全县残疾人事业“十三五”发展规划纲要。
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为推进的，进一步改善残疾人状况，依据《xx省残疾人事业十三五发展纲要》和《xx县国民经济和社会发展第十三个五年规划》制定《xx县残疾人事业十三五（2016-2020年）发展纲要》。一、我县残疾人事业发展现状
十二五期间，在县委县政府的领导下，在各相关部门和社会各界的大力支持下，我县残疾人事业取得了显著成绩。
(一)残疾人基本状况日益改善
残疾人工作已全面展开。xxxxxxxxxxx。
劳动就业帮扶实现新突破。把落实《xx省按比例安排残疾人就业办法》作为为残疾人办实事，支持残疾人事业发展的重要举措，重新修定出台了《xx县按比例安排残疾人就业办法》，有力地促进了残疾人就业。xxxxxxxxxx。
扶贫保障稳步推进。将全县符合条件xxxx户xxxx名困难残疾人及时纳入重度护理补贴和最低保障等社会救助范围。经村社区、乡镇、县三级审核认定xxxx名残疾人低保户和重度残疾人为发放生活补助和护理补贴对象，发放生活补助、护理补贴资金xxx万元元。全县xxx名残疾人可同时申领残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。农村三无残疾人全部实现五保。
文体工作成绩突出。开展了残疾人群众性文化活动，组团参加了国家、省举办的残疾人运动会选拔赛和各类比赛，共取得了x金x银x铜的优异成绩。
（二）残疾人自身素质普遍提高
残疾人参与社会生活的条件逐步改善，发挥潜能的机会明显增多。广大残疾人珍惜人生、热爱祖国、志在奉献的高尚情怀，自强不息，顽强拼搏，不断提高自身思想道德和科学文化素质，积极参与社会生活，越来越多的残疾人在政府的扶持下，通过自身的努力，摆脱了贫困，许多残疾人还成了百万元经商者和千万元企业家，他们不但自己富了，还帮助周边的困难人群，开始用他们的成果回报社会，为我县经济、政治、文化和和谐社会建设作出了积极贡献。（三）残疾人组织建设得到进一步加强。县残联属参公管理的科级机构，达到上级要求；乡镇残联组织正在进行规范建设。（四）残疾人参与社会生活的环境更加文明助残日及其他活动广泛开展，社会各界更加关注残疾人事业；残疾人事业法规政策体系进一步完善，法律援助和法律服务广泛开展，来信来访接待服务水平不断提高，残疾人合法权益得到较好维护。
残疾人事业十二五计划的全面完成，有效改善了我县残疾人的基本生活，推动我县残疾人事业进入了快速发展时期。目前，全县各类残疾人由于客观条件和残疾人自身障碍影响，他们的总体生活状况与社会平均水平还有较大差距；残疾人在康复、教育、就业等方面存在不少困难；改善残疾人参与社会生活的长效机制还不健全；建设残疾人小康生活的任务尤为繁重。各乡镇各部门要以高度的政治责任感和使命感，进一步加大工作力度，全面推进残疾人事业的健康发展。
二、指导思想、基本原则和奋斗目标
（一）指导思想
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党的十八大和十八届三中四中五中全会、中央党的群团工作会议、党中央国务院关于残疾人事业的新部署新要求，坚持四个全面战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境，加快推进新常态下的残疾人小康进程，为打赢贫困残疾人扶贫脱贫攻坚战、实现不让残疾人掉队目标打下坚实基础。
（二）基本原则
坚持依法推进。强化法律宣传教育，确保法律法规的严格实施，提高全社会维护和保障残疾人的合法权益意识，依法完善优待残疾人的相关政策，推进依法行政。
坚持政府主导。各级政府加强对残疾人事业的领导，将残疾人工作纳入公共服务体系，纳入经济和社会发展规划，充分发挥各级政府残疾人工作委员会的综合协调作用。残疾人事业经费列入财政预算，积极拓宽经费渠道，逐年加大对残疾人事业经费的投入力度。
坚持统筹发展。统筹经济社会发展，缩小残疾人事业与经济社会发展的差距，统筹城乡发展，进一步缩小农村残疾人与城镇残疾人生活水平的差距。
坚持广泛参与。依据残疾人事业跨行业、跨领域的特点，大力宣传人道主义思想，充分开发社会资源，广泛动员社会力量，倡导鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。
（三）奋斗目标
残疾人基本生活达到小康水平。
全面推进残疾人人人享有康复服务工作，通过努力使全县50%左右的残疾人得到不同程度的康复服务。基本普及残疾儿童少年义务教育，积极开展学前教育，资助残疾人接受中、高等教育和职业教育。
加大对有就业需求残疾人的职业指导和就业培训，特别是农村有就业需求的残疾人的就业技能培训，提高农村残疾人就业率。积极鼓励残疾人开展各类文体活动。
残疾人事业法制环境建设及无障碍环境建设进一步加强，残疾人的权益保障状况持续改善。加强残联组织建设，乡镇村残疾人组织工作全面规范运行。
三、任务和主要措施
（一）康复
1、推动颁布实施《残疾预防和残疾人康复条例》、《国家残疾预防行动计划》。以残疾儿童和持证残疾人为重点，进一步扩大基本康复服务的覆盖范围，促进更多医疗康复和辅助器具适配项目纳入基本医疗保险报销范围。继续落实贫困残疾人基本型辅助器具适配等重点项目。提升县级康复机构的服务带动能力和服务水平，
2、加强工作基础建设。建设残疾人综合服务中心，创建残疾人康复训练中心。建立集中康复训练与社区、家庭为依托的社会化康复服务相结合的综合康复服务体系。积极发挥医疗卫生系统的技术优势为全县广大残疾人康复服务提供技术支撑。
3、积极实施白内障手术复明工程。以县医院为依托，结合外请专家，继续实施项目补助与家庭负担相结合的负担方法，开展白内障手术复明活动。
4、继续开展免费安装假肢和无偿捐赠轮椅活动。使全县因下肢截肢行动不便的贫困残疾人，大多数都能得到捐助，改善生活质量。
5、加强聋儿语言训练。依托州、省康复中心语训部，辅之民办语言训练学校，使全县聋儿及其家长都能得到训练
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十三五体育事业发展规划
十三五体育事业发展规划
为贯彻落实**省“十三五”体育事业发展规划的编制工作方案和抚州市“十三五”规划编制工作方案》的要求，根据《中华人民共和国体育法》和国务院颁发的《全民健身计划纲要》，为全面推动我县“十三五”期间体育事业的发展，在积极倡导和动员广大群众投身各项健身活动，增强全县人民身体素质，努力实现我县体育事业与国民经济、社会事业等全面、协调、可持续的发展，特制定**县“十三五”体育事业发展规划。
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻省、市、县的重大决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，以深化改革为动力，以发展升级为路径，以满足人民群众日益增长的体育需求为出发点，推进规划创新，使规划工作和成果体系体现战略性、增强约束性、突出指导性，为建设品质大**提供可靠的规划保证和科学的政策指引。
二、总体目标
以加快建设体育强县为根本，以增强人民体质、提高全县人民身体素质和生活质量为目标，使全县人民身体素质显著提高，城乡居民体育健身意识和体育科学素养进一步增强，开拓体育市场，建设抚州地区体育产业大县，不断提高体育服务水平，形成比较完善的全民健身服务体系,促进城乡之间体育协调发展。
三、基本原则
１、坚持围绕中心、服务大局。自觉把**体育事业发展融入到品质大**的建设中来，发挥其独特功能和综合价值。
２、坚持以人为本、服务民生。以增强人民体质、提高全民身体素质和生活质量、促进人的全面发展为目标，实现体育惠民。
３、坚持继承创新。主动把握体育事业发展的新趋势和新规律，不断解放思想，创新发展理念、发展模式和工作方法，提高发展的质量和效益。
4、坚持开放民主，坚持开门规划。广开言路，问需为民，问计于民，充分听取社会各界的意见和建议，特别是体育工作者的意见。
5、坚持统筹兼顾、协调发展。围绕我市“三大战役”和“环鄱阳湖经济区”的发展战略，推动**县城市建设，凸显体育特色。
四、基本任务和措施
1、群众体育
群众体育的基本任务：一是完善县、乡、村三级体育组织网络。进一步健全以体育行政部门为主导，以事业性体育机构为骨干，以社团性体育组织为助手，群众性体育健身组织为基础的全民健身组织体系。及时调整和完善县全民健身领导机构。积极发展城乡基层体育组织，强化体育总会、行业体育协会和人群体育协会建设，推动各类体育协会向乡村、社区发展和延伸，提高乡镇体育活动站覆盖范围和功能作用，努力使县、乡、村等各级群体组织有效对接、统一管理，实现全县群众体育工作组织“有牌子、有人员、有场地、有经费、有活动”的“五有”标准，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。 二是完善国民体质监测制度。积极推行《普通人群体育锻炼标准》和《国民体质检测标准》，建立健全县国民体质监测体系，完善国民体质监测制度，制定国民体质监测年度工作计划，力争“十三五”末5%以上的群众接受检测，指导全民健身科学发展。
三是到“十三五”末城乡居民体育健身意识进一步增强，参加体育锻炼人数显著增加，身体素质明显提高，形成比较健全的全民健身公共服务体系。经常参加体育锻炼人数进一步增加。城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强，体育健身成为更多人的基本生活方式。城乡居民身体素质明显提高。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格标准的人数达到90%以上，在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》要求，其中达到优秀标准的人数比例超过20%。全县居民的身体形态、身体机能和身体素质有明显的改善和提高。城乡公共体育设施不断增加。争取一个省级以上全民健身设施示范项目，建成县、乡镇、街道、行政村、社区三级公共体育健身设施网络。各类体育设施的开放率和利用率有较大提高，形成各级各类体育设施布局合理、互为补充、覆盖面广的网络化格局。人均体育设施面积达到1.5平方米以上。四是全民健身活动广泛开展。经常性组织全民健身活动，定期举办全民健身运动会，组织乡镇、街道、行政村、社区等综合性运动会和单项体育比赛，举办群众喜闻乐见、普遍参与的健身项目展示活动。打造一批有影响力的群众体育品牌赛事和活动。全民健身组织网络更加健全。形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。广泛建立单项体育协会、行业运动协会和人群体育协会等体育社团。各类健身俱乐部、健身指导站、健身气功活动站点等明显增加，基层体育组织经常性、制度化开展体育健身活动。全民健身指导和志愿服务队伍进一步发展。全县社会体育指导员总量达到总人口的1.7‰以上。建立社会体育指导员协会和社会体育指导员培训基地。普遍开展全民健身志愿服务活动，形成组织落实、机构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。
群众体育的具体措施：一是建立健全群众体育组织网络和服务体系，建设一批群众体育锻炼的场地设施，夯实群众体育基础，提高全县人民健康水平。二是要以体育健身设施建设为抓手，提高体育公共服务水平。不断加大体育健身设施建设力度，对达到使用年限的健身器材逐年进行更新。进一步扩大体育健身设施覆盖面，进一步完善城市社区体育服务功能；加快在公园、绿地配建体育设施，逐步实现公园体育化，体育园林化；进一步吸引社会资金，建设功能性、公益性强的篮球、羽毛球、乒乓球、游泳、网球等场馆（池），满足市民多样化健身消费需求；开展城市体育先进社区、小区创建活动。三是以基层体育组织体系建设为保证，指导群众经常性体育活动，组织和指导群众开展经常性体育活动。完善全市体育社团管理，推动体育社会化发展。扩大体育协会覆盖面，规范和加强对基层体育社团组织的管理、指导服务和监督，形成群众自我组织、自我活动、自我管理和自我监督的机制。抓好社会体育指导员的培训和管理，每年培训社会体育指导员60名，建立健全社会体育指导员系统化管理机制，充分发挥其在全民健身活动中的积极作用；完成不同年龄段100人体质监测任务，并上报我县群众体质健康状况。四是以基层体育活动为突破，发展特色群众体育文化活动。坚持城区体育以社区为主，青少年体育以学校为主，抓好基层体育活动。组织开展好区、学校、社区、企业等特色群体赛事，扩大经常参加体育锻炼人口，提高体育人口比例，增强人民群众身体素质。
在全民健身方面：一是深入开展全民健身宣传工作。贯彻落实《全民健身条例》，加强对本县实施计划贯彻落实情况的检查监督，保证各项规定全面执行。建立全民健身宣传的长效机制，发挥媒体和网络的作用，宣传全民健身工作。借助县运动会、全民健身日和各类体育赛事、体育活动，加强宣传，倡导“人人热爱体育、全民健身强体”的理念和健康生活方式，在全社会形成积极参与体育健身的良好风气。二是大力发展全民健身公共体育设施。新建居住区要按照国家城市居住区规划设计规范标准，设计建设公共体育健身设施。全面完成全民健身活动中心、社区健身场地设施建设，并逐步覆盖到行政村。有条件的公园、广场、绿地要规划配套体育健身设施，大力发展社区和农村体育；不断提高体育场馆设施利用率。各类公共体育设施根据其功能、特点向公众开放，并在一定时间和范围内，对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。8月8日全民健身日，公共体育场所免费向社会开放。不断加强对体育设施的维护更新，完善综合服务功能提高使用效率。三是积极完善全民健身组织网络。加强健身组织建设，按照要求设立县体育总会，建立完善单项体育协会、行业体育协会和职工、农民、老年人、妇女、残疾人等人群体育组织，配备工作人员，提高规范化建设水平。加强乡镇体育站、街道体育活动中心建设。乡镇、街道主动完善体育服务功能，配备至少1名专兼职工作人员，负责辖区全民健身活动、群众体育、学校体育及健身体育设施建设等工作，带动乡镇、街道全民健身活动全面开展。四是开展丰富多彩的全民健身活动。要突出8月8日全民健身日等重要时间节点，组织开展各类大型示范健身活动，积极动员社会各界力量组织开展丰富多彩的全民健身活动。要根据区域特色，结合春节、元宵节、端午节等民族传统节日，创建、开展全民健身活动。乡镇(街道)、行政村(社区)要组织居民因地制宜开展多种形式、丰富多彩的全民健身活动，努力构建“有品牌、有特色”的全民健身活动格局。要定期举办县全民健身运动会，设置群众喜闻乐见的健身项目，组织群众广泛参与。五是努力提升全民健身科技服务水平，加强科学健身知识宣传。建立全民健身科技服务网，提高全民健身科技服务信息化水平定期举办科学健身讲座和各类健身知识培训班，大力普及运动健身科学知识。加强国民体质监测网络建设。开展全民健身科技服务达标争创活动，推动国民体质监测站的升级改造，打造全民健身科技服务精品工程，提升全民健身科技服务水平。扩大国民体质检测网点，努力向具备条件的乡镇和街道延伸。推行体育锻炼标准和体质测定标准。认真实施《国家体育锻炼标准》、《国民体质测定标准》，广泛开展测定、达标活动，对符合标准者颁发证书证章，引导和鼓励城乡居民经常、持久地参加体育健身活动，不断提高体质健康和体育技能水平。六是大力加强社会体育指导员队伍建设。加大对社会体育指导员的培训。实施以各类体育健身项目为主体的等级制度，加大社会体育指导员培训力度。对吸纳的优秀教练员、运动员，授予相应的社会体育指导员等级称号，充分发挥其在社会体育指导服务活动中的引领作用。加强社会体育指导员的注册登记、管理使用工作。建立完善社会体育指导员档案，建立健身指导岗位制，成立县社会体育指导员协会，完善网络登记、审批、注册制度。广泛开展全民健身志愿服务活动。广泛动员社会力量，积极开展全民健身志愿服务活动，加强全民健身志愿服务组织建设，经常性开展业务知识和技能培训，不断提高全民健身志愿服务队伍的专业化水平和服务质量。七是推动全民健身全面发展。大力发展社区体育。要以社区公共体育设施建设为重点，不断改善社区居民体育健身环境和条件。大力发展农村体育。将农村体育工作纳入全县全面建成和谐小康社会和社会主义新农村建设规划，促进城乡体育资源均衡配置。乡镇要建立完善乡镇体育站、农民体协、老年体协、健身站点等体育组织。大力发展青少年体育。坚持“健康第一”的指导思想，学校要实施《国家学生体质健康标准》，保证学生每天锻炼1小时。四是重视发展老年人体育。乡镇、街道都要成立老年体育协会。定期组织开展丰富多彩的老年人体育活动。老年人活动中心设置适合老年人体育活动的设施，社区服务兼顾老年人体育健身服务。五是大力推进残疾人体育。坚持把残疾人体育纳入特殊教育和体育教育，体育场馆设施建设改造要严格执行国家无障碍标准。推广适合各类残疾人特点和需要的健身康复体育项目。
2、竞技体育
竞技体育的基本任务：一是分层管理，“十三五”期间，竞技体育的训练体制和管理体制基本上沿袭“十二五”的模式，但在项目布局和管理上又根据实际需要和场地的建设增加要作相应的调整。按照训练层次分为业余重点班、业余、中小学校三个训练层次，按照管理范畴可分为县级业余体校、学校2个管理层次。二是完成市局下达的全省、市体育运动会各项指标，我县将以举重、田径、羽毛球为重点。组织抓好乒乓球、篮球等项目训练，在“十三五”期间重新组建游泳训练。全面迎接省、市各单项参赛任务。三是充分发挥体校作用，体校为了进一步加强对教练员业务培训工作，积极引进优秀教练员，优化教练员队伍结构，不断提高教学训练水平和技术含量。体校方面按照选好苗子、打好基础、系统训练、积极提高的原则，重视3-4月、9-10月两次选才工作，坚持打造以举重、羽毛球、乒乓球训练基地、田径、篮球学校为主，城关地区其他中、小学校为辅的训练网络，确保体育尖子系统训练和参赛。在“十三五”末，我县布局的训练项目达到六个以上，在训运动员达到35人以上，每年向上级输送的优秀体育后备人才6人以上。
竞训体育具体措施：一是坚持以训练为中心，围绕训练任务做好各项保障工作，确保经费、场地、器材的正常供用。二是健全训练体制，加强训练队伍建设。确定由县体育局局长负总责，分管副局长协助，竞训股专项负责，组成由举重、田径、篮球、羽毛球、乒乓球等项目为为布局的竞训队伍，坚持走体教结合道路，加强对训练网点建设，采取学习、训练、二集中的形式，确保训练效果。三是竞训股具体负责竞训工作过程中的组织、协调工作，负责组织省、市各项赛事、参赛运动员的选拔及队伍的组织，并负责运动员的注册、训练、比赛工作。四是加强激励机制，健全奖罚制度。对在省市比赛中取得优异成绩的运动员、教练员，按县奖励政策执行，对未完成训练工作任务的具体人员追究责任，不胜任的坚决换人。五是对社会办训单位加强业务指导，并充分发挥各单项协会骨干作用，鼓励社会组织和个人合办兴办业余体校，开展多渠道、多层次、多形式的业余体育训练，推动训练、比赛多样化，全面提高训练水平和竞技水平。
3、体育产业
体育产业的具体任务：我县的体育产业主要有电脑体育彩票和体育无形资产的利用两个方面，在“十三五”期间，要抓住国家扩大内需强化基础设施建设拉动内需的机遇，加快公共体育设施的建设步伐，围绕体育产业的开发，打造全县以三馆一中心为标志的体育品牌（体育馆、游泳馆、综合训练馆、体育中心），开拓思路发挥其最大社会价值和经济价值，在体育场馆运营方面，继续加大场馆的开发面，完善和规范会员制，吸引更多人来参与到体育锻炼中。同时把体育彩票做活、做大、做强，力争销售额比“十二五”翻一番。
体育产业具体措施：一是强化体育产业发展意识。认真贯彻落实省、市关于加快发展体育产业相关文件精神，全面落实扶持体育产业发展的各项政策措施，鼓励和支持各个主体、各种资源、各类资金进入体育产业领域，切实加快体育竞赛表演业、体育培训业、体育健身休闲业、体育用品制造和零售业等本体产业发展。二是加强体育彩票发行工作。坚持把体育彩票发行作为“一把手”工程、“生命线”工程，摆在突出位置，加强领导，扩大宣传，完善制度，继续加强电脑体育彩票发行、监管工作，增加体育销售网点，开发彩票品种的新玩法，对过时的玩法进行改善，千方百计增加销售额，确保“十三五”末全县体育彩票居于全市前列。三是提高体育场馆的社会效益和经济效益。充分利用我县“三馆一中心”的品牌效应，在举办大型体育竞赛活动，采取冠名、拉赞助等形式多方筹措体育资金。四是扩大体育融资渠道。积极引进社会资金，投资体育事业发展。凡在我县举办的大型体育活动，力争全部有社会力量的赞助支持。
五、主要措施
1、加强对体育事业的组织领导。各单位要高度重视体育事业发展，按照《体育法》、《全民健身条例》和《全民健身计划20xx—20xx》的要求，把体育事业经费纳入财政预算规划中，确保本单位体育活动的顺利开展。要充分发挥各级工会、共青团、妇联、各行业和社会各界办体育的积极性，建立健全体育工作领导协调机制，统筹协调体育事业发展。
2、加强队伍建设。适应新形势、新任务、新机制的要求，努力培养政治可靠、作风顽强、业务精湛的体育人才队伍和干部队伍。要完善各类考评奖励制度，调动各方面的积极性，全面提高体育人才整体素质。
3、加强对规划实施的管理和监督。采取有效措施，健全规划实施监管机制，奖优罚劣，激励先进，提高执行力，保障和推进全县“十三五”体育事业发展规划的顺利实施。
县残疾人事业“十一五”发展纲要
县残疾人事业“十一五”发展纲要
ｘｘ县残疾人事业“十一五”发展纲要为推进我县残疾人事业发展，进一步改善残疾人状况，构建社会主义和谐社会，依据《ａａ市残疾人事业“十一五”发展规划》和《ｘｘ县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本发展纲要。
一、“十五”残疾人事业发展计划纲要执行情况
《ｘｘ县残疾人事业“十五”计划纲要》实施以来，各级党委、政府高度重视残疾人事业发展，各有关部门密切配合，社会各界大力支持，广大残疾人和残疾人工作者共同努力，圆满地完成了省、市下达的各项残疾人工作目标任务，取得了显著成绩，残疾人事业步入持续健康快速发展的轨道。
（一）残疾人平等参与社会的环境逐步优化。县政府批转了残疾人事业“十五”计划纲要，在残疾人就业、基本生活保障、农村税费改革等方面相继出台了一系列的优惠政策，制定并完善了扶持残疾人的政策措施，将帮扶残疾人工作纳入精神文明建设和社县建设的内容。舆论宣传力度不断加大，残疾人问题日益引起社会关注，扶残助残的良好社会风尚进一步形成，人道主义在全社会得到进一步弘扬，营造了理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。保障残疾人的法规、规章逐步完善，法制建设进一步加强，法律服务网络基本健全，较好地维护了残疾人合法权益。残疾人无障碍环境建设取得明显成效，平等参与的社会氛围不断浓厚，残疾人参与社会生活的环境和条件有了较大改善，参与社会生活能力有了进一步增强。广大残疾人在不同领域奋发有为，展示了自强风采，ｘｘｘ评为“市十佳残疾人创业明星”，ｘｘｘｘ获“市残疾人自强模范”（或其他荣誉称号），残疾人的综合素质进一步提高，残疾人社会地位进一步提升。
（二）残疾人生活状况不断改善。“十五”期间我县残疾人康复工作成绩突出，全县已得到康复训练与服务的各类残疾人2231名，占康复需求的70.2%，顺利通过了省、市专家的“十五”康复工作的检查评估。残疾人“人人享有康复服务”工作全面启动，“光明行动”、“三助一给”、康复扶贫等重点助残工程成效显著。免费实施白内障手术81例，免费向下肢残疾人捐赠轮椅510辆，免费为贫困残疾人安装普及型假肢13条，为5名贫困家庭聋儿免费验配助听器，为9名低视力残疾人免费配发助视器。特殊教育和职业培训不断发展，可接受普通教育的适龄儿童少年的入学率达100%。残疾人就业率不断增长，能够工作的全县城镇残疾人就业率达90.2%。残疾人扶贫解困帮扶工作成效显著，全县650名贫困残疾人纳入最低生活保障，做到应保尽保，并高于低保标准15%，针对重残、多残家庭，制定了分类施保优惠政策。教育制度不断完善，残疾儿童义务教育实行“两免一补”，全县51名残疾学生受益，对考上中等以上学校的残疾学生和低保家庭的残疾人子女，给予一定的补助和奖励。
（三）各项业务工作逐年拓展。我县残疾人康复、教育、就业、扶贫解困、文化生活、法制建设等各项业务工作全面推进。重点工作有所突破，薄弱环节得到进一步改进。政府充分发挥主导作用，有关部门各司其职、各负其责、社会参与、协调动作，广大残疾人工作者求真务实，创新工作，真诚奉献，有力地推进了残疾人事业的发展。社县残疾人工作卓有成效（有哪些国家或省市级政府表彰）。
（四）残疾人文化体育活动日益活跃。残疾人的文化体育活动丰富多彩，多次在省、市运动会和文艺汇演中获奖。20xx年，我县选送10件（幅）作品参加全省残疾人书法、绘画、摄影作品评选活动，全部获奖。培智学校智障生编排的舞蹈在省五届残疾人艺术汇演中获表演三等奖。在省六届残运会中，我县9名残疾运动员勇夺2金1银2铜奖牌。20xx年，一名肢残人获中国残联和国家体育总局颁发的“全国残疾人体育先进个人”称号。20xx年在省四届特奥运动会上，我县10名智障运动员发挥出色，取得了8金9银6铜的辉煌战绩。
残疾人事业“十五”计划纲要的全面完成，使我县残疾人事业迈上了一个新台阶，达到一个新水平，为全县经济发展与社会和谐作出了积极的贡献，也为“十一五”残疾人事业持续健康发展奠定了良好的基础。
由于客观条件和残疾人自身障碍的影响，全县残疾人总体生活水平仍然低于社会平均水平，贫困人口中残疾人比重还比较大；残疾人在康复、教育、就业等方面还存在许多困难；改善残疾人参与社会生活环境与条件的长效机制还不健全；社会保障体系还不够完善，残疾人养老保险、医疗保险等基本社会保险的覆盖面还不够宽；依法发展残疾人事业的意识有待进一步加强；经费投入还不能适应残疾人事业发展的需要；残疾人事业发展状况与经济社会发展还不够协调，与实现“两个率先”先导县，构建和谐ｘｘ、平安ｘｘ的要求还不相适应，与广大残疾人的要求和期望还有较大差距。因此，发展残疾人事业，改善残疾人状况，促进残疾人事业与经济社会协调发展仍然是一项重要、艰巨的任务，
县残疾人事业“十一五”发展纲要第2页
在“十一五”期间，必须加大力度，增加投入，加快发展。二、“十一五”残疾人事业发展的基本原则和总体目标
我县“十一五”期间残疾人事业的发展，必须紧紧围绕省、市、县政府“十一五”经济社会发展规划纲要中关于“着力提升残疾人事业发展水平”的总要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，根据全县“十一五”时期经济社会发展的主要目标，将残疾人事业纳入实现“两个率先”先导县和构建和谐社会大局，突出解决残疾人基本需求，全面改善残疾人状况，促进残疾人事业与经济社会协调发展，残疾人生活得到全面保障，残疾人服务体系更加完善，残疾人全面平等参与社会生活的环境更加优良，共享社会物质文化成果，促进和谐社会建设。
（一）基本原则
──坚持更快更好的科学发展观。按照率先发展、科学发展、和谐发展的总要求，坚持将残疾人事业纳入经济社会发展大局，统筹规划，同步实施；坚持统筹发展，兼顾城市与农村、兼顾残疾人的当前利益与长远利益、兼顾各类残疾人的不同需求，全面提升残疾人事业发展水平，努力创造有利于残疾人“平等、参与、共享”的法制环境，使残疾人事业与各项社会事业同步协调发展。
──坚持政府主导、部门协作的工作机制。将残疾人事业纳入全县经济和社会发展的总体规划，纳入政府公共服务体系，融入相关事业领域，充分发挥政府残疾人工作协调委员会的综合协调作用；政府及相关部门将有关残疾人工作纳入本部门职责范围，统筹安排，同步实施，各司其职，密切协作，齐抓共管，完善工作规划和政策措施，加大投入，形成发展残疾人事业的长效工作机制。财政部门将发展残疾人事业经费纳入公共财政重点保障范围，每年投入按地方财政一般预算收入的增幅同步增长。
──坚持以残疾人为本的服务理念。从残疾人的根本利益出发，及时了解掌握残疾人最关心、最直接、最现实的问题，合理确定工作目标和重点，制定和落实扶持措施，分类指导，扎实工作，不断满足残疾人的物质文化需求，切实保障残疾人的合法权益，促进残疾人全面平等参与社会生活，使各项残疾人工作更加符合经济社会和残疾人事业发展的客观需求，确保残疾人事业的持续健康发展。
──坚持社会参与、融入全局的工作方式。依据残疾人事业跨领域、跨部门、跨行业的特点，使残疾人工作融入社会方方面面，得到广泛的重视与支持，用政府主导、部门协作、社会参与的工作方式，充分开发和有效利用社会资源，调动社会各方面的力量，鼓励和倡导各类组织、民间机构和个人参与支持残疾人事业。
──坚持以社县为重心的工作思路。在加快社县建设的进程中，立足社县，建立适应残疾人需要的各种服务设施，切实将残疾人工作纳入城市社县和社会主义新农村建设内容。加强基层残联组织和各类协会建设，使残疾人能够得到就地就近有效的服务，使各类残疾人的问题在基层得到解决。
──坚持以创新求发展的工作方针。着力加强残疾人事业发展的体制、体系、机制、制度建设和改革创新，使残疾人工作更好地融入社会主义市场经济体制，走上法制化、规范化、系统化、信息化的轨道。在坚持统一目标和基本要求前提下，鼓励创新，分类指导，一切从实际出发，努力提高全县残疾人工作整体水平。
（二）总体目标
──全面健全和完善残疾人社会保障体系。残疾人依法参加社会保险，享有基本社会保障；社会保障制度全面覆盖残疾人，残疾人“人人享有基本保障”，有就业条件的残疾人都能享有相对充分的就业保障，符合条件的残疾人全部享有各类社会保险和最低生活保障；全县残疾人在全面解决温饱的基础上，全面达到小康生活标准；残疾人法律服务机构进一步健全；残疾人的社会福利和生活水平在现有的基础上得到进一步提高。
──全面提高残疾人的专业技能和综合素质。全县残疾儿童少年都能接受免费义务教育，有就学能力的残疾儿童少年入学率达100%；大力发展残疾儿童少年学前教育和残疾人高级中等、高等以及职业教育，特殊教育体系更加完善；有就业需求的残疾人普遍得到就业指导和职业培训；残疾人文化体育活动进一步向社县普及，残疾人文化、体育工作保持市县领先水平。开展思想政治教育和普法教育，增强残疾人的自强自立精神，努力提高残疾人的综合素质，不断提升残疾人整体素质。
──全面改善残疾人参与社会生活的环境状况。社会舆论环境进一步优化，各类帮扶助残活动蓬勃开展，残疾人社会地位明显提高；把尊重、理解、关心扶助残疾人更好地纳入新时期思想和道德建设之中，作为构建和谐社会的基础思想内容，树立社会主义荣辱观，进一步强化残疾人事业的舆论宣传，使人道主义思想深入人心，助残为荣成为社会风尚；热心助残的各类组织和志愿者队伍不断壮大；扶残助残的政策措施和法律法规不断健全。建立健全全县残疾人综合服务设施，设备齐全，功能齐备；社县无障碍环境建设显著改善。
──全面提升残疾人工作者服务管理水平。进一步加强各级残疾人组织建设，建立和完善规范化、专业化、系统化、信息化的残疾人组织体系和工作体系；进一步加强街道（乡镇）残联和社县（村）残协建设，建立专兼职、高素质的残疾人工作者队伍，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，为残疾人服务的能力显著增强；不断完善指导、服务、管理的手段和措施，拓展服务领域，提高服务水平，让各类残疾人得到贴近、贴心的服务。
三、“十一五”残疾人事业发展的重点工作任务和主要措施
（一）进一步加强社会保障体系建设，全面提升残疾人生活质量
1、扩大就业保障。保证残疾人充分就业，是残疾人跟上“两个率先”步伐和提高生活质量的主要途径。“十一五”期间，要进一步推动保障残疾人就业的法规、政策体系建设。完善残疾人就业服务网络，全面推行按比例安排残疾人就业，稳定残疾人集中就业，大力扶持残疾人个体从业和鼓励自主创业，有力组织农村残疾人劳动力转移，在城市社县积极推行残疾人灵活就业，使城乡有劳动能力的残疾人就业率稳定在90%以上，“十一五”期间，全县新安排500名以上残疾人就业。主要措施：
──依法全面推行按比例安排残疾人就业。建立和完善残疾人就业和失业登记制度和职业培训制度，保障残疾人在劳动力市场自主择业的权利。加大行政执法、劳动监察和年检年审力度，“十一五”期间，通过按比例就业途径，安排200名残疾人就业；对拒不依法按比例安排残疾人就业的单位，采取行政和法律约束措施。加强残疾人就业保障金的征收和使用管理。
──鼓励社会力量和民间资本兴办福利企业。稳定和完善福利企业优惠政策，民政、税务和残联组织要强化对福利企业办厂方向的监管，保证残疾人占职工总数的比例达到规定要求。“十一五”期间，安排300名残疾人集中就业。福利企业要保证残疾职工在岗在业，按规定为残疾职工缴纳养老、医疗和失业保险金，执行最低工资制度，优先解决残疾职工生产、生活面临的困难，积极创造残疾人劳动和生活的无障碍环境，切实维护残疾职工的合法权益。
──实施残疾人就业援助。开发适合残疾人就业的公益性岗位和专营项目或产品；政府购买或实行岗位补贴获得的就业岗位，优先提供给适合岗位要求的下岗残疾职工。每年举办1-2次残疾人就业专场招聘会，扩大残疾人就业规模；积极支持和发展盲人按摩，鼓励盲人立足社县，面向社会，从事保健按摩，规范行业管理。
2、提升生活保障。全县残疾人的生活水平在全面解决温饱的基础上，建立以多种形式扶持与最低生活保障及各类优惠政策相结合的残疾人社会保障制度，确保其基本生活，扩大社会保障覆盖面时要将残疾人全部纳入，并提高残疾人生活和福利保障水平，绝大多数残疾人达到小康生活水平。主要措施：
──全面推进残疾人社会保障工作。进一步完善残疾职工养老、医疗、失业、工伤等基本社会保险制度；残疾人全部纳入社会保障体系，将符合条件的残疾人家庭纳入最低生活保障范围，实现应保尽保，并适当提高保障标准。按照“降低门槛、提高标准”的原则，进一步实施重残分级施保优惠政策，并在新的保障标准基础上提高15%；适当提高重度残疾、多重残疾、一户多残等贫困残疾人的生活保障水平。
──加大提高残疾人生活水平的扶贫力度。广泛开展结对帮扶活动，推行单位结对为特困残疾人排忧解难，有条件的社县建立扶残助残的“爱心超市”。建立和完善社会求助制度，动员社会力量采取“帮、包、带、扶”等形式结对帮扶解困，帮助残疾人解决各种生活困难，提高生活水平和生活质量。
──将残疾人全部纳入医疗保障范围。采取措施帮助城镇残疾职工和农村残疾人加入城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗；实施医疗救助，确保贫困残疾人病有所医。
3、完善教育保障。全面普及残疾儿童少年义务教育，接受普通教育的残疾儿童少年入学率达到健全儿童少年同等水平；完善残疾人教育救助机制，确保残疾人和残疾人子女不因家庭贫困失去接受普通教育的权利。主要措施：
──完善特殊教育体系。政府和教育行政部门要将残疾儿童少年教育纳入教育事业发展规划；加大特殊教育经费投入和教育考核的力度；促进残疾儿童少年学前教育、义务教育、高中教育和职业技术教育协调发展。
──大力发展和全面普及残疾人职业培训。政府和教育部门要把残疾人的职业培训纳入职业教育总体规划。各级残联要把残疾人职业培训作为主要任务，定期举办残疾人职业培训班，劳动和社会保障部门要对残疾人职业培训给予指导，在职业技能考试、领取资质证书等方面给予支持，使有就业需求的残疾人都能得到职业指导和职业培训。
──建立残疾人教育救助长效机制。通过各种途径资助残疾儿童少年完成学业，全面落实对残疾儿童少年义务教育“两免一补”优惠政策。共青团、妇联、残联组织实施的“希望工程”、“春蕾计划”、“春雨行动”，将失学残疾儿童少年和贫困残疾人子女纳入救助范围。对考上中等以上学校的残疾学生，给予适当奖励和补贴。
4、强化康复保障。“十一五”期间，围绕20xx年全省残疾人实现“人人享有康复服务”目标，加强组织管理体系、政策法规保障体系、业务技术服务体系建设；加快残疾人康复实施建设；开展康复工作宣传和康复知识的普及；加强残疾人辅助器具供应服务工作；全面普及社县（村）康复工作，对贫困残疾人实施救助，使有康复需求的残疾人普遍得到康复服务。实施重点康复工程，切实提高残疾人生活自理和社会适应能力。主要措施：
──健全完善社县（村）康复服务体系。加强社县（村）康复工作和康复指导机构的规范化建设，将残疾人社县（村）康复纳入社县建设中，采取社会化方式向残疾人提供基本的康复服务。残疾人社县（村）康复纳入城乡基层卫生服务范围，依托社县（村）卫生医疗机构为残疾人提供康复医疗服务，对专业技术人员进行康复业务技术的培训。有计划地为社县（村）医疗机构和社县（村）活动场所配发康复训练器材和辅助器具。建立适合残疾人需求的社县（村）康复服务网络。开展创建全国残疾人社县康复示范县、农村残疾人社县康复先进县和省级先进县培育活动，推进“康复进社县、服务到家庭”，使示范县成为残疾人“人人享有康复服务”典范。
──将残疾人康复列为医疗服务体系建设的重要内容。将残疾人医疗康复纳入新型农村合作医疗和城乡医疗救助范围。建立和完善以专业康复机构为骨干、社县为基础、家庭为依托的社会化康复服务体系。加大对残疾人康复工作的经费支持，“十一五”期间，政府对残疾人康复工作的投入高于“十五”时期水平，并逐年有所增长。
──组织实施视力康复服务项目。开展创建“白内障无障碍县”活动，年手术量达到200例以上；对贫困家庭白内障患者免费进行复明手术；对贫困低视力患者实施救治，逐步完善低视力康复服务网络；开展盲人定向行走训练服务。完成省、市下达的年度康复实施项目任务。
──组织实施肢体残疾、聋儿培训、智力残疾儿童康复服务项目。完成省、市下达的贫困肢体残疾儿童矫治手术、装配大小腿假肢、聋儿听力语言训练和聋儿家长培训、智力残疾儿童系统训练和智力残疾儿童家长康复知识培训等康复工作任务。
──完善以政府为主导，有关部门协调配合的精神病防治工作组织管理机制。在全县全面推行“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复模式。“十一五”期间，政府投入精神病防治康复工作经费必须高于“十五”时期水平，并逐年有所增长。
──加强贫困残疾人和贫困家庭残疾儿童的康复医疗救助工作。继续推进贫困残疾人“助行、助视、助听”和为贫困精神病人免费给药等救助工作，开展以贫困家庭聋儿、脑瘫、智障和孤独症儿童为主要对象的“共享明天”专项康复救助工程，全面开展0——6岁残疾儿童节抢救性康复训练工作，使全县残疾儿童都能得到早期康复干预。
（二）进一步优化残疾人服务载体建设，全面完善残疾人服务体系
1、完善残疾人就业和职业培训服务体系。建立职业培训基地和管理机构，根据不同层次的就业岗位和培训对象，有针对性地开展职业培训。教育、民政、劳动保障部门和残联密切配合，城镇与就业相结合、农村与生产和扶贫相结合，开展多层次的中短期实用技能培训，使有劳动能力和就业愿望的残疾人普遍得到职业培训。提高职业培训层次和质量，确保城镇90%以上参加培训的残疾人取得资格证书并实现就业。
2、完善社会化、综合性的康复服务体系。利用公共及社会资源，大力兴办延伸到社县的各种类型的康复机构；加强对康复机构的指导和管理，建立和完善社会化的康复服务体系，提高康复服务能力，使有康复需求的残疾人普遍得到康复服务。加强残疾人康复技术队伍建设，提高专业技术水平，满足残疾人日益增长的康复服务需求。开展残疾预防的宣传与康复知识的普及，增强公众的残疾预防意识。加强残疾预防体系建设，实施抢救性早期干预，巩固和扩大预防药物致聋和缺碘致残成果。加强精神卫生工作，普及精神和心理卫生知识，防止精神疾病导致精神残疾。
3、完善中度、重度残疾人庇护安养服务体系。要统筹规划、合理布局、创造条件，建立各类中度、重度残疾人庇护安养机构，成为集收养、教育、康复、娱乐、劳动为一体的残疾人庇护场所，为生活自理有困难，家庭无力照料的残疾人提供服务保障。立足社县，充分利用各种资源，通过民办公助，鼓励支持社会力量，举办各类中度、重度残疾人安养院、精神病人工疗站和智力残疾人日托站。
4、完善残疾人文化体育服务体系。活跃残疾人文体生活，愉悦身心，提高素质。县残疾人活动中心向残疾人开放，整合社县资源，建立便于残疾人参与的文化体育活动设施，满足残疾人休闲、娱乐、健身、训练、竞赛等文化体育的需要。经常性地开展社县残疾人文体活动，使残疾人精神文化生活更加丰富，切实改善残疾人身心状况，提高参与社会生活能力。
（三）进一步深化帮扶助残环境建设，全面优化残疾人事业和谐发展环境
1、积极营造扶残助残的舆论环境。大力宣传人道主义思想，营造残疾人事业发展的舆论氛围；宣传自强模范和扶残助残典型，增强全社会帮扶助残意识，以科学的理论和先进的观点指导工作、影响社会，使残疾人工作和残疾人事业得到广泛理解、关心和支持；丰富、活跃残疾人精神文化生活，构建文明和谐的社会环境，不断满足残疾人日益增长的精神文化需求，促进残疾人平等参与社会生活。
2、不断完善残疾人事业发展的法制环境。加强残疾人事业法制建设，推动保障残疾人权益的法律法规规章的制定、修订，加大执法和法制宣传力度，建立健全残疾人法律援助机制，促进依法维护残疾人权益。认真贯彻《信访条例》，开展创建残疾人维权示范岗活动，为维护残疾人合法权益和社会稳定大局服务。
3、深入开展无障碍环境建设。全面推进无障碍环境建设，加快社县无障碍建设，公共服务设施进行无障碍改造，与社县建设同步实施；积极发展信息交流无障碍，推进信息无障碍进程，为残疾人全面融入社会，参与社会生活创造条件，提高全社会无障碍管理水平。
（四）进一步强化组织和队伍建设，全面推进残疾人事业更快更好发展
1、进一步完善残疾人组织体系。加强街道（乡镇）残联组织建设，街道（乡镇）残联残疾人专职委员和社县（村）残疾人专职委员的聘用，要进一步完善培训和管理工作机制。健全县各类残疾人专门协会，活跃专门协会工作，进一步发挥残疾人各专门协会在团结、教育残疾人方面不可替代的作用，要有必要的工作经费；加强街道（乡镇）残疾人综合协会及社县（村）残疾人协会规范化管理，开展好社县（村）残疾人各项工作，形成“横向到边，纵向到底”的残疾人工作组织体系；完善工作制度，强化目标考核，建立健全“廉洁、高效”的运行机制。残联组织要密切联系残疾人，当好残疾人共同利益的代表。
2、加强残疾人工作专业队伍建设。进一步加强残联干部队伍建设，做好残联队伍培训，提高残疾人工作者职业道德水准和综合服务能力，造就一支思想好、作风硬、能力强、素质高，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的残疾人工作者队伍，不断提高整体素质，增强自主创新能力和创新服务能力，不断提升工作水平。
3、不断壮大志愿者服务队伍。广泛动员社会，在广大青少年中开展“志愿者助残行动”，在全社会开展“助残志愿者”招募和注册工作，各社县广泛开展志愿者助残等活动，全心全意为残疾人服务。
残疾人事业是文明、进步、崇高的事业。加快残疾人事业的发展是坚持以人为本、全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的本质要求。为保证本纲要的实施，县政府残疾人工作协调委员会要组织相关部门制定配套实施方案，有关部门应安排与本纲要任务相应的专项经费。县政府各有关部门及各级残疾人组织要按照各自职责，充分发挥职能作用，以高度的责任感，关心支持残疾人事业，加强协调、统筹安排，采取强有力措施，共同做好残疾人工作，完成本纲要规定的各项任务，推进我县残疾人事业全面协调更好更快地发展。
县残疾人事业发展纲要范文
县残疾人事业发展纲要范文
为推进残疾人事业的发展，进一步改善残疾人状况，依据《枞阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划》和《安徽省残疾人事业“十一五”发展纲要》，制定《**县残疾人事业“十一五”发展纲要》。
一、我县残疾人事业发展现状
“十五”期间，在县委县政府的领导下，在各相关部门和社会各界的大力支持下，我县残疾人事业取得了显著成绩。
㈠残疾人基本状况日益改善
残疾人康复工作已全面展开。1981年白内障患者经免费手术得已重见光明；免费为37名下肢截肢患者安装假肢，改善了他们生产和生活状况；98名聋儿经语言训练、配戴助听器后能随班就读；免费为28名下肢行动不便者配送了轮椅，恢复他们生活和生产能力；争取多方支持，为全县各类残疾人配送了2563件生活用具，极大地改善了他们的生存状况。教育助学有了新发展。视力、听力和智力三类残疾儿童义务教育入学率达82%，普通高校达线生全部录取入学就读，并每人获得20xx-3500元的无偿补助。五年内共争取各类助学经费5.8万元，使127名残疾学生得到救助。劳动就业实现新突破。把落实《安徽省按比例安排残疾人就业办法》（省政府165号令）作为为残疾人办实事，支持残疾人事业发展的重要举措，重新修定出台了《枞阳县按比例安排残疾人就业办法》，有力地促进了残疾人就业。全县各用人单位自政府令出台后，共安排残疾人就业72名，县残联共办就业培训班六期，有组织的向外地输出农村残疾人104名，全部落实了三个保险，解除了他们后顾之忧及家庭、社会负担。农村和城镇残疾人在“三免”政策的推动下，自谋职业自主创业发展势头良好，五年自主就业增加74人。扶贫保障稳步推进。全县共有2057户4734名残疾人家庭列入政府特困救助，农村“三无”残疾人全部实现“五保”，城镇困难残疾人家庭全部进入了最低生活保障。文体工作成绩突出。开展了残疾人群众性文化活动，组团参加了市政府举办的残疾人运动会选拔赛，比赛成绩优秀，在省二0xx年残运会上取得了二金一银一铜的好成绩。
㈡残疾人自身素质普遍提高
残疾人参与社会生活的条件逐步改善，发挥潜能的机会明显增多。广大残疾人的珍惜人生、热爱祖国、志在奉献的高尚情怀，自强不息，顽强拼搏，不断提高自身思想道德和科学文化素质，积极参与社会生活，越来越多的残疾人在政府的扶持下，通过自身的努力，摆脱了贫困，许多残疾人还成了十万百万元的经商者和企业家，他们不但自己富了，还帮助周边的困难人群，开始用他们的成果回报社会，为我县经济、政治、文化和和谐社会建设作出了积极贡献。
㈢残疾人组织建设得到加强
残疾组织建设进一步加强，县残联属科级机构，达到上级要求；乡镇残联组织正在进行规范建设。
㈣残疾人参与社会生活的环境更加文明
“助残日”及其他活动广泛开展，社会各界更加关注残疾人事业；残疾人事业法规政策体系进一步完善，法律援助和法律服务广泛开展，来信来访接待服务水平不断提高，残疾人合法权益得到较好维护。
残疾人事业“十五”计划的全面完成，有效改善了广大残疾人的基本生活，推动我县残疾人事业进入了快速发展时期。目前，全县各类残疾人由于客观条件和残疾人自身障碍影响，他们的总体生活状况与社会平均水平还有较大差距；残疾人在康复、教育、就业等方面存在不少困难；改善残疾人参与社会生活的长效机制还不健全；建设残疾人小康生活的任务尤为繁重。各地、各部门要以高度的政治责任感和使命感，进一步加大工作力度，全面推进残疾人事业发展。
二、指导思想、基本原则和奋斗目标
㈠指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境。
㈡基本原则
坚持依法推进。强化法律宣传教育，确保法律法规的严格实施，提高全社会维护和保障残疾人的合法权益意识，依法完善优待残疾人的相关政策，推进依法行政。
坚持政府主导。各级政府加强对残疾人事业的领导，将残疾人工作纳入公共服务体系，纳入经济和社会发展规划，充分发挥各级政府残疾人工作委员会的综合协调作用。残疾人事业经费列入财政预算，积极拓宽经费渠道，逐年加大对残疾人事业经费的投入力度。
坚持统筹发展。统筹经济社会发展，缩小残疾人事业与经济社会发展的差距，统筹城乡发展，进一步缩小农村残疾人与城镇残疾人生活水平的差距。
坚持广泛参与。依据残疾人事业跨行业、跨领域的特点，大力宣传人道主义思想，充分开发社会资源，广泛
县残疾人事业发展纲要范文第2页
动员社会力量，倡导鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。㈢奋斗目标
残疾人基本生活初步达到小康水平。
全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，通过努力使全县50%左右的残疾人得到不同程度的康复服务。
基本普及残疾儿童少年义务教育，积极开展学前教育，资助残疾人接受中、高等教育和职业教育。
加大对有就业需求残疾人的职业指导和就业培训，特别是农村有就业需求的残疾人的就业技能培训，提高农村残疾人就业率。
积极鼓励残疾人开展各类文体活动。
残疾人事业法制环境建设及无障碍环境建设进一步加强，残疾人的权益保障状况持续改善。
加强残联组织建设，乡镇村残疾人组织工作全面规范运行。
三、任务和主要措施
㈠康复
1、加强工作基础建设。建设残疾人综合服务中心，创建残疾人康复训练中心。建立集中康复训练与社区、家庭为依托的社会化康复服务相结合的综合康复服务体系。积极发挥医疗卫生系统的技术优势为全县广大残疾人康复服务提供技术支撑。
2、积极实施白内障手术复明工程。以县医院为依托，结合外请专家，继续实施项目补助与家庭负担相结合的负担方法，开展白内障手术复明活动。
3、继续开展免费安装假肢和无偿捐赠轮椅活动。使全县因下肢截肢行动不便的贫困残疾人，大多数都能得到捐助，改善生活质量。
4、加强聋儿语言训练。依托县康复中心语训部，辅之民办语言训练学校，使全县聋儿及其家长都能得到训练，基本实现适龄聋儿，人人都能接受文化教育。
5、开展智残人群的康复训练。以特教学校和县语言训练部为依托，通过训练使大会智残人生活基本自理，并能从事简单劳动和文化学习，提高他们的社会适应能力。
6、初步建立精神病防治工作机制。争取国家项目支持，开展对全县重症精神患者的防治康复医疗救助。
7、做好贫困残疾人医疗救助。把残疾人作为参加新型农村合作医疗的重点人群，在制定制度、筹措经费、技术保障、具体实施方面向残疾人倾斜，使符合条件的贫困残疾人得到医疗救助；整合社会力量，促进康复专项救助制度建设。
8、普及康复知识，提高残疾人的自我康复意识和全社会的残疾预防意识。广泛开展“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏日”、“预防出生缺陷日”等活动，针对遗传、疾病、中毒、意外伤害、有害环境等主要致残因素，有重点地开展宣传教育，采取早期干预措施，减轻和控制疾病致残程度。
㈡教育
1、切实保障残疾儿童、少年的受教育水平。各级政府和教育主管部门要将残疾儿童、少年教育纳入当地义务教育规划，统筹安排，同步实施。到“十一五”末，适应接受普通教育的残疾儿童、少年入学率达到当地健全儿童少年的同等水平。加强县特教学校专业教师队伍建设，使接受特殊教育的残疾儿童、少年义务教育入学率达到目标要求。
2、积极推进残疾儿童的学前教育、高中阶段教育。积极鼓励和扶助各幼儿园、幼儿班接纳残疾儿童。使全县有条件接受学前教育的残疾儿童基本上都能享受学前教育。积极创造条件，推进残疾人高中阶段教育和职业教育。
3、建立健全残疾学生助学制度。政府有关优惠政策优先照顾残疾学生。确保残疾学生义务教育阶段普遍享受“两免一补”政策。保障全县符合国家录取标准的残疾考生都能接受中、高等教育，并给予适当的资助。
㈢就业
1、依法全面推进残疾人就业工作。深入贯彻《安徽省按比例安排残疾人就业办法》和《枞阳县按比例安排残疾人就业办法》（县政府19号政令）。把残疾人就业与再就业纳入政府的“就业与再就业”工程，加大力度督查落实。继续加强按比例安排残疾人就业工作，严格征收、管理和合理使用残疾人就业保障金，继续办好各类残疾人就业技能培训班，继续实施集中外输与自主创业相结合的就业模式，继续完善优惠政策扶持，促进残疾人自主创业。
2、进一步提高残疾人职业技能。加大投入，积极开展残疾人职业技能培训，不断提高残疾人参与就业市场竞争的能力；建立健全残疾人干事创业奖励机制。
3、加强盲人的教育培训和就业。依托市盲校的办学优势，促进盲人接受文化教育，同时免费为全县十八——四十岁的盲人进行就业培训，促进其就业。鼓励资助有资格盲人在县城开办2-3家盲人按摩中心。
㈣扶贫
1、做好残疾人扶贫工作，扶助残疾人摆脱贫困、解决温饱、提高收入。各级政府和有关部门将残疾人列入扶贫工作计划，在“整村推进”扶贫过程中，选择适合残疾人脱贫项目，帮助其参加生产劳动，保证各项扶持措施得到落实。要重点解决低收入残疾人及其家庭的相对贫困问题，不断提高经济收入，扶助残疾人摆脱贫困。
2、加强康复扶贫贷款项目管理，提高贷款使用效率。扶持贫困残疾人发展种植业、养殖业，引进良种、良法，提高农产品科技附加值，增加农村残疾人收入。康复扶贫贷款比照扶贫贴息贷款优惠利率执行。
㈤社会保障
1、按规定将残疾人纳入社会保障体系，实施分类救助。加强监督、检查，确保残疾职工参加社会保险，并按规定享受基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险待遇，鼓励、支持灵活就业的残疾人参加社会保险。认真执行城乡居民最低生活保障政策，及时向符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障，对不适合参加劳动、无法定抚养义务人或法定抚养义务人无力抚养、无生活来源的重度残疾人给予“五保”供养，实施重点救济，对重度残疾、一户多残等特困残疾人家庭按“分类施保”的原则，适当提高生活保障水平。
2、认真贯彻国家制定医疗的保障政策，将贫困残疾人纳入医疗保障范围。根据农村新型合作医疗政策，帮助贫困残疾人参加农村合作医疗，积极实施医疗救助，确保贫困残疾人病有所医。
㈥社会环境
1、加强残疾人事业的宣传，弘扬人道主义思想。广泛动员社会媒体报道残疾人事业的发展动态、残疾人自强不息、自主创业致富的精神风貌和社会各界关心、帮助残疾人的先进事迹。新闻、刊物和教育行政部门采取各种措施，以不同形式，宣传人道主义思想和现代文明社会的残疾人生观；鼓励残疾人和从事残疾人工作者积极参与残疾人事业的宣传工作，营造残疾人平等参与社会生活的良好社会环境。
2、推广总结残疾人、残疾人工作者和扶残助残先进典型，发挥示范导向作用。大力宣传“自强模范”、“扶残助残先进集体”、“残疾人之家”、“扶残助残先进个人”和残联系统先进集体、先进工作者的典型事迹，激励残疾人自强和残疾人工作者的敬业精神，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好风尚。
3、积极开展多种形式的扶残、助残活动，培养社会助残意识。认真组织“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动，广泛开展“自愿者助残”、“红领巾助残”、“文化助残”、“法律助残”等多种形式的助残活动，营造关爱他人，扶助弱者的良好社会环境。
4、鼓励残疾人文化团体积极参与社会文化活动。倡导、动员社会积极创造条件，扶助残疾人文化的发展，为他们开展文化活动提供便利和服务。
5、进一步增强对残疾人体育事业的关心和支持。把残疾人的体育活动纳入全民健身计划，文体主管部门所属的文体活动场所，对残疾人的体育活动应提供方便，对有培养前途的青少年残疾人体育运动爱好者，文体主管部门和残联组织要给予帮助和培养。
㈦维权
1、加强残疾人事业的法律法规的宣传教育。将《残疾人保障法》、省政府165号政令、县政府19号政令等法律法规作为宣传内容，提高广大残疾人的法律意识，做懂法守法的好公民，倡导全社会尊重、理解、帮助残疾人，通过残疾干部培训，知识竞赛等活动，不断增强残疾人法律工作者的维权能力。
2、加大《残疾人保障法》的执法力度。积极配合县人大、政协开展执法视察和检查，依法维护残疾人的合法权益。政府和相关部门在制定实施直接涉及困难群体，特别是残疾人的有关政策文件时，应听取残联组织的意见。
3、建立健全残疾人的法律救助机制，维护残疾人的合法权益。建立以法院、司法行政部门的司法救助，法律服务和法律援助为主导，残联的法律援助工作站为补充的残疾人法律救助机制。解决残疾人在生产生活中所遇到自身无法解决的实际困难。凡涉及到残疾人的诉求案件，各法律援助机构应优先受理，优质服务。对重大、典型侵害残疾合法权益案件加大查处力度。
4、贯彻落实《安徽省信访事件》，建立健全残疾人信访工作机制。继续完善残疾人的信访接待和处置制度，针对残疾人反映的突出问题，各相关部门应配合做好信访预测和矛盾的排查工作，及时调查处理，畅通信访渠道，为维护残疾人的合法权益和社会稳定大局服务。
5、依法推进无障碍设施建设。城市规划主管部门应认真贯彻《残疾人保障法》等法规，在编制城市控制性详细规划时，要对无障碍设施的规划建设和管理提出明确要求，建设单位必须按照批准的规划设计文件，配套建设无障碍设施。
㈧残疾人组织建设
1、加强基层残联组织建设。乡镇按照国务院残疾人工作协调委员会《关于加强基层残联建设的决定》和《关于进一步加强基层残疾人组织建设意见》的要求，完善机构，健全机制，充实力量，提高效能。逐步建立健全社区、村（居委会）和企事业单位的残疾人组织，形成完整的残疾人工作组织体系。
2、加强残疾人工作者队伍建设。贯彻《全国残疾人工作者职业道德规范（试行）》，制定和实施本县残联系统干部教育培训计划，不断提高残疾人工作者职业道德水平和综合服务能力，造就思想好、作风硬、能力强、素质高，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的残疾人工作者队伍。
3、加强残疾人协会组织建设。建立健全各类残疾人专门协会组织，发挥其“代表、服务、维权”的作用，密切联系广大残疾人，活跃基层残疾人生活。
4、加强残疾人证的核发和管理。《残疾人证》是残疾人的身份证明，办理残疾人证，必须严格按照中国残疾人联合会制定各类残疾人的标准办理。县残联负责残疾证的办理和管理。到“十一五”末全县残疾人领证率达到70%左右。
四、督查落实
为保证《纲要》的实施，有关部门要将《纲要》确定的任务纳入自身工作内容，实行目标管理，抓好落实。各地要依据《纲要》和经济社会发展情况，科学制定当地残疾人事业“十一五”发展实施方案，采取强有力措施，积极予以推进。
残疾人事业是文明、进步、崇高的事业，是建设中国特色社会主义和我国人权保障事业的重要组成部分，加强发展残疾人事业是落实科学发展、构建社会主义和谐社会的本质要求，是各级政府和全社会义不容辞的责任。各级政府要以高度的责任感，关心、支持残疾人事业，努力完成《纲要》规定的任务。
十三五现代物流业发展规划纲要
十三五现代物流业发展规划纲要
一、总体思路
优化物流业发展区域布局，围绕我市重点产业集群，规划建设**化工物流园、城东农产品物流园、东湖大道商贸物流园、城北工业物流园等四大商贸物流园。加强物流基础设施建设，依托姚家港、董市、马家店、江口、七星台等长江港口，形成黄金水道物流通道；依托焦柳铁路、汉宜高速铁路等铁路大通道，形成铁路物流通道；依托沪渝高速、318国道、枝当一级路等公路枢纽，形成连接东西、贯通南北的陆路物流通道。
二、发展目标
充分发挥交通、资源、区位优势，在努力把我市建设成三峡地区重要的物流中心的过程中，突破性发展现代物流业，使物流产业成为我市的支柱产业之一。积极培育物流市场，建立社会化的区域物流服务体系；塑造多层次、多类型的物流配送格局。依托长江“黄金水道”，整合码头资源，建设港口物流中心；依托火车站，建设仓储物流中心；依托高速公路，服务工业园区，建设工业物流中心。到“十三五”末，物流业增加值达到60亿元，占GDp的比15%以上，社会物流总成本与GDp的比率低于全国平均水平，培育和引进大型现代物流企业8家以上。，
三、主要任务
1、规划建设一批物流业园区。重点规划建设以化工产品仓储、物流运输为主的**化工物流园，以农产品仓储、物流运输为主的城东农产品物流园，以工业产品仓储、物流运输为主的城北工业物流园和以商贸服务为主东湖大道商贸物流园等四大商贸物流园，加大园区基础设施建设和政策优惠，促使物流企业向园区聚集，形成产业规模，提升企业影响力和竞争力。鼓励园区物流企业通过契约化的方式，与零售商和企业建立长期的委托代理关系，进一步形成物流联盟，降低物流成本；鼓励园区物流企业强强联合，进行兼并重组，扩大企业规模，提升企业形象和核心竞争力，降低经营成本，避免重复建设。
2、大力引进物流业重大项目。创新招商引资方式， 出台优惠政策，努力引进一批物流业大项目。优化项目审批流程，开辟物流业重大项目“绿色通道”。
3、加强人才培养。支持各类职业培训机构为物流业企业培养人才和培训员工，鼓励企业为员工建立企业工龄津贴制度，稳定员工队伍，定期开展物流业企业优秀人才评选活动，对优秀人才纳入市级人才库进行跟踪管理和服务，特别优秀的优先推荐为市管拔尖人才，落实相应津贴，定期开展物流业技能竞赛活动，对获奖者予以表彰奖励。
4、加强政策扶持。设立和整合支持物流业发展的财政性资金，大力扶持物流业重大项目和重点行业建设，逐步扩大资金规模，增强财政性资金对物流业发展的引导作用。将物流业发展用地纳入城市发展总体规划，提高物流业规划用地权重。对现代物流项目，实行与工业项目用地同等的供地政策。治理和规范涉物流业行政事业收费和经营服务性收费，取消不合理收费项目，对设有上下限的收费项目一律按下限收费，严格执行鼓励类服务业用水、用电、用气价格与工业同价政策
5、拓宽融资渠道。鼓励金融机构加大对符合条件的物流业企业的授信额度，创新融资方式，扩大贷款抵押品范围，积极推广供应链融资、物流融资、网络融资等金融产品，建立中小服务企业信贷审批和贷款风险定价和补偿机制，通过贴息、补助或奖励等方式，对贷款企业给予风险补偿。
商贸流通十三五发展规划纲要
商贸流通十三五发展规划纲要
一、总体思路
深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十八大和十八届三中全会精神，以建设中等城市为目标，大力实施三产带动经济转型和结构调整战略，建设大市场，发展大商贸，搞活大流通。不断深化商贸经济体制改革，大力发展物流业等新兴产业，努力转变商务发展方式，实现产业升级换代；更加注重服务民生，强化商务规范合法经营，促进布局合理、功能齐全、规范有序流通新格局的形成。
二、发展目标
“十三五”期间全市商贸流通发展要提档升级，提高效益，满足人民群众不断增长的生产生活需要，商贸经济综合实力在全省继续保持前列，消费对全市经济发展的拉动作用进一步增强，城乡商业网点布局不断健全完善，现代商贸流通体系逐步形成。到2020年，社会消费品零售总额完成213亿元以上，年均增长15%；限上企业达到270家以上，每年增加20家以上；限上企业零售额占社会消费品零售总额50%以上，占比年均递增2%以上；第三产业增加值达到150亿元以上，占GDp总量的45%以上，年均递增3%。
三、主要任务
（一）优化网点布局。以中等城市主城区骨架为核心，以城西新区和仙女新区商贸流通发展为重点，以七个乡镇商贸节点为补充，利用各种产业经济发展的不同特色，发展与**实际相吻合的现代商贸物流体系；以商务部研究院量身定做**商贸物流规划为契机，在原有中长期商贸物流规划“一主两翼七节点”规划基础上，在市域范围内区分层次、按市场资源配置大型商业网点。积极引进国内外大型商贸连锁企业、餐饮酒店入驻**，促进商贸流通“大小个体”成长壮大为支柱企业。
2、调整产业结构。突破性发展生产性服务业，稳定提高生活型商贸流通业，加快发展连锁经营、电子商务等新型流通业态，用现代营销方式改造传统商贸业，加快建设专业市场，提升市场聚集度，增强辐射能力。完善和提升商贸服务整体功能和形象，提高商业文化内涵，形成规模大、档次高、功能全、环境美的核心商业圈。加快服务业品牌建设，提升特色街同业度，培育一批经营有特色、服务有品位、个性化突出的商业网点。利用我市国道、高速公路、铁路、高速铁路、长江黄金水道和三峡国际机场等立体交通区位优势，大力发展现代新兴产业物流业，力争打造国家级物流示范城市。
3、开拓农村市场。以实现农村市场网络化全覆盖为目标，以加强农村市场体系建设为重点，加大“万村千乡市场工程”农家店和配送中心建设力度，建立健全工程建设与管理长效机制，提高配送率。力争到“十三五”期末，全市农家店达到400个，乡镇和村级覆盖率分别达到100%和95%以上。大力推进特色农产品走向国际市场。结合城镇化和新农村建设，引导建立多渠道投资体系，进一步加强农村市场基础设施建设，着力构建与之相适应的农村商贸物流信息网、商品流通物流链和商品市场网络，实现商品集约采购、配送、分销一体化的农村商品流通方式，逐步建立运用现代流通方式，覆盖广大农村的新型农村商品流通体系，努力实现“工业品下乡、农产品进城”双向互动的流通格局。以“便民、利民、为民”为原则，改造新建一批农贸市场，大力推进农改超，使现有农贸市场达到标准化规范要求，中心城区“马路市场”退路进场。到2020年农贸市场达到23家：其中主城区改造马半路、五柳树、城南市场、华龙农贸市场、滕家河农贸市场5处，提升城西市场1处，新建仙女、拽车、关堰、沿江、江北路、水府庙、余家溪、火车站农贸市场8处，每个镇改造提升农贸市场1个。
4、推进产业升级。通过“局部试点，重点示范”，尽快将物联网技术推广应用到全市流通领域，在市场运行监测、生活必需品储备和肉食品安全追溯等方面实现信息化、智能化和视频化。鼓励流通企业提升信息化水平，支持商贸流通企业加强基础信息技术平台建设，引导企业建设涵盖购、销、调、存等业务环节的信息系统和营销网络，优化业务流通和交易方式，提高电子商务运作能力。积极培育一批以本土行业为重点的商业门户网站和电子商务示范企业，增加生产企业产品的网上交易量，促进传统营销与网络营销相结合，有形市场和无形市场相结合。加快农村流通产业信息化进程，以“万村千乡”市场工程为抓手，支撑流通企业加强连锁农家店信息化建设。利用“**家政服务信息中心平台”，继续扩大行业服务范围、进一步促进服务消费。扶持我市业加入 “**国际电子商务应用平台”，大力发展电子商务。积极推广新的信息化结算工具，大力发展刷卡消费。协调金融部门进一步完善消费信贷服务体系，大力发展信用消费。
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