财政局实习报告

市财政局行政执法考核评比办法。

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市财政局行政执法考核评比办法
第一条为了保证行政执法责任制落到实处，小编，全国公务员公同的天地www wmxz.cn切实提高我局行政执法水平，根据《昆山市财政局行政执法责任制实施方案》，制定本办法。
第二条对本局各执法机构的行政执法工作的考核评比适用本办法。
第三条考核评比工作由昆山市财政法制宣传和依法理财领导小组（以下简称领导小组）领导，其下设的办公室（以下简称领导小组办公室）具体组织实施。
第四条考核评比的内容：
（一）行政执法责任制落实情况；
（二）行政执法依据贯彻情况；
（三）行政执法情况；
（四）行政执法公示情况；
（五）执法人员管理及执法监督情况；
（六）法律知识学习、、考核情况；
（七）其他需要进行考核评比的事项。
考核评比的详细内容见《昆山市财政局行政执法考核标准一览表》
第五条考核评比的办法：
考核评比采用百分制，实行年度考核，即每年12月底考核本年度各执法机构的行政执法工作。
每年度12月初，各执法机构应对本机构当年的行政执法工作进行总结，对照本办法进行自评打分。
领导小组办公室在各执法机构自评基础上，轮流从各执法机构抽调若干人员，连同领导小组办公室成员组成考评组，对各执法机构的行政执法工作进行全面考核。
第六条考核评比的工作程序：
执法机构向考评组报告本机构年度行政执法自评情况；
考评组对照《昆山市财政局行政执法责任制考核标准一览表》的内容和标准，对执法机构的行政执法工作进行逐项打分，并评定最后得分。
第七条领导小组办公室将考评组对各执法机构的考核情况进行汇总，以得分多少为序，提出行政执法先进单位的备选机构5至7个，报领导小组审定。
领导小组对被评为全局行政执法先进单位的执法机构进行表彰和奖励，同时对发生错案和考核不合格的执法机构给予通报批评。
第八条本办法由领导小组办公室负责解释。
第九条本办法自2002年1月1日起执行。
附件：《昆山市财政局行政执法责任制考核标准一览表》
昆山市财政局行政执法责任制考核标准一览表
项目
考核内容
分数
考核标准
一、
责任制落实情况
(10分)
行政执法责任落实到人到岗。
10
1、责任未落实到人到岗的扣5分；
2、只到岗不到人的扣3分。
二、
行政执法依据贯彻情况
(15分)
行政执法依据能够及时贯彻，制定的规范性文件合法适当且便于操作。
5
1、对上级下发的执法依据未贯彻的，有一件扣1分；
2、对上级下发的执法依据，应制定配套措施而未制定的，有一件扣1分；
3、制定的规范性文件在行政复议过程中被一并提出审查，且最终被有权机关撤销的，有一件扣3分。
规范性文件事前审核和事后备案制度执行情况。
3
1、规范性文件制定计划未报法制机构的，扣1分；
2、规范性文件未进行法制审核就出台的，有一件扣1分；
3、规范性文件出台后未送法制机构备案的，有一件扣1分。
法律、法规、规章实施

情况报告制度执行情况
3
新的财政法律、法规、规章发布施行一年后，相关执法机构未会同局法制机构向上级书面报告执行情况的，扣1分；
对执法依据整理汇编，对本机构制定的规范性文件定期进行清理。
4
1、对本机构制定的规范性文件没有清理的，扣1分；
2、应予废止或修改的规范性文件仍在使用的，有一件扣1分。
昆山市财政局行政执法责任制考核标准一览表
项目
考核内容
分数
考核标准
三、
行政执法情况
（50分）
执法主体资格有法定依据，并在法定职责范围内开展工作。
10
1．不具有行政执法职权或越权作出具体行政行为的，有一件扣2分；
2．执法主体不合法而作出具体行政行为的，有一件扣2分；
3．委托行政执法未办理手续的，有一件扣2分；
4．委托不具有执法资格的人员进行执法的，有一件扣2分；
5．不履行法定职责的，有一件扣2分。
行政执法依据的适用合法。
10
1、行政执法依据适用错误的有一件扣3分；
2、应适用的行政执法依据未适用的，有一件扣2分；
行政执法行为符合形式要求，内容适当。
15
1、具体行政行为不以书面形式作出的有一件扣2分；
2、具体行政行为内容有错误的，有一件扣1分；
3、行政自由裁量超出法定幅度或范围，有一件扣3分。
行政执法程序合法，并在规定时限内进行。
10
1、行政执法行为不符合规定程序要求的，有一件扣2分
2、行政执法行为未在法定时限内作出的，有一件扣2分。
执行行政处罚决定事前审核和事后备案制度。
5
1、行政处罚决定未送法制机构审核就作出的，有一件扣1分；
2、拟作出的行政处罚决定有事项需事前告知而未告知的，有一件扣1分。
3、行政处罚决定作出后未送法制机构备案的，有一件扣1分。
四、
行政执法公示情况
（5分）
严格执行《昆山市财政局行政执法公示制度》。
5
1、需进行公示的执法依据和执法程序未按规定进行公示的扣2分；
2、行政执法时，未向行政执法相对人告知执法依据、执法程序和执法时限的，有一件扣1分；
3、未按规定公示执法结果的，有一件扣1分。
昆山市财政局行政执法责任制考核标准一览表
项目
考核内容
分数
考核标准
五、
执法人员管理及执法监督情况
（10分）
执法人员持有合法有效的执法证，并持证执法。
5
1、执法人员未申请办理执法证的，有一人扣2分；
2、执法人员未持有效证件执法的，有一次扣2分；
加强行政执法监督，防止和及时纠正违法或不当行政行为发生。
5
1、对违法或不当的行政行为，虽发现未及时纠正的，有一件扣2分；
2、对执法错案及责任人隐瞒不报的，有一件扣2分。
六、
法律知识学习考核情况
&n

bsp; （10分）
组织学习国家基本法律知识、财政法律知识和与本机构有关的法律知识；做到学习有记录，每人每年学时不低于40个小时。
5
1、未作学习记录的，扣1分；
2、未及时组织学习新颁布的基本法律、法规或财政法律、法规的，扣2分；
3、本机构人员每年学法时间低于40个小时的，有一个扣1分。
组织本机构人员参加全局行政执法岗位法律知识考试。
5
未组织机构人员参加岗位法律知识考试的，扣5分；缺一人扣1分。
七、
其他加分减分规定
1、参加岗位法律知识考试，机构平均成绩列全局第一至第三名的，分别加5分、4分、3分。机构人员成绩不及格，有一人扣2分，补考仍不及格的，有一人扣5分。
2、与行政执法责职有关的工作获省级先进的，加5分；苏州先进的，加3分；获本局先进或领导小组认为行政执法工作出色的，加2分。
3、执法机构在每年的11月底前，报送年度执法和考核自查评分情况的加3分。
八、
备注。
1．发生行政执法错案经查实的，执法机构不得参加执法机构先进单位的评选。

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市财政局依法行政工作规划

市财政局依法行政工作规划
（2005－2010年）
为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》),紧紧围绕建立公共财政体制，不断加强财政管理制度建设；加强财政资金管理和规范财经秩序，强化执法监督和基础工作，小编，全国公务员公同的天地www wmxz.cn全面推进我局依法行政、依法理财工作，根据《纲要》提出的指导思想、基本原则、基本要求及其他各项规定，结合财政部门工作实际，制定本规划。
一、全面推进依法行政、依法理财的目标
1、全面推进依法行政、依法理财的目标：经过六年左右的努力，基本实现建设法治财政的目标
(1)公共财政体制基本建立，政府财政支出责任明确，市、镇两级政府财力与支出责任相适应。各项财政管理活动做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
(2)建立、健全财政对经济运行监测、评价、调控机制，财政宏观调控能力、财政风险防范能力和应急反应能力明显增强。
(3)预算管理制度基本完善，预算编制与预算执行制衡机制基本形成，预算绩效评价体系基本建立。国库管理制度基本完善。财政资金的规范性、安全性和有效性明显提高。
(4)政府非税收入范围明确，收缴分离，管理规范，使用合理。
(5)行政、事业单位国有资产监管制度基本完善,资产安全完整、合理配置和有效利用。
(6)制度基本完善，会计秩序良好。注册会计师行业、资产评估行业健康发展。
(7)科学化、民主化、规范化的财政行政决策机制和制度基本形成。财政做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。
(8)财政行政执法行为规范、程序正当、内容适当，财政监督全面、有效；财政执法监督制度完善。财政违法行为、执法过错行为得到及时纠正、制裁。财政决策、执行和监督相结合的财政运行机制基本建立。
(9)财政机关工作人员依法行政、依法理财观念和能力明显提高。
二、深化财政改革,完善财政职能,规范财政管理
1、完善公共财政体制
(1)依法确定政府财政支出责任，合理界定财政资金供给范围，提高财政对公共服务领域保障能力，提高财政对依法行政保障能力。
(2)规范市、镇两级政府间的财政分配关系，在明确各级政府事权的基础上,合理划分各级政府财政支出责任。
2、完善财政宏观调控机制，提高财政宏观调控能力
(1)探索市场经济条件下财政调控经济的一般规律，充分发挥财政政策的宏观调控职能，促进经济全面、协调、可持续发展。
(2)加强对财政经济景气预测分析，建立科学的财政经济预测和财政政策模拟分析及其相关指标体系,正确判断和准确把握经济运行态势。
(3)完善财政宏观调控机制，根据经济运行态势，相机抉择财政政策，运用经济、法律和适当行政手段调控宏观经济，保证财政政策实施。
(4)建立财政风险监测和预警机制，及时发现并化解形成财政收支风险、政府债务风险和其他可能转化为财政风险的因素，提高财政风险防范能力。
(5)完善财政对各种突发事件的应急评价体系和反应机制，提高财政对政府应对各种突发事件的保障能力。
3、深化预算管理制度改革,规范预算编制行为，强化预算约束机制
(1)建立健全与国家宏观政策、和社会发展规划及政府施政目标紧密结合的政府预算决策机制。
(2)深化预算管理制度改革，完善部门预算编制制度，建立健全标准预算程序，在财政部门与各有关职能部门及各预算单位之间建立规范的工作程序。
(3)建立国有资本经营预算制度，加强国有资本收益管理。
(4)规范预算执行程序，强化预算约束，加强专项资金监管，建立健全专项转移支付、国债资金、彩票公益金、各种专项补助资金的管理制度，做到专款专用，严禁挪用。
(5)逐步建立财政支出绩效考评制度,通过对预算项目执行结果的绩效评价，使执行效果与预算编制有机结

合。
4、完善国库及债务管理制度，推进政府采购制度改革
(1)完善财政国库管理制度。健全国库单一账户体系，规范财政性资金账户管理。财政收入直接缴入国库或财政专户，财政支出通过国库单一账户体系支付到商品或劳务供应者或用款单位，减少中间环节，保障财政资金安全、规范、有效运行。
(2)完善国库资金管理制度,提高财政资金运行效益。
(3)推进政府采购改革，完善政府采购制度，提高财政资金使用效益。
5、规范非税收入管理
(1)依法清理和规范政府非税收入。进一步清理行政事业性收费和政府性基金，禁止违法收费，逐步将预算外的行政事业性收费等政府非税收入纳入预算管理。
(2)建立健全行政事业性收费、政府性基金审批的听证、公示、评价和监管制度。规范行政事业性收费、政府性基金的征收行为，严格依法征收。
(3)建立健全国有资本收益监缴制度，加强国有资本收益管理。
(4)完善罚没收入管理制度，加强罚没收入管理。
(5)完善非税收入管理政策和收缴系统，规范非税收入票据管理。
6、加强行政事业单位资产与国有金融资产监管，保证行政事业性资产安全、完整，实现国有金融资产保值增值。
7、完善财政对农业、教育、科学、文化、卫生、体育、社会保障的投入机制
(1)加大对农业的支持力度,增加对农业和农村的投入,完善对农民补贴政策和补贴方式。
(2)建立稳定和可持续增长的教育投入机制，规范教育经费管理制度，探索与学校质量和效益相联系的财政拨款制度。加大对农村义务教育的投入,改善农村办学条件。
(3)建立健全对科学、文化、卫生、体育等社会事业的投入机制，积极推动社会事业发展，构建。
(4)建立健全财政对社会保障的投入机制，推动完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，研究建立促进就业和再就业的长效机制。
8、完善会计管理
(1)推行会计工作规范化、标准化、电算化管理，全面提高会计信息质量。
(2)加强会计监督，认真贯彻执行《会计法》，惩戒会计违法违规行为。
(3)加强会计队伍建设，完善会计从业人员资格管理体制,强化会计人员继续教育，推进会计诚信建设。
9、建立健全科学民主决策机制
(1)完善财政决策机制。积极研究界定财政部门的决策范围,完善内部决策规则，建立健全公众参与、专家论证和财政部门决定相结合的财政决策机制。
(2)健全决策程序。建立健全内部决策程序，在做出重大财政决策及专业性较强的决策前，要认真搜集和分析数据和证据，组织专家进行必要性和可行性论证，听取法制机构及法律专家的意见。对重大的或技术性强的项目预算，应进行评审。社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布,或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。
(3)实施决策跟踪反馈和责任追究制度。各级财政部门应当确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。加强对决策活动的监督,按照“谁决策、谁负责”的原则,实现决策权和决策责任相统一。
10、强化财政监督
(1)完善财政监督职能,规范财政监督程序和监督手段，依法强化对财政资金运行的事前、事中、事后及绩效评价的监督，构建系统、全面、有效的动态监控体系。
(2)加强财政监督队伍建设,发挥财政部门派出机构、人员作用，健全派出机构、人员工作制度,提高财政监督队伍执法水平。
(3)依法查处各种财政违法违纪行为，完善处理违法事件与追究违法责任人相结合的制度。
11、积极探索新的财政管理方式
(1)积极探索新的财政管理方式，运用间接管理、动态管理和事后监督管理等方式，充分发挥财政政策、财政规划、财政指导、财政行政合同等方式的作用，对社会和经济事务进行调控。
(2)推进“金财工程”建设和运用,加强财政信息查询系统建设。建立市、镇财政部门之间、财政部门与其他部门之间信息互通机制，提高办事效率，降低管理成本。
(3)建立健全财政信息对外发布机制，积极创造条件向社会公开财政预算,提高财政透明度。
三、进一步加强财政法制建设,提高财政部门依法行政、依法理财水平
1、建立健全财政执法管理制度,全面落实行政执法责任制
 

;(1)财政管理活动由财政部门在其法定职权范围内实施。财政执法主体资格必须经法律、法规授权或者财政部门的合法委托。各级财政部门的执法依据、执法范围、执法权限和执法职责要明确，实现执法主体合法化、执法权限法定化、执法责任明确化、执法程序规范化。
(2)全面落实财政执法责任制，完善财政部门执法人员持证上岗制度、财政执法文书审核制度、财政执法案卷评查制度、财政执法评议考核制度、财政行政处罚听证制度、财政执法错案责任追究制度，探索财政执法绩效评估和奖惩制度。
(3)依法加强财政行政许可事项管理，建立财政部门实施行政许可的各项制度，规范财政行政许可事项的受理、听证、审查、决定和监督检查行为。进一步推进财政行政审批制度改革，严格行政审批程序。
2、自觉接受各方面对财政部门监督，加强财政部门内部监督
(1)自觉接受人大监督和政协民主监督；积极配合监察、审计等部门对财政部门实施的专门监督；依法接受人院司法监督，加强行政应诉工作；自觉接受人民群众的社会监督。
(2)完善财政部门内部监督制度和机制。
3、加强财政法制宣传教育工作
(1)做好财政普法规划制定工作。按照普法规划组织各项财政法制宣传教育工作，通过各种生动有效的法制宣传教育形式，增强法制宣传教育整体效果。
(2)建立健全财政干部学法制度。进一步完善党组中心组学法制度和财政干部依法行政制度。研究建立领导干部任职前法律知识培训与考试考核制度。建立完善财政部门新录用人员上岗前法律知识培训与考试考核制度。
四、加强领导,健全机构,完善措施,全面推进依法行政、依法理财
1、加强对推进依法行政、依法理财工作的领导
(1)各级财政部门要把依法行政、依法理财列入重要议事日程，把提高依法行政、依法理财能力与水平作为加强财政管理的重要内容。各级财政部门负责人及内设机构负责人是本部门、本机构全面推进依法行政、依法理财的第一责任人。
(2)局党组经常研究本部门财政法制建设情况，分析本部门财政法制建设状况和存在的问题，提出改进措施，部署财政法制工作任务，加强检查督促。各级财政部门应当定期向本级政府及上级财政部门汇报本部门依法行政、依法理财工作情况。
2、建立和完善财政部门依法行政、依法理财考核制度建立健全依法行政、依法理财监督检查和绩效评估制度。
定期对各执法单位财政执法、财政执法监督和财政法制宣传教育工作情况进行总结评估，完善相应的奖惩办法和措施，把依法行政、依法理财作为财政工作考核的重要内容。上级财政部门要对下级财政部门依法行政、依法理财工作进行指导、检查、考核评价,探索将财政依法行政、依法理财绩效评估与财政转移支付适当结合的工作机制。
3、充分发挥法制机构在依法行政、依法理财工作中的重要作用
(1)财政法制队伍是财政法制建设的重要力量。继续加强财政法制机构和队伍建设,充分发挥财政法制机构在依法行政、依法理财工作中的重要作用。
(2)加强财政法制干部培训,建立一支懂财政、通法律、政治强、作风硬的高素质人才队伍。
(3)要加强自身建设，严格履行职责,加强财政立法、执法监督、法制宣传教育工作,组织、协调和监督本部门依法行政、依法理财工作。

县财政局考核工作实施方案

县财政局考核工作实施方案县财政局考核工作实施方案

根据《湖南省国家公务员考核实施暂行办法》和《湖南省事业单位工作人员考核实施暂行办法》规定，按照x组人联字[2005]xx号文件要求，第1，全国公务员公同的天地www结合我县财政系统实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
本年度考核评定工作,在局党组的领导下,坚持实事求是,客观公正，民主公开的原则，以工作人员实绩为主要依据，广泛听取群众意见，接受群众监督，以保证考核、评定工作的准确性、合理性。达到进一步强化规范管理,提高本系统工作人员政治素质的目的。
二、组织领导
成立局年度考核工作领导小组，由局长xxx任组长，xxx任副组长，xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx为成员，xxx具体负责考评工作的实施。
三、实施方案
根据x组人联字（2005）xx号《关于做好2005年度考核工作的通知》的精神，考核领导小组统一对县非税局、农税局（包括契税站）、县财政局各股室xx人(包括内退人员x人、2005年7月以后退休人员x人)、乡镇财政所xxx人工作人员进行考核，乡镇财政所人员由县农税局负责提供考核资料和优秀人员推荐名单。实行领导和群众考核相结合，定性和定量考核、年度考核和目标管理责任制考核相结合。
1、各股室、局属各单位、各乡镇财政所全体干部职工，将个人年度考核表于2005年12月25日前上交局人教股。
2、各股室、局属各单位、各乡镇财政所要认真地对本单位的责任制进行自查，并对照局机关目标管理责任书和乡镇财政所目标管理责任书，认真负责地提供与之相关的考核资料，于2005年1月5日前分别上报局人教股和县农税局。
3、2016年元月8日上午召开各股室、局属各单位负责人会议，审核股室、局属各单位目标管理责任制评分、各乡镇财政所目标管理责任制评分，以及农税局推荐的乡财政所优秀人员名单xx名（其中优秀所长x人，优秀预算会计x人，优秀专管员x人）。[]
4、2016年元月10日上午召开全局干部职工大会，学习x组人联字（2005）01号文件，局领导通报各股室责任制考核情况，并进行民主评议推荐局机关优秀候选人员不少于x名（不含财政局长、党组书记），紧接着开局考核领导小组会议，根据民意测评，推荐优秀候选人名单xx名，其中在职领导限x名，然后再召开全体干部职工大会，采取无记名投票方式推荐优秀对象x名，其中局领导x名。如果县局获全县2005年双文明一等奖，则优秀对象按县局总人数的15％即xx名确定（含局领导x名），根据投票结果，最后报局考核领导小组认定。
5、2016年元月10日召开局考核领导小组会议，讨论确定乡镇局机关优秀人员名单、基本称职和不称职名单、记功和嘉奖人员名单。
6、优秀、称职、基本称职、不称职人员确定后，根据分管领导写出的评语及等次意见，交局考核领导小组根据考核政策规定研究确定后，写出具体的等次意见，并由局长签出考核等次意见，然后进行材料归档，总结上报，迎接市、县人事局的考核验收。
县财政局考核工作实施方案

实施《实施纲要》具体办法的方案（财政局）

实施《实施纲要》具体办法的方案（财政局）

实施《实施纲要》具体办法的方案（财政局）

为贯彻落实好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》及陇南市贯彻落实《实施纲要》具体办法精神，进一步加强财政制度建设，全面提升依法理财水平，推进党风廉政建设工作，围绕市惩防办号文件分解安排的工作任务，特制定如下实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中共中央加强党的执政能力建设的决策部署，围绕落实科学发展观及服务和谐社会建设，全面贯彻党的财政经济工作方针，将中央、省市委有关党风廉政建设的制度规定自觉贯穿到财政工作全过程，大力发扬为民、务实、公正、高效、清廉的工作作风，坚持依法行政、依法理财，通过完善财政制度建设，深化财政体制改革推进惩治和预防腐败各项工作，努力实现“振兴财政、遏制腐败”的双重目标。
二、组织机构
为确保我局贯彻落实《实施纲要》和《具体办法》工作高质量高标准推进，全面完成市惩防办安排的各项工作任务，经党组会议研究决定，成立陇南市财政局贯彻落实《实施纲要》工作领导小组，由党组书记、局长田广慈同志任组长，总抓此项工作；党组成员、纪检组长毕志敏同志任副组长，负责抓好具体工作，领导小组下设办公室（秘书科），由毕志敏同志任主任，抽调刘康平、王小军两位同志办公。
三、主要工作任务
市惩防办号《关于抓紧制定贯彻落实〈实施纲要〉具体实施方案的通知》中分解安排我局的工作是：各级财政部门都要把反腐倡廉教育宣传经费列入财政预算，确保反腐倡廉宣传教育工作的深入开展；重点加强对部门预算、国库集中收付和“收支两条线”管理制度落实情况的监督检查，防止部门多头掌握资金，自行随意支配资金；力争实行预算编制、预算执行、财政监督互相分离；强化内部制约和监督，加强财政资金管理，提高财政资金使用效益；切实加强和改进行政事业单位固定资产管理，防止国有资产流失；继续深化“收支两条线”管理改革，积极推进部门预算和国库集中收付制度，加强对转移支付资金、重点项目资金和其他专项资金使用的监督管理；推行通讯工具货币化改革；加强非税收入信息管理系统建设，规范票据管理，严格执行“票款分离”和“收缴分离”规定；逐步建立财政资金绩效评价体系；增强政府采购透明度，进一步扩大政府采购范围，把工程类、服务类项目纳入采购范围，不断完善政府采购预算管理制度，严格政府采购运行程序，逐步完善政府采购资金拨付、合同管理、质疑投诉等配套制度；逐步实行采管分离，建立和实行政府采购监督检查及责任追究制度。围绕以上工作任务，在今后的工作中，全局上下要进一步明确目标要求，靠实工作责任，以求真务实的作风努力抓好落实：
第一、积极推进预算管理改革，进一步强化财政预算约束。继续坚持早编、细化的预算编制原则，突出保发展、保稳定、保重点，按照部门预算的编制要求，通过全面详实、客观准确的支出测算，对基本支出依据财力确定合理的定员定额标准，在资金安排上优先保证；对项目支出要建立项目库，实行动态管理，切实加强项目的筛选和申报工作，项目预算安排要进行充分的论证和严格审核，按照轻重缓急排序，结合当年财力状况，优先安排重点和急需的项目。将纪检、监察部门必须的工作经费和反腐倡廉宣传教育经费列入财政预算，进一步完善已经出台的《陇南市直机关公务通讯话费管理办法（试行）》，严格执行公务通讯费补助标准，切实规范职务消费，控制经费支出。要主动适应撤地设市特别是人大对财政预算工作的新要求，严格执行《预算法》等法律法规，在预算中设立必要的预备费，以提高各级政府应对突发事件的能力；要自觉接受同级人大及其常委会的监督，本级预算经同级人大审批后，要严格执行，除法定要求可以调整外，原则上不予调整和追加，需要进行项目间调整的，要按规定的程序报批，努力提高预算编制的预见性、科学性和可靠性；要按照预算编制、管理、执行相互制约的管理要求，进一步规范内部业务关系，加强资金拨付审核，对所有拨款申请事项全部实行网络化操作，积极探索适合我市实际的预算绩效评价方法，开展项目绩效评价试点工作，将资金管理、使用及项目建成效益情况与上级和同级财政部门安排的年度专项资金挂钩，努力实现财政支出由“供给型”向“效益型”转变。通过加强预算管理，不断规范财政资金的运行程序，预防多渠道胡支乱花财政资金和随意扩大财政预算“盘子”的行为。此项工作由预算科牵头，综合科、行政政法科、农业科、经济建设科等其他相关科室协作配合。
第二、稳步推进国库集中支付制度改革，探索会计集中核算与国库集中支付相结合的改革模式。要按照国库管理制度改革的有关要求，结合我市实际，抓好四个方面的工作。一是加强制度建设，进一步完善已经推行的会计集中核算模式、政府采购

实施《实施纲要》具体办法的方案（财政局）第2页

资金直接支付办法、银行清算办法和即将出台的财政国库改革实施意见，理顺财政、人民银行、商业银行、预算单位、会计核算中心（国库支付中心）之间的业务流程和管理职责。二是合理划分直接支付和授权支付的界限，按照资金性质和项目管理要求制定专门的直接支付管理办法，结合会计集中核算特点，制定授权支付管理办法，尽最大努力实现以直接支付为主，授权支付为辅的改革目标。三是强化支付过程和银行帐户的管理，对纳入改革的资金，都要制定简明易懂的支付流程图，严格审核支付依据，确保财政资金安全有效运行，规避财政支付风险。继续清理预算单位银行帐户，严格执行开设帐户财政审批制度，建立规范的财政国库单一帐户体系，切实减少中间环节，实现财政资金收支“直通车”管理。四是将专项资金报帐制和国库直接支付有机结合起来，继续完善财政直管资金、国债资金、财源建设资金的直接支付改革。在扩大专项资金报帐制、公示制管理范围的同时，进一步理顺专项资金核拨程序，逐步把事关全市经济社会发展大局和群众利益的重大项目、重点项目纳入财政直接支付。在进一步扩大乡镇职工工资统发范围的基础上，指导和督促各县出台县级财政国库集中支付的实施办法，按照规范的方式开展试点工作，积极探索县级财政国库制度改革的实现途径。五是抓住金财工程建设机遇，尽快建立覆盖各级财政部门、预算单位（核算中心）、代理银行和国库的财政管理信息系统，配合人民银行建立安全快捷的银行支付结算系统。此项工作由预算科、国库科、会计核算中心牵头，政府采购办、综合科、农业科、经济建设科配合。
第三、认真贯彻落实《政府采购法》，逐步规范政府采购行为。继续加大对《政府采购法》的宣传，努力做好相关政策的解释工作，取得社会各界对政府采购工作的理解和支持，增强各单位依法依规采购的意识；科学制定政府采购目录限额标准和货物服务项目公开招标数额标准，积极探索让采购单位感到快捷和便利的采购方法，对服务项目，要广泛实行定点采购，对通用商品，要全面推行协议供货制度；积极推进政府采购“管”“采”分离工作，政府采购监督管理机构主要做好政府采购的政策制定，资金支付、信息管理、供应商投诉处理、集中采购机构及中介机构业绩考核和政府采购管理人员培训等监督管理工作；政府采购执行机构主要做好政府集中采购的组织实施、制定集中采购操作规程，负责集中采购业务人员的培训，严格执行有关政策，确保政府采购活动公开、公正、公平、高效。要尽快出台陇南市政府采购管理暂行办法和具体实施细则，同时制定招投标、中介机构、政府采购人员监督等管理办法。建立当地供应商库、评审专家库及商品价格信息库，在通用办公设备的采购上尽量将当地的供应商纳入供货范围，参与询价、招投标，并成立市级中介代理机构，专门承办部门集中采购和分散采购业务。通过推行规范的政府采购制度，支持地方企业发展、增加地方税收，有效节约财政资金，提高资金支出效益。此项工作由政府采购办牵头，相关科室配合。
第四、深化收支“两条线改革”，积极探索全口径预算管理。要继续完善陇署办发号《陇南地区实施收支两条线管理暂行规定》，进一步扩大对政府非税收入的宣传，让社会各界明确政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，切实强化非税收入“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政”的观念，不断扩大“收支两条线”管理的范围，力争将国有资产收益、特许经营权收益等政府性收入全部纳入预算盘子，集中和调控预算外资金办大事；将政府非税收入票据纳入现行的财政票据管理体系，充分发挥票据的源头控管作用，通过统一发放、核销行政事业性票据、政府性基金票据、罚没收入票据等政府非税收入票据，确保国家有关政府非税收入管理政策的贯彻落实，从源头上预防和治理乱收费，通过票据的验旧换新和《收费许可证》的年鉴工作，及时纠正和查处有关部门及单位执行政府非税收入管理政策过程中的违轨行为；改革非税收入收缴程序，继续推行和完善收罚缴分离制度，建立政府非税收入收缴系统，实现财政、部门和代收银行间政府非税收入收缴信息联网，确保政府非税收入按规定及时足额缴入国库或财政专户，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用政府非税收入。并通过编制综合财政预算，合理核定支出标准，统筹安排政府税收与非税收入，彻底解决预算内外“两张皮”现象，从根本上解决分配不公、苦乐不均的问题。对实行收支脱钩的部门和单位，其执收的政府非税收入必须全部缴入国库或财政专户，支出与其执收的政府非税收入不再挂钩，统一由同级财政部门按照部门和单位履行职责需要核定的预算予以拨付。此项工作由综合科牵头，预算国库、行政政法等相关科室配合。
第五、加强财政监督检查，进一步规范财经运行秩序。要认真贯彻落实国务院《财政违法行为处罚处分条例》、《甘肃省财政监督条例》及陇南市《关于专项资金管理使用中违轨违纪行为责任追究暂行规定》等法律法规，加大对财政违法违轨行为的处罚力度，切实维护财经秩序，推进依法行政、依法理财进程。一是要创新财政监督机制，建立起对财政支出基本信息收集、事前审核、事中跟踪、事后检查评估的监督新机制。二是加强对专项资金申报、管理、拨付、使用及验收各个环节的监督管理，尤其要对预算安排的扶贫、救灾、教育、社保、医疗、粮食直补、计划生育和国债专项等重点财政专项资金进一步加大监督力度，切实强化追踪问效。每年要按一定比例对各项财政资金拨付和使用情况、预算单位帐户设置情况进行检查，加强财政资金运行过程特别是支出管理的监督。三是按照《陇南地区财政处机关内部监督检查暂行办法》，加强对内部的监督检查工作，每年必须保证的检查面，争取在三年内完成一次对内部机构的循环检查，重点对内部职能机构履行职责、内部制约机制和内部管理制度的建立健全、工作程序以及内部机构银行帐户开设和资金管理情况等进行全面监督。四是坚持抓好对“收支两条线”管理情况的检查。重点对执收执罚部门和有预算外资金的单位执行收支“两条线”管理情况进行监督检查；对行政事业性收费项目、收费标准和收费票据的合法性、合规性进行监督检查，解决票据不规范，违轨收费的问题；对资金核算和款项缴存情况进行检查，配合做好“罚缴分离”和“票款分离”的推行工作，解决缴库、专储不及时，挪用坐支的问题。五是开展会计信息质量检查，要结合会计集中核算制度的实施，将监督检查的重点转向疏于监管的非会计集中核算单位，有针对性的选择部分行业和部门所属的差额拨款单位及企业化管理的自收自支单位，对会计基础工作规范化、执行《会计法》、财务收支和财务管理等情况进行重点检查，促进其提高财务管理水平。此项工作由财政监督检查办公室牵头，局机关各科室配合。
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是党中央在总结历史经验、科学判断国内外形势基础上作出的重大决策。《实施纲要》是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是指导当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的重要文件，对新形势下推进党的建设新的伟大工程具有重大的现实意义和深远的历史意义。财政部门是政府的综合经济管理部门，深化财政体制改革、完善财政管理制度，既是提升财政工作质量与水平，确保财政资金规范、安全、有效运行，实现依法理财的客观要求，更是从源头上预防和制止腐败现象发生的治本之策。因此，如何结合财政工作实际，积极主动地贯彻落实好《纲要》精神，深入推进我市的党风廉政建设，是各级财政部门义不容辞的政治责任，全局广大财政干部要在进一步提高思想认识的基础上，从加快发展和构建和谐社会的高度，切实增强贯彻《纲要》精神的责任感和使命感，坚持抓好对《纲要》的学习，深刻领会其精神实质，将《纲要》的各项要求认真落实到具体财政工作当中。下属单位及各科室要对各自职责范围内的工作进行再部署、再落实，全局干部职工特别是科室的主要负责同志要明确工作任务和责任，认真研究和解决工作中出现的新情况、新问题，工作要心中有数，思路清晰，措施有效，落实得力，结合实际，创造性地开展工作，并及时向党组和分管领导汇报工作进展情况。要把市惩防办分解安排的工作与市委、市政府分解安排的年度党风廉政建设工作任务紧密结合起来，与具体财政业务工作同部署、同落实、同推进，始终坚持“两手抓”工作方针，切实把贯彻落实《实施纲要》的工作成效体现到高质量的财政业务工作中。

财政局开展文明执法教育活动实施方案

财政局开展文明执法教育活动实施方案为了进一步贯彻落实《国务院关于印发%26lt;全面推进依法行政实施纲要%26gt;的通知》精神，按照省、**市及**市政府关于行政执法机关开展文明执法教育活动实施方案的通知要求，我局决定在全系统开展以“依法行政、执法为民”为主要内容的文明执法教育活动。现根据财政工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立依法行政、执法为民的理念，认真学习相关法律法规，全面查找在执法理念、执法作风、执法行为等方面存在的不足，深刻分析产生这些问题的原因，制定有效措施进行整改，不断提高行政执法水平，努力为全市经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。
二、活动目标
广大财政干职工要充分认识开展文明执法教育活动的重要性、必要性，通过学习，整改，达到以下目标：
(一)端正执法理念，坚持执法为民。全体财政干职工必须切实提高思想认识，牢固树立正确的执法理念，坚持以人为本，真正明确行政执法就是履行法律、法规、规章赋予的职责，执法就是服务，执法就是维护人民群众利益的执法理念，坚决纠正执法就是管人、执法就是罚款、执法就是“创收”、执法就是“完成指标”等错误认识。
(二)改进执法作风，坚持文明执法。全体财政干职工要按照法定权限和程序执法，遵循公平、公正，公开原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决纠正执法过程中趾高气扬，态度冷漠，敷衍塞责甚至言行粗暴、动辄训斥等现象；坚决纠正吃拿卡要，以权谋私，故意刁难，办人情案、关系案等现象；坚决纠正乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派以及设置行政处罚“陷阱”等现象；坚决纠正门难进、脸难看、话难听、事难办等现象。
(三)规范执法行为，坚持高效便民。减少环节、简化程序、提高效率、方便群众、强化服务。推行分类和动态的监管方式，按照行政相对人的守法记录，实施远距离、近距离或零距离管理，做到既严格执法、履行职责，又不执法扰民。尽量减少行政处罚自由裁量权，能够采用多种方式纠正违法行为、实现执法目的的，应当采取对行政相对人权益损害最小的方式。建立以教育为主的预警执法制度，推行网格化行政执法方式，明确执法岗位、执法责任，解决好基层行政执法机构岗位不固定、责任不明确等问题，消除行政执法中的盲点和死角。
三、组织领导
本次教育活动局机关成立文明执法教育活动领导小组，领导小组办公室设在局办公室，负责全局文明执法教育活动方案的实施，组织文明执法教育活动的开展。
四、时间安排
这次文明执法教育活动安排四个月时间，分为四个阶段，每阶段一个月。
(一)学习动员阶段(5月2日—5月31日)。一是研究部署，制定方案。结合财政工作实际，制定文明执法教育活动实施方案。二是思想发动，广泛宣传。局机关开动员大会，向广大干职工广泛宣传，营造良好的教育活动氛围。三是学习讨论，提高认识。认真组织学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《会计法》、《预算法》等法律法规规章。通过学习讨论，充分认识依法行政、执法为民的重要性，端正执法目的，树立正确的执法理念。四是形式多样，增强效果。局机关将采取举办行政执法理论研讨会、发出文明执法倡议、组织演讲团演讲等方式，提高教育活动效果。
(二)自查自纠阶段(6月1日—6月30日)。全体财政干职工要认真开展“查执法理念、比执法作风、看执法行为”的讨论与交流活动，采取自己查、群众评的方法，分析存在的问题；组织行政执法案卷评查，查找执法过程中存在的问题；组织行政相对人座谈或者采取问卷调查的方式，广泛收集社会各界对执法机关的意见和建议。局机关和个人都要撰写执法情况分析材料，重点检查执法理念是否端正、执法作风是否文明、执法行为是否规范，认真分析问题存在的原因。
(三)整改落实阶段(7月1日—7月31日)。针对查找出来的问题，紧紧围绕端正执法理念、改进执法作风、规范执法行为的要求制定整改措施，认真加以整改。个人的整改措施要经局主要负责人签字同意，局机关的整改措施要报上级主管部门备案。整改措施确定后要通过一定方式在一定范围内公布，自觉接受行政相对人和社会各界的监督。局机关要组织依法行政知识考试，提高行政执法队伍素质。对考试不及格者，要暂停行政执法资格，经再次学习考试合格后，方可继续上岗。局机关要对经过审核确认具有行政执法资格的合格执法人员重新登记。
(四)检查验收阶段(8月1日—8月31日)。局机关文明执法教育活动领导小组将对每个人的学习情况进行检查验收。同时，局机关做好迎接省、市效能建设暨“两项活动”领导小组办公室的抽查工作。
五、工作要求
(一)要高度重视，加强领导。局机关文明执法教育活动领导小组将对文明执法教育活动的开展进行督查，并将活动

财政局开展文明执法教育活动实施方案纳入机关效能考核范围。对在文明执法教育活动中敷衍了事、消极被动的，要追究相关责任人的责任。
(二)坚持统筹兼顾，务求实效。全体财政干职工要把学习教育与日常工作紧密结合起来，与规范执法行为、提高执法水平结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，提高针对性，突出实效性，切实做到学习教育和行政执法两不误、两促进。
(三)坚持正面教育，边学边改。要树立和宣传先进典型，弘扬正气，引导行政执法人员对照典型找差距，解决存在的问题。本着互相帮助、共同提高的目的，开展批评与自我批评，纠正错误的执法理念和行为，同时要掌握政策，不搞群众运动，不搞人人过关。
(四)坚持文明执法与严格执法相结合。文明执法与严格执法相辅相成，缺一不可。通过文明执法实现严格执法，在严格执法中体现文明执法。开展文明执法教育活动不是要减轻执法力度和降低执法标准，而是要通过细致有效的工作、坚持不懈的努力、亲民务实的作风来化解执法矛盾，从而达到坚持执法标准和提高执法效能的目的。

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