it实施方案

矿产改制实施方案。

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矿产改制实施方案企业改制方案

一、基本概况
1、自然状况
______矿产有限公司前身是__矿产材料加工厂，当时仅有800平方米厂房，没有办公室，只有一部鄂式破碎机，1996年11月成立__矿产党支部，经过十年的建设，现在______矿产有限公司拥有资产6100万元，占地面积约为4.4万平方米,公司经营范围:加工、生产橄榄石、白云石、硼石、硅石、玉石各种矿石，加工喷补料、炉底料、捣打料建筑材料、不定型耐火材料、镁碳砖、铝镁碳砖、镁砖定型耐火材料及包装物，公司现有职工270多人，大石桥市二星级企业。
随着市场经济的不断发展，企业竞争日趋激烈，__村的村办集体企业——______矿产有限公司的体制，已经不适合企业的市场竞争，企业产值逐年下降，企业负债不断增加，为了防止集体资产的流失，__村决定将______矿产有限公司的全部集体资产转让。
2、资产负债情况
根据__中邦信联合会计师事务所评估，确定企业截止到2016年10月31日的资产总额为61,471,125.05元、负债总额为54.188,948.68元、所有者权益净值为7,282,176.37元、资产负债率为88.15。
资产类
其中：流动资产:26,756,035.84元;
固定资产净值:27,791,945.25元;
无形资产土地使用权44,297.75平方米,折合人民币4,592,100.00元;
负债类
其中:短期借款(银行贷款):24,860,000.00元;
应付款:15,684,394.30元;
所有者权益净额：7,282,176.37元。
二、改制的指导思想、基本原则及拟改制形式
1、指导思想
通过深化改革，实现企业改变性质，职工转变身份，建立起适应市场经济体制、充满生机和活力的现代企业制度和新型公司机制，调动和激励企业管理者以及企业职工的积极性、主动性、创造性，为国家多创税收，为企业和投资者及员工多增收入，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人实体和市场竞争主体，将企业在原有基础上做大做强，
2、基本原则
1.根据国家、省其他相关文件精神，以及钢都管理区党委、政府关于企业改制的指导意见，积极稳妥推进改制工作，建立起现代化企业制度。
2.在企业改制过程中，保证集体资产的安全、完整，维护好集体权益，确保集体资产不流失。
3.全部接收现有职工，严格按照国家有关政策法规，妥善安置分流人员，切实保障职工合法权益，确保改制工作稳步进行。
4.兼顾国家、集体、个人三者利益的原则。
5.公开、公平、公正的原则。
6、坚持妥善处理各类债务、保障债权人利益的原则。
3、拟改制的形式
1、根据评估报告确定的净文章版权归第1作者所有!资产数额为7,282,176.37，把全部的净资产（集体净资产）一次性转让给企业现在的法人代表张志东；
2、根据以上的集体净资产，折合成现金的反应形式，仍然留存在__矿产保值，张志东每年向__村上缴利息，保证__村的日常开支。
3、上缴的钱数应为动态，几年后，应考虑国家物价以及通货膨胀等因素，钱数的增减应在双方的转制协议中具体的阐明。
4、以2016年10月31日为基准日，以该日__矿产清产核资后的帐面数为基准数，企业在该日之前、之后发生的全部债权债务由张志东承担。
三、改制准备情况及进度安排
1、根据钢都管理区党委、政府工作部署，__村委会2016年8月2日会议讨论决定成立企业改制领导小组。
2、受钢都管理区委员会的委托，2016年10月开始，在15个工作日内至2016年10月31日结束，由__中邦信联合会计师事务所对__矿产所表现的资产价值作出了公允的反映。
3、2016年12月4日，经__村“两委”会议讨论通过，向钢都管理区党委、政府提出关于企业转制的书面请示。
4、由__村委会成立的企业转制领导小组，于2016年12月31日之前制定出改制实施方案。
5、2017年1月5日，召开村民代表大会，审议通过改制实施方案。
6、2017年1月8日，双方签定改制协议，改制工作基本完成。
钢都管理区__村委员会
__村企业改制领导小组矿产改制实施方案

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县交通系统国有企业改制实施方案

为进一步深化交通系统企业体制改革，全面推进国有交通运输企业市场化、集约化经营，尽快建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，按照有关企业改制文件精神，结合我县交通运输系统国有企业实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十五大精神和总书记"三个代表"重要思想为指导，以产权制度改革为中心，采取多种改制形式，促使交通运输企业真正走向市场，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自求发展的经济实体参与市场竞争。

二、基本原则

按照完善试点、分类指导、稳步推进的方针，以明晰产权制度为核心，以产权和职工身份"双置换"为目标。坚持改制与结构调整相结合，盘活存量资产与防止国有资产流失相结合，改制与建立现代企业制度相结合，解决国有交通运输企业的历史遗留问题与妥善安置职工相结合。改制采取先易后难，条件成熟一家完成一家，积极稳妥地推进国有交通运输企业的改制工作。

三、改制范围

交通系统国有企业，即县长途汽车运输公司、县运输公司、县汽车轮渡公司三家企业。

四、改制形式

根据交通运输系统的企业实际，通过召开座谈会，征求企业干部、职工意见，原则上将现有的国有资产从国有企业中逐步退出，实行产权和职工身份"双置换"，不再保留国有企业职工身份。

五、资产评估

1、资产清查。改制企业应组织有关人员对本企业的所有资产进行彻底的盘点和核对，填写《资产清查明细表》和《财产损失核销申报表》，经主管局审核后，报县财政局会核。

2、资产评估。按县政府统一确定的资产评估基准日，由县财政局指定县资产评估中介机构，会同国土资源、房管等有关部门对三家企业的全部资产进行评估确认，评估小组在资产(含土地使用权)评估时，应考虑按固定资产的现行可变现市价标准进行操作。

3、改制企业的资产在城市规划红线内的，允许其剥离出来，剥离部分实行租赁使用，并按优惠政策收取资产占用费。

六、资产处置

1、改制企业在资产评估确认的基础上，经核销剥离，扣除抵扣因素后，优先由企业内部职工出资购买。内部职工不愿出资购买的，可向社会公开出售、拍卖。

2、职工购买国有资产以参股的方式入股的，对未一次性付清部分，要与国资部门办理质押手续，按银行一年期存款利息支付资金占用费。

3、企业资产整体难以出售和拍卖的，可分块进行，未变卖的资产可作租赁处理，由县财政局委托企业主管部门代管。

4、对改制企业的债务债权财务状况，应进行审计。企业转制中清理出来的各种不良资产，包括未弥补亏损、盘亏、报废、坏帐、 住房周转金和应付福利费、应摊未摊及应提未提费用等，在改制时一次性处理。

5、各项财产损失由资产评估机构根据资产评估的具体标准、条件、要求，逐项审核。列为待处理损失的，经确认和批准后，在企业净资产中扣除。

七、股权设置

1、改制企业产权买断后，若组建有限责任公司，其股东可以将安置费置换固定资产作为入股股金，股东置换资产股原则上不得抽走，可在内部转让，在改制企业中享有所有权，置换股股息可计入企业成本。

2、参股人员不愿出资配额的作自谋职业处理。

3、企业改制后，由改制企业统一向股东发放股权证，股权证分置换资产股和现金股两种，股东以股权证作为分红的依据。

4、改制后的有限责任公司股权的设置和管理，须经股东大会通过，在企业章程中予以明确，企业按《公司法》及企业章程的规定予以实施管理。

八、职工安置

1、根据交通系统企业的实际，职工的安置按照"一企一策，先易后难"的原则进行。改制企业通过盘活资产，并以资产变现的资金作为职工的一次性安置费用。个别企业安置确有困难的，由主管部门给予统筹考虑解决。

2、在职职工安置费根据各个企业的实际情况，按照洞委发〔XX〕64号文件规定的标准以内一次性计发。

3、离退休职工的医疗补助费按年人均500元计提至75周岁(不足5年按5年计提);养老保险费按年人均XX元追缴五年;抚恤丧葬费人均按4000元计提，并一次性上缴县人事劳动社保部门。

4、离休干部特需经费等专项经费按温委办发〔XX〕18号文件规定，每人计提1XX元，并缴交给接收离休干部的管理服务单位。

5、享受荣誉津贴人员的荣誉补助费根据洞劳人薪〔1997〕14号文件规定，省级劳模按年人均600元，省级先进工作者按年人均360元计提至75周岁(不足5年的按5年计算)一次性计发。

6、因工伤残职工一次性医疗补助费按洞委发〔XX〕64号文件规定执行，即因工伤致残等级在1-3级的人均计提10000元，4级的人均计提6000元，并一次性发给(已享受县人事劳动社保部门工伤医疗补助的不再计发)。

7、职工遗属生活困难补助费，已列入社会统筹的，继续由县人事劳动社保部门按原渠道发放。职工遗属生活困难补助费原由企业支付的，按照原发放标准，对不满18周岁的供养对象，一次性发到18周岁，对供养的其他直系亲属，属因工死亡的，一次性计发到20周岁;55周岁以上的每增加1岁，减少1年，70周岁以上的按5年计算。属非因工死亡的，一次性计发1万元。

8、领取安置费的职工，必须与原企业解除劳动关系，并凭解除劳动合同证明书，到县人事劳动社保部门分别办理失业登记和养老保险关系的转移手续，原有的养老保险年限可连续计算。职工解除劳动关系后，主管部门应将职工的个人档案移交到县就业管理机构，其养老保险费由个人自行缴纳。

9、离退休职工的养老保险金由县人事劳动社保部门在银行开设个人帐户发放，企业补差部分予以取消。

10、原提前离岗退养人员和下岗人员原则上不列入改制范围，其有关待遇按照县委、县政府的有关规定执行。

11、个别企业若改制条件尚未成熟，应将已变卖资产的资金缴存县财政专户，未变卖的房产租赁收入应存入银行作为职工缴纳各项社会保险的费用。

九、需解决的问题

1、企业内部职工60%以上出资购买国有企业资产，并一次性付清价款的，给予价格逐级优惠。购买资产200万元以下的优惠50%，200万元以上部分优惠10%。

2、企业改制在资产出售或转让时的土地出让金全额返还企业，资产评估、转让，变更等所涉及的税费参照国企改制有关文件规定的优惠政策执行。要求将减免和退拨的资金用于职工的安置费用或偿还债务。

3、资产变卖转让的收入由财政局专户储存，主管部门应将资产变卖或转让的收入，在交通系统内部统筹使用。优先用于改制企业职工的安置费用、补缴各项社会保险费和偿还债务，剩余部分作为扶持交通运输企业的发展资金。

十、其它

1、交通运输系统的集体企业改制，可参照本实施方案执行，并将逐步过渡到行业管理，与交通局脱离隶属关系。

2、其他未尽事宜，按国家有关企业改革的文件规定执行。

整顿规范矿产资源开发秩序的实施方案

整顿规范矿产资源开发秩序的实施方案根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发［2005］28号）文件要求，结合我市的实际，为了巩固和发展矿山整治成果，保障人民群众的生命安全，保护矿区的生态环境，维护矿业秩序稳定、持续、健康发展，解决当前矿产资源开发中存在的突出问题，全面完成整顿和规范的各项任务，特制定桂平市全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案。
一、指导思想
整顿矿产资源开发中的各类违法违规行为，规范矿产资源开发活动，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，是实现矿产资源合理开发、永续利用，确保安全的重要措施，对全面落实科学发展观、提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力和全面建设小康社会，具有十分重要的意义。各乡镇人民政府和有关部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，进一步提高对整顿和规范矿产资源开发秩序工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，将整顿和规范矿产资源开发秩序作为一项事关全局的重要任务抓紧抓好，推动我市矿业走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新路子。
二、整顿和规范矿产资源开发秩序的目标
到2017年12月底前全面完成整顿和规范的各项任务，使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况得到明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；基层监管到位，投资环境改善，矿产资源管理加强，基本建立规范的矿产资源开发秩序。
三、整顿矿产资源秩序的主要任务
(一)严厉打击无证勘查和开采等违法行为。各乡镇人民政府要对本行政区域内的无证勘查和开采矿产资源的违法行为进行集中打击。对无证或持过期失效许可证进行勘查、开采的，公安部门不得批准其购买、使用民用爆破器材，电力部门不得供电，工商部门不得发放营业执照，安全监管部门不得发放安全生产许可证，国土资源主管部门要责令其停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，并从重处以罚款。对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，国土资源主管部门要责令其停止违法行为，并按无证开采予以处罚，对拒不改正的，依法吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照。对停产整改期间擅自采矿的，由决定停产整顿的部门进行严肃查处。对釆矿许可证、安全生产许可证、生产许可证、营业执照和矿长资格证不全的矿山开采企业，有关主管部门要责令其停止违法生产行为，并依法予以查处。
为防止无证勘查、开采现象出现反弹，各乡镇人民政府要组织有关部门及时拆除当地违法工程的地面设施，查封设备，充填矿井。国土资源主管部门要加强巡查，发现无证勘查、开采的，要及时报告当地人民政府予以取缔。各地要高度重视并有效制止各类群发性无证开采行为的发生，对违法行为保持高压态势，做到及时发现、及时查处。对拒不停止开采或取缔后又违法开采，造成矿产资源破坏、甚至发生事故的，要依法追究有关人员的刑事责任。
(二)全面查处越界开采等违法行为。各乡镇人民政府要组织国土资源等部门对本行政区域内越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为进行全面排查。对超越批准矿区范围开釆的，责令退回其本矿区范围，没收越界开采的矿产品和违法所得，密封越界的井巷工程，并依法进行处罚；对拒不退回本矿区范围内开采的，依法吊销其采矿许可证和其他证照。对非法转让探矿权、采矿权的，没收其违法所得，处以罚款，并责令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊销勘查许可证、采矿许可证和其他证照；对受让方按无证勘查、开采予以处罚。对取得勘查许可证后不按期进行施工或未依法完成最低勘查投入的，国土资源主管部门要责令限期改正，并依法处罚；对拒不改正的，依法吊销勘查许可证。对吊销许可证的，要及时依法注销工商登记并予以公告．对未按批准的开发利用方案或矿山设计进行开采、开采目采率达不到设计要求、浪费破坏矿产资源的，要责令停止生产、限期整改，对整改后仍达不到要求的，要坚决予以关闭。
（三）关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。要加大对矿产资源开发环境保护和矿山企业安全生产的监管力度。对在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山企业和影响大矿安全生产的小矿，由当地人民政府予以关闭。对严重污染环境、未进行环境影响评价的矿山企业，对不符合安全生产要求超通风能力生产、未采取防突措施、未经“三同时”审查验收的矿山企业，环境、安全监管部门要依法责令限期整改或停产整顿，有关部门要及时收回所有证照；对拒不停产和整改后仍达不到要求的，要坚决及时予以关闭，有关部门要依法吊销所有证照。
(四)全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。各乡镇人民政府整顿规范矿产资源开发秩序的实施方案

整顿规范矿产资源开发秩序的实施方案及国土资源、发展改革、经贸、安全生产、环保、工商等部门要严格依法行政，全面规范矿产资源开发管理的行政行为。要依照相关法律法规，对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为进行一次全面清理检查。对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为以及国家工作人员参与办矿、徇私舞弊等腐败现象依法进行严肃查处。
(五)对保护性开采的特定矿种进行专项整治。我市目前不存在钨、锡、锑、稀土等保护性开采的特定矿种，今后发现和需要开采的，要加强对稀缺矿种的资源保护，严禁乱釆滥挖和浪费破坏资源，严格按程序报批。
各乡镇人民政府要结合地方实际，对本行政区域内锰矿、河砂、石灰石、铅锌矿等开发秩序问题突出的矿种以及影响公路、航道等安全的采矿行为，制订专项整治的具体措施，开展专项整治工作。
四、规范矿产资源开发秩序的主要任务
(一)严格探矿权、采矿权管理。国土资源部门要严格依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》等有关法律法规的规定，组织对各地探矿权、采矿权审批情况进行全面清理，坚决刹住一些地方非法干预设置探矿权、采矿权的行为。要严格按照国家产业政策和矿产资源规划设置探矿权、采矿权。要依据法律规定严格审批条件，规范审批程序，进一步完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、注销等相关管理制度。
(二)集中解决矿山布局不合理问题。各乡镇人民政府要结合本地实际，以石灰岩资源为重点，通过资源整合，切实解决矿山布局不合理等问题，逐步实现资源开发规模化、集约化。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行资源整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。各类矿山都要按照规模化、集约化的原则进行整合，限期达到规定的最低开采规模。各地要统一组织制定小矿整合方案，并切实抓好落实，提高矿产资源开发利用水平。
(三)完善矿产资源有偿使用制度。要按照矿产资源分类、分级管理的要求，进一步推进矿产资源有偿使用制度改革。统一编制矿区总体开发规划和探矿权、采矿权设置方案。全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度。采取市场竞争方式出让探矿权、采矿权，规范矿业权市场，研究解决探矿权、采矿权无偿和有偿取得“双轨制”问题的有效措施。调整现行的矿业税费政策，积极探索矿产资源税费征收与储量消耗挂钩的政策措施。理顺矿产资源利益分配关系，改善矿业投资环境。
(四)探索建立矿山生态环境恢复补偿制度。各乡镇人民政府应对本地矿区生态环境进行监督管理，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位。新建和已投产生产矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案，报经主管部门审批后实施。对废弃矿山和老矿山的生态环境恢复与治理，按照“谁投资、谁受益”的原则，积极探索通过市场机制多渠道融资方式，加快治理与恢复的进程。
（五）严格矿产资源勘查、开采准入管理。全市矿业权审批实行“两个一律”、“三个统一”和“四个不在”，推行阳光行政，实行政务公开。“两个一律”即新设立矿山一律实行招拍挂取得采矿权，延续登记矿山一律实行协议出让取得采矿权；“三个统一”，即统一前置条件，统一收费标准，统一会审签字；“四个不在”即不在政策法规上搞变通，不在前置条件上弄虚作假，不在审核程序上出漏洞，不在职责岗位上谋私利。国士资源主管部门审批采矿许可证，必须依法对开发利用方案进行严格审查，凡不符合国家规划、产业政策和技术规范以及开采回采率低、矿产资源不能合理利用、不符合安全生产条件、不提交环境影响评价报告和地质灾害危险性评估报告批复文件的，一律不予批准。设计单位要严格按照国家规定的技术规范编制开发利用方案或设计，有关主管部门要加强监管。
(六)建立矿产资源开发监管责任体系。国土资源等有关部门要依据法律法规，进一步完善探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度，切实加强对矿产资源开发各个环节的监管并承担相应责任。要充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用，建立监管责任体系。要强化国土资源管理部门监管职能，加强监管力量，实行任务到矿，责任到人，维护矿产资源勘查、开采正常秩序。要积极探索对储量进行动态监管，的有效办法，严格矿产资源开发利用方案执行情况的检查，完善年度报告制度，切实提高矿产资源开发利用水平。
五、实施步骤和时间安排
第一阶段：2005年10月10日～11月20日，宣传发动，明确整顿和规范矿产资源开发秩序的指导思想、目标和任务，成立领导小组，制定实施方案；
第二阶段：2005年11月21日～2016年12月31日，实施阶段，按照整顿矿产资源开发秩序任务的六项要求，逐项落实；
第三阶段：2017年1月1日～10月31日，实施阶段，按照规范矿产资源开发秩序任务的六项要求，逐项落实；
第四阶段：2017年11月1日～12月31日，总结阶段，对国务院提出的目标、任务的完成情况，进行逐项检查和“回头看”，写出工作总结，迎接上级验收。
六、工作要求
整顿和规范矿产资源开发秩序工作时间紧、涉及面广，十分艰巨。各乡镇和有关部门要高度重视，切实加强领导。国土资源局、发展改革委要会同公安局、监察局、财政局、商务局、工商局、环保局、安监局等部门建立局际联席会议制度，研究解决整顿和规范工作中的重大问题，指导全市整顿和规范矿产资源开发秩序工作。联席会议的日常工作由国士资源局承担。各乡镇人民政府是整顿和规范矿产资源开发秩序的责任主体，要将维护正常的矿产资源开发秩序纳入政府工作目标，并成立领导小组，明确责任，协调行动，联合执法，统一组织实施本行政区域内整顿和规范矿产资源开发秩序工作。
要按照统一部署、依法推进、突出重点、分步实施的原则，开展整顿和规范矿产资源开发秩序的各项工作，做到进度服从质量。到2017年12月底前，全面完成各项任务。各地要建立整顿和规范工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。对整顿工作不力、未完成整顿和规范任务的，要追究有关领导的责任。
各乡镇要在整顿和规范矿产资源开发秩序任务完成后，按照要求，分阶段认真做好检查验收工作，并向市人民政府作出报告。国土资源局、发展改革委要会同有关部门对全市整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查验收。对整顿和规范工作中出现的重大问题，要及时向市人民政府报告。
七、经费来源
由市国土资源局作出专项整治方案，报市人民政府同意，市财政局统一列支。整顿规范矿产资源开发秩序的实施方案

全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案

全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案根据《安徽省人民政府转发国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（皖政〔2005〕95号）、《安徽省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》（皖政办〔2005〕64号）文件，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想和目标任务指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，通过全面整顿和规范，切实解决矿产资源开发中存在的突出问题，逐步建立科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的矿产资源开发机制，全面实现我县矿产资源的有效保护和合理开发，为振兴我县矿业经济可持续发展提供坚实的资源保障。目标任务：全面开展矿产资源开发秩序的整顿和规范工作，到2017年底全面完成整顿和规范的各项任务，使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让探矿权和采矿权（以下简称矿业权）等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；矿产资源管理进一步加强，投资环境明显改善，矿产资源开发秩序基本建立。二、整顿的内容和要求（一）严厉打击无证勘查和开采等违法行为。对无证或持过期失效许可证进行勘查和开采矿产资源的，国土资源主管部门要按有关法律法规的规定严肃查处，公安部门不得批准其购买、使用民用爆破器材，供电部门不得供电，工商部门不得发放营业执照，安全监管部门不得发放安全生产许可证。对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，国土资源主管部门要责令其停止违法行为，并依法实施处罚，直至吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照。对证照不全的开采企业，有关部门要责令其停止违法生产行为，并依法予以查处。对无证勘查、开采的，要坚决予以取缔，有关部门要及时拆除违法工程的地面设施，查封设备，充填井筒；对拒不停止开采或取缔后又违法开采，造成矿产资源破坏甚至发生安全事故的，要依法追究有关人员的刑事责任。（二）全面查处越界开采和非法转让矿业权等违法行为。县政府将组织国土资源等有关部门对本辖区内越界开采和非法转让矿业权等违法行为进行全面排查。对越界开采的，责令退回其矿区范围，并依法实施处罚，直至吊销其采矿许可证和其他证照。要认真核查矿业权人与实际探矿、采矿经营者是否一致；采矿许可证、安全生产许可证、营业执照的登记主体是否一致；矿山企业取得矿业权后是否发生合并、分立、合资、合作等情形；企业所有制性质是否发生变化；矿业权人是否以承包、租赁等方式将矿业权全部或者部分转让他人等。对非法转让矿业权的，要责令其限期改正，直至吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照，对受让方按无证勘查、开采予以处罚。对取得勘查许可证后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法实施处罚，直至吊销勘查许可证。对吊销许可证的，要及时依法办理工商变更或注销登记手续，并予以公告。对未按批准的矿产资源开发利用方案或矿山设计进行开采、开采回采率达不到设计要求、浪费破坏矿产资源的，要责令限期整改，对整改后仍达不到要求的，要坚决予以关闭。（三）坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。加大对矿产资源开发环境保护和矿山企业生产安全的监管力度，对未进行环境影响评价、严重污染环境、不具备安全生产条件的矿山企业，环保、安全监管部门要按照各自职责，依法责令限期整改或停产整顿，有关部门要及时收回所有证照；逾期达不到要求的，有关部门要依法吊销所有证照，并予以关闭。（四）全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。按照谁审批发证谁负责的原则，对矿产资源开发管理中的矿业权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为进行全面检查。对违法违规审批和失职渎职行为，要严肃查处，构成犯罪的，要移送司法机关处理。对国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股办矿的，要坚决进行清理和纠正，对拒不撤出投资的，一经查实，一律就地免职，再依照有关规定严肃处理。（五）对开采普通建筑材料的砂、石、粘土进行专项整治。县国土资源主管部门要会同有关部门，对无采矿许可证、安全生产许可证开采的矿山一律予以取缔；对自然保护区、文物古迹、风景名胜区以及铁路、重要公路沿线附近的采矿活动进行整治，对禁止开采区域内的矿山一律予以关闭，并依法注销有关证照。对《安徽省新型墙体材料推广应用管理办法》（省政府第159号令）和《安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建设的通知》（皖政办〔2005〕42号）规定属于关闭淘汰的生产粘土实心砖的窑厂，要坚决予全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案

全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案以关闭淘汰。2016年12月31日前，县国土资源主管部门原则上暂停发放新的普通建筑材料砂、石、粘土矿采矿许可证。（六）全面整治独立选（洗）矿厂。各有关部门要本着“谁许可、谁管理、谁负责”的原则，对选（洗）矿厂进行综合清理整顿。对无合法矿石来源或未获得行政许可的选（洗）矿厂要坚决予以取缔；对未依法征用土地、无尾矿库或尾矿库未经有资质设计单价设计、未经安全评价取得安全生产许可证以及污染环境、破坏耕地、河道、造成地质灾害的选（洗）矿厂，要责令限期整改，整改后仍不合格的，坚决予以取缔。三、规范的内容与要求（一）严格矿业权管理。要对矿业权设置、审批情况进行全面清理，严格按照国家产业政策和矿产资源规划设置矿业权，禁止非法干预设置矿业权的行为。要进一步完善矿业权申请、延续、变更、注销等相关管理制度和办法，严格矿业权审批条件，规范审批程序。（二）切实解决矿业权布局不合理问题。要严格按照我县矿产资源总体规划和其他专项规划，抓紧制定部分矿种和矿产地密集地区矿业权设置方案，引导矿业投资人向鼓励探矿、采矿区聚集，切实调整和优化矿业权布局。要制定小矿关闭、整合方案，对矿产开发集中区的小矿，采取收购、合并、兼并、关闭等方式进行资源整合，走集约、规模、联合开采的道路，切实减少小矿数量。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行资源整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。到2016年底，凡达不到省国土资源厅颁布的《安徽省24个矿种小型矿山最低开采规模标准》（皖国土资〔2004〕179号）的小矿，一律予以关闭；凡达不到省矿产资源总体规划确定的“十五”末减少小矿数量目标的市、县，不得恢复普通建筑材料的砂、石、粘土颁发采矿许可证工作。（三）完善矿业权市场。要大力推进矿产资源有偿使用制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，深化矿业权一级市场建设，完善招标、拍卖和挂牌出让办法。规范矿业权二级市场，完善市场监管办法。坚决制止以招商引资为由，干扰矿业权招标、拍卖和挂牌工作。逐步解决矿业权无偿与有偿取得“双轨制”问题。凡规定可直接设置采矿权的矿种，不得设立探矿权。凡以有偿方式取得的矿业权，一律缴纳矿业权价款。凡过去未缴纳采矿权价款的，在办理采矿许可证延续手续时，一律评估并按有关规定缴纳采矿权价款。（四）逐步建立矿山地质环境恢复补偿制度。对矿山地质环境研究制定保护条例，建立矿山地质环境影响评价制度，加强监督管理，坚持矿山地质环境保护和治理措施与矿山建设同时设计、同时实施。要按照“谁破坏谁治理、谁投资谁受益”的原则，逐步建立矿山地质环境恢复保证金制度，积极筹措资金，加大对废弃的矿山、政策性关闭的矿山和国有老矿山地质环境治理与恢复力度。（五）严格矿产资源勘查、开采准入管理。加强矿产资源勘查、开采资质管理，严格市场准入标准。今后，凡勘查工作达不到开采要求，以及没有矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告和安全生产条件评价报告批复文件的，有关部门不得颁发采矿许可证和其他证照。矿山开采设计必须以审查批准的矿产资源开发利用方案为依据，凡未编制矿产资源开发利用方案的必须补编，否则不予办理采矿权延续、变更登记。（六）加强勘查、设计单位和中介机构的监管。有关部门要加强对勘查、开采设计单位和有关中介、咨询机构的监管，发现有违法违规、弄虚作假、损害国家利益行为的，要公开曝光，情节严重的，有关资质审批管理机关要依法吊销其资质证书，取消其执业资格或评审资格。四、工作安排整顿和规范矿产资源开发秩序工作分四个阶段进行。2005年10月下旬—12月中旬，为学习宣传和动员部署阶段。各乡镇、各有关部门要认真组织学习国家和省矿产资源管理有关法律法规，以及国发〔2005〕28号文件和国土资源部等9部门《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》（国土资发〔2005〕198号）等，提高认识，统一思想。要采取多种形式，广泛宣传整顿和规范矿产资源开发秩序的重要意义、目标任务、主要内容和政策措施等。2005年12月下旬—2016年底，为整顿阶段。各乡镇要组织有关部门和矿业权人，按照本方案规定的内容和要求开展自查自纠，严厉查处和纠正各种违法违纪行为。2005年底前，完成省国土资源厅《转发国土资源部关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的紧急通知》（皖国土资〔2005〕171号）中规定的“三查”任务。2017年1月—10月，为规范阶段。各有关部门要按照本方案要求，对矿产资源开发市场监管、地质环境恢复补偿等进行规范，要着力解决矿业权设置不合理问题，加强资源整合，调整矿山布局，优化矿山规模结构，提高矿产资源利用率；规范矿业权审批行为，完善矿业权的市场配置和准入制度；制定和修订有关矿产资源管理办法，建立矿产资源管理长效机制。2017年11月至年底，为检查验收阶段。整顿和规范任务完成后，县政府将分阶段认真组织检查验收，并向市政府报告整顿和规范工作情况。五、职责分工县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组负责全县范围内的整顿和规范矿产资源开发秩序工作。各有关部门按照职责要求，共同做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作。国土资源主管部门负责整顿和规范工作的综合协调，会同有关部门制定工作方案和措施，清理矿业权审批情况，依法颁发、注销或吊销勘查许可证和采矿许可证；发展改革部门负责清理矿产开发项目的核准工作；公安部部门负责监管矿山企业民用爆炸物品，查办矿产资源开发中设计的治安及刑事案件；监察部门负责查处行政机关、国家公务员和国家机关任命的其他人员的违纪行为；财政部门负责保障有关经费；商务部门负责协调管理特定矿种矿产品的出口；工商部门负责清理矿山企业登记工作，查处无照经营行为，依法颁发、变更、注销或吊销营业执照；环保部门负责清理矿山企业环评审查工作，查处违反环保法律法规的行为；安全监管部门按照职能，负责清理矿山企业安全生产许可工作，依法颁发、注销或吊销安全生产许可证；供电部门负责对无证和关闭矿山采取停电措施。
全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案

矿产资源开发秩序治理整顿工作实施方案

矿产资源开发秩序治理整顿工作实施方案为进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想认真贯彻落实《矿产资源法》和省、河东市政府矿产资源开发秩序治理整顿工作要求，从树立和落实科学发展观的高度，打击非法、违法开采矿产资源行为，规范矿业权的审批和管理，维护正常的矿产资源开发和管理秩序，合理使用、节约和保护矿产资源，为推动全市经济可持续发展奠定基础。
二、组织领导
为确保这次治理整顿工作的顺利进行，市政府成立河东市矿产资源开发秩序治理整顿工作领导小组。组长由市政府副市长于安居担任；副组长由市国土资源局局长张文彬担任；成员单位由市经贸局、公安局、劳动局、工商局、国土资源局、环保局、水利局、城建局、林业局等单位组成。领导小组办公室设在市国土资源局，办公室主任由国土资源局副局长李延平担任。办公室具体负责治理整顿日常工作。
三、治理整顿工作内容
1、未取得合法的探矿权、采矿权擅自勘查、开采矿产资源的，坚决依法予以取缔，没收采出的矿产品和非法所得，并处罚款；造成矿产资源破坏的，依法移送司法机关，追究刑事责任。
2、对越界开采矿产资源的，坚决依法予以纠正，责令其退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处罚款；对拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，依法吊销其采矿许可证，移送司法机关，追究刑事责任。
3、对不按地质勘查设计施工，持勘查许可证非法采矿的，吊销其勘查许可证，以无证采矿处理。
4、非法承包、转让矿业权的，由市国土资源局按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处以罚款，吊销勘查许可证、采矿许可证。
5、加强矿山安全生产管理，对不符合基本安全生产条件或整改无效的矿山企业，坚决予以关闭。
6、对欠缴矿产资源补偿费和拒缴采矿权使用费的单位或个人，一律限期缴纳，逾期未缴纳的，依照有关规定，吊销采矿许可证。
7、继续清理自然保护区、高速公路和省级以上公路两侧直观可视范围内、重要风景区和景点所在地、重要河流堤坝两侧一定距离内的矿山企业，该关闭的关闭，该取缔的取缔。
8、对无主体矿山、未征用土地、无尾矿库、污染环境、破坏耕地、河道和植被的矿山企业(选、洗矿厂)，坚决依法取缔。
9、全面清理已颁发的矿产资源勘查、开发的有关证照，对"五证"不全、内容不一致的，坚决予以纠正，并追究违法发证的发证机关及相关人员的责任。
10、清理党政机关及其工作人员以入股等方式参与办矿的行为，严肃查处支持和包庇非法探矿、采矿，进行权钱交易等违法违纪问题。
11、清查矿权审批权限和程序，严格执行《行政许可法》、《矿产资源法》及其配套法规规定的权限和程序审批矿权。
12、科学制订矿产资源勘查和开采的规划，加快矿权市场建设进程，做到整合资源与优化配置相结合，提高资源利用效率。
13、各职能管理部门对违法行为不制止、不处罚的，要追究有关领导和当事人的责任。对于贪污受贿、贪赃枉法、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，要一查到底，坚决处理，绝不姑息。该追究行政责任的，要依法追究行政责任；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
四、治理整顿工作步骤
全市矿产资源管理秩序治理整顿工作分两个阶段进行：
第一阶段：自查自纠阶段（2005年4月-5月）。
国土资源局组织治理整顿成员单位和各乡镇政府，结合实际，对照有关法律法规，进行自查自纠。
第二阶段：整改验收阶段（2005年5月-12月）。
市矿产资源开发秩序治理整顿工作领导小组对自查自纠阶段存在的问题进行整改验收，对整改不合格的，坚决予以取缔。同时，要认真总结这次治理整顿工作的经验，完善各项管理制度，提高矿政管理水平。
五、工作要求
1、加强领导。各乡镇主要领导要对本地区矿产资源开发秩序整顿工作负总责，落实目标责任制。国土资源、经贸、公安、劳动、工商、水利、环保、林业等部门要明确责任，各司其职，相互配合，共同做好这次治理整顿工作。
2、深入宣传。认真宣传《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法律法规，为治理整顿工作营造良好社会氛围。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对典型违法案件进行曝光，推动治理整顿工作的顺利进行。
3、依法办事。严惩违法违纪行为。对干扰、阻挠整顿工作的单位和个人，依法惩处；对在治理整顿中领导不力、失职渎职、营私舞弊的国家工作人员，坚决予以查处。
4、标本兼治。对治理整顿中做出的各种处理决定的执行情况，要确定专人督促落实。对治理整顿中发现的带有普遍性、倾向性的问题，要认真总结经验教训，及时采取措施。对管理工作中的存在的矿产资源开发秩序治理整顿工作实施方案

矿产资源开发秩序治理整顿工作实施方案漏洞和问题，坚决纠正，并尽快完善相关规章制度。对治理整顿中遇到的重大问题，要及时向市矿产资源管理秩序治理整顿工作领导小组报告。
矿产资源开发秩序治理整顿工作实施方案

县医药公司实施改制方案

县医药公司实施改制方案

县医药公司实施改制方案

为适应社会主义市场经济的要求，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，县委、县人民政府对县国有企业改革工作统一部署。根据部署县医药公司通过多方征询意见建议制定了改制方案。
改制方案确定的改制目标是：
１、通过改革，实现企业经营机制的转换，建立起产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，使新公司真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，为振兴文山医药经济作出新的贡献。
２、通过改革，先置换在职职工的身份，进一步确立企业职工的主人翁地位，充分调动广大职工的积极性和创造性，使广大职工真正成为企业的所有者和经营者。
３、通过改革，盘活企业存量资产，调整企业负债结构，实现企业转机建制的目标。
４、通过改革，建立适应市场经济要求的、符合新公司实际的内部管理体系。以提高经济效益为中心，以优质服务为宗旨，不断扩大经营规模，加强管理，降低成本，使投资者获得更大的利益。
改制方案确定的原则是：
１、根据国家有关规定，以企业净资产置换职工身份，实行经济补偿，并以补偿额为资本来源之一，按照经营者持大股的原则组建有限责任公司。
２、按照“先终止，后重组”的原则，先终止原企业法人实体，重新组建“文山县医药有限责任公司”（以下简称新公司）。
３、终止国有企业职工身份，解除与原企业签订的劳动合同，按照职工自愿的原则吸收原企业职工加入新公司，重新签订劳动合同。
改制工作按照“先终止，后重组”的原则，实行整体式改制，终止原国有企业“文山县医药公司”的法人资格，解除国有企业职工身份，在此基础上，按照经营者持大股的原则，吸纳原职工和其他社会投资者以职工安置费、增资扩股等形式，运用全部有效资产和负债，组建“文山县医药有限责任公司”。
改制后，原企业的一切债权由新公司享有，一切债务由新公司承担。未纳入改制的待处理财产损失，由县医药公司列出清单报县国资委办理相关手续.
根据《公司法》的规定，制定《文山县医药有限责任公司章程》，公司设立股东会、董事会和监事会，建立包括股东大会、董事会、监事会和经理层在内的公司治理结构，形成相互协调，相互制衡的机制，按《公司法》要求规范运作。
同时，新公司设立党组织、工会、女工委和团组织等机构，开展正常工作。
改制方案还对社会保险、安置费管理，离退休职工安置费支付，需配套的政策措施等提出详细的办法和措施。

县全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案

县全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案
为了贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令）、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）和省人民政府《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（湘政发〔2005〕30号）、市人民政府《郴州市全面整顿和规范矿产资源开发秩序暂行规定》（郴政发〔2005〕21号）等文件精神，全面整顿和规范我县矿产资源开发秩序，切实解决当前矿产资源开发中存在的突出问题，经县政府同意，制定本实施方案。
一、工作目标
认真落实科学发展观，正确处理整顿与发展、局部与全局、当前与长远的关系。坚持依法行政，加强矿产资源管理，到2017年底全面完成整顿和规范的各项任务，使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况得到明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；政府履行维护矿业秩序的法定职责明显加强，基层监管到位，投资环境改善，基本建立规范的矿产资源开发秩序。
根据我县实际，以整顿和规范煤炭、有色金属为重点，突出煤炭、钨、锡、锑、铅锌、硅灰石等重点矿种，把*****************矿区和行政区域交界地区作为重点区域，制定专项措施，全面落实各项工作目标。
二、工作任务
（一）整顿矿产资源开发秩序的主要任务
1、严厉打击无证勘查和开采等违法行为。各乡镇人民政府要对本行政区域内的无证勘查和开采矿产资源的违法行为进行集中打击，严肃查处：①无证或持过期失效许可证进行勘查、开采的违法行为；②假联合、假改造挂靠井的违法行为；③持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的违法行为；④停产整改期间擅自采矿的违法行为；⑤证照不齐的矿山企业。各乡镇要高度重视并有效制止各类群发性无证开采行为的发生，对违法行为保持高压态势，做到及时发现、及时查处。
2、全面查处越界开采等违法行为。各有关部门要对越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为进行全面排查，依法处理。①超越批准矿区范围开采的、拒不退回本矿区范围内开采的；②取得勘查许可证后不按期进行施工或未依法完成最低勘查投入的；③国有和其他矿山企业通过各种形式擅自发包、租赁、转让的；④中介机构弄虚作假，编制假地质报告，骗取采矿许可证的；⑤未按批准的开发利用方案或矿山设计进行开采、开采回采率达不到设计要求、浪费破坏矿产资源的。
3、坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。整顿和关闭：①在各类保护区、禁采区内进行开采的矿山企业和影响大矿安全生产的小矿；②危及铁路及公路通行安全的露天开采矿山；③因采矿导致环境破坏严重、造成地质灾害重大隐患的生产矿山；④未进行环境影响评价，废石、废渣、尾砂等固体废弃物乱堆乱放，废气、废水未能达标排放且严重污染环境，噪声超标扰民的生产矿山及选厂；⑤不符合安全生产要求，超通风能力生产、未按规定建立瓦斯抽放系统、未采取防突措施、未经“三同时”审查验收的矿山企业。
4、全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。监察局、国土资源局、安监局、煤炭局、发展和改革局、经济局、环保局、工商局等部门要严格依法行政，对在矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为中的不符合法定权限、程序、条件和要求的审批行为进行清查和纠正；对各类非法干预或越权处置矿业权的行为进行全面清理、排查、纠正、撤销；对国家机关工作人员和国有企业负责人投资、入股、参与矿山生产经营的行为进行清查和处理；对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职、徇私舞弊行为依法进行查处。
5、全面开展煤炭资源回采率专项检查。按照国土资源部、国家发改委《关于开展全国煤炭回采率专项检查工作的通知》（国土资发〔2005〕61号）要求，加大煤炭资源开采回采率专项检查工作力度。具体实施步骤和要求按照市国土资源局、市发改委、市煤炭局制定的煤炭资源回采率专项检查工作方案执行。
6、对保护性开采的特定矿种进行专项整治。对钨、锡、锑、稀土等保护性开采的特定矿种，要从开采、选冶、加工、销售和出口等环节进行专项整治，切实解决超量开采、经营秩序混乱、生产结构失衡、缺乏监管等突出问题。继续对保护开采的特定矿种实行开采总量控制，并对控制指标执行情况进行清查。严禁保护性开采的特定矿种超计划开采和计划外出口。继续暂停审批和颁发钨矿采矿许可证。
（二）规范矿产资源开发秩序的主要任务
1、严格探矿权、采矿权管理。要严格依照《行政许可法》、《矿产资源法》等有关法律法规的规定，组织对全县的探矿权、采矿权审县全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案

县全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案批情况进行全面清理，坚决刹住非法干预设置探矿权、采矿权的行为；严格按照国家产业政策和矿产资源规划设置探矿权、采矿权；依据法律规定严格审批条件，规范审批程序，进一步完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、注销等相关管理制度。
2、集中解决矿山布局不合理问题。各乡镇人民政府特别是重点矿山乡镇要结合本地实际，通过资源整合，切实解决矿山布局不合理等问题，逐步实现资源开发规模化、集约化，统一组织制定小矿整合方案，并切实抓好落实，提高矿产资源开发利用水平。重点矿区，要由有资质单位编制矿产资源开发专项规划；对规划区内已设立的矿山，要按照先关闭后整合，以大并小，以优并差的原则，进行资源整合。逐步减少矿山数量，优化矿山布局。
3、完善矿产资源有偿使用制度。要按照矿产资源分类、分级管理的要求，全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度。采取市场竞争方式出让探矿权、采矿权，规范矿业权市场，除国家和省政府批准的可以协议出让的矿业权外，一律采取招标、拍卖、挂牌方式出让；严格规范矿业权二级市场，矿业权转让必须依法办理转让审批手续并进行权属变更登记；加快有形市场建设，明确交易条件、方式和程序，规范交易收费标准。
4、探索建立矿山生态环境恢复补偿制度。加强对本地矿区生态环境的监督管理，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位；新建和已投产生产矿山企业要制定矿山生态环境保护与综合治理方案，报经主管部门审批后实施；对废弃矿山和老矿山的生态环境恢复与治理，按照“谁投资、谁受益”的原则，积极探索通过市场机制多渠道融资方式，加快治理与恢复的进程；制定矿山生态环境恢复的经济政策，积极推进矿山生态环境恢复保护金制度等生态环境恢复补偿机制。
5、严格矿产资源勘查、开采准入管理。国土资源部门审批采矿许可证，必须依法对开发利用方案进行严格审查，重点审查是否符合国家规划、产业政策和技术规范以及开采回采率、矿产资源合理利用、安全生产条件、环境影响评价报告和地质灾害危险性评估报告、批复文件等内容。设计单位要严格按照国家规定的技术规范编制开发利用方案或设计，有关主管部门要加强监管。严格执行省、市、县矿产资源规划和矿业权年度出让计划，调控投放总量。加强勘查、开采资质管理，严把市场准入关。
6、建立矿产资源开发监管责任体系。各有关部门要依据法律法规，进一步完善探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度；建立违法案件举报、重大案件督办、信息交流和联络员制度等工作制度；落实动态巡查、举报非法采矿有奖、矿产品销售凭证、矿山年检、矿山资源储量核查检测、矿山生态环境恢复治理等制度；积极探索对储量进行动态监管的有效办法，严格矿产资源开发利用方案执行情况的检查，完善年度报告制度，切实提高矿产资源开发利用水平。进一步理顺管理体制，要把维护矿产资源开发秩序纳入各级党委、政府年度综合考核的一项单独考核内容，各乡镇在辖区内的各重点矿区都要成立常年整治队伍，实行任务到矿，责任到人，各职能部门要密切配合，协调行动，联合执法，切实加强对矿产资源开发各个环节的监管并承担相应责任。
三、工作步骤
（一）动员部署阶段（2016年1月）
1、学习领会精神。组织学习国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）、省政府和市政府有关通知、电视电话会议精神，统一思想，提高认识。
2、成立组织机构。县、各乡镇人民政府都要成立整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组和工作机构，明确各级政府及相关部门的责任。
3、制定实施方案。进一步明确工作目标、任务和要求，提高整顿和规范矿产资源开发秩序的工作效率，取得更好的整顿和规范效果。
4、建立联席会议制度。定期召开会议，协调指导，研究解决问题，统一工作步调，全面部署和稳步推进整顿和规范矿产资源开发秩序工作。联席会议日常工作由县国土资源局承担。
5、全面宣传动员。对干部群众进行依法办矿教育，采取多种宣传动员形式，大力宣传这项工作的目的意义、工作重点、目标要求以及相关的法规政策，形成整顿和规范矿产资源开发秩序的浓厚氛围。
各乡镇要于2016年1月20日前将动员部署阶段工作情况上报县整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组。
（二）集中整顿阶段（2016年2月~2016年12月）
1、组织摸底（在2016年3月底之前完成）。各乡镇和有关部门要全面清理矿产地情况和勘查、采矿许可证发放情况，排查无证勘查、开采，持过期失效证照勘查、开采，证照不全勘查、开采，开采矿种与采矿许可证不符及以采代探、一证多井、挂靠等情况，检查矿产资源勘查项目中探矿权人履行义务的情况，开展矿山储量核查检测，摸清资源储量消耗和越界开采情况，进行综合、统计和汇总，县、乡镇都应建立相应的台帐。
2、边查边整边改。在2016年3月底之前，完成矿山布局不合理调查，拟订资源整合规划方案。国有矿山企业要在2016年3月31日前，对违法发包、租赁、转让矿产资源行为完成自查自纠，自行关闭到位。要在2016年12月底之前，将非法矿关闭到位。
3、制定整治措施。各乡镇和有关部门要针对摸底排查出来的问题，分门别类研究制定有针对性的整治措施。
4、整改落实到位（在2016年9月底之前完成）。各乡镇和有关部门要根据整改方案，落实整改措施，对查出的问题，分别采取纠正、处罚、整顿、关闭等措施；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。
5、整治回头看（在2016年12月底之前完成）。各乡镇和有关部门将开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作情况与国务院、省政府、省电视电话会议和市政府有关文件、会议精神要求进行对照，针对不到位之处进行重点攻关，确保圆满完成这项工作。
（三）建制规范阶段（2017年元月~2017年7月）。要针对集中整顿阶段发现的带有普遍性和倾向性的问题，认真研究分析，完善管理体制，健全长效机制。要把整改措施落实在资源配置，“两权”（探矿权、采矿权）审批、勘查开发管理等环节和过程中。加强经常性督查检查，确保工作落实。
（四）检查验收阶段（分两个阶段进行）。第一阶段为2016年10月至11月，主要检查整顿工作情况。第二阶段在2017年8月至11月进行全面检查整顿和规范工作各项任务完成情况。每个阶段检查验收按以下步骤进行：1、制定验收方案。明确检查验收的主要内容、方式方法、时间安排、工作标准等。2、开展自查自纠，写出自检报告，提供有关数据和报表，提出检查验收申请。3、组织验收。由县整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组组织对各乡镇整顿和规范工作进行检查验收。4、做好迎检准备。县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组汇总各地情况，进行全面总结，接受省、市政府检查验收。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。整顿和规范矿产资源开发秩序，是党中央、国务院审时度势作出的重大战略部署。各级各部门要将它作为一项事关全局的重要任务提上议事日程，加强领导，精心组织，扎实推进整顿和规范的各项工作。各乡镇人民政府是整顿和规范矿产资源开发秩序工作的责任主体，乡镇长是第一责任人。
（二）强化责任，依法整治。建立整顿和规范工作目标责任制。各级人民政府要层层签订责任状，公安部门要对整顿工作中发现的治安刑事案件严肃查处，严厉打击各种“矿霸”和黑恶势力，积极参与对非法矿山的关闭，加强对采矿所需民用爆破器材的管制，严厉打击非法矿业主；电力部门要加强对供电及转供电秩序的整治；监察部门要对国家机关及其工作人员参与办矿等违法违纪问题严肃查处；财政部门要列出专项资金，保证整顿和规范工作必要的工作经费；国土资源部门要全面加强矿产资源管理，依法查处无证勘查开采、不按开发利用方案和超越批准范围进行开采等各类矿产资源违法行为；商务部门要加强对矿产品进出口流通秩序的管理；工商部门要加强对矿山企业生产经营的监督管理；环保部门要对严重污染、破坏生态环境矿山进行治理整顿；安监、煤炭部门要加大矿山安全生产监管、监察力度，严查各类违法生产的案件。
各乡镇人民政府要依法及时打击、取缔各类非法矿点，加大对违法矿主的打击力度。对被责令限期整改或停产整顿的矿山，人民政府要予以公告，各有关部门要依法及时暂扣或收回证照。对整改不合格、决定关闭的矿山，由地方政府予以取缔，有关部门依法吊销相关证照。对整顿和规范过程中，发现非法矿点未整治到位的按国务院国办发〔2003〕58号文件和市委市政府〔2005〕5号文件规定处理，凡出现失职渎职，监督检查不力，工作落实不到位等情况的，要严格追究相关负责人和直接责任人责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）狠抓督查，确保落实。县整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组要加强对各地整顿和规范工作的指导，组织开展跟踪督查和阶段性检查。建立督查、报告、举报、责任追究、检查验收等各项制度，确保工作落实。要对整顿和规范工作成效显著的乡镇人民政府和部门以及先进个人，给予表彰奖励。县全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案

矿产局建设学习型党组织活动实施方案

矿产局建设学习型党组织活动实施方案

矿产局20xx年建设学习型党组织活动实施方案
队属各支部、各单位：
按照局《关于转发中共中央办公厅关于推进学习型党组织建设意见》（豫色地矿党〔20xx〕1号文件）和朱东晖局长对文件所做重要批示精神，结合我队实际，现就建设学习型党组织活动制定实施方案如下：
一、活动意义及指导思想
建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会从全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的全局出发，提出的一项重大战略任务。建设学习型党组织，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的重要基础；是党领导人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求；是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的紧迫任务。通过活动的开展将有利于我们将学习与单位改革发展稳定相结合，及时将学习成果转化为解决实际问题的能力，使我们党在激烈的竞争环境中掌握主动，在理论实践中永葆先进性。
建设学习型党组织的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以保持党的先进性和增强党组织活力为目标，以全员学习、全程学习、集中学习为基础，全面提高全队党员的综合素质和工作能力，大力推进三队物质文明、政治文明和精神文明建设，为确保我队经济实现快速稳步发展提供强大的精神动力和思想保证。
二、任务目标
1、树立先进的学习理念。广大党员学习自觉性明显提高，学习成为一种经常化、普遍化、制度化的行为；普遍树立学习是生存和发展需要的理念、学习工作化和工作学习化的理念、不断学习和坚持学习的理念。党员领导干部重视学习、带头学习，自觉把学习纳入日常工作和生活中，成为本单位的学习模范。
2、形成结构合理、内容丰富的知识框架。以党的基本理论、方针政策、业务知识、科学文化和能力训练为基本内容，不断拓展学习内容，完善知识结构；广大党员的理论水平、政策水平、业务能力明显提高，进一步适应新形势新任务的要求。
3、构建全方位的学习体系。以个人自学、集体学习、岗位培训育等学习形式互相融合，以座谈会、知识竞赛、实地考察等学习方法相辅相成，增强学习针对性和实效性，基本建成全方位本文 的学习网络，形成人人学习、全面深入学习的体系。
4、建立完善的学习机制和制度。队属各支部要有学习安排，党员个人要有自学计划，形成一级抓一级、层层抓落实的学习机制；通过活动，使学习制度健全完善，科学的考学、评学、奖学机制得到建立；基础设施建设得到加强，学习条件逐步改善。
5、推动各项工作有序开展。通过学习，各级党组织的领导能力和工作水平，创造力、凝聚力和战斗力不断增强；广大党员的综合素质、工作能力和创新精神明显提高，先锋模范作用得到充分发挥；工作作风、办事效率、服务态度明显好转，全队各项工作不断取得新的成效。
三、学习内容、形式和方法
活动开展应着眼于全队职工的全面发展和党员干部综合素质的普遍提高，不断拓展学习内容，创新学习载体，建立健全学习体系，不断增强学习效果。
1、学习内容：
（1）党的基本理论。包括马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等党的路线、方针、政策，以及中央、省、局的重大决策部署。
（2）专业知识和业务技能。按照不同工作岗位和业务特点，安排与工作岗位相关的专业知识和业务技能学习，提倡干什么学什么，缺什么补什么。
（3）现代新知识。广泛学习当代信息、科技、经济、政治、文化、法律、社会、国际、管理等方面的新知识，不断拓展知识面，提高综合素质。
（4）实践锻炼。通过工作实践，提高自身本领。重视在工作中学习，努力在岗位上成才。同时虚心向基层、群众学习，向先进典型学习，提高思想境界，增长才干，促进人的全面发展。
各支部要根据形势任务的变化和本单位业务工作的实际，合理安排并及时调整充实学习内容，增强学习的针对性和系统性。
2、学习形式：
（1）个人自学。广大党员根据队党委、各支部学习计划和工作岗位需要，制定个人学习计划，支持、鼓励党员利用业余时间坚持自学，养成良好的学习习惯。
（2）集体学习。坚持并完善“三会一课”、中心组学习等制度，经常开展党员座谈会及各种学习教育活动，交流心得体会，使党组织活动成为党员相互学习的课堂，交流思想的精神园地。
（3）岗位培训。根据队发展需要，并结合本部门的业务和党员的不同岗位，有针对性地开展业务培训。
（4）继续教育。根据不同学历、年龄和工作需

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要，有计划、有批次地安排党员参加学历教育，不断提高文化层次。
（5）专题学习。围绕“五一”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”等重要节庆日以及重大历史事件纪念日，组织开展党的历史、新中国历史以及党的优良传统和优良作风、民族精神和时代精神等方面的专题学习教育。
3、学习方法：
（1）以队网站、宣传栏等信息媒体为依托，在开展宣传学习的基础上，举办网络教育、辅导讲座、报告会、座谈会，组织观看教育片、参观教育等。
（2）开展经验交流、成果汇报、实地考察、学习论坛、知识竞赛、业务技能比赛等活动。
（3）开展各具特色的单位文化活动，以及群众喜闻乐见、积极健康的文体活动，把学习教育寓于各种文体活动中。
三、加强组织领导，务求实效
1、统一思想，提高认识。各支部要认真做好思想发动工作，大力开展各种形式的宣传活动，使广大党员充分认识建设学习型党组织的目的、意义，了解和掌握建设学习型党组织的指导思想、基本要求、方法步骤，增强学习的自觉性和责任感。
2、加强领导，精心规划。各支部要结合实际，制订本单位学习计划，提出具体任务和要求，并做好月（周）学习的具体安排。党员领导干部要带头参加学习，发挥示范表率作用。要发动、指导群团组织开展学习，努力形成齐抓共管的良好局面。
3、健全制度，狠抓落实。要制订学习制度，逐步完善激励机制、约束机制和保障机制。要加强检查、督促、考核，建立相应的考核制度，把党员的学习情况作为评先评优的重要依据。要根据实际情况，探索有效的考学评学办法，完善考学、评学、奖学制度，形成科学、管用的学习评价体系。
4、注意方法，讲求实效。要把建设学习型党组织作为加强基层组织建设的重要内容，与创建文明单位和“五好”党支部评选等活动结合起来，统一部署、统一检查、统一考评。队党委加强检查指导，把建设学习型党组织作为考核的重要内容，并不定期组织专项督查，促进工作落实，总结经验，推广典型。
5、求真务实，开拓创新。建设学习型党组织是一项系统的创新工作，要在实践中积极探索，不断完善，逐步提高。各支部要继承和发扬以往好的学习制度、好的学习方法，并用新的学习理念思考问题，用新的措施开展活动，用新的载体推动工作，不断提高创建水平。要经过长期努力，使学习成为一种经常化、普遍化、制度化的行为，使广大党员成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。
各支部要结合实际，在每年1月31日前将本年度学习计划及上一年度学习情况总结报队党政办。

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