计划生育检讨

计划生育个人发言稿。

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XX年度计划生育药具工作先进个人发言稿

做一个“三心”药管员

尊敬的各位领导，各位同仁：

上午好!

我叫伏灿，现在岳麓区计生局药具站工作。今天，我能站在这里发言，是盛市人口计生委和药具站的领导悉心栽培的结果;是单位领导、同事及各位同仁大力支持和帮助的结果;是基层药具工作者无私奉献的结果。我今天的收获，更多的是你们的支持、鼓励和帮助;我今天的成绩，更多的是你们的功劳和汗水。借此机会，我向各位领导和同仁表示衷心的感谢!下面，我将自己对计生药具工作的理解和体会向各位领导和同仁作个简单的汇报。汇报的题目是：《做一个“三心”药管员》。

一、树立强烈的责任心，解决思想认识关

万事开头难，难就难在思想认识到位。我对计生药具工作的认识就经历了一个由茫然到熟悉、由模糊到清晰，由徘徊到坚定的过程。回顾这段心路历程，我感概万千。

我是XX年2月调到区计生局的。当领导找我谈话，告诉我党组会议决定让我接手区药具站的工作时，我没有任何思想准备，内心是不愿意更不以为然的。药具工作不就是送送货、做做帐而已，能干出什么成绩。然而，当我真正接手这项工作后，才发现要干好它并非易事。许多意想不到的困难困扰着我。当时，基层很多单位没有运输工具，大量的避孕药具需由区站送下去。也许，这对一个普通的人来说，算不了什么。而当时的我，正好怀孕7个多月。每天，提着沉重的避-孕-套，楼上楼下来回奔走;每次，几十件避-孕-套从3楼到1楼，再从1楼到3楼，发到基层单位。心里的委屈，让我很长一段时间仍无法释怀。在我接手药具工作不久，市药具站来我区检查指导工作，市站领导仔细检查后，指出我站避-孕-套堆放的层与层之间没留通风孔。领导走后，我一个人来到库房，挺着大肚子，将避-孕-套一件一件从架上挪下来，又按要求一件一件堆回去。渴了，喝口水;累了，就坐在地上休息一会。汗水和泪水交织，湿了一次又一次。整整一下午，我终于将200多件避-孕-套按要求堆放整齐。晚上到家后，我的两手颤抖得已经拿不住碗筷了。看着满手的血泡，泪水再次无声滑落。这种低落的情绪一直持继了两个多月，直到我临产休假。

XX年12月，我休完产假，重新回到了工作岗位。领导便交给了我一个任务——编写XX年度全区基层药管员的培训教材。当时的我，对工作缺少激-情，对基层底子不明。我能行吗?细心的领导和同事察觉到了我的不安和胆怯，鼓励我，支持我。帮我找来资料，提供参考;找我谈心，给我自信。就这样，我骨子里头执着坚韧的本性被激活了。通过搜集资料、请教同行、整理汇编，我深入细致地了解了这项工作。更没想到，我的思想也随之发生了质的变化。我认识到，计生药具工作是计生优质服务的重要载体，是计生科学技术工作的重要篇章。那次培训，我收到了意想不到的效果，来自基层专干的掌声和领导同事的肯定，我的工作热情更高了。为迅速摸清全区药具工作的底子，我每周安排3天以上的时间到基层单位了解工作状况;经常和调查队员一起进村入户，零距离了解育龄群众的需求;响应基层药管员的呼声，经常为其和育龄妇女授课。人世间，心与心之间的路最难走。唯其难，才显得理解的珍贵。三年多来，我牢记“理解最重要”的服务宗旨，常下乡到街，走村串户，反复宣讲避孕药具科普知识达数百次。在我的帮助下，许多育龄妇女走出了避孕误区，解决了避孕难题。每当我看到很多的育龄妇女真诚的向自己吐露隐私寻求帮助，每当我看到她们满面愁容而来，笑靥如花而去的时候，我的心被深深地打动了。真真切切地感受到：我工作，我快乐;我付出，我快乐!老百姓的需求就是我工作的最大动力，我唯有以更强的责任心，将工作干得更好。

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计划生育专干竞聘发言稿范文

尊敬的各位领导、评委、同志们：

你们好！

我非常感谢各位领导、同志们给了我这次竞争上岗的机会。

首先，我向大家汇报一下我的基本情况。我叫XXX，生于1980年11月，本科文化，2002年参加工作，先后在塔木素镇和雅镇工作，历任收发、打字员、计划生育专干。其次，谈谈我之所以竞争计划生育专干，主要有以下几点优势：

（一）本有人娴熟的业务技能和深厚的理论功底。自参加工作，本人始终在基层第一线，能够真诚地对待育龄群众，把她们当作自己的兄弟姐妹，诚心诚意为她们服务，在上级业务主管部门组织的专业技能培训中得到普遍好评。随着社会的发展，信息化的趋势在不断加强。同时，引导计生工作的信息化也不断加强，就我镇计生工作情况看迫切需要新型人才的注入，而本人在信息化管理方面有较强的实力，经过近年来的计生工作也积累了一定的经验。

（二）本人有较强的事业心和责任感。财务管理专科毕业后，利用业余时间今年又通过自学考试，以优异的成绩毕业于内蒙古大学行政管理本科。工作四年如一日，勤勤恳恳做好本职工作，从不因自己是一名女同志而降低要求。

（三）我的工作设想。如果组织信任、同志们支持，让我当选为计生专干，我将结合我镇实际情况，以饱满的工作热情和高度的责任感，开展好以下工作：

1、协调好各方面的关系。主动向上级业务主管部门、镇党委、政府汇报工作，以提高我的业务水平和得到上级领导的理解和支持；经常走访先进单位和辖区，进行业务上的交流和学习；经常走访群众，征求好的意见和建议，以融洽关系，方便工作。

2、进一步为育龄妇女服好务。做好政策宣传工作，将计划生育的宣传资料及时送到广大育龄妇女手中，帮助育龄妇女选择避孕、节育措施，让广大育龄妇女了解计划生育、理解计划生育，继而支持计划生育工作；提供政策咨询，帮助广大育龄妇女办理有关计划生育手续。

3、强化信息化管理。在做好常住人口信息化管理的同时，做好全国流动人口信息交换平台工作，使流入、流出人口信息准确、无误的被所需单位采集。

如果这次竞争不上计生专干，我决不气馁，我决心努力学习，发扬成绩，克服缺点，迎接新的挑战。

总之，雅镇改革、创新需要我们来把握，今天能在这里与领导、同志们面对面地交流自己的思想，探讨如何能在新形势下搞好计生工作，我认为这是对我一次很好的考验，这也是锻炼我、转变我的工作态度、工作作风和思想观念的一个良好的开端。基于刚才所述的优势和初期打算，我相信，我完全有信心、有能力担负起这一重任。请在座的各位领导及同志们给我一次考验的机会。我一定会尽职尽力把工作干好，为我镇的改革、发展、稳定做出应有的贡献，为我镇增光添彩。

我的演讲完毕，谢谢大家！

计划生育发言

同志们：

今天这次会议的主要任务是，全面贯彻全县人口和计划生育会议精神，深入分析当前我镇人口和计划生育形势，动员全镇上下进一步统一思想，提高认识，全面加强人口计生工作，统筹解决人口问题，提高人口素质，为“建设滨沾经济带，扮靓沾化南大门”创造良好的人口环境。根据党委政府研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、进一步增强抓紧抓好人口和计划生育的紧迫感和责任感

人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。多年来，我镇始终坚持计划生育基本国策不动摇，实现了人口和计划生育“xxx”规划的良好开局，连续3年获得县委、县政府考核一等奖，圆满完成上级下达的各项指标。XX统计年度，出生345人，出生婴儿性别比105，合法生育率99%，人口自然增长率3‰，避孕节育措施率99.8%，长效避孕节育措施率95%。我镇的长效避孕节育措施在全县推广。在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我镇人口计生工作面临的严峻形势，步入了“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”的新阶段，低生育率与高增长量的矛盾、现行生育政策与群众生育意愿的矛盾十分突出。主要表现在：一是思想上认识不足。部分村干部、专职主任对人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性、反复性认识不够，对计生形势估计不足，对统筹解决人口问题的认识不高、意识不强、措施不到位，不能很好地坚持经常抓、抓经常。二是稳定低生育水平的任务依然非常艰巨。自XX年开始，我镇已进入第四次人口出生高峰期。这次人口出生高峰的特点是跨度大、来势猛。预计到2020年，我镇年人口出生率在10‰左右，平抑这次人口出生高峰，稳定低生育水平的任务异常艰巨。三是违法生育问题仍较严重。XX年度，我镇共有3个村出现违法生育。个别村违法生育问题突出，目前仍有部分群众在外躲生。部分村“两委”班子软弱涣散，严管措施不到位，导致连年发生违法生育，XX年度我镇有2个村连续两年以上出现违法生育。如再不引起高度重视，采取强有力措施去解决，长此以往将会导致有的村，甚至全镇被拖入重点管理圈。四是出生人口性别仍然偏高。尽管我镇出生人口性别比总体上保持在正常值范围内，但出生二孩性别比偏高，结构很不合理。五是基层基础工作脆弱，村与村之间工作不平衡。一些村履行人口计生职责的自觉性不高，配合意识差，创新意识不强，综合治理措施不到位，村级人口学校标准低，协会不开展活动，不能发挥应有的作用，影响了人口计生工作的开展。六是人口计生工作遇到诸多新情况、新难题。随着经济转型、社会转轨以及人们在婚育观念上的一些变化，使低生育水平面临着反弹的现实风险，遏制违法生育、提高人口素质、优化人口结构、加强流动人口及特殊人群的计生管理等问题，迫切需要研究和解决。如果我们对这些问题认识不到位，解决不好，就难以巩固和发展我镇已取得的成果。因此，各村各部门务必提高对当前人口计生工作的认识，统一思想，运用综合措施，研究新形势，解决新问题，有针对性地破解计生难题，不断开创我镇人口计生工作新局面。

二、全面推动全镇人口和计划生育再创佳绩

按照上级要求，当前和今后一个时期，全镇人口计生工作的总体思路是，以科学发展观统领全局，把稳定低生育水平放在首位，统筹解决人口问题，建立完善人口计生工作新机制，全面落实“一二三四五”的工作要求，努力提高人口计生工作整体水平。

(一)锁定一个目标。即确保实现县年度考核一等奖。充分发挥人口计划的宏观调控作用，大力宣传计划生育政策，倡导推行晚婚晚育，确保人口出率控制在10‰以内，自然增长率控制在6.4‰,合法生育率达100%，出生婴儿性别比控制在107以内，晚婚晚育率保持在80%以上，全面落实其他责任目标。

(二)把握两个关键。一是坚决遏制违法生育。要继续深入做好对违法生育、违法收养、违法鉴定胎儿性别现象的清理整治工作。加强孕情全程跟踪管理和随访服务，强化各村控制违法生育的责任和能力，加大对外出躲藏违法生育追找力度，坚决杜绝违法生育现象的发生。二是努力降低出生婴儿性别比。要把综合治理出生人口性别比纳入对各村考核的重内容。大力开展“关爱女孩行动”，建立健全对女孩家庭的利益导向机制和社会保障体系，减弱群众的性别偏好。卫生院要加强b超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产管理，完善职业资格认证和b超使用准入制度。要切实发挥村计生干部作用，切实加强对村级育龄妇女的跟踪管理和服务。卫生院、计生办要联合县有关业务部门开展专项治理，依法严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为，抓住典型案件，公开处理和曝光。加强对b超设备购置、使用的管理，落实医疗单位法人责任制，严管执机人员，坚决遏制住胎儿性别鉴定不良现象的发生。建立综合治理出生人口性别比的协作机制，对出生人口性别比严重偏高的村实行重点监控、综合治理，切实解决二孩性别比偏高问题，确保出婴儿出生性别比趋于合理。

(三)突出三个重点。一是突出薄弱村帮促转化工作。XX年是盛市、县人口计生工作薄弱村重点考核年，必须引起高度重视。要强化对重点薄弱村(大牟、南徐，高家村也要引起注意)的帮促，大力加强基层班子、队伍、阵地、制度建设，落实有关人员责任，坚持上下联动、综合施治，从严查处党员、干部违法违纪行为，严格落实“定领导、定人员、定责任、定目标、定时间、定奖惩”的六定措施，确保年内薄弱村帮促转化率达到100%，同时做好已转化村的巩固、稳定和提高工作，杜绝出现反弹。二是突出流动人口计划生育一体化管理服务。加大综合治理力度，按照“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”的原则，落实管理服务责任制，努力解决好流动人口违法生育漏管问题。大力实施流入地与流出地之间双向管理、协作配合制度，发挥流动人口计生管理服务信息平台作用，形成无缝隙覆盖、无漏洞管理的格局。从现在开始利用半个月的时间，集中开展一次清理整治，重点清理清查违法生育、违法抱养、违规怀孕和育龄妇女及流动人口漏管理现象，各管区、各村、各部门全力配合，确保清理清查工作彻底，不留死角。对在规定期限内清理出的违法生育等问题，对各村负责人可从轻处理;对清查不彻底，以后被群众举报或暗访发现的违法生育等问题，对当事人从严惩处，并严肃追究各村负责人的责任;对配合不力的村，将追究主要负责人的责任。三是突出计生队伍建设。选好配强村级计生专职主任，加大对人口计生干部队伍的培训力度，抓好镇、村计生工作人员的培训，切实提高他们的责任意识、工作能力和服务水平，同时加快村级计生队伍职业化建设步伐，提高整体素质，努力建设一支能打善战的高素质、高待遇的计生队伍。

(四)强化四项措施。一是强化宣传教育。各管区、各村要把学习、宣传、落实中央《决定》作为头等大事，争取XX年所有村全面建立起新机制，率先实现人口计生部门工作法制化目标，搞好综合改革，努力推进人口计生工作的社会化、领导的自觉化、村民的自治化、服务的优质化、管理的规范化和手段的信息化。采取灵活多样、生动活泼的形式，持续广泛开展人口计生方针政策的宣传，通过高音喇叭、宣传单、明白纸等形式，扩大宣传的覆盖面和影响力，增强群众的人口意识和依法推进计划生育的意识。改进宣传教育模式，深入开展“双进、双建”活动，实现宣传教育的知识化、个性化、温馨化和社会化，进一步促进群众婚育观念转变，自觉实行晚婚晚育，营造有利于人口计生工作发展的良好环境。二是强化奖励政策的落实。继续抓好独生子女家庭奖励、基本技术服务项目免费、奖励扶助制度推行等政策的落实，使计划生育家庭得到更多实惠。坚决破除“早结婚、早生子”的传统观念，大力实施“少生快富”工程，引导群众少生、优生、快富。三是强化优质服务。深入开展优生优育宣传咨询服务，提高群众的优生保健意识和能力，提高出生人口素质。积极引导群众自觉进行婚检，积极开展婴幼儿早期教育，强化对独生子女社会行为的教育和培养。四是强化依法惩处。严肃查处、严厉打击违法生育行为，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，加大对社会抚养费的征收力度;对拒不交纳的，申请人民法院司法程序强制执行，解决社会抚养费征收难和到位率低的问题。

「 1」「 2」

人口和计划生育动员会发言稿

同志们：

今天这次会议是经市委、市政府研究决定召开的，主要目的是总结XX年全市的人口和计划生育工作，部署XX年的各项工作任务，动员全市上下进一步统一思想，理清思路，突出重点，狠抓落实，推动全市人口和计划生育工作再上新台阶。最后，刘书记还要作重要讲话，各级各部门要深刻领会，抓好贯彻落实。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、总结成绩，查找问题，增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感

XX年，全市各级各部门紧紧围绕市委、市政府的工作部署，坚持以科学发展观为统领，稳定基础增能力，争先创优求突破，狠抓落实不放松，人口计生工作继续保持了持续健康发展的良好态势。

——人口计生工作力度不断加大。各乡镇党委、政府始终把人口计生工作摆在重要位置，党政一把手亲自抓、负总责，全面落实人口计生目标管理责任制和“一票否决”制，不断增加财政投入，为人口计生工作的顺利开展提供了有力保障。相关部门各负其责，齐抓共管，合力推动，促进了全市人口计生工作的协调发展。

——基层基础工作不断加强。各级人口计生部门坚持不懈地抓好季普查、月访视、解剖调查、后进村转化、社会抚养费征收等项工作，共开展解剖调查175村次，走访群众7万余户；落实结扎手术2517例、上环11480例、皮下埋植64例、外孕补救1817例；征收社会抚养费2314万元，有效净化了全市的生育环境。

——综合治理人口问题的措施不断强化。各有关部门积极配合全市人口计生工作，在开展“关爱女孩行动”、综合治理出生人口性别比偏高、齐抓共管流动人口计划生育和严肃查处违纪超生党员干部等项工作中，密切配合，协调联动，初步形成了政府主导、部门参与、综合治理的良性工作格局。

——依法管理、行政执法不断规范。深入开展了以城镇人口为重点的违法生育专项治理活动，制定出台了一批规范管理的政策文件，初步形成了依法管理和治理违法生育的长效机制。各级人口计生部门普遍建立健全了文明执法、生育审批、政务公开和错案追究等项规章制度，规范了计划生育行政处罚等项程序，人口计生行政执法水平有了明显提高。

——利益导向机制不断完善。认真落实《条例》规定的各项奖励扶助政策，在全市初步建立了少生奖励、特困救助、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老扶助“六位一体”的计划生育利益导向机制，共落实计划生育家庭奖励、救助、扶助11357人次，发放奖励救助扶助金217万元。

——计生工作整体水平不断提高。通过全面加强基层计生组织和基础设施建设，大力实施农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务为重点的“民心工程”，扎实推进新型生育文化建设，进一步改善了计生服务环境，推动了群众生育观念的转变。各级计生协会工作活力进一步增强，群众工作持续深入发展。全市人口计生整体工作连续五年受到沧州市委、市政府的表彰。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，在进入统筹解决人口问题的新阶段，我市的人口和计划生育工作还存在一些新的矛盾和问题。一是稳定低生育水平的困难增多。随着新一轮生育高峰的到来，我市人口出生将逐年增加。据测算，XX年全市生育旺盛期妇女人数将达到4.9万人，比XX年增加7千人，预计今年出生人口将突破1.1万人，即使现行生育政策全部执行到位，我市政策内出生人口也有可能突破上级下达的责任目标。同时，计生工作硬任务、软手段的矛盾日益突出，外孕、外生现象时有发生。二是统筹解决人口问题的压力加大。少数乡镇领导对新阶段统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，工作能力和手段还不适应新时期人口计生工作发展的需要；群众观念转变难、“两非”案件查处难、城市流动人口计生管理难等问题依然突出，出生人口性别比偏高治理、计生后进村转化等任务还很艰巨；人口老龄化问题日益显现，农村社会养老保障体系有待进一步完善。三是计划生育管理服务能力有待提高。随着农村综合改革的全面铺开，传统的乡镇干部包村方式将难以为继，村级组织的作用亟待加强；基层计生管理中的不稳定因素增多，在处理“抓紧”与“抓好”的关系上还需正确把握；随着流动人口和人户分离人员的大量增加，城市计生管理的体制机制需进一步创新。以上问题，如不采取切实有效措施，认真加以解决，势必会影响我市人口计生事业的健康发展。

各级各部门必须站在全面落实科学发展观的高度，正确把握人口计生工作新形势,增强责任感和紧迫感，把思想统一到中央《决定》和省、沧州市以及市委、市政府的要求上来，坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇，花真功夫，下大力气，不断提高我市人口和计划生育工作水平。

二、理清思路，突出重点，卓有成效地做好新一年的人口和计划生育工作

XX年是平抑新一轮生育高峰的重要一年，是人口和计划生育工作面临转轨变型考验的关键一年，做好今年的工作，对我市人口计生事业的长远发展至关重要。市委、市政府确定全市人口和计划生育工作的指导思想是：全面落实科学发展观，以工作求实为主基调，以“面对面”活动为载体，增强一线自主工作能力，改革完善考核评估体系，着力抓好稳定低生育水平、计划生育利益导向、出生人口性别比治理、生殖健康服务及出生缺陷干预四项重点，强基固本，争先创优，为推动全市经济社会的又好又快发展创造良好的人口环境。

主要目标是：人口出生率控制在14.5‰以内，符合政策生育率保持在89%以上，统计求实率达到96%以上，出生人口性别比进一步下降，出生人口素质进一步提高，基层基础进一步加强，工作机制进一步健全，群众对计划生育工作的满意率达到90%以上。

实现上述任务目标，必须坚持“稳定、提高、统筹”的方针，统筹把握“发展”与“和谐”的关系，牢牢抓住稳定低生育水平这一首要任务；统筹把握“稳定”与“创新”的关系，牢牢抓住基层基础建设这一工作重心；统筹把握“少生”与“快富”的关系，牢牢抓住利益引导这一重要举措；统筹把握“局部”与“整体”的关系，牢牢抓住分类指导这一工作方法。

结合我市实际，要重点抓好以下四个方面的工作：

（一）加强基层基础工作，确保低生育水平持续稳定

要抓好基层队伍建设。要按照“能者上、庸者下、重实绩、重贡献”的要求，把那些素质高、责任心强、作风过硬的优秀干部充实到计生专干队伍中来。要完善村级计生工作人员选聘调整机制，推进村级计生队伍向职业化方向迈进。要把村（组）推到主角位置，依托村级自治组织，依法制定包括计划生育内容的村民自治章程或村规民约，促进群众自我管理，推动工作方式从“治民”向“民治”转变。要抓好对村级计生工作的目标管理考评和奖罚机制建设，把计划生育“村为主”情况纳入年度目标考核，建立跟踪监督检查制度，将工作完成情况与村干部个人利益挂钩，严格兑现奖惩，充分调动村级工作的积极性。

要深入开展“面对面”活动。突出抓好月访视、季普查制度的落实，努力提高访视率、普查率。加大解剖调查的力度和密度，年内解剖调查面不少于全市总村数的10%。建立“面对面”活动长效工作机制，着力解决奥运安保期间遗留的手术欠账问题，力争上环、结扎、补救三项手术较上年提高10%以上。切实加大社会抚养费征收力度，强化计划生育非诉讼案件执行工作，力争年内征收到位率达到70%以上。

要全面落实人口计生目标管理责任制。要深化考核改革，逐步建立简明、科学、公正、有效的考核评估体系。继续实行严格的人口计生目标管理责任制，认真组织考核，尤其是加强村级考核，对出现失职失控的要严肃追究责任。坚决落实重点管理、一票否决、追踪奖惩制度，对问题较多的乡、村，要进行直查直处。

要严格执行现行的生育政策。要进一步加强对再生育审批各个环节的管理监督，重点抓好党员干部和公职人员违法生育的查处工作。强化对计生收费情况的监督检查，规范征费程序和执法行为。继续抓好城镇违法生育清理工作，加大城镇流动人口、下岗待业人员服务管理力度，建立并落实有奖举报制度，解决好城镇计划生育管理难问题。要建立完善人口计生行政执法责任制，严防违法施政和重大违法案件在我市发生。

要充分发挥计生协会的作用。乡级协会要选好用好“五老”会长，在发挥作用方面再出特色；村级协会要抓好村协会领导、会员小组长、会员队伍建设，并逐步在城市社区和300人以上的企业建立计生协会组织。要继续抓好优秀会员之家建设，实施少生快富、幸福工程、计生“三结合”、基层计生人员保险保障等项目，增强协会的吸引力。要深入开展生育关怀行动，积极争取财政支持，整合社会资源，多渠道筹措资金，给予计生家庭更多的关爱和温暖。

要深化计划生育基本国策宣传教育。继续开展“婚育文明村、文明家庭”创建活动，确保年内完成创建任务的10%和12%。深入开展婚育新风进万家活动，有针对性地开展生殖健康科普工作。加大宣传环境建设力度，在公园、社区、交通要道、旅游景点等人员集中的地方建立大型公益广告。普及村级生育文化大院建设，组织开展群众喜闻乐见的娱乐活动，大力宣传计划生育方针、政策和法律法规。

（二）完善综合治理工作机制，统筹解决人口发展中的突出问题

要全面推进出生缺陷一级干预工程。民政局和人口计生局要加强合作，认真做好婚姻登记处宣传品的发放工作，力争科普知识宣传率达到100%。人口计生局和市医院要密切配合，在全市开展一次出生缺陷和高危人群摸底调查，并联合建立产前诊断会诊中心，搞好孕前优生检查试点，逐步建立起“政府出资、社会赞助、群众免费”的服务机制，进一步降低出生缺陷发生率。

要加大出生人口性别比偏高综合治理力度。继续实行终止妊娠手术、流引产药品定点销售、b超机准入使用等项管理制度，全面落实“三级两全”包保服务责任制，强化日常监控措施。深入开展专项整治活动，加强跨区域协作，加大“两非”案件的查处力度。定期对个体私人诊所b超机进行清理，落实举报制度，强化社会监督。深入开展“关爱女孩行动”，调动各方面的积极因素，不断加大投入力度，在扶贫济困、贫困助学、医疗救助、法律援助、贴息贷款、就业安排、项目扶持等方面对计划生育女孩户予以倾斜，优化女孩成长环境。

要加强流动人口计划生育管理服务工作。加快流动人口“双居工程”建设，积极探索“一站式”服务的工作模式，完善流动人口计划生育考核评估机制，推动流入地计生责任的落实。严把流动人口《婚育证明》发放和查验关口，建立健全合同协议管理制度，力争合同协议签订率达到96%以上。推进流动人口计划生育管理信息化建设，及时做好信息采集、录入、变动、提交和反馈工作。联合开展督查或专项清理活动，逐步形成相关部门密切配合、管理互补、服务互动、信息互通、多方共赢的流动人口计划生育管理服务新机制。

要强化相关部门间的沟通协调和配合。加大对统筹解决人口问题的宣传力度，引导各级各部门和社会公众正确认识当前人口形势，形成统筹解决人口问题的共识。进一步细化各相关部门计划生育综合治理职责，加强信息交流和合作。建立完善市人口计生领导小组例会制度，充分发挥市人口计生领导小组成员单位的作用，把人口计生工作职责落到实处。

（三）全面落实计划生育各项奖励政策，不断完善利益导向机制

按照“服务民生、改善民生、促进民生”的要求，把上级制定的计划生育各项奖励政策全部落实到位。一要加快建立计划生育利益导向政策体系。要在认真落实《河北省人口与计划生育条例》规定的各项奖励政策的基础上，重点抓好农村独生子女父母和城镇特殊人群计生奖励的落实，确保落实率达到100%。市财政、审计等部门要加强监督检查，确保专款专用。二要认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。严格按政策规定和程序，搞好奖扶对象和特别扶助对象的资格确认，把奖扶标准从每人每年不低于600元提高到720元，努力提高及时率，确保准确率。三要加大救助力度。进一步完善以财政投入为主、社会捐助为辅的计划生育困难家庭救助方式，逐步提高救助标准，对独生子女发生重大伤残、病残的家庭给予不低于5000元的一次性救助，对独生子女死亡的家庭给予不低于10000元的一次性救助，争取符合条件的计划生育困难家庭年内得到及时救助。要定期对计划生育救助公益金投入使用情况进行检查，提高资金使用的社会效益。四要抓好计划生育优惠政策的落实。在实行新型农村合作医疗制度时，对未满18周岁农村独生子女的个人出资部分，各乡镇政府要全额负担。在集体福利分配时，要严格按照《条例》规定，给予农村独生子女家庭增加一人份的分配份额。在落实土地补偿费、农村扶贫开发、宅基地划分、新技术推广等项政策时，要对农村独生子女户和双女户予以优待和照顾。要进一步整合各种奖励、优惠政策资源，扩大受益面，提高实效性，千方百计调动群众实行计划生育的积极性。

（四）加快管理服务体系建设，提高优质服务水平

一要建立稳定增长的财政保障机制。要把开展农村妇女生殖健康检查免费服务纳入新农村建设规划和政府基本公共服务项目及公共服务制度中，列入乡镇财政预算，保证经费投入。紧紧抓住国家扩大内需的有利时机，积极谋划项目，争取上级更多的资金支持。加强项目资金管理，严肃查处违规使用项目资金和奖励优惠资金发放、社会抚养费管理使用中的违纪行为，确保有限的资金发挥最大的效益。二要改善基层计划生育服务条件。加快市级和部分乡镇中心服务站改扩建步伐，抓好村级服务室达标创优工作，力争年内市、乡、村三级计划生育技术服务站（室）全部达到优质服务型标准。三要推进生殖健康检查免费服务经常化。继续为全市近13万农村育龄妇女提供生殖健康检查免费服务，建立健全经费投入、能力保障、宣传发动、质量控制、检查督导和考核评估等长效工作机制，不断提高服务质量，确保生殖健康检查免费服务率达到85%以上。四要努力做好避孕药具管理和发放工作。科学制定用药具计划，做好用药具人员的咨询、随访工作。加快计划生育药具信息化服务平台建设，年内与省实现联网。规范完善“一证（卡）通”式的避孕药具管理模式，大力推广避孕新技术，确保广大育龄群众对药具服务满意。

三、加强领导，狠抓落实，确保圆满完成全年人口和计划生育工作目标

要严格落实“一把手”负责制。应当说，现在要党政“一把手”负总责的工作不少，但计划生育工作无论从国策的地位来认识，还是从科学发展的基础来看待，“一把手”必须亲自抓，绝不能有半点松懈。各级党政主要负责人每季度至少要听取一次人口计生工作情况汇报，召开一次党政领导班子成员参加的人口计生工作会议，亲自研究工作中的困难和问题，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。要认真落实目标管理责任制，加强考核，兑现奖惩，严格实行责任追究，哪个地方出了问题，就追究哪个地方党政“一把手”的责任，坚决实行“一票否决”。各级党政分管领导是计生工作的直接责任人，要坚持具体抓、抓具体，做到对上负责与对下负责相统一。要注意常调研、勤督查、快反馈、善协调，在工作抓手上要敏思善行，尤其在推行机制上要开展全方位探索，在措施落实上要大胆实践，大胆创新，在实际效果上要出特色，创佳绩。人口计生部门要主动发挥好职能作用，不能只统计数字，更不能把矛盾上交，要善于研究问题、协调问题、解决问题，准确把握工作导向，及时发现苗头性、倾向性的问题，加快反馈交流和有效处置，做到靠前指导、靠前推动、靠前督查落实，当好党委、政府的参谋助手。

要齐抓共管，形成合力。人口和计划生育工作是一项系统的社会工程，必须统筹协调各方面的力量，构建齐抓共管的工作格局，形成强大的工作合力。各级各部门都要立足全市发展大局，切实把人口和计划生育工作放到建设和谐、富强的大局中去认识、去谋划、去落实，进一步加大对计划生育家庭的奖励、优惠和扶助力度，使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障，努力在全市上下营造良好的人口计生工作氛围。各级人口计生领导小组要健全成员单位经常性协调机制，督促相关部门履行工作职责，共同做好人口计生工作。要坚持党政协调、部门联动，着力解决人财物投入、计生政策落实、社会抚养费征收、党员干部职工违纪超生查处等影响计生工作发展的突出问题。总之，在解决人口计生工作问题上，无论涉及哪个部门、哪个领导，都要给予大力支持，不得贻误工作。

同志们，做好新形势下的人口和计划生育工作，责任重大，意义深远。希望大家要以积极有所作为的精神状态，埋头苦干，顽强拼搏，不断开创人口计生工作的新局面，为促进我市经济社会的又好又快发展做出应有的贡献！

计划生育检讨发言

近期，我市派出5个考评组，对各县市区人口计生工作保障措施落实情况进行考核评估。庐阳区高度重视人口和计生工作，创新工作推进该区人口计生工作稳步开展。

在听取汇报后，杨增权对庐阳区人口计生工作给予充分肯定。他指出，要充分认清人口计生工作面临的新形势，进一步加大统筹力度，坚持党政“一把手”亲自抓，采取有效措施，积极营造有利于人口计生事业科学发展的外部环境。同时，围绕“两非案件”查处、流动人口服务管理及利益导向机制建设等重难点工作，不断加大推动力度，确保全市人口计生工作取得新成效。

现在开会。

首先，请允许我代表市委、市政府对省200xx-xx口和计划生育工作目标责任书落实情况检查组※主任一行，来我市检查指导工作表示热烈欢迎。

检查组来※期间，冒着严寒深入※※※※两县对我市人口和计划生育工作目标责任书落实情况进行了深入细致的检查，这种深入基层、扎实工作的作风令人钦佩，值得我们学习。

首先请※主任介绍一下检查组的同志。

今天参加会议的我市领导有市长※※、市委※※、市人大副主任※※、市政协副主席※※以及市计划生育领导小组各成员单位的主要负责同志。今天会议的主要议程有4项。

下面，请市政府※※副市长汇报。

请省检查组反馈情况。

请※※主任作重要讲话。

最后，请市政府※※市长做表态发言。今天会议的各项议程到此全部结束。刚才省检查组领导对我市XX年人口和计划生育工作目标责任落实情况给予了充分肯定，同时提出了重要意见和建议，这是对我市人口和计划生育工作的鼓励和支持。※※市长针对检查组指出的意见和建议，做了中肯的表态，并对我市下一步工作开展提出了具体要求。希望会后各相关部门要以此次会议为契机，进一步加大人口和计划生育工作力度。明确责任，落实任务，强化措施，总结经验，寻找差距，加强和改进人口和计划生育工作。各有关部门会后，要迅速召开会议，认真传达好本次会议精神，进一步统一思想，明确今后工作的重点和思路，对检查组提出的意见和建议，逐条制定整改措施，认真抓好工作落实。

散会。

江苏省宿迁市宿豫区计生局违反公务员阳光工资规定发放年终奖，遭到举报。受处理后，局长在全局通报会上对举报人“冷嘲热讽”，以“吃了肉还咬喂肉人手指”影射举报人是狗，并理直气壮斥责其是没有良知，没有道德，不讲道义的害群之马。

宿豫区纪委调查证实，豫区计生局违反公务员阳光工资规定发放年终奖一事发生于XX年元月，早前已全部退回。近日网络曝出的局长录音属实，当事人因言行不当，被责成向区委作深刻检讨，并在计生局全体职工大会上道歉。

网帖：职工举报遭辱骂

XX年最后一天，网民上传了一段题为“宿迁宿豫区计生局长私分公-款，开会辱骂举报人为狗”的录音，整理出的文字也现身网络。

在这段时长19分钟50秒的录音中，一位自称胡德斌的男子情绪激动，操着浓重的地方口音理直气壮称，向公务员发放年终奖是“出于很朴素的同志情感……不发好像就有点对不起大家”。

录音中，这位“胡德斌局长”激动地称举报人“你做这种事情，我给你定几条”。随后的讲话不时曝出“雷语”：“给你肉吃，你咬我手指头，你是不是伤害我们感情?……狗咬人一口，人不能咬狗一口，我还能到处追，咬狗一口啊?”

调查：是去年8月的事

记者在宿豫区调查了解到，网络上曝出的录音确为区计生局局长胡德斌于去年8月8月在职工学习会上向全体干部职工通报“违规发放公务员年终奖处理情况”的讲话。

宿豫区计生局一位不愿透露姓名的的工作人员介绍，该局共有13名公务员、38名事业编制人员。XX年1月31日，宿豫区计生局决定向全部51名职工按职务区分标准，发放年终奖。“公务员已实行阳光工资，与事业编制人一起享受年终奖明显违规。去年7月，有人向区领导多次举报计生局滥发年终奖，估计是事业编制人员中的个别人认为公务员享受年终奖侵害了自身利益。”

据了解，宿豫区对此事经过调查后，责令计生局所有公务员退回领取的年终奖，并对局长胡德斌进行了严肃的戒勉谈话。退回工作至XX年7月29日全部完成，总计6万元，并于8月8日的职工学习会上通报情况。

回应：胡德斌被责检讨

针对近日网帖录音，宿豫区委新闻发言人介绍，“私分公-款”的说法站不住脚，早前区纪委已有调查结论，认定为违规发放年终奖。

宿豫区相关负责人介绍，今年1月1日宿豫区委、区政府已安排区纪委对网帖反映的区计生局局长胡德斌言行不当事件进行调查。经查，网上反映的言行不当情况属实，是参会职工偷录的。1月2日，宿豫区召开全体领导干部大会，区委主要领导在会上对胡德斌进行了通报批评，并要求全区领导干部举一反三，严肃执行上级规定、注重工作言行。目前，胡德斌被责成向区委作出深刻检讨，并召开计生局全体职工大会，公开道歉。

新时期计划生育工作形势与任务(计划生育讲课稿发－特长)

同志们：

今天，我给大家上本次培训班的第一课，讲课的题目是：新时期计划生育工作形势与任务。主要是和大家一起分析新时期我区计划生育工作面临的是怎样的一个新形势，主要工作任务有那些新变化；在思想观念上我们应当怎样认识和看待新时期计划生育工作所面临的新形势和新任务；通过学习，使大家都能够对新时期计划生育工作新形势、新任务有一个清醒的认识，牢固树立和落实新时期做好计划生育工作正确的全局观、工作观，熟练掌握新时期计划生育工作的新思路、新方法，真正做到坚持以人为本，不断增强在本职岗位上做好新时期计划生育工作的自觉性。下面，我着重讲三个课题。

一、新时期人口形势和人口问题

我国自七十年代初全面推行计划生育以来，计划生育工作在我国经济不发达的情况下，有效的控制了人口过快增长，使生育水平下降到了更替水平以下（即平均每对夫妻生育不到两个孩子）。推行计划生育30多年来，我国共少生了近4亿人口（如果不推行计划生育，我国现在总人口就已经达到近17亿人，而我国国土的人口最大承载力是不能超过17亿，这是我国人口安全的底线）；如果按照1970年的生育水平推算，30年来我省累计少出生5000多万人口，我市少生了580多万人，我区少生人口近20万人，相当于现在全区总人口的78.9％。30多年来，计划生育对于促进我国、我省、我市、我区经济社会发展所做出的贡献是十分巨大的。

进入新世纪，我国人口与计划生育工作正处于稳定低生育水平的新的发展时期，尽管我国人口再生产类型已经实现了由“高出生、低死亡、高增长”传统型到“低出生、低死亡、低增长”现代型的历史性转变，总和生育率已下降到发达国家水平。然而，由于我国人口转变的途径与发达国家的转变途径有很大的不同，我国的低生育水平具有不稳定性和不平衡性两个显着特点，我国人口与计划生育工作面临的形势和任务依然是十分严峻的。

（一）新时期稳定低生育水平将是长期的艰巨任务

1、我国目前的低生育水平与西方发达国家相比，有四个方面的明显差异：

一是，我国实现人口再生产类型转变的时间短。西方发达国家实现人口再生产类型从传统型向现代型的转变，进入低生育水平阶段，大约经历了100多年的时间，是随着经济、社会的发展逐步实现的。目前，西方发达国家的生育，主要是以家庭计划为主，国家没有指令性要求和行政干预。一些国家还采取奖励优惠政策鼓励国民多生育，以解决人口老龄化和劳动力不足等问题。我国实现人口再生产类型的转变，只用了不到30年的时间，是在我国社会生产力水平还比较低、地区之间发展不平衡、社会保障体系不健全的情况下，主要依靠行政制约的手段提前实现的。因此，我国的低生育率面临着很强的反弹压力。

二是，我国人口自然增长率还比较高。目前，西方发达国家的人口自然增长率平均为2‰，不少国家的人口出现负增长。而我国人口“四普”到人口“五普”10年间，人口的年平均自然增长率仍高达10.7‰，我国人口仍处于惯性增长的态势，低增长率与高增长量将长期并存。

三是，我国生育水平的地区差异比较大。西方发达国家地区间的生育水平是比较平衡的，而我国广大农村，特别是中西部农村的生育率还比较高，一些省、自治区还没有实现人口再生产类型向现代型的转变。就是经济较发达地区计划生育工作也是不平衡的。广东经济高速发展，但生育率很高，人口密度太大，来我们山东学习经验，但他们已失去了最佳时期，在计划经济时期，我们山东抓计划生育采取的行政强制措施非常严厉（抓、打，错了不错），而广东不严，现在市场经济不可以像过去那样了，群众懂得维权了，他们吃不消了，所以我们的基础比他们好。从我省的情况看，东、西部地区的差异也很大，能相差20年（我区已连续5年负增长，我市已连续3年负增长，而西部要到2018年才能实现零增长，到2020年左右才能实现负增长。

四是，我国人口生育质量等在其它方面的差异。在孕产妇死亡率、新生儿死亡率、出生缺陷发生率、出生婴儿性别比、人口受教育程度等诸多方面，与西方发达国家相比，差距还比较大。

2、人口转变模式的不同，决定我国现阶段低生育水平具有很强的反弹性。

——发达国家人口转变的模式是自发式的。西方发达国家人口转变是在经济社会发展到一定程度以后，引发了社会意识形态的变革，人们的婚育观念随之转变，家庭产生了自我约束婚育行为的能力，生育力降低，从而实现人口再生产转向低出生、低死亡、低增长类型。发达国家自发式转变模式的特征是：经济社会发展在先，婚育观念转变在先，生育率下降在后，因而其低生育水平相当稳定，甚至采取奖励生育的政策也不会导致低生育水平波动。

——我国人口转变的模式是诱导式

新时期计划生育工作形势与任务(计划生育讲课稿发－特长)第2页

的。新中国成立时，我国大陆人口只有5亿4千万，随着死亡率的迅速下降，随着出生率仍保持高水平，导致我国人口急剧膨胀，人口压迫生产力的矛盾十分尖锐，但由于“左”倾思想和“文化大革命”的严重干扰，计划生育被严重忽视和搁置。直至70年代初，我国总人口超过8亿，人口出生率高达33.43‰，人口自然增长率高达25.83‰，总和生育率高达5.8；当时毛主席、周总理看到了人口危机给国家经济社会安全带来的巨大威胁，才决策在全国大力推行计划生育（毛主席批示：人口非控制不可）。从此，我们计划生育工作开始了艰苦的爬坡阶段，我国用了30年的时间，才艰难的走出困境，实现了目前的低生育水平（目前，全国总人口近13亿，人口年均自然增长率降至10.7‰左右）。但是，我国人口再生产转变模式是在经济发展水平还不具备足以使人们从根本上转变婚育观念、产生自我约束婚育行为能力的条件下，国家只能采取宣传、行政的、法律的、经济的等综合手段，动员已婚育龄群众落实避孕节育措施，促使生育率下降，人口再生产转向低生育水平。我国人口诱导式转变的特征是：生育率下降在先，经济社会发展滞后，婚育观念转变滞后，因而低生育水平不稳定。我个人的观点，国家计生委说我国实现人口转变是诱导式，我看应该说是“行政强制式的”，大家都清楚，30年来，我们计划生育工作尽管做了大量宣传教育工作，但主要还是采取“硬管、硬卡”导致少生的，因而并没有从根本上解决问题。因为，我们首先解决的是人们的行为，而没有解决人们自觉少生的思想，所以反弹很大。只有从思想上解决人们的观念问题，行为上才能自觉少生。举个例子讲，湖南有一个村8个月没有两委班子，结果超生了280人，至上级发现问题展开调查，该生的都生了。

目前，我国育龄群众儿女双全、生男孩的愿望依然比较强烈。20xx年，全国计划生育/生殖健康调查表明，在希望要两个孩子的妇女中，约80％的人想要一儿一女，只想要女儿的仅占1.3％；我国中部地区（例河南）群众儿女双全的观念尤其强烈，在希望要三个孩子的妇女中，约71％的人想要2－3个男孩，22％的人想要至少1个男孩；想生男孩，追求男女双全是导致一部分人超生、多生的根本原因。去年，新的《婚姻登记条例》实施后，我省10－12月三个月，女性初婚人数达37.7万人，同比增加了13.5万人，增幅高达55.6％，全省晚婚率由95.6％降至69.5％，同比下降了26.1％。由此可见群众的婚姻观念在行政制约措施稍有放松的情况下，具有多么大的反弹性。

另外，随着避孕节育方法知情选择的推行，我国目前已婚育龄妇女使用避孕套等短效避孕措施的比例，以及长效避孕措施中采取放环的比例增加。据统计，采用放环的已婚育龄妇女已由1991年的0.75亿上升到20xx年的1.1亿，而且这个数量还在迅速增加。由于短效措施有效性低于长效措施，非意愿妊娠和人工流产的数量将会增加，同时，采取可逆措施的妇女随时可以解除所采取的避孕措施而怀孕，这就为计划生育管理与服务提出了更高的要求。

综上所述，我国目前的低生育水平存在强烈的反弹势能，正如中央《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》所指出的，任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响，都可能导致生育率的回升。

3、人口规模过大导致我国总人口仍将持续增长45年。

根据“人口五普”资料，截止20xx年11月1日，全国总人口已达126583万人。人口过多仍然是我国面临的首要问题，这是人口再生产的惯性造成的。根据1990年“人口四普”数据，我国20－29岁生育旺盛年龄的妇女多达1.12亿，1997年增加到1.2亿；本世纪前10年，我国育龄妇女总数还将继续增长，到本世纪中叶仍在3亿左右，与上世纪90年代基本持平。随着我国第三次人口出生高峰期（1985－1991年）出生的人口逐步进入婚育期，从20xx年开始至2020年，我国生育旺盛期妇女数量将形成一个新的高峰，表明蓄积着强大的人口增长势能。

从我省情况看，目前，我省已于今年步入了将历时12年的第四次人口出生高峰期。造成本次出生高峰的原因是多方面的，但主要原因有二：

一是，《婚姻登记条例》的实施，使我省初婚人数迅猛增加，不仅导致了新的生育堆积，而且使我省第四次出生高峰期前移了3年，若以目前全省70％的晚婚率推算，今后5年全省年均人口出生率将会提高2－3个千分点。

二是，受人口惯性影响，我省第三次出生高峰的人口陆续进入婚育期，妇女人数从20xx年开始出现结构性回升。据预测，全省20－23岁育龄妇女人数将由20xx年的248万逐步增加到20xx年的382万，加上上世纪90年代后我省实行严格的晚婚晚育政策，积累了较多的20－26周岁未婚育龄妇女，虽然受晚婚因素影响形成的一孩出生高峰到20xx年基本趋于稳定，但受第三次出生高峰影响形成的23－28周岁生育旺盛期妇女自20xx年逐步增多，于2013年达到高峰，由此延长了本次高峰期的跨度。

全省1983－1990年第三次出生高峰人口增长情况(表略)

从我区的情况看，我区今年很可能要结束已保持5年的人口负增长，从下表可以看出我区未来育龄妇女生育人数的增加情况。我区预计将在20xx年达到第四次出生高峰的最高值。

从全国、全省的情况看，即使生育率已经降低，人口年增长量下降，但绝对增长量仍相当可观。即使是在严格执行现行生育政策、稳定目前较低生育水平的情况下，我国人口还将持续增长。未来几十年，我国平均每年净增人口接近1000万，形成了我国“低增长率、高增长量”特有的人口再生产现象，到本世纪中叶，我国总人口才能达到峰值，彻底实现零增长。届时我国总人口接近16亿（有的专家预测将将超过16亿），人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾将会进一步尖锐。“低增长率、高增长量”的特征，决定了我国人口控制的长期性、复杂性和艰巨性，所以人口问题始终是制约我国经济社会发展的关键因素。

（二）新时期我国人口诸多问题仍面临着严峻挑战

1、劳动年龄人口大幅增长呈现高峰

人口与物质生产资料不能正常结合，失业问题就会出现。高失业率是任何国家都唯恐避之不及的一只“猛虎”，因为它直接关系到经济秩序、社会秩序和政治局势的稳定。目前，由于我国劳动年龄人口巨大，就业矛盾非常突出。20xx年“人口五普”显示，我国劳动年龄人口为8.8亿人，已占总人口的70.15％，这是迄今为止世界上最高的比例。目前，我国在城镇有1000多万劳动力人口处于下岗、失业状态；农村有2亿的富余劳动力需要寻找就业门路；劳动就业压力非常大，如果解决不好，势必严重影响经济发展和社会稳定。

本世纪的头20年，我国劳动年龄人口数量庞大，增长速度很快。每年都将新增劳动力550万人左右，约到2020年，我国劳动年龄人口将达到最高峰，接近9.4亿。劳动年龄人口过多，始终是我国经济和社会发展必须面对的严峻挑战。

2、人口老龄化速度进一步加快。

目前，我国已经进入了人口老龄化社会。人口“五普”表明，我国65岁以上老龄人口达到8811万人，占总人口的6.97％，预计到本世纪中叶，我国65随以上老龄人口将达到3亿以上，占总人口的1/5。届时世界上每4位老人中就有1位生活在中国。老年人口问题和人口老龄化，也是我国面临的日益尖锐的人口问题之一。今后我国城市赡养老年人的比例将达到2∶1（即每个在职职工要赡养两个退休职工），这样高的赡养比将给未来社会保障体制带来很大的压力。如何使老年人老有所养、老有所医、老有所乐，也是一个十分严峻的挑战。

3、庞大人口的素质亟待提高。

我国人口数量庞大与人口素质偏低并存，这种局面的形成固然有经济和社会根源，然而在人口再生产过程中，注重多生多育，忽视少生优生和优育优教，是造成我国人口素质偏低的一个重要原因。我国人口素质偏低，特别是劳动力素质普遍偏低，难以适应当今世界知识经济的需要，成为制约我国经济社会发展的又一个突出问题。20xx年人口“五普”表明，我国大陆总人口中，接受大专以上教育的仅占3.6％；高中专教育人口仅占11.1％；这与发达国家的差距还非常大（1995年美国大学程度以上就占总人口的46.5％，日本也达到了20.7％）。另外，我国妇女生殖健康水平仍然比较低，生殖道感染平均发病率高达30％－50％，每年出生婴儿死亡率仍在30‰左右，每年新生儿缺陷发生率仍达4％－6％，为80－120万人。

4、出生人口性别比持续升高。

据人口“五普”资料显示，我国出生人口性别比高达100：117。并且偏高的范围由东部沿海省份向西部蔓延，其中中部地区的出生人口性别比最高。目前，全国出生人口中男孩比女孩多1700多万，我省多60多万。这不仅关系到若干年后对婚龄段人口的性别构成，对结婚率和女性生育率产生直接影响，而且将给未来社会正常的婚姻秩序、家庭秩序和社会秩序带来复杂的社会问题。我国出生人口性别比失调最主要的原因，归根到底还是重男轻女的传统生育观念根深蒂固。可以说深层次的问题不是B超管理、不是孕情查访、不是药物流产市场管理问题，深层次问题是你强制不让生，人们在数量上无法选择，便在性别上选择生（例如农村续家谱问题，传统的宗法意识），由此而产生了非医学需要产前性别鉴定和选择性人工流产、引产行为，甚至一些地区至今仍存在着溺弃女婴的陋习。出生人口性别比失调迟迟得不到纠正，主要是受经济社会发展水平还比较低、社会保障体系不健全的制约，传统的婚育观念和重男轻女的生育性别偏好的影响，以及有关法律法规政策落实不到位，综合治理的力度不够。

5、迁移与流动人口大量增加。

人口的迁移和流动是人口三大变动因素之一。改革开放后，是我国有史以来最为波澜壮阔的人口迁移流动时期，无论流动人口的数量、流动的地域和范围、流动持续的时间都是空前的。目前，全国流动人口总数已达1.5亿左右，约占总人口的近10％。总的趋势是从农村向城市、从中西部向东南沿海流动。未来20年，随着我国实现全面建设小康社会目标，城镇人口水平将达到70％以上（世界较发达的国家都达到75％以上），要使我国城镇人口达到这样的目标，预计我国每年将有1000多万农村人口转移进入城镇。人口的流动与迁移，有利于经济发展和社会进步，大规模的人口流动激活了我国劳动力资源的重新配置，为城乡经济建设和社会发展做出了重要贡献。然而，大量流动人口的出现，也大大增加了计划生育管理与服务的工作量和难度。一是大量流动人口的出现，沿用城乡不同的户籍制度和生育政策，管理不对口，使分地区人口计划的编制与管理出现种种问题，突出体现为人口基数难以把握，未来生育水平难以确定；二是目前全国各地普遍反映流动人口计划生育工作存在严重问题，突出表现为综合治理机制不健全，相关部门配合差，管理与服务经费无保障，由此导致流动人口超生、躲生现象难以得到有效控制。从我区情况看，现在出现的计划外违法生育绝大多数都是流动外出躲生造成的。

二、新时期人口与计划生育工作的新特点、新问题、新观念和新思路

（一）新时期人口与计划生育工作的基本特征

2、人口与计划生育工作发展的不平衡性——全国、全省、全市、全区的工作发展都存在不平衡。例如我国、我省东西部出生率、晚婚率、计划生育率、性别比的差距等；我区各镇、街道之间，村居之间，领导的重视程度；群众的婚育观念，计划生育的自觉性；计生干部的责任心和管理服务工作到位情况（以宣传教育和优质服务为主线的基础工作制度等），有的村至今独生子女父母奖励费不兑现，计划外违法生育屡有发生。

3、人口与计划生育工作的高关联性——新时期人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾更加突出，我国经济、社会、资源、环境中的许多矛盾和问题都和人口问题密切相关。温家宝总理在美国哈佛大学演讲时指出：“人多，不发达，这是中国的两大国情。中国有13亿人口，不管多么小的问题，只要乘以13亿，那就变成很大的问题；不管多么大的经济总量，只要除以13亿，就会变成很低的人均水平。这是中国领导人任何时候都必须牢记住的。”

4、综合治理的紧迫性——新时期人口与计划生育越来越多的工作离不开各部门、社会各界齐抓共管。例如民政部门婚姻登记，法院强制执行违法生育案件，卫生部门接生、施行流引产手术、B超管理等，公安和工商部门流动人口管理，涉农部门“三结合”工作，宣传文化教育等部门开展计划生育“双进双建”宣传活动等。目前，上面机构越大协调越困难（这是省计生委讲的），例如《物业法》没有计划生育内容，加不进去，只有省、市一级压一级叫物业管理部门负责。

5、政策推动的必然性——人口与计划生育不管什么工作，其最终的目标都是使计划生育成为人民群众的自觉行动。新时期随着我国民主与法制的不断加强，随着“人权”已纳入我国《宪法》根本大法，群众的维权意识空前提高，计划生育工作如果还象过去那样以“硬管、硬卡”已根本行不通了，因此，以政策推动为主，通过利益导向引导群众自觉实行计划生育，将成为今后推动计划生育工作的主旋律。今年，国务院已在全国各地开展农村部分计划生育家庭奖励扶持制度的试点工作。其核心是推行以国家公共财政政策为支撑的一项直接奖励扶持实行计划生育农民的政策。我省初步确定了7个县（市、区）进行试点，我们烟台市唯一的试点县招远市已在全省率先试点，对1973年－20xx年期间没有违反计划生育法规和政策规定、现存一个子女的且领取独生子女光荣证或现存两个女孩或子女死亡现无子女、年满60周岁的农村居民，按每人每月不低于30元的标准发放奖励扶持金，直到亡故为止。可以看出，今后国家随着经济的发展，由国家财政投入奖励扶持计划生育家庭的力度将不断加大，对独生子女家庭的奖励扶持政策会越来越好

6、管理服务的适应性——新时期计划生育工作，必须坚持以人为本，以群众高兴不高兴、满意不满意作为衡量工作的根本标准；在管理上必须坚持依法行政，严禁违反“七不准”规定；在日常工作中，必须坚持以优质服务和宣传教育为主线，寓管理与服务之中，只有这样才能使我们的工作适应新时期市场经济条件下复杂多变新形势发展的需要。

（二）当前人口与计划生育工作存在的突出问题

1、基层基础工作亟待进一步加强。

（1）基层政权尤其是村级政权建设亟需加强。急需解决的问题是班子建设、干部工资、工作经费等问题。

（2）村级计划生育基础设施不健全状况亟待改观。包括人口学校、服务室建设，能向群众提供发放药具、宣传教育、孕情监测等各项基本服务。

（3）乡镇、街道服务网络的能力亟待提高。重点是急需加强计生服务站建设，能够向广大群众提供优质的计划生育技术服务。

（4）计划生育薄弱村的帮扶转化工作需要进一步加强。

（5）城市社区计划生育工作还很薄弱。从我区情况看，一方面，我区城区社区居委会成立时间短，由于工作量大，人员少，加之社区计生干部自身业务又不熟练，以致社区计划生育属地管理服务工作还远未走上正常轨道；另一方面，一些物业管理单位还没有真正按省颁发的《城市计划生育工作管理办法》要求，在社区居委会的监督领导下具体承担管理辖区居民计划生育的责任。一些企业没有落实法定代表人计划生育工作责任制。

2、各级计划生育队伍的整体素质亟待提高。

目前，基层计划生育干部的思想和整体工作素质距新时期计划生育工作的要求，存在着9个不适应：

（1）习惯于“计划”思维，不习惯“市场”思维；

（2）习惯于降低生育率，不习惯稳定低生育水平；

（3）习惯于管理，不习惯于服务；

（4）习惯于“被动”，不习惯于“主动”；

（5）习惯于“围上”，不习惯于“围下”；

（6）习惯于直接手段，不习惯于间接手段；

（7）习惯于数量指标，不习惯于结构指标（指考核标准）；

（8）习惯于惩罚手段，不习惯于奖励手段；

（9）习惯于工作实践，不习惯于学习理论；

3、计划生育奖励优惠政策和措施难以落实到位。目前，计划生育有很多奖励优惠政策和措施都没有很好的落实到位。例如对年满14周岁的独生子女父母给予一次性奖励，对放弃生育二孩的家庭给予重奖等；就是兑现独生子女父母奖励费，有很多地方也未落实好。我区231个村（居），目前以现金兑现20xx年独生子女奖励费的有135个（占58.44％），以抵顶“两税”兑现的有58个，未兑现的还有有38个，有的镇个别村已累计欠兑群众独生子女奖励费近40万元，引起群众上访到市。

4、计划生育经费投入严重不足。资金缺口很大，但目前还没有更好的解决办法。国家对农村部分计划生育家庭奖励扶持制度的试点工作如果在全国推开，县级财政的压力非常大。目前，我区要创建省级计划生育优质服务先进区，各级都急需大量资金投入。

5、城乡深化改革给计划生育工作带来一些亟待解决的问题。例如：户籍制度改革、取消农业税、人口流动等。人口的大量流动，对落实管理服务措施带来了挑战；城市扩张、国企改组，对现行管理体制带来了挑战；税费改革继续深化和资金来源渠道不断减少，对建立完善利益导向机制带来了挑战；深化城乡户籍改革对实施计划生育法律法规带来了挑战；相关领域法律法规体系的日趋完善，对计划生育传统管理和服务方式带来了挑战。

6、一些领导同志对稳定低生育水平的长期性、艰巨性与复杂性认识不足。从主观上分析，主要是有的领导同志精力集中在经济发展速度上，对长远的人口分母效应不够重视；对新形势下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性认识不足，存有盲目乐观、松懈麻痹情绪。目前，基层有不少基层领导并没有清醒的意识到计划生育工作正在发生深刻的变革和转折。我下基层时，经常有村支部书记对我讲：计划生育搞了几十年了，老百姓都没有超生的了，干吗现在越搞越复杂，越搞越虚，只要控制没有超生不就得了。可以说有这种认识的在我们村计生主任中也不在少数。这些片面的认识，都是对市场经济条件下稳定低生育水平的长期性、艰巨性、复杂性和反复性认识不足，思想仍停留在或习惯于计划经济条件下那一套旧的思维和管理办法上。韩寓群省长在今年全省计划生育工作电视会议上强调：从全面建设小康社会的目标来看，计划生育工作任务十分艰巨。他要求各级党委、政府要从树立和落实科学发展观和正确政绩观的角度来看待人口和计划生育工作，不仅要重视经济增长指标，而且要重视人文指标、资源指标、环境指标和社会发展指标，切实做到把握全局、统筹兼顾。要从确保实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻认识做好人口和计划生育工作的极端重要性和紧迫性，始终把这件强国富民安天下的大事抓得紧而又紧，做得实而又实。

（三）要用科学的发展观统领新时期计划生育工作

1、科学发展观的内涵

发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。

科学发展观包括的主要内容：①坚持以经济建设为中心；②坚持经济社会协调发展；③坚持城乡协调发展；④坚持区域协调发展；⑤坚持可持续发展；⑥坚持改革开放；⑦坚持以人为本。

2、坚持以人为本的科学发展观，对于做好新时期计划生育工作的重要意义。

（1）坚持以人为本的科学发展观，抓紧抓好人口与计划生育工作，是党中央从我国基本国情出发作出的重大决策。在今年中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记、温家宝总理对树立和落实科学发展观作了全面系统的阐述。胡锦涛总书记指出，“做好人口资源环境工作，是树立和落实科学发展观的必然要求和重要内容”。树立和落实科学发展观是党中央在认真总结我国社会主义建设历史经验的基础上，从我国基本国情出发作出的重大战略决策，是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。树立和落实科学发展观，核心是要坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展。实施可持续发展战略，首先必须合理控制人口规模。如果人口压力过大，与社会生产力的发展不相适应，不仅难以满足当代人的生活需要，而且势必破坏资源与环境，危及后代人的生存与发展。因此，人口、资源、环境三者的关系，人口是关键。必须把人口问题摆在可持续发展战略的首要位置。

（2）坚持以人为本的科学发展观，抓紧抓好人口与计划生育工作，是全面建设小康社会的必然要求。人口问题的本质是发展问题，可持续发展问题的中心是人口，全面实现小康社会的分母效应也是人口。人口分母效应，人均GDp水平既是实现省、市、区提出的提前全面建设小康社会，提前基本实现现代化的关键，更是衡量两个提前标准和水平的重要标志。我省虽然是全国3个国内生产总值过万亿元的省份之一，但按人均排序仅居第9位

（3）坚持以人为本的科学发展观，抓紧抓好人口与计划生育工作，是贯彻“三个代表”重要思想，实施人才强国战略的重要体现。一方面，新时期再也不能以牺牲党群、干群关系，以付出高昂的政治代价来推行计划生育工作。必须以人为本，切实维护广大群众的切身利益；必须在提高广大群众对计划生育工作的满意程度和实行计划生育的自觉性上下功夫，把群众满意高兴作为衡量工作的根本标准。另一方面，21世纪是知识经济时代，知识和创新能力已成为提高生产力水平重要的生产要素，如果人口总体素质不提高将严重制约我国的现代化进程。

（四）要用人口安全观念强化各级领导和全民的人口安全隐患意识

1、人口安全观念的内涵

人口安全是指人口的结构和功能处在平衡稳定、健康的发展状态中，具备促进经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的能力。

2、人口与资源——人口增长加剧了我国资源的危机

我国人均占有资源严重短缺，人均淡水、耕地、森林和草地资源，分别相当于世界人均水平的1/4、1/3、1/6和1/2。

目前，我国荒漠化土地已占全国土地总面积的27％，高出世界平均水平10个百分点，并且情况还在进一步恶化；全国有666个县人均耕地低于0.8亩，463个县人均不足0.5亩；由于人口规模的不断扩大，人均占有量还要下降，人地矛盾已越来越尖锐。人增地减，不断加剧了我国粮食生产的压力。

专家指出；我国国土最大承载人口的承载力不能超过17亿，我国土地耕地人均世界最少，农民在撂荒不种地，所以有外国学者提出：未来谁来养活中国。我省人均耕地只有1.15亩，人均淡水资源不到全国的1/6，人均卫生设施、人均受教育水平等也低于全国的平均水平。

3、人口与环境——人口增长给环境保护带来沉重负担

我国环境的现状是：“局部改善，整体恶化”，主要原因是人口过多，加剧发展中的短期行为和落后的生产方式造成的。目前，我国人口过量增长和对生态资源的掠夺性开发，导致自然生态环境继续恶化。

三、新时期人口与计划生育工作的新目标、新任务、新措施和新办法

（一）总目标和任务

未来20年，是我国人口与计划生育工作加速发展的重要机遇期。这一时期我国人口与计划生育工作的目标和任务将分三个阶段来实现。即：

1、“十五”期间生育水平稳定在更替水平以下，人口年均增长率不超过9‰；到20xx年全国总人口控制在13.3亿以内；大力提倡晚婚晚育、优生优育，明显降低出生缺陷发生率，出生性别比升高的势头得到有效控制；大力开展以“三大工程”技术服务为重点的优质服务；实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”。

2、到20xx年，全国总人口控制在14亿以内，年平均人口出生率不超过15‰，出生人口素质明显提高；出生婴儿性别比趋向正常；育龄群众享有基本的生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施的“知情选择”；初步形成新型科学的婚育观念和生育文化；逐步建立起调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。

3、到2020年，全国总人口控制在15亿以内，出生人口素质显著提高，基本解决出生婴儿性别比偏高的问题；育龄群众享有更加优质的计划生育/生殖健康服务，全面实现避孕节育措施的“知情选择”；在全社会形成科学的婚育观念和生育文化，使计划生育真正成为群众的自觉行为；建立健全完备的人口与计划生育政策法规体系、完善的有利于计划生育的社会保障制度和高效的工作运行机制。

（二）新时期我区人口与计划生育工作的目标和任务

围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质这一工作中心，以争创省级计划生育优质服务先进区为近期目标，以巩固提高进一步争创全国计划生育优质服务先进区为远期目标，全面实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，建立起适应社会主义市场经济体制要求的人口与计划生育“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。努力推动全区计划生育工作不断迈上一个新台阶。

在建立工作新机制中，依法管理是保障；村（居）民自治是基础；优质服务是手段；政策推动是关键；综合治理是核心（见新时期人口与计划生育工作读本255－256页）。

（三）省年度计划生育优质服务先进县评估验收标准

（一）效果指标

1、低生育水平保持稳定，合法生育率连续三年达到97以上。计划生育薄弱村控制在3以内，近两年帮扶转化率达到90以上。

2、出生人口性别比稳步下降，近三年平均控制在108以内。

3、出生缺陷发生率近两年控制在6‰以内（出生时肉眼可见）。

4、育龄群众对计划生育工作综合满意率达到90以上。

（二）工作指标

1、建立优质服务运行机制。认真贯彻执行《山东省计划生育优质服务工作运行规范》，建立和完善科学的决策程序，认真收集并深入分析育龄人群对计划生育工作的需求，把它作为决策和制定年度工作计划主要依据，基本形成“收集信息—科学决策—组织实施—考核评估”新的优质服务运行模式。

2、依法行政。建立健全计划生育行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错责任追究制。所制发的计划生育文件符合法律法规规定，依法施行行政许可制度，简化生育审批手续，无任何新发生的收取保证金、抵押金和搭车收费现象，以往收取的保证金、抵押金全部返还。近三年无重大计划生育行政违纪违法案件发生，无越级上访、集体访、信访积案。实行计划生育的已婚育龄夫妇免费享有基本的计划生育技术服务。全面推行规范的避孕方法知情选择。

3、宣传教育。各级党政领导学习人口理论形成制度。新闻媒体开办有计划生育公益性宣传固定栏目，宣传环境形式多样，内容规范，贴近群众。乡镇、村（居）计生专职干部对人口与计划生育法律法规和计划生育基础知识的知晓率达到95以上；针对育龄人群开展人口和计划生育法律法规、性健康、生殖保健、预防艾滋病等科普知识教育培训，育龄人群对人口与计划生育基本知识的知晓率达到80以上。县、乡计生服务站宣传教育功能健全，作用发挥好。宣传咨询服务规范，人口学校能够依据群众需求，开展多层次、多方面、个性化的宣传教育活动。

4、技术服务。已婚育龄夫妇节育措施落实率连续三年不低于98。育龄夫妇避孕节育措施知情选择率达到90以上，避孕药具使用有效率达到95以上，对落实避孕节育措施夫妇进行规范的随访，随访率达到98以上。根据群众需求，积极开展避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预三项工作为重点的计划生育/生殖健康推进计划。病残儿家庭再生育二胎优生监护率达到95以上，出生缺陷干预率达到90以上。已婚育龄妇女生殖保健服务建档率达到95以上，育龄妇女享有规范的基本生殖健康服务；建立男性参与计划生育和生殖保健机制，育龄人群中的男性参与生殖保健活动和服务人数达到20以上。

5、利益导向机制。按照有关法律法规的规定，出台有利于计划生育的奖励、优待和社会经济政策。依法落实对实行晚婚晚育、计划生育的家庭，特别是落实农村和城镇无业居民、下岗和困难企业职工、个体从业人员的计划生育奖励和各项优先、优惠、扶持、救助政策。独生子女父母奖励费足额兑现率达到95以上，计划生育优先优惠政策落实率达到98以上。

6、管理制度改革和信息化建设。依法改革生育管理模式，实行一孩《计划生育服务手册》注册和二孩办理《生育证》审批制度。建立以现居住地管理为主的流动人口计划生育工作机制，实行流入人口与常住户籍人口同管理、同服务，现居住地管理和工作单位属地化管理。县级与省、市建立互联互通的计划生育信息专线网络和Ip电话系统，县、乡网络畅通，办公自动化系统得到全面应用，内部网站、政府网站全部建成，信息更新及时、准确。县级计划生育服务站建成局域网络，配备全省统一的科技管理服务信息软件。新版育龄妇女管理与服务信息系统运行正常，建有育龄人群需求信息收集、分析、反馈、应用制度，初步实现县、乡、村已婚育龄妇女信息网上查询。

7、计划生育村民自治和民主评议。全面实行计划生育村（居）民自治。基层计划生育协会、社区组织和志愿者充分发挥作用，开展健康、活泼的经常性活动，定期反映群众对计划生育工作的意见、建议。村（居）民自治合格村（居）达到95以上，动态管理的模范村达到30；全面实行计划生育政务公开、村务公开，广泛开展群众评议计划生育工作的活动，普遍设立举报箱和举报电话，及时受理群众的举报投诉，自觉接受社会监督。计划生育部门进入本地区行风评议综合排序的前十名或受到当地党委、政府的表彰。

8、县级优质服务先进乡镇（街办）达到70以上，其中动态管理的市级先进乡镇达到30。

（三）保障指标

1、队伍建设。县级计生局配有医学专业学历的领导成员，县计生服务站配有高级职称技术服务人员。乡镇有适应当地工作需要的管理和服务机构及必要的人员编制，乡级服务站配有中级职称技术服务人员。村级有计划生育专（兼）职计生主任，近三年新任的村专职主任达到知识化、年轻化、女性化的要求，村工作网络健全，职责、任务、报酬落实。乡、村计划生育工作人员年均参加业务学习培训达12天以上，思想业务素质不断提高。

2、服务网络建设。依法设立县、乡计划生育技术服务机构并取得执业许可，在编医疗卫生专业技术服务人员占70以上，技术服务人员全部持证上岗。县、乡服务站按照省计生委质量管理规范，建立技术服务质量管理体系。服务机构三年来未发生过技术服务事故。

3、经费投入。建立以财政投入为主渠道的稳定投入机制，保证计划生育家庭的奖励经费、技术服务经费、计划生育事业发展经费的落实。人均计划生育事业费投入达到省、市规定的标准，20xx年以来县、乡计划生育经费支出不少于上年实际支出水平；县、乡服务站为全额拨款事业单位；20xx年10月1日以来，对农村实行计划生育的已婚育龄夫妇免费提供基本项目的计划生育技术服务，财政对计划生育技术服务免费投入拨付到位，无拖欠现象。

（四）创新指标

全面推进计划生育综合改革，围绕建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新的工作机制，积极推进改革创新，在优质服务运行新机制、依法行政、新型生育文化建设、服务机构ISO90001质量体系认证、服务机构体制改革、数字化服务站、建立计划生育公益金和对计划生育特困家庭的社会救助制度等方面制定出台并实施了一系列政策和规范性文件，近两年来，有关文件和经验在省计生委及以上机关得到推广或在省级以上综合性和业务性会议上介绍经验，对加快“两个转变”，推动当地人口与计划生育工作发挥了重要作用，对全省工作发展产生了积极影响。

乡镇计划生育工作讲话稿

同志们：

一、进一步增强抓紧抓好人口和计划生育的紧迫感和责任感

二、全面推动全镇人口和计划生育再创佳绩

（一）锁定一个目标。即确保实现县年度考核一等奖。充分发挥人口计划的宏观调控作用，大力宣传计划生育政策，倡导推行晚婚晚育，确保人口出率控制在10‰以内，自然增长率控制在6.4‰,合法生育率达100%，出生婴儿性别比控制在107以内，晚婚晚育率保持在80%以上，全面落实其他责任目标。

（二）把握两个关键。一是坚决遏制违法生育。要继续深入做好对违法生育、违法收养、违法鉴定胎儿性别现象的清理整治工作。加强孕情全程跟踪管理和随访服务，强化各村控制违法生育的责任和能力，加大对外出躲藏违法生育追找力度，坚决杜绝违法生育现象的发生。二是努力降低出生婴儿性别比。要把综合治理出生人口性别比纳入对各村考核的重内容。大力开展“关爱女孩行动”，建立健全对女孩家庭的利益导向机制和社会保障体系，减弱群众的性别偏好。卫生院要加强b超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产管理，完善职业资格认证和b超使用准入制度。要切实发挥村计生干部作用，切实加强对村级育龄妇女的跟踪管理和服务。卫生院、计生办要联合县有关业务部门开展专项治理，依法严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为，抓住典型案件，公开处理和曝光。加强对b超设备购置、使用的管理，落实医疗单位法人责任制，严管执机人员，坚决遏制住胎儿性别鉴定不良现象的发生。建立综合治理出生人口性别比的协作机制，对出生人口性别比严重偏高的村实行重点监控、综合治理，切实解决二孩性别比偏高问题，确保出婴儿出生性别比趋于合理。

（三）突出三个重点。一是突出薄弱村帮促转化工作。XX年是省、市、县人口计生工作薄弱村重点考核年，必须引起高度重视。要强化对重点薄弱村（大牟、南徐，高家村也要引起注意）的帮促，大力加强基层班子、队伍、阵地、制度建设，落实有关人员责任，坚持上下联动、综合施治，从严查处党员、干部违法违纪行为，严格落实“定领导、定人员、定责任、定目标、定时间、定奖惩”的六定措施，确保年内薄弱村帮促转化率达到100%，同时做好已转化村的巩固、稳定和提高工作，杜绝出现反弹。二是突出流动人口计划生育一体化管理服务。加大综合治理力度，按照“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”的原则，落实管理服务责任制，努力解决好流动人口违法生育漏管问题。大力实施流入地与流出地之间双向管理、协作配合制度，发挥流动人口计生管理服务信息平台作用，形成无缝隙覆盖、无漏洞管理的格局。从现在开始利用半个月的时间，集中开展一次清理整治，重点清理清查违法生育、违法抱养、违规怀孕和育龄妇女及流动人口漏管理现象，各管区、各村、各部门全力配合，确保清理清查工作彻底，不留死角。对在规定期限内清理出的违法生育等问题，对各村负责人可从轻处理；对清查不彻底，以后被群众举报或暗访发现的违法生育等问题，对当事人从严惩处，并严肃追究各村负责人的责任；对配合不力的村，将追究主要负责人的责任。三是突出计生队伍建设。选好配强村级计生专职主任，加大对人口计生干部队伍的培训力度，抓好镇、村计生工作人员的培训，切实提高他们的责任意识、工作能力和服务水平，同时加快村级计生队伍职业化建设步伐，提高整体素质，努力建设一支能打善战的高素质、高待遇的计生队伍。

（四）强化四项措施。一是强化宣传教育。各管区、各村要把学习、宣传、落实中央《决定》作为头等大事，争取XX年所有村全面建立起新机制，率先实现人口计生部门工作法制化目标，搞好综合改革，努力推进人口计生工作的社会化、领导的自觉化、村民的自治化、服务的优质化、管理的规范化和手段的信息化。采取灵活多样、生动活泼的形式，持续广泛开展人口计生方针政策的宣传，通过高音喇叭、宣传单、明白纸等形式，扩大宣传的覆盖面和影响力，增强群众的人口意识和依法推进计划生育的意识。改进宣传教育模式，深入开展“双进、双建”活动，实现宣传教育的知识化、个性化、温馨化和社会化，进一步促进群众婚育观念转变，自觉实行晚婚晚育，营造有利于人口计生工作发展的良好环境。二是强化奖励政策的落实。继续抓好独生子女家庭奖励、基本技术服务项目免费、奖励扶助制度推行等政策的落实，使计划生育家庭得到更多实惠。坚决破除“早结婚、早生子”的传统观念，大力实施“少生快富”工程，引导群众少生、优生、快富。三是强化优质服务。深入开展优生优育宣传咨询服务，提高群众的优生保健意识和能力，提高出生人口素质。积极引导群众自觉进行婚检，积极开展婴幼儿早期教育，强化对独生子女社会行为的教育和培养。四是强化依法惩处。严肃查处、严厉打击违法生育行为，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，加大对社会抚养费的征收力度；对拒不交纳的，申请人民法院司法程序强制执行，解决社会抚养费征收难和到位率低的问题。

（五）抓好五项工作。今年，全县集中组织开展了“基层基础规范化建设提高年、服务站标准化推进年、干部能力建设提升年”“三个年”活动，我们要借助“三个年”活动的开展，抓实、抓好五项工作。一是抓好基层基础工作。全面加强计划生育基层基础规范化建设，推进基层工作管理合同化、服务系列化、阵地标准化。大力倡导婚育新风、培育新型农民，积极建设“少生优育、文明富裕、健康和谐”的新农村、新家庭。二是抓好服务阵地建设。各村要抓住办公场所建设和服务站标准化建设年活动的机会，加快对各村人口学校和服务站标准化建设。三是抓好综合治理工作。进一步完善各村的目标管理责任制，建立健全管区、村和计生办协作配合机制，做到既抓管理又抓服务。不断完善考核管理办法，最大限度地调动各村和计生办履行职责的积极性，努力形成综合治理人口问题的强大合力。四是抓好定期查体工作。狠抓已婚育龄妇女的普查到站率和长效避孕节育措施落实率。继续实行“一孩放环、二孩结扎”避孕节育措施，从源头上遏制违法生育。五是抓好创新工作。加大人口与计划生育综合改革的力度，稳固和推进改革所取得的成绩。进一步深化“村村通”工作，全面推广计生协会活动日与民主议政日“两会合一”工作。

三、切实加强对人口和计划生育的领导

抓好计划生育工作，领导重视是关键。各村必须高度重视，强化工作措施，为统筹解决人口问题提供坚实保障。具体工作中要坚持“四个不动摇”，一是坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇。二是坚持一把手亲自抓、负总责不动摇。三是坚持稳定人口和计划生育机构、队伍不动摇。四是坚持不断创新人口和计划生育体制、机制、手段和方法不动摇。对于全镇来说，党委书记就是第一责任人；对于管区来说，管区书记就是第一责任人；对于村来说，支部书记就是第一责任人，村专职主任就是直接责任人。要明确责任，各负其责，全镇上下齐抓共管做好计划生育工作。

同志们，做好今年的人口计生工作，任务艰巨，责任重大。各村各部门一定要认清形势，振奋精神，扎实工作，努力开创我镇人口和计划生育新面，为“建设滨沾经济带、扮靓沾化南大门”做出新的更大的贡献！

计划生育演讲

演讲稿

尊敬的各位领导、各位评委，大家好：
今天，我演讲的题目是《男女比例失调背后的3000万光棍汉》。
首先请听一个故事，我有一个朋友，是豫西一个小镇的父母官，他的忧患意识令我钦佩。那还是几年前，一次他到一个村里检查计划生育工作，村长因当年村里没有超生的而高兴地向他表白：你看我们村多会生，去年生的19个孩子里18个是男孩！确实，他们村确实完成了上级的任务，没有超生。但我这个朋友却很明白这种“会生”潜在的危机，他严肃地告诉那个得意洋洋地村长：“你别太得意了，别看你现在高兴，过上二三十年，你们连哭都没有眼泪！”
正是因为如此严重的“重男轻女”思想，造成现在社会上男女比例严重失调，有一些人利用现代医学诊断技术进行胎儿性别鉴定，进而进行选择性人工流产，才造成如今出生婴儿性别比的升高。2月26日，新华社的一篇报道说，近年来，我国由于男女比例严重失调，出生男女性别比例达到117∶100，有的省高达130∶100，在个别严重的地方，男女性别比例甚至到了150∶100；从20xx年开始，1985年以后出生的青年人群中将出现婚姻挤压现象，到2020年左右，20-29岁婚育旺盛期的男性青年比女性多约3000万人，这就意味着到2020年将有3000万的男青年成为光棍汉。
当然，男女比例失调带给我们的不仅仅是光棍汉的问题，更重要的是将会直接影响到我们经济发展和社会稳定的方方面面。虽然，这只能代表计划生育工作的重要性的一个方面，但是我希望我们身边的每一个人都能从中悟出一个道理，那就是-----生男生女一个样！

看到这里关于“计划生育检讨”的相关内容差不多已经结束了，如果对《计划生育个人发言稿》还无法解决您的需求，请继续看我们为您准备的“计划生育检讨”专题！

本文来源: //www.fwr816.com/a/2476221.html
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