试论金融创新在我国的发展。
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试论金融创新在我国的发展
周卓阳
金融创新是金融业为适应实体经济发展的要求，在制度安排、金融工具、金融产品等方面进行的创新活动，是金融结构提升的主要方式和金融发展的重要推动力量，现代金融发展史实质上是金融不断创新的过程。受经济体制的影响、金融改革滞后的约束以及金融机构治理结构不完善、市场竞争不充分和技术进步不足等多重因素的制约，我国金融创新速度相对落后，但入世后我国金融业的全面开放将为金融创新及金融发展带来新的机遇，加快金融创新促进金融深化是我国金融业发展的必然选择，必将推动我国的金融深化和经济金融的可持续发展。
金融创新大致可归为两类：一类是金融制度创新；另一类是金融市场技术创新。
“创新”有三层涵义：（1）原创性创新，即思想的跃进，比如第一份期权合约的产生对于投融资行为来讲，是一个全新的创造；（2）整合性创新，即将已有观念的重新理解和运用，如期货合约的产生；（3）组合性创新，如蝶式期权的产生。第一种创新主要是专家型的金融家起作用，后两种创新则更需要实践型的金融家。
一、我国金融创新的现状
（一）我国金融市场创新始于上个世纪80年代，从20多年的创新历程可以发现，我国金融创新具有如下特征：
1、吸纳性创新多，原创性创新少。金融创新主要是吸引、模仿和借鉴国外的管理模式和市场模式，主要表现为市场制度的建立和基础金融产品的开发。这种创新惟一能够确定的好处是速度快，而且能够起到诱发新的创新的作用。吸收式创新的最大优点是创新成本低，主要是将国外的创新移植到中国市场。
2、负债类业务创新多，资产类业务创新少，金融产品结构单一。我国负债类业务创新是以四大国有银行为导向和主体，有较浓的计划特征，推出的产品主要以满足国有企业融资需求为主。资产类业务在20世纪90年代证券市场出现以后，也主要停留在股票市场，没有形成多元化产品。
3、区域特征明显，特区和沿海城市金融管制相对宽松，市场比较发达，创新比较集中。金融组织机构高度集中，金融发展极不平衡，金融创新主要集中在上海、广州、深圳、海南等金融业相对发达地区，内地金融市场的发展较为沉闷。这种格局同时加剧了国内经济的二元化特征。
4、金融创新靠外力推动，内部驱动不足。市场化的金融创新强调市场主体的内在激励，但在计划体制占绝对优势的情况下，创新的第一推动力受到削弱，其结果是中国的金融创新以自上而下的强制式推动为主。这种创新只有在创新主体能够享受到大多数利益时才能出现，因而加剧了市场的垄断特征。在实践中的明显表现是，一方面由于监管过严，金融创新成本高昂，另一方面市场不规范，中、小投资者利益得不到有效保护，作为金融主体的“暴利”造成了简单的数量扩张。
（二）从上面的分析可以看到，我国的金融创新仍处于一个比较低级的阶段，快速发展金融市场，需要消除很多制约因素。
1、要消除的制约因素是薄弱的信用基础。金融市场和金融行为本身是信用高度发展的产物，离开了信用基础，金融创新根本不可能出现和存在。我国的信用机制很大程度上是依靠政府来建立和推动的，在形式上基本属于国有信用，典型的表现是银行代表国家执行“出纳”的功能。在这种信用机制里，企业有借钱扩张、借债不还的内在动机。因而实体经济部门（国有企业、民营企业、个体工商业户等）资金需求旺盛，银行“惜贷”，金融创新空间狭窄。
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试论沉默权在我国实施的可行性演讲范文
?疑人时，事先要对嫌疑犯复述“简短的警戒词”，告知该嫌疑人有权保持沉默，凡是在警戒后的答语，都可能在开庭时作为证词出示。
19XX年，英国《19XX年法官规程》对沉默权作出了明文规定。受英国法的影响，美国1789年宪法修正案第5条明确规定反对强迫自我归罪的特权。规定“任何人都不得被强迫在任何刑事案件中自证有罪”。德、日等大陆法系国家则是通过刑事诉讼法最终确定的，在立法中直接规定沉默权的规则。例如日本宪法第38条规定：“不得强迫任何人作不利于己的供述”。其刑事诉讼法第198条（二）规定：“在进行前项调查时，应当预告知嫌疑人没有必要违反自己的意识进行供述。”而随着联合国不断确立、推行刑事司法的国际化，特别是刑事司法领域最低限度人权保障标准的努力，①沉默权已得到了联合国文件的确认。
（二）
历史上，有关沉默权的著名案件有“希鲁尔诉威廉姆斯”案和“米兰达的忠告”，特别是发生在1966年的美国联邦法院所判的“米兰达诉亚里桑那州”一案具有特别重要的意义，该案件可以说对于沉默权这一制度的最终确立具有里程碑的作用。该案发生在1963年3月3月，美国亚里桑那州一名女士被一个男人塞进车里强暴，大约10分钟后，被害人被释放。经被害人的指控和描述，警方逮捕了米兰达。在审讯中，米兰达供述了自己****的行为，并在供认书上签字，据此，米兰达被判处劫持罪和****罪，但事后米兰达又认为自己是在当时的环境中被迫招供的。②美国联邦最高法院同意被告的观点，认为审讯时候的气氛和审讯者所用的心理手段，使得被告虽然未受到身体的强迫，但是不是真实的意思表示。随后法院规定必须将以下事项告知被羁押人：他有权保持沉默和不回答问题；他所说的每一句话都有可能在法庭上用作不利他的证据；他有权同律师协商并让律师在讯问时在场；如果他请不起律师，有权免费获得一个指定的律师来代理他。以上规定就是现代西方国家有关的沉默权的内容。
（三）
我国也曾有过沉默权实践，不过是出现在地方法规上。在XX年8月，辽宁省抚顺市顺城区人民检察院率先引入了“零口供”制度，即对侦查机关提请逮捕的嫌疑人的有罪供述暂视为无，主要通过审查在案的其他证据论证其是否涉嫌犯罪，在此期间，犯罪嫌疑人享有“沉默权”。一时间，各大媒体竞相报道，部分舆论大力呼吁让“沉默权”在司法机关工作中迅速普及，能与国际接轨，许多学者也开始纷纷开始涉及有关在我国实施的可行性的研究。
与呼吁沉默权在中国的尽快地实施的学者相反，③有些学者认为沉默权并不适用于中国，理由是因为对于无辜者而言，沉默权是其抗击刑讯逼供的有关武器。而对于真正的罪犯来讲，沉默权也可能成为他们应付审讯和侦查的“救命的稻草”。他们同时也具有指出沉默权不适宜在我国实施的几点理由：
一、 浪费警力，影响案件的侦破。近年来，我国犯罪率呈上升趋势，如果赋予犯罪嫌疑人沉默权，那么他就有可能利用这一权利，负隅顽抗。如果嫌疑人在留置的24小时之内拒不配合，保持沉默，那么就会照成难以查清案情，造成警力资源的浪费；
二、我国的侦查技术，侦查装备普遍落后，如果赋予犯罪嫌疑人、被告人沉默权，结果其滥用这一权利，将不利于打击犯罪。
三、还有的学者认为，沉默权与我国的“坦白从宽，抗拒从严”原则不相符合。
（四）
沉默权是无罪推定的一个重要内容。无罪推定是资产阶级针对封建****刑事诉讼的有罪推定提出来的。④最早提出无罪推定思想的是18世纪中叶意大利著名法学家贝卡利亚他指出：“在法官判决之前，一个人是不能被称为犯罪的，只要还不能断定他已经侵犯了给予他公共保护的契约，社会就是不能取消对他的公共保护。”
沉默权是为了贯彻无罪推定原则，许多西方国家的法律和国际公约提出的保障被告人诉讼权利的具体要求和措施。重要内容包括被告人有权拒绝陈述，控诉一方既不能强迫被告人自己证明有罪，也不能因为被告人沉默而定其有罪。
而我国法制建设走上正轨才二十几年，在各方面都大量吸纳了西方国家的现代法制思想和先进的实操手段。但沉默权一直到现在都未纳入我国的法律体系，我认为有以下的原因：一、有我国的传统观念国民思维习惯影响，我国是一个长期处于义务本位的国家，国民普遍对国家机关持一种畏惧心理，采取的是回避、忍让、服从。二、我国的经济制度和政治制度，我国是社会主义国家，强调的是国家整体利益下的个人权利，我国当前处于社会初级阶段，处于新旧经济体制转换过程中，因此犯罪率有所上升，而我国的法律制度还不完善，刑事侦察条件较西方国家还十分落后；三、“坦白从宽，抗绝从严”这一刑讯规定已在我国刑事机关的根植了。
（五）
我认为沉默权是一项自然权利，是一项“不说话”的权利，是一项实施无罪推定的权利。沉默权是人类基本人权之一，也是国家法治文明的标准之一。可以说是现代法制发展的一个方向沉默权的规定为防止审判过程中刑讯逼供现象的出现提供了有力保障。沉默权的出现使得犯罪嫌疑人在被审讯阶段中的人身权利得到了保障，也督促侦查人员不能过分依赖口供，应通过积极寻找收集证据来破案。针对反对引入的意见，也有学者对此提出异议。他们认为，一、尽管从法律法规来看，我国的刑法和刑事诉讼都严禁刑讯逼供，然而，我国刑讯逼供禁而不止的现象在目前认是一个不争的事实，而从诉讼机制上运用沉默权是消除刑讯逼供的最有效方法；二、到目前为止，还没有充分、有力的证据表明赋予犯罪嫌疑人、被告人以沉默权必然会不利于打击犯罪。
沉默权作为一种符合现代民主法制思想的制度，引入我国是只是一个时间问题，但是在看到沉默权的积极作用的同时，我们还应该想到它在司法审判中的一些消极作用，以及要针对对我国“水土不服”的情况以便更好地引进这一制度。
当然，我们必须承认任何司法制度的提出和实施都要受到该国的政治、经济、社会因素的制约和历史因素的影响，同理，沉默权作为法律制度的一项重要内容，其具体引进并实施既不能全盘引进西方的原版，也不能一蹴而就的改版换面而实施，仍需要做大量的研究和可行性报告，既要做到符合我国国情，又能与国际相接轨，既发挥沉默权有利的一方面，又限制其不利的方面。在我国，可采用小范围试点的方法，通过具体的实践和去研究可行性和合理性，最终找到合适我国国情的实际操作的法律法规，以便能让沉默权在我国顺利实施，最终达到完善我国现代法制建设和体现我国社会主义法治精神的目的。
①1966年第21界联合国大会通过的《公民权利和政治权利国际公约》，在第14条第三项规定刑事被告人有“不能被强迫作不利于自己的证言或强迫承认犯罪”的权利；
②参见美国最高法院报告 1966年 ，384页 ，第四节；
③赵晓华、林乾合著《法律省思》第369页， 中国经济出版社；
④[意]贝卡利亚著,黄风翻译：《论犯罪与刑罚》,中国大百科全书出版社 1993年版 第31页
武汉理工大学 刁桂军
试论沉默权在我国实施的可行性
试论海关人文环境的创新
就深圳海关一年来的工作实践来看，我们在“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”方针指导下，以创新管理观念、创新管理制度、创新管理手段的“三个创新”抓业务建设，以提高素质、提高效率、提高待遇的“三个提高”抓队伍建设，在带领队伍走出腐败案件的阴影、重塑深圳海关形象方面取得了很好的效果，也得到了方方面面的肯定。但是用“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”方针的要求来全面衡量我们的工作，这种将海关工作切成业务建设、队伍建设两大块的方式，依然未能摆脱单打一的传统模式的困境，也未能从根本上解决困扰海关多年的许多问题。要发挥海关各项建设的整体效益，使海关事业在新的世纪得到新的发展，就必须在致力于业务建设、队伍建设的同时，引入海关环境建设的概念，以人为本实现人文环境的创新。这才能全面实现十六字方针的要求，为二十一世纪海关事业的可持续发展提供深厚坚实的物质基础和源源不断的精神动力。
一、创新海关人文环境的重要性
（一）海关人文环境的内涵
在生物学上，环境是指围绕着群体的空间和影响群体生活和发展的各种因素的总和。如对生物群体的生长、发育、生殖、行为和分布有着直接或间接的影响作用的温度、湿度、食物、氧气、二氧化碳、其他相关生物等所有生态因子。
海关人文环境，系指围绕着海关群体的活动空间和影响海关群体工作、生活、发展的社会和物质条件的综合体。凡对海关关员生理、安全、社交、尊重和自我实现等各种需要有着直接或间接影响的有形的、无形的、物质的、精神的因素，包括工作环境、生活条件、政治地位、物质待遇、外部评价、角色定位、地域文化、风俗习惯，以及在特定空间中长期活动形成的共同的思维模式、行为方式、群体心理、价值标准、人际关系等等，都属于海关人文环境的范畴。
（二）海关人文环境的生成
作为一种行业，海关系统具有垂直领导、自成体系、专业性和独立性强等特点。直属和隶属海关，更是各自在属地构成了一个相对独立于其他社会形态之外、超稳定的物质和精神文化圈。在深圳等一些历史悠久的大关、老关，其成员长期在一个圈内工作生活，有的几代人在其中朝夕相见、休养生息、终此一生。带有海关行业特点的组织形态、作业模式、职业习惯、行业敏感和工作用语，经耳濡目染、约定俗成、交互影响、长期积淀和传承沿革，逐渐固化为圈内人员所特有的思维模式、行为方式、价值标准、群体心理、行业习俗、交际方式和流行语言，甚至上升到观念层次，成为无形的道德风尚、行为准则。凡此种种，共同构成了独特的海关人文环境。
（三）创新海关人文环境的意义
长期以来，海关人文环境建设从属于队伍建设，以“关心群众生活、开展群众性文体活动”等形式出现，起配合日常思想工作的作用。随着软环境作为无形资源的价值越来越被人们所认识，赋予海关人文环境建设重要地位的时机已经成熟。创新海关人文环境，使之发挥不可替代的重要作用，已经成为海关走进新时代的迫切需要：
1、走出物质生活与精神生活二律背反的需要。现代工业文明带来了巨大的物质财富，同时也带来了剧烈的利益竞争。农业文明形成的“己所不欲，勿施于人”、“与人方便，自己方便”、“将心比心”等传统道德信条，在常常只能“独赢”的现代残酷竞争下失去说服力。物质生活的丰富带来精神生活的空虚，这种二律背反给人们带来极度的精神困惑。高举道德旗帜以走出精神困境，树立崇高理想以摆脱信仰危机，营造陶冶情操、净化身心、培养品格、塑造人格的精神家园，是现代化亟待解决的难题，也是海关亟待解决的难题。在传统的业务建设、队伍建设思路无能为力的情况下，这一任务便落在了人文环境建设的肩上。
以创新推进我国中小企业发展
以创新推进我国中小企业发展
[提要] 中小企业是推动国民经济发展、构造市场经济主体、促进社会稳定的基础力量。特别是当前，在确保国民经济适度增长、缓解就业压力、实现科教兴国、优化经济结构等方面，均发挥着越来越重要的作用，在社会主义市场经济中发挥了重要作用。高度重视和发展我国中小企业，争脱中小企业的发展瓶颈，从融资创新、管理创新、技术创新和市场营销创新上加强中小企业改革创新，不断拓展发展企业新空间，大力开拓和巩固市场，提高市场竞争优势，成为我国中小企业目前最迫切的问题。
关键词 创新 中小企业 发展
中小企业对很多人来说并不陌生，然而，长期以来,中小企业却是一种比较相对的概念，世界上不同国家和地区的经济发展水平是不尽相同的，企业所处的环境也千差万别，既使处于同一国家和地区随着经济的发展，中小企业的界定标准也不是一成不变的。总的来说分为两类:一种是以企业的经济特征和控制方式加以定义；一种是以若干指标衡量企业规模大小。前者是定性，能从实质上反映企业的组织结构和经营方式的特点；后者是定量，能给人直观的印象。我国中小企业的划分是定量定义，即：年销售收入和资产总额均在5亿元以上为大型企业，其中，特大型企业标准定为年销售收入和资产总额在50亿元以上；中型企业标准为年销售收入和资产总额在5000万元以上；其余均为小型企业。
一、我国中小企业的基本情况
1、中小企业是拉动经济的新增长点。
从世界各国的情况看，中小企业比重大多在90％以上，大约有50％左右的gdp是中小企业创造的。如美国，现在有2000万家中小企业，所创造的gdp占全国的40％左右，在我国，近40万个独立核算工业企业中95％是中小企业，在90年代以来的经济快速增长中，工业新增产值的76.7％来自中小企业。
2、中小企业是促进高新技术项目转化的重要基地。
发达国家的实践证明，中小企业具有很强的技术创新能力。在德国，大约有2／3以上的专利技术是中小企业申请注册的。进入80年代以来，美国大约有70％的创新是由中小企业完成的。事实上，随着信息技术和知识经济的发展，中小企业的技术创新作用有逐步增强的趋势。
3、中小企业是缓解就业压力、保持社会稳定的基础力量。
通常，中小企业的资本有机构成比较低，同样的资本可以提供更多的就业岗位。在美国，中小企业的就业人员占整个劳动力人数的60％，在新增的就业机会中有2／3是中小企业创造的。据统计，我国1998年国有企业下岗职工610万人，有418万在中小企业中再就业，占国企下岗职工总数的68.5％。
4、中小企业是我国利税的主要来源。
1998年全国工业企业中，小型企业销售额增长率和工商税收增长率分别为10.27％和11.64％，均高于大中型企业。根据第八届apec中小企业会议显示，我国中小企业在全国工业总产值、实现利税的比重分别达到60％和40％。
二、目前中小企业发展中存在的问题
（一）政策不公，市场无序。
近年出台的政策多是按照企业规模和所有制设计操作的，对大企业优待多，中小企业考虑少；对公有制企业优待多，对非公有制企业考虑少；政策适用不够公平。在税收政策上，国有企业可先缴后退，非国有企业无此待遇；中小企业特别是个私企业往往是小额纳税人，增值税发票难以抵扣，实际税负增加；个私企业存在双重纳税等。在土地政策上，国有企业可享受土地使用权出让金、增值税减免政策，而非国有企业无此改革成本参与改组；特别是在银行呆坏帐准备金核销上，大企业可列入国家计划及时优化资产负债结构，中小企业无此厚遇。在行业准入上，中小企业尤其是个私企业还受到诸多限制。此外，市场交易规则缺乏，市场秩序混乱，致使中小企业正常经营困难重重。
阳光，在创新中铸造辉煌（阳光集团改革发展之
阳光------在创新中铸造辉煌
齐齐哈尔阳光热力集团有限责任公司改革发展之路
齐齐哈尔阳光热力集团有限责任公司是黑龙江省西部地区较大规模的供热企业之一，其前身是齐齐哈尔市热力公司，组建于1989年，是企业化管理的事业单位，1999年转为企业，2000年整体改制为国有控股企业-----齐齐哈尔新阳热力有限公司。2001年组建了新阳热力集团，2003年8月，根据齐齐哈尔市政府关于进一步深化国有企业产权制度改革的规定精神，企业实现了国有资本的全部退出，成功改制为民营企业集团。通过几年来不断地深化产权制度，实现了企业经营机制和管理机制的根本转变，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的法人实体和市场竞争实体。
齐齐哈尔阳光热力集团有限责任公司现有员工1，583人，其中管理人员251人，各类专业技术人员125人。集团公司内设7个职能部门，下辖7个分公司，2个子公司和1个附属单位。拥有供热站56座，锅炉126台，总装机容量741、3兆瓦，供热面积已达到700万平方米，占全市应供热面积的56%，成为齐市地区供热行业的骨干企业和中心城区热电联产开发项目的业主单位。在努力作好供热服务工作的同时，积极培育新的经济增长点，广泛涉足煤炭经销、房地产开发、物流运输、保温材料制造、园艺花卉、型煤加工、粮油经贸等相关产业。使企业向良性化、多元化方向发展。
几年来，公司以实现“阳光让您屋暖心更暖”的承诺为目标，坚持“优质、高效、低耗”的供热方针，面对市场经济中出现的经济困难，不等不靠，大胆改革，使企业的面貌和员工的精神风貌发生了深刻的变化，企业的经济效益不断提高，主要经济指标一年一个新台阶，2003年实现销售收入9，696万元，利润29万元，上缴税金260万元。连续多年企业各项经济技术指标名列同行前茅，赢得了社会各界和广大热用户的赞誉。公司先后被授予国家档案管理二级企业、省建设系统先进单位、思想政治工作先进单位、市23届劳模大会先进单位、市级文明单位标兵、市党风廉政建设先进集体、市特级安全生产先进单位“五连冠”，市企业文化建设先进单位、市城建190服务热线先进单位标兵、公司经济民警分队被省公安厅荣记三等功，公司团委被团市委授予市级红旗团委、思想政治工作先进集体，公司计生工作连续多年被龙沙区授予先进单位。
这一串串数字的变化，一项项荣誉的获得，凝结了社会各界的帮助，凝结鹤城老百姓对阳光的挚爱，更浸透了阳光创业者们的辛勤汗水和无私奉献。
阳光热力集团在短短十几年时间里创造了卓越的业绩，综合实力和供热面积及供热服务质量在全市同行业中名列前茅，“阳光热力”这一供热品牌在2004年被评为“我信赖、我喜欢”的唯一供热品牌。是什么使阳光集团能取得如此骄人的业绩？用阳光集团董事长、总经理李长筑的话说：“不怕做一到，就怕想不到”。就是坚持不断创新，创新是企业发展之魂。
创新体制、增强活力。
16年前，市委市政府为了解决城市集中供热问题成立了齐齐哈尔市热力公司，是企业化管理的事业单位，供热面积107万平方米，固定资产也有970万元，年销售收入为1，600多万元。在计划经济向市场经济转轨的过程中，受政策、价格和经济环境等诸多因素的影响，公司困难重重，员工士气低落，感到前途渺茫，企业走入了低谷。为改变城市供热现状，市政府选派了能力强、素质高的李长筑同志到热力公司重新组建了新一届的领导集体。在新一届领导班子带领下，经过全体职工的努力，于1999年成功地实现了由事业单位向企业的转变。供热面积扩大为314万平方米，企业拥有固定资产已达1、61亿元，创年销售收入6，595万元。
在全市金融服务县域经济跨越发展大会上的讲话
当前经济形势非同寻常，国务院管理通胀预期、控制物价过快上涨、巩固经济发展态势的力度很大，银根、地根一紧再紧。今天，中国人民银行宣布，再度上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，此举将沉淀资金3780亿元。实现县域经济跨越发展，必须破解资金瓶颈制约。前段时间，在认真调研的基础上，市政府先后制定出台了《关于进一步加快金融业发展的意见》、《关于鼓励和支持企业上市的意见》、《临沂市市级银行业金融机构贷款考核奖励办法》、《临沂市引进市外银行业金融机构扶持和奖励办法（试行）》、《临沂市处置化解金融机构不良资产指导意见》五个文件。这五个文件适应今年金融工作的新形势，针对性、指导性、可操作性都很强，政策含金量很高。为更好地贯彻落实好文件，进一步整合资源、盘活资金，加快县域经济跨越发展，今天召开这次会议，进一步研究部署具体措施。刚才，会议书面传达了市政府《关于进一步加快金融业发展的意见》等五个文件的主要内容，表彰了XX年度金融生态环境建设先进县区；王兴助主任、祖洪涛行长、田邦升局长分别作了大会发言，临沂保险业协会作了书面交流，都提出了许多很好的建议。下面，根据市政府研究的意见，我讲三个方面的问题：
一、金融是推动县域经济跨越发展的主导力量和根本手段，必须置于重中之重的位置抓紧抓好
近年来，全市各级党委、政府和金融机构主动顺应国家货币政策，科学务实，积极作为，用心着力，推动金融业和地方经济发展同兴共荣，取得了显著成效。去年，贷款总量和增量均创历史新高，各项贷款余额达到1560亿元，实际新增300亿元；信贷结构日益优化，战略新兴产业贷款余额同比增长41%，中小企业贷款、涉农贷款均同比增长23%以上，县域贷款增量占全市的比重同比提高2.4个百分点；金融服务体系更加完善，共新增异地银行分支机构、保险业机构、证券和期货公司11家，新设立小额贷款公司11家，有6家融资性担保公司通过省金融办重新确认；企业上市融资取得了新突破，新增上市企业2家、累计发展到24家，首发募集资金92.7亿元，其中境外上市公司19家，是全省境外上市企业数量最多的市；金融生态环境进一步改善，一批不良贷款得到妥善处置，金融业继续保持了健康发展的良好态势，为富民强市建设做出了突出贡献。临沂的发展和大好形势，金融机构功不可没。从前4个月来看，在全国、全省贷款总量大幅减少的情况下，我市贷款总额比去年同期又有增长，列全省第五位，创历史最好水平，确实难能可贵。4月28日，马崑副市长主持召开了全市重点建设项目银企合作洽谈会，签约效果很好。131个重点项目落实协议贷款147.2亿元，较上一届多49.5亿元，增长50.7%，各家银行都做得很好。有作为就有荣誉。在今年的"五一"劳动表彰中，中国农业银行临沂分行钱进行长荣获"全国五一劳动奖章"，这在全省金融界是唯一的一位，既是钱行长的荣誉、农行的荣誉，也是临沂的荣誉。最近，省工商银行谷行长、省浦发银行耿行长等先后来临沂，对临沂的发展特别关注，所属临沂行对地方建设给予了很大的支持。要加强与上级银行的沟通、协商，达成广泛共识，争取上级银行领导对老区的支持和关爱。希望各家银行积极向上争取汇报，邀请上级行领导经常来临沂视察工作。
对当前的金融工作形势，我们要保持清醒和冷静，要有准确判断和认识，我市金融工作中也还存在一些问题和不足。主要表现在：信贷支持经济发展的作用有待加强；多元化融资机制不健全；金融运行中的不稳定不确定因素增加。
大家知道，金融是经济的"血脉"和核心，是国家基本的宏观调控手段，在推进科学跨越发展进程中，作用举足轻重。当前，国际主要货币汇率波动加剧，对我国的影响难以预料；国家为保持宏观经济平稳运行，今年以来连续5次提高存款准备金率、2次提高存贷款基准利率，大型银行存款准备金率高达21%、创历史最高点，中小金融机构高达17.5%，银根收紧趋势越来越明显。临沂作为工业化、城镇化快速发展的城市，资金需求旺盛。据市经信委提报，今年全市346个工业项目，资金需求达144亿元；据市发改委测算，今年全市220个重点项目，资金缺口达183亿元；从信贷区域分布看，县域贷款占全市的比重不足40%，各县区普遍反映发展资金严重短缺。可以说，破解资金瓶颈制约，已经成为当前我市经济发展的最现实问题，也是推动县域经济科学跨越发展的最紧迫任务。金融机构作为资金供应的主力军，担负的责任重大，任务艰巨。各级各部门各单位一定要准确把握金融形势，充分认识金融机构的重要地位和作用，牢固树立抓发展必须首先抓金融的思想观念，倾力营造良好环境，倾力支持金融业发展壮大。各金融机构要进一步增强责任感和使命感，积极行动，主动作为，在全市新一轮发展中勇担重任、多做贡献，提供强有力的资金支持。
二、着力扩大融资总量，优化资金投向，更加有效地发挥金融对县域经济跨越发展的支撑带动作用
县域强则全市强。突破县域经济，是全市工作的大局。金融工作要自觉服从服务于这个大局，把"口袋里的生产力全都掏出来"，支持县域经济跨越发展。总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，认真执行国家金融货币政策，坚持信贷融资与多元融资"两手抓"，坚持完善地方金融服务体系和加强风险防范"两手硬"，努力推动金融业和地方经济互动发展，确保全年新增信贷总量不低于上年、信贷结构更加合理、社会融资总水平明显提高。工作中，要用心领会、认真落实张少军书记提出的"四三二一"总体思路，从完成市政府工作报告确定的各项目标任务着眼，重点抓好以下七个方面：
一是，确保信贷总量稳健增长。要精心研究国家信贷政策、产业政策，不断完善县域经济发展规划，努力找准结合点，为争取信贷投放创造良好条件。认真落实市政府关于县域金融生态环境建设量化考核、金融机构贷款考核等方面的文件规定，加大财政对金融的支持力度，及时搞好风险补偿、贷款贴息，进一步发挥好政策激励作用，调动金融机构扩大信贷投放的积极性。创造性运用国家货币政策，抓住国家统筹区域协调发展，加大民生和基础设施建设投入的机遇，加强与上级银行的汇报交流，主动对接项目，努力争取更大的信贷额度。在这方面，凌霄同志做了大量工作，帮助协调民生银行总行、省行。目前，民生银行总行已与市政府签署了区域战略合作协议，具体措施也将陆续落实到位。各家银行要发挥优势，主动跟进，努力争取上级行对我市的支持。
二是，大力推进上市融资和债券融资。要把培植企业上市资源作为一项长期的战略任务和基础性工作来抓，及时将主业突出、经济效益好、成长性强的企业纳入上市资源库，加强跟踪培植、贴身服务和重点辅导，引导创业投资企业和私募股权投资基金，参与重点上市后备企业的培育。鼓励已上市企业，参与行业产业整合或收购兼并，努力实现再融资，增强企业的核心竞争力和可持续发展能力。支持符合条件的企业利用短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务工具，在全国银行间债券市场募集资金，力争全年新增上市企业2家，债务融资占社会融资总量的比重不低于全省平均水平，利用资本市场融资的水平有较大提高。
三是，着力挖掘保险业融资潜力。商业保险作为社会保障体系的重要组成部分，既对经济社会发展起着保驾护航作用，又具有融资功能。要坚持规范发展，引导各保险公司依法竞争，强化风险补偿功能，做到依法补偿、按时补偿，充分发挥好经济社会发展"助推器"和"稳定器"作用。积极推动保险市场发展，重视引入商业保险机制参与社会管理和公共服务，加强关键领域和薄弱环节的保险工作。组织做好保险资金运用，力争在股权、债权和不动产投资等方面，更多地引入保险资金。
四是，全力以赴支持项目建设。要按照全市重点项目建设推进现场会的部署要求，把重点项目建设作为跨越发展的生命线、产业转型升级的重要途径、壮大财政实力和改善民生的重要保障，坚定不移地予以先抓重抓，切实抓出成效。对市级220个重点建设项目和纳入工业"7521"工程、服务业"四大载体"、农业"八大产业振兴"规划范围内的项目，要优先给予资金保障。对交通、能源、水利、城镇等基础设施建设项目，节能环保、保障性住房建设等民生社会建设项目，要不遗余力地支持。对招商引资项目，要平等对待，并在可能的条件下给予更多关注，增强我市对外来投资者的吸引力。要切实通过金融支持，推动市委、市政府确定的重大项目、民生工程建设落到实处，确保实现今年全市规模以上固定资产投资增长20%的目标。
五是，加大对"三农"信贷支持力度。要以促进农民增收为核心，加强对农村基础设施建设、种养殖大户、农业龙头企业的信贷扶持，推进农业经营扩规模、上水平、出效益。制定和落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，鼓励各银行机构发展和创新"三农"金融服务业务，增加涉农信贷投放，促进涉农贷款投放比重逐年提高。支持县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款，加快培育村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司，引导社会资金投资设立各类新型金融组织，完善农村金融服务体系。继续做好政策性农业保险试点工作，积极探索农村社保、新型农村合作医疗和商业保险相结合的新形式，开发推广适合"三农"的保险产品，提高农村社会保险服务能力。尽快排出一批适应中长期政策性信贷支持的农业开发和农业基础设施建设项目，把我市的政策性农业信贷规模做上去。
六是，积极解决中小企业融资难题。我市中小企业占99.3%，必须把改善对中小企业的金融服务，作为金融工作的主攻方向。要全面掌握县域中小企业生产经营情况，坚持"有保有压、择优淘劣"，加强分类指导，大力支持经营效益较好、成长性较强、信誉度较高的中小企业融资，促其加快发展壮大。各金融机构要坚决克服惜贷、畏贷心理，进一步完善促进中小企业信贷较快增长的有效办法，创新金融产品，加强与经信、工商、财政等部门的联系与合作，拓宽"绿色通道"，努力扩大对中小企业的信贷投放。各级各有关部门要深入组织开展政银企合作对接活动，加强社会信用体系建设，引导企业完善贷款条件，争取银行支持。前段时间，市人民银行与各县区政府联合举办的"一对一、面对面"政银企合作推进会系列活动，效果很好，要继续坚持。近日，市政府还将就"三押一推"融资推进工作进行专题部署安排，各有关部门要抓好落实。在这里，再强调一下，各金融机构要特别重视涉农贷款、中小企业贷款。到基层调研的时候，不少涉农企业、中小企业反映贷款难的问题。银行也是企业，作为经营货币这种特殊商品的企业，自身也有一个经济效益的问题。贷款给一些效益好、发展势头好的大企业，安全系数高，服务成本也比较低，这可以理解。但是，临沂毕竟是一个农业大市，是中小企业居多的城市，这本身也是一个很大的金融市场。大企业也是由小企业做起来的，如果两眼只盯着大企业，忽视了中小企业，对各金融机构的长远发展也是有影响的。作为金融机构，大家要把眼光放得远一些，从战略上考虑，拓展服务空间，增加服务对象，不能嫌贫爱富；对成长性比较好、潜力比较大的一些中小企业，也要给予大力支持；尤其对"三农"方面的贷款，大家要带着感情和责任去做。
七是，强化对重点区域的信贷支持。特别要按照市委、市政府推动新型城镇化发展的部署要求，把信贷资金更多地投向县区、城镇，夯实富民强市的基础。加强对各类开发区、园区和产业基地的金融支持，加快打造全市新的经济增长极。目前，市政府已印发了市金融办、人民银行、银监分局等部门、单位，支持县域经济发展的措施性文件。下一步，还将围绕做大做强各类开发区，制定相应的金融支持办法。各县区、开发区要认真学习，搞好政策配套，确保落到实处。
三、建管并重，优化环境，全面提升金融服务水平
金融生态环境，是一个地区投资软环境和社会诚信度的集中体现。良好的金融生态环境，既是一个过硬的地方品牌，也是一笔巨大的无形资产，会给地方经济带来巨大的商机和融资便利。全市各级各部门务必要引起高度重视。
第一，要健全服务体系。进一步营造公平竞争的市场秩序，支持市内现有金融、保险机构科学设置经营网点，扩大业务范围，增强整体实力。积极引进国内外银行、保险公司来我市设立分支机构，鼓励各类新型金融服务组织发展，搞好与开行及国内外金融机构的合作，努力满足不同层次、群体的金融需求。稳妥推进农信社改革、加快发展城市商业银行，大力扶持金融租赁、拍卖、典当等专业性金融服务机构，探索建立市、县金融服务中心，完善投融资信息发布、金融政策咨询平台，尽快形成全方位、一条龙的大金融服务格局。今年，全市要力争新增2家以上股份制银行分支机构，组建5-7家村镇银行，小额贷款公司发展到20家以上。今后，要围绕我市主导产业，探索设立专业金融服务组织，发展金融软件产业，推进产融结合；从我市人口多、消费旺、市场大的特点出发，大力发展消费金融业务；积极推进银行卡业务发展，扩大刷卡无障碍服务范围；探索设立技术产权、文化创意等各类产权交易平台，促进产权交易市场发展，努力为广大企业和人民群众提供优质高效的金融服务。
第二，要加强风险防控。只有金融安全，人心才能安定，经济才能稳定。各级政府要按照姜大明省长"金融要大发展，风险要严防范"的要求，认真汲取外地发生的金融票证诈骗案的教训，坚持在推进发展中防范风险，在防范风险中推进发展。要加强对金融风险的识别反应、预警防范和化解处置，着力提高维护金融稳定能力。要高度关注银行、上市公司、商业保险、非法融资等方面的风险，规范发展政府融资平台，加强对融资性担保公司、典当行、各类投资公司、小额贷款公司的管理，防止引发区域性金融风险。各金融监管部门要依法加强对金融机构的监督管理，坚决堵塞违法违规漏洞。各金融机构要进一步完善内控机制，加强员工教育，防范内部风险；密切跟踪企业经营状况，保障企业融资渠道畅通，防止企业因资金链断裂引发金融风险。公安、工商、税务等部门要积极配合金融监管部门，加强信息沟通，搞好联合执法，严厉打击非法集资、非法证券、金融诈骗、逃废银行债务等犯罪行为，维护正常金融秩序，确保金融安全。省内有些城市出现的这方面问题，教训惨痛，我们要引以为戒。在一些地方，非法融资甚至高利贷问题比较严重，公安等相关部门要依法打击，严惩不贷。
第三，要凝聚工作合力。各级政府要把金融工作摆到关系经济社会发展全局的战略位置，主要负责同志要亲自研究部署，分管同志要切实负起责任，抓好工作落实；尽快制定经济部门干部金融培训计划，并在全社会营造学金融、用金融的浓厚氛围，不断提高利用金融资源的能力。各部门、金融机构要牢固树立"同兴共荣"理念，密切配合，通力协作。金融监管部门要充分发挥职能作用，加强沟通协调，依法履行职责，更好地为市委、市政府当好参谋；各金融机构要主动掌握地方经济及企业发展的动态走势，及早介入项目尤其是重大项目的运作，确保贷款审批快、到位早，让信贷资金更好地流向实体经济；发改、经信、商务、工商、税务等部门，要与金融机构定期沟通、共享信息，在拓展业务上增合力，在强化监管中提效率；其他部门都要各司其职、各负其责，关心支持金融工作。总之，各级各部门要以科学发展观为指导，用心研究新情况，积极探索新举措，齐心协力营造良好的金融生态环境，努力实现金融工作的新突破，为县域经济科学跨越发展注入更加强劲的动力！
演讲稿具有宣传、鼓动、教育和欣赏等作用，它可以把演讲者的观点、主张与思想感情传达给听众以及读者，使他们信服并在思想感情上产生共鸣。希望《试论金融创新在我国的发展》一文能帮助您解决关于2024“金融农村发展的演讲稿”相关的问题，再次感谢您的阅读！