作风建设提升年活动实施方案

基层党建提升年活动实施意见。

计划是管理者进行战略与决策的工具。为了更好地完成工作目标，我们必须着手准备一套方案。方案制定的过程是一个不断修缮的过程。你感觉对写方案毫无头绪吗？经过收集并整理，小编为你呈上基层党建提升年活动实施意见，欢迎阅读，希望大家能够喜欢！

基层党建提升年活动实施意见

为认真贯彻落实县委十二届六次全会精神，积极主动适应党建工作新常态，县委决定，2015年在全县深入开展基层党建提升年活动。现制定如下实施意见。

一、指导思想和目标任务

1.指导思想。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、市委、县委全会精神，突出党要管党、从严治党，坚持党员干部“五带头”，践行“一线工作法”，围绕“抓党建就是抓关键、抓作风就是抓重点”的思路，大力开展基层党建提升年活动，为加快实现“富民、强县、设市、率先小康”四大历史任务提供坚强保障。

2.目标任务。用一年的时间，集中解决当前基层党建工作存在的突出问题，实现党员干部队伍在思想建设上有新境界、作风转变上有新突破、形象塑造上有新提升、工作推进上有新成效，打造全省一流的基层党组织和党员干部队伍，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务党员、服务群众。

二、坚持问题导向，突出工作重点

（一）开展“思想建党”行动，提升党员干部群众思想觉悟

3.开展全民思想政治教育。把学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市、县重要方针政策引向深入，实现党的声音全面全员全覆盖。县委党校、各级党委（党组）要将系列讲话和重要方针政策分别纳入干部教育培训课程、中心组必学内容；各乡镇（区）、县直各单位党组织要开展系列讲话和重要方针政策专题学习；县委宣传部要编印系列讲话、重要方针政策宣传教育读本，并组织县电视台、县外宣中心进行宣传解读；通过举办农民夜校、组建农民宣讲团等方式，推动系列讲话精神和重要方针政策进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业、进园区，形成党员干部和群众在思想上统一、政策上理解、行动上支持的良好格局。

4.强化党员干部党性修养。开展“学习党章、对标党章”活动，增强党员干部的党纪意识、政治意识、规矩意识；开展“缅怀革命先烈、传承革命精神”活动，利用“四渡赤水”纪念馆群、**县党员干部作风教育基地等阵地，教育党员干部弘扬优良革命传统，坚定理想信念；开展“五梳理三带头”解放思想大讨论活动，进一步深化对县情的认识，引导广大党员干部对标先进、自加压力，增强党员干部的危机意识、进取意识。

5.弘扬社会主义核心价值观。党员干部要带头弘扬社会主义核心价值观，做家庭美德、职业道德、社会公德的表率。通过“道德讲堂”、“积德榜”、“党员义工服务”等形式，引导群众、发动群众践行社会主义核心价值观。巩固创建全国卫生县城成果，提档升级“四在农家·美丽乡村”，深入开展“文明乡镇”、“文明村寨”、“星级文明户”等创建活动，发挥“村规民约”的积极作用，引导群众移风易俗，推进农村精神文明建设，不断提升群众素质和文明水平，营造“明礼知耻·崇德向善”的淳美民风。

（二）开展“组织重塑”行动，提升基层党组织凝聚力、战斗力

6.重塑村级党组织形象。按照行政村20%的比例继续整顿软弱涣散村级党组织，重点整治“庸人治村、家族式治村、村霸治村”；教育提升一批工作思路不清、工作不在状态的村干部；依法罢免（免职）一批群众意见大、工作能力差的村干部；坚决打击一批“村霸式”、“家族式”村干部；大力选派国家干部到村任职党组织书记或“第一书记”，把村级党组织建设成为忠诚、干净、担当、纯洁、群众认可的先进“战斗堡垒”。

7.强化基层党组织政治功能。严肃党内政治生活，教育引导党员干部牢固树立政治意识、规矩意识、大局意识、责任意识，自觉严守政治纪律、组织纪律和财经纪律。要时刻与县委保持高度一致，自觉维护县委领导，维护县委形象，不折不扣地贯彻县委各项决策部署，不搞各自为政、自行其是；不搞上有政策、下有对策。要严格落实“三会一课”制度，党委（党组）领导班子成员和各支部（总支）负责人每年必须主讲1次以上党课；在“七·一”前后，各级党组织要召开以“三严三实”为主题的民主生活会和支部专题组织生活会。各级党组织负责人在工作中要认真带头执行民主集中制，以良好的党风促政风带民风；各党支部每2个月要开展1次主题党日活动；全面开展“党员问政”活动，党支部要对无职党员设岗定责，党员每季度要将为民办事、为民解决问题等情况向党支部汇报，作为民主评议党员的重要依据；党支部每个季度向党员通报支部工作开展情况，接受党员的问询、监督及评议，实现党支部与党员“双向”监督、评议。

8.强化基层党组织服务功能。进一步完善便民服务平台，推动水、电、邮、讯、金融等服务进驻大厅，实现“一站式”服务，重点创建8个升级版乡镇党务政务综合服务中心。搭建党代表直接联系服务群众平台，高标准建设党代表联络室（点）4个。加强村级办公阵地建设，着力完善厨房、厕所、宿舍、文体娱乐等配套附属设施，全面提升村级组织活动场所规范化建设水平。整合部门资源，高标准创建土城镇华润社区、隆兴镇柑甜村等5个省市一流党建综合示范点。各乡镇（区）要自主创建1个以上党建综合示范点，巩固提升已经完成创建的示范点。

9.强化基层党组织发展功能。以村为单位，围绕基础设施建设、发展致富产业、培养新型农民、带领群众致富、全面创建小康等重点制定“强村富民”规划。扎实推进精准扶贫“六个到村到户”，做到致贫原因精准、帮扶措施精准、动态管理精准。全面落实《关于实施“强基固本”工程进一步发展壮大村级集体经济的意见》，进一步盘活村级集体资源、资产、资金，利用资源优势，结合市场需求，选准发展项目，全面消除“空壳村”，实现全县90%的省定一类贫困村集体经济积累超过3万元，90%的省定二类贫困村和其他经济薄弱村集体经济积累超过5万元。进一步理顺镇、村财政管理体制，探索建立乡镇、村土地出让金返还制度，增加村级集体收入；制定村级集体资金管理使用办法，进一步规范村级集体资金的使用、管理。

10.提升基层民主建设水平。全面推行“四事”基层工作法和“四议两公开”。2015年，以村民组为单位成立村民议事会要实现全覆盖。进一步完善村规民约，有效发挥村规民约自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的作用；推行党务村务财务“全程晒单”，将党员发展、项目建设、危房改造、农村低保、救灾救济款物发放、土地征收补偿、集体经济收入支出等党员群众关心关注的事项实行一月一晒、一事一晒、特事特晒，坚决杜绝不晒、假晒、晒不全；切实发挥村务监督委员会作用，选派纪检干部兼任指导员，每年评选一批优秀的村务监督委员会。

11.强化非公有制经济组织和新社会组织党建工作。制定出台《关于进一步加强非公有制经济组织和新社会组织党的建设工作的意见》，实现非公有制经济组织和新社会组织党组织“两个全覆盖”；要进一步规范阵地建设，着力发挥党组织引领作用，切实提高非公有制经济组织和新社会组织对全县经济社会发展的贡献率；2015年创建4个县级非公有制经济组织党建示范点。

12.扎实开展“五进万家”活动。全面推广东皇镇联系群众、服务群众、社会治理“网格化”管理模式，扎实开展“政策法规进万家、问计问策进万家、利民实事进万家、文明新风进万家、和谐小康进万家”“五进万家”活动，着力打通联系服务群众“最后一厘米”、“最后一毫米”。大力实施“广播村村通”工程，定时宣传政策法规，推动政策法规进万家；采取灵活多样的形式广泛征求党员群众意见建议，推动问计问策进万家；深入了解群众所思所盼所需，为群众做好事办实事解难事，开展干群结对帮扶，科级以上领导干部每人要结对帮扶1户困难群众，科级以下干部职工每2人要结对帮扶1户困难群众，推动利民实事进万家；积极引导群众自觉维护公共设施、公共利益，改善村容村貌，文明、从简办理婚丧事宜，着力整治恶搞婚事、大办丧事等陈规陋习，自觉抵制“滥办酒席风”，推动文明新风进万家；及时排查、化解矛盾纠纷，教育引导群众互爱互助，帮助农户发展产业，拓宽群众增收致富渠道，推动和谐小康进万家。

（三）开展“活力倍增”行动，提升干部人才综合素质能力

13.抓好“三支队伍”建设。坚持不懈抓好乡镇党委书记、村级党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设。健全乡镇党委书记选拔任用、教育培训、监督考评、关爱激励制度，建立乡镇党委书记后备干部库；出台《关于加强乡镇干部队伍建设的意见》，全面提升乡镇干部队伍综合素质能力。加强村级党组织书记队伍建设，加大选派国家干部到村任职力度，确保80%的村（社区）由国家干部担任“第一书记”或书记，每村（社区）有2名以上国家干部在村（社区）工作；出台《关于加强村干部队伍建设的实施意见》，健全完善村（社区）干部面向党员群众述职述廉制度，全面加强村干部队伍建设。扎实推进“项目书记”升级计划，实现“项目书记”比例达85%；深入开展“党员创业带富”工程，加大对“党员创业带富”工程的支持力度，新培育农村党员创业带富示范户240户。

14.从严教育管理党员干部。认真执行《**县2015-2018年党员教育培训规划》，扎实开展党员教育培训；严格落实《中国共产党发展党员工作细则》，积极稳妥处置不合格党员。强化干部日常监督和管理，巩固教育实践活动成果，认真开展“三严三实”专题教育活动；组建作风巡视组，对破坏投资环境行为以及不作为、慢作为、乱作为和“中梗阻”进行专项整治，着力整治“庸官懒政”；探索县直机关中层干部跨单位、跨部门轮岗交流办法。加强乡科级领导班子及领导干部日常研判，深化转非干部“召回”工作。

15.激发人才创业活力。贯彻落实《**县关于进一步加强和改进人才工作的若干意见》，着力实施**籍优秀人才“归雁工程”，开辟“绿色通道”，对回县创业、就业的优秀人才，保留原职级或原职称待遇，并对其户口迁移、子女入托入学、配偶就业、居住、医疗等提供优先服务。全面落实农民工返乡创业就业各项优先优惠政策，激发农民工返乡创业就业活力，努力在全县形成“人才回乡、资金回流、企业回迁、信息回归”的良好局面。

16.提升村级保障水平。加大在村（社区）干部和大学生村官中定向招录公务员和事业单位工作人员力度，积极探索选拔优秀村（社区）干部、大学生村官进乡镇领导班子机制。认真贯彻落实《关于大力实施“领头雁工程”争做同步小康村党组织书记的实施意见》（黔组通〔2013〕26号），对获得省级以上表彰、连续两年获得市级表彰或连续三年获得县级表彰的村级党组织书记（主任），任期内从次年开始享受乡镇副科级干部经济待遇。健全村（社区）干部报酬正常增长机制，按照分级承担的原则，县级财政确保村（社区）干部报酬2015年人均达1600元/月以上，2016年人均达2000元/月左右。建立村级运转经费正常增长机制，确保村、社区运转经费分别达5万元/年和6万元/年。

（四）开展“铸廉反腐”行动，提升基层党风廉政建设水平

17.狠抓责任落实。出台《党风廉政建设主体责任和监督检查责任追究实施办法（试行）》，严格执行“责任倒查”和“一案双查”；开展以述职、述廉、述效、评议为主要内容的“三述一评”活动；建立各级党组织向上级党委和纪委报告主体责任落实情况制度，层层落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。

18.强化廉政教育。强化党纪党规党法宣传教育，深入推进廉政文化“六进”，开展党在我心、民在我心、责在我心、戒在我心“四在我心”主题活动和“家庭助廉”活动，教育党员干部及家属廉洁自律。编印案例读本，召开警示教育大会，运用“身边人、身边事”开展警示教育。加大党风廉政建设成果宣传和典型案件公开曝光力度，大力营造“不想腐”的浓厚氛围，着力提升群众对反腐败工作的满意度。

19.严惩腐败行为。进一步完善信访举报制度，继续保持惩治腐败的高压态势，严肃查处十八大后还不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，做到发现一起查处一起，以“零容忍”的态度坚决遏制腐败案件发生。强化民生特派监督，以民生领域整治“铸廉三年行动”为抓手，强化民生资金监管主体责任和监督责任的落实。严肃查处侵害群众权益、侵吞民生资金的案件，加大村（社区）干部违纪违法案件查办力度，大力营造“不敢腐”的强大震慑氛围。

三、加强组织领导，确保工作落实

20.严格落实责任。县委党建办要统筹抓好基层党建提升年活动工作，按项目化方式进行调度、督查，严格执行“一次通报、二次约谈、三次问责”问效机制，将基层党建提升年活动作为党建考核和年度目标管理综合考核重点内容。各级党组织要严格落实党建工作责任制，党组织书记要认真履行“第一责任人”职责，加强对基层党建提升年活动的组织领导，4月中旬前制定具体方案，进行全面动员部署；各级党组织要坚持问题导向，认真组织实施，确保在10月底前高标准、高质量完成各项任务目标；11月份，各级党组织要进行自查总结，扎实开展“回头看”；12月份，县委党建工作领导小组将对全县各级党组织工作情况进行考核验收，兑现奖惩。

21.加强宣传引导。各级党组织要深入宣传开展基层党建提升年活动的重要意义、目标任务和实际成效，及时总结宣传推广基层党建提升年活动中涌现的好经验好做法。县委将评比表彰基层党建工作先进单位和先进个人，激励广大党组织和党员干部在工作中当先锋、打头阵、争第一。

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学校基层党建创优年活动实施方案

学校基层党建创优年活动实施方案

为深入贯彻落实党的十八大精神，提升学习型、服务型、创新型基层党组织建设水平，根据县委《关于开展“基层党建创优年”活动的意见》（X发〔2013〕10号）、县教育局《关于开展“基层党建创优年”活动的意见》（XX教发〔2013〕5号）文件精神，在全校范围内开展“基层党建创优年”活动。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以为民务实提高工作效率为主题，以建设基层服务型党组织为重点，突出抓好党员先锋积分管理、“五高五优”活动、党的群众路线教育实践活动三大载体，抓基层夯基础，抓重点求突破，抓创新促优质，全面提升基层党建科学化水平，努力实现学校教育发展环境最优化。 二、工作重点(一)扎实做好党员积分管理工作。以开展创先争优活动为契机，以充分发挥学校党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用为目标，建立完善党员先锋积分管理系统，探索不合格党员处置机制。实现党员日常管理的规范化、精细化、科学化，发挥党员先锋积分管理信息平台和党务通手机平台功能，打造党员队伍示范带动、奖优罚劣、动态管理新平台，实现党员管理服务的即时化、全程化、互动化。（责任人：党总支部）（二 ）全面推进“争五高、创五优”活动。在全校范围内开展争做“五高”优秀共产党员活动，即政治素质高、业务水平高、工作效率高、服务质量高、群众评价高。党支部争创“五优”先进基层党组织，即服务理念优、队伍素质优、工作机制优、行业风气优、硬件设施优。以便民、利民、惠民为重点，努力在解决学生家长最关心、最直接的利益问题上取得新突破，在提高服务水平上取得新进展，在加强自身建设和管理创新上取得新成效，有力推动学校持续快速协调发展。（责任人：党总支部）（三）深入开展“承实诺、办实事、实评诺”活动。围绕县教育工作会议精神，结合学校自身实际，各党支部确定承诺2013年为群众要办的3～5件实事。党总支书记严格审核把关学校党支部书记的承诺；党总支副书记审核各中心主任、学部主任、级部主任的承诺；党总支书记审核班子成员及所有党员的承诺，确保承诺说实事、办实事，不走过场。（责任人：党总支部）（四）扎实开展 “民主生活会”和“校务恳谈日”活动。结合党员先锋积分管理，进一步完善民主生活会制度，提高“校务恳谈日”活动实效，做好会前征求意见、会后制定整改措施和落实情况，把开展批评与自我批评作为贯穿活动的关键环节。按照科学、民主、依法执政的要求，完善领导班子议事规则、决策程序，健全领导体制和工作机制，增进教师对上级党委政府政策和教育工作的了解支持，进一步扩大基层民主。加大督查力度，对出现走形式、走过场的单位有关责任人进行严肃处置。（责任人：党总支部）（五）继续在学校中层干部中开展“争做师生知心人”活动。围绕服务学校、服务学生、服务社会，通过承诺公示、师徒结对、上门服务等方式，亮身份、树形象，联群众、解难题，切实提升党员干部素质，增强大局意识、服务意识，改善服务态度，提高服务水平，解决“冷横硬”、推诿扯皮、效率低下、不作为、乱作为等问题，让群众感受到新变化、新气象。（责任人：各支部）（六）加强后备干部队伍管理和党员发展工作。建立和完善后备干部推荐机制，采取个人自荐、干部推荐和民主公推的方式，建立后备干部台账，完善后备干部联系培养机制。安排后备干部在教育教学、学校管理等实际工作中锻炼，建立个人成长规划，优先在群团岗位上接受考验。全面实行入党积极分子积分管理，进一步规范发展党员工作程序，完善落实“两推、两票决、三审、四公示”制度，遵循“控制数量、优化结构、提高质量、发挥作用”的原则，从源头上保证党员队伍的纯洁性。（责任人：党总支部）（七）认真开展党的群众路线教育实践活动。党总支要积极开展前期调研，科学把握开展活动与党的建设经常性工作的关系，贴近实际、贴近基层、贴近群众，精心做好各项准备工作。切实加强党员干部现代远程教育服务基层工作，开展“名师课堂示范”“实小论坛”等活动，弘扬主旋律，引领新精神，宣传新模范。（责任人：党总支部）三、工作措施1．加强领导，明确责任。学校党总支部要制定具体实施方案，落实工作责任，形成统一领导，把“基层党建创优”活动列入学校工作计划，认真抓好落实。学校行政领导要积极配合好创优工作，团结一致，营造好氛围，使创优工作扎扎实实开展。2．营造氛围，建设阵地。充分利用电视、网络、板报、宣传栏和各种会议加强舆论宣传，营造浓厚氛围，加强阵地文化建设，探索阵地文化建设新途径。不断扩大基层党建工作的凝聚力、号召力、创造力。3．强化管理，提高质量。学校党总支加强党支部工作的指导，加强党员教育与管理的常规工作，发挥其领导作用。开展党员“岗位争先、有效服务”教育实践活动，将评价党员的先锋模范作用融合到学校管理、中心工作、提高质量

学校基层党建创优年活动实施方案第2页

、达标创优的常规工作之中。 四、活动步骤1、思想发动，组织实施。从2013年3月—4月为第一阶段，召开全校动员大会，制定实施方案，强化宣传，营造浓厚的舆论氛围。2、落实方案，全面争创。从20xx3年5月—2013年7月为第二阶段，各支部、处室按照工作职能，创新形式，创新载体，认真开展创优活动。3、对标定位、晋档升级。从2013年8月—2013年10月底为第三阶段，发挥先进典型示范带动作用，提升整体工作水平。4、系统总结、完善机制。从2013年11月—2013年12月为第四阶段，各支部、处室进行自查总结，学校组织统一检查，召开总结大会，对表现突出、成绩显著的单位和个人进行表彰奖励。
中共XX县第一实验小学党总支部
2013年3月5日

“基层组织提升年”活动实施方案

“基层组织提升年”活动实施方案

开展“基层组织提升年”活动的实施方案

省委确定2014年为基层组织提升年，这是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十届五次全会精神的重要举措，是全面加强基层党组织建设的重要机遇，对于加快转型综改试验区建设具有重要意义。根据省委精神，现制定方案如下。
一、总体要求和主要目标
基层组织提升年要按照“提素质、增活力、全覆盖、强服务”的总要求，全面贯彻落实中央和省委关于加强基层组织建设的一系列安排部署，扎实开展基层服务型党组织建设，进一步巩固党的执政基础，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全面深化改革、推动全省转型跨越发展提供坚强的组织保证。
基层组织提升年的主要目标是实现“五个提升”：即，通过扩大组织覆盖、加强队伍建设、创新工作载体、落实党建责任等方式，进一步提升基层组织覆盖水平、提升基层干部队伍素质、提升党员队伍生机活力、提升基层党组织战斗力、提升基层党组织服务水平，实现基层党组织普遍晋位升级。
二、主要内容
1、全面开展“领头雁”培训工作，提升基层干部队伍素质。各地要结合开展第二批党的群众路线教育实践活动，认真落实《关于今冬明春做好农村（社区）“领头雁”培训工作的通知》(晋组通字[2013]71号)要求，利用农闲时节，采取多种形式，对农村（社区）党员干部进行党的路线方针政策、国家法律法规和科技文化知识等方面的教育培训。要及时把十八届三中全会、习近平总书记系列讲话精神和中央城镇化工作会议、农村工作会议精神传达到基层党组织，通过政策宣讲解读，统一思想，振奋精神，抓好贯彻落实，使广大基层党员干部更好地服务经济社会发展。培训工作要确保全覆盖，并于2014年3月31日前完成。
2、集中开展软弱涣散村级组织专项整顿，提升农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。各县（市、区）要按照倒切5%—8%的比例确定软弱涣散的村级组织集中开展整顿。对排查出的软弱涣散村，各地要区别情况，因村制宜，一村一策，分类指导。要成立由乡科级领导带队的工作组，问题特别多的村可由县级领导带队，驻村开展集中整顿工作。要抓住村“两委”班子建设这个关键，有针对性地解决村级组织不够健全、领导班子软弱无力、党员队伍不起作用、社会治理水平较低等问题，尽快扭转后进局面。要继续推广实施“四议两公开”工作法。专项整顿工作要在2014年6月底前完成。
3、全面推行党代表工作室，提升党群干群关系。总结各地党代表工作室试点工作的经验做法，结合第二批群众路线教育实践活动，以“知党情、听民声、谋发展、促和谐”为主题，在全省范围内全面推行党代表工作室建设工作，2014年底前完成。普遍试行乡镇党代会年会制，确保每个县（市、区）都有1—3个乡镇开展试点。逐步扩大党代会常任制试点范围。加强对党代表的教育培训，建立健全党代表提案、提议、调研视察、列席党内重要会议、学习培训和联系党员、群众等制度。坚持重大决策和民主生活会前征求党代表意见建议，重大事项进展等情况向党代表通报。
4、广泛开展在职党员到社区报到服务群众活动，提升党员服务群众工作水平。在全面实施网格化管理的基础上，进一步健全服务体系、壮大服务力量，创新服务手段，完善服务保障，构建全社会共同参与的服务格局。以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，适时召开现场推进会，在全省推广在职党员到居住地社区报到为群众服务工作。加强以共产党员、共青团员为骨干的社区志愿者队伍建设，每个在职党员年初要作出志愿服务承诺，联系一户社区困难家庭，每半年参加一次党员志愿服务活动。
5、组织实施社会组织党组织集中组建活动，提升基层组织覆盖水平。适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工和党员流向的发展变化，坚持有利于加强领导、活跃基层、发挥作用的原则，因地制宜、灵活多样地设置党组织，使党的基层组织更加健全，党员全部纳入党组织管理。2014年年底前，努力实现30人以上的社会组织有党员，3名党员以上的社会组织建立党组织。
6、深入开展“双强六好”党组织创建活动，提升非公经济组织党建工作水平。结合非公经济组织生产经营实际，以党建强、发展强为目标，按照生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好的标准，广泛开展“双强六好”党组织创建活动。深化党员示范岗、党员责任区和党员公开承诺活动，把党组织活动和非公经济组织生产经营管理紧密结合起来，实现目标同向、互促共进。2014年6月底前，省、市、县要逐级选树一批“双强六好”党组织，纳入直接联系和重点管理范围，发挥示范带动作用。其中，省级100家，市级50家，县级20家。
7、做好第十届村“两委”换届先期和实施工作，提升领导班子建设水平。要着眼换届的现实需要，重点选好“带头人”，

“基层组织提升年”活动实施方案第2页

主动吸引和鼓励那些年轻有为、有知识、有能力、热心村级工作、有培养前途、能担当重任的大中专毕业生、复退军人、致富能手、外出务工经商优秀人才等回村任职。县级领导包1个换届困难村，择优培养1名村党组织书记候选人，争取换届时配备到位。对本村一时没有合适人选的，要从市、县直部门和乡镇选派有基层工作经验、具有一定职务的机关干部到村任党组织书记或第一书记。提倡和鼓励党政机关退休退养、身体健康、熟悉农村工作的老党员、老干部回原籍村任职，帮助抓班子、带队伍、促发展。
8、延伸拓展“联述联评联考”工作，提升基层党建工作责任落实力度。落实“书记抓、抓书记”的要求，继续开展好市、县、乡三级书记和工（党）委书记抓基层党建工作专项述职工作；探索建立村（社区）党组织领导班子和书记“双述双评”制度。同时，注重“联述联评联考”的规范运行，对述前调研、述职内容、述后整改等作出明确要求，并将其结果作为选拔任用、培养教育、奖励惩戒以及年度考核的重要依据，推动基层党建专项述职工作常态化、长效化。
三、方法步骤
基层组织提升年从2014年1月开始，到12月底基本结束。分动员部署、组织实施、总结验收三个阶段进行。
1、动员部署阶段（2014年1月上旬）
各市、县（市、区）要及时召开动员会，对本地开展“基层组织提升年”活动进行安排部署。要结合本地实际，认真研究制定“基层组织提升年”实施方案。
2、组织实施阶段（2014年1月中旬—12月底）
各地要明确一把手负总责，分管领导具体抓，指定专人负责推进的责任体系，有步骤、有计划地抓好“基层组织提升年”各项任务的落实。要采取切实有效措施，研究提出具体推进措施，把解决突出问题的措施目标化、具体化、责任化，明确提升目标、方式和时限要求，保证整改有内容、提升有目标。
3、总结验收阶段（2015年1月）
各级党组织对“基层组织提升年”进行全面系统的回顾，开展“回头看”，查找不足，积极整改提升。同时，组织开展满意度测评，对工作开展情况进行检查验收，适时召开总结交流会议。
四、组织领导
各级党组织和广大党员干部要把开展“基层组织提升年”活动作为今年组织工作的重中之重，高度重视，精心组织，确保“基层组织提升年”各项要求落到实处。
1、加强组织领导。要坚持书记抓、抓书记，各级党组织书记特别是县（市、区）、乡镇（街道）党（工）委书记作为第一责任人，要加强对此项工作的领导，充实工作力量，分解落实工作任务，提供必要的物力和财力保证，领导班子成员要结合分工积极参与，确保“基层组织提升年”活动顺利开展。
2、狠抓工作落实。各级党组织要明确重点任务，细化目标要求，落实推进措施，把开展“基层组织提升年”活动与第二批群众路线教育实践活动结合起来，与推动当前各项中心工作结合起来，切实做到“两不误、两促进”，努力把“基层组织提升年”活动办成群众满意工程。省委组织部将对各地工作开展情况适时进行督促检查，并把“基层组织提升年”工作开展情况列入市委书记“履行基层党建工作责任专项述职”的重要内容。
3、搞好舆论宣传。要充分利用各种媒体和党员群众喜闻乐见的方式，加强对“基层组织提升年”活动的宣传，营造良好的社会舆论氛围。各级党组织要认真总结活动中的好做法好经验，培养选树先进典型，充分发挥典型的示范引领作用，激发基层党组织和广大党员的工作热情。




中共**省委组织部
2014年1月6日

乡镇基层基础建设提升年活动实施方案

乡镇基层基础建设提升年活动实施方案

＊＊镇人民政府关于开展“基层基础建设提升年”活动的实施方案
为切实加强我镇计划生育基层基础工作，提高全镇计划生育工作水平，按照XX市人口和计划生育领导小组《关于在全市开展“基层基础建设提升年”活动的实施意见》（X计育组字[2013]4号）要求，结合我镇人口计生工作实际，特制定本实施方案：
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，以科学发展观统领全局，以加强和创新社会管理、加快城镇化发展和新农村建设为契机，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题的中心任务，坚持计划生育基本国策不动摇、坚持党政一把手亲自抓负总责不动摇、坚持“一票否决”不动摇，以“建章立制、完善网络、规范管理、优质服务、政策引导、创新发展”为目标，全面提升基层基础工作水平，为全镇人口计生工作深入健康发展奠定更加坚实的基础。
二、目标任务
通过基层基础建设提升年活动的开展，进一步加强全镇人口和计划生育基层基础工作，人口和计划生育工作机制不断健全，基层组织队伍建设不断强化，计划生育国策意识进一步增强，计划生育宣传氛围进一步浓厚，计生优质服务水平不断提高，后进单位工作转化成效明显，依法行政水平不断提升，全镇人口计生工作持续、健康、稳定发展的局面不断巩固。
三、工作安排
按照淄博市人口和计划生育领导小组《关于在全市开展“基层基础建设提升年”活动的实施意见》部署要求，结合我镇人口和计划生育工作实际，重点抓好以下几项工作，推动“基层基础建设提升年”活动的深入开展。
（一）加强基层组织建设，强化队伍培训力度。加强以党支部为核心的村级班子建设，依法落实村（居）“两委”主要负责人计划生育第一责任人的责任，不断完善村级“两委”和计划生育工作人员的管理服务责任制。实行绩效考核，认真兑现奖惩，严格责任追究，要保持基层计生机构设置稳定、人员配备合理、队伍网络健全、投入保障有力，确保人员、职责、报酬落实到位。建立健全教育培训机制，强化村级计生专职人员培训力度，重点加强基层管理工作规范和依法行政工作培训，全面提高计生工作人员综合素质。把计划生育“薄弱村居”村两委及计生专干的培训作为建设的重点，纳入人口责任目标制考核，着力抓紧抓好。
（二）深化宣传教育工作，营造计生国策氛围。坚持社会主义核心价值体系，充分运用各种宣传载体和形式，对广大育龄群众进行基本国情、国策、法律法规以及避孕节育、生殖保健知识的宣传。强化人口学校、文化大院、宣传一条街、计生文艺宣传队等基层阵地的宣传功能，充分利用重大节日开展形式多样的宣传活动，举办第二十四个世界人口日大型宣传活动，计划生育进村入户、知识竞赛等活动。
（三）强化服务阵地建设，深化优质服务。按照上级规范化、标准化的要求，进一步强化服务站室建设，确保经费投入、设备配备、目标责任落实到位，深入开展“‘亲情计生、幸福民生’优质服务基层行”活动，扎实争创“计划生育示范服务站”提升服务站管理质量和服务能力；严格按照工作规范，做好免费孕前优生健康检查项目各个环节的服务管理工作，做好宣传发动组织工作。高举优质服务旗帜，在政策咨询、证件办理、宣传培训、免费孕检、查环查孕、药具发放、节育手术、利益导向、计生助福等方面，全方位开展为民服务，提供最优质服务。
（四）加强依法行政工作，争创依法行政示范点。牢固树立以人为本工作理念，严格执行上级依法行政工作有关要求，采取有效措施，抓好各项工作落实，切实做到依法行政，文明执法，按照争创全市依法行政“示范镇办”要求，不断提高依法行政工作水平。全面落实“上门告知”制度，实行计划生育政务公开、村务公开和办事公开，完善计划生育村规民约，推进诚信计生、阳光计生建设，维护群众的知情权、参与权、监督权。加强信访维稳工作，进一步畅通信访渠道，加大群众信访案件查处力度，妥善解决信访案件。
（五）加强信息化建设，提升计划生育信息化水平。坚持信息化带动战略，制定实施人口计生信息化建设发展规划，通过大力加强和推进信息化建设，完善“三网一库三系统四平台”，带动各项工作规范化、效能化、科学化。着力整合业务平台功能，加快镇综合人口信息系统建设和联网运行；积极建立育龄妇女健康查体服务平台，为育龄群众提供方便快捷的服务；着力建设镇域全员人口综合信息系统；切实加强部门协调合作，积极推进统筹解决人口问题，提高人口统计信息的全面性、准确性和及时性。
（六）坚持标本兼治，强化综合治理性别比工作。采取政策宣传、利益导向、依法管理等综合措施，努力遏制出生人口性别比问题。进一步加大行政干预力度，建立孕期全程跟踪服务管理制度，切实提高孕情随访到位率，对已申领《生育证》的育龄妇女，坚持孕期镇级每季度摸查一次情况，村级每月走访一次，并

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做好孕情监控及随访记录。已办理《生育证》，怀孕后未经镇级人口计生行政部门批准而利用超声等技术手段进行非医学需要胎儿性别鉴定并人工终止妊娠的，原《生育证》作废，并不再批准其生育申请。认真落实孕产期全程服务管理、终止14周以上妊娠查验证明、实时通报和住院分娩实名登记、信息共享制度，与公安、卫生等部门加强协调合作，年内组织两次打击两非行为专项行动，依法严肃处理涉案单位和人员，对没有行医资格从事“两非”人员，应依据相关法律上报上级部门追究其刑事责任，对医务人员涉足“两非”，按有关规定从严从重追究行政和法律责任。
（七）完善基层工作制度，提升精细化服务管理水平。按照上级有关要求，完善村居统计信息、科技药具、宣传教育、流动人口服务管理、协会工作、村民自治等各项制度。进一步做好镇、村两级档案资料的清理整顿工作，做到内容齐全，分类清晰，数据有据可查，实现档案管理的规范化。建立完善经常性工作机制，村级主要落实好宣传、培训、查体、随访、信息收集上报等工作制度，立足实际搞好服务管理，千方百计减少违法生育。镇级应着重开展深入细致的信息反馈落实，进一步减少育龄妇女漏管、脱管现象，提高育龄妇女信息覆盖率和准确率；进一步加强查环查孕工作，筑牢稳定低生育水平第一道防线；健全完善“薄弱村居”帮促转化制度，采取定人员、定目标、定奖惩等措施，强化业务督导，提升帮促效果；落实责任追究制度，对孕环检查、人口出生瞒漏错报等弄虚作假行为的，要按规定严肃追究有关人员责任。
四、活动要求
（一）强化组织领导，严格责任落实。认真贯彻落实淄博市人口和计划生育领导小组《关于在全市开展“基层基础建设提升年”活动的实施意见》（淄计育组字[2013]4号），成立“基层基础建设落实年”活动领导小组，强化组织领导。加强督查指导，周密安排，精心组织，靠前指挥，积极协调解决工作中的重点难点问题，确保活动深入扎实有序地开展，取得实实在在的成效。
（二）明确职责分工，认真组织实施。各村要按照全镇的统一部署，明确职责分工，实行上下联动，分级、分类实施，层层抓好落实。
（三）加强部门协调，实现综合施治。人口计生工作是一项系统工程，需要相关部门密切配合，形成合力。各部门之间要加强衔接、沟通和配合，公安、卫生、民政和人口计生等部门要加大协调力度，坚持齐抓共管，切实提高人口统计质量，提升人口计生管理服务水平。
（四）加强督导检查，确保抓出实效。各单位要根据本方案要求，结合实际，扎实开展“基层基础建设提升年”活动，认真研究解决工作中出现的问题，提高活动的针对性和实效性。镇党委政府将加强活动开展情况的督导检查，并列入年度考核。

创建党建示范学校实施意见

创建党建示范学校实施意见

为深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，充分发挥学校党组织的政治核心作用，根据《中共xx市xx区委教育工作委员会关于印发xx区教育系统创建党建示范学校实施意见（试行）》（涪教工委[20xx]46号）文件精神精神，结合我校实际，现制订如下工作方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，坚持“党要管党、从严治党”的方针，充分发挥学校党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用，发挥党员教师在教育教学工作中的先锋模范作用，积极探索、建立和完善加强和改进基层党建工作、深入开展创先争优活动、保持共产党员先进性的长效机制，推进典型示范引路，为学校改革、发展和稳定提供坚强的政治思想保证和组织保证。
二、工作目标：
20xx年创建xx区教育系统党建示范校
三、领导机构
四、工作步骤
本次创建活动分为四个阶段进行：
第一阶段：精心策划筹备（20xx年11月---20xx年1月）。拟定方案，分解任务，提出申请。
第二阶段：认真学习宣传（20xx年2月—20xx年3月）。大力宣传，深入学习，提高认识，营造浓厚的创建氛围。学校党总支将认真组织对《xx区党建示范学校检查验收评分细则》的学习、宣传。把《xx区党建示范学校检查验收评分细则》印发给每个党员，将其列为党务工作培训内容，并安排专门时间组织党员认真研读《考核细则》，加深对有关要求的理解。要重视对学校党建达标工作的宣传发动，坚持突出工作重点，把握正确导向，贴近工作实际，创新工作方法，切实做好舆论引导和宣传报道。要通过校园专题网页、板报橱窗、广播电视以及相关媒体，大力宣传学校党建达标工作的任务、要求、做法、经验和成效，努力营造良好的舆论氛围，引导和推动学校党建达标工作健康顺利实施。
第三阶段：扎实组织创建（20xx年3月—20xx年5月）。深入调研，总结排查，科学规划，稳步推进创建工作。首先自我剖析。要逐条对照《考核细则》进行自查，通过自查，对本校党建工作现状有一个准确的判断，对存在问题有一个清醒的认识，对问题原因有一个深刻的分析。其次科学规划。要认真制定学校党建达标计划，明确达标时间、任务，明确达标思路和抓手，明确整改措施，并分解达标任务，逐项落实责任人。第三整改推进。要狠抓党建达标计划的落实，注重解决好本校党组织建设中的一些突出问题，建章立制，进一步完善好党建工作机制。
第四阶段：接受考核验收（20xx年6月）。对照细则，拾遗补缺，优化工作，迎接区委教育工委考核验收。一是要定期总结反思。经常组织回头看工作，系统总结本校创建工作成果，对照细则，逐项自评，发现问题，及时整改。二是要规范资料管理。资料搜集整理要做到及时、完备，资料建设要做到规范、翔实。三是要善于学习借鉴。创建“学校党建工作示范区”工作是一个不断学习、不断改进党建工作的过程，创建过程中要善于学习、善于借鉴、善于反思和总结，创新进取，优化学校工作成效。
五、工作重点
（一）加强学习型党组织建设，提升党员干部的素质
贯彻落实《推进学习型党组织建设》精神，强化干部、党员的学习意识，结合学校“读书节”活动，要求全体干部和党员进一步树立工作学习化、学习工作化的理念，努力营造在工作中学习，在学习中工作的浓厚氛围。通过学习不断提高党员领导干部思想政治素质、理论素质和科学决策能力，把党员教师的智慧和力量凝聚到实现学校教育工作的目标任务上来。
（二）加强服务性党组织建设，促进民主和谐校园的建设
在推进服务型党组织建设工作中，党总支、各党支部着力做好建好服务网络，搭建服务平台；明确服务范围，拓宽服务渠道；完善服务机制，规范服务管理等工作。增强服务功能，在务求服务实效上下功夫，更好地服务学校发展、服务教育教学、服务广大师生，切实让师生员工得到实惠。坚持民主生活会制度，在领导班子内开展批评与自我批评，并主动听取意见建议，提高领导班子民主生活会质量，增强领导班子成员的责任意识、大局意识、创新意识和忧患意识。要关心教职工生活，给教职工排忧解难；重要工作、重大事项、重要决定，都要经过充分酝酿，集体研究决定，体现民主集中制原则，处理过程与执行结果进行公示，接受群众监督，倾听群众呼声。充分了解广大师生员工的意愿和对学校改革发展的意见和建议。
（三）加强创新型党组织建设，提高党组织凝聚力、战斗力
党总支紧紧围绕创建工作，并结合学校工作实际，创新工作思路，发挥党组织的战斗堡垒和党员的示范引领作用。开展党员“先锋岗”，引领党员争做道德模范、课改先锋、实施素质教育带头人，不断提升师德师能水平。深入开展创先争优活动，引导干部、党员通过参加创先争优活动，不断完

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善党性修养、提高教育教学能力，为着力打造“作风优、素质优、业绩优”的党组织作出积极贡献。
（四）加强廉洁型党组织建设，提高党员干部公信力、执行力
学校支部组织党员认真学习党政《廉政准则》，加强党风廉政建设和师德行风行风建设，进一步树立良好教育的形象。加大规范收费工作力度，严格执行“收支两条线”制度，严格执行《xx市教育乱收费党纪政纪处分的暂行规定》，对违纪违规行为按照有关规定进行严肃处理。
六、主要措施
（一）思想重视，认识统一。创建xx区教育系统党建工作示范校，是实施学校发展规划的需要，是创新基层党建工作的需要，是深化创先争优活动的
需要，是促进学校持续发展的需要。为此，要把创建工作纳入党建工作的重要议事日程，建立“总支书记亲自抓，支部书记具体抓，其他党员干部协力抓”的责任机制，通过校总支委会、专题研究会、支部大会和创建工作动员会，全面进行思想动员，使广大党员特别是领导干部进一步树立党建观念，增强党建意识、大局意识和责任意识，提高开展创建活动的自觉性，动员全体党员积极投身于创建活动之中。
（二）制定措施，狠抓落实。学校将结合实际制定考核办法，找准党建服务中心、服务发展的着力点，把党建工作纳入年终考核，与评选先进等一并考核。严格按照创建工作要求和部署，明确任务，突出重点，抓住关键，求真务实。
（三）彰显党性，创建创新。学校工作千头万绪，教育教学是中心工作，内涵发展是首要任务。抓好党建工作是政治任务、龙头工作，也是品位追求。为此，在“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的理念下，我们将做到四个结合：一是党建工作与教育教学工作相结合，二是党建工作与五个校园建设相结合，三是党建工作与师德师风建设相结合，四是党建工作与创先争优活动相结合。切实增强创建意识，通过创建党建工作示范校活动来促进学校持续发展，丰富党建工作的新形式和新内容

全市工商系统开展“素质效能提升年”活动的实施意见

全市工商系统开展“素质效能提升年”活动的实施意见

20xx年全市工商系统开展“素质效能提升年”活动的实施意见
为贯彻落实全省、全市工商行政管理工作会议精神，进一步夯实工商行政管理事业可持续发展基础，提升工商行政管理干部队伍素质，提升工商行政管理机关履职效能，更好地服务全市经济社会发展大局，根据中共甘肃省工商行政管理局党组《关于开展“素质效能提升年”活动的实施意见》精神，经市局党组研究，决定在全市工商系统开展“素质效能提升年”活动。现提出如下实施意见：
一、充分认识开展“素质效能提升年”活动的重大意义
在全市工商系统开展“素质效能提升年”活动，是推进全市工商行政管理事业发展、更好地服务全市经济社会大局的重要举措，是建设廉洁高效机关的重要途径，是落实国家工商总局“四个只有”的重要保证，是“作风建设年”活动的进一步深化和延伸。开展“素质效能提升年”活动，就是要围绕国家总局“三个过硬”要求，教育引导全市各级工商部门更加注重领导班子的教育管理，更加注重优秀干部的选拔培养，更加注重干部职工的学习培训，更加注重干部队伍的实践技能锻炼，着力解决干部队伍能力素质方面存在的突出问题，全面提升干部队伍素质，努力打造一支思想解放、思路开阔、能力全面、作风优良的干部队伍。开展“素质效能提升年”活动，就是要通过提升服务科学发展效能，提升监管执法效能，提升消费维权效能，提升服务非公有制经济发展效能，着力解决工作效率和工作质量方面存在的突出问题，进一步提升服务基层、服务群众的水平，牢固树立工商行政管理机关为民、务实、清廉的良好形象，努力做到一切围绕经济发展、一切服从经济发展、一切服务经济发展。全市各级工商行政管理机关一定要从政治和全局的高度，充分认识开展“素质效能提升年”活动的重要意义，以负责的态度和饱满的热情，推动此项活动深入扎实开展。
二、开展“素质效能提升年”活动的目标要求
开展“素质效能提升年”活动的总体要求是，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照全省、全市工商行政管理工作会议要求，以提升素质为根本手段，以提升效能为根本目标，采取有效措施，切实解决素质效能方面存在的突出问题，进一步加强全市工商系统干部队伍政治、业务和作风建设，不断提高全市各级工商行政管理部门的工作效率和服务质量。
（一）队伍素质明显提升。重视领导班子建设，落实党内民主生活制度，领导班子的示范带头作用明显，学习型领导班子建设得到进一步加强；重视党组织建设，机关党组织与工商所党支部机构健全，活动经常，党员先锋模范作用和支部战斗堡垒作用发挥好，党风廉政建设各项制度落实，廉政风险点防范管理工作有效开展，学习型党组织建设得到进一步加强；重视干部的学习培训工作，做到学习培训制度化、体系化，学习型干部队伍建设得到进一步加强；重视干部教育管理，干部队伍结构优化，岗位设置合理，干部的学历层次、年龄结构、技能强弱搭配合理，工商核心价值观树立牢固，思想政治建设得到进一步加强。
（二）工作作风明显转变。坚持科学决策和民主决策，决策规则和决策程序健全，政务公开，无重大决策失误；认真落实各项制度，依法行政，依规办事，管理工作规范化、标准化、程序化；政令畅通，令行禁止，上下之间衔接紧密，部门之间协调配合；办事快捷准确，无“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）、“三乱”（乱收费、乱摊派、乱罚款）和“吃、拿、卡、要”等刁难服务对象行为，工作态度明显转变，工作效率明显提高，工作质量明显提升，干部队伍的贯( ）彻力和执行力明显增强。
（三）重点工作明显推进。打造非公有制经济发展平台，积极实施非公有制企业党建“三百工程”，非公有制企业党建工作的组织体系不断完善；打造服务市场主体登记注册平台，畅通“三个绿色通道”，落实“首问责任制”，规范、简便的市场准入机制不断健全；打造商标兴市战略平台，在首届“甘肃商标节”上酒泉市的商标有较好展示，全市注册商标、甘肃著名商标和中国驰名商标数量有较大增长；行政执法和查办大要案件有更大突破，打造消费维权平台，创新消费维权举措，建立消费维权网络，健全消费维权长效机制，消费维权的效能得到进一步提升。
（四）服务质量明显提升。高举服务发展旗帜，创新市场监管机制，加大监管执法力度，全面推行行政指导，规范执法办案程序，服务经济发展的环境进一步优化；制定服务区域发展战略政策，完善重大项目对接机制，支持中小企业发展，培育农民专业合作社，服务经济发展的举措进一步

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细化；围绕经济发展，延伸服务链条，促进银企合作，引导就业创业，推介名优产品，服务经济发展的效能进一步提升。
三、开展“素质效能提升年”活动的方法步骤
全市工商系统开展“素质效能提升年”活动从20xx年3月下旬开始，20xx年12月上旬结束。分为学习发动、推进落实、考核总结三个阶段。
第一阶段：学习发动阶段（3月下旬至6月上旬）
（一）制定实施方案。围绕省局、市政府关于加强工商行政管理工作的要求，制定实施方案，细化活动内容，采取有效措施，在解决影响素质效能提升的难题上下功夫，确保全市工商系统“素质效能提升年”活动取得实实在在的效果。
（二）搞好动员部署。市、县局（分局）党组中心学习组要安排专题学习，通报开展“作风建设年”、“反腐倡廉制度建设推进年”、“素质效能提升年”活动主要安排。市局召开全市工商系统开展“素质效能提升年”活动动员大会，县（市、区）局（分局）也要召开动员会议，切实搞好动员部署，统一思想认识。
（三）组织好集中学习。组织干部职工深入学习党的十七届四中全会、中纪委十七届五次全会、省委十一届七次全委（扩大）会议、全省经济工作会议和省纪委十一届五次全会精神；学习省局召开的机关“作风建设年”活动动员大会精神，学习全国、全省、全市工商行政管理工作会议精神，总局开展“反腐倡廉制度建设推进年”有关文件精神；学习省局《关于在省局机关开展“作风建设年”活动的意见》、学习省局张绪胜局长在全省工商系统“素质效能提升年”活动动员会上的讲话及相关文件。各单位要采取自学和集体研讨相结合等方法，创新学习形式，丰富学习内容，增强学习的针对性和实效性。
第二阶段：推进落实阶段（6月中旬至9月中旬）
（一）明确活动内容
1、深化岗位练兵活动。健全岗位练兵长效机制，突出实践性，突出基层执法一线，突出“窗口”服务单位，不断巩固和深化岗位练兵成果。一是坚持分级培训。市局加强中层干部的强化训练；县区局侧重一线人员能力提升。二是强化岗位责任。结合“三定”方案的实施，按职能定岗位，按岗位定职责，按职责定人员。三是加强干部能力建设。改进培训方式，拓宽培训渠道，丰富培训内容，鼓励和支持系统干部，特别是年轻干部参加学历、职称或任职资格考试，不断更新知识，使全系统干部的学历层次和能力水平有明显提升，尤其是新录用（调入）人员要尽快取得全国计算机等级考试一级证书；加强新提拔干部的培养教育工作，搞好传帮带，通过交任务、定目标、压担子，使干部边干边学，尽快适应岗位要求。
2、规范监管执法行为。按照国家工商总局“四化建设”要求，进一步规范监管执法行为，合理划分监管执法区域，整合监管执法力量，明确每个监管执法环节，量化具体标准，严格控制和约束执法人员的自由裁量权；加强执法监督，严格落实行政执法工作责任制、行政执法过错责任追究制，充分发挥纪检监察的监督作用，严厉整治各种违法违纪行为；实行错案追究制和行政过错责任追究制，对行政不作为、乱作为，执法不公、执法不严、执法不廉等行为，一律实行先停职待岗，视情节轻重，再依纪依法严肃处理。
3、切实改进工作作风。加强系统各级作风建设，与正在开展的“作风建设年”活动结合起来，认真梳理作风建设中存在的问题，着力解决当前干部职工管理失之于宽、失之于软，一些单位执行力、贯彻力不强，部分干部政治业务素质、工作效能不适应等问题；进一步完善绩效考核，全面考核工作人员的“德、能、勤、绩、廉”，重点考核工作实绩；进一步转变机关作风，大力弘扬五种风气（争取第一的志气、攻坚克难的勇气、是非分明的正气、团结友爱的和气、健康文明的风气），创建五型机关（严格管理型机关、高效服务型机关、学习创新型机关、廉洁奉公型机关和人文和谐型机关），广泛开展争先创优活动，推进工商文化建设，努力打造勤政、为民、务实、清廉、高效的工商行政管理机关。
4、建立健全责任体系。建全完善目标管理责任制，探索完善绩效考评体系，将工作效能量化，作为绩效考评的重要依据；健全岗位责任制，将工作职责和工作任务、工作目标分解落实到各个岗位及工作人员，制定切实可行的考核标准，做到职责分明、任务清楚、要求明确、便于考核；推行行政问责制，建立完善内部各项管理制度和工作制度，改进优化不同岗位工作流程和运作方式，切实提高执行力。
5、全面推行廉政风险点防范管理工作。根据新“三定”方案，准确界定单位、部门的工作职责，明确工作运行程序，制作工作流程图；围绕行政审批、行政执法、干部队伍、财务管理、基本建设等环节存在的廉政风险，进行分级、分类监控，通过前期预防、中期监控和后期处置，遏制、消除风险源，逐步建立以人为点、以流程为线、以岗位为面、以制度为支撑的廉政风险防控机制；围绕推行“阳光”政务，进一步完善政务公开、局务公开、政府信息公开制度，自觉接受社会监督。
（二）深入查找问题
要通过自己找、群众提、领导点、互相帮的方法，认真查找本单位、本部门素质效能建设中存在的问题，切实解决与科学发展不相适应，群众关注、基层反映强烈，涉及工商部门素质效能建设方面的突出问题。对查找出来的问题要深刻剖析原因，有针对性地制定和完善制度措施，明确责任人，明确整改重点和努力方向。
（三）完善规章制度
通过完善规章制度，进一步以岗位责任制来明确工作职责，以首问负责制明确服务主体，以服务承诺制来落实服务内容，以限时办结制提高工作效率，以公开办事制来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，规范工作程序，堵塞管理漏洞，完善工作运行机制，实现以制度规范行为，按制度管人管事管物。
第三阶段：考核总结阶段（9月下旬至12月上旬）
（一）自查总结。“素质效能提升年”活动基本结束时，要组织开展全面深入的自查，写出自查报告，在认真系统总结的基础上，向干部职工通报开展“素质效能提升年”活动的情况和取得的成效。
（二）满意度测评。要把贯彻市局党组的部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价“素质效能提升年”活动成效的重要内容。在自查总结的基础上，采取背靠背、面对面等方式，对“素质效能提升年”活动进行满意度测评。测评满意率85%以上为及格，90%以上为良好，95%以上为优秀。要根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在“素质效能提升年”活动中，查找的突出问题得到全面解决。
（三）考核验收。要将开展“素质效能提升年”活动纳入年度工作考核内容，认真进行考核，结果记入年度考核评价体系。
四、切实加强对“素质效能提升年”活动的组织领导
开展“素质效能提升年”活动，是省市局党组着眼全局和长远发展做出的一项重大决策。要把开展“素质效能提升年”活动作为今年的重要任务，作为检验领导干部落实科学发展观的重要方面，作为各级领导班子和领导干部年度考核的重点内容，始终摆在重要议事日程，高度重视，统筹安排，精心组织，狠抓落实，确保活动取得实实在在的效果。
（一）落实领导责任。市局成立“素质效能提升年”活动领导小组，市局主要领导任组长，市局其他领导任副组长，办公室、人教科、法规科和监察室等部门负责人为成员。领导小组办公室设在市局办公室，负责活动的具体组织、指导、协调、督导、宣传、考核等工作。各县（市、区）局（分局）也要成立“素质效能提升年”活动领导小组，主要负责人要切实履行第一责任人职责，投入足够精力，认真抓好落实。
（二）加强督查指导。市局将派出督导组，加强对县（市、区）局（分局）开展活动情况的督导和检查。督导组发现倾向性、苗头性问题要及时向市局党组做好汇报。县（市、区）局（分局）也要加强基层工商所开展活动情况的督导和检查。
（三）突出活动特色。各单位要在认真做好“规定动作”的基础上，结合本单位和本部门的实际，探索素质效能建设新路子，大胆做好“自选动作”，形成特色，推进“素质效能提升年”活动的有效开展。
（四）搞好舆论引导。要充分运用《简报》、《甘肃工商时讯》、政务网等载体，宣传开展“素质效能提升年”活动的重大意义，宣传活动的部署、要求、做法，宣传先进典型，促进活动的深入开展。
（五）注重统筹兼顾。“素质效能提升年”活动与“作风建设年”、“反腐倡廉制度建设推进年”活动互为一体、相互联系、相辅相成。必须要统筹协调，合理安排，把握好进度和节奏，做好结合文章，相关环节可以同步进行，使活动开展得既轰轰烈烈又扎扎实实，努力达到预期目的。
各县（市、区）局（分局）开展“素质效能提升年”活动实施方案，于20xx年3月31日前，报市局开展“素质效能提升年”活动领导小组办公室。

农村环境提升工作实施意见

农村环境提升工作实施意见

关于2014年度农村环境提升工作的实施意见
各村、各单位：

为持续提升农村环境建设和管理水平，改善农村生产生活条件，推动镇村人居环境一体化发展，特制定本实施意见。

一、指导思路

以提高群众生活质量为目标，统筹规划，整合项目，加大投入，逐步提升，着力完善村庄基础设施，全面运行村庄环境长效管理机制，努力打造“路净、庄美、水清、岸绿”的生态宜居村庄。

二、工作目标

提升村庄环境整治水平，实施区域范围内交通道路沿线环境治理，建立健全长效管理运行机制，强力推进长效管理全覆盖，确保列入今年省验收名录的11个行政村通过省级验收，力争创建1个三星级康居村。

三、基本原则

（一）坚持整合项目、统筹建设原则。整合财政一事一议、农桥建设、农村改厕、村庄绿化、覆盖拉网式农村环境综合整治工程、农村体育设施提档升级工程等项目，加大村庄环境整治基础建设，进一步提高村庄环境整治水平。

（二）坚持提质扩面、综合治理原则。对已开展过整治的村庄进行环境再提升，注重交通道路、河岸沿线的环境治理，重视镇村结合部等重点地段卫生环境治理。

（三）坚持建管并重、长效管护原则。继续实施村庄环境基础设施建设，同步加快落实农村公共服务运行维护机制和村庄环境长效管理机制，巩固村庄环境整治成果。

四、重点工作

（一）持续推进村级基础设施建设。加大村庄桥梁、道路、停车场等生产生活基础设施改造建设力度，各村要按照村庄整治提升的要求，加快推进一事一议、农桥建设工作，不断改善居住和出行条件。加强村庄健身场所及健身器材更新建设。加快改厕进度，加大公厕建设力度，改善农村卫生条件，未进行过户厕改造经申报批准纳入2014年省改厕项目的行政村，可在户改厕范围内，新建3-4座公厕。扶持村级污水处理和垃圾中转设施建设，以整合覆盖拉网式农村环境综合整治工程为抓手，分年度推进村级污水处理、垃圾中转设施建设、畜禽粪便处理等项目。开展绿色家园建设，对村庄道路、河道实行全方位绿化，确保有路有树、有河有树，提高村庄绿化水平。争创1个绿化示范村，3-4个绿化合格村。

（二）着力提高村庄环境整治质量。各村要认真组织开展“整治回头看”，采取现场排查、听取群众意见等方式，逐步拓宽整治覆盖面，促进全村范围内环境整体提升。对去年上半年开展村庄河道疏浚的5个村有结转任务整改到位的，核发剩余30%的市补考核资金；对去年下半年开展村庄河道疏浚未验收的6个村实施跟踪监督，确保完成土方任务，通过市级验收。列入今年省验收名录的11个村，要对标补差抓完善，进一步加大整治力度，加强长效管理，确保通过省验收，对未通过省验收或长效管理未通过市级验收的，扣发5万元补助资金。对已命名的三星级康居村，要在挖掘特色上下功夫，探索与农村产业发展相适应的途径，促进村域经济同步发展。已命名的二星级、一星级康居村，要对照更高等级康居村标准，完善设施，提升功能。

（三）全面落实环境长效管护机制。各村要结合实际，合理制定方案，建立卫生保洁、垃圾转运、绿化养护、河道管护、公共设施维护“五位一体”的农村公共服务运行维护机制，按照有长效管护队伍、有长效管护设备设施、有长效管护职责、有垃圾处理途径、有监督管理制度“五有标准”，重点突出垃圾收集转运体系建设和垃圾填埋场规范化建设，整治沿路沿河垃圾，构建农村公共服务运行维护和村庄环境长效管理体系，巩固村庄环境整治成果，提升村庄环境长效管理水平。按照省定农村人口每人32元的标准给予奖补。

五、有关要求

（一）强化组织领导。各村要切实加强组织领导，制定实施方案，配强工作队伍，持之以恒抓好农村环境整治和长效管理提升工作。要采取多种形式的宣传方式，引导群众参与、支持、配合村庄环境整治提升工作，引导群众强化环境卫生意识，逐步养成健康文明的生活习惯。镇政府将适时组织会议，解决工作中的重点、难点问题。各有关部门要各负其责，协作联动，加强宣传引导、形成工作合力，推动全镇环境提升及长效管理工作深入开展。

（二）明确工作责任。按照属地管理原则，各村是组织实施农村环境治理的责任主体，负责整治方案制定、工作计划安排和项目组织实施。镇整治办牵头组织考核验收；财政所负责资金的管理以及一事一议、农桥建设管理工作；水务站负责村庄内河道疏浚完成情况考核工作；卫生院负责指导农村厕所改造工作；林业站组织开展绿化示范村、合格村创建活动；文化站负责指导健身场地建设和体育健身器材安装使用；环保办负责督查指导覆盖拉网式农村环

农村环境提升工作实施意见第2页

境综合整治工程项目建设；镇纪监部门负责村庄环境整治水平提升和长效管理落实的效能监察。

（三）明确时间进度。3月份，审核备案各村年度环境整治计划和长效管理实施方案；3月底，各村要全面完成河道疏浚结转任务工程量以及镇交绿化栽植任务；4月底前，开展菜花节期间交通道路沿线环境专项督查；下半年重点对长效管理机制运行情况进行暗访；10月底前，完成农村改厕项目；11月底前，完成一事一议、农桥建设项目；12月底前，完成体育器材的安装工作；组织开展覆盖拉网式农村环境综合整治工程项目综合验收；年底前，开展农村环境整体提升和长效管理综合检查。

（四）加强督查考核。镇政府每两个月召开一次推进会，各片每一个月召开一次汇报会，镇整治办、村建站每10天督查一次，定期通报情况，抓差督后，促进工作开展。各项目主管部门要加强项目进度和质量督查、指导、考核，及时将项目完成情况汇总报送镇整治办，根据全年各项任务完成情况，形成对各村年度农村环境提升工作的综合评价。

县基层党建工作专项督导实施方案

县基层党建工作专项督导实施方案

为扎实推进省、市、县基层党建示范创建点建设和创先争优活动开展，近期将组织一次基层党建工作专项督导，现将有关事项通知如下：
一、督导时间
20xx年5月21日—25日
二、督导对象
省、市、县党建示范创建点（46个）。
三、督导人员及督导单位
第一组：
督导单位（12个）：泸阳镇金塘村、泸阳镇新店坪村、泸阳镇卫生院、下坪乡桥上村、聂家村乡中村村、龙场乡龙场村、花桥镇梅树冲村、花桥镇车坪村、金大地党委、环龙公司、县审计局党支部、县财政局机关党支部。
第二组：
督导单位（12）：桐木镇大松坡村、牌楼镇冯家湾村、铜湾镇麻溪江村、铜鼎乡张家溪村、蒋家乡水仙村、蒋家乡坳头村、袁家乡上炉村、县残联、县卫生局机关党支部、县畜牧局、县司法局、铜电公司。
第三组：
督导单位（11个）：新建镇黑禾田村、蒿吉坪乡洞门口村、活水乡龙星村、锦溪乡金坪村、接龙镇桥头村、石宝乡双溪村、新路河乡板栗坪村、铁坡镇团一村、丁家乡团山村、县农业技术推广中心、运管所。
第四组：
督导单位（11个）：镇乌溪村、镇莉坪社区、镇荆坪村、镇溪房村、炉亭坳乡炉亭坳村、县一中、牌楼镇卫生院、怀化市百草园印务有限公司、怀化亚信电子有限公司、湖南兴龙玻璃有限公司、湖南万欣生物有限科技公司。
四、督导重点
1、基层党组织示范创建“十化”内容。按照党组织“五个好”(即:一个好的支部必须要有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制)的要求，努力达到基层党建示范创建“十化”（融入中心高效化、组织构建系统化、基本队伍先进化、党建活动多元化、运行机制规范化、工作载体品牌化、阵地建设标准化、经费保障制度化、基础工作精细化、服务群众常态化）的标准。具体见《县基层党组织分类定级工作方案》。
2、创先争优活动开展情况：包括活动开展规定动作、活动主题、活动载体、活动特色情况，党组织和党员作用发挥情况，干部联村工作情况，密切联系群众为民服务创先争优等情况。
3、创先争优活动专项表彰推荐情况及相关考察。
4、村级组织场所建设进展情况。
五、督导方式
1、实地走访：重点走访所督导单位的党建阵地建设、工作规范化建设及营造党建工作宣传氛围等情况。达到有专门的党员活动室（挂有创先争优办公室牌子）；各项规章制度健全规范且上墙；每个乡镇及党建示范创建点均有固定党建宣传牌或宣传标语（可墙体书写或固定式架子）；每个示范点都至少有一个创先争优活动宣传专栏。
2、查看资料：查看村级班子建设（包括村级绩效考核工作运行、推行四议两公开工作法及民主决策情况）、党员教育管理资料（重点是党员和流动党员管理、设岗定责、发展党员、党员服务站服务党员群众等工作台帐）、党建示范点建设资料、党内开展活动资料（重点是以下发的《创先争优活动资料归档目录》为准，查看创先争优活动资料，主要包括活动主题及活动载体，公开承诺、领导点评、群众评议、评比表彰规定动作，密切联系群众为民服务创先争优。各环节工作均要求逐一建立台账，资料归档整理完善，党组织和党员的参与面做到全覆盖，具体活动要求最好有影相资料）。
3、集中座谈：所到单位均召开座谈会，听取相关单位情况汇报（各乡镇及党建示范点的书面汇报材料交督导组带回）。督导组人员按照党建示范创建要求和深入开展创先争优活动要求，逐一进行规范指导。村级座谈对象为乡镇驻村领导、组织委员和村“两委”干部；企业座谈对象为企业负责人及党支部成员；学校座谈对象为校长及党支部成员、创先办工作人员。
六、相关要求
1、督导完后，县委组织部将对本次督导结果予以通报，并将督导结果纳入本年度绩效考核范畴，请各乡镇党委和村党支部引起重视。
2、村级活动场所建设任务的乡镇和行政村做好相关准备。
3、各督导组同时将对本年度“七一”申报表彰对象的基层党组织和个人进行实地考察。
中共县委组织部
20xx年5月16日

基层党组织开展创先争优活动实施意见

基层党组织开展创先争优活动实施意见

在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。组织实施这项活动，对于进一步抓好学习实践活动整改落实工作、完善长效机制、推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，对于激发各级党组织和广大党员生机活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，对于促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众、始终保持党同人民群众血肉联系，对于推动党的建设更好地服务党和国家工作大局、服务本地区本部门本单位中心工作、加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展，都具有十分重要的意义。为确保创先争优活动健康有序开展，取得实际成效，现就在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动提出如下意见。
一、把握总体要求
深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，坚持从本地区本部门本单位实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。
推动科学发展，就是要求基层党组织认真履行职责，切实贯彻落实党的路线方针政策以及本单位科学发展规划、思路、举措；党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。
促进社会和谐，就是要求基层党组织和党员及时了解群众思想动态，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。
服务人民群众，就是要求基层党组织和党员充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难；积极参加党员志愿服务活动，多为群众办实事办好事。
加强基层组织，就是要求基层党组织优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。
二、明确主要内容
创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。
先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
各单位在坚持以上基本要求的前提下，可结合自身实际，进一步明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件。
三、实施分类指导
各级党组织要根据基层单位的实际情况和党员的岗位特点，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，分类提出开展创先争优活动的具体要求。
农村党组织要把创先争优活动与深化农村基层党建工作三级联创活动有机结合起来，认真落实“一定三有”政策，大力推广“四议两公开”工作法，通过设岗定责、依岗承诺、“一强双带”等形式发挥党员作用，大力推进社会主义新农村建设。
街道社区党组织要把创先争优活动与借鉴农村基层组织建设经验，在区、街道、社区开展基层党建工作三级联创活动有机结合起来，

基层党组织开展创先争优活动实施意见第2页

认真落实“三有一化”，通过开展党员示范楼院、党员志愿服务等活动发挥党员作用，努力建设文明和谐社区。
国有企业和金融机构党组织要把开展创先争优活动与深化“四好”领导班子创建活动和开展“四强”党组织、“四优”共产党员创建活动有机结合起来，通过党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等发挥党员作用，增强国有经济活力、控制力、影响力。
机关党组织要把开展创先争优活动与开展讲党性、重品行、作表率活动有机结合起来，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口等发挥党员作用，切实改进机关作风，提高机关效能。
高等学校党组织要紧紧围绕推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设设计载体，可通过设立党员教学科研和后勤服务示范岗、开展党员志愿服务等发挥党员作用，努力办人民满意的高等教育。
科研、文化、卫生、体育、中等职业学校和中小学校等事业单位党组织要围绕做好职工思想政治工作、促进事业发展设计载体，可结合各自实际，通过创建课题攻关党员先锋团队，争当德艺双馨党员艺术家、“优秀共产党员·人民满意的白衣天使”、“优秀共产党员·师德标兵”等活动发挥党员作用，努力提升工作质量和服务水平。
非公有制经济组织和社会组织中的党组织要围绕发挥党组织和党员作用、促进生产经营和各项业务工作设计载体，可通过开展立足岗位比奉献等活动发挥党员作用，贯彻党的路线方针政策，引导和监督非公有制经济组织和社会组织遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展。
少数民族聚居地区党组织还要把团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定贯穿于创先争优活动始终，坚决维护民族团结和社会稳定，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
四、扎实推进活动
各基层单位党组织要从自身实际出发，围绕中心工作设计主题，把广大党员吸引到创先争优活动中来。要紧紧围绕确定的主题，通过以下方式，扎实推进创先争优活动。
（一）公开承诺。基层党组织制定开展创先争优活动实施方案，党员提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。
（二）领导点评。上级党组织负责人适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。
（三）群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议。
（四）评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核。在此基础上，适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。
从20xx年4月开始，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动。在搞好动员的基础上，各基层单位要坚持抓好学习实践活动整改落实后续工作，切实兑现向群众作出的承诺，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制；引导基层党组织切实履行职责，共产党员立足本职岗位争创一流业绩，掀起创先争优活动高潮。20xx年“七一”前，中央组织部将专项表彰20xx—20xx年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员，以及开展创先争优活动成绩显著的先进县（市、区、旗）党委。
五、加强组织领导
（一）落实领导责任。各级党委（党组）负责本地区本部门本单位创先争优活动，结合实际制定开展创先争优活动实施意见，构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。全国创先争优活动由中央组织部、中央宣传部牵头成立中央创先争优活动领导小组。中央和国家机关有关部门要加强对相关领域（行业）创先争优活动的具体指导。垂直管理单位和条块共管单位的主管部门也要加强对本行业本系统创先争优活动的指导。县（市、区、旗）党委要切实担负起本地开展创先争优活动的领导和指导责任。基层党组织要具体负责本地区本单位创先争优活动的组织实施。注重发挥党建工作指导员和大学生“村官”在创先争优活动中的作用。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。
（二）运用典型引路。充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网和手机短信平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，引导广大党员以全国优秀共产党员中的先进典型为榜样，争做优秀共产党员，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
（三）加强督促检查。采取分领域分行业召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，有关党组织要及时提出批评，要求限期整改。
各省、自治区、直辖市，中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院国资委、中央金融机构、铁道部、国家民航局和新疆生产建设兵团制定本地区本部门本系统开展创先争优活动实施意见后，要及时报中央创先争优活动领导小组。
军队和武警部队的创先争优活动，由总政治部作出具体部署。

党的基层组织创先争优活动实施意见

党的基层组织创先争优活动实施意见

为扎实推进全县创先争优活动深入开展，根据省委、市委的部署和要求，结合实际，提出如下实施意见。

一、深入开展创先争优活动的总体要求和具体目标

深入开展创先争优活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、省委八届八次全委会、市委二届八次全委会精神，以深入学习实践科学发展观为主题，坚持从云县实际出发，突出主旋律，增强凝聚力，提高执行力，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、构建和谐云县、维护社会稳定、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。具体目标是：

推动科学发展。基层党组织认真履行职责，切实贯彻落实党的路线方针政策和省委、市委、县委的决策部署，扎实推进“开放云县、和谐云县、经济云县”建设，落实好本单位科学发展规划、思路和举措；党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。

构建和谐云县。基层党组织和党员扎实做好新形势下群众工作，及时了解群众思想动态，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好矛盾化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定，旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益；全面贯彻落实党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。

维护社会稳定。基层党组织和党员努力强化维护社会稳定的意识，共谱一个团结和谐主旋律。认真落实市委《关于结合民族文化创新基层党建工作的意见》，加强对新形势下民族地区党建工作特点和规律的研究，结合民族文化创新基层党建工作，建立健全长效机制，把民族地区党建工作不断推向前进。

服务人民群众。基层党组织和党员牢固树立马克思主义群众观，充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦；帮助群众解决就业、就学、就医、住房、交通等生产生活中遇到的实际困难；积极参加党员志愿服务活动，多为群众办实事好事。

加强基层组织。基层党组织深化拓展“云岭先锋”工程，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机和活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；通过加强基层党组织建设，引导带动其他各类基层组织建设。

二、深入开展创先争优活动的主要内容

在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，着力培育一批先进基层党组织和优秀共产党员。

先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，自觉践行“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员发展管理教育成效明显，党员素质优良，有较强的党员意识，自觉践行党的宗旨，带头履行职责，充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出，能够做到党建工作与各项工作统筹兼顾，有机结合，相互促进。五是群众反映好。基层党组织能模范执行党的群众路线，问计于民、问政于民、问需于民，工作作风务实，在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，认真钻研业务，提高技能，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、开拓创新、无私奉献，带头完成各项工作任务，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。宗旨意识强，主动关心群众、服务群众，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当利益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，坚决执行党的路线方针政策，维护党的权威；模范遵守国家法律法规和有关规章制度。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争，抵制歪风邪气，弘扬清风正气。

三、开展创先争优活动的工作重点

在全县党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，要充分借鉴先进性教育活动和学习实践科学发展观活动的经验和做法，围绕推动科学发展、构建和谐云县、维护社会稳定、服务人民群众、加强基层组织的总体目标，明确“科学促发展，组织强保障”这一主题，把握“抓班子带队伍

党的基层组织创先争优活动实施意见第2页

，抓基层强基础”两个关键，紧扣“突出主旋律，增强凝聚力，提高执行力”的三句话要求，实施农村致富领头雁、机关亲民零距离、社区和谐聚民心、企业发展排头兵等四大工程，深入开展“忠心献给党，诚心献给人民，爱心献给社会，孝心献给父母，信心留给自己”的“五心党员”评比活动，进一步深化“云岭先锋”工程和“三级联创”活动，为全县经济社会超常规、跨越式发展提供坚强的组织保障。

（一）实施农村致富领头雁工程，夯实农村发展基础。要把创先争优活动与深化农村“三级联创”活动结合起来，与治瘫转后工作结合起来，深入实施“领头雁”致富工程。要进一步优化农村基层党组织设置，配齐村级党组织班子，认真落实“一定三有”政策，大力推广“四议两公开”工作法，进一步巩固村级党组织的领导核心地位。要配强村级党组织书记队伍建设，深入开展“百名村官，致富能手”评比活动，努力培养一批农村发展的带头人。要继续抓好农村党员设岗定责、评星挂牌、“双带”承诺等工作，激发党员队伍活力。要依托“一体两会”和新农村联合互助组，以“党员挂强人，强人挂党员”活动为抓手，充分发挥农村党员带头致富、带领群众共同致富的作用，着力实施“三五”工程，即：建立50个党建工作示范村，培养500个“双带”能手，帮扶带动5000户农户，促进农村发展、农业增产、农民增收，加快推进新农村建设和城乡一体化发展进程。

（二）实施机关亲民零距离工程，提高为民服务水平。县乡机关（含事业单位）党组织要以改善民生、服务发展为根本任务，严格按照“一面旗、一团火、一盘棋”的要求，加强作风建设，强化党组织和党员的服务功能。

一是要在强化争创活动中增强服务效能。要继续开展党员先锋岗、党员示范窗口创建活动，充分发挥党员模范带头作用。同时，要深入开展党政机关“比学习、创一流素质，比团结、创一流队伍，比服务、创一流作风，比效能、创一流业绩，比奉献、创一流形象”的“五比五创”活动，文化、卫生、体育等事业单位“注重道德修养、争做行业模范，注重业务水平、争做行家里手，注重服务奉献、争做岗位楷模”的“三注重三争做”活动，各级各类学校“树立良好师风、争当育人标兵，树立良好学风、争当学习标兵，树立良好作风、争当服务标兵”的“三树立三争当”活动，达到改进行业作风、提高服务效能的目的。

二是要在服务基层群众中健全服务体系。要认真落实县级党员干部挂乡包村联企业、部门帮扶新农村和机关党员联系农村党员制度，深入开展党员干部驻村蹲点促民生活动和乡镇农民服务站“一站式”、“窗口式”、“代理式”服务。要全面推行“党群连心卡”和“民情联系卡”，深化民情恳谈活动，真正做到问政于民、问计于民、问需于民，拓宽党员干部联系和服务群众渠道。

三是要在统筹城乡发展中提高服务水平。要围绕“三个一百”的目标任务，以争创“最佳投资创业区”为切入点，完善领导挂包重大项目制度，协助企业办理有关工商、税务手续，着力营造“人人都是投资环境，人人支持服务发展”的氛围，加快新型工业化、城镇化、城乡一体化发展进程。深化城乡党组织之间“组织生活同过、服务基层同做、党员队伍同抓、优势资源同享，建立互帮互助体系”的“四同一体”活动，营造以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建工作新局面。

（三）实施社区和谐聚民心工程，推动社会文明进步。要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的目标，进一步增强推进和谐社区建设的自觉性，加强社区组织体系、干部队伍、服务设施“三大建设”，完善社区自治、服务、管理、维稳和文明传播“五大功能”。要根据社区规模，进一步优化社区党组织设置。要把落实以有人管事、有钱办事、有场所议事、构建区域化党建格局为主要内容的“三有一化”机制作为创先争优活动的重要内容，完善社区党组织经费保障机制、社区工作者教育培训机制、党员联系和服务群众机制，健全社区服务网络体系，实现社区党建全覆盖。要把社区党建融入到精神文明建设的具体活动中，融入到为民办实事的具体工作中，融入到居民自治管理工作中，以党建工作推动社区各项工作的开展。要以“服务党员、服务组织、服务社区”为宗旨，建立社区党员服务中心，搭建集党员教育、管理、服务为一体的新平台。通过抓实社区党建，最终以发展带来和谐、以创新促进和谐、以公平求得和谐、以稳定保证和谐，让发展成果惠及最广居民群众。

（四）实施企业发展排头兵工程，筑牢党的红色堡垒。提升企业党建水平进一步强化“三个培养”工作，努力把技术能手和业务骨干培养成为党员，把党员培养成为技术能手和业务骨干，把党员中的技术能手和业务骨干培养成为中层以上管理人员。要以抓好组织健全和党员队伍建设为基础，以发挥基层党组织和党员作用为重点，深入开展“为社会作奉献、为党旗增光彩；争当岗位能手、争当员工标兵、争当守纪模范”的“两为三争当”活动和“党员责任区”、“党员示范车间”等创建活动，让党员在本职岗位和急难任务中勇挑重担。扎实开展“三有三无三表率”活动，即：关键岗位有党员、困难面前有党员、技术攻关有党员；党员身边无事故、无次品、无违章；做坚定信心的表率、无私奉献的表率、节能增效的表率，体现企业党员的先进本色。

各级党组织在抓好以上工作的同时，要结合自身实际，进一步创新活动载体，丰富活动内容，增强活动实效。

四、开展创先争优活动的方式

各级党组织要从自身实际出发，紧紧围绕确定的主题，通过以下方式，扎实推进创先争优活动深入开展。

（一）公开承诺。基层党组织制定深入开展创先争优活动实施方案，党员提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。

（二）领导点评。上级党组织负责人适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。

（三）群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议。

（四）评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核。在此基础上，适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。

五、开展创先争优活动的时间安排

全县在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动分为3个阶段进行。

第一阶段：从5月开始到20xx年6月。着重围绕迎接中国共产党成立90周年，引导基层党组织切实履行职责，共产党员立足本职岗位争创一流业绩，迅速兴起创先争优活动高潮；着重围绕市委“三个一百”重大部署，扎实开展创先争优活动；着重围绕抓好学习实践活动整改落实后续工作，切实兑现向群众作出的承诺，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制。

1、动员部署。县、乡、村层层召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。

2、制定方案。各基层党组织结合实际制定创先争优活动实施方案，对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求。并采取适当方式向群众公布，进行承诺，接受群众监督。

3、组织学习。基层党组织和广大党员认真学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话和中央、省、市、县关于开展创先争优活动相关文件精神，统一思想认识，引导广大党员干部积极投入到创先争优活动中来。

4、开展主题实践活动。

开展“科学促发展，组织强保障”主题实践活动。要紧扣“三个一百”目标，整合城乡党建资源，建立城乡一体化的党建工作机制，围绕“服务基层，促进和谐”来设计发挥党组织和党员作用的活动载体。党员领导干部要以示范点建设位抓手，带头走进农村、破解制约科学发展的瓶颈问题，带头走进企业、破解企业发展的困难问题，带头走进群众、破解人民群众关注的难点问题。认真组织党员干部深入基层、深入农村、深入一线，为农村找项目，为农民谋发展，着力解决事关群众切身利益的热点难点问题，把落实项目和促进农民增收作为党员领导干部绩效考核的重要指标，形成领导在一线服务、队伍在一线工作、干部在一线成长、党性在一线锻炼、作风在一线转变、科学发展观在一线实践的生动局面。

开展“岗位奉献”主题实践活动。各基层党组织要围绕本地区本部门的中心任务，从各自岗位特点出发，组织党员开展业务练兵、劳动竞赛、科技创新等活动，努力提升工作水平，在本职岗位上创一流业绩。

开展“党建示范点精品工程”主题实践活动。县、乡、村分别选择影响力较大、党建基础较好的基层组织作为党建工作示范点，作为精品工程培育打造，做到探索在示范点先行、问题在示范点解决、效果在示范点体现、经验在示范点形成，有计划地在各领域、各行业树立一批党建典型，指导、带动面上工作，着力打造云县党建工作品牌。

开展“五心党员”评比活动。各级党组织要围绕带头学习提高的目标，在强化经常性的思想政治教育的基础上，以“忠心献给党，诚心献给人民，爱心献给社会，孝心献给父母，信心留给自己”为主要内容，每年年底结合党性分析和党员民主评议，在广大党员中组织开展好“五心党员”评比活动。

开展“党建工作载体设计创新竞赛”主题实践活动。以提升组织能力、增强组织活力、保持党员战斗力为目标，以落实党要管党责任和党委书记抓基层党建第一责任人责任制为抓手，在全县各乡（镇）、机关、企（事）业单位中开展基层党建工作载体设计创新竞赛活动，按照基层党组织建设规范化、示范点建设个性化、项目实施精细化“三化”的要求来组织，不断健全党领导的基层民主自治机制，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的基层党建工作机制，推进基层党建工作创新。

第二阶段：从20xx年7月开始到20xx年6月。着重围绕迎接党的十八大开展创先争优，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党的十八大献礼。

1、树立典型。以受表彰的对象为重点，县、乡、村分别确定一批不同领域、不同行业、不同单位基层组织和党员队伍建设工作的示范点，采取组织先进典型巡回报告、到示范点参观学习等形式，扩大典型影响力。

2、查找差距。各基层党组织和党员，要对照本行业、本系统的先进典型，对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。

3、强化整改。各基层党组织和党员，要对照创先争优标准，加强不同层次党组织和党员队伍建设，使处于先进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌。

4、展示成果。通过举办创先争优活动图片展、理论成果研讨会、编写丛书等多种形式，全面回顾开展创先争优活动情况，集中展示活动成果，特别要展示通过活动促进科学发展的成果。

5、系统总结。各基层党组织要对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。

6、考核评议。上级党组织要对基层党组织、基层党组织要对党员开展创先争优活动情况进行考核，并采取适当方式组织党员、群众进行评议。

7、建章立制。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。

第三阶段：20xx年“七8226;一”期间。围绕深化成果开展创先争优活动，县委将专项表彰—20xx年创先争优活动先进基层党组织和优秀共产党员。

六、保障措施

（一）加强领导，明确责任。创先争优活动的领导关系按照党组织的隶属关系确定。各级党委（党组）要负责开展好本地区本部门创先争优活动，结合实际制定开展创先争优活动的实施方案。全县创先争优活动由县委组织部、县委宣传部牵头，成立县委创先争优活动领导小组和办公室，办公室设在县委组织部，协调推进全县创先争优活动深入开展。各乡镇各部门也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。县直机关党委要按照党组织隶属关系，负责领导和指导所属党组织的创先争优活动；各有关部门要根据归口管理的原则，加强对部门所管行业创先争优活动的指导；条条为主管理和条块共管单位的主管部门也要加强对行业、系统创先争优活动的指导。各基层党组织书记是抓创先争优活动的第一责任人，要把开展创先争优活动的情况作为考核党组织书记落实党建工作责任制的重要内容。各基层党组织要具体负责本地区本部门创先争优活动的开展推进，注重发挥好党建工作指导员和大学生“村官”在创先争优活动中的作用。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。 网

（二）注重宣传，营造氛围。各级党组织要成立专门宣传组，充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网和手机短信平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传各领域各行业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，及时总结推广创先争优活动的典型经验和做法，引导广大党员以先进典型为榜样，争做优秀共产党员，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

（三）典型引路，示范带动。各级党组织要把培养典型、树立典型和宣传典型作为实施创先争优活动的一项重要措施，注重发现培养不同类型先进典型，在所辖基层党组织中培育和树立一批富有特色的创先争优活动示范点，广泛宣传示范点的特色做法和成功经验，充分发挥典型的示范作用。上级党组织主要负责人要带头参与活动，带头在基层党组织中建立创先争优活动联系点，定期到联系点指导工作，督促检查，帮助联系点发现问题、破解难题，努力把领导干部的联系点培育成党建示范点。各乡镇要把创建“五好”乡镇党委作为重要抓手，扎实推动创先争优活动的深入开展。

（四）强化督查，务求实效。各级党组织要成立专门督查组，采取分领域分行业召开座谈会、推进会，加强经常性督查、随机抽查、列表督查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。对创建成效明显的，予以通报表扬，树立为先进典型；对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力、实施上少创新、评议时不客观的，要及时提出批评，点出问题根源，限期整改，整改达不到预期目标的予以通报批评，并对主要负责人实行问责，确保创先争优活动取得实效。

各乡镇各部门要根据本意见，结合自身实际，制定本乡镇本部门本系统开展创先争优活动实施方案，并报送县委创先争优活动领导小组办公室。

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