完善失地农民社会保障着力推进城乡统筹发。
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完善失地农民社会保障
着力推进城乡统筹发展
近年来，随着我市特大城市建设和开放型经济发展步伐的不断加快，越来越多的农民失去了赖以生存的土地，因此，加快构筑“土地换保障”的实施办法，切实维护失地农民的合法权益，已成为各级政府和群众日益关注的热点和焦点问题。我市失地农民的社会保障日益受到各级政府的重视，各地在推进失地农民社会保障制度建设进行了大胆地创新，失地农民基本生活保障制度已初步建立，并取得了一定的成效，但也存在一些问题，尚需今后进一步完善。
一、全市征地补偿和失地农民社会保障开展情况
1、全市历年征地的基本情况。全市现有农业人口236.3万人，其中农村劳动力124万人，拥有耕地面积296.6万亩，人均耕地面积1.25亩。近年来，随着我市工业化和城市化加快，城市基础设施和交通建设推进，用地需求明显增加。据不完全统计，在1998年至2003年五年间，全市共有农村土地27.5万亩被征用和使用，其中办理国家征用20.1万亩，共获各类补偿金53.2亿元。全市征用土地共涉及11.8万户农户、被征地农民总数为34.6万人，其中劳动力19.4万人，已就业的有15.7万人，尚未就业的有3.7万人，就业率达到81%，就业比较为充分。被征地农民的基本生活保障主要依靠每年领取每亩几百元至上千元不等生活补贴，另有少部分人参加了社会保险。
2、征地补偿资金管理使用情况。各地在征用土地过程中认真执行《**市征用土地补偿安置办法》的征地补偿标准，制定了详细的补偿政策，建立专户，专款专用，张榜公布，定期审计，保障了农民的知情权、财产权、监督权。去年来，又对历年的征地补偿费进行全面清理，全市共清欠被征地农民安置补偿欠款8003.8万元。
3、被征地农民保障方式。各地被征地农民的保障方式主要有以下几种类型：一是就业安置。这是在20世纪80年代初至90年代末全市大部分地方采取的主要方法，即由当地政府和村集体经济组织集中安排就业。二是给予一次性经济补偿。部分地区将土地补偿费和安置补助费一次性补偿给被征地农民。如**区实行一次性经济补偿给被征地农民的资金达19156万元。三是存本付息，逐年支付。大部分开发区、工业园区将土地补偿费和安置补助费作为本金不动，将增值部分保障农民的基本生活，普遍在年人均800—1200元之间。四是发放养老补贴。经济条件好的地区对男年满60周岁、女年满55周岁的被征地老年农民发放养老补贴，标准有高有低，原郊区的乡镇补贴每月约在200—300元左右，其余地区每月约在100元左右。五是参加社会保险。主要是一些地方将使用土地取得的补偿费为被征地农民办理社会保险。六是试行社区股份制。有的地区将集体资产（包括历年获得的土地补偿安置费）和土地使用权以股份的形式量化到人，农村集体资产统一由社区股份合作社经营管理，社员按股分红。七是实行留地安置。一些经济实力较强的村在征地时，根据城市总体规划、土地利用总体规划和村、镇建设规划，按比例预留部分土地，用于建设商业用房或标准厂房，依靠租金收入稳定分配给被征地农民。
二、存在的问题
我市的失地农民的社会保障，从总体上来看，尚处于起步阶段，与城市社会保障制度差距较大，特别是市政府出台失地农民基本生活保障制度试行办法后，新老制度的并轨实施更带来许多新问题、新情况。
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实施五大统筹网建设加快推进城乡一体化
近年来，我区在城市化建设中，坚持以人为本，打造生态宁海，正确处理城乡统筹发展关系，不断加快城乡一体化步伐，城市化水平已达到47%，为区域经济社会构筑了新一轮的发展体系。在今后一个时期，我们要加强实施城乡统筹规划建设，加快推进城乡一体化进程，重点突出实施以下五大统筹建设：
一、统筹城乡“供水网”建设，提高城乡供水质量
为了优化城乡供水资源，改善城乡饮水条件，确定2010年全面实现全区城乡供水一体化，实施全区城乡供水由区一级政府统一编制规划，统一投资建设，统一管理经营。已经开展和即将开展的工作和计划：
一是实施统一规划。全面开展了城乡水资源保护、利用、开发专项规划和全区城乡一体供水设施建设专项规划，完成了全区城乡供水资源和供水设施共亨的建设规划编制工作。
二是实施统一建设。为了实施城乡供水一体化建设，成立了归区水利局管理的“宁海区水资源保护开发投资公司”和归建设局管理的“宁海区供排水建设投资公司”，分别承担投资建设管理城乡供水资源和城乡供水设施建设管理。已经完成城关第二水厂10万吨扩容工程，使城区日供水能力达17万吨；已实施建设临港水厂、宁东水厂和长街水厂等三个区域性上规模的新水厂。计划今年还将启动建设宁海北部重镇区域性上规模的新水厂。其他区域性的新水厂在2010年前完成建设。
三是实施统一管理。为了加强全区城乡供水统一管理，以供排水投资公司为龙头，把各个区域性水厂作为独立核算的分公司管理，建立完善现代企业经营管理制度。同时，及时做好原乡镇水厂的产权合并和供水并网工作，最后逐步建立“宁海区水业集团公司”，实施全区城乡水务工作一体化，实现城乡水业给、供、排一条龙建设管理机制，即合并现有建设局、水利局两个水业公司为一个建设管理主体。
二、统筹城乡“污水处理网”建设，提高城乡排水质量
为加快我区的生态建设步伐，优化我区环境保护工作，确定2020年全面实现全区城乡污水处理一体化建设，实施城乡污水处理由区一级政府统一规划设计，统一投资建设，统一经营管理。为了实现这一工作目标，近年来，主要开展了以下三点工作和计划：
一是实施统一规划。从2003年开始着手规划建设城北污水处理厂，去年又继续进行了全区城乡污水处理网建设规划，完成了全区城乡污水处理设施共亨的建设规划编制工作。
二是实施统一建设。城北3万吨规模污水处理厂去年已建成运行，极大地提高了城区污水排放标准，优化了城区环境保护。计划2010年前建好城南、临港、宁东等三个区域性规模污水处理厂，2015年前建成西店、岔路、长街等三个中心镇污水处理厂；2020年前全面实现全区城乡污水处理网建设达标覆盖。
三是实施统一管理。以供排水建设投资公司为龙头，把各个区域性的污水处理厂作为独立核算的分公司管理，建立完善现代企业经营管理制度，实行城乡供排水一体化建设，一条龙管理。以后逐步实现招商引资，嫁接外资，转换建设投资和经营管理体制。
三、统筹城乡“垃圾处理网”建设，提高城乡环境质量
为了进一步搞好全区城乡垃圾处置工作，净化城乡环境，建立了村负责集中收集、镇乡负责垃圾集中清运、区负责垃圾集中填埋处理的三级联动建设管理机制，有效地解决全区城乡垃圾统筹处置问题。实施区、镇、村三级联动建设管理的责任主体和工作运行机制，既可降低建设管理成本，又可提高建设管理效能。
建立体系突出重点,努力探索城乡统筹发
建立体系 突出重点
努力探索统筹城乡发展新路子
------关于秦皇岛市统筹城乡经济社会发展的思考
陈建成
党的十六届三中全会通过的《决定》指出，完善社会主义市场经济体制，要贯彻“五个统筹”，做到“五个坚持”。按照党的十六届三中全会精神来思考我市的农业、农村、农民问题，必须按照十六大报告提出的“统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入”的总体要求，把“三农”问题放在国民经济发展的优先位置通盘考虑。
一、当前我市统筹城乡经济社会发展存在的问题及成因
我市的“三农”问题，在市委、市政府的领导下，经过20多年的改革和发展，已经发生了根本性的变化。一是农业基础条件明显改善，为农业生产的发展奠定了基础；二是农业产业化水平明显提高，逐步形成了粮食、畜牧、水产、林果、蔬菜、葡萄等一批优势产业，使全市的农业产业布局逐步向合理化、协调化的方向发展；三是扶贫攻坚成效显著，农村贫困人口的温饱问题逐步解决。
我市“三农”的状况虽然发生了根本性的变化，但“三农”问题仍然是制约我市全面建设小康社会的根本问题。突出表现在城乡社会经济发展存在五大失衡。
（一）城乡公共品供给失衡，农村基础设施建设严重不足，城乡居民的生存和发展环境差距越来越大。代表基础设施建设水平的公共品供给，是衡量城乡居民生存和发展环境的基本条件。水、电、路、通讯、医疗、卫生、教育文化等公共基础设施是其代表。在传统体制中，城市的公共基础设施是由国家来提供的，而农业、农村的同类公共基础设施要由农民自主解决，国家只给予适当补助。基于这种公共品供给政策，多年来城市公共基础设施在国家财政强大投入支持下变得越来越好，而农村公共基础设施在农民无力投入下变得越来越差强人意。我市的城市区和外市相比较，其现代化水平并不比发达市差，甚至还超过一些发达市，越来越像“花园”城市。但农村基础设施建设暴露出来的问题越来越突出，现在全市2.5％个行政村和大量的自然村不通公路，即使通公路的行政村也不是通沥青（水泥）路，是典型的“晴通雨阻”路；还有64.7％的村庄没有用上自来水；农民上学难、行路难、就医难等问题依然存在。近几年，由于乡村公共医疗卫生条件退化，导致农村的传染病出现了扩大蔓延趋势。近几年，农村出现了一些返贫现象，其中许多是由于公共物品供给短缺造成的，例如因病致贫、因学致贫、因老致贫等。
（二）城乡民间投资失衡，农村经济发展缓慢，城乡经济发展水平差距越拉越大。城乡社会经济发展差距不仅反映在基础设施建设方面，而且还反映在民间投资方面。在20世纪90年代里，农村集体和个人投资增长也远远落后于城市。从1990年到2002年，城市集体和个人投资增长了14.6倍，而农村集体和个人投资仅增长了5.5倍。按道理，在工业化和城市化过程中，民间资金向城市快速流动是必然的，因为城市的投资空间大、机会多。但是，在资金流动中，如果政府利用非市场力量，过度刺激民间资本向城市转移，人为造成农村投资偏枯，势必导致农村社会经济发展落后，城市经济发展繁荣。
(三)资源要素流动和农村劳动力转移失衡，农民就业环境改善缓慢，城乡就业差距在扩大。自1990年以后，随着工业化和城市化进程的加快，乡村资源要素也加速向城市流动，比如大量的土地资源用低廉的价格，以公益性和非公益性的形式被强制征调到工业和城市里，数以万计的资金也通过金融系统只存不贷或多存少贷的形式从农村流向城市。
劳动和社会保障局长就职演讲
劳动和社会保障局长就职演讲文章标题：劳动和社会保障局长就职演讲
各位领导、同志们：
市十四届人大常委会第23次会议任命我为劳动和社会保障局局长，今天又参加这次庄重严肃的颁发任命书大会，我的心情很不平静。接到任命书后，手执党和人民赋予的神圣权力，我深感自己肩负的担子之重，责任之大。如何履行好局长的职责？如何把全市的劳动和社会保障工作推向一流？如何向党和人民交一份合格的、称职的、满意的答卷？借此机会，我向市委、市人大常委会、市政府以及各位领导和同志们表个态：
一、加强学习，苦练内功，不断提高自身素质
过去从事基层工作多年，现在走上新的工作岗位，面对新的工作内容，我深刻地认识到，要想开展好工作，就必须放下架子，认真虚心地抓好学习。一是加强政治学习。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江总书记的一系列重要论述，坚持用科学的理论武装自己的头脑，树立正确的世界观、人生观和价值观；要在掌握马克思主义的立场、观点和方法上下功夫，不断提高理论素养和政策水平，寻求解决问题、推动工作的有效方法和途径。二是加强业务学习。根据履行职责的需要，认真抓好法律法规的学习，对与本职工作相关的法律法规和政策，不仅要弄懂，而且要弄通，要当行家里手式的领导干部。为适应新形势和新任务的要求，还要认真学习和掌握市场经济、现代科技、现代管理、财经金融等一切反映当今世界发展的新知识，不断扩充自己的知识面，跟上时代发展的步伐。通过坚持不懈地学习，进一步提高自身素质和工作本领，增强改革意识和创新意识，以新的姿态迎接新的任务。
二、严格执法，依法行政，自觉接受人大监督
劳动和社会保障局作为政府职能部门，是《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》、《山东省劳动力市场管理条例》和《山东省劳动保障监察条例》等“四法一条例”的主管实施单位，执法任务艰巨，执法责任重大。作为该部门的主要负责人，我要把严格执法、依法行政作为自己的首要职责。具体工作中，带头学习和宣传法律，不断增强全社会的法制观念和法律意识；带头落实执法责任制，依法行使职权，加大执法力度，提高执法水平；健全和完善监察机构，把劳动保障监察工作尽快纳入规范化、制度化、法制化轨道。坚持对党负责和对人民负责的一致性，自觉摆正位置，虚心接受人大及其常委会的监督。对人大及其常委会作出的决议决定，坚决贯彻落实；对劳动和社会保障工作中的重大事项，积极主动地提请人大及其常委会审议决定；定期向人大及其常委会汇报工作，积极配合人大代表的视察、调查、检查和评议活动，认真听取和采纳来自人大代表的建议意见，及时处结人大及其常委会交办的信访案件，并通过办理代表建议和人民群众来信来访，更好地改进自身工作。
三、立足本职，奋发进取，努力开创一流业绩
今年是新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的第一年，做好今年的劳动和社会保障工作意义重大。根据全市劳动和社会保障工作会议精神，我们确定了“围绕一个中心、抓好两条主线、做好九项工作、实现四个突破”的工作思路。下步，我将立足本职岗位，团结带领劳动和社会保障系统广大干部职工，进一步强化措施，加大力度，发扬开拓进取，扎实工作，不怕困难，勇往直前的精神确保这一既定思路的全面落实。特别是，要针对我市劳动和社会保障工作任务重、困难大的实际，着重在实现“四个突破”上狠下功夫。也就是，一是完成城镇职工医疗保险制度改革，二是加大保险费收缴力度，三是申报创办高级技校，四是加强机关和队伍建设等四项工作的重大突破，进一步增强工作责任心，调动工作积极性和主动性；勇于改革创新，狠抓措施落实，力争通过各方面的努力，把我市劳动和社会保障工作推上一个新台阶。
四、廉洁奉公，勤政为民，始终保持和维护一名党员领导干部的公仆形象
多年来的工作实践使我深刻认识到，领导干部必须廉洁勤政，以身作则，率先垂范，以自己的实际行动树立党和政府全心全意为人民服务的良好形象。劳动和社会保障工作事关全市改革发展稳定大局，事关职工群众的切身利益。作为本系统的一名主要负责人，我决心实践“三个代表”的重要思想，始终牢记党的宗旨，恪守“宁公而贫，不私而富”的古训，按照江泽民同志提出的“自重、自醒、自警、自励”的要求，模范地执行各级党委政府关于廉洁勤政的各项规定，从世界观、人生观、价值观上构筑起拒腐防变的思想防线；在实际生活中做到防微杜渐，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义和各种腐朽思想的侵蚀。要清醒地认识到，自己手中的权力是人民赋予的，只能用为人民谋福利，决不能用来为自己谋私利，经受住执政和改革开放的考验，做到堂堂正正做人，清清白白做事；要立党为公，掌权为民，严格管理家属、子女和身边工作人员，真正做到“为官一任，正气一身，造福一方”；要增强群众观念，时刻牢记人民在我心中，常怀为民
劳动和社会保障局长就职演讲之心，常开为民之言，常思为民之策，常兴为民之举；要切实转变工作作风，深入实际搞好调查研究，倾听群众呼声，了解群众意愿，努力为人民群众办实事、办好事，最大限度地维护、实现和发展好人民群众的根本利益。
各位领导，同志们，授任于自，责任重大。我一定以这次大会为新的起点，大力发扬敢为人先的创新精神，一步一个脚印地前进，为实现我市“五年内再造一个新××”的宏伟蓝图，做出自己应有的贡献。
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