放心早餐示范工程建设管理实施方案。
计划是日常创作的行动指南，是我们能够取得进步的可靠系统。当我们迷茫于不知如何开始做项目时，都必须提前制定方案。方案对日常工作有督促的作用，如何让自己的方案变得更加出色呢？小编特意收集和整理了放心早餐示范工程建设管理实施方案，仅供参考，希望能为你提供参考！
放心早饭工程是市委、市政府确定的48项民生工程之一。为进一步改善和进步广大市民的生活质量，方便群众生活，确保放心早饭工程的顺利实施，根据《中华人民共和国食品安全法》、商务部《早饭经营规范》、《主食加工配送中心建设规范》和卫生部《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》等相干法律法规和政策要求，结合我市实际，现对放心早饭示范工程建设、管理提出以下实施方案 ：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以服务民生、满足民需、扩大消费、增进***为宗旨，以实现居民“丰富、卫生、营养”的早饭消费为目的，以“政府引导、市场运作、企业承办”为模式，依照早饭主食加工配送和培养“连锁早饭示范店”和创建“特点放心早饭示范店”（以下简称早饭示范店）的方式，共同推动我市放心早饭工程建设。
二、实施原则
我市放心早饭示范工程依照“政策扶持、市场运作、企业主体”和“整顿进步、规范达标、示范带动”相结合的原则组织实施。
三、工作任务
放心早饭，关键在于各职能部分严把早饭店准进关和平常监视管理，放心早饭工程侧重从推行先进的经营模式和创建“特点早饭示范店”方面进行探索，力求到达对我市早饭行业的示范带动作用。
1、依照商务部《早饭经营规范》和卫生部《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》要求，在积极引进档次高、品牌响的特点早饭的同时，在铜官山区现有早饭经营企业中，通过“整顿进步、规范达标、培养特点、示范带动、扩大范围”创建4—6个“特点早饭示范店”，使其在全市早饭行业中起到示范带动作用。
2、参照商务部《早饭经营规范》和《主食加工配送中心建设规范》，建成一个面积不低于500平方米的主食加工配送中心和在铜官山区建成5个“连锁早饭示范店”（不包括亭、点）。
四、工作进度
主食加工配送中心3月份开工，8月份底完工，“连锁早饭示范店”9月底试营业。“特点早饭示范店”创建工作10月底结束。
五、强化保障措施
放心早饭示范工程是微利性、公益性事业，既为市民提供安全卫生的早饭，又能够有效扩大就业的民生工程。铜官山区政府、市各有关部分要在政策、资金上给予必要的扶持。
（一）加大对放心早饭示范工程建设资金扶持力度。财政部分会同商务部分要制定对放心早饭工程建设的扶持办法，对认定的放心早饭龙头企业、主食加工配送中心和标准化网点建设经验收合格后，给予以下的数额的补助。
主食加工配送中心按实际投资发生额10%给予补助，补贴不超过80万元。
每一个早饭示范店给予4万元的补助，资金主要用于同一制做示范店标识牌、门楣、灯识，粉刷内墙，整理天花板和添加和更换必要的厨卫设施。
补助资金按市、区（企业注册地）财政各承当50%。
（二）同一纳进城市建设和改造规划。要把早饭店建设作为完善城市功能、加强社区贸易建设的一项重要内容，纳进城市建设和小区改造，整体推动，认真实施。对纳进城市建设和小区改造规划的早饭店，要做到同设计、同竣工、同验收、同使用；对城区现有存量营业用房难以满足早饭经营需要的，要依照兼顾规划的要求，适当增加早饭经营门店，优化早饭店布局，方便市民生活。
（三）简化手续，进步办事效力。规划、行政执法、食品药品监视、工商等部分对早饭示范店月设置申请，要简化手续，集中验收，同一发证。连锁企业可以同一向有关行政许可部分申办相干手续。有关行政许可部分要依照国家、省、市要求，尽快给予办理。
（四）招用失业职员享受就业扶持政策。招用持有《就业失业登记证》或《再就业优惠证》职员的，按有关规定享受就业优惠政策。招用零就业家庭成员的，享受社会保险补贴和岗位补贴。
（五）减免相干用度。对早饭示范店，除法律、法规明确要求征收的外，其余一概免收。
（六）实行总部同一纳税。对特点早饭示范连锁企业和对达标的早饭连锁企业，要打破地区封闭和垄断，实行总部同一纳税。
六、加强组织领导，明确职责分工
（一）加强组织领导。为切实加强对放心早饭示范工程的组织领导，保证放心早饭示范工程顺利实施，增进放心早饭示范工程规范发展，市政府决定成立由副市长邹河为组长，市政府副秘书长孙和平为副组长，铜官山区政府、市商务局、市财政局、市新闻办、市住房城建委、市卫生局、市食品药品监管局、市公安局、市人力资源 和社会劳动保障局、市地税局、市规划局、市行政执法局、市工商局、市物价局等部分主要领导为成员的铜陵市放心早饭示范工程建设工作领导小组。领导小组办公室设在市商务局，牛爱平任办公室主任，周银高任办公室副主任，负责组织与调和放心早饭示范工程建设平常工作。领导小组建立联席会议制度，同一负责放心早饭示范工程的组织实施，研究制定相干政策、发展规划和具体措施。及时研究解决放心早饭示范工程建设中的重大题目。
（二）明确职责分工。各有关部分要充分发挥职能作用，通力合作，切实为放心早饭示范工程建设提供便利。
商务部分负责放心早饭示范工程的组织调和，并会同铜官山区政府及市有关部分研究解决放心早饭示范工程建设中出现的题目。
财政部分负责张罗放心早饭示范工程的扶持资金，并会同商务部分研究制定使用办法。
铜官山区政府负责放心早饭示范工程的具体组织实施，放心早饭店（早饭亭、早饭车）的布点设置和调和落实工作。
宣传部分负责营建放心早饭示范工程健康发展的良好氛围。要加大对放心早饭示范工程的宣传力度，广泛宣传实施放心早饭示范工程对进步人民健康水平、吸纳就业、净化城市环境的重要意义。
食品药品监视部分负责定时定点经营的检查、管理，负责早饭网点的环境管理和违章查处工作；负责对弄好主食生产加工中心和放心早饭经营进程的食品安全状态进行监管，依法规范餐饮服务许可证的申请与发放，帮助企业做好从业职员的体检、培训和办理健康证等相干手续。市食品药品监视部分负责主食加工配送中心和200平方以上的早饭经营门店的监管。
行政执法部分负责早饭示范店的环境卫生的监视检查和违章查处工作；努力营建安全卫生、竞争有序的早饭市场。
规划部分负责做好新建居民区早饭店规划审批，同一纳进城市建设和改造规划。要把早饭示范店建设作为完善城市功能、加强社区贸易建设的一项重要内容,纳进城市建设和改造规划，优化早饭店布局,方便市民生活，整体推动,认真实施。
工商部分负责为放心早饭示范工程承办企业办理相干证照。
质量技术监管部分负责对放心早饭工程原料供给企业的产品质量进行监视管理。
卫生部分负责放心早饭示范工程的食品安全综合调和，组织查处食品安全事故。
物价部分负责监管放心早饭价格，确保放心早饭价格公道稳定。
人力资源和劳动保障部分负责落实放心早饭示范工程企业吸纳就业困难职员应享受的各项政策。
税务部分负责落实放心早饭示范工程的相干税收优惠政策。
（三）加强服务和管理。各相干职能部分在放心早饭示范工程实施进程中，切实加强对早饭示范店的服务和管理工作，将管理融进到服务工作当中，指导服务在前，管理处罚在后，做好为企业服务调和工作，展开定期不定期检查活动。
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市民放心早餐示范工程策划方案
这篇《市民放心早餐示范工程策划方案》，是小编特地为大家整理的，希望对大家有所帮助！
放心早餐工程是市委、市政府确定的48项民生工程之一。为进一步改善和提高广大市民的生活质量，方便群众生活，确保放心早餐工程的顺利实施，根据《中华人民共和国食品安全法》、商务部《早餐经营规范》、《主食加工配送中心建设规范》和卫生部《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》等相关法律法规和政策要求，结合我市实际，现对放心早餐示范工程建设、管理提出如下实施方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以服务民生、满足民需、扩大消费、促进和谐为宗旨，以实现居民“丰富、卫生、营养”的早餐消费为目的，以“政府引导、市场运作、企业承办”为模式，按照早餐主食加工配送和培育“连锁早餐示范店”和创建“特色放心早餐示范店”（以下简称早餐示范店）的方式，共同推进我市放心早餐工程建设。
二、实施原则
我市放心早餐示范工程按照“政策扶持、市场运作、企业主体”和“整顿提高、规范达标、示范带动”相结合的原则组织实施。
三、工作任务
放心早餐，关键在于各职能部门严把早餐店准入关和日常监督管理，放心早餐工程着重从推行先进的经营模式和创建“特色早餐示范店”方面进行探索，力求达到对我市早餐行业的示范带动作用。
1、按照商务部《早餐经营规范》和卫生部《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》要求，在积极引进档次高、品牌响的特色早餐的同时，在铜官山区现有早餐经营企业中，通过“整顿提高、规范达标、培育特色、示范带动、扩大规模”创建4—6个“特色早餐示范店”，使其在全市早餐行业中起到示范带动作用。
2、参照商务部《早餐经营规范》和《主食加工配送中心建设规范》，建成一个面积不低于500平方米的主食加工配送中心和在铜官山区建成5个“连锁早餐示范店”（不包括亭、点）。
四、工作进度
主食加工配送中心3月份开工，8月份底完工，“连锁早餐示范店”9月底试营业。“特色早餐示范店”创建工作10月底结束。
五、强化保障措施
放心早餐示范工程是微利性、公益性事业，既为市民提供安全卫生的早餐，又能够有效扩大就业的民生工程。铜官山区政府、市各有关部门要在政策、资金上给予必要的扶持。
（一）加大对放心早餐示范工程建设资金扶持力度。财政部门会同商务部门要制定对放心早餐工程建设的扶持办法，对认定的放心早餐龙头企业、主食加工配送中心和标准化网点建设经验收合格后，给予如下的数额的补助。
主食加工配送中心按实际投资发生额10%给予补助，补贴不超过80万元。
每个早餐示范店给予4万元的补助，资金主要用于统一制做示范店标识牌、门楣、灯识，粉刷内墙，整理天花板以及添加和更换必要的厨卫设施。
补助资金按市、区（企业注册地）财政各承担50%。
（二）统一纳入城市建设和改造规划。要把早餐店建设作为完善城市功能、加强社区商业建设的一项重要内容，纳入城市建设和小区改造，整体推进，认真实施。对纳入城市建设和小区改造规划的早餐店，要做到同设计、同竣工、同验收、同使用；对城区现有存量营业用房难以满足早餐经营需要的，要按照统筹规划的要求，适当增加早餐经营门店，优化早餐店布局，方便市民生活。
（三）简化手续，提高办事效率。规划、行政执法、食品药品监督、工商等部门对早餐示范店月设置申请，要简化手续，集中验收，统一发证。连锁企业可以统一向有关行政许可部门申办相关手续。有关行政许可部门要按照国家、省、市要求，尽快给予办理。
（四）招用失业人员享受就业扶持政策。招用持有《就业失业登记证》或《再就业优惠证》人员的，按有关规定享受就业优惠政策。招用零就业家庭成员的，享受社会保险补贴和岗位补贴。
（五）减免相关费用。对早餐示范店，除法律、法规明确要求征收的外，其余一律免收。
（六）实行总部统一纳税。对特色早餐示范连锁企业和对达标的早餐连锁企业，要打破地区封锁和垄断，实行总部统一纳税。
六、加强组织领导，明确职责分工
（一）加强组织领导。为切实加强对放心早餐示范工程的组织领导，保证放心早餐示范工程顺利实施，促进放心早餐示范工程规范发展，市政府决定成立由副市长邹河为组长，市政府副秘书长孙和平为副组长，铜官山区政府、市商务局、市财政局、市新闻办、市住房城建委、市卫生局、市食品药品监管局、市公安局、市人力资源和社会劳动保障局、市地税局、市规划局、市行政执法局、市工商局、市物价局等部门主要领导为成员的铜陵市放心早餐示范工程建设工作领导小组。领导小组办公室设在市商务局，牛爱平任办公室主任，周银高任办公室副主任，负责组织与协调放心早餐示范工程建设日常工作。领导小组建立联席会议制度，统一负责放心早餐示范工程的组织实施，研究制定相关政策、发展规划和具体措施。及时研究解决放心早餐示范工程建设中的重大问题。
（二）明确职责分工。各有关部门要充分发挥职能作用，通力合作，切实为放心早餐示范工程建设提供便利。
商务部门负责放心早餐示范工程的组织协调，并会同铜官山区政府及市有关部门研究解决放心早餐示范工程建设中出现的问题。
财政部门负责筹措放心早餐示范工程的扶持资金，并会同商务部门研究制订使用办法。
铜官山区政府负责放心早餐示范工程的具体组织实施，放心早餐店（早餐亭、早餐车）的布点设置和协调落实工作。
宣传部门负责营造放心早餐示范工程健康发展的良好氛围。要加大对放心早餐示范工程的宣传力度，广泛宣传实施放心早餐示范工程对提高人民健康水平、吸纳就业、净化城市环境的重要意义。
食品药品监督部门负责定时定点经营的检查、管理，负责早餐网点的环境管理和违章查处工作；负责对搞好主食生产加工中心和放心早餐经营过程的食品安全状况进行监管，依法规范餐饮服务许可证的申请与发放，帮助企业做好从业人员的体检、培训和办理健康证等相关手续。市食品药品监督部门负责主食加工配送中心和200平方以上的早餐经营门店的监管。
行政执法部门负责早餐示范店的环境卫生的监督检查和违章查处工作；努力营造安全卫生、竞争有序的早餐市场。
规划部门负责做好新建居民区早餐店规划审批，统一纳入城市建设和改造规划。要把早餐示范店建设作为完善城市功能、加强社区商业建设的一项重要内容,纳入城市建设和改造规划，优化早餐店布局,方便市民生活，整体推进,认真实施。
工商部门负责为放心早餐示范工程承办企业办理相关证照。( 励志天下 www.lizhi123.net )
质量技术监管部门负责对放心早餐工程原料供应企业的产品质量进行监督管理。
卫生部门负责放心早餐示范工程的食品安全综合协调，组织查处食品安全事故。
物价部门负责监管放心早餐价格，确保放心早餐价格合理稳定。
人力资源和劳动保障部门负责落实放心早餐示范工程企业吸纳就业困难人员应享受的各项政策。
税务部门负责落实放心早餐示范工程的相关税收优惠政策。
（三）加强服务和管理。各相关职能部门在放心早餐示范工程实施过程中，切实加强对早餐示范店的服务和管理工作，将管理融入到服务工作之中，指导服务在前，管理处罚在后，做好为企业服务协调工作，开展定期不定期检查活动。
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放心早餐示范工程策划
放心早餐工程是市委、市政府确定的48项民生工程之一。为进一步改善和提高广大市民的生活质量，方便群众生活，确保放心早餐工程的顺利实施，根据《中华人民共和国食品安全法》、商务部《早餐经营规范》、《主食加工配送中心建设规范》和卫生部《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》等相关法律法规和政策要求，结合我市实际，现对放心早餐示范工程建设、管理提出如下实施方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以服务民生、满足民需、扩大消费、促进和谐为宗旨，以实现居民“丰富、卫生、营养”的早餐消费为目的，以“政府引导、市场运作、企业承办”为模式，按照早餐主食加工配送和培育“连锁早餐示范店”和创建“特色放心早餐示范店”（以下简称早餐示范店）的方式，共同推进我市放心早餐工程建设。
二、实施原则
我市放心早餐示范工程按照“政策扶持、市场运作、企业主体”和“整顿提高、规范达标、示范带动”相结合的原则组织实施。
三、工作任务
放心早餐，关键在于各职能部门严把早餐店准入关和日常监督管理，放心早餐工程着重从推行先进的经营模式和创建“特色早餐示范店”方面进行探索，力求达到对我市早餐行业的示范带动作用。
1、按照商务部《早餐经营规范》和卫生部《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》要求，在积极引进档次高、品牌响的特色早餐的同时，在铜官山区现有早餐经营企业中，通过“整顿提高、规范达标、培育特色、示范带动、扩大规模”创建4—6个“特色早餐示范店”，使其在全市早餐行业中起到示范带动作用。
2、参照商务部《早餐经营规范》和《主食加工配送中心建设规范》，建成一个面积不低于500平方米的主食加工配送中心和在铜官山区建成5个“连锁早餐示范店”（不包括亭、点）。
四、工作进度
主食加工配送中心3月份开工，8月份底完工，“连锁早餐示范店”9月底试营业。“特色早餐示范店”创建工作10月底结束。
五、强化保障措施
放心早餐示范工程是微利性、公益性事业，既为市民提供安全卫生的早餐，又能够有效扩大就业的民生工程。铜官山区政府、市各有关部门要在政策、资金上给予必要的扶持。
（一）加大对放心早餐示范工程建设资金扶持力度。财政部门会同商务部门要制定对放心早餐工程建设的扶持办法，对认定的放心早餐龙头企业、主食加工配送中心和标准化网点建设经验收合格后，给予如下的数额的补助。
主食加工配送中心按实际投资发生额10%给予补助，补贴不超过80万元。
每个早餐示范店给予4万元的补助，资金主要用于统一制做示范店标识牌、门楣、灯识，粉刷内墙，整理天花板以及添加和更换必要的厨卫设施。
补助资金按市、区（企业注册地）财政各承担50%。
（二）统一纳入城市建设和改造规划。要把早餐店建设作为完善城市功能、加强社区商业建设的一项重要内容，纳入城市建设和小区改造，整体推进，认真实施。对纳入城市建设和小区改造规划的早餐店，要做到同设计、同竣工、同验收、同使用；对城区现有存量营业用房难以满足早餐经营需要的，要按照统筹规划的要求，适当增加早餐经营门店，优化早餐店布局，方便市民生活。
（三）简化手续，提高办事效率。规划、行政执法、食品药品监督、工商等部门对早餐示范店月设置申请，要简化手续，集中验收，统一发证。连锁企业可以统一向有关行政许可部门申办相关手续。有关行政许可部门要按照国家、省、市要求，尽快给予办理。
（四）招用失业人员享受就业扶持政策。招用持有《就业失业登记证》或《再就业优惠证》人员的，按有关规定享受就业优惠政策。招用零就业家庭成员的，享受社会保险补贴和岗位补贴。
（五）减免相关费用。对早餐示范店，除法律、法规明确要求征收的外，其余一律免收。
（六）实行总部统一纳税。对特色早餐示范连锁企业和对达标的早餐连锁企业，要打破地区封锁和垄断，实行总部统一纳税。
六、加强组织领导，明确职责分工
（一）加强组织领导。为切实加强对放心早餐示范工程的组织领导，保证放心早餐示范工程顺利实施，促进放心早餐示范工程规范发展，市政府决定成立由副市长邹河为组长，市政府副秘书长孙和平为副组长，铜官山区政府、市商务局、市财政局、市新闻办、市住房城建委、市卫生局、市食品药品监管局、市公安局、市人力资源和社会劳动保障局、市地税局、市规划局、市行政执法局、市工商局、市物价局等部门主要领导为成员的铜陵市放心早餐示范工程建设工作领导小组。领导小组办公室设在市商务局，牛爱平任办公室主任，周银高任办公室副主任，负责组织与协调放心早餐示范工程建设日常工作。领导小组建立联席会议制度，统一负责放心早餐示范工程的组织实施，研究制定相关政策、发展规划和具体措施。及时研究解决放心早餐示范工程建设中的重大问题。
（二）明确职责分工。各有关部门要充分发挥职能作用，通力合作，切实为放心早餐示范工程建设提供便利。
商务部门负责放心早餐示范工程的组织协调，并会同铜官山区政府及市有关部门研究解决放心早餐示范工程建设中出现的问题。
财政部门负责筹措放心早餐示范工程的扶持资金，并会同商务部门研究制订使用办法。
铜官山区政府负责放心早餐示范工程的具体组织实施，放心早餐店（早餐亭、早餐车）的布点设置和协调落实工作。
宣传部门负责营造放心早餐示范工程健康发展的良好氛围。要加大对放心早餐示范工程的宣传力度，广泛宣传实施放心早餐示范工程对提高人民健康水平、吸纳就业、净化城市环境的重要意义。
食品药品监督部门负责定时定点经营的检查、管理，负责早餐网点的环境管理和违章查处工作；负责对搞好主食生产加工中心和放心早餐经营过程的食品安全状况进行监管，依法规范餐饮服务许可证的申请与发放，帮助企业做好从业人员的体检、培训和办理健康证等相关手续。市食品药品监督部门负责主食加工配送中心和200平方以上的早餐经营门店的监管。
行政执法部门负责早餐示范店的环境卫生的监督检查和违章查处工作；努力营造安全卫生、竞争有序的早餐市场。
规划部门负责做好新建居民区早餐店规划审批，统一纳入城市建设和改造规划。要把早餐示范店建设作为完善城市功能、加强社区商业建设的一项重要内容,纳入城市建设和改造规划，优化早餐店布局,方便市民生活，整体推进,认真实施。
工商部门负责为放心早餐示范工程承办企业办理相关证照。( 励志天下 www.lizhi123.net )
质量技术监管部门负责对放心早餐工程原料供应企业的产品质量进行监督管理。
卫生部门负责放心早餐示范工程的食品安全综合协调，组织查处食品安全事故。
物价部门负责监管放心早餐价格，确保放心早餐价格合理稳定。
人力资源和劳动保障部门负责落实放心早餐示范工程企业吸纳就业困难人员应享受的各项政策。
税务部门负责落实放心早餐示范工程的相关税收优惠政策。
（三）加强服务和管理。各相关职能部门在放心早餐示范工程实施过程中，切实加强对早餐示范店的服务和管理工作，将管理融入到服务工作之中，指导服务在前，管理处罚在后，做好为企业服务协调工作，开展定期不定期检查活动。
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人民防空工程建设管理实施方案
人民防空工程建设管理实施方案
下面是我们的小编为大家整理的人民防空工程建设管理实施方案，请大家参阅！
各县（区）人民政府，xx工业园区管委会，市直有关部门，中、省驻平有关单位：
人民防空建设是国防建设的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容。加强人防工程建设是维护国家主权和领土完整、保护现代化建设成果的战略需要，是维护战时国家和人民群众生命财产安全的重要保证。为切实加强全市人防工程建设管理工作，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国人民防空法》、《xx省实施中华人民共和国人民防空法办法》、《人民防空工程管理规定》以及中共中央、国务院、中央军委等有关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本意见。
一、依法按照人防工程建设标准建设人防工程
（一）城市新建民用建筑必须依法修建防空地下室
城市新建民用建筑修建防空地下室是《中华人民共和国人民防空法》等法律法规规定的法定义务，建设单位必须依法履行。中心城区规划区内的新建民用建筑（指除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑），都应依法修建防空地下室。防空地下室应与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设。对于一次规划、分期建设的民用建筑项目，按照“当期报建、当期审批、当期修建防空地下室”的原则实施结合城市新建民用建筑修建战时可用于防空的地下室（以下简称“结建”）审批工作，不允许建设单位放在后期集中修建防空地下室，但前期经批准多建的防空地下室建筑面积可在同一项目的后期建设中抵扣。确因条件限制不能同步配套建设防空地下室的，按规定程序报批后，依法缴纳防空地下室易地建设费。任何单位和个人不得擅自批准少建、不建、缓建人防工程或降低人防工程防护等级。
（二）防空地下室修建等级和面积
我市属国家三类重点防护城市。城市新建民用建筑按照以下规定修建防空地下室：
1.新建10层（含）以上或者基础（含桩基）埋置深度3米（含）以上的项目，按不少于地面首层建筑面积修建6级以上防空地下室。
2.新建除一款规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，xx中心城区按照不少于地面总建筑面积的3%修建6级以上防空地下室，其他6县按照不少于地面总建筑面积的2%修建6级以上防空地下室。
3.xx中心城区、各类开发区、工业园区和重要经济目标区，除一款规定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的3%集中修建6级以上防空地下室，其他6县按照一次性规划地面总建筑面积的2%集中修建6级以上防空地下室。
4.新建除一款规定的居民住宅楼（包括翻新），xx中心城区按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室,其他6县按照不少于地面总建筑面积的2%修建6B级防空地下室。
（三）不能建设防空地下室的情形
1.采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米（或者地下室空间净高达不到规定标准）的；
2.按照规定应当修建防空地下室的面积不足一个防护单元或小于地面建筑首层建筑面积，结构和基础处理困难，且经济很不合理的；
3.建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；
4.地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的；
5.采用与防空地下室防护技术不相容的隔震技术的。
（四）防空地下室易地建设
新建民用建筑因条件限制不能同步建设防空地下室时，建设单位可报人防部门批准易地建设。经批准易地建设的，按照《xx省防空地下室易地建设费收费实施办法》规定的标准缴纳防空地下室易地建设费。
1.经批准需缴纳防空地下室易地建设费的，建设单位在办理《建设工程规划许可证》前，应先缴防空地下室易地建设费。
2.防空地下室易地建设费按照应建防空地下室面积计算，根据甘价服务〔xx〕xx号和xx价发〔xx〕xx号文件规定，xx中心城区收费标准为每平方米1250元,其他县收费标准为每平方米850元。
3.对于国家出台减免人防工程易地建设费的民用建筑项目，必须且适宜修建防空地下室的，不得以免缴防空地下室易地建设费为由拒建防空地下室；对于不适宜修建防空地下室的，按国家有关规定免收防空地下室易地建设费。
①享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房减半收取；
②新建幼儿园、学校教学楼、养老院，以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑予以减半收取；
③临时民用建筑和不增加面积的危房翻新、改造或个人自用住宅项目予以免收；
④因遭受水灾、火灾或者其他不可抗拒的灾害，造成损坏后按原建筑面积修复的民用建筑予以免收；
⑤棚户区改造等保障性住房按照有关规定予以减免；
⑥中小学校舍安全工程予以免收；
⑦非盈利性养老和医疗机构建设工程予以免收，对盈利性养老和医疗机构建设工程减半收取。
减、免人防易地建设费的建设项目，建设单位必须提交具有法律效力的证明文件。除法律法规和国家有关规定外，任何组织和个人不得擅自批准减、免、缓缴人防工程易地建设费。不得将少建、不建防空地下室或减免易地建设费作为招商引资的优惠政策。
二、严格执行人防工程建设联审联批制度
（一）人防工程建设审批权限
投资规模在2000万元以上的大型单建式人防工程，由国家人防主管部门批准；投资规模在200万元以上，2000万元以下的中小型单建式人防工程，由省人防主管部门批准；投资规模在200万元以下的零星单建式人防工程，由市人防主管部门批准。
（二）人防工程建设管理权限
xx市中心城区城市规划区（含工业园区）内结合民用建筑修建防空地下室审批，由市人防办负责。各县城市规划区（含辖区建制镇规划区）结合民用建筑修建防空地下室审批，由各县人防主管部门负责。
（三）人防工程建设审批制度
防空地下室建设项目审批,实行联审联批和源头把关、全程管理制度。人民防空主管部门负责人防工程建设管理工作。发改、规划、住建、财政、国土、房产、不动产登记等部门按照各自职责，依法协同人防部门做好人防工程建设管理联审联批工作。
1.建设单位在有关部门申请建设用地、项目立项、规划许可、施工许可、竣工备案、产权登记等行政许可的同时必须向人防部门申报办理有关人防工程审批手续。
2.发展改革部门在审批、核准财政投资、公共事业投资和经济适用房建设项目时，应将防空地下室建筑面积和人防工程建设经费单独列编，纳入工程投资计划。
3.规划部门在向建设单位提出修建性详细规划方案编制要求时，应提出项目地下空间开发兼顾人防功能要求，在审定民用建筑项目修建性详细规划时，应通知人防部门参加。
4.建设单位在向规划部门申请办理《建设工程规划许可证》前，应先向人防部门申请办理人防工程结建审报手续。建设单位应依据人防部门提出的防空地下室防护等级、修建面积、平时用途、战时用途等设计要求与地面工程设计方案一并进行设计，报经人防部门审查后，持人防部门结建审批文件和项目联审联批通知单在规划部门办理《建设工程规划许可证》。
5.规划部门在核发《建设工程规划许可证》时，应核查人防部门核发的建设工程人防审查通知单或易地建设人防工程审批文件。对建设单位提交资料不齐全的，规划部门不予受理《建设工程规划许可证》办理申请。
6.结合民用建筑修建人防工程的项目，其设计、施工、监理应同地面工程同时招标，招投标管理部门在审查承担民用工程业务单位资质时，应同时对相应的人防资质进行审查。
7.经人防部门批准结建防空地下室的项目，建设单位必须依据人防部门审批要求，委托具有人防工程设计资质的单位设计。其施工图设计文件，须由省人防部门认可的具有相应资质的施工图审查机构进行审查，未经审查或审查不符合国家关于人防工程技术标准和人防工程建设强制性标准的，人防部门不得通过人防工程结建行政许可。
8.人防工程开工前，建设单位必须落实人防工程质量、安全监督和防护设备生产资质认定等制度，未落实质量和安全制度或监理、施工单位资质不符合规定要求的，人防部门不得通过人防工程结建行政许可。
9.建设单位在建设主管部门申请办理《建筑工程施工许可证》前，应先向人防部门申请办理人防工程结建行政许可，依据人防部门出具的人防工程结建行政许可文件和项目联审联批通知单向住建部门申请办理《建筑工程施工许可证》。在组织审查建设项目施工图初步设计时，应将人防工程专项技术审查作为必要审查内容，并通知人防部门参加。
10.市、县（区）住建部门及xx工业园区建设管理部门在核发《建筑工程施工许可证》时，应审查人防部门出具的相关审批证明文件，未办理人防审批手续的，不予发放《建筑工程施工许可证》。
11.结建人防工程的民用建筑工程在质量验收备案前，需通过人防工程专项验收。未经人防工程专项验收或人防工程验收不合格的，市、县（区）住建部门及xx工业园区建设管理部门不予办理竣工备案手续。人防工程验收不合格的必须限期整改合格，经过整改仍达不到竣工验收标准的，项目建设单位按规定补缴人防工程易地建设费。
12.房产管理部门在办理商品房预售许可证和房产初始登记时，应核查人防部门核发的审批文件。建设单位在申办《房屋预售许可证》时，必须持人防部门出具的《建设项目（人防）审查通知单》或《易地建设批准书》，否则，房管部门不予核发《房屋预售许可证》。
13.建设单位在办理《房屋所有权证》时，必须持人防部门出具的《建设项目（人防）审查通知单》和《人民防空工程平时使用证》，否则，不动产登记管理部门不得办理房屋产权登记。
三、着力强化人防工程质量监管
（一）人防工程建设技术质量要求
人防工程建设质量直接关系到能否有效保护人民群众的生命安全，新建人防工程必须严格执行《人民防空工程战术技术要求》，符合国家规定的防护标准、质量标准和工程建设的有关规定。
（二）人防工程建设质量监督管理
单独修建的人防工程的设计审批、质量监督及竣工验收由人防主管部门负责，并接受建设主管部门监督；结合民用建筑修建的人防工程的设计审批、质量监督及竣工验收由建设主管部门组织，人防主管部门负责专业审查。
（三）人防工程竣工验收要求
人防工程竣工验收实行竣工备案制度，建设单位在向建设行政主管部门备案时，应先向人防部门申请办理人防工程竣工备案手续。
（四）人防工程业务资质管理
承担人防工程任务的单位应当具有与该项目相适应的工程设计、施工和监理资质。各级人防主管部门要加强人防工程建设市场的监督检查，对超出资质标准和生产范围从事相关工作的单位和个人，严格按照国家和省相关规定进行处罚。
四、努力提高审批效率和服务水平
人防工程建设项目审批纳入市政务服务中心，做到公开透明。人防部门在建设单位按要求提交有关资料后，3个工作日内完成建设防空地下室项目审查批复；在建设单位按要求提交易地建设相关资料、凭证后，3个工作日内完成审批工作；在建设单位按要求提交防空地下室设计方案有关设计文件后，3个工作日内完成初步审查意见，并督促建设单位进行设计文件专业审查；在建设单位提交人防工程施工图审查报告并落实有关质量监督、工程监理等后，2个工作日内完成行政许可批复。市政务服务中心负责对人防工程审批时效进行监督。
市人防办要建立健全内部会审监督管理机制，严格按照窗口受理、集体研究、纪检监督、班子决定、集体会签的程序办理行政审批事项，坚决杜绝各类渎职现象发生。
各级规划、住建等部门要相互配合，密切合作，严格按照审批流程规范审批程序，任何单位和个人不得违规审批。对违规干预或违反审批程序，擅自批准和办理的，行政监察机关要严肃查处，并追究主管人员和相关领导的责任。
五、切实落实各方主体的法律责任
对违反人民防空行为的责任主体，依照《中华人民共和国人民防空法》《xx省实施中华人民共和国人民防空法办法》等相关规定，必须依法追究相关责任。
（一）依法追究违规审批主体责任
市人防办和其他有关行政主管部门的工作人员有下列行为之一的，由其主管机关或者监察机关对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1.违反规定批准免建、少建、缓建防空地下室或者降低防空地下室防护等级的，或者违反规定批准建设单位以缴纳防空地下室易地建设费代替修建防空地下室的；
2.违反规定批准减免、缓缴防空地下室易地建设费的；
3.违反规定出具或者不出具认可文件的；
4.隐瞒人防工程安全隐患的；
5.其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
（二）依法追究违规建设单位责任
建设单位和社会团体违反《中华人民共和国人民防空法》《xx省实施中华人民共和国人民防空法办法》等法律法规，尚不构成犯罪的，依法进行经济处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
本意见自发布之日起实施，有效期为xx年。
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