食品药品安全工作方案

省食品药品监管局出台治理商业贿赂方案。

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省食品药品监管局出台治理商业贿赂方案

省食品药品监管局出台治理商业贿赂方案

省食品药品监管局出台治理商业贿赂方案
为进一步规范药品、医疗器械市场经济秩序，营造公平有序的市场竞争环境，纠正医药购销中的不正之风，深入推进食品药品监督管理系统反腐倡廉工作，近日吉林省食品药品监督管理局成立了治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂工作领导小组，并下设了办公室，研究、出台了《吉林省食品药品监督管理局治理商业贿赂专项工作实施方案》，确定了治理工作的指导原则、总体目标、治理的重点内容和措施、实施步骤和时间安排及具体要求。并从4月10日起，正式启动了全省系统治理商业贿赂工作。全部工作将分四个阶段进行，即：学习教育阶段（4月10日－－5月15日）、宣传动员阶段（5月16日－－6月15）、查摆阶段（6月16日－－10月31日）、总结阶段（11月1日－－11月15日）。主要开展四项治理工作：一是通过加大对药品、医疗器械生产经营企业虚假注册审批、违法违规经营、给予或收受回扣、违法广告宣传、制售假劣药品、医疗器械以及一药多名、未经批准改换包装等行为的监管治理力度，重点治理药品、医疗器械研发注册环节的商业贿赂及药品、医疗器械购销环节中的商业贿赂。二是通过在药品注册、药品检验、审批发证、认证检查、监督执法等重点环节上建立“权力公开、权力分解、权力量化、权力运用、责任追究”的长效制度措施以及推行政务公开、阳光政务，用规范的行政行为和完善的监管体制遏制商业贿赂行为。三是通过督促，使企业自查自纠，提高自律意识，自觉抵制商业贿赂行为。通过大力推进药品、医疗器械生产经营企业的信用体系建设，利用公示、警示制度，鼓励宣传守法守信的企业，警醒违法违规失信的企业，从而减少商业贿赂行为。四是通过探索、完善药品招标采购的运行机制、监督机制，约束商业贿赂行为。
为抓好治理工作，吉林省食品药品监督管理局要求各地区、各部门一要从落实以人为本、科学发展观，确保公众饮食用药安全，建设和谐社会的政治高度，将治理商业贿赂工作纳入本地区、本部门的重要工作日程，动员每个干部职工都要积极参与到治理行动中，自觉抵制商业贿赂行为。并建立专门的组织领导机构，在政策、法律和工作三个层面研究治理的具体思路和对策，综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段对商业贿赂进行治理。二要从监管工作实际出发，将治理工作与有效打击药品、医疗器械购销活动中的违法行为，规范企业生产经营行为相结合；与加速推动药品流通体制改革相结合；与惩治腐败，推进系统党风廉政建设相结合；与建设药品、医疗器械安全信用体系，促进药品、医疗器械经济健康发展，切实降低药品虚高价格，维护广大人民群众切身利益相结合，使治理工作落到实处。三要通过开展治理工作务必使全系统、全行业的从业人员普遍受到教育，药品、医疗器械生产经营者的错误观念逐步得到纠正，企业的经营行为和食品药品监管部门自身的行政行为基本得到规范，法律法规和规章制度基本得到完善，逐步形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的药品监管新格局。在组织开展治理工作中，要坚持标本兼治，综合治理；统筹谋划部署，稳步有序推进；明确工作重点，解决突出问题；严格把握政策，维护发展大局。重点在查办大要案，建立健全治理贿赂的长效机制上下功夫，通过深化药品生产流通体制改革，运用兼并、联合、重组等手段，对现有企业进行整合，使其做大做强，促进药品、医疗器械生产经营企业向规模化方向发展。同时，通过提高市场准入条件，落实现代企业制度，推进药品现代物流的发展，促进药品、医疗器械生产经营企业规范化水平的提高，逐步铲除商业贿赂滋生的土壤和条件。四要实行领导责任制和治理工作报告制，定期通报治理工作进展情况。同时，加强工作督查。届时，省局将组织专门力量对各级食品药品监督管理部门开展治理商业贿赂工作情况进行监督检查，对药品、医疗器械生产经营企业落实情况情况进行检查，对问题较多、社会反映大的企业，必要时要派员现场督促解决；对工作措施不到位，自查自纠不认真、消极应付，发现问题不查处，落实整改不到位的部门要追究有关领导责任。对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要严肃处理。各地治理商业贿赂工作情况也将被作为省局年终综合考评目标之一。
另外，吉林省食品药品监督管理局已决定，将于近期召开由药品、医疗器械研制、生产、经营企业法人参加的全省治理商业贿赂电视电话会议，对全省食品药品领域治理商业贿赂进行动员部署。同时要求各地也要组织本辖区企业法人召开专门会议，会上要提出拒绝商业贿赂的倡议，企业法人要签订承诺书。预计全省系统治理工作于今年年底前结束。

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市食品药品监管局稽查技术比武方案

市食品药品监管局稽查技术比武方案

市食品药品监管局稽查技术比武方案


为大力加强我市基层药品技术监督工作，提高我市药检队伍技术水平，更好地为食品药品行政监管服务，进一步促进我市基层药品监管工作的针对性、时效性和实用性，确保全市人民用药安全有效，特制定本方案。
一、指导思想
以"三个代表"重要思想为指导，以确保人民用药安全有效为目的，以现行《中国药典》、《药品快速鉴别实验技术操作手册》、《xx省中药材质量标准》、《xx中药材炮制规范》，《药品质量监督检查和抽验导论》（国家局市场司）及《xx市药品质量抽验程序规定》为主要内容，统一思想，提高认识，切实把此次比武工作做好。
二、组织实施
20xx年全市食品药品监管系统药品检验技术比武由市食品药品监督管理局和市总工会联合举办。成立药检比武工作领导小组，市食品药品监督管理局局长xxx同志任组长，市总工会副主席xxx同志、市食品药品监督管理局副局长xxx、xxx同志任副组长，xx、xx、xxx、xxxx、xx同志为成员。各县区局要加强对此项工作的领导，成立相应组织，广泛发动，全员参与，精心组织，确保此项工作的顺利实施。
三、参加人员
每个县区局药品检验人员2-5名。
四、主要比武内容
（一）药品监督抽验、送验基本程序；
（二）"快鉴箱"的标准操作；
（三）中药材（饮片）真伪辨别；
（四）基本检查法的操作：
1.可见异物检查法；
2.tlc鉴别；
3.崩解（溶散）时限；
4.重（装）量差异检查；
5．外观、性状鉴别。
五、比武方式：
（一）选择以上部分检验项目进行技术比武。
（二）比武内容包括实际操作和理论考试两部分，比例为80:20。
六、时间安排：
第一阶段：动员阶段（20xx年5月）
第二阶段：自练阶段（20xx年5月～11月）
第三阶段：比武阶段（20xx年12月）
七、总结表彰
药品检验技术比武结束后，市局、市总工会联合召开专项总结表彰会，对在本次活动中获得总分前三名的单位和获得单项比武前三名的个人分别进行表彰奖励，并对单项前三名获得者授予"xx药检标兵"荣誉称号，对单项第一名获得者授予"xx劳动奖章"荣誉称号。
xx市食品药品监督管理局
xx市总工会
　

**治理商业贿赂专项工作实施方案出台

**治理商业贿赂专项工作实施方案出台**治理商业贿赂专项工作实施方案出台
市委办公室、市政府办公室下发了《关于印发<开展治理商业贿赂专项工作的实施方案>的通知》。根据该实施方案，我市从今年4月起，在全市范围内开展治理商业贿赂专项工作。实施方案提出了开展商业贿赂专项治理工作的指导原则。一是坚持标本兼治，实行综合治理。要综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段对商业贿赂进行治理，既要坚决纠正、从严惩治，又要深入探索有效预防的措施。二是统筹谋划部署，稳步有序推进。要统筹考虑，精心组织，既要立足当前、搞好专项治理，又要着眼长远、建立治理商业贿赂的长效机制，积极稳妥地把治理工作推向深入。三是明确工作重点，解决突出问题。要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等六大领域的商业贿赂行为。四是严格把握政策，维护发展大局。坚持政治、经济和社会效果的统一。
实施方案还对开展治理商业贿赂专项工作的方法步骤进行了周密安排。宣传教育阶段，积极营造反对商业贿赂的社会环境和氛围，支持和引导新闻媒体对商业贿赂进行舆论监督。自查自纠阶段，各主管（监管）部门要组织本行业企业事业等单位，用半年到一年的时间，对不正当交易行为进行自查自纠。督查整改阶段，要排除干扰，依法查处商业贿赂案件，坚决纠正和防止对商业贿赂案件查处失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑的问题。建章立制阶段，要坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，注重与整顿和规范市场秩序相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，与政治、经济、文化和社会建设相适应，不断建立健全长效机制。
**治理商业贿赂专项工作实施方案出台

治理商业贿赂专项工作实施方案出台

治理商业贿赂专项工作实施方案出台治理商业贿赂专项工作实施方案出台
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××治理商业贿赂专项工作实施方案出台
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市委办公室、市政府办公室下发了《关于印发的通知》。根据该实施方案，我市从今年4月起，在全市范围内开展治理商业贿赂专项工作。
实施方案提出了开展商业贿赂专项治理工作的指导原则。一是坚持标本兼治，实行综合治理。要综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段对商业贿赂进行治理，既要坚决纠正、从严惩治，又要深入探索有效预防的措施。二是统筹谋划部署，稳步有序推进。要统筹考虑，精心组织，既要立第1版权所有足当前、搞好专项治理，又要着眼长远、建立治理商业贿赂的长效机制，积极稳妥地把治理工作推向深入。三是明确工作重点，解决突出问题。要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等六大领域的商业贿赂行为。四是严格把握政策，维护发展大局。坚持政治、经济和社会效果的统一。
实施方案还对开展治理商业贿赂专项工作的方法步骤进行了周密安排。宣传教育阶段，积极营造反对商业贿赂的社会环境和氛围，支持和引导新闻媒体对商业贿赂进行舆论监督。自查自纠阶段，各主管（监管）部门要组织本行业企业事业等单位，用半年到一年的时间，对不正当交易行为进行自查自纠。督查整改阶段，要排除干扰，依法查处商业贿赂案件，坚决纠正和防止对商业贿赂案件查处失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑的问题。建章立制阶段，要坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，注重与整顿和规范市场秩序相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，与政治、经济、文化和社会建设相适应，不断建立健全长效机制。
治理商业贿赂专项工作实施方案出台

乡镇食品药品安全监管方案

乡镇食品药品安全监管方案

为进一步加大食品药品安全监管力度，建立覆盖全镇的食品药品安全监管网络，确保全镇人民饮食安全，根据《食品安全法》、《药品管理法》和有关规定的文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案：

一、统一思想认识

食品药品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到党和政府的形象，是重大的民生问题。各村场和有关部门必须站在保障和改善民生、维护社会稳定的高度，增强责任感和使命感，切实加强食品药品安全监管工作，确保人民群众的饮食安全。

二、加强组织领导

成立**镇食品药品安全监管工作领导小组，由镇长付前洲任组长，周勇、罗丹（常务）任副组长，曹斌、蔡志芳、李继白、罗先汉、汪国良、徐志明、柴荣、龚学东、周要武、谈军等为成员。各村(场)、相关部门单位要高度重视，明确专人负责，切实抓好食品药品安全工作。

三、加大宣传力度

广泛利用广播、宣传栏、横幅、宣传标语等形式，向广大群众宣传食品药品安全的相关法律、法规，普及食品药品安全基本知识，增强消费者的自我保护意识和能力；同时公布举报电话，鼓励广大消费者积极举报食品药品生产、经营活动中的违法行为。

四、建立监管机制

（一）各村（场）必须明确村委主任为食品药品安全信息员和协管员。食品药品安全信息员接受镇食品药品安全协管员的业务指导，在辖区内组织宣传、贯彻、执行食品药品安全监管法律、法规和普及食品药品安全卫生知识；负责本村（场）农村宴席、食品加工企业、食品药品个体工商户和企业等食品药品安全日常巡查，发现问题及时报告并采取相应处置措施；协助镇和县级食品药品监管部门在本村开展食品药品安全监管工作；完成镇食品药品安全管理办公室交办的其他工作。

（二）建立健全农村宴席厨师的备案管理。由镇食品药品安全领导小组组织对农村宴席厨师的业务培训和管理，村（场）食品药品安全信息员对场地卫生条件、菜肴、原料、厨师健康状况等进行日常检查及现场监督，同时要求各厨师签订《城乡集体聚餐食品安全承诺书》并交镇食品药品安全管理办公室备案。实行集体聚餐备案制度，并推行食品安全强制责任保险工作。

（三）严格执行食品药品安全事故报告和应急处置制度。发现疑似食物中毒事故以及其它突发食品药品安全事故时，要按照《重大食品药品安全事故应急预案》要求，村（场）、单位负责人或食品药品安全信息员必须立即报告镇人民政府食品药品安全管理办公室，并将病人送往医院救治。镇人民政府接到报告后必须在1小时内报告县人民政府、县食安委、县食品药品监督管理局及相关机构。重大食源性事故（死亡或群体性中毒）也可直接向镇人民政府、县人民政府、县食品药品监督管理局和县食安委报告。

五、部门协调监管

食品药品安全工作涉及面广，职能部门多，责任重大，各部门单位要紧密配合、综合协调，实现无缝对接、分段监管。在种、养殖环节，农技站、畜牧站要加强食用农产品种植、畜禽养殖屠宰全过程监管，加大科学规范使用农药、兽药的宣传教育力度。在生产加工和流通环节，市场和食品药品监督管理所、企业办、安监办要严厉打击食品药品非法添加和滥用食品药品添加剂等食品药品安全违法行为，加强对食品加工、经营从业人员规范使用食品药品添加剂的宣传教育工作；重点清理、打击制售有毒有害和假冒伪劣食品药品、熬制地沟油的“黑作坊”、“黑窝点”；学校要加强食堂、小卖部的食品药品安全监管及学校周边卫生环境整顿。在餐饮环节，市场和食品药品监督管理所、安监办要依法打击无证无照从事餐饮经营服务行为，查处使用不合格餐饮具、自行消毒不符合规范等问题；加强对食品包装材料的监督检验，严厉打击使用非食品原料生产食品包装材料的违法行为；市场和食品药品监督管理所、城管中队、居委会要联合规范流动食品药品摊贩、夜间饮食大排档等隐患较多的食品生产经营行为。

六、严格责任追究

村（场）支部书记、部门单位负责人为第一责任人，村委主任为具体责任人。镇食品药品安全管理办公室将强化督查，建立督查通报机制，及时掌握工作进度，对工作落实不力的单位和责任人，严格实行责任追究；出现重大食品药品安全事故、造成恶劣影响的，将实行“一票否决”，取消年终评优评先资格。

治理商业贿赂方案

治理商业贿赂方案

【ICXO.com编者按】商业贿赂，是以获得商业交易机会为目的，在交易之外以回扣等名义直接或间接给付或收受现金、实物和其他利益的一种不正当竞争行为……商业贿赂
中国治理商业贿赂盯住公务员
种种迹象表明，中国治理商业贿赂开始盯住公务员。中共中央近期要求严肃查处涉及国家公务员在商业活动中收受贿赂的行为。国务院总理温家宝２月１５日主持召开国务院常务会议，要求认真开展治理商业贿赂专项工作，重点查处政府机关公务员在其中利用行政权力收受贿赂的行为。
据《瞭望新闻周刊》报道，２月初，党中央、国务院要求各级政府将治理商业贿赂专项工作作为２００６年廉政建设的重点。党中央、国务院要求财政部、国土资源部、建设部、交通部等部门和单位，对本部门本单位主管（监管）行业、领域和单位的商业贿赂情况有针对性地制定治理方案。
中央责成各主管部门从２００６年第一季度开始，要组织本行业企业事业等单位，用半年到一年的时间，对不正当交易行为进行自查自纠。
在商业交易中给予“回扣”以获取交易机会，在中国已被普遍默认，尤以医疗、电信、金融、建筑等行业为甚。形式也越来越隐蔽，主要有在交易之外直接给付或收受现金和实物；假借促销费、宣传费、劳务费等名义，给付对方单位或个人财物；以报销各种费用或“红票”冲账的办法给以贿赂；提供境内、境外等各种名义的旅游、考察等各种手段给予或者收受回扣等。
高层此番提出对商业贿赂进行专项治理，就是要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题。
鉴于治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，既要集中时间开展专项治理，又要从大局和长远出发常抓不懈。高层强调，坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，建立健全长效机制。这包括三部分内容：
一是针对现行法律规定不够完善，给认定和查处商业贿赂犯罪带来困难的问题，首先将修订、完善法律法规，建立健全相关制度。
其次，强化内部管理，建立企业自律机制。企业坚持依法经营，国有和国有控股企业尤其是中央企业和中央金融机构要带头自觉遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂。
最后，深化体制改革，从源头上防治商业贿赂。推进行政管理体制改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项，转变政府职能，规范行政行为。推进行业协会、商会管理体制改革，清理规范社团、行业组织和社会中介组织，推动行业组织通过制定行规、行约以及行业标准对企业等会员行为进行约束。
中央部署治理商业贿赂22个部委联手反贿赂
核心提示
不到10天时间里，国务院总理温家宝两度就治理商业贿赂作出部署。此前，一份关于开展治理商业贿赂专项行动的通知已经下发。
商业贿赂无处不在：小到出租车拉客的“回报”、医院中的药品“回扣”，大到外资公司向官员行贿。
而此次行动，反商业贿赂被纳入了反腐败的体系。
通知要求，建立多部门的合作机制以改变多头监管造成的漏洞，而日前提请人大审议的刑法修正案也加大了对此的打击力度。
中国政府正在向商业贿赂宣战，并且这一次，是以反腐败的名义。
2月24日，国务院总理温家宝主持召开第四次全国廉政会议，部署20xx年政府系统廉政建设和反腐败工作，“治理商业贿赂”成为重点之一。
不到10天时间里，总理已就这一问题进行了两次部署。此前的2月15日，温家宝在部署行政监察工作时，要求认真开展治理商业贿赂专项工作，并重点查处政府机关公务员在其中利用行政权力收受贿赂的行为。
据新华社报道，这两次会议，均系对中央纪委第六次全会精神的贯彻落实。在1月6日举行的中央纪委第六次全会上，反商业贿赂首度作为反腐败的重要内容被提出，并被明确定为20xx年的工作重点。反商业贿赂由此被提高到反腐败的高度。
就在上述廉政会议召开前一周左右，一份由中央纪委负责起草，中共中央办公厅、国务院办公厅共同印发的《〈关于开展治理商业贿赂专项工作的意见〉的通知》(中办发[20xx]9号)(以下简称《通知》)下发到各部委和各省市。
与此同时，为治理商业贿赂而由中央纪委牵头成立的“反商业贿赂领导小组”，其成员也由原来的18个部委扩充到22个部委。
中国政府反击商业贿赂战斗的号角已然吹响。
22部委联手反“贿”
中央正式决定把治理商业贿赂作为20xx年反腐败工作的重点，同时将负责单位从原来的18个增加到22个。
“商业贿赂已经从‘潜规则’变成了广告。”南开大学法学院教授程宝库说，他经常在收听电台广播时听到这样的广告———先是说某饭店如何的好，然后加上一句：出租车拉客有回报。“这其实就是商业贿赂。”
他解释，所谓商业贿赂，是以获

治理商业贿赂方案第2页

得商业交易机会为目的，在交易之外以回扣、促销费、宣传费、劳务费、报销各种费用、提供境内外旅游等各种名义直接或间接给付或收受现金、实物和其他利益的一种不正当竞争行为。
尽管普遍存在于各个行业，但商业贿赂大多数作为一种“潜规则”，长期游离于执法部门的视野之外。
20xx年5月，德普案经由媒体曝光，方引起了时人对商业贿赂的广泛关注。美国司法部提供的报告显示，外资企业天津德普诊断产品有限公司，从1991年到20xx年期间，向中国国有医院医生行贿162.3万美元的现金，用来换取这些医疗机构购买DpC公司的产品，德普公司从中赚取了200万美元。这家企业最后被美国相关机构以违反“反商业贿赂法”为由，处以479万美元巨额罚金。
正在对商业贿赂问题进行调研的程宝库迅速写就了《德普案暴露出的商业贿赂问题对中国经济的影响》和《制定统一的〈反商业贿赂法〉》的七项具体建议》。这些研究成果以报告的形式在内刊上发表，并最终引起了国家高层的关注。
20xx年7月底，胡锦涛总书记就此作出批示，要求有关部门对此拿出解决方案。反商业贿赂提升到一个新的高度，并由此加速。
据中央纪委人士透露，20xx年8月16日和11月25日中纪委先后两次召开会议，就商业贿赂以及相应的行业自查问题邀请有关部委的纪检部门负责人进行讨论研究。此间，其还牵头在9月成立了由18个部门组成的治理商业贿赂领导小组，并成立了“治理商业贿赂办公室”。与此同时，相关的调研也随之展开。
20xx年12月20日，中共中央政治局召开会议，研究部署党风廉政建设和反腐败工作。根据此前的调研结果，中央正式决定把治理商业贿赂作为20xx年反腐败工作的重点，同时将负责单位从原来的18个增加到22个。
一个包括立法机构、司法机构和执法机构在内的高规格领导小组随之成立。其成员包括全国人大常委会法工委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、监察部、财政部、国土资源部、建设部、交通部、信息产业部、商务部、卫生部、审计署、国务院国有资产监督管理委员会、国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局等单位。
“这显示了高层治理腐败，打击商业贿赂的决心”程宝库说。

食品药品安全监管平安医药创建方案

食品药品安全监管平安医药创建方案

食品药品安全监管平安医药创建方案

为认真贯彻落实市社会治安综合治理委员会、市食品药品监督管理局《关于深入开展创建“平安医药”活动的实施意见》临综治［20xx］5号文件和县政法委会议要求，全面落实社会治安综合治理各项措施，进一步推动平安沂南建设工作深入开展，结合我县食品药品监管工作实际，决定在全县广泛深入地开展“平安医药”活动，现制定以下实施意见。
一、指导思想
以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，全面树立和落实科学发展观，按照“平安沂南”创建活动的总体要求，围绕确保政治安定、信访安全、社会稳定、生产安全、食品药品安全，全面落实机关内部的“三防”措施，大力实施食品药品放心工程，强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全，促进全县食品医药经济发展和社会稳定。
二、目标任务
1、平安创建工作领导机构健全，法人重视平安创建工作，严格实行社会治安综合治理责任制，层层落实一岗双责管理责任制。
2、保卫机构健全，层层建立治安保卫责任制，各项安全保卫措施、制度落实，重点要害部位人防、技防、物防覆盖率达到100。单位内部存放爆炸性、易燃物、放射性、腐蚀性等危险物品安全管理制度健全，无重大责任事故。
3、内部矛盾纠纷排查调处及时，妥善疏导和化解各类矛盾纠纷。无危及社会稳定的群体性突发事件、非法集会、游行和集体访，无重大刑事案件，无重大治安灾害事故，无职工重大犯罪；无黄赌毒等社会丑恶现象；无“×××”等邪教组织活动。
4、大力加强对职工的思想道德和法制教育，广泛深入的开展创建平安科室活动，职工精神面貌积极向上，文化生活健康丰富，文明素养和法律素质不断提高。
5、食品药品放心工程扎实推进，食品药品安全监督逐步加强，全县无重大食品药品安全责任事故发生，无重大假冒伪劣食品、药品危害人民群众身体健康事件发生。
6、食品药品安全信用体系建设取得新成效。开展创建“诚信药店示范点”、“诚信药房示范点”活动，促进行业自律。
三、工作措施及要求
一是成立机构。要按照“平安医药”创建活动的总体要求，调整充实平安创建活动领导小组和相应的工作机构，保证创建活动有人抓、有人管，做到组织机构健全、责任分解明确、防范体系完善、宣传工作到位，确保创建活动健康有序开展。
二是建章立制。要结合各单位实际，研究制定“平安医药”创建工作方案，明确目标和标准。要建立完善综治责任人履行职责报告、重大问题领导责任查究、重大矛盾隐患跟踪监控制度和信息反馈制度，形成责任明确、机制完善的创建工作长效机制。
三是突出重点。加强对机关内部安全防范，“三防”措施覆盖率达100。在食品安全方面，要督促各相关监管部门，抓好对食品生产经营企业、批发市场、饮食摊点、学校食堂、建筑工地食堂等监督检查；在药品安全方面，抓好对药品生产经营企业、个体药店、医疗机构用药监管，营造平等竞争的市场环境和健康安全的消费环境。
四是强化措施。要开展经常性的创建活动，牵头组织农业、质监、工商、卫生等部门，大力实施食品药品放心工程，抓好食品药品专项整治，建立完善农村食品“三网”建设（现代流通网、监管责任网和群众监督网）和药品“两网”（药品供应网和监督网）建设，继续推行食品药品安全信用体系建设试点工作，确保人民群众饮食用药安全。
五是加大宣传。通过多种方式，大张旗鼓地在食品药品监管系统宣传“平安药监”活动的重要意义、目标任务和重点内容，普及“平安药监”有关知识，形成人人关心平安创建、人人参与平安创建的良好氛围。
四、组织领导
一是加强组织领导。把平安创建工作作为一把手工程来抓，作为为民办实事、办好事的具体任务加以落实。成立相应的组织机构，明确专人负责此项工作，确保将“平安创建”工作抓紧抓实抓好。要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，层层签订平安创建责任书，把创建责任落实到位。
二是制定工作措施。针对监管工作实际，制定创建活动实施方案、方法步骤等，使创建工作有组织、有计划的稳步推进。要深入基层、深入企业、深入群众，认真分析和解决基层、企业、群众关心的难点、热点问题，为他们排忧解难。
三是建立食品药品突发事件应急处置机制。在县委、县政府的统一领导下，建立食品药品安全应急体制、预警机制和救援机制，形成分级响应、属地管理的纵向机构体系和信息共享、分工协作的横向协作体系。要制定和完善预防突发事件的预防和处置措施，最大限度地杜绝各类群体性事件的发生，如一旦发生突发性群体事件，能做到迅速控制局面，及时妥善处置。
二○○六年三月

食品药品安全创建方案

一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和三中、四中全会精神，以开展食品药品安全县创建活动为目标，进一步明晰责任，完善体制机制，提升监管能力，解决突出问题，提升产业素质，提高食品药品监管水平，消除食品药品的安全隐患，夯实基层食品药品安全基础，推动社会共享共治，保障人民群众饮食用药安全。
二、主要任务
（一）完善组织管理体系。
1、建立综合监管协调机构。 县政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品药品安全县创建工作。县食安办具体负责统筹协调安全县创建工作的实施。提出主要任务、实施步骤、工作要求，对各成员单位的工作进度进行督查，确保创建工作的有效实施。
2、完善食品药品监管体系。继续深入推进食品药品职能调整，实现食品药品监管机构的整合、融合。促进食品药品安全科学监管、依法监管和有效监管。各乡镇要加强食品药品安全办公室的管理，确保食品药品安全办公室正常运转，充分发挥其“安全哨所”的作用，保障乡镇区食安办做到8个有：（1）有一套组织机构运行体系，（2）有一间办公室，（3）有一块食品药品安全办公室标牌，（4）有一套工作制度上墙，（5）有一套开展工作的文件资料（工作方案、计划、总结、工作档案等），（6）有一个文件柜，（7）有一台工作用电脑，（8）有一块固定宣传栏。
3、健全基层食品药品监管网络建设。在乡镇区设立食品药品安全办公室，在农村行政村和城镇社区设立食品药品监管协管员（食品安全协管员），实现监管下沉，有效发挥“前沿哨所”作用。各乡镇要确定1名行政人员任乡镇区食品药品安全办公室主任，成员由3名以上责任心强、沟通能力强的在编人员组成（报县食安办食药监局批准备案），由县法制办为其办理食品药品委托执法证，负责对辖区内食品药品企业的安全巡查、督查，对企业违规情况可以给予警告、限期责令改正的行政处罚，涉及到查封、扣押等一般案件移交到县食药监局稽查局处置。在县城社区、各行政村至少聘请1名食品药品安全协管员（由乡镇食品药品安全办公室批准，报县食安办食药监局备案），具体负责农村食品药品安全信息搜集、上报、巡查、宣传等工作。乡镇食品药品安全办公室负责组织食品药品安全工作协管员进行业务培训和开展食品药品安全宣传活动，统筹协调本辖区内安全创建工作，督查食品药品企业经营状况，收集、整理村级食品药品协管员工作信息和情况，于每月25日前将巡查情况汇总报乡镇食品药品安全工作领导小组同意后，报县食品药品安全县创建活动领导小组办公室。
（二）加强监管能力建设。推进食品药品监管工作关口前移、重心下移，为一线监管执法配备充足的人员，满足依法履行监管职责的需求。全面开展食品药品从业人员和监管人员业务培训，着力提升综合素质和业务能力。广泛推广应用电子监管、信息技术等现代科技手段，提高科技支撑能力。整合县农牧局、质监局、工商局等食品药品检验检测资源，建立县级食品药品检验检测机构，具备常规指标的实验室检验能力及现场定性快检能力。
（三）强化日常监管执法。
1、加强食品药品源头管控和过程监管。以创建工作为契机，着力加强长效机制建设，推进食品药品安全监管工作上水平；各相关企业加强制度和规范化建设，建立和完善质量管理体系，构建起全过程质量可追溯体系。
2、加大食品药品监督抽检力度。建立风险隐患定期排查研判和台账管理制度，深入开展专项治理整顿，着力解决关键环节监管难题。
3、建立健全食品药品约束机制。全面推行量化分级、“黑名单”管理、失信惩戒等制度，创造良好生产经营环境。严惩重处食品药品违法违规行为，加大案件查处和曝光力度。建立健全案件联办协同、区域合作及行政执法与刑事司法衔接工作机制，加大对违法行为行政处罚和刑事追责力度。
（四）严格落实主体责任。全面构建“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系,落实食品药品安全责任制和责任追究制。县人民政府与各乡镇区和县直创建职能部门、乡镇政府区与各行政村签订食品药品安全责任书，建立完善县、乡、村三级联动的食品药品安全责任体系。县直创建职能部门与被监管单位签订安全目标责任书，被监管企业提交安全目标承诺书。并严格落实企业责任管理、进货查验、出厂检验、索证索票、产品追溯、生产经营记录、员工健康管理、培训教育等制度。通过舆论宣传、监督检查、企业承诺等方式，增强企业内部管理，提高风险防范和控制水平。严格落实食品药品行业从业人员培训考核制度，加强自检能力建设，提升企业自律意识，树立企业是第一责任人的责任体系。建立企业保障食品药品安全持续投入机制，确保场地环境、存贮设备、卫生条件、流程布局等符合法律法规及生产经营要求。鼓励和引导企业通过认证管理的方式，提高风险防范和控制水平。加快推进食品工业企业诚信管理体系建设。
（五）提升应急处置能力。加强食品药品安全事故应急处置的领导和指挥，制定食品药品安全应急预案，开展应急演练。加强应急队伍建设，配备必要的应急装备和物资，提高应急处置能力。规范信息管理，建立信息平台，促进部门间、区域间信息互通共享，加强发布信息前的相互沟通和论证。建立新闻发言人制度和食品药品安全舆情监测处置机制，加强舆情监测，及时回应社会关切，妥善处置食品药品安全事件。
（六）促进产业健康发展。落实国家、省食品医药产业发展政策，鼓励支持食品医药生产企业升级和技术改造，提高食品医药产业集约化、规模化和标准化水平。加快食品医药物流体系建设，培育现代化食品医药流通企业，大力发展食品医药集中配送、连锁配送等现代物流模式，提高流通领域食品药品安全的可控性。促进餐饮服务业标准化、规范化，引导各类餐饮业态健康协调发展。
（七）构建社会共治格局。将食品药品安全纳入公民法制教育、科普教育和深入开展食品药品安全知识“五进”活动，提高公众食品药品安全基本知识知晓率，有效引导公众正确认识和科学防范食品药品安全风险。鼓励支持行业协会发展，发挥行业自律管理作用。深入推进“药安食美”平台建设，落实有奖举报制度，依法维护消费者合法权益。发挥人大代表、政协委员、专家学者、行业代表、新闻媒体等各方监督作用，营造良好社会氛围。
三、实施步骤
食品药品安全县创建工作从20xx年2月起，分四个阶段进行。
1、动员部署阶段（ 20xx年 2月 3日 — 2 月28 日 ）制定实施方案，成立创建工作领导小组，安排部署创建工作，落实创建目标和具体责任。各乡镇区、各有关部门要结合实际召开专题会议，建立健全相应组织领导机构和工作机制，制定具体实施方案，进行动员部署，通过多渠道、广范围宣传创建示范县活动的重要意义，动员社会各界关注和支持创建工作，营造良好的工作氛围。
2、组织实施阶段（20xx年3月1— 9月 30日 ）各乡镇区和相关部门要按照创建工作职责分工，将创建工作任务进行分解，指标细化，责任落实到具体人员，有计划、有组织、有步骤地全面组织实施。县政府办、县创建工作领导小组办公室要对各项创建任务的落实进行检查监督，确保工作落到实处。
3、自查整改阶段（ 20xx年 10月 1日 — 10月 30日 ）各乡镇区、有关部门要认真对照创建标准，开展查漏补缺。听取群众意见，接受群众监督，县创建工作领导小组办公室根据省局评估方案，对创建工作进行检查评估，查找并组织整改存在的问题和不足，进一步提高创建成效（20xx年10月底前，将自评结果、自评报告及群众意见报省食品药品监督管理局）。
4、迎评迎检阶段（ 20xx年 11月 1日 至 12月 31日 ）各乡镇区、有关部门完成创建材料的整理、汇编以及现场等各项准备工作，迎接考评验收。
四、工作要求
（一）加强组织领导。食品药品安全县创建工作是保障和改善民生的一项重要工作，意义重大，影响深远。各乡镇区、各相关部门务必高度重视，切实加强组织领导，明确任务分工，突出工作重点，精心安排部署，做到组织领导到位、人员经费到位、目标任务到位。成立以县长为组长，各分管食品药品安全的副县长为副组长，政府办、食药监局、卫生局、农牧局、工商局、质监局、商务局、住建局、教体局、财政局、电视台等部门一把手和各乡镇长为成员的食品药品安全县创建领导小组。小组下设办公室，具体负责食品药品安全创建活动的动员会议和工作部署。每月组织食品药品安全县创建领导小组成员单位，召开食品药品安全分析会，听取各成员单位的工作进度，评审各成员单位的相关档案、资料和执法台帐，提出工作要求，借鉴交流创新监管方法，对进度缓慢、工作不力的单位进行通报批评。
（二）营造舆论氛围。各乡镇区、各有关部门要充分发挥广播、电视等媒体的作用，采取标语、条幅等多种形式，广泛宣传食品药品安全创建工作的目的和意义，及时报道创建工作的动态和取得的成果，营造浓厚的创建氛围。
（三）加强协调配合。按照权责一致的原则，各乡镇、各职能部门要按照时间节点和职责分工要求，各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，切实抓好职责范围内的食品药品安全工作，共同完成食品药品安全创建工作的各项任务。
（四）加大检查督促。县创建工作领导小组将通过食品药品安全创建工作联席会议制度，及时调度和研究处理创建过程中的相关问题。县食品药品安全县创建领导小组办公室要加强与省、市食品药品监督管理部门的联系，切实加强对创建工作的组织协调和指导，加大调研、督办、考核、通报工作力度，要针对存在的问题和薄弱环节，提出明确的整改意见。对工作进展缓慢、责任落实不到位的，要分析原因，寻求突破点。对重点不突出、效果不明显的，要采取切实措施，及时解决。要在实践中创新、在创新中发展，积极探索保障机制、管理制度和运行机制建设经验，使创建工作取得实效。

治理商业贿赂工作方案

治理商业贿赂工作方案治理商业贿赂工作方案
为切实抓好商委系统治理商业贿赂专项工作，进一步规范公路施工市场秩序，维护公平竞争，深入推入反腐倡廉工作，根据《集团有限公司开展治理商业贿赂专项工作实施办法》精神，结合我分公司工作实际，制定本实施方案。一、充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重要意义
商业贿赂是指经营者为获取私利而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或个人的行为。商业贿赂违背社会主义市场经济的基本原则，破坏市场秩序，妨碍公平竞争和资源的合理配置，影响投资环境，损害交通建设的健康发展；增加企业经营成本，造成国家税收减少和公共财产侵吞；为不严格施工开了方便之门，直接侵害国家的利益。商业贿赂败坏社会风气，腐蚀党员、干部和企业从业人员，成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床。
山东高速和集团公司高度重视治理商业贿赂工作。我们应该清楚地看到，公司工程项目分散，职工流动性强，经营开发任务重，涉及的劳务队伍和敏感环节多，治理商业贿赂是我们所面临的一项重要任务。我们要从政治和全局的高度，从改革发展的角度来认识商业贿赂的严重性和危害性，进一步增强责任感和紧迫感，认真扎实、切实有效地开展专项治理工作。
二、开展治理商业贿赂专项工作的总体要求和指导原则
（一）总体要求：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落科学发展观，按照《山东省路桥集团有限公司开展治理商业贿赂专项工作实施办法》的要求，结合七公司的实际工作，以自查自纠不正当交易行为、依法查处商业贿赂案件、建立健全防治商业贿赂的长效机制为主要内容，切实开展治理工作，铲除商贸系统滋生商业贿赂的土壤和条件。
（二）指导原则：
1、标本兼治，综合治理。综合运用教育、经济、纪律和行政等多种手段进行治理，既要坚决纠正、从严惩治，又要深入探索有效预防的措施。
2、统筹部署，有序推进。通盘考虑，精心组织，稳步推进。
3、突出重点，注重实效。结合交通施工建设实际，对各项目部与地方政府、与业主切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的突出问题从严治理。
4、把握政策，服务大局。坚持政治、经济和社会效果的统一，正确区分正常的工作交往与不正当交易行为的政策界限，正确区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理商业贿赂，又要保持正常生产经营，促进公司改革、发展、稳定。
三、开展治理商业贿赂专项工作的内容和方法
（一）对不正当交易行为进行自查自纠。不正当交易行为是指在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的行为。分公司的自查自纠工作从今5月至8月，在分公司各个工地开展对不正当交易行为自查自纠。
通过自查互查找出存在的问题，组织职工深入学习中纪委六次全会、省纪委七次全会及集团公司2016年党风廉政建设工作会议精神，学习上级有关治理商业贿赂的文件精神，让广大职工充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重要性和必要性，增强治理工作的责任心和紧迫感，形成治理商业贿赂的良好氛围。
认真开展对不正当交易行为进行自查自纠。一是摸清不正当交易行为所涉及的岗位、环节、人员、资金等基本情况。二是按照集团公司要求，结合分公司和各项目部实际，排查出存在商业贿赂问题的重点部位和关键环节，明确治理重点。三是边查边改，对自查出的问题不隐不瞒、不等不靠，按照政策界限，根据情节轻重，影响大小和认识态度、区别对待，认真纠正。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对有问题，但能主动说清楚并认识错误的，依据有关规定从轻或免予处分；对情节严重，态度恶劣的，及时上报集团公司，给予处分。
（二）集中整改阶段，在9月和10月两个月内进行。
分公司各项目部对自查出的不正当交易问题，认清危害，找准根源，认真整改。认真梳理分公司和各项目部存在的问题，分析不正当交易行为滋生的土壤和条件，掌握其发生的形式、规律和特点，查找管理中的薄弱环节和漏洞，研究制定整改措施，强化管理、完善制度，形成专项治理整顿情况报告，为集团公司建立专项治理长效机制创造条件。
（三）重点检查阶段，在11月份进行。分公司对自查自纠情况，特别对重点部位和关键环节的清理纠正，完善制度情况，进行认真检查。分公司治理商业贿赂领导小组会对各项目部执行情况进行不定期抽查，对自查自纠走过场流于形式的，要推倒重来；对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要依纪依法严肃处理追究责任人的责任，并及时上报集团公司。
四、开展治理商业贿赂工作的保证措施
为开展好治理商业贿赂工作，主要采取以下几项保证措施：
（一）建立机构、明确责任、抓好落实。分公司成立治理商业贿赂领导小组。分公司经理和书记等主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室共同参与的工作机制和责任机制。要结合分公司实际，制定实施方案，明确工作任务和责任要求，做到思想认识、组织治理商业贿赂工作方案

治理商业贿赂工作方案领导、工作措施三到位。
（二）加强宣传、广泛发动、营造氛围。通过宣传栏、广播、各项目部的集中学习，广泛宣传治理商业贿赂专项工作的文件精神，加强学习党和国家的有关政策、法律法规，对各级领导人员和业务处置权的重要岗位人员，加强对治理商业贿赂重要性和廉洁从业相关规定的教育。运用典型案件开展法制宣传和警示教育，观看集团公司下发的教育片，筑牢自觉抵制商业贿赂的思想道德防线。加强舆论监督和信息举报工作，分公司公布的举报电话是**络举报平台是**泛发动干部、群众举报商业贿赂行为。在排查和举报中要注意保护投诉人的安全，对投诉举报商业贿赂有功人员按照有关规定给予奖励。
（三）健全制度、源头治理、严肃查办。开展治理商业贿赂工作，坚持完善党风廉政建设责任制和效能监察为抓手，健全制度，强化监督，把专项治理同落实惩防腐败体系建设结合起来，坚持关口前移、源头治理，坚持用发展的思路和改革的方法解决商业贿赂问题。对自查中发现的商业贿赂案件进行认真剖析，分析案件发生的深层次原因，研究公司在经营运作机制和监督管理机制存在的薄弱环节和漏洞，准确把握法律和政策，严格区分罪与非罪，坚持宽严相济。
（四）建立健全防治商业贿赂的长效机制。从大局和长远出发，坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，建立健全长效机制。
一是加强引导，通过宣传教育，倡导公平竞争、守法经营、诚实守信、敬业奉献的社会主义思想，营造反对商业贿赂的社会氛围。广泛宣传商业法规政策，提高对商业贿赂危害性的认识，纠正错误观念。
二是加强规范，进一步建立健全制度规章，严防商业贿赂案件的发生。进一步完善公司内部管理制度，坚决查处商业贿赂行为。建立反商业贿赂的长效机制，建立跨科室、项目部甚至与其他兄弟分公司互相结合的反商业贿赂预警监管、执法协调和联防体系。
治理商业贿赂工作方案

国土部商业贿赂治理方案

国土部商业贿赂治理方案

国土资源领域商业贿赂治理方案确定
重点锁定土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包国土资源部治理商业贿赂专项工作日前正式启动。治理重点锁定土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包等4个方面。
中央决定，20xx年，反腐败工作的重点是治理商业贿赂。在由中央纪委牵头、22个部门组成的治理商业贿赂领导小组中，国土资源部位列其中。在中央确定的6个重点治理领域中，土地出让、资源开发与经销被指定由国土资源部牵头办理落实。
日前，国土资源部成立了治理商业贿赂专项工作领导小组，部党组书记、部长孙文盛任组长，领导小组下设办公室。并确定了治理商业贿赂专项工作实施方案。
这次治理的目标，就是要遏制国土资源领域的商业贿赂行为，巩固土地使用权招标拍卖挂牌出让制度实施的成果，完善土地有偿使用制度，规范采矿权、探矿权出让办法，规范市场秩序和行政权力，增强国土资源系统工作人员自觉抵制商业贿赂和廉洁自律的能力。
此外，国土资源部将推行土地使用权、矿业权的招标拍卖挂牌出让，减少审批。深化矿业权有偿取得制度改革，重点是按勘查风险程度不同，分类出让探矿权、采矿权，认真落实矿业权出让管理规定。加强对评估行业的管理，重点是推进建立有效的行业自律机制，规范评估机构的评估行为。规范项目发包，重点是完善和制定土地整理等项目的招投标和监理制度，从各个环节进行有效监管。同时，部将加快土地审批、矿政管理制度改革的研究，加强对行政权力运行的监督和制约。(李东凯)

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