某区五大战役责任分工方案。
为了更加合理地分配工作上的时间，现在就已经可以着手准备构思下一步的工作计划了。工作计划对大家有较强的约束和督促作用。你知道工作计划怎么书写吗？为此，小编花时间整理了某区五大战役责任分工方案，欢迎收藏本网站，继续关注我们的更新！
某区五大战役责任分工方案
根据省、市、区经济工作会议的统一部署，20xx年我区继续组织实施“五大战役”，大干“十二五”开局之年，全力打造中心城区核心区，推动科学发展、跨越发展取得新成效。现将继续打好“五大战役”责任分工如下：
一、成立组织领导机构。成立区实施“五大战役”指挥部，由区委、区政府主要领导担任领导小组指挥长和第一副指挥长，区政府常务副区长担任常务副指挥长，其他副区长为副指挥长并兼任各分战役的指挥长，有关部门领导为领导小组成员，领导小组下设办公室，办公室挂靠区发改局（领导小组建议名单见附件1）。
二、明确牵头责任单位。牵头责任单位职责是制定战役实施方案，细化战役工作内容，分解项目工作责任，组织和督促相关单位实施好战役建设的各项工作，负责战役实施信息编写和收集，协调解决工作中的困难和问题。各战役牵头责任单位是：重点项目建设战役由区发改局牵头，新增长区域建设战役由区经贸局牵头，城市建设战役由区建设局牵头，小城镇改革发展战役由区委农办牵头，民生工程建设战役由区教育局牵头，并按战役内容归类为七个方面分别确定责任单位（具体内容见附件2）。
各镇（街）作为“五大战役”的纵向责任主体，要积极对上衔接，按照“能快则快、多作贡献”的原则，自加压力、突破常规，结合本镇（街）工作实际，及时制定本镇（街）实施方案，努力“比学赶超”，不折不扣地完成区里下达的每个指标任务。
三、抓紧制定实施方案。各战役实施方案应包括战役总体目标、组织机构、项目清单、责任机制、考评督查、保障措施等主要内容。实施方案要充分结合战役特点，积极加强与省市各牵头单位的沟通衔接，目标任务既要实现对市“五大战役”考核任务的全覆盖，更要主动衔接区委、区政府20xx年经济工作的目标任务，坚持好字当头、能快则快、又好又快。各战役实施方案的主要内容安排建议如下：
重点项目建设战役：以20xx年区重点项目为主要内容，全面覆盖我区列入省市区重点项目建设战役所有项目，突出列入全市百个攻坚项目和全区二十一个攻坚项目。
新增长区域战役：根据省、市战役确定的湄洲湾北岸临港区域为重点发展新增长区域的要求，结合我区实际，将木兰溪两岸一并列为我区重点发展新增长区域，筛选并加快推进一批我区临港产业重大项目和提升我区产业结构的重大项目。
城市建设战役：主要包括宜居城市综合体项目，市容市貌整治和管理项目，城市综合交通项目，架空缆线下地项目，城市绿地建设项目，垃圾污水处理和城市公厕项目以及旅游景点公共设施、城市供气、给排水设施等城市建设项目。
小城镇改革发展战役：抓好华亭市级试点镇建设，按照省扩大试点镇范围的要求，争取将华亭镇列入省级试点镇，同时抓好常太、灵川、东海三个镇小城镇建设。项目安排上要突出规划、基础设施、市政公共事业、环境景观和城镇产业等方面的项目。
民生工程战役：惠民实事项目根据省委、省政府《关于印发抓紧落实事关群众利益十项实事工作方案的通知》（闽委[]35号）和市委、市政府贯彻闽委[]35号文件精神提出的“落实事关群众利益十项实事工作方案”（莆委[]82号）的内容，对照全省经济经济会议要求的就业和社会保障、医疗卫生、教育文化、强农惠农、便民生活、和谐平安、棚户区改造等七个方面，遵从项目实施要求由牵头单位提出实施方案，方案要明确项目建设内容、资金安排、责任部门以及进度计划安排。棚户区改造主要为经市、区政府会议确定的项目，该项目实施由城市建设战役指挥部负责组织，统计由民生工程战役指挥部负责。（以上方面具体内容见附件2）
四、加强领导统筹推进。各分战役牵头单位要抽调2-3名工作责任心强、业务能力好的干部具体负责分战役指挥部办公室工作；民生工程战役分项工作的单位也要成立相应机构并派人参与民生工程战役指挥部办公室工作，加强对战役工作的领导。各牵头单位、各配合部门、各镇（街道）和项目建设单位，要在分工负责的基础上加强沟通、密切配合、互相支持、形成合力，增强工作的紧迫感和责任感，采取有力措施，凝聚各方力量，加强战役实施的组织和管理，从年初开始就要不失时机地抓好各项工作，不断推进战役目标的有序进展。要进一步把目标任务细化量化，把每项指标分解落实到位，做到主体明确、责任明确、要求明确。区直各审批部门要进一步加大对基层的服务力度，进一步提高办事效率，切实为实现“五大战役”的目标任务提供有力有效的保障。
五、其他要求。请“五大战役”牵头单位各镇街将战役实施方案、联系人和联系电话于20xx年1月30日前报送区府办和区发改局。同时，请各镇（街道）和区直各相关单位相应建立对接沟通机制，并将联系方式尽快报送各战役牵头单位。
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县五大发展行动计划
县五大发展行动计划
为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，更加坚定自觉地用新发展理念统领发展全局，切实把发展着力点转到创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展上来，根据省市五大发展行动计划和县第十三次党代会决策部署，制定本行动计划。
一、总体要求
1、指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极适应把握引领经济发展新常态，坚持以新发展理念引领发展行动，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，在理念上坚持解放思想、改革创新，在布局上坚持一体部署、协同推进，在实施上坚持问题导向、精准发力，在体制上坚持政府推动、市场主导，坚定地在践行新发展理念中闯出新路，聚力打造开放合作创新的产业新城、宜居宜业宜游的生态新城、富裕和谐文明的幸福新城。
2、主要目标。今后五年，促进经济持续健康较快发展，主要指标发展增速高于省市平均水平，奋力跻身全省县域经济第一梯队，全县生产总值力争达到200亿元，全面完成县第十三次党代会确定的奋斗目标，提前全面建成小康社会，加快建设创新协调绿色开放共享的美好**。
——创新驱动力显著跃升。到2020年，争取全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高到2.5%；规模以上工业企业研发机构覆盖率达40%；万人发明专利拥有量3.5件；招引高层次科创团队5个以上；各类省级以上研发平台达20家以上。
——发展协调性显著增强。与**发达地区在思想观念、体制机制、市场体系、社会治理等方面融合接轨，与先发地区经济发展差距全面缩小。主城区实力进一步增强，北部城镇密集区和南部生态旅游圈的南部两大区域协调发展，城镇化发展区、现代农业区和生态保护区的“三区”主体功能区划基本形成。城乡协调发展取得重要进展，全县城镇化率提高到60%。
——生态竞争力持续提高。到2020年，单位地区生产总值能耗累计下降13%以上；单位工业增加值用水量比20xx年下降30%以上，空气质量优良天数比例超80%，新老郎川河、钟桥河等主要河流水质达到Ⅲ类水以上标准，主要污染物排放量进一步降低，形成良性生态循环体系，创建国家级生态县和生态文明建设示范区。
——经济开放度显著扩大。全社会大开放意识牢固树立，融入长江经济带、一带一路等国家战略向纵身拓展，高标准大通道、高水平大平台、高效率大通关基本实现，产业、企业、城市、人才国际化水平显著提升。创新外贸发展模式取得重要进展，进出口稳中向好，服务贸易进出口质优量增，国际产能和装备制造合作取得重大突破。
——群众获得感显著增进。居民收入增长快于经济增长，城乡居民收入差距进一步缩小。社会托底保障水平进一步提高，全面实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，确保20xx年底前全面完成人脱贫、村出列任务。公民文明素质和社会文明程度显著提高。就业比较充分，劳动年龄人口受教育年限提高，全生命周期的卫生及健康服务惠及人人，社会保险基本实现法定人群全覆盖。法治**和平安幸福**建设扎实推进。
二、实施创新发展计划
深入实施创新驱动发展战略，着力下好创新“先手棋”，强化企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新，完善技术和产业、平台和企业、资本和金融、制度和政策四大创新体系，奋力在创新发展上闯出路子。
3.扎实推进供给侧结构性改革。深入抓好“三去一降一补”五大任务，全面提高供给体系质量和效率。围绕调结构推进去产能，按照做优增量、调整存量的双重任务要求, 充分利用国家、省出台的奖补政策，积极稳妥处置停产企业，加快市场出清。加快传统产业改造提升。大力推进为企帮扶“1225”工程，持续推进新一轮技术改造，力争到2020年，传统产业智能制造和绿色制造发展水平明显提升，新产品销售收入占比达到20%以上。围绕稳市场推进去库存，切实抓好《促进**县房地产市场平稳健康实施意见》（郎政办〔20xx〕3号）等已出台政策的落实，坚持分区施策,有序推进,实现供需基本平衡,房价总体稳定,有效控制市场潜在风险。围绕防风险推进去杠杆，优化融资结构，降低企业负债率，到20xx年，全县银行机构不良贷款率保持低于全省平均水平，直接融资占全部融资比重力争超过25%。到2020年，直接融资占全部融资比重达到30%，证券化率达到60%，确保地方政府负债率和债务率控制在警戒线以内。围绕提效益降成本，落实好国家、省、市政策和创新本地政策措施相衔接，打好“组合拳”。到2020年,制度性交易、用工、用地、社保、水电气、融资等成本降幅不低于全省平均水平,减轻企业负担,增强企业发展活力。围绕增后劲补短板，围绕薄弱环节,突出补齐产业短板、科技创新短板、基础设施短板、民生和生态环境短板。20xx年底实现建档立卡贫困人口在现行标准下全部脱贫，20xx年，全面实现“人脱贫、村出列”。到2020年, 现代基础设施功能完善，产业结构优化升级，创新能力明显提高，公共服务水平提升，绿色发展成效显著，突出短板基本补齐，发展的协调性和平衡性明显增强。
4.加强重大创新平台建设。以强化企业创新主体为关键，整合提升、新建一批重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、产业技术创新中心、制造业创新中心和新型研发机构；深入实施高新技术企业培育行动和专精特新中小企业培育计划，支持企业建设高水平研发机构，推进大中型工业企业研发机构、科技活动全覆盖，支持骨干企业、新型研发机构牵头组建产业技术创新联盟。加快培育认定创新型企业，开展龙头企业创新转型试点，带动企业转型升级；鼓励企业申报专利，参与国际、国家、行业标准制修订，开展标准化示范（试点），创建名牌产品、驰著名商标。以协同创新为抓手，依托高校、科研院所，搭建产业共性技术研究院、产业技术创新战略联盟等产学研合作平台；依托各类科研项目、产业项目和重大工程，培养和引进一批高层次人才团队；依托科技服务体系建设，大力发展研究开发、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等新型科技服务业态。以科技成果转化和产业化为核心，围绕战略性新兴产业的发展，在特种设备制造、电子信息、新能源、纺织新材料、汽车内饰件等领域组织实施一批科技重大专项和科技攻关项目。高水平建设一批基于产业、生态、人文的特色小镇。到2020年，争取建设国家级创新平台1家，省级创新平台10家；战略性新兴产业企业研发经费支出占主营业务收入比重达到3.5%以上；战略性新兴产业与企业研发机构覆盖率达到60%，专利申请覆盖率达到50%。
5.建设科技成果转化创业基地。鼓励企业、高校、中介组织成立专攻技术集成、熟化、转移的机构，积极发展研发设计、中试熟化、创业孵化、检验检测认证等科技服务，培养专业化的技术经纪人队伍。建立健全资本和金融创新体系，支持发展科技银行、科技保险、科技小贷、科技担保和科技融资租赁等多种形式的科技金融专营机构，鼓励科技企业上市融资、再融资和并购重组，大力发展天使投资、风险投资、产业发展基金和各类股权投资，建立健全更好服务实体经济和产业创新的综合金融服务体系。全力推进双创基地、众创空间、孵化器、加速器、创业园等平台建设，完善创业辅导、政策服务、孵化培育、创业融资、知识产权质押等一体化的创新创业综合服务体系。
6.构建创新型现代产业体系。围绕**等重点企业，加快特种设备制造、电子信息、新能源等战略性新兴产业集聚发展，力争战略性新兴产业总产值突破500亿元。大力发展高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造，大规模实施新一轮技术改造，推动规模以上工业企业技改高水平、持续化、全覆盖。加快建设现代服务业集聚区，大力发展金融保险、现代物流、检验检测、工业设计、科技服务、中介服务、人力资源服务等生产性服务业，发展高技术、高附加值领域服务外包业务，鼓励制造业企业主辅分离发展专业化服务。全面提升旅游业发展水平，以省全域旅游示范县创建为契机，编制《**县全域旅游发展规划》，打造“一核、两廊、三片区”重点区域，谋划实施伍员山国际旅游度假区、胥河文化园、全县游客集散中心、跑飞路风景旅游大道等重大项目。力争到2020年实现年游客接待量600万人次、旅游总收入50亿元以上；新增国家5A级景区1家、4A级景区2-3家、国家级省级旅游度假区2-3家、省级乡村旅游示范点10个；引进1-2家国内知名旅游品牌和旅游新业态，中高端民宿床位达800张以上。加快文化产业创新发展，鼓励发展新型文化业态，打造优势文化产业集群。推进农业供给侧结构性改革，稳定粮食生产，主攻粮食等农产品加工转化，发展壮大休闲农业和乡村旅游、农村电商等新型业态，积极发展大循环多功能农业，推进现代生态农业产业化创建，促进农业高效安全可持续发展。深化农村土地制度改革，全面完成土地承包经营权确权登记颁证，积极开展农村“三变”改革试点。培育壮大新型农业经营主体，大力发展现代农业产业化联合体，完善社会化服务体系，推进适度规模经营。实施质量品牌升级工程，开展增品种、提品质、创品牌行动，支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准标准制修订，开展标准化示范（试点）。鼓励电商企业利用**发达地区相对成熟的电子商务平台，探索发展电子商务新业态、新模式，普及和深化电子商务应用，积极开展电子商务与物流快递协同发展试点。充分利用我县区位和生态优势，集聚和引进一批重点企业和项目，建设云计算和大数据创意产业园，积极吸引国内外主流大数据企业落地进驻。
7.打造创新创业人才高地。按照提高专业技术水平和创新能力的要求，以高层次创新型科技人才为重点，努力造就一支富有创新精神、敢于担当，专业素质高、创新能力强、人才结构优的创新型科技人才队伍。着眼于增强企业核心竞争力，以企业高端经营管理人才为重点，打造和培育一支熟悉国内国际市场、精通现代企业管理、具有创新精神和创业能力，能够适应国内外竞争的优秀企业家队伍。以高级技师和技师为重点，培养一支门类齐全、数量充足、结构合理、技艺精湛、素质优良的高技能人才队伍。坚持素质教育与职业培训并重，加快发展现代职业教育，健全面向全体劳动者的职业培训制度。按照引才聚才和用好用活人才的要求，为人才创新创业搭建好科技攻关、产品研发和成果转化的平台载体。适应人才发展改革创新要求，以创新评价、流动和激励机制为重点，学习借鉴合芜蚌人才管理改革试验区建设经验，加大创新力度，构建与市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制，最大限度激发人才的创造活力。完善创新人才评价机制，推进职称制度和职业资格制度改革。完善创新人才流动机制，改进科研人员薪酬、兼职和岗位管理等制度，促进科研院所、高校与企业创新人才双向流动。完善创新人才激励机制，加大高校、院所科研人员科技成果转化收益奖励力度，引导各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科技人员积极性。促进创新创业人才双向流动，鼓励科研人员离岗创业，允许高校和科研院所等事业单位科研人员和企业科研人员到高校兼职兼薪，吸引有创新实践检验的企业家和企业科研人才到高校兼职。
三、实施协调发展行动
按照沿S214省道的城镇化发展区、由S214省道向两翼拓展的现代农业区及县域外围的生态保护区的主体功能划分，进一步完善区域发展战略，推动乡镇协调联动发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，推进城乡发展要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。
8、积极开展区域一体化合作。加强无锡工业园、常州工业园、经都产业园、苏皖合作示范区等合作共建，拓宽合作领域。力争《苏皖合作示范区发展规划》由**两省发改委联合上报国家发改委并尽快获得批复。**经济开发区以**开发区为标杆，实现共建共享和一体化发展，力争创成国家级开发区，打造**全域合作示范园区。十字经济开发区以吴江盛泽开发区为标杆，按照“政府主导、区域协作、市场推动、平等互利”的思路，进一步理顺与**集团的战略合作关系，严格依照战略协议履行职责。持续推进宣沪“飞地”合作，加快白茅岭农场合作开发，大力发展现代生态农业，开辟特色农产品到**的“绿色通道”。加强与**地区生态环境联防联治，健全资源有偿使用和生态补偿制度，完善跨区域、跨部门联合执法机制，共建生态绿色廊道。加强食品安全、信息体系、社会保障、异地就医结算等领域合作，共同建设“信用长三角”，打造面向长三角的“菜篮子”供应基地和休闲度假旅游目的地。
9、推动三大片区联动发展。统筹推进城镇化发展区、现代农业区和生态保护区建设，着力促进空间布局优化、产业协同发展、生态环境共治、公共服务共享。按照“核心带动、城镇联盟、抱团发展”的空间发展思路，进一步优化县域空间发展布局，着力高水平打造北部城镇密集区，高品味建设南部生态旅游圈。进一步做大做强主城区，加快提升主城区集聚和辐射带动力，推动产业集聚、人口集聚。
10、提升新型城镇化水平。统筹规划、建设、管理三大环节，实现城镇整体提升。结合**等中心城市发展经验，突出规划的引领性和严肃性，强化“规划共建、多规合一”，注重城市整体风貌、建筑风格、文化特色的规划和管理，推进**浙交汇区域以海绵城市、智慧城市、文化城市、特色城市为名片的新型城市；力争到“十三五”末，主城区人口达到15万人。立足公共服务配套，实现基础设施全面提升。“十三五”期间，每年排定30个左右城市建设项目集中攻坚，加快路网闭合、水系沟通整治、地下管廊、棚户区改造和生态建设绿化景观等基础设施建设，加快完善城市给排水、“四馆”、老年公寓、星级宾馆等配套设施建设，优化城市空间和布局，提高综合承载能力，彰显城市宜居宜业特色；持续推进全国文明县城、省级文明县、省级园林城市等创建活动，努力提升城市精细化管理水平，不断提升城市品质。坚持市场主导原则，积极引进和吸引**各类优质资源和资本来**合作或投资，力争在教育、医疗、休闲养生、文体等公共配套领域实现新突破，合理有序经营城市。注重特色经济发展，实现镇域融合持续提升。加强与**地区特色小镇之间交流互动，借鉴成功经验，选择培育具备“村镇+产业”等要素，有一定产业基础或发展潜力的核心区域，加快培育成为符合省、市级认定标准的特色小镇。积极推进市级古南丰黄酒小镇、县级培育的观天下禅茶小镇等5个特色小镇建设，做好省、市级特色小镇申报工作。
四、实施绿色发展行动
坚持“生态立县”战略，以创建创建国家级生态县和生态文明建设示范区为统领，坚持保护优先和自然修复，突出大气、水和土壤环境整治，建设天蓝、地绿、水净、气爽的优质生活圈。
11、加强生态环境保护。推进南部生态建设，积极开展东北部特色农业与生态林业建设，扩大中西部沿湖生态养殖与综合整治以及西南部自然维护和生态旅游建设。加强新老郎川河、南漪湖等河湖湿地、低山丘陵区小流域综合治理和生物多样性保护，重点加强以扬子鳄为主的野生生物物种及其栖息地的保护。加强耕地和基本农田保护，控制建设用地无序增长。加快推进土地整治，改善土地生态环境。加强田、水、路、林、村综合整治和建设用地整理，促进土地利用与生态建设协调发展。加强对河流、水库、湿地、林地、自然保护区、风景名胜区等生态敏感区保护，加强伍牙山林场、高井庙林场公园和姚村山区国家重点生态公益林的保护，加强森林“三防”体系建设。开展郎川河流域湿地保护、生态防护林等建设工程，在**六大水库上游地区发展生态防护林，在**治理工程，推进矿山弃采区“复耕复绿”。完成国家级生态县创建目标。
12、大力发展循环经济。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，推动再生资源利用产业化、规模化，为生态文明建设奠定基础。大力发展绿色生态产业，积极引进和扶持技术含量高、附加值高、无污染的绿色产业。加快产业结构升级，提高能源利用效率，循环利用再生资源，减少污染废弃物排放。积极推进工业循环体系建设，促进清洁生产、源头减量，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。以新发镇循环经济产业园为核心，拓展铜材产业链与再生资源回收利用产业链，通过外引内联打造富有特色的循环工业产业园，打造“城市矿产”示范基地，做大做强**循环工业经济。建立农业生产绿色循环体系，回收利用秸秆、畜禽粪便、农田残膜等农业废弃物，改善农村生态环境，提高农业综合效益。开展农业循环经济试点工程，推进现代生态循环农业试点、现代生态农业基地及有机食品生产基地建设。推行绿色价值理念，推进生活方式绿色化，推动绿色城镇化进程。不断完善循环经济扶持政策机制，引领各行业、领域、部门协同推动循环经济向纵深发展。
13、积极推进节能减排。坚持节约与替代并重和节约优先、多元替代，积极调整能源结构。加强煤炭的高效、清洁使用，积极开发太阳能、风能、生物质能，逐步提高优质清洁可再生能源在一次能源消费总量中的比重。坚持技术、管理与结构节能同步，把推动技术进步、加强节能管理与调整优化经济结构相结合，大幅度提高能源利用效率。加大节能技术产业化示范和推广力度，以产业结构优化升级为根本，构建节约型产业结构和能源结构。坚持市场驱动与政府推动协同，通过政策引领和市场机制，合力推动节能降耗。强力推进污染减排工作，深挖减排潜力，大力开展工程和结构减排，加大淘汰落后产能，关闭高能耗、高污染项目，扎实开展清洁生产，坚持以项目为抓手，把主要污染物减排计划落实到项目上。充分发挥市场配置资源的决定性作用，建立符合市场经济体制要求的企业自觉节能机制。坚持突出重点与全面推进结合，重点加强工业领域节能降耗，同时深化建筑、交通、商业、公共机构等领域节能工作，努力提高全社会能源利用效率，力争在中小企业、居民生活等节能相对薄弱环节取得新突破，促进生产模式和消费模式转变，建设节约型社会。
14、大力推进美丽乡村建设。围绕“山、水、田、林”自然要素，塑造差异化的村庄风貌，重点突出，分类指导，特色发展，形成以**为景观。改善农村公共服务与基础设施，继续实施农村清洁工程，建立长效机制，实现农村环境卫生常态化运行。
15、健全资源有偿使用和生态补偿机制。健全自然资源资产产权制度。稳妥推进水流、森林、山岭、荒地、滩涂、湿地等所有自然生态空间统一确权登记，建立统一的登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界。明晰自然资源产权，通过合理定价反映自然资源真实成本，使市场在生态环境资源配置中起决定作用。完善最严格水资源管理制度，推动建立规划水资源论证制度，严格执行取水许可证制度，研究制定**县建设项目占用河湖水域补偿办法。完善最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度。完善矿产资源有偿使用制度，建立健全矿山地质环境保护与恢复治理长效机制。完善森林生态效益补偿机制，稳步提高公益林补偿标准，建立公益林补偿机制。争取湿地生态效益补偿试点。探索建立跨省域的横向生态环保联防联控联治合作机制。
16、完善环境保护体制机制。完善污染物排放许可制和总量控制制度。建立统一的、覆盖主要污染物的污染物排放许可，推行排污许可证制度。加强主要污染物排放的管控，将总量分解落实到污染源，规范排放行为，禁止无证排污和超标准、超总量排污。实行企事业单位污染物排放总量控制制度，推进行业性和区域性特征污染物总量控制，使污染减排与行业优化调整、区域环境质量改善紧密衔接，做到增产不增污或增产减污。建立污染物排放全防全控的环境保护管理制度，对工业点源、农业面源、交通移动源等污染源，对大气、土壤、地表水和地下水等所有纳污介质，加强统一监管，把环境质量反降级作为刚性约束条件，确保全县环境质量不降低，生态服务功能不下降。
建立并不断完善体现生态文明要求的领导干部考核指标体系与考核办法，将生态文明建设成效纳入党政绩效考核的重要内容。理清全县自然资源状况，以水资源、环境状况为重点，扩至土地、森林、矿产、等自然资源资产，探索编制自然资源资产负债表。建立领导干部自然资源资产和环境责任离任审计制度、生态环境损害溯源责任终身追究制度。建立生态环境损害赔偿制度。实行乡镇党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制，健全体现生态文明要求的干部政绩考核体系。强化环境保护行政执法与刑事司法衔接配合。实行建设项目准入空间总量控制制度。对重大环保决策和环境敏感项目引入公众听证制度。落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，充分发挥生态文明与环境保护委员会作用，加快构建环境保护和环境监管体系。
五、实施开放发展行动
充分发挥我县毗邻苏浙、承东启西的区位优势，深度融入国家“三大战略”，全方位扩大对内对外开放，在更大范围、更宽领域、更高层次参与区域分工合作，着力打造要素汇聚的综合枢纽之城，一带一路、长江经济带重要节点城市。
17、加快建设畅通交通网络。推动与**铁路、公路、航道等跨界项目连网联通，逐步形成综合交通枢纽。围绕构建与**无缝对接、外联内畅的综合交通体系，全力谋划推进“5个2”工程，即2个港口（定埠港、梅渚港），2条高铁（商合杭高铁、镇宣高铁），2条高速（宁杭高速**段、扬绩高速），2条国道（国道235、国道318升级改造），2条省道（省道214改扩建、省道202）。同时，大力实施农村道路畅通工程，全面实行城乡公交一体化，力争到“十三五”末，实现苏锡常、沪宁杭等长三角核心城市一小时交通圈。
18、建设对外开放大平台。争取设立海关商检办事处，积极申请保税仓库，快速引进报关公司，完善与**沿江沿海口岸的对接机制，提高通关便利化水平。加快推进城东冷链物流、定埠临港物流、京东物流配载中心等项目建设，快速提升我县物流配载、物资储备服务能力，打造长三角地区重要的物资中转站，力争“十三五”末年创收达4亿元。广泛运用云计算、大数据、物联网等新技术，大力引进知名云服务企业和科研外贸综合服务平台企业，利用电商创新孵化能力，培育壮大工业企业；推动线上销售、线下产业和跨境电商同步快速发展，3年内，将**打造成国家级电子商务示范县。加强下一代互联网、第四代移动通信和物联网等网络基础设施建设，推进宽带网络光纤化改造和三网融合。全力推进宽带普及提速工程，建设政务数据交换平台，发展城市物联网平台。
19、加快等高对接**。坚持“目标往东看，步子靠东迈，身子朝东挤，位次向东排”，以江苏省常州市**市为学习标杆、以浙江省丽水市缙云县为赶超对象，力争在“十三五”期间赶超缙云县，缩小与**市的差距。同时，城市规划建设管理学杭州桐庐县，政务服务学上海自贸区，开发区和园区建设学苏州，以**开发区为标杆，省级以上开发区与**园区积极开展结对合作和产业转移对接。继续巩固与江苏无锡、常州**、浙江海宁等地合作，争取与吴江盛泽、上海松江等地建立新的合作共建关系。建立形成党政交流互访机制，每年组织县党政代表团赴**考察交流，并邀请**县市组团来郎考察。建立部门对口交流机制，发改、科技、政策研究等部门与**县市对口部门形成密切联动，及时掌握**经济社会发展的进展情况和重大项目最新动态。建立与**高端智库常态化紧密型合作机制，聘请**专家学者、经济部门负责人担任发展顾问和智囊，邀请到郎川人文大讲坛作专题讲座。建立人才交流机制，定期选派中青年干部和企业经营人才赴**县市区机关及产业园、镇（街道）、企业进行挂职锻炼。
20、加快合作共建园区建设。利用长三角“三省一市”合作平台，与上海市开展白茅岭“飞地经济”合作，承接上海市先进制造业和高效农业，完善利益分享机制，打造沪宣经济合作区。按照“市场主导、开放公平、优势互补、互利共赢”的原则，加强与**、无锡、常州、上海、海宁、盛泽、柯桥等地园区对接，推动建立区域产业合作机制，重点承接特种设备、电子信息、汽车内饰件、纺织新材料等先进制造业。共同培育一批具有区域竞争力的产业集群，加快**-广德-**苏皖合作示范区等合作园区规划建设。
21、着力开展精准招商。坚持招商引资“一把手”工程，成立投资合作局。深化产业招商，发挥以商招商、驻点招商、推介招商的联动效应，探索在上海、苏南、浙北开展中介招商，全力巩固宁锡常、面向沪甬杭、开拓福深广。精心组织重大招商主题活动，继续围绕打造“四大基地”“四大板块”的目标定位，重点面向国企央企、大型民企，着力引进一批关联性大、带动性强的大企业、大项目；依托金属表面处理中心、皖江工贸城、经都产业基地等平台，加快电子信息、智能装备、汽车零部件、装配式建筑材料、新型工业型材、高档喷水喷气织机以及生产性配套项目引进。
22、培育外贸竞争新优势。实施外贸主体倍增计划。支持重点外贸企业采取重组兼并、参股控股等多种方式强强联合，力争孵化1家以上具有国际竞争力的进出口企业集团；引进培育外贸综合服务平台，帮助中小微企业开展外贸业务，加快形成一批“专精特新”外贸企业。大力发展加工贸易，优化进出口结构，依托两个省级开发区，建设出口集聚区。
六、实施共享发展行动
按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，创新公共服务提供方式，促进基本公共服务均等化，提高公共服务共建能力和共享水平。
23、坚决打赢脱贫攻坚战。坚定不移把精准脱贫作为第一民生工程，坚持一村一策、因户制宜，把扶贫资金、项目落实到户到人。加快拓展“六项举措”，坚持整体推进与精准到户、加快发展与保护生态、各方支持与自身奋斗相结合，进一步完善政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局，确保28个贫困村出列和70户113人贫困人口脱贫。
24、全面提高社会保障水平。坚持教育优先发展，完成实验小学扩建；新建第四小学，确保20xx年实现秋季招生；启动第三初中建设；确保通过全国义务教育发展基本均衡县验收；推进中专学校二期加快建设；深化教师无校籍管理改革；启动中小学校长职级制改革。进一步完善基层医改和县级公立医院综合改革，健全分级诊疗制度，深入推进医疗共同体建设和家庭医生签约服务；确保新四院和妇幼保健所建成投用。加强流动人口动态监测管理，巩固基层计生管理服务队伍，提升人口计生工作水平。建设城市公益性公墓，实施县殡仪馆改造，确保县老年公寓、残疾人托养中心项目建成交付；加强养老服务机构规范化管理，推进医养结合、养老照护试点。创建全国科普示范县。
25、加快文化名县建设。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，大力实施市民素质和公民道德建设工程，抓好爱国主义、党性党史、社会主义核心价值观、法治文化示范等教育基地建设。把践行社会主义核心价值观同传承弘扬传统美德和优秀传统文化有机结合起来，开展“树家风、促党风、立政风、带民风”活动。充分发挥“**好人”的示范效应，推动形成崇德向善的社会风尚。大力发展文化事业和文化产业，推动基本公共文化服务标准化、均等化。提档升级文化惠民工程，优化提升城乡文化设施，加快乡镇（社区）综合文化服务中心建设，完成省级公共文化服务体系示范区建设任务。加快发展“文化+”新兴业态，将丰富的文化资源转化为发展优势。加大对非物质文化遗产的挖掘和传承。大力推进社会主义文艺繁荣发展，加力培养优秀文化人才，着力打造一批紧贴时代脉搏、具有鲜明地域特色、群众喜闻乐见的文化作品和文艺精品。加强对外文化传播交流，提高**文化影响力和辐射力。
26、深化平安**建设。切实编好织牢公共安全网，坚持问题导向和底线思维，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理结构和机制。围绕事要解决、人稳当地，不断完善矛盾纠纷排查调处机制，深入开展领导干部开门接访、带案下访活动，加快社会服务管理信息化平台建设，充分运用网络电视问政、网上信访等渠道，及时反映和协调回应群众诉求，从源头上防范和化解社会矛盾。深入推进
“平安细胞工程”建设，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，实现基层社会综合服务管理平台全覆盖。严格落实“党政同责、一岗双责、失责追责”的安全生产责任制，确保人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。
七、保障措施
全面实施创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展行动计划，是牢固树立并积极践行新发展理念的重大战略举措，必须加强组织领导，强化工作举措，确保县委县政府决策部署落地生根、开花结果。
27、加大政策支持。聚焦五大发展重点任务，整合优化相关财政资金，创新资金使用方式，发挥好财政资金引导作用。积极争取国家和省重大工程包、专项建设债券以及各类扶持产业发展资金。设立2亿元现代农业发展基金、5亿元产业引导基金、10亿元城镇化发展基金，引导各类金融资金和社会资本投向实体经济和社会发展的各个领域；用好2000万元县天使投资基金等创新创业基金，积极引导其对高新技术产业、“互联网+”、战略性新兴产业投资；扩大担保基金、风险补偿专项资金、续贷过桥资金规模。落实股权激励和技术入股有关所得税政策。健全企业研发后补助机制，落实固定资产加速折旧、企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策，落实新产品、首台（套）、新材料产品首批次应用等创新支持政策，探索运用创新券等公共服务新模式。
28、创新体制机制。加快转变政府职能，深入推进“放管服”，大力推广“互联网+政务服务”模式，最大限度减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。充分发挥经济体制改革的牵引作用，以更大的力度深化国资国企、投融资体制、商事制度、财税金融等重点领域改革，全面落实鼓励民间投资的各项政策，大力推广政府和企业资本合作模式，加快释放改革红利。
29、强化项目保障。围绕推动五大发展，加强重大产业项目和基础项目谋划建设，建立推进五大发展重点项目库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动机制。建立重点项目前期工作“绿色通道”，全力保障重点项目建设。坚持县领导外出招商量化制度，突出抓好带动力强的“制高点”项目建设。坚持完善县领导联系推进重点项目制度，按照“四督四保”工作要求，加强分级分层调度，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。
30、优化发展环境。大力弘扬“三严三实”作风，引导广大干部保持良好精神状态，奋发有为，敢于担当，真抓实干。建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。大力优化政务环境、投资环境、法治环境，充分激发市场主体和各类人才的创新创业活力。加大宣传力度，积极做好舆论引导、政策解读等工作，全方位多角度宣传推广推进五大发展的生动实践和典型经验，充分激发和调动全县上下践行新发展理念的主动性、积极性和创造性。
31、加强组织领导。成立实施五大发展行动计划领导小组，由县委、县政府主要负责同志任组长，相关县领导任副组长，加强统筹协调，审议重大问题，加强战略谋划，指导各级各部门开展工作。领导小组下设专项小组，负责推进实施各专项行动计划。领导小组办公室设在县发展改革委，承担领导小组日常工作。各乡镇各部门要加强对工作推进、任务落实、发展成效的跟踪检查、督促督办。把推动五大发展行动落实情况纳入县政府目标任务考核，用好考核结果，建立奖惩问责机制，注重在五大发展行动中发现干部、评价干部、选拔干部。
各乡镇各部门要充分认识实施五大发展行动计划的重大意义，建立健全领导体制和实施机制，强化协同联动。围绕实施五大发展行动计划，制定具体施工方案和配套举措，把目标任务层层分解、细化量化、明确进度，做到可操作、可考核、可追责，确保各项任务落到实处、取得实效。
上海世博会安全防控工作责任分工
上海世博会安全防控工作责任分工
一、加强实有人口管理
工作措施：深入推进“三个一”(一口管理、一个系统、一支队伍)建设，组织开展全市实有人口、实有房屋普查登记。全面推行本市户籍人员居住登记、来沪人员居住证管理等制度，力争在世博会前基本实现“实有人口、实有房屋”全覆盖管理。加强对重点人口、易肇事肇祸精神病人、扬言铤而走险等人员的滚动排查，落实监护、收治、管控措施，切实做到“底数清、情况明、管得住”。
责任单位：综治办（人口）、社事办（民政）、辖区派出所共同组织实施。
二、维护本镇社会稳定
工作措施：深入开展突出信访问题和矛盾纠纷排查化解工作，加强对各种不安定因素和重点上访人员的滚动排查，开展有针对性的教育、疏导、化解工作，严防人民内部矛盾被境内外敌对势力、敌对分子插手或炒作利用。加强“xx功”等邪教组织人员的教育转化和防范控制工作。在世博会举办前，对重点上访人员逐一开展法律告知，落实稳控措施，并做好非正常上访活动的现场处置和依法处理工作。
责任单位：综治办、信访办、辖区派出所共同组织实施。
三、组织开展打击整治攻坚战
工作措施：以严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，经济、金融、涉世博知识产权领域突出犯罪以及街面突出治安问题为重点，组织开展专项打击整治行动，有效净化社会治安环境；组织开展对流散社会的非法枪支弹药、管制刀具的集中清查整治，严格落实防范管控措施，及时发现、消除危害社会治安的涉刀涉枪安全隐患。开展人员密集场所、高层建筑、地下空间、危棚简屋等场所的消防隐患专项整治。加强“城中村”等治安混乱地区和治安突出问题的排查整治，落实长效管理措施。
责任单位：综治办、规划建设办（安全）、辖区派出所共同组织实施。
四、加强社会面管控和巡逻守护
(一)加强流浪乞讨人员救助管理
工作措施：健全“三合一”联动救助工作机制，不间断地组织开展对流浪乞讨人员的全面清理和集中救助工作，确保世博会期间本镇主要景观道路和重点区域街面基本无流浪乞讨现象。加大对实施违法犯罪活动的“两怀妇女”，胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨以及强讨恶要等违法犯罪活动的打击处置力度。做好对有轻微违法犯罪行为流浪乞讨未成年人的收容抚养工作。
责任单位：社事办（民政、教育）、城管中心、综治办、辖区派出所共同组织实施。
(二)加强社会面巡逻和身份证照查验
工作措施：组织警力和各类群防群治队伍，加强街面、社区治安巡逻，由公安执勤民警负责有针对性地开展身份证照查验工作。协助公安特警在重点区域、重要部位、要害部位周边开展武装巡逻，严格落实供电、供水等重要设施的警戒守护措施。
责任单位：辖区派出所。
五、加强企事业单位内部治安保卫
工作措施：严格执行国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》的有关规定，加大检查督导力度，落实企事业单位内部安全保卫工作措施；严格落实企事业单位内部治安保卫工作责任制，依法加大对单位主要负责人和其他直接责任人的治安保卫责任追究力度。
责任单位：辖区派出所。
六、加强公共场所经营管理
工作措施：组织开展对旅馆业单位、娱乐休闲服务场所、互联网服务场所、地下建筑经营场所及废旧收购、印刷等特种行业的专项检查整治，加强经营监管，依法从严查处违法违规经营单位。世博会举办期间，全镇旅馆业单位严格落实住宿实名登记等各项经营、安全管理制度。
责任单位：莘庄工商所、辖区派出所共同组织实施。
七、加强公共交通安全防范
工作措施：加大对主要交通枢纽、公交站点、人员集散地等区域违法犯罪活动的打击力度，有效维护治安秩序。
责任单位：辖区派出所。
八、加强危险物品安全监管
工作措施：按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁监管、谁负责”的原则，从严落实责任制，加强对枪支弹药、爆炸、剧毒、放射性等危险物品的生产、销售、运输、使用、储存、销毁等环节的安全监管。
责任单位：规划建设办（安全）、辖区派出所共同组织实施。
九、加强低空慢速小目标的排查管控和发现处置工作
工作措施：组织开展低空慢速小目标的全面排摸，逐一进行告知并签订禁飞承诺书，严格落实管理责任，做到及时发现、及时处置。加强社会宣传和教育引导工作，动员广大群众自觉遵守并积极举报，坚决防止在禁飞区域和时限内升空。
责任单位：辖区派出所。
十、加强群防群治工作
工作措施：与村、居委主要领导、相关企事业单位签订世博安保工作责任书，落实安保工作责任制。组建平安志愿者队伍，协助公安机关等职能部门加强社会治安防控，维护社会秩序。扎实开展平安世博进社区活动，督促物业管理部门加强社区技防建设，落实楼宇水箱等重要部位的安全防范措施。建立完善军警民联防体系，深入推进群防群治社会动员和宣传教育等工作。
责任单位：综治办、莘庄房管办、辖区派出所共同组织实施。
某区老龄工作十一五规划
某区老龄工作十一五规划
文章标题：某区老龄工作十一五规划
（20xx年-20xx年）
我区人口老龄化进入快速发展期，到20xx年底，全区60岁以上的老年人口已达到*万人，占总人口的*，并以年均*的速度递增，预计到20xx年，全区*岁以上的老年人口将达到*万人，占总人口的*。
人口老龄化将进一步对经济社会发展产生深刻影响。中共中央政治局委员、国务院副总理、全国老龄工作委员会主任回良玉在第二次全国老龄工作会议上强调，要围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的总体要求，大力推进老龄事业的发展。加快建立和完善社会养老保障制度，努力保障老年人的基本生活。积极探索养老服务业的体制机制创新，加快居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充的养老服务体系建设步伐。回良玉副总理这一讲话精神和全国制定出台的《关于加快发展养老服务业的意见》、《关于加强基层老龄工作的意见》、《关于加强老年人优待工作的意见》及《____市____区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，是编制我区老龄事业发展“十一五”规划的可靠依据和必要的政策保障。
“十五”期间，区委、区政府高度重视老龄工作，适时地作出一系列重大决策，全区老龄事业得以较快发展，取得了明显的成绩，被评为全国老龄工作先进单位。总之，老年人基本生活保障水平逐步提高；老龄事业基础建设得到加强；老年文化教育体育事业有了很大发展；老年人合法权益受到有效保护。这些为今后“十一五”期间，老龄事业的发展奠定了良好的基础。但是，目前我区老龄事业仍滞后于经济社会发展水平，社会养老和医疗保障制度不完善，老年人的受惠面还有较大的差距，为老服务和文化教育、体育事业的发展，尚不能满足老年人的需求。针对这些问题,为加快我区老龄事业发展步伐,重点解决老龄事业发展的突出问题,落实“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，制定本规划。
一、指导思想与总体目标
“十一五”期间，我区老龄事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神为指导，坚持科学发展观，围绕区委的中心工作，认真贯彻落实“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针和第二次全国老龄工作会议精神，进一步建立完善城镇老年社会保障体系，探索建立适应农村实际的社会养老制度，建立健全居家养老和社会养老相结合的为老服务体系。加快发展老年福利设施建设，努力营造“敬老、爱老、助老”和代际和谐的良好社会氛围，基本实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老龄工作目标。
二、主要任务
1、建立完善社会养老保险和保障制度，实现老有所养。
根据经济发展状况和小康社会建设要求，努力构建城乡统筹协调发展的社会保障体系。在城镇，建立完善基本养老保险、企业年金和个人储蓄性养老保险相结合的养老保险体系，确保离退休职工按时、足额领到养老金，并适时提高养老金标准。在农村，积极探索适应我区农村实际的新型农村养老保险制度，完善被征地农转非人员的养老保障机制，确保劳动年龄段以上的被征地农民纳入保障范围，享受生活补贴。
进一步完善城乡居民最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。根据社会经济的发展，逐步扩大低保覆盖面，适时调整最低生活保障标准，逐步缩小城镇与农村最低生活保障标准的差距，到20xx年，城镇与农村的低保标准之比控制在1.5：1以内。
进一步完善城镇“三无”和农村“五保”老人的供养制度。城镇“三无”老人集中供养（含户院挂钩，下同）率稳定在95以上，农村五保老人集中供养率稳定在90以上。对未实行集中供养的对象要落实好各项供养措施，并逐步提高供养标准。
逐步建立贫困老人长效救助机制。支持和鼓励镇乡（街道）、行政村（社区）建立养老互助金、养老救济金制度，提倡集体经济较发达的镇乡（街道）、行政村（社区）建立养老补助制度；支持和鼓励企事业单位和个人捐资或设立助老基金。积极动员社会力量，开展关怀贫困老人的结对帮扶活动。
加快养老设施建设。城乡各类养老机构的床位数每年以10的速度增长，到20xx年各类养老机构的床位数达到每千名老人20张以上。区建有一所150张床位以上的起示范作用的综合性养（托）老机构，街道建有一所50张床位以上的养（托）老机构。
倡导家庭养老，积极推进“居家养老”社会化服务模式。5年内，临平、____、塘栖、瓶窑城区对空巢（独居）、残疾、困难、高龄老人居家养老服务实现85以上。
2、平稳推进医疗保险制度改革，实现老有所医。
进一步完善城镇基本医疗保障制度，逐步建立医疗保险费用增长与人口老龄化和社会经济发展相适应的机制。进一步
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完善新型农村合作医疗制度，农村老年人参保比例达到95以上。把城乡贫困老人纳入医疗救助范围，降低起付门槛，提高救助比例和最高救助额。建立以社区卫生服务中心（站）和镇乡、街道卫生院为主体，覆盖城乡的老年卫生医疗服务网络。城镇社区卫生服务中心规范化建设达到100；农村要进一步加强镇乡卫生院规范化建设。整合现有医疗资源，加强社区老年保健工作，开展健康咨询、康复护理和临终关怀等服务，50以上社区卫生服务中心开设老年康复病房（区），95以上的老年人建立健康档案。
“十一五”期间，各区级医院要开设老年病房，区上建有一所100张床位以上的老年护理院。
3、大力发展老年教育，实现老有所教、老有所学。
加强老年教育设施建设。5年内区老年学校和老年电大____分校都要建成规范化的老年学校，80的镇乡（街道）建有老年学校和老年电大教育点，50的村和80的社区建有老年学校（电大）教学班。充分发挥社区学校等载体的作用，满足老年人的学习需求。老年人在各类老年学校的入学率达到10以上。
根据老年人的特点，加强老年思想政治教育工作。城镇要开展形式多样、生动活泼的老年思想教育活动，帮助老年人树立积极健康的人生观、价值观；农村要组织和引导老年人学习先进文化，破除迷信，抵制邪教势力和赌博恶习。
4、为老年人参与社会创造条件，实现老有所为。
根据社会需要和自愿量力的原则，引导老年人从事教育、科普、咨询以及维护社会治安、社区服务等社会公益活动。重视老年人才资源的开发和利用。区组织、人事部门要建立“银发人才库”，利用老年专家、学者的经验和特长，发挥他们的“余热”，鼓励老年人开展自助互助和参加“金晖志愿者”行动。在农村，从事种植、养殖等经济活动，努力探索实现老有所为的新形式。
5、丰富老年人精神文化生活，实现老有所乐。
加强老年文化体育设施的规划和建议。5年内区要再建立一所四星级和一所三星级以上的老年活动中心；四星级的区老年活动中心要健全制度，规范管理，充分发挥其社会效益。全区90以上的镇乡（街道）建有二星级以上的老年活动室，90以上的社区和行政村建有超过100平方米的老年人综合活动场所。
发展壮大各类老年文化、艺术、体育团体，支持和引导他们开展形式多样的文化娱乐活动。办好老年专题栏目，创作老年人喜闻乐见的优秀文艺戏曲作品。办好老年运动会及老年文化艺术周，丰富老年人的精神文化生活。
三、对策措施
1、加强组织领导，合力齐抓共管。
各级党委和政府切实加强对老龄工作的组织领导是实施“十一五”老龄事业发展规划的根本保证。要把老龄事业纳入经济社会发展规划，列入党委、政府的重要工作内容，及时研究解决发展中出现的各种新情况、新问题，使老龄事业与经济社会协调发展。
各涉老职能部门要在党委和政府统一领导下，认真贯彻老龄工作的方针、政策，各负其责，形成合力，齐抓共管，做好老龄工作；区老龄工办要切实履行“综合协调、督促检查、参谋助手”的职责，起好“协调、督促、整合、沟通”的作用。
2、研究制定政策，加大经费投入。
随着我区经济的持续快速发展，政府财力和社会财富的迅速增长，各级政府要逐步增加对老龄事业的投入，从20xx年起，区财政每年安排适当资金用于扶持规范化老年活动室（中心）建设。同时，积极鼓励单位、社会团体及个人等各种力量共同发展养老服务事业，积极探索政府鼓励、社会创办、自主运作的老年福利服务社会化新路子。
除了积极加大公共财政和民间资本的投入外，对发展老年福利服务事业和设施提供多项政策优惠：镇乡（街道）社区服务中心开办时，区镇乡财政给予适当补助；对新建的老年活动室（中心）采取区财政适当资金扶助；区、镇（乡）两级财政每年安排适当的社区服务发展资金，保障社区公益性服务项目；对在社区范围内开展养老、托老等公益性服务的非营利性机构，其用水电按居民价格收费；对社会力量在社区举办的社会福利机构，由区、镇（乡）两级财政在开办时按实际床位数给予一定的经济补助和其他一些优惠政策。
3、巩固提高创建成果，整体推进老龄事业新发展。
实践表明，创建老龄工作全国先进县（市、区）活动是加强基层老龄工作的有效载体和重要抓手，极大地促进了基层老龄工作和老龄事业的全面发展，有力地提升了老龄工作社会地位和整体水平。我区虽已获得了全国老龄工作先进区的殊荣，但工作还有不少薄弱环节和差距。我们要用科学发展观、正确政绩观来认真总结和指导工作，用创建高标准的要求，进一步探索创建工作长效机制，整体推进老龄事业新发展，保持老龄工作全国先进。
4、扎实推进两项规范化建设，努力提高“六个老有”整体水平。
城镇社区和农村基层是开展老龄工作的两个重点，是事关老龄工作可持续发展的重要基础，开展创建老龄工作规范化社区和创建规范化老年人协会是夯实社区和农村基础的最有效的手段，“十一五”期间，要扎扎实实地推进两项规范化建设工作。
在城镇，要进一步开展老龄工作规范化社区建设工作。到20xx年底，要有100的街道社区和80以上的镇乡社区达到省级标准，到20xx年，100的镇乡社区达到省级标准。要把创建规范化社区的工作与探索、推广“居家养老”服务模式紧密结合起来，逐步建立起以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务、社区日托和引入养老机构专业化服务为主要形式的居家养老服务体系。要从“抓部署、抓指导、抓学习、抓考核、抓评比、抓表彰”六个环节着手，进一步整合社会资源，出台必要的优惠政策，支持社区老龄工作，加强对社区老龄工作规范化建设的指导。
在农村，要继续抓好农村老年人协会规范化建设，到20xx年，90以上的农村老年人协会达到“三好”（班子建设好、作用发挥好、制度落实好）、“三有”（有活动场地、有经费来源、有教育载体）的标准。
5、进一步保障老年合法权益，切实维护老年人权益。
要认真贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》和省实施意见，开展老年法律、法规宣传和敬老道德教育，加大维权力度，加强执法检查监督，促进保障老年人权益的法制和道德环境的形成，使老年人的权益得到广泛尊重和维护。
一是“十一五”期间，要进一步加强老年人法律服务援助工作，倡导和鼓励律师、公证员和法律工作者为老年人提供优先、及时、便利、高效的法律服务。对老年人的法律援助申请要简化程序，优先服务，适当放宽标准，同时将服务领域延伸到社区、农村基层。进一步加大对老年人合法权益的司法保护力度。有关部门要依法受理和处理涉及侵害老年人合法权益的申诉、控告和举报，有效预防、严厉打击各种侵害老年人人身和财产安全的违法犯罪行为，减少侵害老年人合法权益案件的案发率。
二是区、镇乡（街道）人大，要根据情况适时对老年人权益保障、法律法规的执行情况进行全面检查或专项检查。
三是加强普法教育工作。把《中华人民共和国老年人权益保障法》的普法工作纳入计划，实行目标管理。把法律教育与敬老道德教育结合起来，推动形成社会主义敬老教育思想道德观。加强对农村宣传教育工作，强化基层干部和老年人家庭成员的法制意识，提高道德水平。大力开展“敬老模范镇乡（街道）村（社）”和“敬老好儿女”的创建活动，倡导敬老养老的传统美德和文明之风。重视对青少年的教育，继续开展“敬老爱老助老主题教育活动”。各镇乡（街道）要组织好20xx年《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布10周年和省实施办法颁布5周年宣传教育系列活动。
四是进一步做好《浙江省优待老年人规定》的组织实施工作，推进老年人优待工作纳入政府目标管理体系，建立督查和奖惩制度，保证各项优待规定落到实处。
6、加强老龄工作体制和干部队伍建设。
理顺工作体制，健全工作机构，落实专（兼）职老龄工作干部，加强自身建设是全面实现“十一五”老龄事业发展规划各项目标的保证。加大对镇乡、街道老龄工作机构建设，重点解决机构、经费和办公条件等问题，确保老龄工作有人干事、有钱办事、有机构管事，形成高效顺畅、运转协调的工作机制。
全区各级老龄工作部门要巩固和扩大先进性教育成果，进一步增强老龄工作战线上共产党员的理想信念和宗旨意识，充分发挥共产党员的先锋模范作用，努力建设一支热爱老龄事业、扎实工作、乐于奉献、开拓进取的老龄工作干部队伍。各级老龄工作部门要倡导求真务实的工作作风，要进一步加强工作规范，严格落实各项规章制度，强化职责意识。要抓好镇乡（街道）、村（社区）老龄工作干部的培训，使之列入区委党校培训计划，通过培训进一步提高他们的政治素质和工作能力。
各级政府要把老龄工作纳入政府工作目标绩效考核。区老龄工委要建立对成员单位老龄工作的考评制度，对成绩突出的单位和部门要给予表彰，进一步完善发展老龄事业的激励机制。
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