文体系统年度学习规划。
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文体系统年度学习规划
文章标题：文体系统20xx年度学习规划文体系统20xx年度学习规划
不断提高文体系统全体干部职工的综合素质、工作水平和工作能力，打造“学习型”文体干部，促进文体工作全面发展，特制定本规划：
一、指导思想[网文章-找范文,到网]
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，认真落实科学发展观，以全面增强干部职工素质，提高文体工作效能为重点，以建设政治坚定、务实高效、勤政廉洁、人民满意的文体干部队伍为目标，积极推进知识更新、工作创新、管理创新，为进一步促进县域经济发展和文体事业进步，提供强有力的人才保证和智力支持。
二、学习内容
1、政治理论知识
（1）《中国共产党党章》
（2）党和国家的一些主要文献以及有关文体工作的政策性文件，县委和政府重要会议精神及相关政策文件。
（3）党风廉政建设和反腐败工作要求
（4）先进人物事迹材料。
2、业务知识
本单位相关的业务知识。
3、综合技能知识
（1）《计算机应用基础知识》
（2）《文化基础知识》
（3）《行政许可法》及文体工作相关法律、法规
三、具体措施和目标
通过“三个促学”、采取“四个结合”、实现“五个提高”。
1、“三个促学”。
一是以教促学。通过“一人一课，课课有人教，人人是学生，个个是教员”的方法，促进职工学习的自觉性和积极性。
二是以带促学。通过业务能力强的同志带动业务能力相对薄弱的同志共同学习，发挥业务能力强的同
志示范引带作用，使学习成为经常，更好地提高学习效率。
三是以考促学。通过一课一考的形式促进学习的自主意识，党总支组成考核小组，负责考试的命题、评卷和成绩公布，考试成绩一律发榜公布，考试以闭卷形式进行，杜绝形式主义，以全面提高学习质量。
2、“四个结合”。
一是规定内容与自选动作相结合。在学习的内容上既有局党总支规定的政治理论性、政策性知识的学习，又有各单位结合本部门实际自选的业务性学习。
二是分散自学与集中辅导相结合。在学习的形式上采取既有个人的分散自学，又有有组织的集中辅导学习等多种形式，丰富信息交流载体，增强学习的效果。
三是理论学习与岗位练兵相结合。要把理论学习效果同岗位练兵结合起来，不断用理论武装头脑，用实践检验知识。从而达到学以致用、学用结合，提高文体系统全体干部职工的业务素质和服务功能。
四是学习成绩与目标考核相结合。局党总支将制定年度学习考核办法，各单位要建立个人学习档案，将个人学习情况作为年度目标考核的重要依据，建立激励机制，激励大家自觉学习、主动学习、创造学习。
3、“五个提高”。
一是提高理论水平。学习掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的基本思想、基本立场、基本观点和基本方法，学会运用其立场、观点观察问题、分析问题、解决问题；进一步坚定政治立场、政治观念、理想信念，增强政治敏锐性和政治鉴别力；树立唯物论的思想方法、工作方法，增强运用理论指导实践的能力。
二是提高业务本领。熟悉业务知识，刻苦钻研业务，熟练掌握本职工作技能。重点学习掌握同本单位业务工作相关的知识，努力做到懂政策，通业务，会学习，善于用科学的方法解决实际问题。全面提高业务水平和工作能力，出色完成本职工作任务。
三是提高创新能力。牢固树立“学习工作化、工作学习化”的新理念，逐步培养干部职工的学习力；研究新情况，解决新问题，学习新知识，创造新经验，取得新进步，具有较强的创新意识和创新能力。
四是提高工作效能。转变工作职能，增强服务意识；简化办事程序，实行信息化办公，提升工作效率；建立工作标准，明确工作责任，保持旺盛的工作激情。
五是提高大局意识和奉献精神。树立牢固的大局观和奉献精神，用服务全局的意识指导自己工作，以局部利益服从全局利益，个人利益服从整体利益为道德标准，培养干部职工“不讲代价、讲奉献，不讲位次、讲作为”的道德修养和精神素质。
四、几点要求
1、加强领导、督导。全体干部职工，都要在文体党总支的统一领导和安排部署下，认真开展学习活动，各单位要将学习活动列入重要的议事日程，真抓真学，抓出效果。局领导和各基层单位负责人要切实负起责任，加强对创建和学习活动的督导调度，检查总结，及时发现并解决学习活动中的困难和问题。各单位要成立领导小组，将学习活动抓靠落实。
2、健全制度。重新建立每周五“学习日”制度，考勤制度、考试制度、定期座谈研讨交流制度和创建活动目标管理制度，并根据学习实践中出现的新情况，新问题，不断完善制度建设，形成长效学习机制
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。学习时间不可占，有事未能参加学习的，事后必须要及时补上，因事未能参加考试的，必须要补考。3、杜绝形式主义。各单位必须要将学习作为一项常规性工作，精心部署，绝不能走过场，图形式，缩短学习时间，简化学习内容。必须要有详细的学习档案，档案包括每次学习时间、人数、内容、讲解人、每次考试的试卷、成绩记录等。达到“六有”：有学习规划、有学习笔记、有学习心得、有学习记录、有学习材料、有学习档案。
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社会信用体系建设规划纲要
社会信用体系建设规划纲要
下面是我们的小编为大家整理的社会信用体系建设规划纲要，请大家参阅！
为贯彻落实《中共xx省委xx省人民政府关于进一步加强社会信用体系建设的意见》（xx发〔xx〕x号）和《xx省社会信用体系建设规划纲要》（xx政〔xx〕x号）精神，结合xx实际，制定本规划纲要。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以加快推进信用信息系统建设为支撑，以促进形成守信和失信惩戒机制为重点，以人为本，大力推进诚信文化建设，动员引导全社会广泛参与，争先创优，为xx经济社会持续健康发展创造良好的信用生态环境。
二、基本原则
（一）统筹规划，分步实施。根据省、市统一部署，借鉴其它地区先进经验，从实际出发，立足当前，着眼长远，统筹全局，系统规划，建立上下对接、横向联动的工作机制，明确职责，分工协作，有计划、分步骤地稳妥推进社会信用体系建设。
（二）突出重点，注重实效。强化重点行业领域信用建设，推动信用产品的社会化应用，健全奖惩联动机制，形成行之有效的社会信用制度。
（三）政府推动，社会参与。加强政府自身诚信建设，依据相关法律法规，建立健全信用规章制度，完善实施方案，充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用。注重发挥市场机制作用，协调并优化资源配置，鼓励和调动社会力量，广泛参与，共同推进，形成社会信用体系建设合力。
三、发展目标
到xx年，建成与xx区经济社会发展水平相适应、体现xx特色的社会信用体系。全区信用制度体系基本健全，信用信息基础设施充分发挥作用，信用信息和信用产品得到广泛使用，守信激励、失信惩戒机制基本形成。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显成效。政府推动作用进一步显现，全社会诚信意识进一步增强，经济社会发展信用环境进一步改善和优化。
四、建设内容
（一）推进政务诚信建设，增强政府公信力
坚持依法行政。将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程。推行政府权力清单和责任清单制度，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。进一步完善重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强社会监督和约束，完善政府决策机制和程序，提高决策透明度。提升政府公信力，树立政府公开、公平、清廉的诚信形象。
全面推进政务公开。在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，建立健全政府信息公开发布机制，创新政务公开方式，建立有效的信息共享机制。切实提高政府工作效率和服务水平，转变政府职能。加强公务员诚信管理和教育。建立公务员诚信档案，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。增强公务员法律和诚信意识，建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。
加快政府守信践诺机制建设。推动各类政务行为主体规范诚信施政，在履行职能、制定优惠措施、举借政府性债务等方面主动守信践诺。把政务履约纳入政府绩效考评指标体系，把发展规划、经济社会发展目标落实情况和为民办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容，逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。严格履行政府向社会做出的承诺，认真兑现政策承诺，履行签订的各类合同。自觉接受本级人大的法律监督和政协的民主监督。加大监察、审计等部门对行政行为的监督和审计力度。
（二）深入推进商务诚信建设，提升商事主体信用度
生产领域信用建设。以食品、药品、日用消费品、农产品为重点，加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理，发挥12365、12311等产品质量投诉举报平台作用，建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。
流通领域信用建设。推进批发零售、住宿餐饮及居民服务行业信用建设，开展法人信用分类管理。加大对市场混淆行为、虚假宣传、价格欺诈、商业诋毁、商业贿赂、销售假冒伪劣商品、合同违法等失信行为查处力度，对典型案件、重大案件予以曝光，增加企业失信成本，促进诚信经营和公平竞争。支持商贸服务企业信用融资，发展商业保险理赔，规范预付消费行为。完善零售商与供应商信用合作模式，鼓励企业扩大信用销售，促进个人信用消费。
金融领域信用建设。进一步扩大信用记录的覆盖面，强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用。创新金融信用产品，改善金融服务，维护金融消费者个人信息安全，保护金融消费者合法权益。严厉打击金融欺诈、恶意拖欠逃废银行债务、内幕交易、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇、制售假保单、骗保骗赔等行为，有效规范金融市场秩序。
税务领域信用建设。加强公开涉税信息的提供，配合做好信息的比对和应用，提高税源监控水平，实现综合治税。建立黑名单制度，严厉打击偷逃税款等失信行为。建立纳税信用等级评定和发布制度，加强税务领域信用分类管理，发挥信用评定差异对纳税人的奖惩作用。推进纳税信用与其他社会信用联动管理，提升纳税人税法遵从度。
价格领域信用建设。指导企业和经营者加强价格自律，实行明码标价和收费公示制度。完善经营者价格诚信制度，做好信息披露工作，推动实施奖惩制度。严格价格执法检查，依法查处捏造和散布虚假价格信息、操纵市场价格、价格欺诈、牟取暴利等价格失信行为，对典型案例予以公开曝光，规范市场价格秩序。
工程建设领域信用建设。推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，依托区政府网站，设立项目信息和信用信息公开共享专栏，集中公开工程建设项目信息和信用信息。深入开展工程质量诚信建设。完善工程建设市场准入退出制度，加大对发生重大工程质量、安全责任事故或有其他重大失信行为的企业及负有责任的从业人员的惩戒力度，实施工程建设不良行为黑名单记录管理，严厉打击肢解发包、转包、违法分包、合同违法、拖欠工程款和农民工工资等失信行为。
政府采购领域信用建设。加强政府采购信用管理，强化联合惩戒，保护政府采购当事人的合法权益。制定供应商、评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录标准。依法建立政府采购供应商不良行为记录名单，对列入不良行为记录名单的供应商，在一定期限内禁止参加政府采购活动。完善政府采购市场准入和退出机制，充分利用市场监管、税务、金融、检察等其他部门提供的信用信息，加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理。
招标投标领域信用建设。扩大招投标信用信息公开和共享范围，建立涵盖招投标情况的信用评价指标和评价标准体系，健全招投标信用信息公开和共享制度。实施招投标违法行为记录公告制度，推动完善奖惩联动机制。加强对投标单位、招标代理机构及其从业人员以及评标专家的信用监管。
电子商务领域信用建设。建立健全电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度，加强电子商务法人自身开发和销售信用产品的质量监督。推行电子商务主体身份标识制度，落实网店实名制。加强网店产品质量检查，严厉查处电子商务领域制假售假、虚假广告、以次充好、售后服务违约等欺诈行为。打击内外勾结、伪造流量和商业信誉的行为，对失信主体实行行业限期禁入制度。
统计领域信用建设。建立法人诚信统计承诺制度，将统计失信企业名单及其违法违规信息纳入金融、工商等行业和部门信用信息系统，将统计信用记录与企业融资、政府补贴、工商注册登记等直接挂钩，切实强化对统计失信行为的惩戒和制约。加强执法检查，严厉查处统计领域的弄虚作假行为，建立统计失信行为通报和公开曝光制度。
中介服务业信用建设。建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度。公开中介服务机构基本信息、服务承诺、收费标准和依据，形成以职业信用为基础的竞争机制。
会展、广告领域信用建设。推动展会主办机构诚信办展、践行诚信服务公约，加强广告业诚信建设，打击各类虚假广告，突出广告制作、传播环节参与者责任。探索建立信用档案和违法违规单位信息披露制度。
企业诚信管理制度建设。开展各行业企业诚信承诺活动，加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，引导企业照章纳税、严格履约，保证产品质量和服务品质，不生产和销售假冒伪劣商品，不拖欠员工工资，不做假账，增强企业社会责任感。鼓励企业建立客户档案、开展客户诚信评价，建立企业信用管理流程，防范信用风险，提升企业综合竞争力。
（三）全面推进社会诚信建设，提升社会诚信度
医药卫生和计划生育领域信用建设。全面建立药品价格、医疗服务价格公示和社会服务承诺制度，遵循合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费等诚信医疗服务准则。严厉打击医药购销中的不正之风，大力惩戒收受贿赂、过度医疗等失信行为。支持开展诚信医院、诚信药店等创建活动。加强计生领域诚信建设，把拖欠社会抚养费等纳入自然人信用数据库。
社会保障领域信用体系建设。构建居民家庭经济状况核对信息系统，建立和完善低收入家庭认定机制，确保社会救助、保障房等民生政策公平、公正和健康运行。进一步完善社会保险基金管理制度，提高基金征收、管理、支付等各环节的透明度，推动社会保险诚信制度建设，确保社会保险基金的安全运行。
劳动用工领域信用建设。对用人单位恶意欠薪等违法行为进行公示。规范用工行为，加强对劳动合同签订和履行的管理，加强劳动保障监察执法，加大对违法行为的打击力度。规范职业中介行为，打击各种黑中介、黑用工等违法失信行为。
教育和科研领域信用建设。加强教师和科研人员诚信教育。开展教师诚信承诺活动，自觉接受广大学生、家长和社会各界的监督。加强学生诚信教育，培养诚实守信良好习惯。
文化、体育、旅游领域诚信建设。贯彻执行文化市场诚信管理措施，对接省、市文化市场监管与公共服务平台，建立娱乐、演出、艺术品、网络文化等领域信用信息数据库，加强动态监测。
知识产权领域信用建设。开展知识产权保护专项整治行动，加强对涉及民生、重大项目及涉外领域的专利侵权假冒行为的打击，大力查处群体侵权、反复侵权、假冒专利及涉及专利的诈骗行为。
环境保护和能源节约领域信用建设。完善环境信息公开目录，推行企业环境行为信用评价制度，定期发布评价结果，并组织开展动态分类管理，根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒。实施企业自行监测并公布污染物排放情况以及突发环境事件发生和处理情况制度。完善企业环境行为信用信息共享机制，加强与银行、证券、保险、商务等部门的联动。强化对能源审计、节能评估、审查机构及其从业人员的信用评级和监管，开展节能服务公司评价工作，加强重点用能单位节能目标责任考核。
水利建设领域信用建设。建立和完善水利建设市场主体信用档案，依法公开市场主体信用信息和水利建设项目信息。实行水利建设市场主体信用分类监管，建立信用红黑名单制度，建立守信激励和失信惩戒机制。
社会组织诚信建设。健全社会组织信息公开制度，引导社会组织提升运作的公开性和透明度，规范社会组织信息公开行为。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程，强化社会组织诚信自律，提高社会组织公信力。支持行业协会（商会）制定发布本行业的产品和服务标准，开展标准化工作。发挥行业协会（商会）在行业信用建设中的作用，支持行业协会（商会）运用大数据技术，建立健全会员企业信用档案，推动信用信息共享、应用，加强诚信宣传教育和培训，不断提高诚信服务意识和水平。
自然人诚信建设。加强重点人群职业信用建设，建立企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医等人员信用记录，推广使用职业信用报告，引导职业道德建设与行为规范。
互联网应用及服务领域诚信建设。大力推进网络诚信建设，逐步落实网络实名制。建立网络信用评价体系，对互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上行为进行信用评估，记录信用档案。建立网络信用黑名单制度，将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为的企业、个人列入黑名单，对其采取网上行为限制、行业禁入等措施，并通报相关部门进行公开曝光。
（四）大力推进司法公信建设，加强司法互信度
法院公信建设。依托“天平工程”，实现省、市、区三级法院审判信息共享。建立失信被执行人信息数据库，发挥对失信者的联合制约和惩戒作用，提高生效法律文书执行率。通过案件审理，引导公民诚信守法，自觉遵守法律规定，自觉履行法律规定的义务，尊重法院的裁决。
检察公信建设。大力推进检务公开，明确检务公开的范围和内容，提高执法办案透明度，有效保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。继续推行“阳光检务”，强化对执法办案活动的监督制约，建立健全专项检查、案件评查、检务督察以及执法过错责任追究等制度，推进文明规范执法，提升检察工作公信力。加大惩防职务犯罪工作力度，进一步完善行贿犯罪档案查询制度，健全查询与应用的社会联动机制，促进检务诚信建设。
司法公信制度建设。坚持有法必依、违法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科学化、制度化和规范化水平。充分发挥人大、政协和社会公众对司法工作的监督作用，完善司法机关之间的相互监督制约机制，强化司法机关的内部监督，实现以监督促公平、促公正、促公信。
司法行政系统公信建设。不断提高社区矫正工作的法治化、规范化、制度化水平，维护相关人员合法权益。大力推进司法行政信息公开，进一步规范和创新公证、基层法律服务、法律援助、人民调解等信息管理制度，保障人民群众的知情权。
司法执法和从业人员信用建设。建立各级公安、司法行政等工作人员信用档案，依法依规将徇私枉法及不作为等不良记录纳入档案，并作为考核评价和奖惩依据。推进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信规范执业。建立司法从业人员诚信承诺制度。
公共安全领域公信建设。全面推行“阳光执法”，依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息，对于办案进展等不宜向社会公开，但涉及特定权利义务、需要特定对象知悉的信息，应当告知特定对象，或者为特定对象提供查询服务。将社会单位遵守安全法律法规情况纳入诚信管理，强化社会单位安全主体责任。
五、重点工作任务
（一）推进信用信息系统建设
建立健全公共信用信息记录。明确公共信用信息范围和内容，以市场监管、税务、安全生产、产品质量、环境保护、水利建设、食品药品、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、国土资源、交通运输、合同履约、人力资源和社会保障、教育和科研等领域为重点，全面记录、归集在行政、司法和社会管理中产生和掌握的社会成员信用信息，建立信用信息归集机制，确保信用记录真实、准确、完整、及时、可追溯。
建立完善行业信用信息系统。充分利用现有信息系统，以数据标准化和应用标准化为原则，建立完善行业信用信息记录及数据库，实现行业信用信息电子化存储。加快推进行业间信用信息互联互通，强化各行业主管部门在本行业信用建设中的主体责任，切实加强本行业信用信息记录、共享和发布，确保各项工作有序推进。
推进信用信息共享与公开。根据相关规定，及时公开公示在履行职责过程中产生的政府信息、企业信息和其他社会管理信息。除法律另有规定外，行政许可、行政处罚等信息应当自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开，提高行政管理透明度和政府公信力。依托省公共信用信息共享服务平台，推行“一站式”查询服务，方便社会了解市场主体信用状况。强化对信用信息系统等基础设施的统筹利用，通过政府开放信息、政府购买服务、政府与市场合作等方式，形成信用信息大数据资源。加强对信用信息的分类分级管理，确定查询权限和查询程序，保护国家秘密、商业秘密和个人隐私。促进社会信用信息资源利用，支持社会组织、市场主体与信用服务机构开展信用信息交换合作。
保护信用信息主体权益。充分发挥行政监管、行业自律和社会监督在信用信息主体权益保护中的作用，综合运用法律、经济和行政等手段，切实保护信用信息主体权益。加强对信用信息主体的教育引导，不断增强其维护自身合法权益的意识。进一步加大执法力度，对信用服务机构侵犯国家机密、商业秘密和个人隐私等违法行为，依法予以处理。
强化信用信息安全管理。加强公共信用信息保护和安全管理，形成常态化信用信息安全管理机制。积极开展信用信息系统安全认证，加强信用信息服务系统安全管理。加大政府对公共信用信息安全基础设施的投入，建立和完善公共信用信息安全应急处理机制和设施。
（二）完善守信激励和失信惩戒机制
正向激励守信主体。积极开展“百城万店诚信建设”“诚信示范企业”“诚信经营示范”“守合同重信用企业公示”“诚信市场和文明集市”等诚信创建活动，按照规定对诚信企业和模范个人给予表彰，并作为诚信信息录入企业信用档案。行政、司法和社会管理机构在行政审批、资质认证、招标投标、市场准入、资金扶持、评先评优和征信评估等市场监管和公共服务过程中，查询市场主体信用记录，优先选择信用状况良好的市场主体，对守信者实行优先办理、简化程序、“绿色通道”、信用额度和重点支持等激励政策。鼓励企业在市场交易过程中，对守信者给予价格优惠和服务便利。以未成年人轻微失信行为自我改正为重点，建立信用修复制度，对已悔过改正旧有轻微失信行为的社会成员予以适当保护，帮助社会成员重塑诚信形象，发挥守信正向激励作用。
联合惩戒失信主体。依法依规公示行政处罚信息，建立失信黑名单制度，通过自身信息系统和省公共信用信息共享服务平台，交换发布制假售假、偷逃税费、合同违法、逃废债务、恶意欠薪、消防违法、安全生产违法、法院失信被执行人等企业、机构和个人失信信息。建立市场主体准入前信用承诺制度，制定各领域实施信用承诺的规范格式，要求市场主体以规范格式向社会作出公开承诺，违法失信经营后将自愿接受约束和惩戒。制定信用基准性评价指标体系和评价方法，完善失信信息记录和披露制度。推动形成行业性约束和惩戒。制定行业协会自律规则并监督会员遵守，对违规的机构会员和个人会员，按照情节轻重，实施警告、行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。推动形成社会性约束和惩戒。完善社会舆论监督机制，加强对失信行为的披露和曝光，约束社会成员失信行为。综合运用多种手段，对失信主体实行多部门联合惩戒，使失信者寸步难行。
（三）加强信用服务市场建设
鼓励发展信用服务。通过公开信用信息、购买信用服务、引导市场主体应用信用产品、营造公平竞争环境等方式，培育和发展信用服务机构。明确政务信用信息的开放分类和基本目录，优化信用调查、信用评级和信用管理等行业的发展环境，有序扩大政务信用信息对社会开放。鼓励具备资质的第三方信用服务机构建立健全企业信用档案，开展电子商务信用评估与认证，帮助企业有效识别和防范信用交易风险。鼓励社会资本设立多种形式和业态的信用服务机构，支持实力较强、规模较大、市场信誉度较高的信用服务机构创立品牌，发展成为行业龙头企业。支持开发创新信用服务产品，拓展应用范围，加大信用服务产品在社会治理和市场交易中的应用。
规范信用服务市场。完善信用服务市场监管体系，建立信用服务机构和从业人员的信用记录，实施信用服务分类监管，明确监管职责，切实维护市场秩序。制定信用服务相关制度规范，建立信用服务机构和从业人员准入与退出机制，实现从业资格认定的公开透明。发展信用服务行业自律组织，建立信用服务机构和从业人员基本行为准则和业务规范，强化自律约束，提升信用服务行业市场公信力和社会影响力，维护信用服务市场秩序。推动信用服务机构完善法人治理，强化内部控制，建立健全约束机制，提升信用服务质量。
（四）推动信用建设创新示范
推进重点领域和行业信用信息应用示范。相关行政、司法和社会管理部门根据职责分工
社会信用体系建设规划纲要第2页
，在食品药品安全、环境保护、水利建设、安全生产、社会治安、产品质量、医疗卫生、工程建设、教育和科研、电子商务、证券期货、股权投资、融资担保、政府采购、招标投标、中介服务、物流管理等群众反映强烈、社会关注度高、影响面广的重点领域，广泛使用信用报告，制定信用评价标准，进行信用等级评定，实行分类管理，并建立黑名单制度。推进农村信用体系建设。围绕金融服务、公共服务、社会安全等领域，逐步扩大农村信用体系覆盖面，建立实时更新的涉农主体信用档案，完善信用等级评价体系，强化评定结果应用，为农户、家庭农场、农民专业合作社、个体工商户、中小微企业等融资提供信用支撑。建立健全农民信用联保制度，推进和发展农业保险，完善农村信用担保体系。充分发挥农村信用信息系统作用，在信用户、村、乡（镇）和文明村镇创建，以及计划生育、社会保障、治安管理、美好乡村建设等方面创新管理方式方法。
开展小微企业信用体系建设试点。扩大小微企业信用体系试验区建设范围，提高建设水平。建立小微企业信用记录，实现小微企业信用信息查询、交流和共享。引导各类信用服务机构为小微企业提供信用服务，鼓励信用服务机构积极开发适合小微企业需求的信用产品，开展企业综合信用评价和市场交易、融资、电子商务等重点领域的专项信用评价。建立小微企业信用奖惩机制，促进小微企业诚信经营。
（五）加强诚信教育与诚信文化建设
加强诚信教育。加强公共服务人员诚信教育，提高诚信意识，培养职业操守。把诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。建好用好道德讲堂，倡导爱国、敬业、诚信、友善等价值理念和道德规范。持续开展“xx好人”评议活动，对诚信缺失、不讲信用现象进行分析评议，引导人们诚实守信、遵德守礼。在各级各类教育和培训中进一步充实诚信教育内容。大力开展信用宣传普及教育“进机关、进企业、进学校、进社区、进乡镇、进家庭”活动，引导广大群众以诚立身、诚信做人。
弘扬诚信文化。以社会成员为对象，以诚信宣传为手段，以诚信教育为载体，大力倡导诚信道德规范，弘扬“诚实、厚道、守信、担当”的诚信文化理念，践行社会主义核心价值观。弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。
加强诚信文化建设。深入开展诚信专题活动，有步骤、有重点组织推进“诚信活动周”、“质量月”、“安全生产月”、“诚信兴商宣传月”、“3·15”国际消费者权益日、“6·14”信用记录关爱日、“12·4”全国法制宣传日等活动。突出诚信主题，制作题材多样、表现活泼的系列公益广告，拍摄贴近大众生活、群众喜闻乐见的影视片，营造诚信和谐的社会氛围。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动，针对诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域开展专项治理，坚决纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气，树立行业诚信风尚。
六、保障措施
（一）健全组织领导。建立xx区社会信用体系建设联席会议制度，统筹全区信用体系建设工作，指导、协调、推动全区信用体系建设工作。各乡镇街道和有关部门要结合实际成立相应的组织机构，制定切实可行的工作方案，加强部门之间的沟通和协调，建立横向和纵向的信用信息联动应用机制。
（二）强化资金保障。根据xx区社会信用体系建设需要，把应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障。加大对信用系统设施建设和运行维护，聘用信用服务工作人员，重点领域创新示范，购买政策研究和工程咨询服务，开展宣传、教育和培训，奖励信用管理贯标法人，扶持信用服务机构等方面的资金支持。引导社会资金进入信用服务业，形成社会信用体系建设多元化的投融资体系。
（三）健全考核机制。各地、各有关单位要按照全区统一部署，各司其职，按时保质完成工作任务。引入第三方机构开展评估，建立健全社会信用体系建设工作监督考核机制，纳入政府目标管理绩效和机关效能建设考核范围，实行分工负责、分类指导、协同推进。研究建立社会信用体系建设工作考核指标体系，形成科学的评价机制。强化督导检查，及时掌握各地区、各部门工作执行情况，发现问题及时协调解决，确保全区社会信用体系建设各项工作扎实有序推进。
教体系统政务校务公开工作安排
教体系统政务校务公开工作安排
各校（园）：
为进一步推进**县教体系统政务公开、校务公开工作，根据上级相关部门的部署，突出工作重点，狠抓责任落实，强化监督检查，现就相关工作安排如下。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入推进政务校务公开，建立公正透明的行政决策和工作运行机制，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，提高教育行政机关效能和学校依法治校的水平，促进教体事业又好又快发展，办好人民满意的教育。
二、基本原则
1.依法公开。凡法律、法规和规章规定向社会公开的必须公开。
2.讲求时效。经常性的工作定期公开，阶段性的工作逐段公开，临时性的工作随时公开。
3.利于监督。公开的形式要有利于人民群众行使监督权。
三、公开的内容
（一）教体局政务公开的主要内容
1.局领导班子成员分工；
2.机关科室工作职责；
3.年度工作目标及执行情况；
4.财务收支情况和领导干部廉洁自律情况；
5.中小学校建设项目招投标工作、政府采购事项；
6.教育收费项目、标准、依据；
7.行政审批的规定事项；
8.招生工作有关事项；
9.教师评先评优、奖励办法和人员调配事项；
10.干部职工年度考核、评选先进、干部任免事项；
11.困难教职工慰问补助、学生奖励和资助情况；
12.本部门的办事制度和办事程序；
13.其他需要公开的事项。
（二）学校校务公开的主要内容
1.学校发展规划、重大决定、决策等事项；
2.领导班子廉洁自律事项；
3.职称评聘、晋级晋职、评先评优等事项；
4.教学科研项目申报、经费管理事项；
5.收费事项；
6.招生、考试等事项；
7.财务收支、资产管理等事项；
8.工程招标、物资采购等事项；
9.涉及教职工利益及学生利益的其他事项。
四、工作措施
1.加强组织领导。为了便于工作，成立政务校务公开领导小组，组成人员如下：
略
领导小组下设办公室（简称“局公开办”），办公地点设在局组织纪检科，负责政务校务公开的综合协调工作，艾治东同志兼办公室主任，龚小宁同志兼任办公室副主任，负责日常工作。各学校也要成立校务公开领导小组，校长负总责，分管领导具体抓，明确专人抓落实。
2.继续抓好机关政务公开。一是加强规范化建设。搞好公示栏、网上公开的同时，拓展会议公开、电视公开、报刊公开等形式。突出公开重点，讲求公开的时效性。二是落实政府信息公开。严格按政府信息主动公开制度等制度办事，及时公开信息，及时更新政府信息公开目录，做好规范性文件的公开，编制好政府信息公开工作年度报告。三是确保行政权利透明运行。建立健全阳光决策制度，重大决策必须予以公示。深化机关内部公开，突出抓好干部职工关心的财务支出、干部选拔任用、项目招投标等信息的公示。对民办幼儿园进行行政回访，促进幼儿园依法依规办园，努力提高保教质量和办园水平。
3.深入推进校务公开。一是加强制度建设。要建立健全校务公开、民主理财、民主议事等制度，切实抓好制度的落实，形成校务公开工作长效机制。二是规范公开内容。凡是与教师、学生、群众利益密切相关的事项，都要及时公开。公开栏（墙、橱窗）统一名称为“党务校务公开栏”，将党务公开和校务公开内容进行整合，及时更新公开内容。凡是公开栏（墙、橱窗）和会议公开的内容都要及时在校园网上予以公开。三是拓展公开渠道。凡是法律、法规规定属于教代会职权范围内的问题，都应向教代会报告，由教代会审议或决定，要将教职工代表大会作为校务公开的基本载体，充分发挥教代会作用，做到公开程序规范，教师知情，使校务公开工作制度化、常规化、具体化。另外，可以通过召开家长会、校园广播、致家长一封信、校讯通、校园网站等多种途径扩大校务公开工作的宣传，推进学校校务公开工作的开展。
4.加强督查考核。局组织纪检科、工会要加强对校务公开工作的指导，采取平时督查和年终考核相结合，对各学校校务公开情况进行考核。继续将政务公开工作作为年终先进科室评选的重要依据，继续将校务公开工作纳入教育工作绩效考核的内容，严格落实考核。继续实行校务公开工作责任追究制，严格实行追究。
保卫系统创建学习型企业推进规划
保卫系统创建学习型企业推进规划
文章标题：保卫系统创建学习型企业推进规划保卫系统“创建学习型企业”推进规划
为认真贯彻落实集团公司关于进一步做好学习型企业创建工作的精神，加快保卫队伍的知识化进程，提高保卫人员的整体素质，按照《某矿集团２００３—２００７年创建学习型企业规划》的要求，结合保卫系统内部工作实际，特制订如下创建学习型企业推进规划。
一、推进工作的指导思想和目标[网文章-]
指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的“十六大”精神为指导，以《徐矿集团２００３—２００７年创建学习型企业规划》的要求为目标，以提高保卫人员综合素质，推进企业内保工作全面协调开展，提高保卫部门服务于企业经济建设的水平为目的，围绕企业稳定这一主线，确立终身学习理念，强化文明执法观念，进一步解放思想，更新观念，优化管理，提升技能，为集团公司经济建设提供良好的政治环境和安定的治安环境。
工作目标是：学习型企业推进工作以更新知识、提高素质、增强能力为目标。保卫系统全体人员要结合本职工作，制订学习计划，明确发展方向。树立“终身学习”、“工作学习化，学习工作化”、“知识改变命运，学习创造未来”、“全员学习、全过程学习、团队学习”、“学习为本”、“学用结合”等现代学习理念，形成“人人是学习的主人，处处是学习的场所，时时是学习的机会”的学习风气。积极倡导和开展“三业”活动，即：立业、敬业、创业，从而使保卫工作达到“三个提高”，即：提高工作效率，提高服务水平，提高创新能力。进一步引导保卫人员从个人愿景逐步向长期共同愿景迈进。努力把全公司保卫系统建设成政治坚定、业务精良、办事公道、行为规范、运转协调、民主文明、清正廉洁、务实高效的新型部门。
二、推进工作基本内容和要求
１、学习内容上要突出“四个重点”。一是学习理论，深入学习党的十六大报告、学习党的基本路线、方针、政策，深刻领会我党历史使命、基本经验和全面建设小康社会的战略目标，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，把握好“三个代表”的根本要求，坚定理想信念，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性。同时，通过学习理论，统一执法思想，树立公正、程序、效率的执法观念，坚持公开、平等、独立的执法原则，达到文明、清廉、诚信的执法效果；二是学习法律和保卫业务。提高保卫人员的综合法律素养和技能，全面履行企业内保工作赋予的职能，努力实现执法效果、政治效果、经济效果和社会效果的统一；三是学习经济和现代科技知识、管理知识、办公自动化、电子商务等知识，从而使保卫干部学经济、懂经济、懂管理、懂技术，培养一批复合型人才。四是学习典型。通过学先进、赶先进、超先进，强化保卫人员的宗旨意识和服务意识，树立保卫人员为人民服务的自觉性和维护职工群众利益的主动性，树立忠诚、公正、清廉、严明的职业道德，树立恪尽职守、真抓实干、敬业奉献的优良作风，不断加强班子和队伍建设。
２、在学习形式和方法上要灵活多样，注重针对性和实效性。一是强化个人自学，保卫人员在工作之余要自觉进行政治理论、法律知识和保卫业务的学习，要结合自身的实际和岗位要求，本着缺啥学啥、急用先学、学以致用的原则，有选择、有重点、有方向、有计划、有步骤地进行学习。未取得治安保卫岗位上岗证的人员要加强学习，尽快取得上岗证。已取得保卫人员上岗证的，要按照“掌握新知识，开阔新视野，增长新本领”的要求，分层次、分专业进行学习。保卫领导干部要把学习重点放在法律理论、管理知识及现代科技知识上；保卫干部要侧重于保卫业务学习，不断提高管理水平；经济护卫队员要加强基础知识、基本技能的学习和训练，并通过每年市局的考核。通过分层次分岗位学习，各有侧重、各有所获，从而带动整体素质的提高。
二是团队互学，要在坚持理论学习日制度的基础上，以科（处）室、小组为单位，开展经常性的学习。每次集中学习要围绕一个主题，要跳出“一人念，大家听”的旧框框，采取研讨式、交流式、辅导式、解剖式、恳谈式等多种学习形式，切实做到理论联系实际。同时要有组织、有计划地开展互帮互学活动，形成以老带新，内行带外行，业务强带业务弱的互帮互学活动。保卫处将有计划地组织政治经济理论、保卫业务等方面的培训班和研讨班。保卫干部要根据自己特点积极参加培训和研讨。
三是请进来和走出去相结合，有计划地请有关专家、学者和党政部门、公检法部门的领导同志来讲课，传授政治、经济、法律、科技、保卫等方面的知识。同时、选派文化基础好、业务素质高的保卫人员参加高层次的培训和学习活动，为培养高层次、专门型复合人才打基础。
四是广泛开展岗位练兵和竞赛活动，有计划地组织开展案件评查、案例讲评、现场观摩、知识竞赛、公文制作竞赛、演讲比赛等多种形式的岗位练兵和竞赛活动，以赛促学
保卫系统创建学习型企业推进规划第2页
。３、硬化学习指标，确保学习效果。一是强化目标量化管理，将创建学习型企业的目标分解到各保卫科，量化到每个保卫人员，每名保卫人员每年至少要精读一本书，读书笔记、心得体会、调研、理论文章总字数在５０００字以上。４０岁以下的保卫干部计算机操作能力必须达到省中级水平。二是健全学习制度，基层各保卫科负责人是本部门学习活动的第一责任人，全面负责本部门的学习活动，保卫处每半年对保卫系统学习情况进行检查督促。各单位保卫科集中学习每周不少于一次，保卫人员每周要挤出一到二个小时进行自学，切实做到时间、内容、效果三落实。三是建立激励机制，增强学习动力，要将保卫人员学习纳入目标管理工作之中，对在工作中努力学习、勇于创新、成绩突出的保卫人员，要在评先评优及职称职务晋升、提拔任用等方面优先推荐录用。
三、加强组织领导，落实推进措施
１、统一思想，深化认识。开展创建活动是集团公司深入贯彻党的十六大会议精神，实践“三个代表”重要思想、把企业做大做强的重大部署，是服务企业经济建设，改善企业经济环境，把发展作为第一要务的重要举措，作为保卫系统来说，也是全面加强队伍建设，塑造保卫人员新形象的有效载体。因此，全体保卫人员要深刻认识开展创建学习型企业工作的重要意义，增强推进学习型企业的紧迫感和责任感，扎扎实实落实好推进工作的各项要求。
２、加强领导，明确责任。为加强对推进工作的领导，集团公司保卫处成立创建工作领导小组，由保卫处处长任组长，副处长任副组长，各单位保卫科科长为成员。领导小组下设办公室，保卫处综合科科长任主任，负责日常工作。各单位保卫科负责人要认真抓好本部门的推进工作，并组织撰写本部门的推进规划。切实做到创建工作与保卫业务工作同部署、同考核、同奖惩、同促进。
３、加强教育引导，正确处理学习与工作的关系。做到四个结合：一是工作与学习相结合，学习的目的是提高素质，提高素质的目的是促进工作，学中干，干中学，达到有机统一。二是学习与目标管理相结合。学习型组织理论是当代先进的管理理论，创建学习型企业就是要通过这种管理模式增强保卫人员为企业内保工作贡献智慧和力量的主人翁责任感。目标管理是检验和促进学习的良好载体和有效途径，二者有机结合。才能收到很好效果。三是内容与形式相结合，形式生动活泼、内容实实在在，才能收到很好的效果。四是学习与服务相结合。学习是源泉、是动力，服务是根本、是目的，两者相互结合，相互联系，相互促进。保卫系统通过学习，要增强为企业稳定而服务的意识和能力。
４、加强宣传和督办，营造氛围。要加强对推进活动的督促检查，及时发现、解决推进活动中的困难和问题。要加强信息交流反馈，及时总结推广推进活动中的经验、做法和好的典型，发挥示范引导作用。要充分利用新闻媒介和舆论阵地，宣传保卫系统推进活动的做法和成果。通过宣传，使各级组织及广大职工充分了保卫系统推进活动的情况，从而促进推进活动更加广泛、深入、扎实、有效地开展。
５、统筹规划，增加投入。推进学习型企业重在建设，各级党政要把保卫部门推进工作的制度建设、硬件建设等纳入企业总体发展规划，列入年度工作计划，要重视和加强保卫部门工作的必要投入，为推进保卫系统学习型组织活动提供必要的物质保证。
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医疗卫生服务体系规划
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体系规划
为进一步推进我区医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，满足人民群众日益增长的医疗卫生需求，根据《甘肃省医疗卫生服务体系规划（20xx—2020年）》和《xx市医疗卫生服务体系规划（20xx—2020年）》，结合我区实际，制定本规划。
第一章 规划背景
一、现状
（一）经济社会发展概况。xx区始建于19xx5年，位于河西走廊中腰东部，南临永昌县，北靠内蒙古自治区阿拉善右旗，东连武威市，西接张掖市山丹县。总面积30xx0平方公里，辖2个镇、xx个街道办事处、2xx个行政村、xx个城市社区。20xx年全区生产总值xx0.xx0亿元，固定资产投资xx4.49亿元，区级地方财政收入4.0xx亿元，财政支出10.xxxx亿元；城镇居民年人均可支配收入332xx元，农村居民年人均可支配收入xx2xx2元。20xx年全区常住人口23.3xx万人（其中城镇人口21.xx万人，乡村人口2.33万人），城镇化率90.xx%，贫困人口5xxxx户、xxxx4人。
（二）卫生资源现状。20xx年末，全区共有卫生104家，其中：中1家，乡镇卫生院2家，社区卫生服务中心5家，社区卫生服务站19家，疾病预防控制中心1家，妇幼保健计划生育服务中心1家（市、区两块牌子，一套人马），村卫生室2xx家，个体诊所4xx家。区属医疗卫生机构拥有床位数xx0张。专业技术人员3xx5人，其中执业（助理）医师xx9人、护士xx5人、其他医技2xx人、村医43人。每千人拥有病床数、每千人卫技人员数、每千人执业（助理）医师数、每千人注册护士数分别为0.2xx张、1.5xx人、0.xx人和0.xxxx人（不含市级医院）。共有DR X光机2台、C型臂X光机1台、电子胃镜1台、全自动生化分析仪2台等大中型设备，各社区卫生服务中心均配备半自动生化分析仪、彩超、心电图等设备，两镇卫生院配备xx0急救车。基本建成了由医院、医疗卫生机构、专业公共卫生机构等组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。“十二五”末，我区已连接甘肃省卫生信息专网，基层医疗卫生机构管理信息系统在区属公立性医疗机构运行。
（三）资源利用情况。20xx年，全区医疗机构总诊疗达31.xx万人（次）、住院31xx5人（次）、门诊人次31.5万人（次），其中：中医院住院人次2000人、门诊人次5.23万人；基层医疗机构住院人次xxxx5人、门诊人次2xx.2xx万人。
（四）居民健康状况。20xx年，人均期望寿命xx5岁，孕产妇死亡率为0；孕产妇住院分娩率保持100%；婴儿死亡率为xx.94‰；5岁以下儿童死亡率为9.53‰；国家疫苗规划接种率达到95%以上。
（五）中医药发展状况。按照《xx市城乡居民基本医疗保险实施办法》，区中医院住院治疗起付标准相应降低20%；其支付比例在同级医院原报销比例的基础上提高xx%，为患者提供了质优价廉的医疗服务。20xx年，全区中医就诊人数占总就诊人数的39.xx%、中医药收入占药品总收入的52.9%、中医药收入占业务总收入的30.4%。全区社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区卫生服务站、村卫生室均能够提供中医药服务，基本满足群众中医就医需求。
（六）卫生人才队伍建设状况。在区中医院建成了2个市级中医重点专科，每年选派专业技术人员在省、市级医院进修，专业人员进修率达到90%以上。累计培训全科医生54名，为乡镇卫生院、社区卫生服务中心招录大学生xxxx名，乡镇卫生院专业技术人员共xx4人，较5年前实现了翻番。强化护理队伍建设，服务质量和水平取得长足进步。
（七）居民主要患病病种情况。
20xx年门诊顺位疾病：上呼吸道感染、高血压、糖尿病、急性支气管炎、慢性胃炎；
20xx年住院顺位疾病：急性支气管炎、高血压、冠心病、腰椎间盘突出症、上呼吸道感染；
20xx年死亡病例前5位疾病是：恶性肿瘤、心脏病、脑血管疾病、慢性下呼吸道疾病、意外伤害。
二、机遇与挑战
（一）机遇。“十三五”时期，全区经济社会发展的外部环境发生了重大变化，经济发展进入新常态，我区的区域优势、资源优势、政策优势、中医药优势都将为卫生和人口计生工作的发展带来新机遇。随着“一带一路”战略的全面实施，中医药发展将持续推动。深入实施精准扶贫精准脱贫基本方略，将促使优质医疗资源下沉，有效解决群众看病贵、看病难问题。“健康中国”、“健康甘肃”、“健康xx”和“健康之区”建设的实施，必将进一步推动医药卫生体制改革和健康促进模式改革，促进分级诊疗和医师多点执业深入开展，加速健康服务业发展。同时，随着社会保障体系的逐步完善、城镇化建设步伐的进一步加快，以及移动互联网、大数据等信息技术的快速发展，我区医疗卫生事业将迎来加速发展的良好机遇。
（二）挑战。
——医疗资源结构不尽合理，服务能力不强。由于历史原因，xx区辖区内优质医疗资源主要集中在两大公司医院和两所市级医院，区属医疗机构规模较小，技术力量薄弱，医疗服务水平整体较低。全区医疗机构床位规模仅xx0张，专科服务能力较弱。城市社区卫生服务机构基础建设差，人才总量严重不足且结构不合理；农村卫生机构服务能力和服务水平还较低，诊断水平较城市还存在较大差距。随着全面二孩政策的实施，妇幼健康服务资源不足的矛盾更加突出。全区中医药事业发展缓慢，中医药服务能力亟待提升。
——服务能力不足使患者外流比例高。从社保的数据分析看，20xx年，乡镇、区级、区外住院人次比例为4.4xx%、xx.35%、xx9.1xx%，费用比为1.9xx%、xx.54%、91.5%。可以看出我区医疗服务能力不足，复杂的病例就需要到市级及以上医院转诊。
——卫生技术人力资源不足。卫生技术队伍整体素质不高，人才匮乏的问题仍然比较突出。由于地方医疗条件不佳、人员待遇不高等问题，难以吸引优质医学毕业生到基层医疗机构就业。因用人体制和机制的原因，优秀人才自身价值得不到体现，待遇得不到提高，发展空间得不到满足，造成基层医疗卫生机构医疗卫生人才流失严重；千人口床位数、千人口医生数都低于周边地区，成为医疗卫生服务能力提升的瓶颈。同时，基层医疗机构专业人才短缺，严重影响了全区医疗卫生事业的可持续发展。
——城镇化、老龄化对医疗卫生服务提出新需求。到2020年，我区常住人口预计将达到25.xx万人，常住人口城镇化率达到92%以上，城乡优质医疗卫生资源的配置不均衡与快速城镇化进程的矛盾日益突出。老龄化日趋严重，人口抚养比持续上升，全区xx5岁及以上人口占比10.xx%，人口老龄化使老年人生活照料、康复护理、医疗保健、老年病专科服务等医疗服务需求日益增长，老龄化服务诸多薄弱环节问题将更为凸显。
——影响居民健康的卫生问题发生变化。居民的健康意识并未能随着人口老龄化进程的不断加快和生活水平的不断提高而相应提高，加之生活节奏的不断加快，居民自我保健意识和自我保健能力仍然较低，合理营养的问题未能得到足够重视，致使居民患心脑血管疾病、糖尿病等慢性非传染性疾病的几率上升，严重影响了居民健康，尤其是心脑血管疾病、恶性肿瘤已成为居民的主要死亡原因；传染病仍是威胁居民健康的主要因素，呼吸系统和泌尿系统疾病对居民健康构成很大危害。另外，由人口流动、交通事故等其他社会因素造成的意外损伤人数也逐年上升。
——公共卫生体系仍比较薄弱。xx区疾控、妇幼、监督等专业公共卫生机构不健全，应对重大疾病控制和突发公共卫生事件的能力薄弱。
——信息化水平有待提升。区卫计局、区中医院和基层医疗机构之间尚未实现互联互通，部分医疗机构内部信息化水平较低，全区信息化整体水平距国家和甘肃省对人口健康信息化和健康医疗大数据应用要求尚有不小差距。
第二章 总体要求
一、指导思想
全面贯彻党的xx大和全国卫生与健康大会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，以提高居民健康水平为目标，以优化资源配置为主线，以信息化为支撑，统筹推进医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快卫生事业发展，让人民群众享受到安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
二、基本原则
（一）坚持健康需求导向。以满足全区人民群众健康需求和解决健康问题为导向，科学合理布局，优化调整结构，保持适度有序发展，科学合理确定各级各类医疗卫生机构的数量、规模，促进上下协调联动、各地均衡发展。
（二）坚持公平与效率统一。优先保障基本医疗卫生服务的可及性，发挥医疗卫生资源配置作用，促进公平，提高效率，降低成本，实现公平与效率的统一。
（三）坚持政府主导。强化政府在顶层规划设计与服务监管等方面的责任，坚定维护公共医疗卫生的公益性。发挥市场机制在配置资源方面的作用，充分调动社会力量积极参与，形成多层次、多元化医疗卫生格局，满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求。
（四）坚持分类指导。针对不同层次医疗卫生机构采取不同发展策略和发展重点，加快区域卫生事业的发展，树立整体医学理念，大力发展中医药事业。
（五）坚持中西医并重。遵循中西医并重的卫生工作基本方针，落实好中央和省、市、区对中医药工作的倾斜政策，切实加大中医药事业投入力度，保障中医、中西医结合的合理布局和资源配置。
三、发展目标
到“十三五”末，构建与国民经济和社会发展水平相适应、与居民多层次健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、上下联动、密切协作的整合型医疗卫生服务体系，为实现“2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度”奠定坚实的医疗卫生资源基础。到2020年，全区每千常住人口床位数控制在9.95张，每千常住人口执业（助理）医师数、注册护士数、公共卫生人员数分别达到3.5xx人、5.3xx人、0.9人，医护比达到1∶1.2。（含两大公司、市级医院和市级民办医院）
第三章 医疗卫生机构布局
一、总体布局
全区医疗卫生服务体系包括区级医院、基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构等，各机构按照区、乡镇（街道）、村（社区）3个层级梯度配置。机构设置按照常住人口规模和服务半径合理布局。
医院分为公立医院和社会办医院，xx区公立医院为区中医院。
基层医疗卫生机构分为公立和社会办两类。其中公立基层医疗卫生机构包括社区卫生服务中心、乡镇卫生院、计划生育服务站和社区卫生服务站（村卫生室）两级。社会办基层医疗卫生机构包括医务室、门诊部（所）等。
专业公共卫生机构主要包括疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、计划生育服务、精神卫生、急救和综合监督执法等机构，均由政府主办。
二、医院布局
（一）公立医院。
1.功能定位。公立医院是我区医疗服务体系的主体，要坚持维护公益性，充分发挥社会“基本民生安全保障网”的功能。主要承担xx区区域内居民的常见病、多发病诊疗，急危重症抢救与疑难病转诊，培训和指导基层医疗卫生机构人员，相应公共卫生服务职能以及突发事件紧急医疗救援等工作，是政府向区级区域内居民提供基本医疗卫生服务的重要载体。同时，结合xx区实际，要充分利用中医药技术和现代科学技术，提供区域内常见病、多发病、慢性病的中医诊疗，急危重症患者的抢救，疑难复杂疾病向上转诊服务。
2.机构设置。按照控制总量、优化布局、均衡配置原则以及市区规划相关要求，结合xx区实际，在区级设置1家医院（区中医院），突出龙头作用。同时，结合区中医院迁建项目实施，整合医疗卫生资源，在双湾镇陈家沟村华丰自然苑旁设置区中医院分院，建成集医疗、康复、护理、养老为一体的综合性医养中心。
按照《xx市医疗卫生服务体系规划（20xx-2020年）》的部署，配合市级设置以市区为中心、服务半径为50公里的城市医疗主服务圈。圈内实行一体化医疗，即主服务圈内建立1家三级甲等综合医院，并向基层延伸，托管辖区内各家公立医院、社区卫生服务机构和乡镇卫生院，通过薪酬制度改革，鼓励各类专业技术人员多点执业，帮助基层医疗机构提升服务能力，硬件设施由后勤服务机构统一管理。同时配合市级，建立1家市级妇幼保健院、1家市级康复医院和N家专科医院（包括感染性疾病中心、精神卫生康复中心和肿瘤医院等），分别向辖区内社区卫生服务机构和乡镇卫生院派出门诊医生，以方便患者就近就医。
（二）社会办医院。社会办医院是医疗卫生服务体系不可或缺的重要组成部分，是满足人民群众多层次、多元化医疗服务需求的有效途径。社会办医院可以提供基本医疗服务，与公立医院形成有序竞争；可以提供高端服务，满足非基本需求；可以提供康复、老年护理、精神病人医养等紧缺服务，对公立医院形成补充。支持将符合条件的社会资本举办的医疗机构纳入新型农村合作医疗、医疗救助等社会保障的定点服务机构范围，并执行与相同条件的公立医疗机构同等的补偿政策。
到2020年，按照每千常住人口1.xx张床位数为社会办医院预留规划空间，同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间，促进社会办医成规模、上水平发展，加快形成公立医院与社会办医相互促进、共同发展格局。
三、基层医疗卫生机构
（一）功能定位。基层医疗卫生机构的主要职责是提供预防、保健、健康教育、计划生育等基本公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗服务以及部分疾病的康复、护理服务，向上级医院转诊急危疑难重症病人等基本医疗卫生服务。
乡镇卫生院和社区卫生服务中心负责提供基本公共卫生服务，以及常见病、多发病的诊疗、护理、康复等综合服务，并受政府委托，承担辖区内的公共卫生管理工作，负责对村卫生室、社区卫生服务站的综合管理、业务指导和乡村医生的培训等。双湾镇中心卫生院除具备一般乡镇卫生院的服务功能外，还应开展普通常见手术，承担农村急救等职能，着重提升医疗服务能力并承担对周边区域内一般乡镇卫生院的技术指导工作。
村卫生室、社区卫生服务站在乡镇卫生院和社区卫生服务中心的统一管理和指导下，承担村、社区范围内人群的基本公共卫生服务和普通常见病、多发病的初级诊治、康复等工作。
其他医务室、门诊等基层医疗卫生机构根据居民健康需求，提供相关医疗卫生服务。政府可以通过购买服务的方式对其提供的服务予以补助。
基层医疗卫生机构要加强对辖区学校尤其是寄宿制学校师生的公共卫生服务，协助和指导其做好传染病、常见病、多发病的防治。
提升基层医疗机构中医药综合服务能力，到2020年，力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力。
（二）机构设置。依据服务人口、服务半径、行政区划等综合因素，以乡镇卫生院、社区卫生服务中心为主体，以村卫生室、社区卫生服务站为基础。到2020年，在每个乡镇办好1所由政府主办的标准化乡镇卫生院；每个行政村设置1个村卫生室；在城市每个街道设置1个标准化的社区卫生服务中心，共建立xx个社区卫生服务中心，每个社区卫生服务中心直接服务人口达到1万人以上；对中心难以覆盖的区域，以0.xx万服务人口设置1个社区卫生服务站的标准，新建9个社区卫生服务站，使全区社区卫生服务站总数达到2xx个，努力打造“城乡社区xx分钟医疗卫生服务圈”。
社会办基层医疗卫生机构不受规划布局限制，由市场进行调节。
四、专业公共卫生机构
（一）功能定位。专业公共卫生机构是向辖区内提供专业公共卫生服务，并承担相应管理工作的机构。完成上级下达的指令性任务，承担辖区内专业公共卫生任务以及相应的业务管理、信息报送等工作，并对辖区内医疗卫生机构相关公共卫生工作进行技术指导、人员培训、监督考核等。
（二）机构设置。
1.疾病预防控制机构。设立区疾病预防控制中心，乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构组成疾病预防控制的基层网络。
2.妇幼保健和计划生育服务机构。设立区妇幼保健和计划生育服务中心；两镇各设立1家计划生育服务站，加挂健康教育所的牌子，承担健康教育工作；村级保留计划生育服务室。
3.卫生计生监督执法机构。根据《金昌市医疗卫生服务体系规划（20xx-2020年）》，立足xx区现状和人口实际，本着资源节约，精干高效原则，区卫生计生综合监督执法机构与市卫生计生综合监督执法机构合署办公，一套人马，两块牌子。
4.紧急医疗救援机构。依托区中医院设立区级急救中心，承担辖区内紧急医疗救援职责。
5.精神卫生机构。在区中医院设置精神卫生科，鼓励民营资本开设精神病专科医院。
（一）医院。以执业（助理）医师和注册护士配置为重点，按照医院级别与功能任务的需要确定床位与人员配比，医护比达到1∶1.2。加强中医康复、临床医师、儿科医师、精神科医师、妇幼医师、药师等紧缺医技人员培养。
（二）基层医疗卫生机构。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，健全在岗培训制度。到2020年，每千常住人口基层卫生人员数达到3.xx人以上，基本实现城乡每万名居民有2—3名全科医生。鼓励乡村医生参加学历教育，按照每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生，每村卫生室至少有1名乡村医生执业。基本形成统一规范的全科医生培养模式和“首诊在基层”的服务模式，全科医生服务水平全面提高，与城乡居民基本建立比较稳定的服务关系，基本适应人民群众基本医疗卫生服务需求。
（三）专业公共卫生机构。到2020年，每千常住人口公共卫生人员数达到0.9人。疾病预防控制中心人员数按照全区常住人口1.xx5人/万人的比例核定，卫生技术人员比例不得低于总人数的xx0%，其中专业技术人员占编制总额的比例不得低于xx5%。妇幼保健和计划生育服务机构人员一般按照1人/万人的比例核定，其中卫生技术人员比例不低于总人数的xx0%。综合监督执法机构按照0.9-1.1人/万人的标准配备专职卫生计生监督执法人员。急救中心等其他专业公共卫生机构人员数量应当根据服务人口、年业务量等进行配备。
健全以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位用人机制，完善岗位设置管理，保证专业技术岗位占主体(原则上不低于xx0%)，推行公开招聘和竞聘上岗。健全以岗位职责要求为基础，以品德、能力、业绩为导向，符合卫生人才特点的科学化、社会化评价机制，完善专业技术职称评定制度。深化收入分配制度改革，建立以服务质量、服务数量和服务对象满意度为核心、以岗位职责和绩效为基础的考核和激励机制。
三、设备配置
根据功能定位、医疗技术水平、学科发展和群众健康需求，坚持资源共享和阶梯配置原则，引导医疗机构合理配置适宜设备，逐步提高国产医用设备配置水平，降低医疗成本。
（一）资源共享。按照大型设备共用、共享、共管机制，为提高使用效率，节约资源，积极发展专业医学检验中心和影像中心。
（二）分级管理。大型医用设备按照品目分为甲类和乙类，实行属地化管理，分级负责。
四、技术配置
要以发展优质医疗资源为目标，加强对临床重点专科建设发展的规划引导和支持，发挥其示范、引领、带动和辐射作用，提高基层和区域的专科水平，逐步缓解城乡、学科之间发展不平衡的问题，促进医疗服务体系协调发展。注重中医临床专科的建设，强化中医药技术推广应用。
到2020年，全区争创3个市级中医重点专科，形成市级中医重点专科为主体，院级临床重点专科为基础的重点专科体系。在区中医院设立治未病科，开展中医治未病工作，100%的社区卫生服务机构和乡镇卫生院、xx0%的村卫生室开展中医健康干预服务。
五、信息资源配置
“十三五”期间的信息资源配置遵循“统一规划、分步实施，突出重点、纵横联网，规范标准、资源共享，多方投资、分级负责”的原则，建立覆盖全区的信息网络系统。到2020年，区级人口健康信息平台基本建成，建立起跨机构的人口健康数据共享交换标准体系，逐步实现信息网络平台无障碍联通。全区各级各类医疗卫生机构均建立起与其功能相匹配的标准化的业务信息系统，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本全覆盖和信息共享，全区实现每位居民拥有1份动态管理的电子健康档案和1张功能完善的健康卡。公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务应用系统的业务协同和信息共享。积极推进居民健康卡与社会保障卡、金融IC卡、市民服务卡等公共服务卡的应用集成，实现就医“一卡通”。
依靠大数据支撑，优化医疗服务流程，加强远程医疗建设，规范医疗服务行业，完善信息安全保障体系建设，强化对医疗卫生服务绩效考核和医疗质量服务监管，提高卫生服务能力和服务效率，促进物联网、大数据、移动医疗等新兴技术在健康服务中的应用。
第五章 政策保障
一、政府主导，多元办医
明确政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。对新建城区等薄弱区域，有计划、有步骤建设公立医疗卫生机构，满足群众基本医疗和公共卫生服务需求。重点加强中医、儿科、全科、老年护理、口腔、康复等薄弱领域服务能力的建设。加强区中医院服务能力，提高医疗能力和水平，加强基层医疗卫生机构综合改革。加强社会办医疗机构与公立医疗机构的协同发展，提高医疗卫生资源的整体效率。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，社会力量办医可以直接投向资源稀缺及满足多元需求的服务领域。鼓励社会资本兴办基层医疗卫生机构、中医医疗预防保健机构和中医诊所等，通过政府购买服务的方式，对其提供的基本医疗卫生服务予以补助，并在准入许可等方面给予政策支持。鼓励公立医院与社会力量以合资合作的方式共同举办新的非营利性医疗机构，探索公立医院有形资产和无形资产科学评估办法，形成投入主体多元化、投入方式多样化的办医格局。
二、防治结合，中西医并重
坚持“管理机构下基层、疾控机构进医院、健康教育进家庭”以及“保健在家庭、小病在乡村、大病不出区”的工作思路，加强公共卫生服务能力。区中医院成立公共卫生管理科，与专业公共卫生机构密切合作，承担辖区内一定的公共卫生任务和对基层医疗卫生机构的业务指导。专业公共卫生机构强化对公立医院、基层医疗卫生机构开展公共卫生服务的指导、培训和考核，建立信息共享与互联互通等协作机制。进一步明确专业公共卫生机构和医疗机构的职责，着力做好高血压、糖尿病、肿瘤等慢性病的联防联控以及高危孕产妇和儿童的筛查、诊治、管理工作，加强卫生综合监督部门对医疗机构公共卫生服务的监督检查。
坚持中西医并重方针，以积极、科学、合理、高效为原则，做好中医医疗服务资源配置。充分发挥中医医疗预防保健特色优势，加快区中医院建设与发展，加强中医药人才培养，完善中医药人才评价机制。持续开展“西医学中医、中医学经典”和中医药五级师承教育工作，加强中医住院医师规范化培训和骨干医师培训等工作。充分发挥中医药在医疗康复护理服务领域的特色优势和在健康服务业中的优势，建立中医药健康服务体系，支持发展中医特色养老、康复等服务，培育发展中医药文化和健康旅游产业。借助“一带一路”建设，大力推进中医药服务贸易和对外交流。统筹用好中西医两方面资源，提升基层西医和中医两种手段综合服务能力。
三、上下联动，医养结合
综合运用医保支付、价格杠杆等措施，建立并完善分级诊疗模式，打破不同医院间、医院与基层医疗卫生机构间、接续性医疗机构之间的利益隔膜，建立服务圈内医疗一体化管理，让医院的门诊下沉到社区、乡镇，让医院的专家下沉到居民身边，让医院自主决定病人留社区（乡镇卫生院）还是转进医院，实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的诊疗格局。从根本上解决基层能力不强和人才下得去留不住的难题，彻底避免机构间利益纠纷造成的各种资源的巨大浪费，从而使分级诊疗制度扎实落地。
按照《xx区关于加快推进医疗卫生与养老制度相结合的实施方案》要求，推动医养结合机构发展，积极创造条件，鼓励医疗卫生机构根据服务需求设置老年养护、临终关怀床位或转型为康复、老年护理等接续性医疗机构，支持有条件的养老机构开展医疗服务。推进医疗卫生服务延伸至社区、家庭，建立医疗机构与养老机构合作机制，通过开展养老联合体、签订机构间协议合作机制或老年居民契约服务关系等多种形式，到2020年，确保xx0%以上的老年人能依托社区和家庭实现日常保健、日间照料、医疗康复、生活照护、家政服务等基本健康养老服务需求；到2020年，社区卫生服务中心和乡镇卫生院为居家老年人提供上门服务的能力明显提升，利用国家基本公共卫生服务项目每年为老年人免费体检一次，xx0岁以上老年人健康管理率达到xx0%以上；到2020年，区中医院完成老年病科建设，开展老年慢性病防治和康复护理工作，所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道；所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，护理型养老床位占机构养老床位的xx%以上，基本适应老年人健康养老服务需求。探索多种中医药医养结合服务形式，在医养结合机构和老年群体中积极推广和应用药膳，探索建立“食养（疗）”、“药养（疗）”、
“水养（疗）”、“沙养（疗）”、“文养（疗）”等中医药特色养生、养老新模式。
四、改革创新，调整资源
深化医药卫生体制改革，为区域卫生规划的实施创造有利条件。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，提高服务质量和效率；加快公立医院改革，建立合理的补偿机制、科学的绩效评价机制和适应行业特点的人事薪酬制度，推进管办分开、政事分开，实行医药分开。推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式的医疗执业保险，加快发展医疗纠纷人民调解等第三方调解机制，完善医疗纠纷处理机制。
按照严格规划增量、科学调整存量的原则，合理确定区域内基层医疗机构的数量和布局，采取多种措施推动基层医疗机构布局和结构的优化调整。新建居住区和社区要按照相关规定保障基本医疗卫生设施配套。对村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构进行标准化建设。通过非专科人员全科化转岗培训，填补基层医疗机构空虚的现实，彻底解决基层空虚难题，为家庭医生签约制度落地创造有利条件。
五、加强人才队伍建设，提升卫生服务能力
加强基层人才队伍建设，严格卫生技术人员岗位准入制度。推进乡村医生向执业助理医师和执业医师转化，加强村医培训。提升基层医疗卫生人员学历层次。加强以全科医师为重点的社区卫生人才队伍建设，建立临床培训基地和基层实践基地。医疗卫生机构加强继续医学教育和在职培训的功能，落实区级及以下医疗卫生机构卫生技术人员接受3个月以上的半脱产培训并实现培训全覆盖。建立1所卫生计生人才培养基地，将老年医学、康复、护理人才、儿科、乡村医生作为急需紧缺人才纳入卫生计生人员培训规划。
积极招录高等医学院校预防医学类专业毕业生到基层公共卫生及计生机构工作，提高人员学历水平。加强中医药人才队伍建设。认真落实护理岗位管理制度，加强专科护士培训，充实临床一线护士队伍，提高护理人员待遇。完善住院医师规范化培训制度。到2020年，区属各医疗机构所有新进拟从事临床工作的临床医学类、口腔医学类、中医类和中西医结合类本科及以上学历毕业生均需接受住院医师规范化培训。
六、推动“互联网+”，发展健康服务业
积极推动健康信息服务和智慧医疗服务，开展远程服务和移动医疗，不断丰富和完善医疗服务内容和方式，逐步转变医疗服务模式，延伸健康服务。不断加强信息手段在医疗服务和医院管理方面的应用，促进医疗机构强化管理、精准管理，提高服务能力和管理水平。
大力发展健康服务业，落实对非公立医疗机构和公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入等方面同等对待的政策，加快多元办医格局的形成。鼓励以多种方式积极发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。大力发展健康养老、中医药医疗保健、健康体检、健康咨询和第三方服务等多样化健康服务，培育健康服务相关支撑产业，支持发展健康服务产业集群。
第六章 组织实施与监督评价
一、加强组织领导
医疗卫生服务体系规划是政府对卫生事业进行宏观调控的重要手段，要切实加强对规划工作的领导，把规划工作提上重要议事日程，列入政府工作目标和考核体系。
区卫生计生、发展改革、财政、城乡规划、人力资源社会保障、机构编制、工信、民政等部门要认真履行职责，协调一致地推进区域卫生规划工作。在卫生计生方面，要制订区域卫生规划和医疗机构设置规划并适时进行动态调整；在发展改革方面，要将区域卫生规划和医疗机构设置规划纳入国民经济和社会发展总体规划安排，依据规划对新改扩建项目进行基本建设管理，推进医疗服务价格改革；在财政方面，要按照政府卫生投入政策落实相关经费；在城乡规划管理方面，要依据依法批准的城乡规划审批建设用地；在社会保障方面，要加快医保支付制度改革；在机构编制方面，要依据有关规定和标准统筹公立医疗卫生机构编制；其他相关部门要各司其职，做好相关工作。
二、强化投入保障机制
明确责任，建立健全促进卫生计生事业和谐发展的政府投入机制。探索政府购买医疗卫生服务等多种形式的政府投入方式，并探索利用社会资本促进医疗卫生计生服务机制转变和效率提高。坚持基本医疗和公共卫生的公益性，完善政府卫生计生投入机制，落实符合区域卫生规划的公立医院基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员经费等投入政策。积极探索充分发挥中医药（民族医药）特色优势的财政补助政策。要切实保证公共卫生机构和重大、重点传染病防治经费投入。
三、创新体制机制
本规划主要内容是医疗卫生资源配置，在实施推进过程中，要与深化医药卫生体制改革相衔接，为规划的实施创造有利条件。切实落实对公立和社会办非营利医疗卫生机构的投入政策。明确政府的医疗卫生投入责任。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，提高服务质量和效率；加快公立医院改革，建立合理的补偿机制、科学的绩效评价机制和适应行业特点的人事薪酬制度，推进管办分开、政事分开，实行医药分开。加快建立以基本医保为主体的多层次医疗保障体系。改革医保支付方式，建立更加合理的医保付费机制。加强医疗卫生全行业监管。
四、严格规划实施
及时发布机构设置和规划布局调整等信息，将纳入规划作为建设项目立项的前提条件。所有新增医疗卫生资源，特别是医院的设置和改扩建、病床规模的扩大、大型医疗设备的购置，无论何种资金渠道，必须依据区域卫生规划的要求和程序，严格管理，未经批准，用地不得改变，项目不得建设，确保规划实施到位。
五、完善监督评价机制
强化规划实施监督和评价，建立区域卫生规划和资源配置监督评价机制，成立专门的评价工作小组，组织开展区域卫生规划实施进度和效果评价，及时发现实施中存在的问题，并研究解决对策。打造统一的规划信息平台，建立规划建设与行业管理的联动机制，实现项目建设统一规划、管理联动、建设协调，加强规划衔接。
市养老服务体系建设规划
以下是小编为大家整理的关于市养老服务体系建设规划的文章，希望大家能够喜欢！
随着人口老龄化迅速发展，养老问题日益突出。**年底我市60周岁以上老年人口约**万人，占全市总人口的13.9%。为应对人口老龄化的严峻挑战，满足日益增长的社会养老服务需求，发挥养老服务业在推动经济发展、促进就业、改善民生中的重要作用，根据《**省人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》和《**省人民政府办公厅关于印发吉林省老龄事
业发展“十二五”规划的通知》，结合我市实际，特制定本规划。
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。
按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的总体思路，进一步加大政府投入，强化政策引导，充分调动社会各方面力量，全面推进养老服务业发展，建立与我市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、统筹城乡的适度普惠型养老服务体系，使老年人生活得更加幸福、更有尊严。
（二）基本原则。
１.坚持政府主导与社会参与相结合。认真履行规划指导、政策扶持、监督管理等职责，积极鼓励和支持社会力量参与养老服务，逐步建立与市场经济相适应的发展模式和运行机制。
２.坚持因地制宜与统筹发展相结合。立足实际，科学制订养老服务体系发展规划，整合各类资源，优化空间布局，统筹城乡养老事业全面科学发展。
３.坚持突出重点与适度普惠相结合。在重点保障低收入的高龄、独居、失能等困难老年人服务需求的基础上，不断扩大为老服务范围，推动养老服务业由补缺型向适度普惠型转变。
４.坚持居家养老与社会养老相结合。充分发挥家庭和社区功能，着力巩固家庭养老地位，促进代际和谐。多举措大力发展社会养老，探索并实行具有蛟河特色的养老模式。
（三）总体目标。
到2015年底，中心城区社区居家养老服务网络实现全覆盖，80%以上的乡镇和60%以上农村社区建立养老服务设施和站点。全面推进中心城区社区居家养老服务站和农村养老大院建设，日间照料服务基本覆盖中心城区社区和60%以上的农村社区，完善城乡社会福利中心建设，扶持发展民办养老机构，达到每千名老人拥有床位30张。到2015年12月底全市拥有养老床位数2000张，基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的适度普惠型养老服务体系。
二、主要任务
（一）巩固和发展居家养老服务。
1.建立健全居家养老服务网络。到2015年底，建立覆盖中心城区、乡镇街区和社区 （村）三级居家养老服务网络，中心城区街道和社区实现居家养老服务网络全覆盖；80%以上的乡镇街区和60%以上的农村社区建立养老服务设施和站点。加快居家养老服务信息管理平台建设，全面掌握老年人及家庭成员的基本情况、健康状况和服务需求等信息，推进信息平台与居家养老服务实体的有效连接，为有需求的老年人提供及时、便捷的服务。
2.大力完善居家养老服务保障体系。引导吸收社会各种服务资源和经济实体进入养老服务领域，有效聚合功能区域内的服务资源，重点开展生活照料、家政服务、医疗康复、精神慰藉、法律援助等居家养老服务，形成体现居家养老特点、需求与服务对接、各类服务资源配置相对完整的居家养老服务保障体系，使居家老年人遇到的实际困难能够得到有效解决，生活和医疗服务得到基本保障。
3.加强特殊群体的居家养老服务。针对高龄、独居、失能等特殊老年群体的特点和需求，采取低偿和有偿服务的方式，为有需求的老年人提供家庭陪护、基本生活照料、特殊护理、紧急援助等服务。同时，进一步引入市场机制，拓展服务领域和服务内容，探索建立特殊养老群体分级分类服务办法，满足其多样性的服务需求。
4.探索老年宜居社区建设。不断改善老年人基本居住条件，实物配租应优先面向已经登记为廉租住房保障对象的老年人家庭。在老年人集中居住的城区住宅开发建设中，要充分考虑老年人居住、上下楼和出行等方面的需求。同时，结合城镇化建设和商品住宅开发，探索建设一批规模适度、功能齐全、满足老年人集中居住的老年宜居社区。
（二）推进城乡社区养老服务。
1.推进城镇社区居家养老服务站建设。在每个城镇社区建立社区居家养老服务站，以养老服务站为载体，全面掌握老年人服务信息，整合服务资源，组织为老服务活动，对有特殊困难的老年人提供政策保障和帮助，形成全方位、多样化的社区居家养老服务品牌。
2.推动农村居家养老服务大院建设。结合农村社区建设，依托建制村或有条件的自然屯建设居家养老服务大院，为农村老年人提供必要的室内外活动场所，组织开展适合老年人特点的文体活动，采取政府购买服务、结对帮扶、邻里守望等方式，推进生活照料、精神慰藉等服务，提高农村居家养老服务水平。
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