市社会主义精神文明建设第十一个五年规划。
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市社会主义精神文明建设第十一个五年规划
市社会主义精神文明建设第十一个五年规划为进一步提高我市精神文明建设水平,保证三大文明建设全面、健康、协调发展，根据中央、省、市有关精神，结合我市实际，制定本规划。
一、充分认识加强精神文明工作的重要性
（1）社会主义精神文明建设是社会主义现代化建设的重要组成部分，是落实科学发展观的重要内容。随着社会主义现代化建设事业的健康发展，精神文明建设工作的思路也越来越清晰，方法也越来越到位。几年来，在上级党委、政府的正确领导下，我市采取了一系列重要措施，加强和改进精神文明建设工作。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育干部和人民；坚持正确舆论导向，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神以及公民道德的教育；广泛开展群众性的创建活动，集中宣传了一大批体现时代精神的先进典型，努力丰富人们的精神文化生活；密切党同群众的联系，调动全市人民建设社会主义现代化事业的积极性、主动性和创造性。精神文明建设工作取得了显著成效。在全社会进一步形成了有利于改革开放和现代化建设的价值观念、精神风貌和舆论氛围，为经济建设提供了强有力的精神动力、智力支持和思想保证。
（2）我市正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期。社会情况发生了复杂而深刻的变化，经济成份和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化日趋明显，给精神文明建设工作带来了大量新情况、新问题。近年来，我们开展的同xx功邪教组织的斗争，充分说明在新的历史时期，思想领域的矛盾和斗争错综复杂。思想领域的阵地马克思主义和科学思想不去占领，非马克思主义和反马克思主义的东西及非科学和思想就必然会去占领。坚持“两手抓、两手都要硬”方针，切实加强精神文明建设工作是摆在全市各级党委和政府面前的一项重大而紧迫的任务。
二、精神文明建设工作的方法原则
（3）必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线和基本方针。以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。把理想信念和素质教育作为核心内容，引导全市广大党员、干部和群众树立建设有中国特色社会主义的共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观，为实现我市现代化建设的宏伟目标而团结奋斗。
（4）必须坚持以经济建设为中心，为市委、市政府的中心工作服务。精神文明建设工作必须紧紧围绕这个中心，紧密结合各项业务工作进行，为全市改革开放和现代化建设提供强有力的精神动力和思想保证。
（5）必须坚持从实际出发，增强针对性和实效性。精神文明建设工作要立足团结群众，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，把干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好。要坚持从社会主义初级阶段的实际出发，从广大干部群众的思想实际出发，把先进性要求同广泛性要求结合起来，区分层次，有的放矢，注重实效。要相信和依靠群众，引导群众自我教育、自我提高。要坚持讲政治，对重大原则问题，必须立场坚定，旗帜鲜明。要坚决同各种错误思潮做斗争，绝不能任其泛滥。
（6）必须坚持教育与管理并重的原则。高尚思想道德的培养和良好社会风尚的形成，既要靠耐心细致的思想教育，又要靠科学规范的严格管理。要进一步建立健全精神文明建设工作管理机制，把我们倡导的思想道德和素质教育原则融于科学有效的社会管理之中，使自律与他律、内在约束与外在约束有机结合，形成扶正祛邪、惩恶扬善的良好社会环境。
（7）必须坚持把精神文明工作同解决实际问题相结合。没有正确的思想和高尚的精神，就不可能推进我们的事业。如果不注意解决群众的实际问题，精神文明建设工作就会脱离群众。要认真选准工作的载体和切入点，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，集中精力，下气力每段时间抓好一两件群众摸得着、看得见的实际工作，让群众感觉到社会环境确实发生了好的变化。
（8）必须坚持在市委的领导下，依靠全社会力量共同来做。精神文明建设工作涉及到社会生活的方方面面，是一项复杂的社会系统工程。要在党委统一领导下，充分调动社会各方面积极性，形成职责明确、齐抓共管、覆盖全社会的工作格局。
（9）必须贯彻重在建设的方针，把长远目标与阶段性任务结合起来，从我做起，从现在做起，从具体事件做起。坚决制止党政机关干部队伍中存在的消极腐败现象，进一步树立密切联系群众、勤政务实、廉洁奉公、艰苦奋斗的优良作风。坚决纠正损害群众利益的行业不正之风，严厉打击假冒伪劣、欺行霸市等行为，大力培养爱岗敬业、方便群众、践诺服务精神。坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。坚决取缔非法宗教及邪教组织，反对封建迷信、婚丧事大操大办、借机
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敛财和铺张浪费等行为，大力倡导文明、健康、科学、节俭的社会风尚。坚决搞好社会治安综合治理，努力创造文明、祥和、繁荣、有序的社会治安新局面。搞好卫生管理工作，努力创造清洁、优雅的生活环境。三、精神文明建设工作的奋斗目标和基本任务
（10）按照现代化建设的要求和我市的实际，我市精神文明建设工作第十一个五年计划的奋斗目标是：通过打造文化型城市、诚信型城市、开放型城市、魅力型城市、实力型城市，努力实现公民素质、文化生活质量、社会文明程度的显著提高。努力塑造新形势新阶段文明市民的新形象，强化公民道德、诚信意识和科学文化教育，进一步坚定全市人民建设有中国特色社会主义事业的信念。努力建设文明村镇，积极开展健康、文明、向上的群众性创建活动。
四、深入扎实地开展思想政治教育
（11）把用“三个代表”重要思想武装全党、教育干部和群众作为精神文明建设的首要任务。要广泛进行党的基本路线和基本纲领教育。要密切联系我市改革开放和现代化建设的实践，增强工作的针对性和实效性，使广大干群在市委市政府领导下更加自觉地贯彻执行党在现阶段的基本理论和基本路线。要坚持进行中国近现代史、中共产党史、基本国情、基本市情教育；坚持进行中华民族优良品德和革命传统教育；坚持进行维护祖国统一教育，坚决反对任何形式的分裂祖国的言行。要继续弘扬伟大的民族精神和荣成精神，大力宣扬“一国两制”的伟大现实意义和深远历史意义。努力把全市人民的智慧和力量凝聚到我市率先在全省基本实现现代化的宏伟奋斗目标上来。
（12）加强马克思主义唯物论和无神论教育，大力倡导科学精神。马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，是科学的世界观、方法论，广泛宣传马克思主义的基本原理和基本观点，是帮助和引导全市人民划清唯物论与唯心论、无神论与有神论、科学与迷信、文明与愚昧界限的重要途径，是进一步强化广大党员干部对马克思主义的信仰，对社会主义、共产主义的信念，对共产党的信任，对建设有中国特色社会主义的信心的有效方法。要全面、准确地宣传党的宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会的基本要求相适应。要积极利用多种形式，在全市干群中坚持不懈地普及科技知识、普及那些与群众日常生活密切相关的自然科学、医疗卫生、科学健身等方面的知识，大力倡导健康文明的生活方式，帮助人们辨别伪科学和反伪科学，掌握科学思想和科学方法，在全市进一步形成崇尚文明、崇尚科学的新风尚。
（13）加强时事政治、民主法制和维护社会稳定的教育。要经常性进行国际、国内和全市形势的教育，引导群众了解当前我市改革和发展过程中的有利条件和不利因素。要使全市干部群众充分认识到：建设现代化强市，必须有一个稳定的社会大环境，没有稳定的环境，什么事情都干不成。要充分利用“四五”普法的契机，进一步加强民主法制教育，普及宪法和法律知识，引导人们增强法制观念，坚持依法办事、遵纪守法、不参加非法组织，不参与危害社会秩序的活动，坚决同利用封建迷信破坏社会稳定的行为和一切违法违纪现象做斗争。
（14）加强以为人民服务为核心、以集体主义为原则的社会主义道德建设。全面落实《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20字公民道德基本规范。积极进行社会公德、职业道德、家庭美德教育。通过选树在全市有影响的典型，引导广大群众遵守道德规范，提高道德素质，在社会当好市民，在单位做好职工，在家庭是好成员。大力提倡以党和人民利益为重的精神，大力宣传他们为人民、为社会无私奉献的行为。
（15）深入进行爱国主义和革命传统教育。以中共中央《爱国主义教育实施纲要》为指导，经常对市民进行教育。青少年是教育的重点对象。要按照《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的要求，建立从幼儿园、小学、中学到大学纵向衔接，学校、家庭、社会横向沟通的教育格局。新闻、文化、出版、教育等部门在爱国主义和优良传统教育活动中要发挥主导作用，要有计划、有步骤地推出一批体现教育主题的理论著作、人物传记、文艺作品，广播、电视在黄金时段必须播映弘扬主旋律的节目。正确使用民族语言和文字，大力推广普通话，消除各种腐朽文化、封建文化。搞好爱国主义教育基地建设，充分发挥其作用。全市中小学校要坚持升国旗制度。全市党政机关、企事业单位的重要场所、重要会议要规范地升挂国旗、党旗。在升国旗活动中，要奏国歌、唱国歌。
五、加强社会主义民主与法制建设
（16）坚持和完善人民代表大会制度以及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发扬社会主义民主，巩固和发展广泛的爱国统一战线。加强基层组织建设，完善居民委员会、村民代表大会制度。继续推行“依法建制、以制治村、民主管理”制度，深化“两公开”，强化“两民主”。加大执法和执法监督力度，保障社会稳定和经济发展，维护市民合法权益。加强司法和行政执法队伍建设，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究等现象。司法和执法人员要熟练掌握和运用与本职工作相关的法律知识，具有较好的法律素质和执法水平。企业管理人员要熟悉和掌握与企业生产经营密切相关的法律法规，依法管理、依法经营和驾驭市场经济的能力要有显著提高；村民和职工要具有较强的民主法律意识，知法守法，增强依法维护自身权益的能力和运用法律武器同违法犯罪行为作斗争的自觉性。各类学校要使学生掌握与年龄特点相适应的法律知识。坚持学以致用原则，把普法教育与依法治理结合起来，深入持久地开展依法治市、治镇、治村、治厂、治校、治店等活动，进一步提高依法管理水平。全面深入开展创建安全文明小区、安全村和安全单位活动。“十一五”期间，全市90以上的厂矿企事业单位、92以上的村（居委会）要达到无犯罪人员、无刑事案件、无重大治安火灾事故、无重大信访案件的“四无”标准，使我市成为全国社会治安状况最好的县级市之一。
六、开创繁荣、发展的社会主义文化和新闻出版事业新局面
（17）积极实施精品战略，繁荣文学艺术。按照抓实当年、计划明年、构思长远的思路，每年推出一批在全省、全市有一定影响的文学、戏剧、影视、歌曲、理论、新闻和儿童文艺等作品，推出在全国有影响的精品。进一步建立健全全市文艺组织，壮大文艺创作队伍。鼓励文艺工作者深入基层、深入群众、深入生活。建设全国一流设施的文化、文艺工作场馆。
（18）大力发展群众性文化事业。加强广场文化、社区文化、企业文化、旅游文化、家庭文化、军营文化和海文化建设，形成一批有特色的文化群体。抓好基层群众文化阵地建设，引导有条件的村企设立并完善文艺团体和俱乐部。加强对重点文物设施的保护和管理。继续抓好文化、科学、法律、卫生“四下乡”活动，并使之经常化、制度化。
（19）加强新闻出版和文化市场的管理。按照“总量控制、质量提高”的要求，做好新闻出版业的宏观调控。一手抓管理，一手促繁荣。各级各有关职能部门要分工负责，密切合作，运用行政、经济和法律等手段，加大“打非扫黄”力度，严厉打击盗版、盗播、盗印等行为。
（20）把握正确的舆论导向，进一步发展新闻事业。坚持党性原则，坚持实事求是，坚持团结稳定和正面宣传为主的方针，做好“三台一刊”的发展工作。做好、《荣成时讯》的出版发行工作，拓宽对朝、对韩播音渠道。进一步改善广电设施，努力提高自制节目的质量。努力提高从业人员政治和业务素质，培养一批名记者、名编辑和名主持人。
七、大力推进科技教育及各项社会事业的发展
（21）按照“科教兴荣”战略的部署和要求，积极发展科教事业。市镇有关部门要制定具体的发展规划。到“十五”末，科技进步对全市经济增长的贡献率要提高到62以上。高新技术产业增加值占国民生产总值的比例要达到20以上。科技成果转化率达到87以上。全市研究、开发、科学三项经费占国民生产总值的比例达到2.5以上。专利申请量达到30以上。到20xx年，上述指标均要提高3至5个百分点。加大全市特别是农村的科普力度，搞好“科普之冬”、“科普周”等活动，科普先进村、示范户、模范镇的数量和质量要有显著增加。逐步建立完整的科技培训体系，加强对农村干部群众的培训工作。“十一五”期间，每年组织一批农民进行文化深造。到20xx年，全市80的农村干部和20的农民要达到中高级专业技术职称和初级职称水平。认真贯彻党的教育方针，全面落实《中国教育改革和发展纲要》，高标准、高质量普及九年制义务教育和高中阶段教育，三分之二以上学校基本达到现代化学校标准。加强师德建设，全面提高教书育人水平。“十一五”末，全市适龄人口中接受高等教育的比例要达到30以上。进入社会的劳动者70以上要接受中等以上职业教育。到20xx年，两项指标的比重要提高10个百分点。
（22）加快体育事业的发展。认真贯彻《体育法》，全面实施《全民健身计划纲要》。按照国家、社会、个人相结合，政府、社区、单位、家庭共发展的总体原则，积极开展形式多样的群众性体育活动，使经常参加体育活动的人数保持在45以上。到20xx年，要达到60。“十一五”期间，要进一步完善场馆等硬件设施建设，具备承接省市体育赛事的能力。按照城镇总体布局和人口分布情况，新增一批综合性运动场所，满足市民业余健身活动的需要。巩固和发展“全国体育先进县”、“山东省田径之乡”和“山东省体育后备人才基地”等成果，努力创建“全国体育强市”。
（23）大力发展卫生保健事业。建立健全医疗服务、预防保健与监督执法三位一体的服务体系。合理配置卫生资源，加快医疗设备更新和医疗基础设施建设；大力抓好科技兴医，促进医学科技进步，提高医疗服务质量；普及城镇职工医疗保险和农村合作医疗制度，完善三级医疗预防保健网建设，积极稳妥地推进卫生监督体制改革。深入开展爱国卫生运动，达到全国卫生城市标准。加强医政、医药管理。
（24）全面落实计划生育基本国策。继续实行人口与计划生育目标管理责任制，不断深化“三为主”方针，积极推进计划生育优质服务，深入开展计划生育宣传教育进村、婚育新风进万家活动，引导人们树立科学、文明、进步的婚育观念，提高群众计划生育、避孕节育、优生优育和生殖健康保健水平，有效控制人口增长，提高人口素质。进一步加强流动人口计划生育管理和服务工作。全市人口自然增长率控制在1‰以内。
（25）进一步提高城镇建设水平。以搞好国家和省两级城市化试点，开展“十百千”活动为契机，因地制宜，发挥优势，分类指导，重点突破，整体推进，逐步在全市范围内建立起规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美，具有特色的滨海旅游度假小城镇群体。到20xx年，全市的市政工程建设、供热供汽工程、绿化环卫、污水处理、住宅建设等工作要达到全国一流水平。
（26）做好环境保护工作。坚持生态保护与污染防治并重的原则，全面实施污染物总量控制计划和跨世纪绿色工程规划。实施碧海行动计划，合理开发利用海洋资源。搞好城市环境综合整治，实现经济建设、城乡建设、环境建设同步规划，同步实施，同步发展。到20xx年，全市要建立起更加完善的环保管理体系，环境生态达到良性循环。全市环境质量达到国际先进水平。
八、深入持久地开展群众性精神文明创建活动
（27）把群众性创建活动作为精神文明建设工作的重要载体。“十一五”期间，全市国家级文明单位要达到4处以上，省级文明单位12处以上，威海市级文明单位140处以上。在总结成功经验的基础上，深入开展军民、警民、工农、厂街、厂校等多种形式的共建活动，并根据实际需要，设计和开展适合本地、本行业、本单位的文明创建活动。各种创建活动都要同解决人民群众普遍关心的实际问题、促进经济发展和社会进步紧密结合，持之以恒，务求实效。
（28）深入开展精神文明系列创建活动。在全市各行各业、各个领域广泛开展以创建国家级文明城市为龙头、以争创文明机关、文明镇、文明单位、文明户和文明市民为主体的系列创建活动。在农村，以提高农民文明素质、培养社会主义新农民为目标，结合奔小康、建立社会主义新农村，全面开展文明镇、文明居委会、文明村、文明小区、“十星级文明户”和“文明一条街”创建活动，带动农村精神文明建设水平的提高。“十星级文明户”评选活动，要进一步与农村民主政治建设，与加快农民脱贫步伐等工作结合起来，一道去做。
在企业，以提高职工素质，增强企业核心竞争力和树立良好的企业形象为主题，结合深化改革、建立现代企业制度，充分依靠工会、共青团及职代会进行思想教育活动。全面总结、推广“重发展、重道德、重科技、重管、重形象，创建学习型企业”的“五重一创”活动的经验，搞好文明车间、文明企业创建活动。
在窗口行业，以服务人民、奉献社会为宗旨，大力开展公开承诺优质服务竞赛以及文明行业和服务品牌创建活动，优化社会人际关系，树立良好行业新风。
在个体工商户中，以遵纪守法、文明经营和诚信经营为重点，继续开展评选“文明私营企业”和“文明个体工商户”的“双文明”活动。
在学校，以培育“五爱”思想，培养高素质全面发展新人为重点，全面强化未成年人的思想道德教育，培养学生适应社会、服务社会的能力和素质，开展文明学生、文明小市民等创建活动。要以马克思主义指导教学工作，绝不能为错误思潮提供讲台和阵地。要充实和改进思想品德和政治理论课的教学内容，把学校教育与社会实践结合起来。要切实加强教师队伍的思想道德建设，使他们更好地担负起培养合格人才的重任。
在全市，以建设诚信荣成为契机，以提高市民素质和城市文明程度为目标，大力开展诚信单位争创活动，深入开展优良环境、优良秩序、优质服务、创建文明城市的“三优一创”活动。
（29）注重运用先进典型影响和带动群众。改革开放和现代化建设中涌现出来的先进集体和先进人物，体现了时代精神，是实践社会主义精神文明的楷模。要采取多种形式，广泛宣传他们的感人事迹和高尚品质。要改进宣传方法，让群众感到他们可亲可敬、可信可学。各行各业都要注意发现和培养自己的先进典型，做到学有榜样、赶有目标，在全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。
（30）要做好对老年人的服务工作。随着经济发展和人民生活水平的显著提高，我市老龄人口逐年增加。“十一五”期间要认真做好老年人特别是退（离）休人员的思想教育工作。要认真落实有关政策，关心他们的生活，使他们老有所养、老有所为、老有所乐；关心他们的思想，使他们老有所教、老有所学、老有所求。
（31）要十分注意做好下岗职工和进城务工人员的精神文明建设工作。要满腔热情地关心下岗职工的思想和生活，为他们排忧解难。积极推进再就业工程，引导下岗职工树立正确的择业观和自强自立精神，帮助和鼓励他们在新的岗位上重新创业。对外工和进城务工人员，有关单位和用工单位要及时了解他们的思想状况，切实承担起对他们的管理和教育责任，决不能放任自流。
（32）要抓好对社团组织的引导和管理。要组织有关部门在对我市现有社团组织进行认真清理整顿的基础上，完善管理制度，规范日常行为。坚持正确的政治方向，进一步做好社团成员的思想工作。
九、切实加强党对精神文明建设工作的领导
（33）大力加强精神文明建设是中央多次强调的重要方针。越是深化改革、扩大开放、发展社会主义市场经济，越要重视精神文明建设工作。各级党委必须提高认识，坚决纠正和防止忽视精神文明建设工作的错误倾向，把这项工作摆到重要议事日程，经常研究，加强检查。要建立健全精神文明建设工作责任制，党委（党组）一把手要负起第一责任人的职责，其他领导同志也要明确任务，恪尽职守。并建立起精神文明建设工作联系会议制度。把精神文明建设工作的成效，作为考核领导班子、领导干部的一个重要依据。精神文明建设工作绝不能停留在会议上、文件上，必须抓好落实。要加强调查研究，及时掌握社会思想动态，有针对性地采取措施，一抓到底，务求实效。
（34）按照提高素质、优化结构、相对稳定的要求，建设一支政治强、业务精、作风正的精神文明建设工作队伍。要选拔一批德才兼备的青年干部，充实到这支队伍中来。对精神文明建设工作者要注意关心和培养，帮助他们提高思想素质和业务能力，对做出突出成绩的要予以表彰奖励。
（35）党风廉政建设是社会主义精神文明建设的重要组成部分，在精神文明建设中处于主导地位，对整个社会的精神文明建设起着带动和促进作用。加强精神文明建设首先要按照“三个代表”重要思想的要求，从严治党、搞好党风。共产党员尤其是党的领导干部，要讲学习、讲政治、讲正气，自重、自律、自警、自励，不断加强党性锻炼。在思想上政治上行动上自觉同党中央保持一致，不折不扣地执行中央、省市委关于领导干部廉洁自律的各项规定，自觉接受党和人民的严格监督，把共产党人的先进性在三大文明建设工作中充分发挥出来。要按照中央的部署和要求，深入持久地开展反腐败斗争，对群众反映强烈的问题，要及时组织专项治理，切实使违法违纪分子受到惩处，让党员干部受到教育，让人民群众增强信心。
（36）健全精神文明建设工作的管理机制。要健全目标责任机制，形成抓领导、领导抓的格局；要健全联合管理机制，形成抓配套、配套抓的格局；要健全竞争激励机制，形成抓群体、群体抓的格局；要健全监督检查机制，形成层层抓、抓层层的格局；要健全物质保障机制，形成抓投入、投入抓的格局，保证精神文明建设工作落实到位。
加强社会主义精神文明建设工作是一项重大的战略任务。全市各级党委、广大干部群众，要在市委、市政府的统一领导下，结合各自实际，再接再厉，扎实工作，狠抓落实，再创我市社会主义精神文明建设工作新局面。
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街道十一五期间社会主义精神文明建设发展规划
街道十一五期间社会主义精神文明建设发展规划
机关各支部、各部门：为了深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神和自治区、市、区文明委精神文明建设工作会议精神，解放北路街道党工委根据《市“十一五”期间社会主义精神文明建设发展规划》，结合地区实际，特制定街道精神文明建设发展规划如下。一、指导思想“十一五”期间，街道精神文明建设工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线和基本方针，全面贯彻党的十六大精神、十六届五中、六中全会精神、市委八届七次全委（扩大）会议精神、区七届六次全委（扩大）会议精神，坚持以人为本，以构建和谐社会为目标，以经济结构调整为主线，以科技进步为动力，以提高党的政治能力为根本出发点，牢固树立和全面落实科学发展观。坚持以人为本，大力开展街道精神文明创建活动，树立全面、协调、可持续发展观，进一步推进党员干部的思想道德和文化建设，全面加强社会管理和公共服务能力，改善党的领导，加强党的执政能力建设和先进性建设，确保“十一五”时期发展目标的顺利实施。二、奋斗目标以党的十六大精神为指导，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会主义各项事业的发展继续巩固和发扬“自治区文明单位”的创建成果，与时俱进，开拓创新，大力开展健康向上的街道机关和社区精神文明建设活动，丰富和提高党员干部的业余文化生活，为把我街道建成环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化、生活方便、社会风尚良好的新型社会打下坚定的事业基础。力争三内培养创建自治区级文明社区3个，环保绿色社区4个，市级文明社区9个，宜居社区5个。五年间街道办事处积极争创全国精神文明先进单位。三、加强思想建设1、积极推进理论武装工作。坚持用马克思主义、毛泽东思想、特别是邓小平理论武装全党，教育党员干部是街道精神文明建设长期的根本任务。要把学习马克思主义基本原理同邓小平理论和实践党的十六届五中、六中全会精神、“三个代表”重要思想、“八荣八耻”紧密结合起来，全面准确地把握邓小平理论的科学体系和精神实质，真正学会用马克思主义的立场、观点、方法来观察和解决问题，科学理论的力量在于指导实践，当前和今后相当的一段时期里，要把学习党的十六届五中、六中全会精神放在首要位置，巩固共产党员先进性教育成果，深刻理解并以实际行动回答为什么要坚持“三个代表"，怎样当好“三个代表”和在新的历史条件下建设一个什么样的党、怎样建设党的问题。在全面实践“三个代表”思想中，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，进一步坚定共产主义理想和社会主义信念。通过全方位、多层次推动理论武装工作的深入开展，增强马克思主义的说服力、战斗力，巩固马克思主义的指导地位，巩固全党全民团结奋斗的思想基础。2、切实加强和改进思想政治工作。思想政治工作是经济建设和其他一切工作的生命线。面对新形势、新情况，思想政治工作要在继承和发扬优良传统的基础上，必须在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力进行创新和改进，特别要在增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识上下功夫。加强和改进思想政治工怍，要以理想信念教育为核心，大力进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的灌输式教育，按照《乌鲁木齐爱国主义教育实施细则》的要求，充分利用爱国主义教育基地，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导街道机关干部树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定对马克思主义的信仰和对社会主的信念，增强对改革开放和现代化建设的信心。使他们积极投入到全面建设小康社会的各项事业中来，大力推进街道机关作风建设，做好党风廉正教育工作。深入开展警示教育活动，坚持正面教育，使街道机关干部政治立场坚定，始终跟党走，全面贯彻落实党的方针路线，全心全意为人民服务，甘当人民的好公仆。3、坚持进行马克思主义的“五观”教育。加强民族团结，反对民族分裂，维护祖国统一，保持社会稳定，是做好一切工作的前提和基础，要始终把民族团结作为精神文明建设一个突出的着力点，坚持不懈地深入进行马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观和民族政策的宣传教育，使“三个离不开”和“五个相互”的思想深入人心，不断增强各族干部维护民族团结的自觉性。继续搞好民族团结教育月活动和经常性多种形式的民族团结教育，大力发扬民族团结互助精神，培养全体党员干部团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的民族精神，着力加强意识形态领域的反分裂教育，使他们充分认识到反分裂斗争的长期性、尖锐性和复杂性，自觉抵制、坚决反对各种危害社会稳定的行为和民族分裂主义的破坏活动。通过卓有成效的宣传教育，使各族党员干部进一步统一思想，全面正确地认识新疆发展的历史，全面正确地理解党的民族、宗教政策，全面正确地处理改革、发展、稳定的三者关系，不断提高维护祖国统一、维护社会稳定的思想觉悟。4、加强党风廉政建设，坚持不解地开发反腐败斗争。贯彻落实“三个代表”的要求，必须支持党要管党的原则和从严治党的方针街道十一五期间社会主义精神文明建设发展规划第2页
，各级党组织必须对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。每个党员都要严格按照党章和党内法规行事，严格遵守党的纪律。各级领导干部都要自重、自省、自警、自励，始终注意讲学习、讲政治、讲正气。要全面加强党的思想作风、学风、工作作风和干部生活作风建设，努力发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良作风，时时处处重实际、求实效、创造性地开展工作，想群众之所想，急群众之所急，忠诚地为群众谋利益。要深刻认识反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚持标本兼治、综合治理的方针，从思想上筑牢拒腐防变的堤防，同时通过体制创新努力铲除腐败现象滋生的土壤和条件，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度。要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约和监督机制。对任何腐败行为和腐败分子，都必须一查到底，决不姑息、决不手软，以党风廉政建设的实际成果取信于各族人民。四、加强法制道德教育，促进街道各项事业健康向上发展1、加强道德教育。社会主义道德教育，要以邓小平理论为指导，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德建设为落脚点，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律体系相配套的社会主义思想道德体系，并使之成为全体人民普遍认同和自觉遵守的行为规范。要通过各种各类市民文明学校教育阵地，组织机关党员干部认识学习《公民道德建设纲要》、《社会主义道德与文明行为规范》、《市民道德教育读本》三本书。在辖区内大力倡导文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德；大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社区的职业道德：大力倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤险持家、邻里团结的家庭美德。努力形成团结互助、平等友爱、共同进步的人际关系，不断推进社会主义道德体系的形成和完善。2、加强法制教育和社会治安综合治理。要牢固树立稳定压倒一切的思想，大力开展公共安全和法制宣传教育活动，深入开展创建“平安街道”、“平安社区”活动，要大力开展“五五”普法教育工作的力度，营造学法、用法、守法的街道机关工作环境。努力提高各族党员干部的法制观念，积极倡导维护社会治安人人有责的社会风尚，弘扬社会正义，从根本上预防犯罪，保持社会的长治久安。坚持“打防结合、以防为主”的方针，全面落实社会治安综合治理责任制，采取人防、物防、技防相配套的防范措施，建立和完善“群防群治、专兼结合”的社会治安防范体系，以带动各社区的治安防范工作。坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，各社区继续加大集中整治工作力度，加强隐蔽战线的斗争，坚持“主动进攻，先发制敌，露头就打”的方针。严厉打击民族分裂主义破坏活动。要进一步加大对辖区居民内部矛盾纠纷的排查调处力度。继续抓好对“xx功”等邪教组织的斗争，消除社会隐患，携手共同促进社会安定。3、加快文化事业发展。以繁荣社会主义文化艺术为中心，以社区广场文化为平台，大力弘扬街道民族优秀文化，实施精品战略，繁荣文化艺术创作。以社区建设为依托，加大社区、校园、企业、军营等社会文化发展力度，按照合理布局，优化结构，突出重点的原则大力加强公益性文化设施建设。在用好文化设施的同时，大力发展文化生产、文化经营、文化服务、文化中介等为主体的文化产业。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理"的方针，持续进行“扫黄打非”，依法管理文化市场，促进各项文化事业的发展。4、加快卫生事业发展。深化社区环境卫生和医疗保障管理体制和运行机制改革，合理优化配置卫生资源，建立和完善社区卫生指导服务、医疗保障和卫生监督为一体的卫生体系。加强预防保健和地方病、传染病的防治与监控，普及健康教育，倡导义务献血。加快社区卫生服务站(点)建设，加大医德医风建设力度，改进服务态度、提高医疗水平，为社区各族群众提供满意周到的服务。5、大力发展社会保障事业。积极扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证。要引导人们树立社会主义市场经济条件下新的就业观念，建立政府促进就业的责任体系，形成开发岗位的工作机制和实施失业预警制度，创造更多的就业机会，使失业人员就业和再就业。加强就业服务体系建设，规范辖区内劳动力市场和就业服务组织，逐步形成市场导向就业的机制。加强就业培训提高劳动者就业技一能。积极推行非全日制工作等多种就业形式，千方百计开发就业岗位，做好就业导向工作，鼓励自谋职业，重视少数民族失业人员就业，保护特殊群体就业。完善离退休人员、失业人员社区管理机制和管理制度，完善养老保险的社会化管理，搞好国有企业下岗职工基本保障、失业保险和城市最低生活线的衔接，逐步增加城市贫困人口救济补助标准，做好优扶安置工作，加大社会救济力度，建立与经济增长相适应的贫困人口救济补助机制。六、认真做好计划生育、环境保护、全面提升街道整体工作管理水平1、继续严格控制自然人口增长数量，努力提高出生人口素质，加大人口、资源、环境协调发展的社会宣传力度，坚持计划生育政策，保持低生育水平，促进优生优育。加大对流动人口计划生育的管理工作力度。改善人口结构，鼓励并重点引进高素质劳动人口，保持机械人口的有序增长，重视人口老龄化问题。2、加强环境建设，优化生态环境。环境，是人们赖以生存与发展的外部条件，环境建设是物质文明建设与精神文明建设最直接的切入点。要牢固树立“保护生态环境、建设美好家园人人有责”的观念。以自己的辛勤劳动实现“绿地、青山、蓝天、碧水”的目标，确保经济的可持续发展。以提高城市绿化覆盖率为突破口，坚持“全民动手，普遍绿化”的原则，从创建园林城区入手，用五年的时间将我辖区建成规模适宜、功能齐全、环境优美的园林化地区。到20xx年，建成地区绿地率达到26％以上，人均公共绿地达到3平方米。按照可持续发展战略一，加快生活垃圾袋装化和分装化进程，积极拓宽环卫设施融资渠道，增建功能齐全的环卫设施，努力实现生活垃圾收集处理的高标准和规范化，水冲公厕达80％，垃圾袋装化收集达到90％。努力提高环卫作业机械化、半机械化程度。道路清扫机械化率达到40％，生活垃圾机械化、半机械化率达到95％。认真实施《乌鲁木齐市市容与环境卫生管理条例》，继续广泛深入开展爱国卫生运动，加大对市容环境的综合整治力度，清除各种影响市容市貌的牌匾、招牌，全面整治乱搭乱摆的各类占道摊点。提高城市整体净一化水平。七、深入开展街道精神文明创建活动1、以“倡导文明新风、共建美好家园"为主题，深入持久地开展“文明科室”、文明社区”、“文明落院”“五好家庭”等创建活动。街道精神文明创建活动是把社会主义精神文明建设的各项任务落实到各社区的有效途径。街道办事处的精神文明创建活动，必须坚持“以人为本，广泛参与，贵在坚持，重在共建”的原则。始终要以“讲文明、树新风"活动为龙头，要坚持狠狠地抓，一天不放松地抓，从具体事情抓起，按照主题不变，充实内容，要抓到底，抓出成效和要求，在巩固、提高、延伸、辐射上下功夫。围绕街道的中心工作建立团结互助、平等友爱的社会主义新型人际关系，营造文明健康、规范有序的生活环境，从街道的实际出发，坚持以常年开展“四美一净”活动为突破口，在解决文明言行、环境卫生、服务质量、交通秩序方面存在问题上年年都有新进展。深化创建文明城区活动。要以提高辖区各族居民群众素质和地区文明程度为目标，以创建文明街道、文明社区、文明小区为基础，以建设环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化的现代化社区为主要内容，积极参加全国文明城市创建活动。进一步加大双模双拥工作和军民共建活动的力度，围绕争创建全国双拥模范城“六连冠”这一目标，不断拓宽双模双拥工作和军民共建活动内容，要把共建重心下移至社区，立足于互办实事、共同受益和增进团结。完善规划，健全制度，加强协调，推广经验，建立示范点网络，不断提高共建质量，形成以点带面，全面发展的共建新格局。2、积极推进文明社区创建工作。认真贯彻落实乌鲁木齐市文明委制定下发的开展《文明社区创建活动实施意见》文件精神，在上级党委和政府的领导下，依靠社区力量、利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，保证社区成为安居乐业。在以点带面，迅速启动，全面推进，大力发展社区的同时，要全面贯彻落实自治区《关于深入开展创建文明社区的若干意见》，以“管理规范，服务完善，环境优美，治安良好，生活方便，人际关系和谐”为目标，街道各科室、各社区都要把社区建设和文明社区创建有机地结合起来，把社区建设与文明社区的创建作为份内之事和应尽职责，做到同部署、同安排、同要求、同检查、同达标，呈现出以文明社区建设工作为主线，创造一流社区建设工作的大好局面。创建文明社区要按照“一年打基础，两年求发展、三年大变样、五年把所有社区都建成文明社区”实施步骤的要求，力争在三年内把95％以上社区建成市级文明社区，45％以上社区建成自治区级文明社区。八、加强队伍建设，建立投入机制1、按照“三个代表”重要思想的要求，从提高素质、改进作风入手，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的政治理论工作队伍。要充分发挥街道、社区精神文明建设专（兼）职干部的参谋助手作用，并履行好规划、组织、指导、协调、督察、调研和管理的职能。要对其在理论和业务上给予培训和深造，不断提高他们的素质和工作能力，鼓励他们为精神文明建设作出更大贡献。2、逐步增加对精神文明建设的投入。街道党工委领导班子将按照“量力而行，尽力而为”的原则，加大对街道办事处精神文明的投入。逐步建立起以财政投入为主，社会集资、群众捐资相结合的多层次、多渠道的精神文明建设投入机制。加大与社区各单位的联系，形成团结进步、互助互爱的共驻共建大好局面。要用好用足文化经济政策，按照市、天山区有关规定抓好落实，引导和调控文化事业的发展。加大扶持力度，鼓励发展文化产业。不断拓宽融资渠道，为精神文明创建工作，创造良好的环境。九、进一步加强对精神文明建设的领导搞好精神文明建设，不仅是实现全面建设小康社会的有力保障。而且是贯彻党的十六届六中全会精神，全面实践“三个代表”的具体体现。街道机关各科室、各社区居委会主要责任人要强化责任意识、大局意识，体现和贯彻“三个代表”的要求和天山区七届六次全委（扩大）会议精神，始终坚持“两手抓，两手都要硬”的指导方针，把三个文明建设作为统一的奋斗目标，一起部署、一起落实、一起检查，一起考核。街道党政主要领导要对精神文明建设负总责，形成党委统一领导，党政领导亲自抓，党政各部门和工、青、妇齐抓共管的领导体制和工作机制。要进一步完善和规范各科室、各社区精神文明责任制，真正形成工作合力。要进一步建立健全精神文明建设目标管理体系和运行机制，发挥好党团员在精神文明建设中的模范带头作用，在齐抓共管中，把精神文明建设的各项任务真正落到实处，抓出成效。县邮政局十一五期间社会主义精神文明建设规划
县邮政局十一五期间社会主义精神文明建设规划
xx县邮政局“十一五”期间社会主义精神文明建设规划
社会主义精神文明建设是社会主义的重要特征，是现代化建设的重要目标和保证。“十一五”期间，是全面建设小康社会和全面贯彻落实科学发展观，建立和谐社会的关键时期。作为精神文明建设重要组成部分的邮政事业，不仅体现着物质文明建设的客观要求，而且体现着精神文明建设自身发展的内在要求。因此，邮政服务是精神文明建设的重要基地和窗口。
为深入贯彻落实党的十六届六中全会《决议》提出的社会主义精神文明建设的奋斗目标以及主要任务和要求，为全面实施并实现我局”十一五”改革和发展计划，根据“两手抓，两手都要硬”和把三个文明建设作为统一奋斗目标的原则，结合邮政企业发展和改革实际，特制定我局《“十一五”期间社会主义精神文明建设规划》。
一、加强精神文明建设的指导思想和奋斗目标
1、我局“十一五”期间加强精神文明建设的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线路线和基本方针，坚持人民邮政为人民的服务方针；加强爱国主义、集体主义、社会主义、社会主义荣辱观教育，加强世界观、人生观和价值观教育，加强艰苦奋斗、无私奉献的创业精神，加强思想政治工作、职业道德教育，加强党风、行风建设；树立敬业、创业、奉献的时代精神，自觉形成科学、文明、健康的生活方式；全面提高干部职工的思想道德和科学文化素质，培育和造就一支纪律严明、作风过硬、业务精通、诚信服务、勇于奉献的邮政职工队伍，努力把我局建设成为省级最佳文明单位。
2、我局今后五年加强精神文明建设的主要奋斗目标是：认真贯彻落实十六届六中全会制定的精神文明建设奋斗目标的要求，树立建设有中国特色社会主义的共同理想和坚持党基本路线不动摇的信念；建设一支讲学习、讲政治、讲正气、讲党性的党员、干部队伍和一支道德好、业务精、作风正的职工队伍；深入开展以“服务人民、奉献社会”为宗旨的“讲职业道德、尽职业责任、守职业纪律、树行业新风”活动，逐步实现我局物质文明和精神文明协调发展的良好局面。
3、实施我局精神文明建设目标，要把长远目标同阶段性任务结合起来。当前的任务主要是提高干部职工对精神文明建设的重要性、复杂性、紧迫性认识，改善局容局貌和生产环境，加强职业道德建设以及行风建设。坚持“以人为本，重在建设”的方针，“十一五”中后期，逐步建立和健全文明规范的有关制度和工作机制。
二、今后五年精神文明建设的主要任务
1、加强马克思主义的指导地位，认真组织邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部职工头脑，加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，切实推进职业道德教育，大力加强领导班子建设，转变工作作风，进一步深化企业民主管理，促进企业得到全面发展。
2、加强以为人民服务为核心的社会主义道德建设，大力开展敬业、爱业、勤业、精业、创业的“树五业精神”活动。一要通过各种形式的宣传教育，调动广大干部职工的积极性、主动性和创造力，发扬主人翁精神，艰苦奋斗、励精图治、知难而进、自强不息的精神；二要促进职业道德建设，将爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的要求渗透到工作和生活中；三要学习先进，弘扬正气，大力宣传和表彰我们身边的先进模范人物和事迹，增强我局的凝聚力和向心力。
3、狠抓党风、勤政廉政建设，坚持反腐败斗争。同时，狠抓党员的教育和管理，在思想道德问题上，做到：从领导做起，从党员做起，从我做起，从现在做起，从具体事情做起，从一点一滴做起。
4、大力倡导文明礼貌，助人为乐、爱护公物，保护环境，遵纪守法的社会公德。大力倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家，邻里团结的家庭美德。开展“三户”、“五双好”等评选活动，增加企业精神文明建设活力。积极做好环境绿化美化和爱国卫生工作。继续保持“省级卫生先进单位”的光荣称号。
5、深入开展“树行业新风、创优质服务”活动，实施邮政服务形象工程，一是整治营业环境，合理调整生产场地，配齐各种设施。二是加强示范窗口建设，以点带面，共同提高。三是优化内部管理，增强职工的主人翁意识和工作责任感。四是认真贯彻落实《邮政通信服务规范》，强化监查检查，控制服务热点和违规经营，促进企业的优质服务工作，提高用户满意度。
6、重视干部职工文化、业务知识教育，开展健康有益的文娱体育活动。制定职工岗位成才，成人教育奖励办法，鼓励职工通过各种形式的学习，提高思想文化素质，增强为人民服务的本领。积极开展各种内容的劳动竞赛活动。积极参加县上举行的各项公益活动，通过组织职工参加各种形式多样、丰富多彩的活动，培养积极向上的企业文化精神。
7、
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积极响应县委政府及团委、工会、妇联的号召，切实开展各项活动。一是扎扎实实地开展帮贫助困活动，尽力帮助贫困学生和下岗职工，为他们解决一些实际问题。二是认真落实计划生育目标责任制，做到计划生育宣传教育经常化，杜绝违反人口和计划生育法规行为。三是加大安全生产宣传力度，加强安全生产管理，狠抓资金、消防、邮件、机要、设备、车辆、信息、职工人身安全等方面的专项检查，督促整改发现的隐患和问题。加强防范设施建设，严格执行各项规章制度，杜绝重、特大案件的发生。四是加强职工法制教育和思想道德教育，增强职工的法制观念和公德意识，争做文明公民。8、进一步做好邮政改革发展过程中的思想政治工作。继续开展艰苦奋斗的教育，引导职工认清形势，明确责任，增强信心，焕发斗志，克服消极悲观的错误思想，树立“知穷不言穷，穷则思变；知苦不怕苦，艰苦奋斗；知难不畏难，迎难而上”的创业精神；以理想信念为核心，开展各类教育活动，大力倡导解放思想、实事求是、紧跟时代、勇于创新、知难而进、一往无前、艰苦奋斗、务求实效、淡泊名利、无私奉献的“五种”精神，激发全局职工的工作热情和奋斗精神。
三、加强对精神文明建设的领导
1、局党支部要从贯彻党的基本路线的战略高度，充分认识加
强精神文明建设的紧迫性、复杂性和长期性。切实加强对精神文明建设的领导，建立“党政一把手抓两手”的机制。两个文明的目标一起部署，一起落实，一起检查。新成立精神文明建设领导小组，办事机构设在党支部办公室，并建立相应的例会制度。每年在党支部宣传思想工作计划中，确定几项精神文明建设的重点工作。全局党政工团等职能部门，要明确各自分工的职责，同时，要充分发挥离、退休干部、职工的积极参与作用。在精神文明建设中，逐步形成团结协调的合力，形成齐抓共管的局面。
2、配合企业改革和发展，逐步建立和健全精神文明建设的规范和制度，关键是要作为衡量各部（室）、班组、支局（所）和领导干部工作实绩的硬指标。规范和制度，既要有共同目标要求，又要有指标分解要求。在此基础上，形成严格的检查、考核、奖惩制度。
3、加大对精神文明建设的投入。无论是精神文明的软件建设，还是硬件建设，都要逐年增加投入，特别是对企业文化、局容局貌、职工素质、环境建设要保证必需的资金和必要的费用。
未来五年，是我局邮政事业改革和发展的关键时期，特别是为形成“两个文明”协调发展局面打基础的重要时期。我们一定要坚持重在建设的方针，在党的基本理论、基本路线、基本方针的指引下，在我局改革和发展事业朝着开放性、现代化方向前进的道路上，大力加强我局社会主义精神文明建设，全面实现思想道德建设和企业文化建设的奋斗目标，努力谱写社会主义精神文明建设的新篇章。
xx县邮政局
20xx年3月1日
市服务业发展第十一个五年规划
市服务业发展第十一个五年规划
文章标题：市服务业发展第十一个五年规划市服务业发展第十一个五年规划
为加快**市服务业发展，依据《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《**市城市总体规划(20xx-2020)》和《**市土地利用总体规划(20xx-2020)》，编制《**市服务业发展第十一个五年规划》。本规划旨在指导“十一五”期间服务业发展、优化服务业结构和空间布局、规范服务业行业秩序等，充分提高服务业发展对经济社会发展的贡献度，达到增强城市综合实力、构建和谐社会的目的。本规划是**市服务业发展的指导性文件，是制定服务业相关各级各类规划、年度计划的重要依据。
一、规划背景
(一)发展基础。“十五”期间，市委、市政府团结和带领全市人民，认真贯彻落实科学发展观，围绕建设西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市的奋斗目标，全面实施统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的发展战略，大力发展现代服务业，增创第三产业新优势，突出了**作为西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽的地位，对**市的经济增长起到了重要的推动作用。
一是在国民经济发展中的作用不断增强。“十五”期间，**市服务业总体规模不断扩大，发展速度较快。增加值由20xx年的681.0亿元稳步增加到20xx年的1181.05亿元，“十五”期间年均增长11.9。三次产业的结构由20xx年的9.1∶45.3∶45.6调整为20xx年的7.7∶42.5∶49.8，20xx年服务业对全市经济增长的贡献率达到36.9，服务业在国民经济发展中的作用日渐突出。
二是初步形成了比较完整的服务业体系。“十五”期间，形成了以交通运输仓储和邮电业、批发零售业、金融保险业、住宿和餐饮业为主要支撑，房地产业、信息和中介等行业竞相发展的格局。20xx-20xx年，交通运输仓储和邮政业、批发零售业、金融保险业、住宿和餐饮业增加值占整个服务业的比重分别达到52.80、52.20、51.90、51.24、47.2。与20xx年相比，房地产业的比重由5.5上升到10.8，租赁和商务服务业由1.6上升到3.1，其他行业也保持了稳定发展的态势。零售业、餐饮业、旅游业特色突出，逐步形成了一批优势品牌。
三是就业吸附力增强。“十五”期间，服务业从业人员占全市比重由20xx年的34.1上升到20xx年的36.9，就业结构逐步与产业结构发展同步，20xx年三次产业结构为7.7∶42.5∶49.8，就业结构32.3∶30.8∶36.9，服务业的发展正在带动从业人员的同步增长，成为**剩余劳动力转移的主要产业。
但是，**市服务业发展仍面临着不少困难和问题：
一是总体发展水平相对偏低。从增加值总量来看，**市服务业增加值虽然呈逐年上升态势，但与直辖市和其他14个副省级城市相比，显得偏低，20xx年排名第八位，其增加值只相当于上海的25.7，北京的25.6，广州的40.6。同时，服务业占GDp的比重是地区产业结构高级化的重要指标之一，而20xx-20xx年，全市服务业增加值占GDp的比重分别为45.6、45.9、46.1、45.5、49.8，远远低于发达国家城市60-70的比重，也低于20xx年全球平均水平61.0。
二是现代服务业发展相对滞后。**市服务业结构近年来发生了一些变化，现代服务业虽然正在兴起，但在服务业中占的比重都不大，经济潜能尚未充分发挥出来。20xx年服务业内部构成中，交通运输仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业三大传统服务业占据了整个第三产业的37.6，处于绝对优势地位。而现代服务业的增加值比重总体看来偏小，尚未形成规模，同时，**服务业知识密集程度与发达国家水平相比差距十分明显。服务业知识密集程度可用服务业投资中信息与通讯技术设备投资比重来衡量。1980-1990年，加拿大和美国的信息与通讯技术设备投资占服务业总投资的比重从13上升到15，而**市20xx年这项投资的比重才达到5.2，大大低于加拿大和美国1990年的水平。
三是区域产业缺乏较强的关联度，服务企业总体竞争力较弱。各行业的地区结构、城乡结构没有形成区域分工、协作发展的合理模式，各城区错位发展态势不够明显，城区与郊县之间也没有形成良好的互补发展局面。具有较大规模和竞争力的企业集团较少，平均规模较小，在组织规模、服务技术、服务质量和管理水平等方面与国际大型跨国公司相比存在很大差距，缺乏大型骨干企业和国内著名的企业集团。而且，服务业国际化水平低，海外资本对服务业规模化投入仅限于零售、酒店、房地产，其他服务行业仍未形成海外投资热点。
(二)发展环境。“十一五”期间
市服务业发展第十一个五年规划第2页
，**市加快发展服务业面临着前所未有的新形势、新机遇和新挑战。一是对外开放的进一步扩大为服务业发展带来新的机遇和挑战。一方面，“十一五”是我国加入世界贸易组织的后过渡期，服务业领域正在按照“入世”承诺逐步扩大开放，服务贸易承诺将逐步兑现，因此，在“十一五”期间，**在服务业领域吸引外资力度将增强。对外开放将引进竞争机制，促使国内及本地服务企业改善服务质量、提高服务效率。同时，也为**提供了一个吸取发达国家先进技术的便利途径，开辟了一条引进资金、引进发达国家先进成熟的管理制度和建设经验的道路，为本地服务企业国际化发展，提高**市服务业竞争力创造了有利条件。另一方面，随着国内服务市场的开放度越来越高，特别是金融、保险、电信、旅游、外贸、中介服务机构等服务业领域的对外开放进一步扩大，使这些领域的竞争国际化，行业发展面临着严峻挑战。
二是经济结构的战略性调整为**市服务业发展开辟了广阔空间。国家在“十一五”规划中明确提出，大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构，**建设现代特大中心城市的战略目标将加快全市经济结构战略性调整步伐，以完善城市功能为目标的服务型经济将得到全面发展。特别是随着中央商务区建设的全面启动、总部经济的打造、城区危旧房改造步伐的加快，将为发展信息咨询、金融保险、商业餐饮、房地产开发、邮政电信、社区服务、文化体育业等服务业创造出更广阔的空间。
三是人民生活水平的不断提高为服务业发展提供了有力支撑。“十一五”时期，随着城乡居民收入水平的不断提高、消费观念的更新和消费结构的升级，汽车、住房、教育、旅游、信息等消费需求将加速增长，成为消费的新热点和拉动经济增长的新亮点。而且在“十一五”期间，社会保障体系的建设将会加快，将增强人们消费的愿望和能力。
四是以信息技术为核心的高科技迅猛发展为服务业加快发展创造了条件。“十一五”期间，以数字化、网络化为代表的信息技术将成为推动服务业发展的一个重要因素。通过广泛利用信息技术，商业、交通运输业等传统服务业将得到改造和升级，焕发新的活力。金融保险、信息咨询等现代服务业将得到更快更好的发展。现代信息技术在服务业各行业的应用范围进一步扩大，应用水平大为提高，新的服务方式将出现，逐步成为社会经济的主导潮流。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想。以科学发展观为指导，以城乡一体化为主线，以机制创新和科技进步为动力，主动适应加入世界贸易组织过渡期结束和服务市场开放的新形势，把握国际上现代服务业业态扩张的态势，积极吸引服务业向**集聚，大力发展现代服务业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，优化服务业行业结构和空间布局，建立健全服务标准体系，提高服务业的产业化和集约化水平，巩固和增强**作为西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽的地位。
(二)基本原则。
1.优化结构，提升档次。整合现有服务业资源，保持既有优势，增强发展后劲，实行增量推动和存量调整，改造提升传统服务业，大力发展高附加值的现代服务业，全方位提升**市服务业的总体发展水平。
2。统筹城乡，强化就业。在**市城乡一体化的发展战略下，服务业的发展必须要致力于能够提供大量满足城乡就业的工作岗位，为劳动力提供就业渠道，维护社会稳定，确保城市化质量稳步提高。
3。政府导向，市场运作。服务业的发展要坚持政府引导和市场运作并重。政府应致力于为服务业的发展营造良好的软、硬环境，完善基础设施，健全监督管理制度，规范管理行为，充分发挥市场机制作用，引导和鼓励各种所有制经济进入服务业，并在政策框架下自主发展。
4.发挥优势，联动发展。进一步扶持壮大服务业内的优势产业，强化和提升中心城市地位，增强聚合辐射功能；充分发挥服务业对一、二产业的流通、融通、智力支持等功能，形成三次产业相互促进、协调联动的发展机制，增强产业渗透力，提升城市综合竞争力。
5。功能分区，合理布局。根据现实基础和未来发展方向，在《**市经济社会发展第十一个五年规划纲要》明确的功能分区基础上，对服务业进行合理布局，引导不同功能区域重点发展具有各自特色的服务业，形成配置合理、功能清晰、相对集中的服务业空间组织体系。
(三)发展目标。
--服务业在国民经济中的地位显著提升。到20xx年，服务业增加值达到20xx亿元以上，年均增长10以上，占地区生产总值的比重达到50以上。服务业从业人员的比重占全社会从业人员的比重达到40。
--服务业内部结构逐步优化，现代服务业比重明显提高。到20xx年，会展、金融、信息、物流、中介等现代服务业占服务业增加值的比重超过50。
--服务业运行环境逐步完善，市场化和对外开放程度进一步提升。到20xx年，基本形成统一开放、公平竞争、规范有序的服务业发展市场体系，初步建立与国际接轨的服务业运行环境。
三、空间布局
根据地域特点、资源禀赋条件和服务业发展的不同程度，结合城市总体规划和土地利用规划，依据《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，将全市服务业划分为优化发展区、配套发展区、特色发展区3个功能区。
(一)优化发展区。指发展基础好、服务业比重大、辐射带动范围广且土地开发密度已经很高、资源环境承载能力开始减弱的区域。包括锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区和城南、城东副中心。
该区域作为服务业优化发展的重点区域，要着力提升服务功能和竞争能力。鼓励和引导现代服务业集聚，提升传统服务业档次，大力发展投资型和决策型总部经济，积极发展文化产业，鼓励发展绿色休闲产业。鼓励和引导高新技术研发机构聚集，提高科技服务和成果转化水平。形成中央商务区(CBD)、休闲商务区(RBD)、科技商务区(SBD)、文化旅游休闲中心、会展中心、商贸中心和信息服务基地。
着力发展以大型百货和大型超级市场为主的商贸流通业，打造西南的商贸中心。发展现代化品牌化的餐饮业，成为“美食之都”的核心区。发展以金融业、会展业和中介服务业为主的现代商务，巩固和提升金融中心地位，打造“会展之都”。依托丰富的历史人文资源，发展城市文化旅游。合理设置市域性专业型的物流服务站，建设城市商贸配送中心。注重商业地产和住宅地产并行发展。
(二)配套发展区。指资源环境承载能力较强、聚集经济和人口条件较好、具有一定工业基础、与中心城区形成走廊式组团发展格局的区域。包括龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、双流县、郫县、高新技术产业开发区和经济技术开发区。
该区域重点发展与工业配套的房地产、公共交通、商贸、会展、物流、休闲观光等服务业。本区域的房地产业以特色鲜明、环境优雅的中高档休闲住宅房地产项目为主，在温江、双流、龙泉等条件具备的区县优先发展。作为物流业的重点区域，将在具备多式联运的航空、铁路枢纽附近规划建设三个国际性枢纽型物流园区，在公路货运主干道与绕城高速公路交汇的东、南、西、北方向建立四个区域性综合型物流中心。发挥温江花博会场馆的会展载体作用，承办以花卉、花木为主的特色会展。发展依托生态环境、结合第一产业的绿色观光休闲业。积极发展与工业和当地居民生活配套的商贸业。
(三)特色发展区。指优化发展区和配套发展区以外、区位优势不明显、但具有特色产业发展基础的区域。包括崇州市、邛崃市、都江堰市、彭州市和新津县、蒲江县、大邑县、金堂县。
该区域作为特色产业发展的重点区域，要因地制宜、三次产业兼顾，发展特色产业，服务业的发展以特色旅游和农业服务业为主。以独特的自然风光和人文资源为依托，深度发展特色品牌旅游业，积极发展人文生态旅游、特色餐饮、休闲购物等服务业，建设都江堰-大邑-邛崃-蒲江生态旅游基地。针对本区域有较大面积的农田和较多数量的农民，应立足于提高农民的收入水平和提高农业产业化程度，大力发展农业服务业。
四、重点任务
(一)大力发展文化产业。大力发展新兴文化产业，用文化改造提升传统产业，提高产品的附加值和市场竞争力，促进**综合经济实力和城市竞争力的提高，将**建设成为古蜀文化与现代文明结合的独具特色的现代文化强市。到20xx年，全市文化产业实现增加值215亿元，年均增长17，占国内生产总值的比重达到5。
1。深化文化体制改革。改革文化管理体制。建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法经营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。逐步实现政府文化管理职能从“办文化”为主向“管文化”为主的转变，从以行政手段、直接管理为主向以经济法律手段、间接管理为主的转变，从以管理政府文化服务机构及设施为主向管理全社会文化为主的转变。
重塑文化市场主体。完善文化产业政策，加强文化市场管理，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。对经营性文化领域，应着力培育市场主体，大力发展民营文化产业，按照“入世”承诺引进外资，形成多元化的文化产业格局；通过建立文化发展微观运行机制加快文化事业单位改革；以改革国家办的文化单位为重点，通过企业转制，培养一批自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的国有和国家控股的文化企业。
2。实施集团化，品牌化战略。培育文化产业集团。充分发挥市场机制的作用，培育一批重点文化企业和传媒集团。加快广电和报业等跨媒体合作，培育发展大型演艺公司，推动传媒业和演出业协调发展。积极推进印务产业和印务集团发展。引进一批国内外著名的文化企业在蓉发展。积极开拓国际文化市场，推动文化产业走向世界。扩大文化产品与服务的出口外销，提高外销额占全市文化产业产值的比重。
打造三大文化品牌。推出系列和**关联的“大熊猫文化”品牌活动，规划建设大熊猫生态产业园，实施“大熊猫家乡游”文化旅游活动，举办服务大熊猫文化旅游的节庆活动，打造“大熊猫文化”品牌。统筹整合金沙文化资源，举办古蜀文化艺术节，建设金沙遗址博物馆，开发金沙关联文化产品，打造与运营“金沙文化”品牌。以水文化为主题，建设都江堰水利文化博物馆、大禹专题纪念馆、道教文化园区，办好清明放水节、李冰文化节和道教文化节，提升“青城山-都江堰世界遗产”文化品牌。整合开发三国文化、诗歌文化两大文化资源，推动文化产业跨地区、跨行业、跨部门和跨所有制发展。
3.发展**特色文化产业。加快发展数字娱乐产业。培育和引进拥有一批有竞争力的游戏制造企业和营运商，形成数字娱乐产业集群。建设数字娱乐软件园，筹建卡通动漫娱乐体验主题公园，打造“数字娱乐**造”品牌。建设数字娱乐体验基地和网络消费体系，加大数字娱乐的传播力度，形成数字娱乐产品生产、流通、销售、消费的产业链，把**建成国家级网络游戏和动漫产业第四大基地。
繁荣传媒产业。鼓励出版一批有文化内涵、受广大读者欢迎的图书系列，打造出版业的精品图书品牌。成立**网络出版社，引导网络出版业的健康发展。打造具有地域特色的**广播电视名牌栏目、名牌主持，进一步提高收听、收视率。拍摄制作一批优秀电视剧、专题片和广播剧。组建**广播电视总台，积极争取开办**电视台卫视节目。推出综合各种传媒手段的强档娱乐节目，打造一批精品娱乐节目。扶持体育休闲、艺术培训和艺术品业等为代表的社会文化产业。加强文化市场管理，形成扶持健康文化、抵制腐朽文化的市场环境。
(二)建设中国最佳旅游城市。以蜀汉文化、天府美食购物、水文化和生态休闲娱乐为核心，打造“休闲之都”城市品牌，建设中国最佳旅游城市。到20xx年，全市旅游总收入达到552亿元，占地区生产总值的比重达到12，旅游创汇收入达到3.5亿元。
1。整合旅游资源，打造旅游精品。挖掘整合旅游资源。积极打造以武候祠、金沙遗址、望丛祠等为代表的古蜀文化旅游场所。整合川菜美食资源，吸引外来菜系，凭借**浓郁的商业氛围和密集的购物中心挖掘购物旅游潜力，加快发展天府美食购物旅游。加强都江堰、青城山等世界文化遗产的保护与开发以及国家级旅游度假区、文化园林等旅游资源的建设，整合**丰富的观光农业旅游资源，大力发展生态休闲娱乐旅游。
打造旅游精品。实施旅游精品战略，着力做强青城山-都江堰世界文化遗产、**大熊猫生态公园、金沙遗址博物馆等旅游精品品牌。以九寨沟、峨眉山等省内世界级旅游资源为依托，打造**-九寨沟、**-乐山、**-峨眉山、**-大香格里拉等跨区域精品旅游路线。以市内重要旅游景区为依托，打造**-都江堰-青城山、**-刘氏庄园-建川博物馆-花水湾温泉-西岭雪山、**-平乐古镇-天台山、**-五津-石象湖、**-十陵-洛带古镇、**-黄龙溪、**-大熊猫生态公园-宝光寺-**野生世界、**-农科村-国色天乡-中国花卉博览园-三圣花乡、**-街子-九龙沟-鸡冠山-罨画池等旅游精品路线。
2。实施品牌战略，加强旅游营销。实施品牌战略。以建中国最佳旅游城市为基本定位，建立“休闲之都”旅游品牌识别系统，以“休闲、娱乐”为理念识别的核心，以“品味美食、购物、观赏、体验”为行为识别的重要内容，以“太阳神鸟”为符号识别的标志，加强品牌推广，提升品牌知名度。
加强旅游营销。针对国内外旅游市场，精心策划和实施一批有较大影响力的营销项目，搞好旅游宣传促销，提高**的国际知名度。推进跨区域、跨行业、跨景区合作，加强同国旅、中旅、青旅三大旅行社和海外大型旅游企业的合作，扩大全市旅游在国内外的市场份额。针对多元化的消费群体，创新促销手段，强化网上促销，加强旅游节庆和专题活动促销。
3。规范旅游市场，完善旅游环境。加强旅游管理，整顿市场秩序。加快旅游管理体制改革，加强监管，建立健全预测预警机制、人才培养机制、专业化服务机制、游客投诉反馈机制等四大运作机制。建立旅游、公安、工商、物价、卫生、质监等部门的联席会议制度，定期开展联合执法，加大旅游市场管理与治理力度。发挥好旅游行业协会在行业管理中的媒介、自律、服务和监督作用。规范旅行社行为，树立**旅游市场诚信形象。
完善旅游基础设施，提高旅游服务质量。加快旅游运输服务中心、旅游集散服务中心、旅游信息服务中心三大系统建设，积极推进高星级酒店和经济型酒店协调发展。完善旅游景区和旅游城镇的交通、通讯、电力、供水、环保和信息化建设，推进旅游景区(点)上档升级。
(三)构建“会展之都”。完善会展基础设施，壮大会展龙头企业，规范会展业市场，搭建会展服务平台，将**打造成为“会展之都”。到20xx年，会展经济年增长速度超过20，年举办大型展会节庆活动30个以上，年创造直接产值20亿元以上，间接产值200亿元以上。
1.加快基础设施建设，营造良好发展环境。加快会展业基础设施建设。鼓励投资建设符合会展业发展要求的场馆或配套设施，加快世纪城·新国际会展中心、温江花博会会展中心、天府博览中心、省科技馆等场馆建设，形成按展会类型、规模大小、经济作用强弱划分的多层级展会布局。统筹会展场馆周围宾馆、餐饮、娱乐等相关设施的建设和管理。改善区域交通状况，注重配套停车场建设，扩建公交线路。加快周边机站扩容，在通讯等基础设施上给予保障。
完善会展业发展的软环境建设。建立会展政务“一站式”服务工作机制，规范和简化申办展会的各种手续。工商、城管、交通、物价、消防、公安、卫生、海关、检疫等部门在展会举办中提供优质、高效的配套服务。新闻媒体营造会展业发展的良好舆论氛围。
2。树立会展品牌，提升影响力。打造本土品牌。依托金沙蜀汉文化、三国文化等深厚的文化底蕴和电子信息、机械、医药、食品、冶金建材、石油化工六大主导产业，分类打造本土品牌展会。提升现有基础较好的展会，为全国糖酒会、四川国际电视节等传统展会注入新的活力，保持其持续发展能力。大力开发美食节、电脑节、三国文化节、道教文化节、南国冰雪节、**大庙会、都江堰清明放水节等特色展会，打造**节会名片。
扩大对外影响。引进一批国内国际的知名展会，抓住“世界合作论坛”和“世界与发展论坛”两个顶级国际会议选定“九寨天堂”作为其永久性会址的机遇，争取一些知名展会长期固定在**举办，重点选择和策划几个会展品牌，提交国际会展认证机构认证。
3.大力拓展会展市场，建立健全市场体系。大力拓展会展市场。加快融入泛珠三角经济区域，打破成渝经济区的界限，与这些区域的行业组织、专业办展组织等建立战略伙伴关系，实现区域合作。加强会展业与旅游、广告策划、餐饮、娱乐、酒店等行业的融合，以会展业的发展带动相关产业发展，延伸会展产业链，打造会展经济体系。
建立健全会展市场体系。减少行政审批，放宽市场准入，鼓励建立专业会展公司(pOC)、目的地管理公司(DMC)，不断壮大会展业的市场主体。逐步形成政府指导协调，协会规范监管，企业组织承办，市场化操作运作，公平竞争、规范有序的运营机制和以大型会展企业为龙头，以小型会展企业为辅助，实行专业化分工合作，各类会展专业公司、宾馆、酒店、旅游服务相配套的会展市场体系。
(四)改造提升传统商贸流通业。建立开放、高效、畅通、统一的商品流通体系，形成“大市场、大流通、大贸易”的新格局，打造“美食之都”品牌，构建西南商贸中心。到20xx年，全市社会消费品零售总额达到1800亿元，年均增长13，年销售额超过30亿元的商品零售企业达到3个，年销售额超过5亿元的餐饮企业达到3个。
1。推进城乡市场一体化，带动和促进城市化。以连锁企业为龙头推动城乡市场一体化。引导和支持大型商业零售、农资、医药、餐饮等企业到周边县城、中心镇(乡)发展连锁网点，促进连锁经营向农村延伸。实施“万村千乡”放心商店工程建设，依托大中型连锁企业，采取直营连锁和加盟连锁等形式，在全市乡镇和行政村建设放心商店。
以商工农结合促进城乡市场一体化。围绕提高市民“米袋子”、“菜篮子”质量的目标，以食品安全为核心，建立主副食品生产基地，发展产销一体化经营，促进农产品更方便快捷地进入零售网点。
2。完善商业网点布局，提升城市商业功能。建立完善的商业网点布局体系。全面推进市中心商业区、区域商业中心、居住区商业中心、卫星城商业中心和特色商业街建设，形成各具特色的商业街区，建立适合不同层次消费需求，购买方便、结构布局合理的商业网点体系。
重点推进中心城区商业区建设。依托人民路(南北向轴线)及蜀都大道-东大街-老成渝路(东西向轴线)两条轴线，建设以盐市口-春熙路-大慈寺片区为主的商业中心功能区，以骡马市、顺城大街、东大街两侧及红星路东侧区域为主的商务中心功能区，以天府广场周边区域为主的文化博览功能区，打造中央商务区(CBD)。建设武侯祠旅游休闲商业区、文殊院旅游休闲商业区、水井坊旅游休闲商业区、浣花风景区、十陵历史文化风景区、北郊风景区等六大旅游休闲商业区。以商贸流通业为核心产业，继续提高商业集聚程度，开拓延伸新的经营服务领域，提升品位和档次。
积极推进各层次商业网点建设。加快建设区域商业中心，结合每个区域的特点，突出各自特色，鼓励发展专业店、专卖店、超市、便利店等网点，适当发展大型综合超市、百货店、仓储式商场、购物中心。积极推进社区商业建设，形成满足基本生活需要的社区商业服务网络。加快卫星城商业中心建设，发展郊县城镇商业，利用良好的区位优势和交通条件大力发展大型批发市场。推动专业特色商业街建设，充分发挥各区域历史文化、人文环境、交通条件的优势，发展适应现代消费的专业特色商业街，提高专业特色和经营水平。
3.促进提档升级，增强品牌效应。改造提升传统商贸流通业。发展以连锁经营为主导的经营模式，促进连锁经营向规模化、多业态、多业种发展，培育本地大型连锁龙头企业，支持各类连锁企业开展跨行业、跨地区的资本和业务重组，提高市场占有率，成为跨区域的商业集团。吸引内外资知名零售和贸易企业以及国际著名品牌工厂、商业连锁巨头来蓉开设直销连锁网点或大型购物中心。构建现代商贸物流配送体系，加快发展电子商务，促进商贸企业信息化建设，推动商贸经营规范化和标准化，建立商业信息共享机制。
提升餐饮业，打造“美食之都”。整合美食资源，延长餐饮产业链，扩大餐饮消费市场。支持和引导餐饮企业按照规模化经营、规范化管理、标准化服务的要求，利用直营、联营、加盟等形式，采取“走出去”和“走下去”的策略发展美食连锁经营，积极发展中式快餐连锁店等形式将川菜发扬光大。大力引进其他著名菜系，加强川菜与其他菜系的交流与融合。抓好餐饮行业和餐饮企业的文化建设，发掘传统饮食文化，挖掘和培养体现乡土文化、民俗文化特色的特色菜，将其融入菜品制作、就餐环境之中，突出川菜文化的渗透力，丰富餐饮品牌文化内涵。办好中国国际美食旅游节，将其打造成知名节会，形成国内外瞩目的**餐饮品牌和城市名片，大力推进餐饮业与旅游业、会展业等行业的结合，以旅游和会展发展推动**餐饮走向世界，打造“美食之都”品牌。
(五)建设现代物流中心。以现代物流理念为指导，以信息技术为手段，以降低物流成本、提高物流效率为宗旨，加快物流资源整合，推进现代物流业的集中发展，实现物流业的社会化、专业化、规模化经营，建设现代物流中心。到20xx年，全市物流业实现增加值500亿元，对**经济的贡献率达到13以上。
1.加快构建完善的物流体系。整合物流资源。鼓励本地物流企业之间、**与外地物流企业之间进行自主性结盟、联合、优势互补，重组物流资源，提高整体效益。利用分销权、物流服务、电子商务等方面的逐步对外开放，运用外资对现有物流资源进行整合。
建立物流快速通道。积极争取**第五航权，引进国外航空公司，开辟更多**至东南亚及欧美国家的国际航线，培育国际性区域枢纽机场，提高货物中转量。培育壮大**与周边城市的城际货运班车，开通**至国内沿海主要港口、经济发达城市之间的铁路货运“五定”班列，完善**至重庆港、泸州港连接长江水运航线的水陆通道，实现公铁、海铁、公水联运的有效对接，形成西部地区的“内陆港”。利用城市道路交通设施构建畅通有序、方便快捷的市内物流配送网络。
构建物流体系。建设以“一网二平台(物流快速网络、公共物流信息平台、交通运输基础设施平台)，三园区四中心(三个物流园区、四个物流中心)、若干个物流服务站”的现代物流发展框架体系。重点建设**航空物流园区、**国际集装箱物流园区、**铁路青白江物流园区三大国际性枢纽型物流园区，加快建设新都物流中心、龙泉物流中心、双流物流中心、保税物流中心四大区域性综合型物流中心。重点发展一批为大型专业市场、城市商业连锁企业、工业集中发展区、大型制造企业配套的市域型物流服务站。形成立足省内、辐射全国、面向国际的健全完善的物流网络服务体系。
2。培育多元化的市场主体。着力培育市场主体。鼓励各类企业逐渐将原材料采购、运输、仓储等物流业务分离，创新物流管理模式，通过业务外包的形式交由专业化的物流企业承担。鼓励一些已经具备物流专长、组织基础和管理水平的大型企业加速向物流领域转变，尽快形成竞争优势，成为物流产业的领头羊。
大力扶持第三方物流企业。扶持和建立5-8户业务辐射西部地区的大型第三方物流企业，进而构建现代物流企业协作群体，做大做强2-4户经营业务在区域范围内占绝对优势且辐射全国范围的第三方物流龙头企业集团。
3.促进传统物流业向现代物流业转变。建立、完善和推进物流技术标准化体系。广泛采用标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸、机具设备和条形码、信息交换技术。积极采用符合现代运输要求的大吨位、专业化、标准化的货运车辆，大力发展集装箱运输。
提高物流业信息化水平。建立开放的物流公共信息查询系统、物流电子政务信息系统和物流电子商务信息系统，实现信息资源共享和物流在线跟踪与过程控制，提高政府监管服务水平、货物通关效率和物流处理效率。
提高物流产业的技术水平和教育水平。积极支持和引导物流科研工作，支持物流基础理论和技术的研究，充分调动企业、大学和科研机构的积极性，促进相互合作，加强应用性物流技术的开发和应用。引导企业、行业组织开展多层次的物流人才培训和教育工作，在物流产业中推行从业人员资格管理制度。
(六)巩固提升金融中心地位。以培育多元化、多功能的金融组织体系为基础，以培育和发展资本市场和货币市场为重点，以加速金融现代化和提高金融效率为出发点，巩固提升金融中心地位。到20xx年，全市金融业实现增加值200亿元，年均增长12。
1.加大金融机构集聚度，实现市场主体多元化。培育多元化的金融市场主体。着力吸引国际知名金融机构在**设立地区总部和分支机构，增强吸引国际资本市场资金的功能，成为国际资本市场与国内资本市场的区域性联结枢纽。积极争取新设的全国性股份制银行、证券公司、保险公司、基金公司等金融机构在**注册。整合地方金融资源，扶持地方中小金融机构发展壮大，发展若干为中小企业融资服务的中小型商业银行或民营银行，兼并、改组地方性信托投资公司。进一步推进金融开放，加快组建中外合资银行、证券公司、保险公司、基金公司、委托理财公司等金融机构，形成支撑西部金融中心的市场体系和组织架构。
2.加快金融创新，形成完善的金融市场体系。加大金融创新力度。鼓励各大金融机构将金融创新的业务试点放在**，促使在蓉金融教学机构与金融研究机构加强相互间的交流与协作，使**成为西部金融研发中心。充分发挥国有商业银行和政策性银行的融资主渠道作用，扩大信贷规模，增加金融业务品种。加快发展证券期货业，拓展证券、投资、融资渠道，完善市场化、规范化、制度化的金融市场体系。探索促进企业直接融资、担保等服务业，引导社会资金参与并支持高科技投资基金、创业风险基金、产业投资基金，加强对高新技术企业、中小企业和风险投资企业的金融支持力度。完善农村金融服务体系，支持发展适合农村特点的金融组织。促进银行、保险、信托与租赁业之间的合作，支持境外金融业投资参股市内法人金融机构，发展金融业混合经营模式。加强区域金融生态环境建设，防范化解金融风险。
3。推进信用体系建设，营造良好的金融环境。加强信用体系建设。以信用制度建设为抓手，建立健全个人征信系统，引导全社会开展诚信活动。推动行业信用管理和服务的发展，促进企业加强对自身信用的管理，初步形成相应的信用法规和行业标准规范，营造诚信环境。大力发展担保体系，推动社会资金和外资进入信用担保领域，完善中小企业担保体系，组建中小企业信用再担保机构，提高中小企业的贷款担保能力。加强金融监管，建立良好的社会金融秩序，提高金融业管理的规范化水平。支持金融机构提高信贷资产质量，大力整顿违规金融行为。创建诚信的社会环境和严密的法制环境。
(七)促进房地产业健康发展。顺应人居环境不断改善的社会需求，以居民住宅为重点，积极推进房地产业发展，建立完善住房供应体系、房地产交易体系和房地产物业管理体系，促进房地产业与城市经济社会的协调发展。到20xx年，全市房地产业实现增加值275亿元，年均增长20以上。
1。进一步完善住房供应体系。提高住房供给能力。抓住旧城改造和城市扩张的机遇，高起点、高标准地搞好新区和旧城地块的房地产开发。加快中心城、城东和城南两个副中心、中央商务区及住宅建设。按照创建现代化、人本化、功能化人居城市的要求，建设多层次、多功能、多风格的，环境优美、管理先进的居住小区，提高住宅品位。不断提高商品房科技含量，积极发展健康住宅和绿色环保住宅，加快节能省地型住宅建设。
进一步完善住房供应体系。鼓励开发商加大普通住宅投资建设力度，调整供应结构，保持适度的经济适用房和廉租房供应，完善公共住房保障制度，满足中低收入居民的住房需求。加快并规范农民新居工程和农村新型社区建设，稳步推进区(市)县房地产业发展，满足人口转移和消费升级换代的多种住房需求，改善居民居住条件。在确保住房供求总量基本平衡的前提下，形成以商品住房为主体、经济适用房和廉租住房为补充的住房供应体系。
2。完善房地产交易体系。加强土地和资信管理。规范管理土地市场，政府垄断土地一级市场，放开、搞活、管好二、三级市场。公开开发企业信息和市场交易信息，对开发企业、中介企业、物业企业管理的重点逐步由以资质管理为主向结合资信管理转轨。广泛吸收消费者意见，综合评价企业信誉状况，评价结果向社会公开。
规范房地产交易市场。完善交易规则，健全市场服务体系，增强市场服务功能和管理水平。修改完善房屋租赁市场指导价制度，建立健全房屋租赁协管制度，培育房屋租赁市场，形成住房消费梯度格局和租、售市场联动局面。发展和规范房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务，重点扶持一批运作规范、实力雄厚的中介机构，促进房地产中介市场健康发展。
3。规范房地产物业管理体系。优化物业管理发展环境，健全物业管理区域业主自治体系，充分体现业主选聘物业管理企业共同实施物业管理模式的优越性。加大政府对物业管理活动的监督管理与指导力度，积极推进房地产开发建设和物业管理分业经营。加快建立物业管理招投标制度，完善物业管理市场竞争机制和运作方式，提高物业服务水平和物业管理行业整体素质。完善物业维修保障机制，依法落实物业管理基础条件。加快建立符合市场规律且满足百姓多元化、多层次需求的质价相符的物业管理服务价格机制。
(八)加快发展信息服务业。加强以**为中心跨区域信息产业和信息港建设的规划和协调，充分发挥**的科技资源优势及信息产业优势，全力打造西南信息服务中心。到20xx年，全市信息服务业实现增加值230亿元以上，占地区生产总值比重超过5。
1。拓展信息服务领域。建立信息服务体系。以网络基础建设为重点，建立健全门类齐全的社会化、产业化、国际化的政府决策信息体系，市场信息服务体系，公众社会信息服务体系，信息改革、立法和标准化体系，信息人才教育和培训体系等信息服务体系。
发展承接世界服务业转移的信息服务市场。主动迎接全球服务业在电讯、金融、运输以及以资讯技术为基础的咨询服务和基础性研发等方面转移的浪潮，大力发展软件外包、建立呼叫中心等国际服务业，打造“世界办公室”，重点发展互联网及增值服务、数字娱乐、软件外包等信息服务市场。
2。推进信息服务业产业化进程。加快发展出版业、咨询业、网络信息服务业，大力培育信息服务业新的增长点，引导信息服务业向产业化方向发展。打造特色信息服务产业链，加快制造业、咨询业、金融业、物流业、会展业等与信息服务业的融合与衍生，以信息化带动其他产业优化升级。
发展以网络传输服务、计算机与软件服务以及数字内容服务为代表的信息服务业。加快以网络休闲娱乐与教育、网络数字电视、在线增值服务与移动内容服务等为重点的现代数字内容服务业的发展。培育和引进一批游戏制造企业和营运商，建设数字娱乐软件园和数字娱乐体验基地，筹建动漫娱乐体验主题公园，打造“数字娱乐**造”品牌，形成数字娱乐产业集群，把**建成国家级网络游戏和动漫产业基地。
3。广泛开发和利用信息资源。以市场机制推动信息资源开发与利用商业化。调动社会各方面的积极性，鼓励、吸收外资和民间资本参与信息资源开发建设，支持信息内容的提供商和专业从事信息资源开发与服务的企业的成长和发展。
大力开发信息资源。强化信息资源体系建设，建立新型信息采集机制，拓宽信息应用渠道，合理配置信息资源，推进信息重组和共享，重点组织好政府信息、产业信息、农业信息、企业信息、市场信息等重点领域的信息资源开发，鼓励发展教育教学信息库、医疗医药信息库、影视等生活和娱乐信息库。
4。完善信息基础设施建设。推进以“**信息港”为重点的基础设施建设。高标准建设互联互通、资源共享的宽带信息网络，推进电信、数字电视和计算机的三网联合，积极发展建设3G移动电话和高速无线移动互联网。加快建设电信宽带接入网和Ip骨干网扩容工程。发展以Ip技术为平台的宽带多媒体通信网，建设能提供综合业务能力的光纤用户干线网。建立完善综合广播信息网，扩大广播电视的覆盖率。
加强基础数据库建设。重点开发政策导向信息、经济科技信息、市场动态预测信息等，并充分利用基于网络的信息服务平台，以信息化应用带动基础数据库建设，初步形成企业法人、人口、宏观经济、自然资源和空间地理等四大基础数据库。
(九)规范发展中介服务业。以完善市场运作机制，引导企业规范经营为保障，优化中介服务业的发展环境，加快中介服务业发展，形成种类齐全、分布广泛、运作规范的中介服务体系。
1。建立规范的中介服务体系。完善市场运作机制。鼓励技术、金融等交易市场更专业地集成所需的中介服务机构，通过专业化、标准化规范和活跃各专业交易市场。鼓励科研机构和部分社会企业改制成相应的市场中介组织，形成自主经营、自负盈亏的市场化运作机制。适应政府职能转变和企业经营机制转换的需要，积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构。
加强市场监管和行业自律。按照市场化原则加快发展行业协会、商会、行业社团等自律性组织，充分发挥其规范市场行为的作用。建立健全行业自律管理制度，完善职业技术行为标准、职业准则。健全从业人员和机构准入制度，提高行业服务水平。加快咨询机构合伙人制等规范化改造，规范资质准入。
2.加大引进国内外知名中介服务机构的力度。积极引进国内外知名中介组织。积极引进国内外资信等级高的大型中介服务机构，包括著名的会计、律师、咨询、策划、评估等市场中介组织，引进和培育各类研发、设计中心，提升全市中介机构的综合素质。吸引跨国公司在**设立分支机构，鼓励服务企业与跨国公司建立战略联盟，在研发、管理、培训等环节加强交流，积极吸取跨国公司的先进管理办法和经验，建立合作关系，形成良性互动。
3.促进中介服务业发展的多元化与规模化。促进中介服务多元化。充分发挥中介服务机构在市场运行中的服务、公证、监督、咨询等功能，大力发展会计、法律、咨询、信息、评估等各类中介服务业，为政府、企业和居民提供决策咨询、投资论证、信息服务、项目评价、人才服务、资产评估、会计审计、经纪代理、企业诊断、市场调查、公证鉴证、法律服务等各类中介服务。
促进中介服务规模化。鼓励和支持现有中介机构打破资质壁垒，通过自身拓展、购并重组、联合经营等方式，向规模化、综合化方向发展，形成全国知名的大型中介服务机构。
(十)完善公共服务。强化政府公共服务职能，扩大科技教育、医疗卫生、社会保障、市政公用、环境保护、社会治安等公共服务的供给，逐步缩小城乡、地区间的公共服务差距。每年新增养老保险参保人数10万人，基本建立较完善的疾病预防控制体系和医疗服务体系。
1.大力发展科教事业。构建高科技**。积极探索建立科技资源配置和以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的区域技术创新机制。加强重大科技基础设施建设，建设一批国家工程中心、企业技术中心和若干重要的共性、关键技术研究开发平台。建设科学数据、科技文献和大型科学仪器设备的共享平台。推进科技管理体制创新，改革科技成果评价和奖励制度，促进科研人员合理流动，建立更加开放的研究开发体系。建立现代科研院所制度，加速社会科技资源向企业转移和集聚。以增强自主创新能力为重点，合理配置基础研究、产业技术研究和社会公益性研究力量，发挥科研院所创新的作用。加强军民结合，支持国防技术向民用领域有序转移。积极开展科学普及工作，提高公众科学素养。
优先发展教育事业。大力发展各类教育，着力提高教育质量，建立终身教育体系，不断满足社会对各类教育资源的需求，建设学习型社会。切实保障农村居民、进城务工人员子女及留守儿童、贫困家庭子女、残疾儿童接受教育的权利，努力实现教育公平。深化教育体制改革，优化配置教育资源，推动公共教育资源向农村、薄弱学校、困难学生倾斜，使教育发展与城乡建设、产业发展和人口分布相协调。建立失地农民、城镇下岗职工再就业培训教育机制。完善教育投入体制，创新办学机制，逐步形成体系完整、布局合理、结构优化的教育体系。
2.提高人民健康水平。完善公共卫生体系。加快公共卫生、基本医疗体系和非基本医疗体系建设，完善县、乡、村三级公共卫生服务网络。深化医疗卫生体制改革，加大政府对卫生事业的投入力度，合理配置城乡医疗卫生资源，鼓励公共卫生资源向农村倾斜，加快公立乡镇卫生院规范化建设及村卫生站建设。基本建成覆盖城乡、功能齐全的疾病预防控制体系和疫情监测网络，健全突发公共卫生事件应急机制和预案，加强重大疾病防治工作，强化疫情预测预警和报告制度，落实干预和防控措施，努力降低艾滋病、血吸虫病、乙型肝炎等传染病发病率。建立中小学生、婴幼儿住院医疗互助金制度，完善新型农村合作医疗制度和农村药品集中配送制度。加强妇幼卫生保健和精神卫生工作，大力发展社区卫生服务。
完善健康服务体系。实施公众营养行动计划。加强城乡社区体育设施建设，积极开展全民健身运动，提高竞技体育水平，办好20xx年女足世界杯**赛事。积极推行优生优育，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，改善出生人口性别结构。完善计划生育利益导向机制，加强计划生育和人口综合管理，统筹城乡人口协调发展。
3。完善社会保障体系。健全由社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相互衔接，社会基本保险、单位补充保险和家庭保障、个人保障等相互支撑的社会保障体系，基本实现人人享有社会保障。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，切实解决进城务工人员社会保障问题，扩大城乡社会保险覆盖面，做到用人单位从业人员全员参保。增加社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。发展企业补充保险和商业保险。完善以最低生活保障制度为基础的社会救助体系。完善社会福利制度，加快福利设施建设。大力发展社会慈善事业。建立全社会参与的志愿服务体系。
4.提高公共安全水平。构建完善的公共安全管理体系，加快自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发应急系统建设，进一步完善应急预案，健全应急管理体制，推动应急管理法制化和规范化，提高突发事件的监测、预警和应急处置能力，维护正常的社会秩序。加强安全生产设施建设和公共交通、公共设施的安全监管。加强社会治安综合治理，深入开展平安**建设活动，严厉打击违法犯罪，保证人民群众安居乐业。落实安全生产责任制，完善安全生产监管体制，严格执法监督，防止发生重特大事故。健全食品药品监管体系，加强监管基础设施和信息网络建设，全面实施食品药品质量安全市场准入制，加大对食品、药品、餐饮卫生等的监管力度。
5.大力发展社区服务业。完善社区服务设施建设。统一规划、统一建设与居民人口规模相对应的教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮政、市政公用、行政管理和其他各类服务设施。积极推进企事业单位文体科普设施向社区开放，加强服务设施管理。大力推进农村社区建设工作，提高社区建设总体水平。
建立社区服务网络。建立健全以区、街道、社区的服务中心(站)为基础的市、区、街道(镇)、社区四级社区服务网络。以社会服务中心和服务站等项目为支撑，合理布局社区服务网点。整合网络系统，逐步实现网站系统、数字电视系统等为民服务应用系统联网运行。拓展社区服务领域，丰富社区服务内容，重点开展面向特殊群体的救助和社会福利服务、面向社区居民的便民利民服务、面向社区单位的社会化服务、面向下岗失业人员的就业再就业和社会保障服务，建立健全社区卫生服务体系，形成并完善便民利民、社会保障、社会化服务三个系统。
五、保障措施
(一)加强体制保障。转变政府职能。政府对服务业的调控实现由直接管理转变为间接调控，政府职能集中到立法、规划、市场秩序维护、推动资源跨地区和跨部门组合以及推进自律性行业协会组建等方面上来，并依靠行业协会，实行指导性管理。逐步完善保障和促进服务业发展的地方性法规体系，努力推进在行业标准、业务范围、价格管理、奖励惩罚、资产评估、监督检查、纠纷仲裁等方面的依法行政进程。
深化体制改革。进一步深化投资、财政、税收、金融、工商管理等领域的体制改革，为服务业的发展创造公平、公正、公开的发展环境。推进价格体制改革。进一步完善公用公益事业、中介服务和各类经营服务收费的管理，除少数关系国计民生、需要由国家定价的项目，放开服务业大部分项目的价格和服务收费。深化与服务业相关的土地、水、电等价格改革，营造公平、合理的价格环境。完善市场价格监测体系，及时发布信息，引导服务业对价格走势的正确预期。
培育市场主体。加快适宜产业化经营的社会事业的改革，实行政企(事)分开、企业与事业分开、营利性与非营利性机构分开。促进有条件的事业单位向企业发展，培育符合市场经济体制和国际竞争需要的微观主体。加快各机关、学校、医院和企业事业单位后勤服务社会化进程，逐步改制为法人企业。
放宽市场准入。进一步拓宽服务业准入领域，破除行业垄断，放宽非公有制经济投资领域和经营方式，引导非公有制经济向国有经济退出的领域发展，鼓励非公有制经济参与交通通信、城市基础设施、环保等公用设施建设，积极向信息咨询、房地产、旅游、社会服务等产业投资。
(二)实施重大项目。服务业的发展要以项目为支撑，“十一五”期间，要按照服务业发展重点，实施一批重大项目，作为服务业发展的支撑和载体。
1.基础设施项目。综合交通运输网络建设。包括干线铁路提速扩能，中心城与卫星城、县城、重点镇之间快速通道，城市轨道交通，中心城畅通工程，地铁一号线项目。
信息基础设施建设。互联网、广播网、电信网的融合项目。城市管理信息系统建设，包括城建、金融、税收、科教、社保、地理、交通、生产、农业、公安等子项目的信息资源共享系统和政务公开及网上审批平台。信息服务重点应用工程，包括数据中心建设工程，电子政务平台建设工程，现代物流信息服务工程以及金融、税收、教育科研、基础地理信息、劳动和社会保障、交通信息管理工程等信息管理工程。
社会建设工程。包括社区服务网络工程、**市妇女儿童医学中心建设、养老疗养机构建设、天府广场文化博览区改造、**体育中心迁建等。
2。重大节会项目。中国国际美食旅游节、糖酒会、国际桃花节、国际电脑节、房交会、各项民间节会如都江堰清明放水节、石像湖国际郁金香节等。
3。产业类重大项目。三大物流园区、四大物流中心、物流服务站等物流产业工程，新会展中心、美食中心、天府华侨城、“国色天乡”二期、熊猫生态公园、都江堰水文化博物馆、青城山道教博物馆、金沙遗址博物馆、旅游精品区建设等。
(三)加快人才开发。加强中高级人才开发。加快金融保险、信息服务、各类中介、国际贸易等服务行业紧缺人才的培养与引进工作。依托高校、专业研究机构，加强对服务业管理人员、专业技术人员和师资的进修培训，培养市场需要的复合型人才。加强与发达国家和地区的合作与交流，建立国际化培训基地，发展相关教育的国际合作，开展境外培训。
创造吸引人才的环境。形成人才合理流动的市场机制。建立和完善公平、公正、公开的人才选拔机制。制定科学规范的人才考评体系，建立能上能下的人才使用机制。建立健全人才激励机制，通过高酬重奖等措施留住人才。
强化岗位职业培训。大力发展各种职业技能培训，推进职业资格证书制度，建立健全职业资格标准体系，严肃资格认证。重视失业下岗职工和剩余劳动力以及失地农民从业的基础培训。引导社会培训机构、现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺专业，为服务业发展提供智力基础。
(四)拓宽融资渠道。优化财政投入，设立专项资金。发挥政府投资的引导和带动作用，按照国家关于加快服务业发展的政策要求，对服务业发展带动性强的重点项目以及对传统服务业的科技创新、新型业态推广运用、新兴现代服务业发展进行重点扶持。设立服务业专项引导资金，主要用于支持服务业重点产业化、市场化、社会化项目建设，加大对资金的监管力度，确保资金切实发挥引导带动作用。
建立多元化的投融资机制。在政府政策引导和调控下，以企业为主体，由民间和外商共同参与投资经营性竞争性项目。广开服务业投融资渠道，积极利用各种融资手段，逐步形成多渠道、多层次、多方位的服务业投融资体系。鼓励服务业企业按照国家有关规定加快股份制改造。引导服务业企业通过发行股票、企业债券、项目融资、股权置换以及资产重组等多种方式筹措资金。推动国有商业银行及地方金融机构增加对服务业的信贷支持。在城市市政公用事业、通信、商业、文化事业等领域扩大利用外资规模。适应国际投资发展趋势，积极探索采用收购、兼并、投资基金和证券投资等多种方式利用中长期国外投资。
(五)建立诚信体系。加大诚信宣传力度。强化全社会诚信观念，树立诚实、守信的道德观念和行为准则，大力整肃社会信用秩序，完善和规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系。
建立企业信用评级体系。以**市银行信贷登记咨询系统为基础，充分发挥专业信用评估机构的作用，引导企业参加信用评级，逐步扩大信用评级覆盖面，建立统一、规范的企业信用评级体系。
建立社会征信体系。大力发展征信中介机构，建立覆盖广泛的信用信息库。逐步实行信用信息的社会化运用，实现信用信息的专业化、标准化和市场化。
建立个人信用体系。选择有关部门进行试点，建立科学严谨的个人信用档案，运用合理的评估方法，强化个人信用制约，创造自觉维护个人信用的氛围。
(六)扩大对外开放。加快开放步伐。积极稳妥地推进金融、电信、旅游、文化、教育、体育、医疗等领域的对外开放。积极吸引跨国公司总部、跨国采购中心、国际知名会展公司、同行业世界知名品牌企业等落户**，促进建立一批中外合资、合作服务企业。加快引进先进技术，促进服务业经营理念、管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新，增强国际竞争力。
实施“走出去”战略。鼓励有条件的服务企业向跨国公司的方向发展。积极开展工程和技术承包、劳务合作等，有关部门要在金融、保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务和出入境管理等方面，为企业开拓国际市场、扩大市场份额、提高国际竞争力创造必要的条件。
加强交流合作。进一步增强**作为西南地区“三中心、两枢纽”的综合服务功能和辐射力，积极参与成德绵经济带、成渝经济区的建设，开展物流、会展、旅游、科技教育、基础设施等方面全方位、多层次的交流与合作。
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关于对市第十一个五年规划纲要的建议
关于对X市第十一个五年规划纲要的建议
关于对《××市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的建议就《××市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》来说，有这样几点建议：一、要体现号召性。现在看，这个《纲要》对未来五年的规划已经很宏伟了，但我觉得在一些具体工作上最好还应该进一步作以前景性的描绘，尤其是能用数字描述的用数字描述，能用语言描述的用语言描述，体现出市委、市政府对未来五年发展的信心和决心。
比如，“社会主义新农村建设”一章，最好说明到“十一五”期末，全市要有多少个村达到新农村建设标准，使多少人口享受到新农村建设的成果，借以鼓舞人心，振奋精神。
二、要体现针对性。就是安排的工作任务要抓住要害，有针对性地进行部署，真正做到有的放矢。
就工业经济发展而言，我觉得除了规划中所说的发展医药、化工、食品、麻纺、机械、建材等主导产业，建设园区和经济开发带外，最重要的还是要上项目，培育特色知名品牌。可以说，工业要发展，必须得有项目作支撑，必须得有品牌作保障，这方面必须得加强，在未来五年内应该有大的突破。
再比如，社会主义新农村建设一章，第一个大题“加快现代农业建设”中的第一小题“巩固提高粮食综合生产能力”，应增加“完善农业技术推广体系”的内容。因为现阶段的农业技术推广工作普遍存在力量薄弱、体制不顺、效果不明显的问题，很难适应科技兴农的需要，急需加大工作力度进行改革完善。这也是转变农业经济增长方式的现实选择。
再一个就是“全面深化农村改革”一题中，应把发展农民经济人队伍点一点。因为农民经济人是农村中介组织的基础，只有基础牢靠，才能发展壮大。
再一个就是第五章“优化升级服务业”中，应把改造提升传统服务业的内容加进去。因为传统服务业在各市县还占有一定比例，在发展上还需要进一步研究措施。
另外，农村民主管理和乡风文明，是社会主义新农村建设的重要内容，应多着一些笔墨，点出未来五年的战略性目标和措施。
三、要体现严谨性。主要是就结构而言，要前后照应，能合并同类项的合并同类项，是一个事的放到一起说。
比如，第八章专列了一个“深化各项改革”的题，而在“建设社会主义新农村”一章中，还有“全面深化农村改革”的内容。实际上农村改革也是深化各项改革的题中应有之义。因此，建议把农村改革拿到“深化各项改革”中来阐述，这样使结构更加严谨。
再比如，“建设社会主义新农村”一章中第五、六题，有些内容与前面四个题有重复，是否考虑并列。尤其是第六题的有些思想、观点，能否放到冒中进行体现。
市旅游行业精神文明建设十一五规划
市旅游行业精神文明建设十一五规划
市旅游行业精神文明建设十一五规划为进一步推进旅游行业精神文明建设，全面实现攀枝花市市委、市政府提出的“工业兴市，旅游强市”的战略目标，加快攀枝花市旅游业跨越式发展进程，根据市委、市政府和市精神文明办的要求，结合旅游行业具体实际制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领全局，以《中共中央关于加强精神文明建设的决定》为依据，以思想道德建设为核心，以提素质促发展为归宿，以创建文明行业为目标，以服务地方经济发展为己任；坚持与时俱进、解放思想、更新观念、开拓进取，开创旅游工作新格局；不断强化市场监管，努力提高依法行政和文明执法水平，为全面建设小康社会、促进我市旅游经济的快速发展，创造良好的市场环境和消费环境。
二、总体目标
按照领导班子坚强、业务成效显著、思想教育深入、道德风尚良好、内部管理有序、环境整洁优美的总体要求,经过旅游从业人员五年的努力，进一步增强干部职工素质,培养一大批“四有”新人,使我市旅游行业文明程度、执法队伍整体素质、干部职工文化生活质量等显著提高，“监督管理规范化，民主监督网络化，文明创建同步化，管理手段现代化”的“四化”功能进一步完善和发挥，实现“领导有力、制度健全，事业发展、生活改善，服务优质、风气良好、环境优美、设施完备，秩序优良、文化繁荣”的目标。
三、主要任务
（一）加强精神文明建设，提高干部队伍素质
1、学习贯彻党的十六大精神。学习贯彻十六大精神是全行业当前和今后一个时期的首要政治任务，围绕主题，把握灵魂，突出重点，切实把十六大精神学习领会好、贯彻落实好。通过组织开展形式多样的宣传、培训等活动，深入学习十六大报告和新《党章》，进一步增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，努力提高思想认识水平。
2、积极开展系列教育活动，加强和改进政治思想工作。广泛开展有行业特色、群众喜闻乐见的旅游宣传、节庆等活动，结合改革开放二十多年来的实践和成就，进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，进行艰苦奋斗精神和革命英雄主义精神教育。深刻认识新时期加强和改进思想政治工作的重要性和紧迫性，抓住广大干部职工关心的热点、疑点、难点问题，做好解疑释惑、统一思想、凝聚人心的工作。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥党员在精神文明建设中的先锋模范作用，加强思想政治工作的针对性和实效性，把党和政府的温暖送到干部职工心坎上。党员要以身作则,带头示范,带动全系统齐心协力共建设精神文明。
3、加强道德建设和作风建设。全面贯彻《中共中央关于加强精神文明建设的决定》精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导,以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以“五爱”为基本要求,积极倡导社会公德、职业道德和家庭美德。广泛开展形式多样、生动活泼的公民道德建设实践活动,突出抓好道德行为规范教育。把道德建设与制度建设紧密结合起来,把道德要求渗透在旅游管理的各项制度中,渗透在旅游行业规范中，使整个系统的风气迅速好转。主要在转变机关作风，增强服务意识，改进服务态度方面加大力度，努力在服务基层、服务企业、服务群众中实践“三个代表”的重要思想。强化阵容风纪，来信来访、节日值班等工作的落实。进一步端正机关工作作风,提高为民服务水平,自觉履行公仆职责。
4、深入开展“讲文明、树新风”和创建文明行业活动。围绕建立团结互助、平等友爱的社会主义新型人际关系,营造文明健康、规范有序的生活环境。在解决文明言行、环境卫生、服务质量方面存在的问题上有新的进展。在“巩固、提高、延伸、辐射”上下功夫,使活动经常化、制度化，坚持开展树典型、学典型的争创活动。以服务人民、奉献社会为宗旨,职业道德建设为重点,群众满意为标准,着力纠正行业不正之风,不断提高行业优质服务水平。围绕服务程序、服务标准、服务承诺、服务言行等内容,制定各个岗位的规范化服务措施。持续开展“创文明行业、建满意窗口”竞赛活动,通过创建“党员示范岗”、“巾帼建功岗”、“青年文明号”等，提高示范点质量,促进全员服务达标。坚持明察暗访,群众测评,建立行业服务监督考核体系。促进行业服务与社会服务联动,及时解决群众生活中的“急、难、愁”问题。
（二）加强基础建设，打造文明旅游形象
1、加强基本建设。本着量力而行、统筹安排、完善功能、发挥作用的原则，全市统一规划，努力改善工作和生活环境。严格按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则进行基本建设。
2、加强“学习型旅游”的建设。以提高队伍综合素质为重点，努力营造全系统良好的科学文化、政治理论、现代网络等知识的学习氛围，并不断深
市旅游行业精神文明建设十一五规划第2页
化对旅游行政管理文化的内容、作用和意义的认识，积极探索旅游行政管理文化建设的规律和有效途径。采取各种方式促进旅游行政管理系统的文化建设和发展，形成实事求是，追求真理，勇于创新的文化氛围。积极开展内容健康、形式灵活多样的群众性文化学习交流活动，陶冶干部职工的情操，增强凝聚力。3、加快“旅游网络化”的建设。加强网站建设，用二、三年时间实现“创一个名站,筑一个体系,建一支队伍,立一套机制”目标。坚持团结鼓劲、正面宣传的原则，正确把握舆论导向，利用网络强化对外宣传，树立良好旅游形象。充分发挥现有设备优势，实现监督动态化、信息网络化、业务规范化和办公自动化。
4、在全系统倡导“全心全意为人民服务”的思想，积极推进政务公开。坚持国家法律法规和有关政策、规章制度、办事程序等公开透明；坚持突出重点、整体推进、完善提高、注重实效的原则；坚持“便民联系、消费投诉、廉政监督、服务监督”等公示公开，推进政务公开，主动接受社会监督，更好地为企业、为群众提供服务。
（三）增强干部法制意识,营造依法行政氛围
1、实施普法规划，增强执法队伍法制观念。认真落实普法规划，做到社会主义法制教育经常化、规范化、制度化。重点抓好一线执法人员的学法用法。区别不同对象，有针对性地组织好有关法律法规的学习，普及法律常识，引导干部职工正确处理民主与法律、权利与义务的关系，增强遵守法律、维护社会公益和自身合法权益的自觉性，学会用法律武器保护自己的合法权益。有计划、分层次，采取多种方式举办旅游法律法规培训。严格执法纪律，坚决纠正和查处执法不严、违法不究、以罚代刑等行为。强化执法监督，推进依法行政，扩大行政处罚听证范围，加强对重大案件的督查指导。加强法制宣传，增强执法人员的法制观念和全社会的法律意识，营造良好的执法环境。
2、打击违法行为，强化社会治安综合治理。进一步落实社会治安综合治理责任制，坚持打防并举、标本兼治、齐抓共管、群防群治。在全系统倡导见义勇为,扶正法邪；清除黄赌毒,净化社会风气；开展矛盾纠纷排查调处,保证安定稳定；建立健全规章制度，杜绝重大案件、重大事故、赌博吸毒、卖淫嫖娼、传播观看淫秽出版物、从事封建迷信活动等违法违纪现象。通过采取多种方式，维护全系统的安定、稳定，让干部职工更加安居乐业。
四、规划实施的具体要求和措施
（一）统一领导，分工负责。我市旅游行业精神文明建设工作由市旅游局党组统一领导，将各项目标、任务分解到主管领导和有关科室所，每年逐级签订目标责任书，每季度要加强检查，严格考核。各部门要按照局党组的总体要求，结合各自实际，创造性地搞好精神文明建设的各项工作。要从讲政治的高度，自觉坚持“两手抓”的方针，把精神文明建设放在突出的位置上抓紧抓好。切实做到“谁主管，谁负责”，实行局、科（室）、所领导层层负责制，形成一把手亲自抓，分管领导重点抓，办公室全力抓，相关部门齐抓共管，干部职工积极参与的良好局面。
（二）加大投入，重视建设。将精神文明建设的工作经费纳
入年度预算进行管理，并做到每年随着预算收入的增长而增长，要保证精神文明建设工作的必要经费。在精神文明建设的过程中，既要重视思想教育、形象设计等软件工程的建设，又要重视职工之家、便民服务、机关管理等硬件设施的建设，使精神文明建设每年都取得新的进展和实实在在的效果。
（三）依法管理，健全机制。在队伍管理和行风建设的过程中，充分发挥民主监督的作用。加快机关和基层管理向规范化、科学化、制度化、经常化管理转变。把创建文明单位活动纳入每年的工作目标责任制,作为考核干部职工政绩的重要内容和依据。建立健全精神文明建设工作的责任、考核、奖惩等运行机制。大力宣传和表彰精神文明建设贡献突出的先进个人。
（四）广泛发动，共建文明。系统内各级工会、妇联、共青团等群众组织要充分发挥各自作用，协助党组织抓好群众性的精神文明创建活动。党组织和共产党员要在搞好本单位精神文明建设的同时，积极参与工作和生活所在社区的精神文明建设活动。通过坚持不懈的努力，使我市旅游行业精神文明建设工作做到人人关心、集思广益、群策群力。
（五）狠抓文明景区（点）的创建。在“十·五”成果的基础上，继续在全市旅游系统内按照《攀枝花市精神文明建设委员会关于开展创建文明风景区（点）活动的意见》的要求，积极开展争创“文明风景旅游区”的工作，进一步提高我市现有景区（点）的档次。
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