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构建开放的党员管理监督机制。

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开放，是现代社会的显著标志，是时代政治文明的鲜明特征。党员队伍建设只有与社会变革、时代变迁和形势变化的要求相适应，才能恒久有生机和活力，始终走在时代前列，永葆先进性。近年来，我们按照“开放建党”这一思路，坚持面向基层、面向群众、面向社会，创新机制，拓宽途径，改进方法，努力推进党员队伍民主化、制度化和规范化建设，初步构建了开放的党员管理监督机制，取得了较好效果。
坚持分类组建，确保覆盖最大化。实践证明，党组织设置不科学、不合理，管理工作就不顺畅、跟不上，容易出现“盲点”和“空档”。为此，我们适应社会变革的需求，搞好分类组建，不断扩大党组织的覆盖面和控制力。依托强村建组织。以实现生产要素优化配置和共同富裕为目标，将地域相近的几个村依托强村合并归一，建立了64个联合支部。依托农协建组织。依托各类经合组织、专业村、涉农站所等，按行业分工设立党支部，把分布在不同产业“链”上的党员组织起来。目前，已建立行业党支部35个，吸纳党员851名。依托市场建组织。依据市场的规模、经营特点等，采取属业、属资管理等方式，设置专业市场党支部40多个。依托船队建组织。我市是渔业大市，针对渔民党员海上作业时间长、管理难开展等问题，实行了“支部建在船队，小组设在对船，党员配到单船”的设置模式，全市400多支船队全部建立起了党组织。依托楼宇建组织。按照“便于管理、易于活动”的原则，以相邻、就近的楼宇为单位设立若干社区党支部。目前，已在4个社区建立了15个“楼宇党支部”，管理党员503人。依托中介组织行业协会建组织。改变以往的分散、多头管理，依托行业协会建立党委，实行属业管理。去年以来，先后组建了律师协会党委、会计师行业协会党委和建设咨询服务业协会党委等三大行业协会党委，共管辖党总支3个、支部87个，管理党员654名。坚持分类指导，确保管理层次化。在新形势下，党员队伍呈现独立性、选择性、差异性和多变性等新特点，采取“一锅煮”的管理方式，管不透，也管不好。对此，我们积极创新手段，坚持“一把钥匙开一把锁”，实施分层管理。一是对普通党员，实行目标管理。首先，党员报标。党员年初结合实际制定年度目标，上报党支部。其次，民主议标。通过党小组议、支部议、群众代表议，征求各方面的意见。再次，支部定标。召开支部党员大会讨论通过，作为最终考核标准。再次，公开亮标。通过大会承诺公开亮、公示栏内亮，使党员能全方位接受监督。最后，严格考标。党支部坚持动态考核，每半年进行初考，年终进行总考，实现用目标考党员、管党员、促党员。二是对无职党员，实行设岗定责。按照“因地制宜、因事设岗、因人定责”的原则，设置了民主监督、思想政治等4大类10多个岗位，采取支部荐岗、个人择岗等方式，为有能力的无职党员确定合适的岗位。年底由党员以说事的形式，向党员大会汇报上岗情况，接受党员群众评议监督。三是对流动党员，实行“双向”管理。对外出务工党员，建立信息管理网络，将基本情况进行统一登录，使其有“电子身份证”，便于党组织随时掌握其情况。对外来流动党员，实施了“安家工程”，依托人才中心、建立流动党员服务站等，保证其有“家”可归。四是对农村贫困党员，实行自助基金活动。以镇为单位建立自助基金会，以小额无息贷款的形式，帮助党员发展致富项目，变“输血式”扶助为“造血式”扶助。目前，已募集基金320万元，向239名党员发放187万元，扶持项目210多个。
畅通“出口”，确保代谢经常化。党员队伍有进有出、进退有序，才能充满生机和活力。但从目前看，仍不同程度地存在重进轻管、出口“不畅”等问题，致使一些“挂名”党员仍滞留在党内，影响了党员队伍肌体健康。对此，我们建立了党员退出机制，确保将不合格党员及时清除出党。主要把好“六关”：一是公示关。评议前，将党员先进性标准、不合格党员具体表现和党员本人基本情况等，张贴在公开栏内，让其透底、亮像，便于群众监督。二是评议关。年中或年底，组织全体党员和不低于70的群众参加民主评议。对党员和群众的评议票分别统计，综合分析，对每个党员作出客观评价。三是认定关。坚持定性分析与定量分析相结合，在依据评议票认定的同时，做好“四看”，即看工作政绩，看群众威信，看现实表现，看有无明显错误，确保定性分析准确，防止“以票取人”。四是审核关。由各基层党委认真对待，逐级审核把关，保证事实清楚、理由充分、认定恰当。五是处置关。对确定的不合格党员，进行严肃处置。近三年来，共处置不合格党员150多名。六是转化关。实行帮教和定期回访制度，明确专人做好不合格党员教育转化工作，促其不断提高。

构建开放的党员管理监督机制

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构建保持党员先进性长效机制

构建保持党员先进性长效机制

一、切实做到三个注重
党员“三卡”，核心是体现党员先进性，关键是以党员为本，注重个性化长效管理。在坚持以“三卡”管理为载体的教育活动中，首先要坚持做到“三个注重”：一是注重有机融合，坚决避免“两张皮”。按照省州统一要求，保持党员先进性教育活动主要分“学习动员、分析评议、整改提高”三个阶段进行，而“三卡”管理则分“宣传发动、调查摸底、定责发卡、公开承诺、跟踪指导、总结考评”六个阶段进行，在阶段上不太一致。为达到有机融合的目的，避免脱节和“两张皮”现象，坚持从第一阶段即学习动员阶段开始，就按照“科学统筹，超前安排，严格程序，务求实效”的原则，把推行党员“三卡”管理贯穿于这次先进性教育活动的各个环节。二是注重上下联动，坚决避免“一头热”。党员体现和保持先进性是一个系统工程。在具体推行中，坚持做到“五个明白”：即让党员明白“自己应该干什么”，着重解决机关党员“不知道什么是先进性，不愿体现先进性，以及不知道怎样体现先进性”三个层面的问题；让群众明白“党员将要干什么”，解决群众“不了解党员，不信任党员，看不到党员”三个方面的问题；让上级组织明白“党员正在干什么”，解决党组织管理党员“情况不明、针对性不强”的问题；让各级组织明白“应该为党员做些什么”，解决“只强调党员义务而忽视党员权利”的问题；让社会最终明白“党员究竟干出了什么”，解决党员“做与不做一个样、做多做少一个样”的问题。通过做到“五个明白”，尽量达到党组织、党员干部、社会群众上下整体联动。三是注重网络式推进，避免急躁冒进。实践证明，我们去年在农村基层推行“三卡”管理是成功的，党员干部受到了教育，农民群众得到了实惠，社会群众很拥护。但县直机关职能的千差万别，与在农村推行有较大差异，如何有效推行，确保活动不偏向，我们坚持采用县直单位办点示范→县直重点单位推行→县直单位全面推行的网络式推进的办法，坚持避免因“急躁冒进”出现失误。二、严格把握四个关键
（一）突出澄清底子、找准问题。加强党员教育，强化机关管理，解决突出问题，促进各项工作，积极奉献社会是机关推行党员“三卡”管理的根本要求。认真调查摸底，找准存在问题，明确工作目标，是推行党员“三卡”管理的基础性工作。这方面我们重点抓好三项工作：一是开好“三个会”广泛征求意见。召开党政领导班子会，查找单位问题;召开单位党员、干部职工、服务对象代表、社区、离退休老同志代表以及人大代表，政协委员，行业监督员等方面代表参加的座谈会，多方面查找问题；召开党内民主生活会，每个党员撰写自我剖析材料、开展批评和自我批评，深入剖析查找存在的突出问题。二是突出澄清“四个底子”。在广泛征求意见的基础上，重点澄清党员底子、机关单位自身存在的突出问题底子、服务对象要求解决的问题底子、单位岗位目标职责落实现状底子“四个底子”，为“党员有能力做事”、“事事有党员做”打下基础。三是分类梳理问题。对搜集的问题按涉及的单位、科股室、个人进行分类理成条目，分清哪些是单位应予解决的，哪些是科室应予解决的，哪些是个人应当解决的；哪些是可以在短期内解决的，哪些是通过一段时间条件成熟了才能解决的，暂时不能解决的要及时向群众说明原因。通过认真调查研究，找准问题，为下一步科学定责夯实基础。
（二）突出分解责任、认岗定责。这方面，重点做到“三个三”：一是分解责任做到“三个结合”。即在充分发挥党员的能力特长、个性特点的基础上，分解责任同引导党员率先完成岗位目标相结合，同化解单位存在的难点、热点问题相结合，同引导广大党员积极参与社会服务、满足人民群众的愿望要求相结合。二是认岗定责坚持“三个原则”。认岗定责是“三卡”管理的关键环节。首先，坚持分级负责、权责对等原则。我们按“为主抓，专门抓，具体抓”的层级分离办法，对重点类似问题坚持集中解决，难点问题领导班子集体研究解决，岗位职责问题党员带头率先解决，社会问题党员主动解决，使各种问题各有侧重、各负其责，做到“千斤重担大家挑，人人肩上有目标”。其次，坚持简明具体、便于操作原则。将工作目标责任逐条细化，做到条理清楚，简明扼要，便于考评。再次，坚持各尽所能、自愿优先原则。在“三卡”发放前，将党员“三卡”内容先与党员个人见面，党员个性目标充分考虑尊重党员个人意愿，以有效激发党员的奉献热情。三是具体操作上严格“三道程序”。坚持按照“自己找→大家提→组织定”的“三道程序”，科学确定每个党员职责。坚持自己找，就是让党员自己充分根据自身能力、特长找岗；让大家提，就是召开党内民主生活会让大家充分发表意见，共同商讨，提出每个党员适合履行的职责；组织定，就是召开支委会看解决单位的重点问题的责任是否分解，看化解热点、焦点问题的责任是否到人，看解决难点问题的措施是否有力，看党员先进性是否很好的得以体现，对每个党员认岗情况进行审定，最后科学确定每个党员的“行动卡”

构建保持党员先进性长效机制第2页

个性目标具体内容。
（三）突出量化考评、公开承诺。在考核标准上坚持百分制量化考核，按照“群众评议20分、基本共性要求30分、个性化承诺职责50分”的量化计分标准，对党员进行考核考评。在考核范围上，广泛邀请机关党员和一般干部、服务对象代表参与评议。在考核结果运用上，严格与党员干部年终考核奖惩、福利待遇、提拔任用“三挂钩”，建立健全“三卡”管理的激励机制。
（四）突出加强领导、督促指导。党员“三卡”管理是一个新生事物，也是一个不断需要创新、不断探索，不断完善的管理办法。为此，我们坚持把加强跟踪指导贯穿于党员“三卡”管理的全过程，确保这项工作不流于形式，不走过场。一是成立跟踪指导班子坚持把党员“三卡”管理作为经常性工作常抓不懈，确保持续长效。二是坚持全程跟踪指导。对党员“三卡”管理六个基本步骤进行全程跟踪督查指导，切实做到真学、真信、真懂、真抓。三是边学边查边推边改。无论是哪个阶段发现了问题，均坚持及时解决，及时完善，坚持不“后推”问题。四是建立详细管理台账。
三、努力凸现五个作用
一是突出发挥党员在坚持学习、勤于思考方面的导向作用。学习是党的灵魂。在推进“三卡”管理中，注重引导党员带头经常性学习党的政策、方针，使每个党员都自觉成为党的政策的传播者、执行者和维护者。二是突出发挥党员在履行岗位职责上的表率作用。履行岗位职责是每个国家公职人员的基本义务，在这一前提下，运用制定个性目标这一举措，采取党员挂牌上岗服务等形式，将党员与一般干部区分开来，注重发挥党员的表率作用，为推进单位工作、促进经济社会发展发挥更大作用。三是突出发挥党员在解决单位老大难等问题上的骨干作用。采取党组织负责、党员落实、分层次推进的办法，在定岗认责中将问题量化细化到每个党员身上，以党员的骨干带头作用引领群众共同解决重难点问题。四是突出发挥党员在为民办实事、密切联系群众方面的纽带作用。五是突出发挥党员在参与社会公益事业、履行社会职责和树立社会形象方面的支撑作用。在明确党员“行动卡”时，注重提出党员的社会公益服务目标，努力在全社会形成以共产党员为主的积极投身公益事业、积极创建优良环境的热潮。

构建人口与计生工作五大管理服务机制

近几年来，XX镇党委、政府高度重视计划生育工作，把计生工作列入重要议事日程，作为重点工作之一。今年，还及时调整了计生线领导班子，利用村级组织换届选举的契机，重新配备调整了村级计生服务员，目前，我镇共有村级服务员157人。与此同时，我镇在加强领导，抓好组织网络建设的同时，坚持以改革为动力，以创新求发展，在上级部门的关心和指导下，在全镇干部的共同努力下，人口和计生工作保持良好态势，各项计划生育指标完成情况良好：2003年—2005年6月，计划生育率分别为99.37%，98.97%，99.35%；综合避孕率分别为91.03%，92.97%，92.95%；95%以上的育龄群众掌握了计生基础知识；95%以上的生育对象和落实避孕节育措施对象得到了随访服务。我镇的人口与计划生育工作之所以能够持续、稳定发展，是我们认真贯彻落实了“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，同时，积极探索符合我镇实际的“五大”公共管理服务机制。

1、构建以提供优质服务为目标的公共服务机制。我镇计生服务工作始终坚持以“诚信、关爱、发展”为优质服务的基本理念，落实以群众需求为主导、多层次、全方位、广覆盖的优质服务需求选择。实施人性化、个性化、多样化和温馨化的计划生育优质服务，提高出生人口素质和家庭健康水平。经过近几年的实践与探索，我镇计划生育优质服务已成为最受群众欢迎的优质服务品牌：一是诚信——构建政府与群众的互信机制。我镇推出了服务。政府承诺充分保障群众的知情权，定期提供计生政策、法律法规、优生优育、出生缺陷措施、生殖健康等宣传资料和药具。二是关爱——以人为本，人文关爱与人本管理有机结合。我镇在充分掌握群众需求信息的基础上，定期提供农业技术、生殖保健、优生优育、出生缺陷、青春期健康教育等免费；开通计生热线电话和设立悄悄话室等，为群众提供个性化的服务；为确保实现零距离服务，推行了计生随访服务制度。三是发展——不断提高服务手段，使服务人性化、温馨化，主要是做到“六个一”：给予一个微笑、一声问候、一杯热茶、一句安慰、一个解释、一声鼓励，做到群众想什么我们有什么，群众需要什么我们提供什么。

为积极配合市人计局争创省计划生育优质服务先进市，我镇以提高村级计生服务水平为着力点，扎实开展了村级示范服务室创建工作。按照市要求和标准，在上路西村试点的基础上，在全镇33个村铺开，现已完成上路西、蛟镇、甘三、上高等16个村的创建工作，共计投入18000元，其他村预计将在9月底全面完成。

2、构建以依法管理为手段的公共管理机制。以率先实现单位法治化为目标，以落实单位综合治理计划生育责任为目的，全面履行计划生育公共管理的各项职能，建立流动人口计划生育长效管理与服务机制。我镇建立了政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的流动人口管理机制，并具体落实工作职责，按照依法管理的要求，督促各片、各单位、行政村各司其职、各负其责；充分发挥派出所、工商、卫生等单位的协调功能，落实单位负责制，落实企事业法人代表计划生育责任制，围绕办证、租房、用工等环节，齐抓共管，综合治理，把好各道关，形成有效的流动人口计划生育管理和服务网络。充分发挥国家流动人口信息交换平台作用，真正建立流动人口计划生育长效管理服务机制，全面维护外来人员的合法权益，提高流动人口计划生育管理服务水平。到目前为止，我镇共为外来流动人员提供服务711人次。实行引、流产8例，免费提供药具113例，放环6例。

3、构建以加强宣传教育体系建设为重点的公共宣传机制。我镇始终坚持“以人为本、创新思维、整合资源、务实高效、群众参与、因地置宜”的思路，建立健全宣传教育机制。一是整合社会资源，建立健全计划生育宣传教育工作联席会议制度。以婚育新风进万家活动为重点，开展丰富多彩的宣传教育系列活动；并利用宣传教育、技术服务阵地，使广大群众能及时了解计划生育政策、动态，熟悉掌握计划生育工作方法、要点，以此增强计划生育宣传教育的辐射功能。二是创建新型的生育文化园区和生育文化村，切实转变群众生育观念。以上路西村为试点，深入开展生育文化特色创建活动，形成具有XX特色的新型生育文化。如为纪念7.11世界人口日，在上路西村开展了计生下乡活动，播放计生宣传片、进行健康检查、政策咨询等综合性活动，受到了群众的欢迎。同时，以政府搭台、计生卫生联合唱戏为主线，组织下乡小分队，将计划生育知识、技术服务送到育龄群众家门口。据统计，我镇以各种宣传活动为契机，向广大育龄群众分发了制作精美，外型美观的《村规民约》8000份；向各中小学校青少年发放内容生动，知识鲜明的生殖健康教育资料卡片3000余份。

4、构建以奖励“少生”为主体的利益导向机制。把人的全面发展作为计生工作的主要目标，着力构建多层面的利益导向和社会保障制度，帮助解决计生户疑难问题，解除计生户后顾之忧，让计生家庭得到更多的经济实惠和更优的生活保障。我镇自2002年开展《人口与计生伴我同行》活动以来，在市优先优惠政策的基础上，结合本镇实际，镇、村两级出台了一系列有利于人口和计划生育综合改革的优先优惠政策。一是镇出台的优先优惠政策包括对计划生育户实行养老，实行困难家庭经济补助，对本镇范围内中小学择校的优惠权，及经商、就医等方面的优惠政策。二是蛟镇、上路西等33个行政村结合自村特点，制定了一系列计划生育奖励政策、优惠政策及计生免费项目，从最大程度上使本村的计划生育家庭实现政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。

5、构建以计生协会为骨干的村民自治机制。以推广新机制试点工作为契机，做好54个村的“村两委会负总责，计生协会具体抓”的新机制扩面工作。去年，为探索“两委会负总责，计生协会具体抓”的计划生育村民自治新机制，扎实抓好试点工作，我们对154村进行全面调查摸底，通过座谈、入户访谈，广泛倾听各方面对计生工作的意见和建议，并按照“两委班子好、村级经济好、群众基础好、计生基础好、协会基础好”的五好要求，进行多次筛选，确定了蛟镇村和甘三村作为“村两委会负总责，计生协会具体抓”计划生育工作村民自治新机制试点村。为提高镇、村两级干部、群众的思想认识，我们与市计生协的同志一起到试点村对干部群众进行启发，讲明试点工作的指导思想、目的意义、工作要求和具体步骤，我们进一步统一村领导和群众的思想，提高他们的认识。在试点过程中集中时间、精力、财力，突破流动人口管理难点，主攻宣传教育、优质服务两个重点，以社会保障、利益导向和救助机制为落脚点，实现计划生育协会建设与流动人口管理同步，落实活动场地与落实制度同步，落实人员与落实责任同步。在新机制试点实践中，我们探索出新机制工作六法，即网络健全法、以章立制法、知情选择法、服务需求法、利益导向法、民主议事法，并于今年进行推广，使更多的育龄群众进一步树立五种意识：群众意识、依法意识、民主意识、服务意识、维权意识；教育和引导他们达到“五知”：知理、知法、知情、知治，切实将“三自我”“四民主”的工作机制抓到位，落到实处，切实提高我镇计划生育村民自治水平。

我镇紧紧围绕人口与计划生育工作五大管理服务机制建设，创新工作载体，坚持以人为本，建立以“诚信计生”为主导的管理体系，在优质服务上创品牌，在综合治理上讲法治，在社会宣传上造环境，在利益导向上重创新，在村民自治上讲民主，从而使我镇的人口与计划生育工作向诚信型服务和自治型管理转变。

浅论监狱岗位练兵机制的构建的几点看法

浅论监狱岗位练兵机制的构建的几点看法文章标题：浅论监狱岗位练兵机制的构建的几点看法
2016年5月份以来，在国家司法部的统一部署下，全国监狱系统先后开展了轰轰烈烈的监狱人民警察岗位练兵活动。岗位练兵活动的深入开展，为进一步增强监狱人民警察的政治素质和业务素质，切实改进提高思想作风和工作作风提供了有利举措，各监狱单位应以此为契机，更进一步巩固岗位练兵成果，把岗位练兵活动继续深入推进，形成长效机制，并使之与监狱的日常工作紧密的结合起来，着力服务于监狱监管改造的需要，确保监狱监管持续安全稳定，为构建和谐文明监狱，促进监狱事业又快又好发展创造良好环境和给予有力保障。在此，笔者就监狱岗位练兵机制的构建谈几点粗浅看法。
一、监狱岗位练兵需要构建科学的学习训练机制
监狱岗位练兵活动要针对监狱工作的实际情况，在内容的设置上要秉着“要什么、学什么，缺什么、练什么”的原则进行。正确科学的处理好内容多与少，时间紧与松，考核标准高与低的关系，要注重监狱广大人民警察的政治理论学习、法律法规学习、警容风纪训练、队列与指挥训练、体能训练、擒敌技能训练、处置突发事件训练等。要把学习内容与训练项目量化、细化，分阶段、分步骤衔接有序地进行。因监狱工作的特殊性，加上基层带班一线的警力相对不足，可以将监狱的警察分期分批进行学习训练。同时根据天气的不同情况，可以将岗位练兵的内容灵活编排穿插，如出现下雨等恶劣天气，则可组织人民警察在室内进行政治理论、法律法规等项目的学习，妥善处理人民警察工作与岗位练兵之间的矛盾，确保工作与岗位练兵两者都不误。在此基础上，按照人民警察的年龄、性别科学合理的确定训练项目的难度、训练强度的大小。对年龄较大的人民警察和女性人民警察在训练强度上要适当把握。基于监狱基层带班警察上班时间较长，休息时间较少的实际情况，监狱基层带班警察岗位练兵的时间可以单独安排，训练时间要严格控制，既不能太长，也不能太少。训练时间太长会对工作产生影响，训练时间太少，练兵效果不明显。监狱对近年来录用的高学历青年警察在注重政治理论和法律法规学习的同时，要侧重强化他们警体技能与业务技能的训练。
二、监狱岗位练兵需要构建有力的组织实施机制
建立政工部门牵头抓总揽，其他部门密切配合，教导大队具体组织实施练兵活动的有力的工作机制。监狱要以高度的责任感和工作责任心来对待岗位练兵活动，要强化练兵保障，在财力、人力、物力等方面给予专项支持，切实解决经费、训练场所及设施等实际问题。监狱一把手是岗位练兵的第一责任人。各监狱单位要组成以监狱主要领导为成员的岗位练兵督查领导小组，负责不定时对本单位岗位练兵情况进行检查，发现问题及时予以纠正，确保岗位练兵活动各项工作措施落到实位，训练有序开展。
三、监狱岗位练兵需要构建严格的考勤考核机制
监狱岗位练兵一个都不能少。监狱领导要带头参加训练，树立模范作用。为使岗位练兵工作落到实处，取得成效，监狱要对全体参训的人民警察进行严格的考勤考核。监狱要制定完善的规章制度，对训练期间的纪律、请假、销假作严格的规定，做到有章可循、有纪可依，确保全体参训警察严格遵守规章制度，自觉自律，积极主动地投入到岗位练兵的活动中来。
岗位练兵要坚持“学”、“练”、“比”、“评”相结合；要坚持集中与分散学习相结合，个人自练与统一组织强化训练相结合。监狱要制定高标准的考核细则，指定专人落实考核工作，通过采用日常考察、结业考试、综合评定等一系列公开公平公正的考核方式，使全体参训警察完成相关训练项目，达到相应等级，合格率达100％。
四、监狱岗位练兵需要构建完善的奖励惩罚机制
监狱要出台相关文件，明文规定把岗位练兵的成绩作为个人上岗、晋衔、晋职、晋升、拿奖金的重要依据。无正当理由不参加训练或练兵成绩不合格者，不得上岗、授衔、任职、晋升，年度工作考评作不称职处理，并载入个人档案。
在岗位练兵活动中，监狱要经常组织开展各项训练项目的比赛，评选出优胜者实行奖励，对练兵成绩特别突出者，应给予嘉奖、记功。监狱对不断涌现出的先进人物及典型经验要充分利用本单位和社会的媒体刊物，开设岗位练兵专刊专栏，大力宣传报道，广泛交流学习。
作者简介：李林壹，湖南省网岭监狱警察；羊淑青，湖南司法警官职业学院副教授，博士在读，主要从事刑事法学教学与研究。

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浅论监狱岗位练兵机制的构建的几点看法

全力构建市区扶贫济困长效机制

近年来，我区按照市委、市政府关于扶贫济困工作的指示要求，结合区情实际，积极探索实践，在全市率先建立起市区扶贫济困长效机制，较好地解决了贫困居民的实际生活困难，为维护市区安定团结的良好局面作出了积极贡献。
一、加强领导，完善扶贫济困组织网络
我区作为主城区，扶贫济困工作涉及到的救助对象和参与部门较多，扶贫济困工作要求高、任务重、压力大。区委、区政府高度重视这一顺民意、得民心的德政工作，将建立市区扶贫济困长效机制摆上重要议事日程。自2001年起将建立扶贫济困长效机制正式列入政府为民办实事工程之一，并将城市低保、就业援助、帮困助医、住房解困、帮扶助学纳入政府部门的实绩考评，区成立了由政府主要负责人任组长、分管负责人任副组长，区政府办、民政局、教育局、局、卫生局、建设局等部门负责同志组成的扶贫济困工作领导小组，搭建了工作班子。各街道、社区也相应成立了领导小组和工作班子，在全区建立起区、街道、社区三级组织一级抓一级、上下联动、互相支持、各负其责、推动扶贫济困工作向纵深发展的运作机制。区委、区政府多次召开扶贫济困工作专题会议，统一思想，提高认识，研究解决在工作推进中遇到的问题，与此同时，及时向市政府领导汇报情况，主动与市有关职能部门保持沟通，较好地形成了市领导、市直相关部门共同关心、支持市区扶贫济困工作的良好氛围。为了促进工作的深入开展，区扶贫济困工作领导小组专门抽调成员，并邀请区人大代表和政协委员，采取定期和不定期检查相结合、重点检查和普查相结合、座谈和走访相结合等多种方法，对各街道、社区扶贫济困工作进行跟踪督查，保证了各项帮扶措施、有关优惠政策的落实到位。
二、突出重点，构建综合救助五大体系
我区通过多措并举，突出重点，狠抓关键，在全市率先构筑起以最低生活保障制度为基础，以就业、就医、住房、子女入学等专项救助相配套的市区贫困群体综合救助体系。
1、落实政策，构建低保救助体系
根据市委、市政府的部署和要求，我区从****年11月起建立了市区城市居民最低生活保障制度。截止目前，市区共有****户****人纳入低保，累计发放低保资金****多万元，基本实现了应保尽保的目标。在审批过程中，实行“三级核查，两级公示”，坚持“三公开一监督”（保障对象公开、家庭收入公开、补助金额公开，接受群众监督）。同时对低保对象实行动态管理，将入户询访与问卷调查、定期检查与重点抽查、正常管理与处理来信来访、统一管理与组织参加社区公益活动有机结合起来，有效地防止了夸大困难、少报收入等现象的出现。在资金发放上，采取统一由银行定期支付，既方便了低保对象，又杜绝了专项经费的拖延、挤占、挪用等现象；在资金管理上，实行专户专帐，除接受人大、纪委等部门的监督外，区政府每年都组织*次以上对低保资金的检查，确保了资金的规范使用。
2、拓宽渠道，构建就业救助体系
对符合再就业援助重点对象的下岗失业人员，在技能、岗位提供、续接等方面实行特别优惠政策和全方位跟踪服务，有效地促进了困难群体再就业。一是在发展社区服务业上开发就业岗位。全区各街道社区普遍建立了托幼、扶老、配送、快递、家教、钟点、劳务、母婴护理、修理维护等便民服务项目，吸纳下岗失业人员****多人；提供街道社区经济实体开发就业岗位****个，使****名下岗失业人员实现了再就业。二是在发展私营个体经济上扩大就业容量。仅今年全区新增私营企业***户，个体工商户****户，增加就业岗位****余个，其中**%的从业人员为下岗失业人员。三是在发展劳务经济上拓展就业空间。通过举办再就业援助招聘洽谈会、再就业援助推荐性派遣和托底性选聘等多种渠道落实再就业援助对象****人，并根据困难群体的培训意向和要求，为***名再就业援助重点对象提供了实用技能培训，有效地提高了他们的就业、创业技能。
3、想方设法，构建医疗救助体系
自去年10月份起，我区对市区低保对象和特困居民发放医疗救助卡等有效证件，持卡者可凭卡享受有关医疗卫生收费减免优惠。到目前为止，共发放医疗救助卡*****张，减免费用约***多万元。近日，市政府提出对未参加基本医疗保险的城市居民家庭成员实施医疗统筹和医疗救助，各类贫困群体在享受统筹补偿待遇的基础上，可根据贫困程度享受标准不等医疗救助。按照明年一月份在市区四个街道正式实施的要求，我区已组织各社区完成了前期摸底与申报工作。这一德政工程的实施，将更有效地防止城市居民因病致贫、因病致困，进一步健全市区多层次医疗保障体系。
4、分类实施，构建居住救助体系
对于无固定收入、无劳动能力和无法确定赡养人的特困户，采取建设或收购转化一定数量廉租房的办法，安排其居住；对于暂无能力购房，又不符合廉租住房入住条件的持证户，采取租金补贴的办法，解决其基本居住问题；对市区****户有一定收入来源但无购房能力的贫困户，均发放了《市区低收入家庭住房困难户认定证》，并进行现场公开摇号，当场排序，分五年逐步发放住房补贴，有效解决了贫困户的基本居住问题。今年，市区共建设经济适用住房（包括解困房、安居房）**万平方米，筹集住房解困资金***万元，发放经济适用住房货币补贴***多户，***多户廉价租住房保障对象通过廉价租住房政策解决了住房困难。
5、帮困助学，构建入学救助体系
一方面做好贫困群体子女学杂费的减免工作，在辖区内中小学实行贫困居民子女持证入学，学杂费统一减免**%，今年共减免学杂费***.**万元，减免人次达****人；另一方面全面建立健全了人民助学金制度，筹集专款用于经济困难学生的资助和优秀学生的奖励。解放路实验学校在全区率先创办了“爱心班”，以“爱心班”的形式资助部分经济困难且品学兼优的学生完成高中学业；不少机关干部、私营企业主和个体工商户纷纷慷慨解囊，伸出援助之手，资助贫困学生完成学业，解决了不少贫困家庭子女入学难问题。
三、创新举措，挖掘长效机制内涵潜力
市区扶贫济困长效机制的建立实施，得到了社会各界的广泛关注。我区抓住有利时机，进一步创新思路，激发各方积极性，深入挖掘机制潜力。
1、加强社区建设，夯实扶贫根基。重点做到了“三个一”，一是充实了一批“双强”型社区干部。去年年底劳动保障部门通过公开选拔，在每个社区安排了一名专职扶贫济困工作人员，并通过社区工作者培训学校加强了业务知识培训，统一了标尺，规范了运作。二是建立了一套完整的扶贫济困对象资料台帐。每个低保对象、贫困家庭的具体情况在社区居委会都有详细记录，有案可查。三是配备了一整套硬件设施。切实解决了社区居委会用房问题，每个社区均配备了电脑，全区形成了完整的互联网络，同时，将社区工作人员工资纳入区级财政统一发放。通过这一系列举措，社区工作者队伍整体素质得到明显提高，工作积极性得到很大调动，为扶贫济困长效机制的实施搭建了良好的基础性平台，为各项救助优惠政策的落实提供了必要保障。
2、动员各方力量，积极结对帮扶。组织机关人员深入社区结对帮扶，采取亲帮亲、邻帮邻、户帮户、富帮穷、单位和个人与低保对象“结对子”等多种形式的帮扶活动，重点结对帮扶了市区***名特困居民、下岗职工，为他们办实事、解难题。同时，以落实各项优惠政策为重点，组织各部门开展送温暖、献爱心活动。今年，市、区两级慈善会积极开展助学、助残、助困、助孤、助医活动，筹措**多万元对“爱心超市”、区社会福利院和**多户市区残疾人家庭实行了资助；工商部门为**名从事个体经营的低保户和特困户减半收取有关费用，免收管理费*.*万元；广电部门对低保户和特困户减半收取有线电视费，免收费用达**万元；自来水公司为***户低保户免费供水***吨。通过开展各种帮扶活动，让市区贫困群体切实得到了实惠。
3、创办爱心超市，探索解困新路。2003年12月**日，苏北首家“盐城爱心超市”在我区亭湖街道正式揭牌。赵鹏市长亲自出席并发表重要讲话，给我们极大鼓舞，增强了我们做好扶贫济困工作的信心和决心。通过努力，我区在亭湖超市实物捐助的基础上进一步拓宽渠道，与盐城雅家乐超市有限公司联办了*家“盐城爱心超市”雅家乐连锁店，全面启动了爱心超市实物救助工程，对全市区****户*****名城市低保对象和特困居民每月每户发放价值**元的生活日用品。截至10月底，累计救助*****人次、救助金额达**.**万元。目前爱心超市运行状况正常，每日接待低保对象或特困家庭***多户。爱心超市还向社区作了延伸,市区已有*个社区创办了规模不等的实物救助型超市,切实提高了辖区内贫困居民的生活水平。
在构筑实施市区扶贫济困长效机制的过程中，市领导多次带队深入我区基层，亲自调研、会办和督查相关落实情况，在组织、政策上给予了我们强有力的保障，市民政、财政等职能部门也给予了我们悉心的指导和资金扶持。我们坚信，有市委、市政府一如既往的高度重视和市直有关部门的鼎力支持，有良好的发展开局和全区上下的齐心协力，我们一定能够克服各种困难，为扶贫济困工作作出更大的贡献。

保持共产党员的先进性探索新时期党员教育管理新机制

开展保持共产党员先进性教育活动，是新世纪新阶段加强和改进党的建设的基础性工程，是全面贯彻落实""重要思想的重要载体，我们认为要搞好以学习实践"三个代表"重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，就应探索新时期党员教育管理机制，理解和牢牢把握新时期保持党员先进性的核心、内容和标准，激活党的每个细胞，筑牢党的建设的基础，提高党的执政能力，为全面建设小康社会提供坚强有力的政治和组织保证。
一、正确认识和深刻理解共产党员先进性
（一）必须准确把握共产党员先进性的本质要求，党员的先进性是党的先进性的具体体现。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。共产党员始终是"三个代表"重要思想的忠实实践者，既扎根于群众又要高于群众，始终代表人民群众的根本利益。这是共产党员先进性的本质要求，是必须长期坚持的。我们要从新的历史条件出发，紧密结合新的实际，把共产党员先进性的本质要求贯彻和体现到党的全部工作中去，坚持与时俱进，坚持执政为民，不断增强贯彻"三个代表"重要思想的自觉性和坚定性。
（二）必须准确把握共产党员先进性的不同实现形式。由于每个党员面临的环境、任务不同，共产党员先进性的实现形式也就不同。保持共产党员先进性，要求党员自觉带头创造性地执行党在不同时期路线、方针、政策，通过不同的职业岗位、劳动方式，在不同的经济组织、社会群体中反映其先进性的本质要求。共产党员的政治身份、先锋模范作用、奉献精神不只局限于某些特定的场合，也不只局限于某些特定的群体，而是要以整个社会为背景去体现、去发挥。共产党员要自觉延展先进性的时空要求，树立"一种身份，多种舞台"的党员角色观念，在社会生活的各个方面发挥先锋模范作用。各级党组织要根据新时期的历史任务，为每一位党员发挥先锋模范作用提供有效的载体和平台。
（三）必须准确把握共产党员先进性的时代内涵，党对党员先进性的要求，从来都是和党在各个不同历史时期所肩负的任务紧密相连的。共产党员先进性与时代发展的步伐息息相关，需要随着时代的发展不断更新其内容。跨入新世纪，我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，保持共产党员先进性，要求每一位共产党员必须顺应时代发展的潮流，与时俱进，始终站在时代发展前列；必须胸怀共产主义远大理想，立足做好本职工作，努力提高自身素质，落实"三个代表"要求，在全面建设小康社会、建设中国特色社会主义伟大实践中，充分发挥先锋模范作用。这是新的历史时期赋予共产党员先进性的时代内涵，也是共产党员时代先进性的集中体现。
二、以保持共产党员先进性为目标，确立党员主体机制。
就党员个体而言，保持自身的先进性，需要有一种内在的动力。来自党员的主体意识，即来自党员对党的事业的自觉认同，自觉参与，自觉奋斗。党员是党的主人，党员是党的主体，党员是党的事业的主体，是党的建设的主体，是党的领导的主体。党员发挥先锋模范作用，保持党员先进性，应当是一种能动的主体行为，这种行为源于党员的内心信念和内心情感。一个有强烈主体意识的党员，即使党组织外在的管理、督促、激励作用较弱，他亦能以积极的创造性的态度去发挥自己的作用，体现自身先进性的价值，因为他早已视党的事业为己任，他早已把发挥先锋模范作用作为强烈的内在情感，对他而言，为人民服务不仅是党组织的一种要求，更是自身的一种神圣的责任和强烈的内心冲动。相反，如果党员主体意识弱化，即使党组织一再要求和督促，党员发挥作用和保持先进性往往也是被动的、勉强的、很有限的，或是此一时彼一时的。
如何培育党员的主体意识呢？从党员个体来讲，当然是包括不断端正入党动机在内的党性修养，自觉增强对党的事业的责任感，自觉增强自身的现代文明意识。但对于党的组织及党的建设来说，却是要努力在党内生活中确立党员主体机制。多年的党内生活经验证明，确立党员的主体意识要靠学习、教育以及广大党员自身的素质，同时更要靠一套完备的党员主体机制。而目前最缺乏的就是这种机制。目前，有的党组织，只有在完成任务时，才想到党员，而平常党内的事务则很少想到党员这个党内生活的主体。党员的意见和建议得不到应有的尊重，党员的意愿得不到应有的充分的表达。在这样的状态下，党员在党内应有的主体地位就难免处于一种"虚置"的状态，久而久之，党员的主体意识就很难真正形成。所以，确立党员主体机制，是确立党员主体意识的根本保障。从这个意义上讲，确立党员主体机制亦就是确立保持党员先进性的一个长效机制。
党员主体机制主要包括：第一，党员主体的参与机制。参与，这是党员在党内主体地位最直接、最主要的表现。第二，党员主体的监督机制。党内监督对于党的健康发展举足轻重，党员作为党内监督的基本主体和力量源泉，党员主体监督机制的建设至为关键，但目前也较为薄弱。这就需要在大力发展党内民主的基础上扩大党内事务公开化的程度，疏通党员民主监督的渠道，开辟更多有利于党员监督的"直通车"，使党员的意见、批评、检举、控告、质疑、评议等等，能够有顺畅上达和规范处理的机制。第三，党员主体的权利保障机制。党员主体地位的基本体现是党员的各项权利。切实保障党员的权利，是党内民主制度建设的基础，亦是建立和完善党员主体机制的重要内容和基本条件。党章及党内其他法规赋予党员的权利已经不算太少。现在的关键问题是要通过制度机制的刚性力量来认真落实这些权利，切实保障这些权利。
三、以保持共产党员先进性为目标，探索新时期党员教育管理的新机制。
党组织对于党员教育管理水平的高低，往往直接影响着党员先锋模范作用的发挥及先进性的保持。目前在全体党员中开展共产党员先进性的教育活动，实际上就是为保持党员先进性提供一种帮助，一种督促，一种激励，应当说，目前一部分党员保持先进性不够好，并不能完全都埋怨党员，这与我们现有的党员教育管理机制不能适应新的形势要求有直接的关系。因此，加强党员教育管理工作，是保持共产党员先进性的重要保证。从实际出发，认真贯彻和落实党的十六大精神，以改革的精神加强和改进党员教育管理工作。
（一）开展保持共产党员先进性教育活动，切实解决党员队伍中存在的突出问题。党的十六大提出，要在全党开展保持共产党员先进性教育活动。这是根据党在新世纪新阶段所肩负的全面推进中国特色社会主义伟大事业、全面推进党的建设新的伟大工程的历史使命，对党的建设作出的重要战略部署，是当前和今后一个时期加强党的建设的一项重要任务。充分借鉴和运用"三讲"教育、农村"三个代表"重要思想学习教育活动的成功经验，立足正面教育，提高党员队伍素质，解决存在的突出问题。
（二）加强理论武装和理想信念教育，帮助党员牢固树立正确的世界观、价值观和人生观。这是提高党员素质，保持党员先进性的关键。要教育引导党员努力学习和掌握辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理，运用马克思主义的立场、观点、方法来观察社会、分析问题。要教育引导党员科学分析国际共产主义运动进入低潮，霸权主义、强权政治有新的发展的客观现实，不因此而迷失对人类社会发展客观规律的认识。要教育引导党员善于识别各种反科学、违背唯物论原理的思潮、现象，做坚定彻底的唯物主义者。
（三）帮助解决党员工作生活中的实际问题，增强党组织的凝聚力号召力。解决党员的思想认识问题，要做思想政治工作，要讲道理，但光靠讲道理是解决不了或解决不好的。党组织必须多关心党员的生产生活情况，既要讲道理，又要办实事；要在加强思想教育中解决实际的问题，通过解决实际问题深入进行思想教育。既要用党员的标准严格要求党员，不能降低标准，又要尊重、理解、关心、爱护党员，满腔热忱地尽可能帮助他们解决工作、学习和生活中的困难。党员从切身体验中感受到党的关怀和温暖，就会加倍努力，为党的事业忘我工作。
（四）严把入口、疏通出口，建立健全吐故纳新、纯洁队伍的有效机制。比如：在党员管理上应由技术性管理为主转向以指导性管理为主，要把检查、督促、考核、激励党员发挥先锋模范作用作为党员管理的主要内容；要在坚持党的生活经常性、制度化的同时，根据社会生活条件及党员素质、结构、职业的新的实际，对党内传统的"三会一课"模式进行调整和改革；按照从严治党的要求，解决一直困扰我们的党员"入口"较宽、"出口"较窄的问题，探索建立正常的不愿上进的行为制度，对有些"大错不犯、小错不断"或者平平庸庸、不发挥模范作用的党员，建立劝戒及警示的机制，不断完善劝退和除名的机制等等，这些，都是要下硬功夫、大功夫才能做好的事。
（五）更新工作观念、改进工作方法，增强党员教育管理工作的针对性和实效性。在一个愈来愈开放的信息化社会里，在党员的价值取向日益多元化的时代条件下，我们的党员教育理应注重讲真话、讲实话、讲理性的话，把深刻的道理与生动的现实紧密联系起来，自觉清除本本主义和"假、大、空"劣习的影响；理应把党员群众关注的热点、难点问题作为制定党员教育计划的出发点，而不是热衷于搞脱离党员实际的形式主义；理应在党员教育中努力扩大民主，大力倡导领导干部围绕主题，与党员群众面对面民主对话、平等交流这一类制度化的做法；理应在党员教育上有制度创新、方式创新、努力寻找更多的入耳入脑、打动人心的教育方式。例如对于大多数中小型党员教育活动，都可以在教育者集中讲解之后，让党员围绕主题提问，由教育者进行解答；理应逐步建立一支以专家学者为主体的，有领导干部、党务干部参加的，社会化的党员教育队伍等等。

对审判权、执行权监督制约机制的几点思考

对审判权、执行权监督制约机制的几点思考

对审判权、执行权监督制约机制的几点思考

库伦旗法院研究室副主任 魏东鑫

公正廉洁执法，是社会各界广泛关注的热点,也是各级法院队伍建设和反腐倡廉的重点。中共中央在关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中提出：要建立健全依法行使权力的制约机制，确保权力正确行使。而人民法院作为国家审判机关，代表国家行使审判权，审判、执行监督工作应紧紧围绕审判权和执行权的行使来开展。着力构建对审判权、执行权的监督制约机制，确保审判权和执行权的正确行使，是人民法院必须面对并认真研究解决的一个重要课题。下面就现行审判、执行监督工作的重要性、存在的问题及对策、监督体系构建等方面发表一下自己的看法。

一、审判、执行监督的现实意义

审判、执行权监督制约机制，是近年来法院为加强审判、执行管理工作，发挥监督作用，促进审判、执行工作良性循环发展的一项新的工作机制，关于审判、执行权监督制约机制构建的讨论，对于审判管理工作而言，具有十分重要的现实意义。

（一）、审判、执行监督的内涵

作为现代司法理念意义上的审判、执行监督，笔者认为不应仅指来自司法机关自身对审判、执行工作的监督，而是有权主体对法院审判案件工作的全面监督。对法院审判活动的监督由来自社会力量的社会监督和来自法院内部的自我监督两个方面构成。社会监督是指国家机关、社会团体、民主党派、法人和公民等对法院审判活动的监督；自我监督是指各级法院院长及院内职能部门对本院审判活动的监督、上级法院对下级法院审判活动的监督、最高法院对地方各级法院审判活动的监督。这是两种性质不同的监督，但同时又有着密切的联系。无论是自身监督抑或社会监督，目的都在于保证各类案件能够得到公正合理的处理。

（二）法院内部的审判、执行监督制约机制的重要性

法院内部的审判、执行监督制约无疑十分重要，通过内部自律而达到的司法公正远比通过外部监控所达到的司法公正更利于树立司法的权威。如果通过检察院的抗诉、人大的个案监督、新闻舆论的监督之后，法院纠正了一个错误裁判，人们不会认为那是法院司法公正，而只会增加一次法院司法腐败的印象，无需外部监督而达到司法公正，才能真正树立起法院的权威和形象。因此，作为法院来说，首要的是要寻找一种更合理的内部制约机制，防止审判权的滥用，减少和避免问题的出现。

在我国，法官的职业化程度还相当低，与职业化相关联的职业意识、行业规范、伦理准则及行为方式均没有配套成型，以我国法官目前整体的业务素质和道德水准，如果不能形成一套行之有效的对审判权制约的机制，很难说会出现什么局面，特别是在审判方式改革不断深化、审判组织权力得到落实的今天，对审判权的监督制约不仅必要，而且很迫切。

二、现行审判、执行监督制度主要存在的问题及几点对策

（一）、现行审判、执行监督制度主要存在的问题

1、注重事后的检查、纠正和追究，缺乏对审判权运行过程的合理、有效的控制。对已结案件进行质量检查，按照审判监督程序纠正错误裁判、对违法审判人员进行责任追究，这都是错误裁判生效以后或不良后果造成以后才采取的一种补救措施，这种补救措施并不足以消除已经造成的不良影响。而且，这些措施在有效性和贯彻落实方面也存在许多问题。

2、监督的行政化特征十分明显，不符合审判活动的基本原则。上级法院对下级法院审理的案件以非法定程序的形式进行监督、指导，下级法院必须执行，庭长、院长、审判委员会对审判组织就具体案件提出的处理意见，审判组织必须执行，这是一种基于级别、职务上的高低而产生的领导和服从关系，与行政机关处埋决定的运作程序极为相似，这种监督的行政化，不符合审判活动的基本原则。

3、外部监督程序不规范。各种外部监督促使再审的案件占了相当大的比重。检察机关的抗诉监督是诉讼法规定的审判监督方式，而人大、政协、党委等对法院的个案监督，虽然也可归结于广泛意义上的监督，但这些监督途径一方面不加区分地利用了宪法意义上的申诉，无法在诉讼法律中找到相应的适用程序，很难保障程序上的公正性；另一方面将这些部门原来的工作监督推进到个案监督，对个案形成了事实上的多头评价，给当事人造成了认识上的混乱，助长了申诉人对待申诉权无限化的倾向，与诉讼法上申请再审权的有限性特征相违背，同时也破坏了国家机关之间权力的基本配置，损害了司法机关乃至整个国家机关体系的权威形象，最终不利于司法公正。

4、职能与力量不相适应。审判监督庭的基本职能是审查已生效的裁判，这一工作本身要求审监工作人员应当具有更高的法律素养和实务经验，而实践中审监工作人员实际配备难以适应其职能需要。工作人员少的问题，在基层法院尤为突出，有的基层法院甚至无法组成一个合议庭。审监工作力量还存在配备不强的问题，审监工作人员中整体学历不高、

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年龄总体偏大、审监庭庭长担任院审委会委员的比例太低。审监力量上的欠缺，为精审监原则的贯彻造成了一定程度的障碍。

（二）、对审判、执行监督制度存在问题的几点对策

实行内部审判监督制度改革的总体目标，应该是在克服现行审判、执行监督制度缺陷的基础上，建立一种以过程监控为主、后果追究为辅的审判制约机制，重点在于通过审判权力之间的相互制约防止错误裁判和违法审判活动的发生。具体而言：

1、充分发挥合议庭成员之间的相互制约作用。诉讼法规定的合议庭的运行机制，本是一种很好的制约机制。但目前合议庭的作用并未得到发挥，往往是合而不议，由主审人一人说了算，要改变这种状况，必须实行合议庭成员的同等责任、同等追究。

2、发挥诉讼当事人的作用，以当事人的权利制约审判权。将当事人的诉讼权利、法定程序对法官的要求以及审判纪律、审判人员行为准则等以书面形式告知当事人，便于当事人对审判权的监督，同时适当扩大当事人的权利范围，例如：一方当事人发现诉讼过程中法官与另一方当事人单方接触或关系密切，可能影响裁判结果的公正性时，赋予当事人申请回避权。

3、规范其他监督途径。一是尽量缩小法院主动再审和检察院抗诉启动再审的范围，因司法裁判统一性的需要、发现原裁判损害国家利益或社会公共利益以及有利害关系案外人申诉等，应作为法院、检察院启动再审的主要情形。二是应将人大查报、政协来函、党政领导交办等案件，统一归口到申请再审案件进行复查审理。凡通过有关机关转过来的申诉材料，如果当事人事先没有向法院申诉或申请再审，应当都必须到立案部门补办申诉手续，只有经审查符合复查立案条件的，才予立案。三是应与检察机关、人大、政协的机关加强联系与沟通，在审判监督工作方面达成制度性共识，使这些监督形式更好地纳入到审监程序意义上的规范化监督中来。

4、明确审判监督庭的职能范围。作为审判业务庭，办理再审案件应是审监庭的第一要职，以纠错的形式维护司法公正是审监工作的核心，也是审监庭存在的价值所在。同时，在法院审判改革引向深入、内部监督机制尚未完善的当前，可以适当拓宽监督的渠道，探索具有中国特色的审判监督模式，即除法定再审监督职能外，审监庭其它职能的延伸，可定位在院长授权对其他审判业务庭进行管理监督。如有的法院为了强化监督及管理参谋作用，重新定位监督职能，把审监庭定位为案件再审、案件质量管理、业务指导三位一体的监督部门，并采取案件质量评查、庭审旁听、定期审监工作通报、案例分析等多种监督方式，监督的重点转向立案、收费、开庭审理、调解到裁决、执行等各个程序环节，使监督从办案结果监督向办案全过程的监督转变。

三、健全审判、执行工作监督体系

对司法权力缺乏监督或监督软弱无力，是腐败现象滋生蔓延的根本原因，有效的监督是遏制腐败最直接、最强有力的手段。加强对审判权和执行权的制约和监督，是确保审判权、执行权正确行使的关键。
（一）强化纪律监督，规范法官与律师、当事人之间关系。为了在法官与律师、当事人之间设置廉政“隔离带”和“防腐墙”，杜绝私下会见律师、当事人等不正常现象的发生，人民法院要严格贯彻落实最高法院关于规范法官与律师相互关系的规定，以确保法官远离案件利益格局。一是要从法官八小时以外与律师和当事人私下接触方面进行监督。可以建立审查备案制度，坚持“有理讲在法院，有事办在法院”，严禁法官与律师和当事人私下接触，避免公众对法官的行为产生合理性怀疑；如果法官八小时以外确需会见律师、当事人的，必须报纪检组审查备案。二是从律师、当事人在办公区域会见法官方面进行规范。法院办公区域，凡是律师、当事人要求会见法官的，必须由值班法警进行登记，经查询确需会见的，由法警通知审判人员在规定的接待室会见，并做好会见记录。
（二）强化执行中监督，实行执行权分权制衡。执行权的正确行使是司法公正的重要体现，从制度、机制入手，对执行权进行分权制衡，是法院反腐败抓源头的一个重要方面。要加大对法院执行工作的改革力度，采取有力措施，构建确保执行权正确行使的监督制约机制。一是实行执行实施权和执行裁判权的分离。在执行局外设立执行裁判监督合议庭，对裁定追加变更被执行主体、裁定审查案外人提出异议等事项，由执裁庭进行审查和裁决，实行执行裁判权和实施权的彻底分离，从而实现权力运行过程中的有效制衡。从制度上为实现执行工作公正、透明和高效提供强有力的保障。二是强化对评估、拍卖、变卖的监督。制定委托拍卖、变卖和抵偿流程管理制度，将该工作从执行局中分离出来，由法院后勤部门负责日常事务和对内、对外的协调，专门成立审核领导小组对此项工作进行全面监督和对疑难问题进行审议；采用抽签的形式在入围的有资质的机构中随机确定评估、拍卖机构，确保此项工作的公开、公正、公平。三是加强对执行财物的管理。制定执行财物管理制度，规定对查封、扣押的财产，必须进行登记，专人保管，不得移用；扣划至法院帐户上的案款和执行回来的现金，必须交由院财务部门，严格实行收支两条线。被查封、扣押和冻结的物品、案款，执行人员不得自行保管、使用、借用，要及时向申请人发还。该项制度的完善，可以杜绝漏洞，避免因职责过于集中或缺乏监督而滋生不廉洁行为。
（三）强化审判管理监督，制约审判权的行使。强化院长、审判委员会委员、庭长对审判活动的监督，可通过亲自参与重大、疑难案件的审理以及不定期旁听案件、参与检查案件等形式，在尊重和保障合议庭、独任法官审判权力的基础上，对审判、执行活动进行认真监督，逐步实现由事后监督向事前、事中监督转变，从源头上防止审判权的滥用。
（四）强化法院监察机构的监督，确保各项制度的落实。再好的制度如果得不到落实也无异于一纸空文，法院监察机构作为专门的一个督查机构，应将监察监督渗透到审判工作、执行工作和其他工作中去，从立案、审判、结案、执行、归档等全过程进行监督。一是通过回访案件当事人进行监督。可建立案件回访制度，不定期地回访发回重审、改判、再审及群众反映较强烈的案件当事人，抽查回访已审结的各类案件当事人，通过深入基层、深入群众，了解群众对案件处理的满意度以及法官是否有不廉洁的问题。二是加强对落实各项规章制度的督查。建立督查制度，成立以监察机构为主的督查组，采取检查、抽查、暗访等办法，监督检查各项制度的执行落实情况，对违反纪律的人和事进行通报批评、诫勉谈话等。

优秀范文：保持共产党员的先进性探索新时期党员教育管理新机制

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开展共产教育活动，是新世纪新阶段加强和改进党的建设的基础性工程，是全面贯彻落实"三个代表"重要思想的重要载体，我们认为要搞好以学习实践"三个代表"重要思想为主要内容的保持先进性教育活动，就应探索新时期党员教育管理机制，理解和牢牢把握新时期保持党员先进性的核心、内容和标准，激活党的每个细胞，筑牢党的建设的基础，提高党的执政能力，为全面建设小康社会提供坚强有力的政治和组织保证。
一、正确认识和深刻理解共产党员先进性
（一）必须准确把握共产党员先进性的本质要求，党员的先进性是党的先进性的具体体现。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。共产党员始终是"三个代表"重要思想的忠实实践者，既扎根于群众又要高于群众，始终代表人民群众的根本利益。这是共产党员先进性的本质要求，是必须长期坚持的。我们要从新的历史条件出发，紧密结合新的实际，把共产党员先进性的本质要求贯彻和体现到党的全部工作中去，坚持与时俱进，坚持执政为民，不断增强贯彻"三个代表"重要思想的自觉性和坚定性。
（二）必须准确把握共产党员先进性的不同实现形式。由于每个党员面临的环境、任务不同，共产党员先进性的实现形式也就不同。保持共产党员先进性，要求党员自觉带头创造性地执行党在不同时期路线、方针、政策，通过不同的职业岗位、劳动方式，在不同的经济组织、社会群体中反映其先进性的本质要求。共产党员的政治身份、先锋模范作用、奉献精神不只局限于某些特定的场合，也不只局限于某些特定的群体，而是要以整个社会为背景去体现、去发挥。共产党员要自觉延展先进性的时空要求，树立"一种身份，多种舞台"的党员角色观念，在社会生活的各个方面发挥先锋模范作用。各级党组织要根据新时期的历史任务，为每一位党员发挥先锋模范作用提供有效的载体和平台。
（三）必须准确把握共产党员先进性的时代内涵，党对党员先进性的要求，从来都是和党在各个不同历史时期所肩负的任务紧密相连的。共产党员先进性与时代发展的步伐息息相关，需要随着时代的发展不断更新其内容。跨入新世纪，我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，保持共产党员先进性，要求每一位共产党员必须顺应时代发展的潮流，与时俱进，始终站在时代发展前列；必须胸怀共产主义远大理想，立足做好本职工作，努力提高自身素质，落实"三个代表"要求，在全面建设小康社会、建设中国特色社会主义伟大实践中，充分发挥先锋模范作用。这是新的历史时期赋予共产党员先进性的时代内涵，也是共产党员时代先进性的集中体现。
二、以保持共产党员先进性为目标，确立党员机制。
就党员个体而言，保持自身的先进性，需要有一种内在的动力。来自党员的主体意识，即来自党员对党的事业的自觉认同，自觉参与，自觉奋斗。党员是党的主人，党员是党的主体，党员是党的事业的主体，是党的建设的主体，是党的领导的主体。党员发挥先锋模范作用，保持党员先进性，应当是一种能动的主体行为，这种行为源于党员的内心信念和内心情感。一个有强烈主体意识的党员，即使党组织外在的管理、督促、激励作用较弱，他亦能以积极的创造性的态度去发挥自己的作用，体现自身先进性的价值，因为他早已视党的事业为己任，他早已把发挥先锋模范作用作为强烈的内在情感，对他而言，为人民服务不仅是党组织的一种要求，更是自身的一种神圣的责任和强烈的内心冲动。相反，如果党员主体意识弱化，即使党组织一再要求和督促，党员发挥作用和保持先进性往往也是被动的、勉强的、很有限的，或是此一时彼一时的。
如何培育党员的主体意识呢？从党员个体来讲，当然是包括不断端正入党动机在内的党性修养，自觉增强对党的事业的责任感，自觉增强自身的现代文明意识。但对于党的组织及党的建设来说，却是要努力在党内生活中确立党员主体机制。多年的党内生活经验证明，确立党员的主体意识要靠学习、教育以及广大党员自身的素质，同时更要靠一套完备的党员主体机制。而目前最缺乏的就是这种机制。目前，有的党组织，只有在完成任务时，才想到党员，而平常党内的事务则很少想到党员这个党内生活的主体。党员的意见和建议得不到应有的尊重，党员的意愿得不到应有的充分的表达。在这样的状态下，党员在党内应有的主体地位就难免处于一种"虚置"的状态，久而久之，党员的主体意识就很难真正形成。所以，确立党员主体机制，是确立党员主体意识的根本保障。从这个意义上讲，确立党员主体机制亦就是确立保持党员先进性的一个长效机制。
党员主体机制主要包括：第一，党员主体的参与机制。参与，这是党员在党内主体地位最直接、最主要的表现。第二，党员主体的监督机制。党内监督对于党的健康发展举足轻重，党员作为党内监督的基本主体和力量源泉，党员主体监督机制的建设至为关键，但目前也较为薄弱。这就需要在大力发展党内民主的基础上扩大党内事务公开化的程度，疏通党员民主监督的渠道，开辟有利于党员监督的"直通车"，使党员的意见、批评、检举、控告、质疑、评议等等，能够有顺畅上达和规范处理的机制。第三，党员主体的权利保障机制。党员主体地位的基本体现是党员的各项权利。切实保障党员的权利，是党内民主制度建设的基础，亦是建立和完善党员主体机制的重要内容和基本条件。党章及党内其他法规赋予党员的权利已经不算太少。现在的关键问题是要通过制度机制的刚性力量来认真落实这些权利，切实保障这些权利。
三、以保持共产党员先进性为目标，探索新时期党员教育管理的新机制。
党组织对于党员教育管理水平的高低，往往直接影响着党员先锋模范作用的发挥及先进性的保持。目前在全体党员中开展共产党员先进性的教育活动，实际上就是为保持党员先进性提供一种帮助，一种督促，一种激励，应当说，目前一部分党员保持先进性不够好，并不能完全都埋怨党员，这与我们现有的党员教育管理机制不能适应新的形势要求有直接的关系。因此，加强党员教育管理工作，是保持共产党员先进性的重要保证。从实际出发，认真贯彻和落实党的十六大精神，以改革的精神加强和改进党员教育管理工作。
（一）开展保持共产党员先进性教育活动，切实解决党员队伍中存在的突出问题。党的十六大提出，要在全党开展保持共产党员先进性教育活动。这是根据党在新世纪新阶段所肩负的全面推进中国特色社会主义伟大事业、全面推进党的建设新的伟大工程的历史使命，对党的建设作出的重要战略部署，是当前和今后一个时期加强党的建设的一项重要任务。充分借鉴和运用"三讲"教育、农村"三个代表"重要思想学习教育活动的成功经验，立足正面教育，提高党员队伍素质，解决存在的突出问题。
（二）加强理论武装和理想信念教育，帮助党员牢固树立正确的世界观、价值观和人生观。这是提高党员素质，保持党员先进性的关键。要教育引导党员努力学习和掌握辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理，运用马克思主义的立场、观点、方法来观察社会、分析问题。要教育引导党员科学分析国际共产主义运动进入低潮，霸权主义、强权政治有新的发展的客观现实，不因此而迷失对人类社会发展客观规律的认识。要教育引导党员善于识别各种反科学、违背唯物论原理的思潮、现象，做坚定彻底的唯物主义者。
（三）帮助解决党员工作生活中的实际问题，增强党组织的凝聚力号召力。解决党员的思想认识问题，要做思想政治工作，要讲道理，但光靠讲道理是解决不了或解决不好的。党组织必须多关心党员的生产生活情况，既要讲道理，又要办实事；要在加强思想教育中解决实际的问题，通过解决实际问题深入进行思想教育。既要用党员的标准严格要求党员，不能降低标准，又要尊重、理解、关心、爱护党员，满腔热忱地尽可能帮助他们解决工作、学习和生活中的困难。党员从切身体验中感受到党的关怀和温暖，就会加倍努力，为党的事业忘我工作。
（四）严把入口、疏通出口，建立健全吐故纳新、纯洁队伍的有效机制。比如：在党员管理上应由技术性管理为主转向以指导性管理为主，要把检查、督促、考核、激励党员发挥先锋模范作用作为党员管理的主要内容；要在坚持党的生活经常性、制度化的同时，根据社会生活条件及党员素质、结构、职业的新的实际，对党内传统的"三会一课"模式进行调整和改革；按照从严治党的要求，解决一直困扰我们的党员"入口"较宽、"出口"较窄的问题，探索建立正常的退党制度，对有些"大错不犯、小错不断"或者平平庸庸、不发挥模范作用的党员，建立劝戒及警示的机制，不断完善劝退和除名的机制等等，这些，都是要下硬功夫、大功夫才能做好的事。
（五）更新工作观念、改进工作方法，增强党员教育管理工作的针对性和实效性。在一个愈来愈开放的信息化社会里，在党员的价值取向日益多元化的时代条件下，我们的党员教育理应注重讲真话、讲实话、讲理性的话，把深刻的道理与生动的现实紧密联系起来，自觉清除本本主义和"假、大、空"劣习的影响；理应把党员群众关注的热点、难点问题作为制定党员教育计划的出发点，而不是热衷于搞脱离党员实际的形式主义；理应在党员教育中努力扩大民主，大力倡导领导干部围绕主题，与党员群众面对面民主对话、平等交流这一类制度化的做法；理应在党员教育上有制度创新、方式创新、努力寻找的入耳入脑、打动人心的教育方式。例如对于大多数中小型党员教育活动，都可以在教育者集中讲解之后，让党员围绕主题提问，由教育者进行解答；理应逐步建立一支以专家学者为主体的，有领导干部、党务干部参加的，社会化的党员教育队伍等等。