推动低碳经济发展工作安排。
为了工作的顺利开展和进行，工作时我们也应该提前写好工作计划。为提高工作效率，制定工作计划是有必要的。写工作计划需要注意哪些方面的问题？以下是小编为大家整理的“推动低碳经济发展工作安排 ”,欢迎阅读，希望你能够喜欢并分享！
推动低碳经济发展工作安排
推动低碳经济发展工作安排：
对于中国而言，今天的问题已经不再是是否需要低碳转型，而是转型速度能有多快、幅度有多大。低碳经济不仅是一条走出当前经济发展方式困境的有效途径，而且对保障中长期持续增长来说也是一个可行的办法。中国必须而且尽快通过多方面政策措施全方位推动低碳经济的发展壮大。
一是尽早启动发展低碳经济，将发展低碳经济纳入“十二五”规划，并将降低二氧化碳排放强度作为“十二五”规划的约束性指标。建议将单位gdp二氧化碳排放降低20%作为“十二五”规划的约束性指标之一。
二是改革能源价格形成机制，构建起反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格体系。要逐步实现竞争性能源领域的市场定价，自然垄断环节要根据明晰的规则进行监管；将能源开发、转化和使用过程中的外部成本和资源消耗状况完全反映在能源产品的价格；价格交叉补贴要逐步实现“暗补”向“明补”转变，并最终取消交叉补贴。
三是构建绿色税收体系，加大财政支出来支持低碳经济的发展。在资源的开发环节通过税费调整，将环境损害成本和资源价格反映到能源价格中。将排污费改为污染税，实现“污染者付费”；资源税由从量计征改为从价计征。在能源的消费环节，通过征收能源税增加能源使用成本来引导能源的消费行为和使用方式。研究开征碳税，为低碳技术创新和大规模应用提供稳定的价格信号。加大节能、可再生能源、低碳科技创新的财政支持力度。
四是充分利用市场机制，促进低碳经济发展。长期来看，中国应该建立一个碳交易系统，近期则可以通过实施自愿碳交易，从中获取并积累经验和能力，包括技术手段和管理经验。要充分利用目前的cdm机制，并逐步引入碳银行制度。
五是支持技术创新和应用，加强国际合作。要加强公共研发机构和试验平台建设；进一步完善鼓励技术创新的相关政策，实施自主化依托工程；资助和引导组建产业创新联盟；加快技术成果的产业化，成熟技术加快应用。
六是完善法律法规，加强法规和标准的执行。要完善能源生产和转换、节能、固体废弃物和农林业等领域有利于降低碳排放的法律法规；制订和完善能效标准；加强能效标准的执行，对于工业、建筑等项目，能效标准和固定资产投资项目的评估及审查相结合。
作者：冯飞
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发展低碳农业对策研究
发展低碳农业对策研究
在全球气候变化和能源紧缺的情况下，以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济模式已日益为社会各界所重视。从目前看，对低碳经济发展研究的视野主要集中在工业化、城市化过程中，着重于解决工业高排放、高能耗引发的环境问题，而对基础产业即农业发展低碳经济的紧迫性和重要性认识不足。而事实上农业生产与气候变化息息相关，伴随着化学农业、石油农业、机械农业的发展和农民生活水平的提高，农业和农村的能源消费迅速增长，农业已成为温室气体排放的重要来源。为应对全球气候变化，使农业在节能减排中有所贡献，必须大力发展低碳农业，为此，我们提出本研究课题，旨在推动我市现代农牧业向低碳经济发展模式转型，通过发展低碳农业节约资源成本、提高资源利用效率，促进农牧业发展方式转变，实现农牧业可持续发展，使我市农牧业发展走上生态文明之路。
一、我市发展低碳农业的背景分析
（一）低碳农业的由来及其特点
1、低碳经济与低碳农业。
**年英国政府在《我们能源的未来：创建一个低碳经济体》白皮书中首次提出“低碳经济”理念；其后**年底的哥本哈根会议，使“低碳”理念更为世人所知。
所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态双赢的一种经济发展形态。人们之所以对低碳经济高度关注是因为在当今世界经济高速发展的时代，新技术尤其是新能源资源的巨量开发利用，给我们的社会和人民生活带来了巨大的进步与变化，而与此同时随着经济发展、人口剧增以及人类生产生活方式的“现代化”，导致温室效应日益严重，引发了全球变暖与能源资源枯竭等世界范围性的危机。而其中农业生产在产生高能耗的同时受到的危害更为严重，很多气候灾害的出现，使农业结构、农业病虫害发生规律和农业气象灾害发生规律产生了变化，给农业生产造成了很大困难，随着农业环保问题日益严峻，低碳农业应运兴起，由低碳经济引出低碳农业。
低碳农业是指以减少大气温室气体含量为目标，以减少碳排放、增加碳汇和适应变化技术为手段，通过加强基础设施建设、产业结构调整、提高土壤有机质、做好病虫害防治、发展农村可再生能源等农业生产和农民生活方式转变，实现高效率、低能耗、低排放、高碳汇的农业。低碳农业首先是一种理念，是农业转变发展方式的一个发展方向，它更注重整体农业能耗和碳排放的降低。不仅要像生态农业那样提倡少用化肥农药、进行高效的农业生产，而且在农业能源消耗越来越多，种植、运输、加工等过程中，电力、石油和煤气等能源的使用都在增加的情况下，还要更注重整体农业能耗和排放的降低。
２、低碳农业的特点。
低碳农业具备五大特点。
一是低耗性。低碳农业体系是科学地安排不同生物在系统内部的循环利用或再利用，最大限度地利用农业环境条件，以尽可能少的投入得到更多更好的产品。二是持续性。低碳农业的转型，不仅意味着农业经济形态的转变，更意味着一场深刻的农业革命，它涉及农业资源与环境保护，农业生产技术转型、食品安全、国民健康、城乡关系，以及农村发展、农业增效和农民增收等多方面的问题。低碳农业并不意味着产出剧烈下降，生产停滞不前，而是要求农业可持续发展。三是高优性。低碳农业是生产绿色产品的过程，既要收获优质产品，又要保护生态环境，实现生产生态双安全。四是协调性。低碳农业运作与发展涉及多领域，尤其是生产与生态的协调。资源与环境是农业生产的自然基础，资源贫乏、环境保护、生态建设等现实困惑都要求人们必须发展低碳农业。低碳农业的本质是生态农业经济，建立循环经济发展模式，通过保护农业生态环境和强化生态建设来提高农业生态环境质量，更是保障农业生产可持续发展的基本前提。五是系统性。发展低碳农业，要有统筹的思维，即要考虑如何从技术、制度、管理等方面避免农业生产对环境的破坏作用，提高农业生态环境质量，实现农用资源的可持续利用，保障食品安全和人们健康，这无疑是发展低碳农业、实现农业可持续发展的重要条件。
（二）我市发展低碳农业的意义
1、低碳农业是转变农业发展方式的重要模式。
低碳农业是把传统农业技术与现代科学技术结合的发展模式，是集生态、经济、社会三大效益整体功能的一种高效农业技术体系。胡锦涛总书记在党的**报告中，对发展生态农业、循环农业、节能减排做了重要工作部署，连续几年以来的党中央一号文件，对贯彻落实发展生态农业、节能减排、绿色经济都作了进一步的工作部署。因此，发展低碳农业是现阶段包头市转变农业发展方式、创新农村牧区经济发展模式的重要举措，是农牧业走科学化和可持续发展道路的重要发展方式，是环境保护与生态保护策略相一致的现代农牧业发展方式。
2、低碳农业是建设资源节约型、环境友好型农业产业体系的重要内容。
低碳农业首先是节约型农业。尽可能节约投入农业各种资源的消耗，使人力、物力、财力科学合理的投入，提高资源利用率和劳动生产率。第二，低碳农业是效益型农业。以最少量的物质投入获取农业最大的产出效益包括经济效益、社会效益、生态效益，提高物质利用率、土地产出率。第三，低碳农业是安全型农业。通过采取多项措施将农业产前、产中、产后全过程中可能对人类、经济、社会、环境带来的不良影响降低到最低限度，提高农产品的质量安全水平和农业生态环境安全水平，优化农业生态环境。应当以创建国家环保模范城市为契机，把低碳农业作为包头建设资源节约型、环境友好型社会中农牧业产业体系建设的重要内容，使农牧业发展走上生态文明之路。
3、低碳农业是提高农业固碳功能的可行途径。
以二氧化碳为主的温室气体减排，可以通过二氧化碳减排和固碳两种方式来实现。农业是天生具有固碳这一生态功能的产业，比如森林系统具有强大的碳吸收能力，草地与农田土壤有机碳库在固碳方面的作用十分显着，湿地也具有巨大的固碳和调节气候的功能。然而，农业的生产功能是追求作物的高产、稳产、高效，追求经济效益最大化。随着农业机械、化肥等的大量使用，农田土壤受到严重的面源污染，湿地遭到严重的破坏，农业固碳的生态功能不断减弱，土壤、湿地中的碳逐渐氧化分解，农业由“碳汇”变成了“碳源”，必将大大加剧气候变暖的进程。因此，提高农业碳汇能力，恢复农业生态功能，需要从农业生产环节入手，减少高碳能源及化肥的使用。低碳农业是在农业生产、加工等过程减少碳排放的农业发展模式，是提高农业固碳功能的可行途径。
4、低碳农业是提升农业竞争力的有效途径。
从全球范围来看，食品安全问题和环境污染问题日益严重，市场对农产品质量、单位能耗指标、环保指标要求越来越高，农业产品出口的质量控制正逐渐由单纯的产品质量认证转变为全过程的产品质量体系认证。农业竞争力集中表现在产品的数量、质量、安全、效益和生态等五个方面，它是一个地区农业发展和科技进步水平的重要标志。这就要求企业不仅生产的最终产品质量要合乎标准，而且在产前、产中和产后全过程都要达到单位能耗标准、环保标准等。与传统农业发展模式不同，低碳农业是在农业生产、加工等过程减少碳排放和环境污染的农业发展模式，它一方面要求保证农产品质量，另一方面强调农业生产、加工等环节的节能减排。因此，发展低碳农业，是提升包头农牧业市场竞争力，实现农牧业增效、农牧民增收的有效途径。
二、我市发展低碳农业的潜力分析
（一）我市农牧业生产基本情况
**期间，在中央一系列强农惠农政策的支持下，我市积极调整优化农牧业结构，转变农牧业发展方式，大力实施“南菜北薯、乳肉并举”战略，全力提升菜、薯、肉、乳四大主导产业的速度、质量和效益，实现了农牧业经济又好又快发展。
1、农牧业综合生产能力稳步提升。**年，我市农作物播种面积31.0万公顷，其中，粮食播种面积22.5万公顷。全年粮食总产量100万吨，其中，小麦、玉米、马铃薯产量分别达到6.2万吨、80.1万吨、12.4万吨。年末全市牲畜存栏达260万头（只），全年肉类、鲜奶和禽蛋产量分别达到15.7万吨、**万吨、2.6万吨。全市农牧业机械总动力149.2万千瓦，农机综合机械化水平达到75%。
设施农业发展迅速。通过实施“南菜北薯”战略，设施农业快速发展，滴灌、覆膜、喷灌技术推广工作和大型灌区节水改造工程稳步推进。全市蔬菜保护地总面积达到5.1万亩，设施马铃薯面积达到54万亩，占马铃薯种植总面积的比重达到43%。达茂旗在全国马铃薯主产区率先基本实现马铃薯种植全程机械化。
畜牧业生产方式明显转变。奶产业基本实现由数量型向质量、效益型转变，奶牛小区由178个增加到219个，奶站由416个减少到200个，奶牛规模化水平达到70%。羊产业基本实现由散养为主向舍饲圈养的重大转变，全市累计新改建羊舍饲棚圈270万平方米，建设青贮窖32.6万立方米，羊规模化饲养水平达到50%。
2、农牧业科技工作成效显着。
一是积极实施重大农牧业科技项目。近年来来，我市围绕农牧业菜、薯、乳、肉四大主导产业，积极开展重大农牧业科技项目攻关和科技示范基地建设。先后实施“内蕃4号新品中试与示范”、“奶业重大关键技术研究”、“肉羊杂交改良、快速繁育”等重大科技项目。达茂旗塞北铃脱毒种薯科技示范基地等种植业科技示范基地建设项目取得了阶段性成果，成为引导农牧民科学致富的重要渠道。二是进一步完善服务体系。通过整合全市所有面向“三农”的科技服务资源、信息资源、服务手段和服务形式，提升基层科技服务能力，实现了农牧业科技服务与广大农牧民“零距离”的衔接。目前，我市已初步形成以“96048”农牧业科技服务热线为平台，乡设服务站，村派科技特派员为主体的“网格化”畜牧兽医科技服务网络。三是科技成效明显。依托包头市农广校等培训机构，深入旗县区基层，通过空中课堂、流动课堂、田间课堂、固定课题，借助广播、电视、互联网等现代化教学手段开展灵活多样的农村实用人才培训，为广大农村牧区培养了创业能手、经营能手、综合管理人才达56.59万人次。
3、生态环境建设取得阶段性成果。
**期间，我市森林覆盖率由9.25%提高到15.1%，5年提高了5.85个百分点。森林面积增加243万亩，达到*万亩；森林蓄积增加18万立方米，达到332万立方米，实现了森林面积、蓄积双增长；五年完成国家和自治区下达的各项林业重点工程任务220万亩，其中，完成京津风沙源治理工程67.8万亩，“三北”防护林体系建设四期工程26万亩，退耕还林工程18.3万亩，天然林保护工程99万亩。
从**年起我市启动实施“黄河湿地、大青山森林、山北草原”三大生态工程，作为实践、建设生态文明的一项重要战略举措，已经初见成效。黄河沿线湿地景观道路、景点建设和蓄水工程等恢复性保护工作全面实施，黄河湿地沿线景观得到明显改善；*山南坡绿化工程10万亩建设任务圆满完成，大青山南坡和京藏高速公路两侧景观林带基本形成。
在全市范围实施围封禁牧战略，加强对山北地区2400万亩草场保护，转移安置2万农牧民，同时，在国家退牧还草、京津风沙治理和我市“收缩、转移、集中”战略等重点生态建设工程示范带动下，全市草场植被覆盖度达到28%，较禁牧前提高了5.7个百分点，草原生态环境逐步改善。在此基础上，**年又延伸启动了城郊结合部绿化工程，着力将城市周边宜林地全部绿化，完成绿化面积2万多亩，城郊生态环境更加美观。
4、沼气工程建设和秸秆综合利用初具规模。
**年以来，包头市将沼气工程建设作为促进农户增收、改善农村环境、推进新农村建设的重要抓手，大力推广农村户用沼气工程。目前，包头有农牧区户用沼气池7600座，村级物业站24个，联户工程5个，大型沼气工程1处。同时，在丰富和完善“一池三改”和“四位一体”两种基本模式的基础上，推广了玻璃钢型、砖混型、混凝土型、“两池一体”、“三池一体”和小型沼气工程等新型模式。
在秸秆综合利用方面，我市农业技术部门进行了积极地探索，组织实施了《秸秆生物反应堆》项目，在**年通过自治区专家验收鉴定。该项目示范推广面积达6850亩，平均亩增产30%以上，通过项目的实施提高了社会生态效益，利用生物技术和生物质资源开展农业生产，对提高秸秆综合利用率、提升保护地生产水平、推进绿色有机蔬菜瓜果的进程，发挥了积极的示范和指导作用。
（二）我市发展低碳农业潜力巨大
低碳农业的核心内容是以低消耗（能源、资源）、低污染（环境、产品）、低排放（废弃物、CO2等温室气体）为基础的现代农业，实质是能源和资源利用高效率和清洁能源结构以及清洁生产问题，发展低碳农业一般可参考如下路径：一是合理且更有效率地利用化肥；二是推广施行节约型农业；三是新型农作物育种技术；四是畜禽健康养殖技术；五是沼气工程节能减排；六是秸秆资源综合利用等。
就包头目前的农牧业发展实际情况来看，我市发展低碳农业潜力巨大：
农业生产条件较好。目前，我市农牧业发展态势良好，正在由传统农业向现代生态农业、绿色农业、无公害农业转变，粮食生产能力稳步提升，基础设施建设不断完善，农业产业化进程加快，农产品种植结构不断调整优化，这些都为今后积极推进改良土肥配方、减少化肥用量、提高土壤有机质以及在农业生产的各个环节中推广实施节约型技术等提供了良好的生产条件。
畜牧业规模化发展。我市畜牧业发展迅速，奶牛业与肉羊养殖业已形成一定规模，正在按照“生态、健康、循环”的原则朝着规模化、标准化的方向发展，这为推广畜禽健康养殖技术，实现传统养殖方式向清洁养殖方式的转变，以低碳模式实现养殖业污染物资源化、无害化和减量化提供了良好的发展基础。
农牧业科技水平较高。我市农牧部门始终高度重视农牧业科技工作，农牧业科技创新和服务水平不断提升，各种农技培训使得农牧民科技素质不断提高，已经形成一批“有文化、懂技术、会经营”的高素质农牧民，科学种田和就业、创业能力不断增强，这些都为推广和实施低碳农业的各类新型技术提供了良好的技术和人才保障。
沼气工程和秸秆综合利用前景广阔。沼气工程和秸秆综合利用是发展低碳农业非常重要的途径，通过对农村牧区各种废弃物进行循环利用和深度利用，可以大大提高农业资源的利用率。我市农作物播种面积达31.0万公顷，每年粮食产量可达100万吨左右，按照粮食产量与秸秆产量1:1的较小比例计算，每年至少可产生100万吨的秸秆用于综合利用，市场前景广阔；我市畜牧业牲畜存栏达250万头左右，由此产生的养殖污染物产量巨大，可以广泛用于沼气工程建设和农业生产的天然有机肥等用途。
森林、草原碳汇潜力巨大。森林和草原在调节气候、保持水土、涵养水源、防沙固沙、净化空气、维护生物多样性等生态价值和碳汇价值方面具有十分重要的独特作用。碳汇一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制，它主要是指森林、草原等吸收并储存二氧化碳的能力。森林、草原碳汇主要是通过森林和草原植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度，是实现低碳农业发展的关键部分。有研究表明，每增加1%的森林覆盖率，可以使大气中吸收固定0.6-7.1亿吨碳；草地有机质每增加0.1个百分点，可增加草地碳汇6亿吨。我市森林和草原面积较大，今后还将继续加强绿色生态建设，森林和草原面积将进一步加大，森林、草原碳汇潜力巨大。
此外，近几年我市积极推进新农村和新牧区建设，加快实施各类农牧业重大项目以及建设农牧业示范基地，可以说，从当前我市农牧业的发展条件来看，发展低碳农业的各种要素的积聚能力不断提高，基本具备了以低碳排放为特征的新的“绿色农业经济”的有利基础，发展低碳农业潜力巨大。
三、我市发展低碳农业的对策建议
（一）大力宣传，编制全市整体规划
低碳农业是一个新兴的农业发展模式和技术体系，对于广大的农牧民而言，需要改变过去传统的农业思想，提高对低碳农业的认识和理解。因此，要通过报刊、杂志、广播、电视、培训、讲座等多种形式，大力宣传发展低碳经济和低碳农业经济的重要性和紧迫性，转变公众和社会的观念，提高全民的认识。要充分调动各方面发展低碳农业的积极性，培育全社会参与共识，大力倡导低碳农业生产和生活方式，形成政府主导、企业为主体和全民积极参与的低碳农业发展体制。特别要让农业生产的主体，农牧民和农牧业企业主认识到这些问题，并把应用低碳农业技术、发展低碳农业成为自己的自觉行动。
编制农牧业总体规划，减少社会生产和生活中的碳生产率。要做到以下几点：将低碳农业的经营模式纳入我市农牧业发展的总体规划，进行全面安排部署；将低碳农业的研发技术纳入我市的年度科技攻关计划；制定农村牧区新能源发展利用纲要，使农业生产的碳排放量由高向低转变；制定专项规划，提出低碳农业的发展目标、重点和相关措施等，建立低碳农业的科学核算机制，研究确立低碳农业的统计方法和考核指标。
（二）加强农村牧区基础设施建设
农村牧区基础设施建设是实现低碳发展的出发点和落脚点，它不仅是农业发展方式转变的基本前提，同时也是改善农牧区民生建设的必要手段。
一是不断加大财政对农牧区基础设施建设的投入力度。坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产优先投向农牧业基础设施和农村牧区民生工程。二是抓好农业基础设施建设。要重点加强农牧业水利建设，提高农牧业抵御自然灾害的能力。大力开展节水灌溉，推广节水技术。切实抓好小型灌区节水改造和雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设。加强耕地质量建设，实施沃土工程，广泛开展科学施肥，提高测土配方施肥面积。积极发展农牧业机械化，加大农机补贴力度，改善农机装备结构，提升农机装备水平，提升农业综合生产能力和防灾减灾能力。三是抓好农牧区基础设施建设。要加强农牧区基础设施建设，完善农牧区电网改造工程，加大农牧区公路建设力度，加快农牧区饮水安全工程建设步伐，突出抓好农牧区生活污染治理，实施农牧区清洁工程，建立农牧区生态能源新模式，不断改善农牧区人居环境，提高农牧民幸福指数。
（三）重视低碳农业的研究、示范和推广
应从战略高度充分认识低碳农业对于我市农牧业发展方式转变的重大意义，重视并推动关于低碳农业的研究、示范和推广。
首先，加快推广目前已经比较成熟的低碳农业技术，如节水灌溉技术、测土配方施肥技术、农业机械节能减排技术、绿肥饲用技术、沼气工程、秸秆综合利用技术等各种节能减排技术。进一步改善农牧业的能源利用结构，在有条件的地方结合设施农业、新农村建设大力推广使用太阳能、风能等清洁能源技术。
其次，选择与乡村自然条件和生产条件相符合的低碳农业经营模式，尤其要将低碳理念与各旗县区原有的有机农业、生态农业、循环农业等有益经验结合起来，在我市近郊、远郊和山北地区等不同类型地区分别建立若干低碳都市型农业示范区，充分发挥示范企业、农牧户的传、帮、带作用，为节能减排技术的推广提供样板和相关技术支持体系，率先在对我市农牧业发展具有战略意义的领域实现低碳化发展。
最后，要加强低碳农业技术的研究。要系统收集整理有关我市农田灌溉耕作、农作物布局、化肥农药使用、病虫防治、新品育种、畜禽养殖、农作物秸秆利用等资料数据，为进一步的科学研究打下基础。充分调动科研机构、龙头企业、合作组织等市场主体的积极性，加强低碳农业技术的集成创新，建立以经营性为取向、多元灵活的低碳农业技术推广体系。根据我市农牧业产业的布局和特点，研究提出适合我市农牧业自然生产条件的一系列低碳农业发展综合配套技术。
（四）加快农牧业产业结构调整
要进一步加快农牧业产业结构调整，推进种植结构低碳化改造和养殖业低碳循环发展，把重点发展绿色、无公害、有机农产品生产作为低碳农业的调整方向，大力发展农产品精深加工和循环农业。要进一步抑制高耗能和高排放涉农企业生产，积极开发和生产技术含量高、附加值高、能源消耗低的农产品，通过深加工实现农产品增值，同时，将各类农产品加工后的副产品及有机废弃物进行系列开发、深度加工，化害为利，变废为宝。
要建立健全农产品生产、流通领域的各项制度。通过发展现代农产品技术、无害加工保鲜技术、农产品信息交通网络，鼓励农产品和农资的低碳运销，实现加工物流环节的节能减排。强化农产品生态标识制度，在现有“有机产品”、“绿色食品”和“无公害农产品”标准中逐步加入有关碳排放量的参考标准。
建立低碳农业品牌机制。把市场、种养殖基地、龙头企业、专合组织、科研机构等各项资源整合起来，形成完整的产、供、销、研一条龙的低碳农业产业链，创建符合国家绿色标准、具有市场竞争力的低碳农业品牌。积极争取获得中国绿色食品认证、有机食品认证，提高产品公众美誉度，注重品牌宣传，将品牌农产品与低碳、环保、健康联系在一起，凸现低碳农产品的环保、安全、营养功能，取得长期的市场购买认同，从而赢得市场、赢得声誉。
突出发展农牧区旅游业。农牧区旅游业是典型的低耗能、低污染的低碳产业，应充分发掘我市广大农村牧区较为丰富的旅游资源和深厚文化底蕴，大力开发休闲度假、生态观光、文化体验、农事参与、餐饮接待、康体修炼、特色农产品加工观光等特色鲜明的农牧区旅游产品。
（五）加大对低碳农业的政策支持
制定低碳农业发展的鼓励政策，建议尽快出台《低碳经济（农业）促进法》，依据法律制定低碳农业税收优惠、融资优惠政策，刺激和引导企业增加低碳农业技术的研发投入，进行农业清洁生产、农业废弃物综合利用和技术研发。坚持把政府主导、社会参与有机结合起来，按照综合利用优先，资源化、无害化和减量化的原则，加大对低碳农业的投入，建立健全低碳农业投入保障机制。在增加财政支农的基础上调整资金使用方向，加强对农牧业发展特别是低碳领域的补贴和转移支付力度，比如对有机肥技术、秸秆综合利用、养殖废弃物处理、清洁能源等低碳技术研发推广提供财政支持；通过税收杠杆对高能耗、高排放、高污染型农业生产项目予以抑制。
加强农业政策性银行对从事低碳农业项目的贷款支持，为低碳农业技术的研发、低碳农业产品开发以及低碳农业发展项目提供银行贷款。制定和实施农牧业碳汇及生态补偿政策。抓好国家林业重点工程，扩大全市林业生态建设的投资规模，抓好三大生态工程和特色绿化工程，开展碳汇造林试点及计量监测，为进一步建立我市林业碳汇市场创造条件。保持和增加草原碳汇的关键在于防止草原的退化和开垦，要巩固北部草原围封禁牧成果，通过人工种草和退化草地恢复、舍饲圈养、轮牧、引入优质牧草等方式增加草原碳汇，维护草地碳平衡。健全和落实林业和草原生态补偿机制，鼓励农牧业废弃物能源化、资源化利用，鼓励发展循环农业和生物质经济等，努力实现生态保护和农牧民增收“双赢”。
乡镇经济发展工作要点
以下是小编为大家整理的关于《乡镇经济发展工作要点》的文章，供大家学习参考！
镇位于区北部，总面积15.6平方公里，辖10个行政村，1个居民区，总人口2.5万，其中常住人口1.18万。
我镇围绕区委、区政府“两加快一统筹”战略目标，团结带领全镇广大干部群众，加强思想作风建设，开拓进取，扎实工作，经济和社会各项事业成果显著：年全镇工业销售产值达18亿元;实现财政税收4200万元，连续三年保持快速增长，比年翻了两番;村级可支配资金达到28412万元，比年增长2267%;农民人均纯收入8686元，比年增长50%;全镇有6500人参加了社会养老保险，基本医疗保险和新型合作医疗保险参保率分别达95%和91%;临丁路、铁跨公立交等重要交通设施的完工;总投资1200余万元、占地600余亩的五大村民公园先后建成等等。认真总结回顾“十五”期间的工作，对我镇制订“十一五”计划和今后的发展有很大启发。
“十一五”是党的提出的全面建设小康社会目标的最关键的五年，也是区委、区政府实现“两加快一统筹”战略目标和我镇实现城市化的重要时期。抓好这五年的工作，对于经济跨越式发展、全面实现城市化目标，具有十分重要的意义。为此，我镇以更高的要求、更大的规模、更实的措施为标准，切实制订“十一五”期间经济与社会事业发展的规划。
一、镇“十一五”时期指导思想
坚持以*理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的精神，以经济建设为中心，用科学发展观统领经济社会发展全局，继续围绕我区“两加快一统筹”工作主题，按照创新、发展、保障、稳定目标，解放思想，扎实工作，努力促进产业结构调整与城市化推进，带动区域经济、文化、社会的全面进步，力争把我镇建设成为现代化的和谐新城。
二、镇“十一五”时期发展思路
“十一五”期间，我镇经济和社会总体发展思路是：以经济建设为中心，以城乡一体化为载体，以科技创新为关键，以大项目建设和留用地开发为抓手，认真贯彻以人为本的科学发展观，充分提高城乡居民的生活水平和质量，实现经济、社会、环境和人的和谐发展。
三、镇“十一五”时期空间布局
根据现有市、区重点项目和既定规划，镇“十一五”期间的发展空间布局将以大型居住区、机电功能区和风景旅游区三大区块为中心，依靠重点项目建设，带动周边经济发展。
大型居住区：大型居住区是目前市启动的的居住区项目，是市政府实现“居者有其屋”的重点工程。居住区规划总面积5800亩，分经济适用房、农居安置房、商品房三大区块，总建筑面积350万平方米，入住人口达10万人。居住区建设按“两年打基础、三年成框架、五年见成效”的目标推进，目前安置房工程已经动工。根据规划，市政府还将在绕城公路以北实施占地4000余亩的长睦居住区项目。
机电功能区：镇机电功能区(原私营经济园区)总规划面积6749亩，用地面积4475亩。根据总体规划，机电功能区将主要发展高科技、高投入、高产出的以机械电子类为主的都市型工业经济，并适当扩大以商贸服务业为主的功能区块，为大型居住区和风景旅游区做好配套服务。
风景旅游区：列入我市旅游西进第二批重点项目的旅游景区，有着悠久的自然和人文历史资源优势。景区占地8000亩，内有自然溪流7条，规划重点古迹11处。根据规划，旅游将以千亩桃园的桃文化为特色，分为皋亭观桃区、古运河旅游带、佛教文化区、生态休闲区、民俗旅游区五大景区，重现明、清“皋亭观桃”的盛景。
四、镇“十一五”时期发展目标
“十一五”时期，我镇的发展目标是：工业销售产值年增长16%，增加值年增长10%，财政收入年增长20%;农民人均纯收入突破一万元，年均递增6%;农村城市化水平不断提高，综合经济实力进一步增强，各项社会事业全面发展。围绕上述目标，必须重点做好以下工作：
1、加快实施四大战略，发展都市工业经济
实施资源整合战略，以培育重点企业为抓手，对小、弱、杂企业实施优化组合和“腾笼换鸟”，提高土地利用率和企业产出率。实施大项目带动和“优二进三”战略，抓好国家“4+4”项目——锅炉厂的前期建设，带动工业经济提升。实施“留强汰劣”战略，实行扶优扶强和优胜劣汰，鼓动发展总部经济，形成企业规模效应。实施品牌战略，继续加大技改投入和新产品开发的力度，提高企业管理水平，争创产品。力争在“十一五”时期，新组建企业集团3家，工业销售产值突破25亿元，形成具有较强优势的机械电子类高科技产业圈。
2、加大招商引资力度，努力拓展招商空间
一是及时调整招商引资方向，实现有地快用、有地优用，合理抬高招商门槛，提高引资质量。二是充分利用和开发好四个撤村建居村267亩的10%留用地指标，使其真正成为安置失土农民就业和集体经济发展的基地。三是紧紧抓住大型居住区拍卖地块契机，引进房地产、大型超市、汽车专卖店等三产项目，发展第三产业。四是着重抓好标准厂房建设，抢抓机遇、抢滩占地，构筑新的发展空间。五是结合总体规划优势，盘活老区块及各村的存量资产，不失时机地引进具有较高科技含量和发展潜力的大项目，改善地区产业结构。六是加快景区的旅游开发，以制作控规为契机，培育发展度假经济、休闲经济。
3、加强精神文明建设，推进社会各项事业
一是在确保基本养老保险“即征即保”、推进城镇基本医疗保险、完善新型农村合作医疗制度、实施基本生活补助和最低生活保障的同时，通过发展经济、社会保障、培训技能和鼓动自谋职业来解决被征地“农转非”人员的劳动就业问题。二是继续完善科教文体事业投入机制，构建基础教育、成人教育、幼儿教育体系，全面推进素质教育。建立健全地区体育协会、业余文体团体和三级文化体育管理网络;全面落实全民健身计划纲要精神，构造群众文体场所体系;大力开展健康向上、丰富多彩的群众文化体育活动;积极争创省、市体育强镇。三是切实增加环卫设施的投入，大力加强环境卫生整治，巩固市级卫生镇成果，搞好爱国卫生、食品卫生、精神卫生、红十字会等工作。四是认真贯彻“一法一条例”，深化计生优质服务，促进人口与经济社会协调发展。五是牢固树立人才资源是第一资源的理念，大力引进高学历、高职称、高科技人才。六是全面完成村级服务设施社区化建设，加快社区民主自治进程，通过开展“春风行动”和扶贫帮困送温暖活动，积极发展民政残联福利事业。
五、镇“十一五”时期重点项目
1、大型居住区建设。大型居住区是市委、市政府破解“住房难、安置难”的重点工程，涉及、后珠、长睦、大塘四个村，规划总面积5800亩，分经济适用房、农居安置房、商品房三大区块。建成后总建筑面积350万平方米，将入住10万余人。目前安置房工程已经开工，下步将做好10%留用地的招商引资以及房地产和建筑公司的注册、纳税工作。同时要切实做到高起点规划设计，高标准建设管理，把大型居住区建设成功能完善的现代化新城。
2、备塘河(段)整治工程。备塘河(段)整治工程是市政府确定的一项重点水利工程，也是大型居住区建设的一项配套工程。河道整治范围南起石大路，北至上塘河，全长3.9千米。根据市规划，整治后河道面宽20米，河底标高1.0米，两岸绿化带各5米。备塘河(段)整治工程的实施，将彻底改善备塘河的水质和两岸环境，实现“水清、流畅、岸绿、景美”的整治目标，同时也为迈向城市化、实现可持续发展创造良好的环境条件。
3、旅游开发工作。占地8000亩的旅游景区是市旅游西进第二批重点项目，有着悠久的自然和人文历史资源优势。为突出皋亭旅游“桃文化”的特色，重现“皋亭观桃”的盛景，我镇于年成立了生态旅游开发公司，以加强对景区开发的操作。目前，景区近8000亩范围的土地已被市规划局作为指令性控规列入年度编制计划，下步将以生态皋亭、文化皋亭、度假皋亭、休闲皋亭为主题对景区进行定位，同时加快完成旅游开发修建性详规的编制和龙居寺修复报批手续，实施沿山村借地绿化，对沿山石矿进行修复整治，并加快招商引资。
4、同协路建设。同协路南起六堡钱塘江边、北至上塘河，路宽达60米，其中段总长2000余米。该项目是健全城市道路交通枢纽的市政重点工程，目前控制性详规已经出台。同协路的建成，不但将贯穿南北，成为纵向交通的主要干道，还将大大改善我镇投资和生态环境，提高人民群众的生活质量。
5、锅炉厂项目。锅炉厂不但是我市列入国家“4+4”的重点项目，也是机电功能区的龙头引进企业，总投资7个亿，占地480余亩。“杭锅”的实施将对产业结构调整起到极大的作用，并将带动周边企业的调整。
6、电子有限公司。是一家从事电子芯片设计、制作的高科技企业，年创税将达1000万元以上，也是机电功能区的重点引进企业。
7、实业有限公司。注册资金7000万美元，总投资1000万美元，主要从事自有品牌钢琴的生产和销售，建成后将极大地提升乃至的文化产业氛围。
8、集团有限公司。注册资金5000万元，是一家从事电子产品生产的高科技企业，也是的重点企业之一，旗下拥有七家子公司。
9、纸张城项目。由浙江腾龙纸业有限公司开发，一期营业面积达12000平方米，建成后将带动周边仓储、物流、服务产业的发展。
10、社区服务中心建设。在集镇中心地带建造社区服务中心，为地区群众提供便捷快速的社区卫生、办证、办事等服务。
六、镇“十一五”时期存在问题
城市化推进有阻力：城市化推进虽然带来了农村城市化、农民市民化，但对世世辈辈生活在农村的农民来说，对于身份转换尤其是工作、生活方式的突然转变有一定的抵抗情绪，突出表现为征地难、拆迁难、安置难、补偿难等方面。
发展空间受局限：主要是土地被冻结后，发展空间不足导致我镇经济受到制约。根据城市化推进的要求，盘活现有资源“优二进三”将是我镇“十一五”时期的发展主旋律，但在当前阶段三产发展相对不充分的条件下，工业发展空间不足将对我镇“十一五”时期的经济社会发展产生一定的影响。
不稳定因素增加：城乡一体化带来了前所未有的发展机遇，但也带来了就业、保障等一系列问题，尤其是激发了一些历史遗留矛盾，导致社会治安不稳定因素增多。
七、镇“十一五”时期解决有关问题的对策
1、加强社会事业建设，完善村级经济管理。要全力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，使全镇人民生活质量有普遍提高，做到物质文明和精神文明齐头并进。要在做到基本养老保险、推进城镇基本医疗保险、完善新型农村合作医疗制度、实施基本生活补助和最低生活保障的同时，限度地解决被征地“农转非”人员的劳动就业问题。要努力完善村级经济管理体制，继续实行村级财务代理中心制，推进撤村建居村资产量化，逐步实现农民向市民、向股民的转变。要切实加强土地征用款的使用和管理，增强集体资金使用透明度。
2、优化产业结构调整，发挥大项目带动作用。在优化调整产业结构中解决问题，坚持“优二进三”，即由注重发展工业调整为重点发展服务业，由注重扩张规模调整为注重优化结构、优化产品。着力抓好餐饮、商贸等休闲产业，积极发展现代服务业。要紧紧抓住大型居住区拍卖地块、各村标准厂房建设等契机，引进房地产、大型超市等三产项目，发展第三产业。要实施“留强汰劣”战略，实行扶优扶强和优胜劣汰，鼓励发展总部经济，形成企业规模效应。同时以大项目建设带动城市化推进和招商引资工作的开展，加快道路交通建设，做好物流运输的配套服务;抓好城镇规划建设，实施好背街小巷改善工程，改善投资环境。
3、加强民主法制建设，确保社会平安稳定。要进一步加强法制建设，提高依法行政水平，深入实施依法治镇战略，增强全民法制观念。要继续完善“打防控”一体化的社会治安防控长效机制，深化和创新外来人口“三化”管理，实行专群结合，群防群治。要继续健全和完善基层调解组织，依法调处各类矛盾纠纷。
海洋经济发展工作计划范文
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金融是现代经济的核心，是经济发展的引擎，只有构建起一个系统全面且运行良好的融资体系，才能促进海洋资源优势和金融资源的有机结合，将海洋资源优势充分发挥出来，确保海洋经济健康快速发展。
一、积极利用资本市场，大力发展直接融资
利用资本市场发展直接融资不仅是弥补我市经济建设资金缺口的一条主要渠道，也是解决中小企业融资问题的有效途径，更是优化资源配置、促进舟山海洋经济快速发展的强大动力。根据《福布斯》公布的XX年中国大陆商业城市百强榜，舟山跃居76位，较去年升7位，然而资本活力指数却位列105位，远远落后于综合指数。为此，要着力培育一批高素质的企业，促进产业升级，创新融资工具，拓宽融资渠道，尽快建立直接融资机制，加快直接融资步伐，促进海洋经济的快速健康发展。
（一）推动企业通过股票市场融资，提高上市公司的数量和融资规模。随着产业结构调整，我市必将出现一批具有竞争能力的企业，积极发展企业上市融资，增强资本扩张能力，是我市企业快速健康发展的必然选择。从这几年我国证券市场的发展情况看，在证券市场上市融资是促进企业快速发展的融资方式，上市融资快速扩大了企业的规模，降低了企业的债务比例，规范了企业的融资行为，提高了企业信誉，增强了企业通过银行融资或通过债权融资的能力。目前我国的证券市场得到了快速发展，上市公司股权分置改革已基本完成，企业上市融资逐步走向制度化、规范化。近年来我市的一大批中小企业得到了快速的发展，企业的法人治理结构进一步完善，组织构架、制度建设逐步与现代企业制度相吻合；一些历史的遗留问题得到了解决，企业与职工的劳动关系进一步得到理顺；企业的产权结构得到了多元化发展，企业管理者的思想观念、经营理念和经营素质得到了显著的提高。我市很大一部分企业上市融资的条件已逐步成熟。政府相关部门要建立我市企业上市工作联席会议制度，形成有效的工作机制，紧紧抓住我国证券市场快速发展和我市企业健康快速发展的机遇，筛选培育我市优质企业，按照上市公司要求对这些企业进行规范的股份制改造，着重从产业创新、技术创新和管理创新三个层面，对公司的经营、技术开发、管理体制不断调整和优化，提高整个公司的质量，夯实融资基础，实现可持续发展。充分利用企业上市的资本扩张功能，把舟山优势产业中的一些有一定规模的优秀企业推向国内、国际的资本市场，是解决我是企业融资困难，促进我市企业快速发展，提高企业竞争力的必然选择。首先，要在现有企业中筛选几个主业突出、资产质量好、产品市场占有率高、发展潜力大的成长性企业，按照《公司法》的要求，建立现代企业制度，进一步健全法人治理结构，深化内部各项改革，切实在转换企业经营机制上迈出新的步伐；其次，要加快筛选企业研究、开发、生产、市场紧密结合机制的形成，使企业在市场竞争中通过调动经营的内在动力增强其经济实力和风险抵抗能力；其三，要对筛选的企业积极实施资本运营战略，以人才、技术、品牌、管理、商誉优势，收购、兼并或控股市内外对口的企业，做大主业规模，提高集约经营和资本经营水平，推动其通过股票市场获得长期资金的支持。（二）积极争取发行债券改善融资结构。债券市场是资本市场的一个重要组成部分。就企业而言，银行贷款、股票融资和债券融资是最常见的三种融资方式。在资本市场比较发达的美国，企业对外融资结构中，债券融资的比重远远超出股票市场。相比之下，我国的企业债券市场发展较为缓慢，规模和速度远远不及股票市场。自我国债券市场重新恢复以来，国债市场发展迅速，而企业债券发展相当缓慢，严重制约了我国资本市场的发展，对宏观投融资体制改革和企业自身投融资渠道的拓宽和治理结构的完善都极为不利。XX年初，国务院下发了《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，进一步明确了大力发展资本市场的重要意义、指导思想、中心任务及相关政策。近两年来股票市场得到了快速发展，发展债券市场也迫在眉睫。XX年以来，中国人民银行积极推动企业债券市场发展，推出了短期融资券，为今后企业债券市场的快速发展拉开了序幕。所以要抓住国家宏观金融政策向好的机遇，积极向上级争取债券的额度指标和国家发改委的立项，及时做好逐级上报审批工作，限度地筹措基础设施建设和企业重点技改项目所需要的资金。市政府要组织有关部门，选择一些好的项目或企业发放企业债券，如大桥项目、市政工程项目、电力项目等。一方面可以降低企业的融资成本，另一方面可以把这部分贷款用于支持中小企业发展。同时，要提高对企业债券市场的认识水平，树立科学的企业债券市场风险观念，建立完善的企业信用评级和信息披露制度，促进企业健康发展。
（三）积极创造条件引进设立投资基金。投资基金，是一种借鉴国际创业投资的基金运作，通过发行基金券，将投资者的不等额出资汇集成一定规模的信托资产，交由专门的投资管理机构管理，直接投资于特定产业的未上市企业，并通过资本经营和提供增值服务对受资企业加以培育和辅导，最后经股权交易获得较高投资回报的集合投资制度。按产业商业化投资程度的不同，投资基金分为三类：创业投资基金，主要投资于起步阶段的高新技术产业；基础设施产业基金，主要投资于已经有一定规模且能保持持续稳定增长的部门；企业重组基金，主要侧重于企业兼并、重组等。要组织有关部门做好风险投资基金可能进入企业的筛选推荐工作，加快风险投资基金的引进。要根据目前我市经济快速发展，企业逐步规范，效益增长明显，而融资工具又比较单一，直接融资规模小，不能满足经济建设资金需要的实际，着力创新金融工具，开辟新的融资渠道，组建专门的投资机构，通过资产证券化等方式，将社会上的闲散资金筹集起来，投资于基础设施建设项目，加快基础设施建设步伐。要积极做好争取在舟山设立风险投资基金。目前市政府要组织有关部门做好准备工作，要建立工作班子，制定组建方案，报国家相关部门和主管机构审批。
（四）积极规范发展民间融资。要充分发挥民间融资在支持经济发展中的作用。发展民间融资需要从创新、引导上下功夫，充分发挥民间资金的集聚效应，进一步发挥民间资金对促进经济发展和经济结构调整的作用。重点要支持商会转贷基金的发展，对商会转贷基金地方政府部门要有一定比例的资金配套支持其发展。 二、进一步深化金融改革，完善金融组织体系
（一）积极引进市外金融机构。提高金融业的开放水平能够吸引更多的外来资本的进入,促进当地金融业的快速发展和金融服务水平的提高。一家股份制商业银行在舟山开设分支机构，一年内至少能增加5到10亿的信贷资金。因此，要鼓励市外股份制商业银行在舟山开设分支机构，开展金融业务，推动金融业的市场化进程。今年6月份，杭州商业银行已在舟山设立了分支机构，浙江商业银行等商业银行也有设立分支机构的意向，对此我们要采取积极措施和优惠的政策，努力引进市外金融机构设点。此外，鼓励与外资金融机构合作交流，与外资金融机构在风险控制、产品创新和人才培训等方面开展多层次的交流合作，引进先进的管理理念。
（二）大力扶持农村信用社的发展。要进一步深化农村信用社的改革，争取在今年年底前把定海农村信用合作联社和普陀农村信用合作联社发展为区域性的农村合作银行。与全国性的商业银行相比，农村合作银行更倾向于支持当地经济的发展，对地方发展的作用也更加直接和明显。特别是对中小企业支持力度更大，是中小企业外部融资的重要来源，在为中小企业融资方面具有大银行不具备的信息优势。地方政府要采取积极措施，大力扶持农村合作银行等地方金融机构的发展。
（三）进一步加快国有商业银行的改革步伐。四大国有银行在我市设立的分支机构是我市整个间接融资体系的主体，国有银行改革的进程及对我市经济的支持程度直接影响着我市海洋经济的发展。因此，区域内各国有商业银行要积极配合上级行加快改革的步伐。要积极推进股份制改革。建设银行已经在香港上市，中国银行和工商银行也实现了上海和香港两地上市，农业银行的股份制改革方案在积极酝酿当中。区域内的国有商业银行分行应该抓住这个历史机遇，积极密切配合总行的改革措施，完善内部控制制度，加强资产负债管理制度，风险控制制度，实现内部决策和业务经营的合规性。
（四）进一步深化政策性金融机构的改革。政策性金融是指以国家信用为基础，直接体现政府意图，并由财政贴息支持的特殊的资金融通形式。它可以弥补商业性金融机制的缺陷和不足，完善一些基础行业、基础设施和中长期项目融资渠道，发挥引导性的作用。我市的政策性银行主要是农业发展银行，今年以来农业发展银行已在原来支持农业的政策性贷款的基础上，扩大了放款的范围，目前正积极发展与农业相关的商业性贷款，有较大的发展空间，相关部门要积极予以支持。
（五）积极支持邮政储蓄的改革。邮政储蓄开始自营放款业务，目前我市邮政储蓄自营放款业务主要为小额质押贷款，业务范围还非常狭窄，随着邮政储蓄自营放款业务范围的扩大，其业务也将快速发展。我市邮政储蓄XX年6月末的存款余额为25.94亿元，如果按照75%的存贷款比例计算，我市邮政储蓄自营放款业务可达到19.46 亿元，将有力地支持海洋经济的发展。
（六）努力发展非银行类金融机构。要积极发展证券、信托、租赁、担保、保险等非银行类金融机构，重视非银行类金融机构的独特作用。如信托公司的信托制度具有综合金融服务的特色，能很好地嫁接资本市场、货币市场和实业投资，尤其是其直接投资于实业的功能，能将实体经济部门和金融部门巧妙地连接起来。因此，可以利用信托公司社会资金聚集能力和灵活的制度安排，通过对现有企业进行产权投资的方式，调整企业的所有制结构，规范企业的法人治理结构。也可以参与并购市场、为上市公司和非上市公司进行股权结构调整提供便利。还可以利用信托的隔离机制进行结构性融资。证券公司除了可扶持企业上市融资以外，还要积极拓展其他投资银行业务，为企业提供发展战略、资产重组、收购兼并、投融资方面的咨询和服务。金融融资租赁机构能为中小企业解决中长期融资需求打开新的通道，如航运企业一次性投入资金额度大，银行贷款抵押担保难以解决，金融融资租赁业的出现为其提供了一条持续发展，解决长期性融资需求的道路。保险公司能够有效的分散生产经营过程中的风险。因此，通过保险公司提供财产保险、建筑工程保险等有利于企业加快技术改造的步伐，为产业发展提高保障。三、积极发展中小企业担保公司，努力缓解中小企业融资困难
中小企业融资难的一个重要原因是缺乏必要的抵押担保，而中小企业担保公司可以提升中小企业信用等级，有利于中小企业更容易通过银行渠道获得发展的资金，缩小中小企业的融资缺口。担保公司的发展要围绕建立完善社会信用体系和建设“信用舟山”的总体要求, 以吸引民间投资为基础，政府财政补助为激励，积极培育和发展各类信用担保机构,完善担保机构的资本补充和风险补偿机制;明确担保机构的市场化发展方向,引导担保机构重点面向符合国家产业政策的中小企业、民营经济开展信用担保业务;加强担保行业自律,改进担保行业监管，以促进担保行业规范运作和担保业务健康有序发展为指导，为中小企业发展创造良好的融资环境。加强中小企业信用担保体系建设应坚持政府扶持、社会参与和规范管理、有序发展相结合的原则；坚持市场化运作与法人化管理相结合的原则；坚持提供担保服务与提升企业信用相结合的原则；坚持促进发展和防范风险相结合的原则；坚持适度竞争和行业自律相结合的原则。
四、加大金融创新力度为海洋经济的发展提供多元化的金融产品
各金融机构要正确处理好金融创新与风险防范的关系，积极创新金融产品，为海洋经济的发展提供多元化的金融产品。一是要积极开展保函业务。随着船舶修造国外定单的增加，XX年船舶修造业对银行保函的需求也将大幅度增长。保函业务的快速发展不仅将有力地支持舶修造业的快速发展，也将给金融机构带来中间业务收入的大幅增长。各金融机构要充分认识到开展保函业务的重要性，积极开展保函业务支持舶修造业的发展；二是要努力创新汇率避险工具。各金融机构要抓住外汇市场快速发展和各企业汇率避险需求快速增长的机遇，为企业提供多样化的避险工具；三是要积极探索解决中小企业融资的抵押担保问题。要积极探索海域使用权抵押贷款业务。探索保单融资业务，发挥好保险机构支持经济作用。加强与担保机构的合作，切实解决银行与担保机构合作中的困难和问题。积极开展商业承兑汇票业务在我市试点工作，拓宽企业融资渠道，便利企业支付结算。
五、进一步加大推动和引导，努力提高金融服务质量
人民银行在加大自身支付体系建设的同时，要推动和引导各金融机构继续研究和开发更加安全、便捷、高效的新型金融服务产品，以适应大桥经济背景下舟山企业和市民的需求，为经济社会发展和人民群众生活水平提高作出努力。
（一）要继续推广现代化支付系统及系统功能的充分应用。目前，已经初步建成了以中国现代化支付系统为核心、商业银行行内系统为基础、票据交换系统和卡基支付系统并存的中国支付清算体系，能支撑多种支付工具的应用，满足社会各种经济活动支付需求。但从统计数据看，社会各界和人民群众对一些现代化的支付工具缺乏感性认识，使用现代化支付工具意识不强，利用率不高。到XX年8月底，全市仅47家公用事业单位通过小额定期借记业务托收费用，尚有很多的公用事业单位仍要上门收取或缴纳费用，很多市民仍习惯于在银行排长队交纳水、电等费用；XX年6月末全市银行卡消费金额9.74亿元，占社会消费品零售总额的15.2%，远低于全国18.5%的水平；支票使用率也不高。自XX年6月25日上线以来，舟山本地企业发起业务25笔，接收120笔。因此，在进一步完善各项系统基础上，下一步要加大宣传，努力争取政府相关部门、公用事业单位、人民群众充分利用各种现代化的支付工具，方便自己的工作和生活。（二）要继续加强金融监测、统计和分析。大桥建成后，舟山各项资源优势会进一步显现，舟山经济将更趋多元化，经济现象会更加复杂。要继续夯实金融监测统计基础，扩大监测的面和点，提高统计数据质量。在原有基础上，要注重对高速发展中的临港产业的监测，挖掘监测统计和调查分析的深度，提供高质量的行业分析报告、金融形势分析报告等资料，为政府部门、金融机构、社会大众提供信息参谋服务。
（三）要引导和督促金融机构不断提高服务水平。继续加强对金融机构从业人员的教育培训，提高金融服务人员的业务素质和综合服务能力，特别是加大对与群众密切相关的临柜人员的培训。同时，要鼓励和督促金融机构深入调查研究，开发和推广适应舟山社会经济和人民群众生活需求的金融服务新产品，如海域使用权抵押、岸线使用权抵押、在建船舶抵押、支票pos、漫游汇款等业务，尽可能根据客户的需求来“量身定制”设计金融产品，提高服务水平。
六、强化信用建设，进一步改善金融生态环境
市场经济是一种信用经济，如果没有良好的信用环境，不仅银行业务不能有效进行，整个社会生活都会出现很大的问题。信用环境是区域经济核心竞争力的一个重要组成部分，也是金融生态的重要影响因素。金融体系要在支持海洋经济发展中发挥重要作用，良好的金融生态环境是基础。要加快以金融机构和金融市场为服务对象的企业和个人征信体系建设，做好个人征信基础数据库系统的维护工作，推进银行信贷登记咨询系统的升级改造，建立统一的企业信用信息平台和个人信用评估系统，向社会提供、完备的信用信息服务。大力支持包括征信公司、资信调查公司、资信评估公司、信用担保公司在内的信用管理行业的发展，实现信用资料收集、分析、管理和使用的社会化、专业化、系统化和数字化。同时，加强征信市场管理，对现有的评级机构进行规范，不断引进资质好的评级机构，通过加强机构准入和市场运作的监管，确保整个评级市场健康、有序发展。积极推动区域内征信机构完善信用评级，健全地方信用担保体系。最后，完善诚信激励和失信惩戒机制，利用法律约束、行政处罚和经济制裁等手段，强化对失信行为的惩戒，提高失信的经济成本，从而加强向社会诚信的引导。
目前，我们重点要进一步发挥两大征信系统的作用，一方面要扩大信用信息的采集范围，逐步将产品质量、手机电信资费缴纳、税款和公用事业费用缴纳、拖欠农民工工资等方面的信用信息纳入征信系统；另一方面也要扩大征信服务的范围，除了为银行系统提供资信查询服务外，还会为全社会的信用建设提供更好的服务。同时，我们还要继续推动企业资信评级工作，今年我们的初步目标是对500家贷款企业进行资信评级，以后争取更多甚至所有企业进入资信评级行列，努力提高舟山企业的信用档次，持续提高相关企业和个人的诚信意识，深入推进“信用舟山”建设。
七、进一步完善金融稳定工作协调机制，防范系统性金融风险
金融稳定是改善金融生态环境，保障经济金融健康发展的基础，积极探索建立金融稳定协调机制，要整合监管资源，加强区域内合作，使监管*的职责落实到为真正对金融生态的发展负责的轨道上来，共同维护区域金融稳定。从加强监测入手，全面掌握和正确评价辖区金融风险状况，切实维护区域金融稳定；探索建立并完善对金融机构的综合评价制度，通过加强评价与检查，促使金融机构合规经营，推动金融机构建立和健全自身的内控制度；建立区域金融风险预警机制，以资产流动性理论和突变为基础，建立一套完善的金融风险衡量指标体系对，密切关注金融运行状况，对区域金融风险及其暴露程度进行测算，包括对单个金融机构的风险预测，例如：区域性金融风险暴露的预报、风险等级的设定，动态观察要点地确认等，并提出相应的化解金融风险的预案，尤其要抓住运行中的薄弱环节，及时进行风险提示和窗口指导，保持金融稳健运行。
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