建农产品流通优势。
加入WTO后，农业生产的发展，更重要地体现在农产品流通销售方面，因此加快建设农副产品流通体系，将是今后几年的重点工作。
1、集中精力建设和完善大型农产品交易市场，如庄头乡歇马营综合贸易市场、张市镇大桃批发市场、大营乡花生批发市场等，并带动中小型农贸市场若干处，以市场来带动农副产品销售，搞活流通。
2、积极发展一批规范化的专业化市场，中介服务机构，如行业协会、商会等，完善市场运行机制，提高市场运行效率。版权所有

（四）、建立健全农产品质量检测检验体系

要建立和健全农产品质量检测检验机构，按照农产品质量标准制定生产技术规程，加强对农产品生产各环节和农产品质量的检测检验，同时加强对化肥、农药、种子等农业投入品的质量监督和检测，从源头上确保农产品质量安全。
(五)、大力发展二、三产业，建设城乡经济协调发展优势。
1、加快小城镇建设步伐，今后五年将集中精力建设3-5个现代化集镇试点，使剩余农民进入小城镇，实现城乡一体化发展，以小城镇带动周边农村经济发展。
2、加快农村剩余劳动力的转移，努力减少农业人口。变富余农民为富裕农民。要鼓励、扶持、帮助农村剩余劳动力走出农村，进入流通企业或周边的小城镇、城市企业务工经商，一方面增加他们自身的收入，另一方面增加留在当地的农业人口的收入。
3、加快发展农村流通业，建设农村各种专业合作组织，将一部分农民转移到流通行业中。
4、加快农村运输业的发展，当前农村客运、出租、货运市场前景看好，“十一五”期间将大力开拓农村运输业市场，运输业畅通了，农副产品流通则快，农村经济发达程度则越强。

镇十一五计划规划

镇十一五计划规划

镇十一五计划规划
镇“十一五”计划规划
一、基本概况
地理位置：**镇地处205国道边，位于永安市北部，北距三明30公里，南距永安16公里，与泉三高速公路莘口、益口两个互通口相距10到15公里。
区域人口状况：总面积137.8平方公里，其中耕地面积1.45万亩；下辖15个行政村和1个居委会；有88个村民小组，总人口9780人。
资源状况：鹰厦铁路、国道205线、泉三高速公路纵贯境内，沙溪河流经集镇南北方向，水电装机容量7140千瓦，用材林面积4.3万亩，毛竹林面积达6.8万亩，蓄积量大、生产效益突出，是三明市十佳毛竹乡镇、三明市30个重点工业乡镇之一、省级园林式乡镇、中国贡鸡第一镇。
历史背景：**历史悠久，古名为贡堡，距今已有1264年的历史(先有**后有永安)；**文物古迹众多，目前镇内仍有保存较为完好的明城墙、会清桥、笋帮公栈3个省级文物保护单位，陈氏大宗祠、正顺庙、古井、张若谷墓、福兴桥等5个市级文物保护单位，有宋朝李纲盛赞为“小武夷”的拼榈山；**历史人才辈出，历史上曾出过2名探花，16名进士，13名举人，24名贡生，3名理学家，宋朝新科探花陈瓘、明代琴谱大师杨表正、近代中国第一架飞机制造者李宝焌等就是其中的杰出代表。
二、基础现状
近年来，**镇在市委、市政府的领导下，紧紧围绕“全面建设小康社会”这一奋斗目标，把发展作为第一要务，进一步解放思想，立足区位优势，抓产业、调结构、抓基地、强龙头、树品牌，有效推进农村经济和社会各项事业快速稳步发展。20xx年，全镇预计可实现工业总产值30100万元(现价)；规模以上工业总产值24100万元；完成固定资产投资5500万元；实现农业总产值15756万元(现价)；农民人均纯收入5120元；财政一般预算收入190万元。
(一)企业项目发展现状：
全镇现拥有水东工业和**电站坝头两个工业集中区，拥有个私企业29家，纺织工业型企业4家，轻工企业3家，竹木加工型企业6家，食品加工型企业3家，资源型企业6家，其中规模以上企业5家，投资千万元以上的企业9家，共安排地方劳动力就业人，年人均工资收入元，并逐步形成了以田龙纺织染整、京朋纺织、兴龙纺织、东泰纺织、嘉泰新包装材料、福源公司为主的轻纺产业集群。在重点企业项目中，▲田龙纺织染整有限公司，自20xx年3月兴建以来现已累计完成投资2588万元，形成年加工针织坯布1000吨，染整坯布3000万米、浆纱500吨的生产规模，20xx年公司实现产值14000万元，利税590万元，安排农村劳动力就业283人。▲京朋纺织有限公司，注册资金1000万元，占地面积46亩，计划总投资5000万元，自20xx初动工建设以来已累计完成投资3680万元，引进前纺和后纺1.6万纱锭设备，并于20xx年下半年投入生产，现已安排地方就业85人，年可实现工业产值2500多万元。▲东泰染织项目是今年4月份新引进的一个纺织染整项目，计划总投资20xx万元，主要生产各种花色新颖的绒类织物、经编间隔织物、工业用布、鞋用面料、产业用布等。自动工建设以来，目前已累计投资1875万元人民币，完成厂房新建、整理，供电线路、设备的架设、安装，并投入试生产。▲嘉泰新包装材料项目是20xx年年底在三明投资贸易洽谈会签约的环保型生产企业，项目计划总投资3500万元人民币，主要生产纸塑基材、铝塑基材、即时贴等产品。自20xx年年底动工建设以来，该项目累计投资1750万元，完成部分生产设备的安装，并于今年8月份投入试生产。▲融燕禽业饲料限公司是一家集种禽选育、种苗孵化、饲料生产、家禽养殖、禽肉加工以及疫病防治为一体的省级农业产业化龙头企业和民营科技企业，现拥有孵化、饲料生产、种禽培育、禽肉加工4个分厂，存栏优良种禽5万套，年生产饲料2万吨、孵化禽苗800万羽、加工禽肉制品3000吨，年创企业产值5000多万元。公司还通过“三赊一保”的公司 农户方式发展养贡鸡产业，形成了以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的贡鸡产业特色，带动**及周边地区农户发展养鸡业500户。
(二)农业产业发展现状：
“畜禽、笋竹、果蔬、水产”是**镇农民增收的特色产业，近年来通过大力推行“公司 农户 基地”的生产模式，逐步形成了水面搞养殖、地上种果蔬、山坡养鸡禽、高山种林竹的多元化农业产业格局。
◆在畜禽业方面：重点以发养鸡业为主，20xx年3月被中国农业部授予“中国贡鸡第一镇”的荣誉称号。养鸡业主要以山地、果园、竹林放养为主，目前全镇15个村有900多户农户从事养鸡业，占农业人口户数的45以上，年出栏贡鸡500多万只，年可创产值6000多万元，贡鸡品种主要有三黄、麻鸡、永安贡、土麻、乌骨鸡等，20xx年依托融燕公司成功选育出A04肉鸡新品种。目前贡鸡

镇十一五计划规划第2页

销售已遍及福建全省，及上海、广东、浙江、湖南、河南等地。
◆在果蔬业方面：全镇现有7个果蔬种植专业村，水果种植主要以西瓜、香瓜为主，年种植量达4000多亩，年产量达6000多吨，目前正朝礼品西瓜种植方向发展；蔬菜种植主要以飞桥莴苣、大白菜、鸡爪椒等，年种植量可达3500多亩，仅西瓜和蔬菜两项每年可为**农民带来近20xx万元的产值收入。
◆在林竹业方面：全镇现有用材林面积4.3万亩，毛竹林面积达6.8万亩，中小径竹亩。毛竹林主要以发展笋竹两用林为主，目前全镇年产毛竹万根，春笋吨，冬笋吨，加工清水笋吨、香辣笋包。同时，我镇集体林权制度改革和林权发(换)证工作基本完成，并通过省级验收，期间共明晰商品林产权面积11.11万亩(占应明析产权面积的95.2)，并积极组建各种林业经济合作组织，提高林地的经营效益，目前已组建林业社会化服务总协会1个，专业协会6个，组建林业合作社林场4个，全市第一个家庭合作社林场就出自我镇红安村。通过实施林改，在明晰林地所有权的基础民，有效地促进了农村两收，20xx年，全镇村集体在林业方面的收入达万元，农民人均增收元。
◆在水产业方面：**电站建成后形成的库湾，鼓励和引导农户发展库湾立体综合养殖项目（水里养鱼、水上养鸭、山上养鸡、养猪），目前全镇水面养鱼面积已发展到500多亩，年产鱼吨。
(三)小城镇建设现状：
现已完成集镇6.5平方公里范围的数字化测绘地形图、205国道沿线环境景观规划和水东工业集中区建设控制性规划；水东工业集中区已完成集镇周边一期1150亩工业用地的开发，**电站坝头工业区已完成100亩面积开发，入住企业26家；全镇新村建设户(占总户数的)，总面积平方米，从事非农业生产人员1670人，占全镇人口总量的18，其中从事第三产业人员790人；全镇90的村完成乡村道路硬化；15个村全部实现有线电视联网，电话入户率达，完成集镇205国道2.5公里路灯建设。
三、十一五规划思路
“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划，是全面落实科学发展观的第一个五年规划，是加入WTO过渡期结束后的第一个五年计划。编制和实施好这一规划，对于加快全面建设小康社会步伐，推进现代化建设具有十分重大的意义。
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，以结构调整、招商引资、项目建设、财政增长、农民增收、社会稳定为重点，进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，奋力拼搏，积极推进全镇经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
(二)战略目标
充分发挥区位优势、环境优势和资源优势，强力推进“工业化、产业化、城镇化”和全面建设小康社会进程，建立完善社会主义市场经济体制，全面提高人民群众的生活水平，实现人与自然和谐发展。
1、经济总量目标。到20xx年，实现乡镇企业总产值60000万元，年均增长20；工业总产值55000万元，年均增长17；规模以上工业产值45000万元，年均增长17；完成固定资产投资7500万元，年均增长8；实现农业总产值万元，年均增长；地方财政收入达到亿元，年均增长。
2、对外贸易目标。到20xx年进出口总额达到万美元，年均增长，其中出口总额达到万美元，年均增长，实际利用外资额达到万美元，年均增长。
3、人民生活水平目标。到20xx年农民人均纯收入达到元，比20xx年增长元，年均增长。
4、社会和可持续发展目标。到20xx年全镇年末总人口达到万人，年均增长‰，适龄儿童入学率达到，镇内二三产业新增就业人。土地、水资源利用率进一步提高，生态环境进一步优化。
(三)区域布局
围绕“工业化、产业化、城镇化”的发展方向，立足于全镇区位与资源特点，遵循市场规律，强化政府推动职能，逐步形成一条景观带、一个公园、二处经济开发区、二片住宅区、三个旅游开发区、四大特色农业片的“一、一、二、二、三、四”区域布局框架。
◆一条示范带：即在**205国道12公里范围内实施高标准的景观示范带。
◆一个公园：即镇政府边怡川文体休闲公园。
◆二处经济开发区：水东205国道沿线的经济建设区和水西**至永安第二通道沿线经济发展区。
◆二片住宅区：水东片205国道沿线的商业住宅区和老城住房规划改造区。
◆三个旅游开发区：南山下白鹭洲、拼榈休闲度假旅游开发区、集镇古文化旅游开发区、鲤鱼岛“绿色生态”休闲旅游开发区。
◆四大特色农业片：郊区农田果蔬种植片、山坡家禽养殖片、高山林竹种植片、库区水面水产养殖片。
(四)发展重点
1、以农民增收为重点，加速推进农业产业化进程。
我镇是农业大镇，农业兴则百业兴，农村稳则全局稳，农民富则全镇富。解决好“三农”问题，核心是解决好农民增收问题。要按照加快农村二三产业发展统领农村经济发展的思路，以工业化推动农业结构调整和农业产业化进程，进一步提升农业生产水平，提高农业比较效益，增加农民收入。
一是要进一步调整农业结构。在确保粮食生产安全的基础上，按照发展“四大特色片”的区域发展布局，按照实施“绿色、无公害”品牌这一战略，在城效田地，要重点抓好6000亩优质西甜瓜和蔬菜等高效农业生产基地建设；在半山坡上，要继续抓好四大养殖基地和八大养殖专业村以发展贡鸡为主的畜禽养殖业，依托融燕公司力量，提纯复壮贡鸡品种，重点通过实施“公司 基地 农户”和“三赊一包”养殖模式面，推广A04童子鸡的养殖，力争20xx年养殖规模达到万只；在高山上，要抓住林改后林农管山积极性高涨的机会，进一步建立和完善各类林竹专业合作和服务组织，组织引导好林农对林地、竹山实施优质、高效经营，力争20xx年全镇林竹业人均收入达元，比20xx年增加元；在库区水面上，要突出发展水产养殖业，力争到20xx年，全镇各类水产出产量达吨。进一步形成水面养水产、地上种果蔬、山坡养鸡禽、高山种林竹的多元化农业产业格局，实现农民增产增收。
二是着力发展农村二三产业。重点抓好融燕禽业、鑫龙食品等等“农字号”农业产业化龙头企业的发展壮大工作，“十一”期间，融燕公司重点要扩大公司生产规模，向集团化方向发展，力争到20xx年组建集团公司，注册三个实业公司，实现存栏种禽10万套、年生产饲料5万吨、年孵化禽苗1500万羽、年出栏优质肉鸡400万羽、年加工肉鸡3000吨，年创产值上亿元，带动农户4000户以上；鑫龙食品公司要在变季节生产为常年生产的同时，进一步提高笋制品加工的品质，打响公司品牌，扩大公司生产规模。同时，围绕畜禽、笋竹、果蔬、水产等大宗农产品，在现有的基础上，力争引进一批农产品加工的大项目，并完善农产品专业、批发市场，引导农民参与农产品流通，最大程度地增加农民收入。
三是发展劳务经济。“十一五”期间，把劳动力转移作为一大产业来抓，进一步完善镇、村两级劳动力转移网络，抓好劳动力就业的岗前培训，加大农村劳动力向外转移力度，争取全镇农村劳动力向非农产业的转移量达到。
四是落实党在农村的各项政策。认真执行农村税费改革政策；积极稳妥地推进新型农村医疗合作试点，切实解决农民群众看病难和因病致贫问题；加大农村基础设施投入，搞好农田水利基础设施建设，增强农业抗御自然灾害的能力。
2、以工业区建设为重点，扎实推进工业化进程。
工业化是经济和社会发展不可逾越的阶段，没有工业化，就没有城镇化，更没有现代化。要实现**经济跨越式发展，必须加快工业化进程，实现工业经济率先突破。“十一五”期间，重点抓好两个经济开发区的建设，并按照“投产一批、建设一批、储备一批”的要求，抓好招商引资和项目的引进开发建设，全力推进工业化进程。
一是要抓好205国道沿线水东经济区的建设。这一经济区重点要抓好水东工业集中区的开发建设，以工业区的建设带动经济区的发展。集中区总规划面积2平方公里，经过近几年的发展，现已完成集镇周边一期1150亩工业用地的开发和总规划面积为1824亩的二期工程规划编制，并先后引进26家企业，年创企业总产值3.02亿元，实现税收850多万元。十一五期间，通过实施镇乡联手、镇村联营、镇企业联动的“滚动”开发战略，力争投资6000万元，新开发三期工业用地20xx亩，并配套完善水、电、路等基础设施及绿化、美化工作，加大宣传引资力度，到20xx年争取新上项目30个，年创产值25000万元，利税1500万元，安排地方劳动力就业1250人。
二是要抓好**至永安市区第二通道沿线水西经济区的开发建设。**至永安市区第二通道已列入市委、市政府的重要议事日程，要充分抓住这一机遇，在抓好水西电站坝头工业区招商引资的同时，提前做好第二通道沿线**区域内土地的综合开发利用的规划，发展**水西经济开发区，力争到20xx年，成为续水东区后的第二大经济发展区。
三是要全力抓好新上重点项目和在建、续建、扩建项目的建设。“十一五”期间，我镇要抓好一批新上项目的建设，-------------？-------------，同时，要抓好嘉泰新材料包装、东泰纺织染整、福源公司、京朋纺织、田龙纺织染整等一批上规模带动能力强的新建、续建、扩建项目的建设进度，争取早日投产达产，同时，积极鼓励企业加快技术创新，改造提升传统产业，进一步增强市场的竞争力。
四是要以招商引资为重点、全面扩大对外开放。“十一五”期间，要把招商引资作为扩大投资的主渠道，创新招商理念，围绕我镇资源、区位、产业优势，搞好项目策划，论证、筛选、储备一批符合产业政策、事关经济发展后劲的项目。建立项目编制、洽谈、签约、实施全过程责任制，提高招商引资的针对性和成功率。改进招商引资方式，拓宽招商引资渠道，落实招商引资政策，走出镇门、分区域、带指标、引资金、引项目。通过扩大招商引资，为全镇经济的快速发展注入活力。
3、以提高经济载体功能为目标，加快城镇化建设进程。
加快城镇化进程，对于推动我镇经济和社会的快速、健康、协调发展具有重要意义。“十一五”期间，我镇的小城镇建设应坚持一切从实际出发，本着科学发展观的原则，突出精品、突出特色、突出格调，着重抓好“一条景观带、一个公园、两个住宅区、三个旅游开发区”的建设，进一步提高经济载体功能。
一是要搞好“一条景观示范带”，即要抓好205国道**12公里界内路边两旁景观示范带的建设。要以永安与三明开展城市联盟为契机，充分利用现有的自然景观和地貌特色，做好12公里范围的环境美化规划，重点建设北部与三明交界处高标准的环境绿化景观和标志性建筑物；结合园木贯新村点新村大门的建设，对**电站原有景观进行改造；结合**水东工业区的开发，设计建设工业区入口的环境景观带；做好205国道6.5公里范围内标准路灯建设，同时，在国道两边的荒地改种绿麻小径竹或是速生丰产林。
二是要建设一个公园，即怡川文体休闲公园。目前已完成了总体规划设计工作，十一五期间，要通过多方筹资，分期改造建设，使之成为集镇居民文体休闲活动中心，改善群众生活条件。
三是要搞好两个住宅区建设，即搞好205国道东侧水东段的商业住宅区和老城住房规划改造区建设。要高起点、高标准规划好205国道东侧1500米商业住宅区，争取到20xx年新建商业住宅建筑面积5.5万平米，行政办公及公共设施用地3万平方米，并配套道路、绿化及文化娱乐设施，加上水东工业集中区中建设的标准厂房，形成205国道沿线立面新颖、造型现代的建筑群；老城区，要实施以保护修缮文物古迹、古民居为重点的旧城改造，抓好仿古商业街的开发建设及旧城道路的亮化、美化工作。同时，对原有的贡鸡市场和集贸市场进行改造、扩建，改变墟日农户占道经营状况。版权所有
四是要强化三个旅游区的开发。一方面要以现有的省、市级文物保护单位为基础，进一步加大对**古文化历史及文物的挖掘、保护、开发力度，提升古镇品味，发展古文化旅游区。另一方面，要充分利用**、竹洲电站建成后形成10里平湖造就的生态资源，加大招商引资力度，开发南山下白鹭洲休闲旅游度假区，发展壮大鲤鱼岛“绿色生态”休闲旅游度假区，带动第三产业发展，提升小城镇的品味和档次。

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