源头治腐的几点思考。
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源头治腐的几点思考
源头治腐的几点思考
江泽民总书记曾深刻指出：“开展党风廉政建设，教育和管理，德治和法治，必须双管齐下。”这一重要论述，精辟地总结了改革开放条件下我党开展党风廉政建设的新鲜经验，丰富和发展了邓小平关于“两手抓”的科学理论。在社会主义初级阶段和市场经济条件下开展反腐败斗争，不但要从严治标，而且必须从严治本，从源头上预防和治理腐败。只有加大治本力度，强化防腐机制建设，才能有效地遏制腐败现象的滋生蔓延。
一、构筑牢固的思想道德防线，消除腐败的思想动因。不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。”陈希同、成克杰、王宝森、胡长清等，这些高级干部之所以堕落，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。以此为鉴，从源头上防治腐败，必须要下功夫祛除党员干部思想上的病毒，疗救其道德上的缺失，在广大党员和领导干部思想上筑起拒腐防变的坚固堤坝。要做到这一点，就要加大思想教育力度。要把对领导干部的教育作为重点，把党性、党风、党纪教育作为培训党员干部的必修课。思想教育既要突出教育的广泛性，又要讲究教育方法的多样性和针对性；既要讲实效，又要造成一定的声势。要在各级党委的统一领导下，把纪委、组织部门、宣传部门、党校、以及新闻单位的力量集中起来，发挥思想教育工作的整体优势，形成纵横交错的思想教育网络，造成强大的思想教育攻势，使领导干部"不愿意腐败"。
要把提高党员干部的政治理论素养作为抓好德治的根本。要坚持以科学的理论来武装人，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观，从根本上增强政治免疫力，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭，经得住改革开放、市场经济和长期执政的考验。
要把坚定理想信念、增强宗旨观念作为抓好德治的核心内容。坚持全心全意为人民服务，确立崇高理想，增强宗旨观念，并为之而不懈奋斗，把内在的道德要求付之于长期的从政实践，真正做到廉政、勤政、优政。只有这样，才能有效地防止和克服以权谋私的错误思想和行为，真正做到立党为公，用权为民。
要把提高党员干部的精神境界和自律意识作为抓好德治的重点内容。江泽民同志要求每一位领导干部都要好好想一想，参加革命是为什么？在领导岗位应该做什么？将来身后该留点什么？想清楚这些问题，其实质就是要党员干部在精神上始终有一种高层次的追求，做到“其责己也重以周”，随时随地都能严于律己，慎于小节，管住自己。不这样做，所谓构筑拒腐防变的思想道德防线，就根本无从谈起。
二、构筑牢固的党纪国法防线，封堵权力腐败的通道。法纪松弛，对权力行为缺乏有效的制约、监控，其结果往往导致权力腐败的案件频频发生。因此，在新形势下，要从根本上遏制和防范腐败，推进党风廉政建设，不仅需要全面加强德治，而且需要全面加强法治，真正做到依法制权，依法治官，依法行政，努力构筑牢固的党纪国法防线。
一是要强化法治意识。执政党的党员干部特别是领导干部的法治意识如何，对党的作风形象和建设法治国家都有着直接而巨大的影响。因此，加强法治，必须从抓领导干部的法治意识入手，着力使他们深刻理解，建设法治国家是国家和民族走向现代文明的必然趋势，是有中国特色社会主义的本质特征之一；引导他们确立法律至上的理念，正确认识和处理权与法的关系，防止和克服权大于法的现象；使他们增强民主平等意识，克服等级观念、特权观念，坚持在法律面前人人平等。同时，每个党员干部都要带头认真学习法律法规、党纪政纪条规，并要结合一些典型案例加深理解，增强法纪观念，切实遵纪守法，管住管好自己，以实际行为维护法纪的权威性、严肃性，促进党风廉政建设。
二是要强化以法制权的监督制约机制。马克思主义监督学说认为，监督是国家的一种职能，是维护一定社会政治和经济秩序的手段。从政治学的角度看，不受监督的权力必然走向腐败。减少以至根本遏制权力腐败，关键在于建立一整套便利、管用的权力制约机制，依法对权力运作实施有效的监督，使之合乎法制规范。为此，必须适当分解并合理配置权力，把决策、执行、监督等三权分离开来，形成相互制衡的关系，切实改变过分集权于个人的状况；规范财权、用人权和重大事项决策权的运作程序，强化对领导干部职权行为的监控机制，对权钱交易之类的腐败行为实施重点防范；完善加强事前、事中监督制度，强化对领导干部违法违纪行为的防范预警机制，切实改变监督滞后的状况；加大对打击报复举报人行为的查处力度，切实保障群众依法行使民主监督的权利，并通过深化政务公开等制度，加强对权力运作过程的民主监督；进一步理顺监督体制，强化纪检监察机关等专门监督机构的地位作用，使之真正能依法制权、以权制权。
三是要坚持依法行政，依法办事。执政党的党员干部是否依法行政、依法办事，是衡量社会法治实现程度的主要标志之一。因此，他们更应该自觉地以法规制度来规范自己的
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职务行为，模范地执行国家的法律、政令。从目前情况看，尽管党员干部依法办事的素质已经有了明显的提高，但存在问题仍然比较多，如为部门利益而违法违规、造假帐报假数据、搞“政策谋私”等。这就需要我们抓住一些群众关注的热点问题，加强查纠监督，力求使党员干部的职务行为纳入法制轨道，真正体现公众的意志和利益，这样才能有力地推进法治，使党风政风不断好转。三、构筑牢固的治腐措施防线，铲除腐败滋生的土壤。反腐败的根本出路在于必须用改革的办法铲除腐败滋生蔓延的土壤。江泽民同志关于德治与法治“必须双管齐下”的重要思想，深刻地反映了新形势下党风廉政建设内在的客观规律。因此，一是抓住当前机构改革和企业改革的有利时机，加快政府职能的转变，精简机构，实行政企分开，防止权钱交易。二是进一步推进干部制度改革。按照"公平、平等、竞争、择优"的原则，选拔任用领导干部。在党政机关普遍推行干部公开选拔竞争上岗，领导干部任前公示和民主讨论干部等制度。要建立健全用人失察责任追究制度。对选拔任用干部中违反干部政策，造成失误的必须严肃追究责任。三是按照社会主义市场经济的要求，改革福利分配方式。对领导干部的福利待遇要由"实物化"改为"货币化"，尽可能实行领导干部住房、工作用车、出差食宿标准纳入其工资福利中，取消福利性的实物分房和公款接待，从根本上杜绝领导干部在住房方面谋私和坐超标车、公车变私车、屡屡更换新车以及公款大吃大喝现象。四是要按照公开、公平、公正原则，完善有形建筑市场等各类市场管理，规范市场行政行为、企业行为和市场行为。同时要进一步增加行政办事的透明度，要大力推行政务公开、厂务公开等。增加用权行为的透明度，由"暗箱操作"变为"阳光行动"，根治"黑箱"作业，铲除腐败现象产生的土壤。总之，要通过改革，努力寻找社会主义市场经济条件下，同经济发展、政治民主和精神文明适应的，从根本上预防和治理腐败的办法，使干部"不能腐败"。
《源头治腐的几点思考》
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对农村源头治访的思考
对农村源头治访的思考
当前，随着我县农村“五五普法”工作的扎实开展，农民政治法律素质的不断提高，维权、民主监督的意识也正在不断加强，群众信访案件的发生率呈逐年上升的趋势，极大牵涉了当地各级党委政府的精力，特别是我县由于地理位置的原因，到市、去ｘｘｘ、赴京等非正当渠道上访的事件时有发生，破坏了县委、县政府的形象，牵涉了当地党委、政府的极大精力来确保稳定，严重影响了其它工作的正常有序开展。如何从根本上治理上访事件的发生，成为我县县乡两级党委政府所要解决的主要问题。
通过长时间对农村信访案件的调查、梳理、总结，笔者认为农村信访案件日益增多、矛盾激化、解决难度加大的原因主要有：
一、农村干部的执政能力偏低，导致村务处理不及时、不公正，引发群众上访。在日常工作中表现为：
（1）新旧断层难作为，村民生怨成隐患。
自根据《村民自治组织法》进行选举以来，很多原先工作能力强，农村工作经验丰富的老干部因没有家族势力而“提不到台面上来”，再加上，县乡两级党委、政府对选举上来的农村干部的培训还不足以提升自身的执政能力，在日常工作中对农村干部日常工作的指导还不够完善，导致了现有农村干部政治意识淡化、责任意识薄弱，工作能力较差，“好心办坏事”的现象时有发生，导致部分群众心存怨气，引发上访。例如，我乡贺庄村村主任ｘｘｘ，今年6份分在没有召开村民代表会议的情况下，仅和另一村委沟通就和村东ｘｘｘ纸业公司签定了延长集体土地占用补充合同，遭到了部分村民的抵制，引发了村民上访。而村主任还委屈的说“我也是好心……怎么办了坏事”。
（2）违规违纪谋私利，集体隐患种祸根。
当前，个别村村干部“利”字当头脱离了群众，表现为侵犯村民利益，或为个人利益，或为宗族利益，违反民主管理制度，弄虚作假，欺上瞒下；对上级交办的任务不认真完成，搞形式主义，对国家下拨的资金、补贴等优亲厚友；在当政期间，贪污腐化，道德败坏，借村民赋予的权力大行富己行为，成了典型的“三不”干部（带领村民致富不会、村民有困难不帮、侵犯集体利益不问）。这样的干部，这样的违规违纪执政行为引起了村民的强烈不满，直接导致了干群矛盾的激化升级，酿成了集体访、越级访，直接危害了农村的和谐发展。
二、村民自治带来的影响
一方面，极少数农村干部以“村民自治”为名，对接受乡镇的指导敷衍了事，不服村党支部的领导，擅自做出违反村民自治的决定，出现违法治村的行为。另一方面，部分村还在一定程度上存在着村两委负责人“顶牛”，不认真履行民主管理制度，习惯个人说了算造成两委争权。这些行为严重影响了党在农村各项政策的落实，侵犯了村民的根本利益，挫伤了村民的积极性，导致了对村干部的不信任，为村民的集体上访埋下了祸根。我乡的ｘｘ村就在不同程度上存在着这样的隐患。村主任ｘｘｘ自20xx年上任以来，一直没有停止对村书记的上访（乡和县经侦大队已做了处理，信访人不服），并以上访为由多次给乡政府施压，还于20xx年底私自串联村民张ｘｘ、袭ｘｘ等人到北京非正常上访，在村中造成了极恶劣的影响。更严重的，其本人在任职期间，以“村民自治”为由私自撤换村会计，长期自己把持村委公章；违反《河北省集体财务管理规定》自买收据，自己收取承包费、坐收坐支现金，自私为村民开工资；不执行民主管理程序，违反村民委员会组织法的规定，抛开村党支部的领导，私自选出村民代表17名。这样的民选村干部存在致使村各种工作无法开展，村中经济发展处于严重的停滞状态，极大制约了村民和谐奔小康的进程。
三、村民法律维权意识的提高
导致目前村民上访案件频发的根源之一是村民法律维权意识的不断增强。村民能够拿起法律的武器，对侵占、毁坏自己财产、人身利益的问题进行维护。这本身是我县近年来不断普法工作的成果，但在现阶段我县农村村民法律素质还很低，农民只能靠对法律的断章取义来解决问题，在打官司成本较高的情况下，农民由涉法案件转为信访案件的现象逐年增加，造成了信访案件发案率高居不下。
四、个别村民无理访在一定范围内的存在
剖析诸多信访案件，我们还可以发现，在今年来的信访案件中，有很大一部分是由于村民出于对法律知识的认知局限和其它原因的影响而引发的无理访和重复访。极少数村民为了达到一己私利，不顾相关的法律法规，主观上以“闹事”为目的，利用各级政府在信访责任区分制度不十分健全的漏洞，以“上京、赴省”上访等狂妄口气相要胁，大给基层政府施压。更有甚者，极少数村民在基层政府答应为其解决，在签订了《信访双向责任书》后，不按《信访责任书》的要求，在信访事项调查解决期间继续向上级政府、主管部门上访。今年暑期，我区后ｘｘｘ村村民王xx等向乡反映村中化工厂污染等五项问题。乡及时和上访者签定了《信访双向责任书》后及
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时组织力量进行调查解决，然而，信访人却违背亲自签定的责任书规定非正常上访，给县委县政府形象造成了恶劣影响。纵观分析近年来的信访案件，笔者认为，在当前社会转型期，各种矛盾激化的情况下，要解决群众的来访，最根本的是在治理活动中坚持以人为本、源头治理的原则，以人为本，以具体信访案件反映的问题为基础，以化解群众怨气为出发点，以解决群众问题为落脚点，从效率、公平、合法着手来认真对待信访案件。
一是以人为本，源头治访，必须抓好农村两委班子的组织建设工作，提高农村干部队伍整体素质。
在基层工作中，村民所反映的问题大多是出现在村两委班子成员身上，无论是什么性质的问题，最终反映了个别农村干部本身素质不高、觉悟不高，没有按照基层组织的要求开展工作，还有的存在私心，损害了广大人民群众的利益，引起了群众强烈的不满。这就要求在规范农村两委班子建设过程中，必须坚持以人为本，将那些政治坚强、作风民主、公道正派、清正廉洁、工作扎实的优秀人员选进村党支部，创立一个优化的两委班子，在组织方面为源头治访工作提供保证。
村民自治是以农村干部自身高素质为基础的，农村干部素质不高主要表现在两个方面：思想政治素质和业务素质，就目前村级组织结构而言，素质普遍偏低，而造成这一结果有两个方面原因：主观原因和客观原因。从主观原因的角度讲，村民的选举一般只注重干部的思想素质，而忽略了业务素质，这样一来，村干部的工作水平就不是很高，对党和国家的大政方针理解、体会不深，在落实有关政策时就免不了犯一些主观错误，但对党和人民却是忠诚的，这样引起一部分农民的不理解或误会，进而引发上访的行为；从客观原因的角度讲，为了发展区域经济，带动人民走上致富的路子，一些干部为了招商引资，在没有征得村民同意的情况下，而运用手中的权力，做出违背国家政策的事情，同样也引发了村民的上访。所以在源头治访时，在以人为本的基础上，必须注重整体全面提高现有农村干部的素质，主要应从以下两个方面入手：1、按照农村“三个代表”学教活动的要求，加强对农村干部的思想业务的培训学习，从主观上提高农村干部的综合素质，做好“三农”工作；2、对农村自治实行全面监督，落实农村自治条例的相关规定，实行财务公开、政务公开制度，督促公开的落实程度，提高公开的透明度，从客观上切断在村级管理中发生的误差。
二是以人为本，源头治访，必须加大法律、法规宣传、营造廉洁奉公，依法行政的良好社会氛围。
以人为本，源头治访的先决条件就是工作中加强法律、法规、国家政策方针的宣传。目前，造成信访工作中信访量上升的诱因，基本上有两个方面：1、被检举、揭发的人因对国家的法律、法规不是十分的了解或是根本不知道，结果其行为就触犯了法律、法规；2、上访人对国家方针政策、法律法规不明白不了解，对农村干部正常的工作不了解，心里始终坚持自己的观点，特别是当这种行为伤及到自己利益的时候，就会引发上访行为的发生。这就要求我们在平常宣传依法治访工作中，要积极争取公、检、法、司各职能部门的配合，真正做到宣传到位、到人，提高辖区群众整体素质，特别是着重宣传反腐倡廉的有关规定，加强基层廉政文化建设，使我们广大党员、干部真正意识到廉洁勤政的重要性、必要性。
三是以人为本，源头治访，必须有套合理的、易于群众认可的接访、处访方法。
在基层日常接访工作中，首先，我们要对上访人有一个良好的态度，上访人来访肯定对我们的工作或涉法案件有意见。一般言语较重，好激动，我们在接待中从自身说起，要有个理解、体谅的心理，话语中表现出我们诚恳的态度，对其反映的问题能够认真听取，细心接受，使其感到我们政府工作人员为人民服务的宗旨；其次，做好上访人的解释工作，对其反映的问题，我们按照信访工作职责要求，归我们立案处理的问题，就直接立案，如归其他部门办理的，我们在讲明信访工作原则后，告诉其如何解决此类问题，应该走什么途径，去哪些部门找哪些人反映问题，为其指明信访的正确途径。这些也是我们在源头治访中以人为本的一个具体体现之处。同时，如遇到我们权利职责范围内的问题，可以解决、处理的问题，就不要推、拖，尽快将问题解决掉，这也是源头治访工作的一个重要工作内容，也体现了我们党以人民利益为重，处处为群众着想的本意。
在目前社会转型期，信访案件随着各种矛盾将长期存在，这种长期性要求我们在依法治访过程中，决不能采取饮鸩止渴的态度和方式来解决信访事项，而是要从信访源头做起，严格贯彻人为本的原则。这既体现了党、政府重视人民、体谅人民的意识，提升了党和政府在人民心中的崇高地位，同时也是我们能够真正做到从源头上将上访事件降到最低标准的有效方法之一，也必将为我们今后的信访工作继续步入良性轨道打下一个好的基础！
关于加强治超员的素质教育的几点思考
关于加强治超员的素质教育的几点思考
随着我省高速公路治超工作的深入开展，治超检测站的建设也逐步走向标准化、正规化、规范化，社会对治超员的要求越来越高。在高速公路治超管理中，要使治超效率、执法能力、水平不断提高，必须要有高素质的治超人才，才能有力促进治超工作的深入开展并达到治超效果。目前单位内部已经形成了一种良好的政治、业务素质教育学习氛围，要加深一步加强治超员的敬业、奉献精神，就要有高度负责的工作态度、责任心对治超员进行素质教育。笔者就现阶段高速公路治超模式，浅谈一下如何加强治超人员的素质教育。整体素质是个体、客观与外界相互作用中产生、发展起来的比稳定的属性和品质。由于工作环境的特殊性，治超员的学习时间和接受全方位教育就受到一定的限制。因此，加强素质教育应列为治超员教育工作的重点。
素质教育包括：心理素质和思想品德素质、科学文化素质、业务素质、身体素质等等。健康的心理素质与思想品德素质可以提高学习与运用知识的效率与能力，只有通过教育才能开发出来。潜能的开发、发挥是通过心理素质的提高来实现的，这样才能不断吸收物质文明与精神文明成果，逐渐实现个体社会化，形成现代人的素质。只有加强素质教育，全面提高干部员工整体素质，才能从思想上觉悟上深刻领悟，从而表现为社会奉献和为岗位负责的工作态度，提高工作效率和质量。
治超员整天和车、司机打交道，学习提高业务技能除平时应当注重相关法律法规、上级文件的深刻学习、领会、掌握外，还应在治超检测现场及具体工作中不断总结经验，才能熟中生巧，还要注重为治超员营造良好的学习环境，要培养治超员的学习兴趣，在学习态度、意志等重在熏陶上，形成一种整体氛围，创造一种和谐、奋进的气氛，使治超员愿意而且便于参与学习，从而使科学文化素养得到位提高。
要引导和支持治超员利用业余培训和个人自学相结合，理论学习与实际操作想结合，拓宽学习渠道，营造学习氛围，鼓励治超员参加成人教育，提高学历。同时要坚持对治超员进行定期的业务培训辅导，制定激励机制，要严格强化新治超员岗前培训及考核，坚持定期对治超员进行业务知识考试，定期评选治超业务尖兵、明星，公布成绩，奖优罚劣，来鼓励治超员勤奋学习，提高素质。 适时地开展形式多样的活动，通过讨论、表演、演说、游戏、比赛及观看教育讲座等活动形式，组织治超员进行思想交流、探讨工作体会、业务疑难问题等，让治超员有一个广泛交流的平台，并能及时了解自己的状态，对全面培养优良的素质有着重要的作用，从而达到提高整体素质的目的。
目前治超队伍中一些治超员思想不稳定，工作效率低下，责任心、上进心差、精神面貌不佳，意志消沉，要解决这些问题，就要多方搜集书籍材料加大治超员的思想政治教育，引导治超员爱岗敬业、多学善思，珍惜工作岗位，树立“今日工作不努力，明日努力找工作”的思想，并把本单位的企业精神、工作理念向治超员们进行认真讲授、学习讨论，正确引导教育，端正工作态度，振奋精神、转变思想，从而稳定人心，保持队伍稳定。
有了稳定的情绪，坚强的意志，端正的工作态度，正确的思想觉悟，良好的业务基础及处理实际问题的素质能力，才能激发出治超员的工作积极性和创新意识。对治超工作才能有所促进，才能使治超工作健康、顺利开展，达到高效、廉明、敬业、奉献、保畅、护路的治超效果。因此，治超员提高素质教育是一种需要也是一种必要。
努力推进财政系统的党风廉政建设和全市的源头治腐工作
努力推进财政系统的党风廉政建设和全市的源头治腐工作
加强党风廉政建设，开展反腐败斗争，财政部门肩负着两方面的重任，一是抓好自身的反腐倡廉工作，二是从财政的角度，协助市委、市政府和市纪委抓好全市的源头治腐工作。现将我们这几年来的工作汇报如下：财政系统自身的反腐倡廉工作近进来，我们以深化改革为动力，以制度创新为保障，以制权、管钱、用人为主线，以源头治腐为重点，着力构建五大机制，深入开展财政系统自身的反腐倡廉工作。
一、以党风廉政建设责任制为抓手，着力构建党风廉政建设的领导机制
1、统一思想，提高认识。局党组坚持中心组学习制度，一班人通过学习、座谈、交流，不断提高了对加强党风廉政建设和反腐败工作重要性的认识，始终自觉地把党风廉政建设和反腐败工作作为一项重要工作摆在重要议事日程，做到常议、常抓、常新。
2、加强领导，明确责任。强化了“一把手负总责，分管领导各负其责”的责任机制，成立了局党风廉政建设责任制领导小组，制定了《关于局领导抓党风廉政建设责任分工的通知》，明确了党组书记对全局的党风廉政建设和反腐败工作负总责，其他领导成员对分管的科、室、所、中心的党风廉政建设和反腐败工作负领导责任，各科、室、所、中心负责人对本单位的党风廉政建设和反腐败工作负总责。
3、深入基层，调查研究。近年来，我们党组除了定期听取纪检组对党风廉政建设工作方面的汇报外，还深入基层，调查研究，召开各种形式的座谈会，广泛听取基层党员干部和群众对局党组在抓党风廉政建设工作方面的意见和建议。去年，我们抽调8人，组成2个组，用了近20天时间，深入到各镇（区）广泛征求各个层面对财政系统作风建设的意见和建议。先后召开测评会48次，发放征求意见表1000余份，个别走访干部群众380多人次，征求到意见近百条。这对于我们抓党风廉政建设乃至全局性工作定都起到了一定的作用。
二、以党风廉政教育为根本，着力构建党风廉政建设的预警机制
1、加强政治理论学习和理想信念教育，树立正确的世界观、人生观和价值观。每年年初，我们就从总体上规划好全年的学习教育工作，制定学习教育计划，明确学习教育的内容、时间、要求和目标。坚持党组中心组每月学习制度和财政干部每周五下午学习制度，并把学习教育列入机关考核与年终奖金发放和评先争优挂钩。近年来，我们按照上级的统一部署，在全体党员干部中开展了一系列的主题教育活动，增强了财政干部的勤政廉政意识。
2、利用正反典型，开展勤廉形象教育和警示教育。每年都要播放电教片12部以上，一方面从正面加以引导，要求财政干部以郑培民、汪洋湖、高仁林为榜样，不畏艰苦，勇挑重担，不贪图享受，不追求奢华，廉洁奉公，为人民当好家理好财。另一方面从反面进行警示教育，要求大家从徐其耀、陈耀南、刘克明之流腐化堕落、走上违法犯罪的道路中吸取教训，引以为诫，使广大党员干部正面有榜样，反面有警示，行动有尺度，从而提高遵纪守法的自觉性。
3、加强事前预警防范。（1）坚持岗前、任前培训、谈话制度。在党员入党前、一般干部换岗时、中层干部轮岗或提拔前，进行党政纪法规和廉洁自律培训，超前筑牢思想道德和法规纪律的两道防线。（2）坚持党员政治生日谈心制度。在党员入党的那天，由局党组成员分别找其谈心，一方面听取其对党组的意见和建议，一方面也提醒他不忘共产党员的本色，履行党员义务。（3）坚持事前提醒打招呼制度，对有轻微违纪行为的党员干部，由纪检组采取"约谈"方式，及时教育和提醒。（4）坚持纪律处分与组织处理想结合。对严重触犯党纪国法的人员，我们决不护短，决不手软。几年来，我们处分了2名党员。对有一定违纪行为且造成一定后果但够不上纪律处分的4名财政干部，则作出组织处理。
三、以责任分解为途径，着力构建党风廉政建设的协调机制
1、制定计划，全面部署。一是全面部署。每年年初，我们召开全体财政干部会议，把党风廉政建设和反腐败工作与财政工作一起进行部署。二是签订党风廉政建设责任状。局负责人与各科、室、所、中心负责人签订党风廉政建设责任状，在责任状上，明确了党风廉政建设的责任主体、责任内容、责任追究以及考核办法，强化对责任制的落实。三是制定我局党风廉政建设和反腐败工作责任分解意见，充分发挥各科室的职能作用，形成反腐败的整体合力。
2、进一步抓好有关廉洁自律规定的落实，坚持开好廉洁自律专题民主生活会，抓好领导干部个人重大事项报告制度和领导干部廉洁自律规定执行情况登记簿制度的落实，制定了《关于中层干部廉洁自律规定执行情况公示制度的通知》，并制作了公示栏，在公示栏中进行公示。今年，我们还配置了党务公开触摸屏，方便了群众的监督。
3、加强对党风廉政建设责任制的检查考核。一是我们将党风廉政建设责任制列入基层所千分制考核和局机关百分制核的内容，结合党风廉政建设责任状和责任分解意见的责任内容，对各科、室、所、进行考核。二
努力推进财政系统的党风廉政建设和全市的源头治腐工作第2页
是加强对领导干部抓党风廉政建设责任制的考核，局领导班子成员每半年进行一次自查，同时，组织人员对局领导班子每个成员抓党风廉政建设工作情况进行民主测评，有效地促进了领导班子抓党风廉政建设的自觉性和责任意识。四、以规范内部权力运作为重点，着力构建党风廉政建设的牵制机制
1．用人上。扩大民主，公开透明，健全完善财政干部选拔制度、后备干部推荐制度、一般干部轮岗制度、中层干部竞争上岗制度、决定干部任免党组成员票决制度、差额考察制度、考察预告制度、任前公示制度，避免"暗箱操作"，逐步建立了较为科学、公正的选拔任用机制。
2．用权上。建立了党组议事规则，明确了重大事项党组集体研究、集体讨论制度，对重大事项一律实行票决制度。明确了各科室的事权，制定了每个岗位的职责，规定了34项主要财政业务工作流程，规范了财政干部的行为。
3．用钱上。制定了《财政局经费管理使用办法》，明确了经费使用的程序和权限。特别是20xx年以来，我们在规定大额开支、非生产性支出等党组集体研究的同时，恢复一支笔审批制度，既保证了机关工作的正常运转，又大幅度减少了非生产性支出。
五、以制度建设为载体，着力构建源头治腐的监督机制
去年以来，我们对近几年来财政系统的各项规章制度进行了系统修订和完善。主要包括：
1、组织领导类。这类制度主要是加强党风廉政建设，推进并带动行风建设的总体部署和要求等方面的内容，为组织实施行风建设提供了保障。
2、行为规范类。这类主要是财政干部日常工作、学习、生活等方面的行为规范，使全市财政干部明确知道我们提倡什么、反对什么、禁止什么，以便在日常的学习、工作和生活中自觉校正自己的言行。
3、行政管理类。这类制度主要是对机关工作正常运转进行规范的制度，以保证机关工作的正常、有序运转。
4、监督制约类。这类制度主要是监督财政干部行为、实行政务公开、接受社会监督等方面的规定，使财政工作和财政干部置于多方位、多角度、多层次的监督之下，推动和促进了财政干部的廉洁自律意识。
5、绩效考核类。这类制度主要是对局领导和科、室、所、中心的行风建设工作以及取得的成绩进行检查考核方面的制度，以保证和促进业务工作的正常运转和行风建设有关规定的落实。
协助做好全市的源头治腐工作
财政部门既是加强党风廉政建设，开展反腐败斗争的重点对象，也是加强党风廉政建设，开展反腐败斗争的重要职能部门和重要力量。近几年来，我在抓好自身的反腐败工作的同时，还不遗余力地协助做好全市的源头治腐工作。
一、坚定不移地推进政府采购工作
在市纪委的支持和指导下，经过几年的努力，我市的政府采购工作取得了长足的进展，产生了巨大的经济、政治和社会效益。
1、采购规模不断扩大、采购效益不断明显。20xx年，我市政府采购金额超过一个亿，一次采购金额在50万元的有15次，最大的一次采购金额达193万元。平均节支率达10.2，仅20xx年通过政府采购就节约财政资金1050万元。
2、采购氛围不断浓厚、采购范围不断拓宽。随着政府采购工作的不断推进，供应商的公平竞争意识、参与竞争意识越来越强，也为越来越多的机关和事业单位所接受，我市已逐步形成良好的政府采购工作的氛围。采购范围从办公用品到汽车购买、维修、加油；从室内装修到建筑工程；从服务领域到软件开发等等，涵盖了机关采购行为的方方面面。
3、采购制度不断健全、采购程序不断严密。通过几年的努力，我市的政府采购工作已经建立起较为健全的制度体系和较为严密的工作程序。
当然，我市的政府采购工作还存在许多不足，今年将按照上级的要求，在市政府的关心下，尽快完成政府采购管理机构和采购中心的脱钩工作，进一步加大工作力度，在更高的层次上和更广的领域内扎实推进政府采购工作。
二、坚定不移地推进部门预算工作
加强预算外资金管理，实行“收支两条线”，对推进源头治腐工作曾经起到了积极的作用。在市纪委的关心和支持下我市的预算外资金管理一直走在全镇江乃至全省的前列，《中国财经报》曾刊发长文予以肯定。但随着反腐败斗争的深入，我们觉得仅仅做到这一点是远不够的，必须全面实行部门预算。
所谓部门预算，它是以“零基预算”、“综合预算”为基础，实行的一次性预算。可以说，在财政的改革进程中部门预算是最具革命性的一项改革，也是最具源头治腐意义的一项改革。请允许我就此多讲几句。实行部门预算----
（一）有利于预算约束的硬化，防止"拨人情款"。由于编制的一次性和彻底性，有效地克服了预算追加的随意性和盲目性，大大降低了预算执行的弹性。领导不得再随意批条子，个人行为受到制约，使硬化预算约束基本变成了现实，有效防止了"拨人情款"，给"关系钱"的现象发生
（二）有利于支出结构的优化，解决部门分配不公的问题。通过开展部门预算编前调查，取消了一部分非正当支出项目，对一些必保的项目加大了支持力度。对一些确需办的事情，按先急后缓的原则分类排队，逐步安排，做到了有所为有所不为和有保有压，部门间苦乐不均的程度和分配悬殊的问题将从根本上得到减轻。
（三）有利于领导干部树立正确的政绩观，促进财政的预算平衡。通过"两下两上"的方式，既规范了预算编制程序，也亮出了财政"家底"，增进了社会对财政的了解、理解，因而都能体谅财政困难。同时，也可较好地防止一些领导为片面追求政绩，大搞赤字财政，使一个人的政绩、成为几代人的包袱。
（四）有利于内外财力的整合，防止乱收费现象的发生。原来预算内外资金管理是"双轨制"，造成预算内外资金管理"两张皮"。现在将部门各种收支纳入预算，预算内外资金捆在一起，实现了真正意义上的综合财政预算，增强了政府宏观调控能力，强化了预算外资金所有权属于国家、管理权属于政府、监督权属于财政的理念。
（五）有利于监督管理的强化，防止腐败现象的发生。财政部门从预算编制到预算执行，始终主动接受人大常委会及人大代表的监督。以前财政预算，收支线条较粗，有些项目一般只列到类，比较简单，不能反映预算的全貌。部门预算的编制，使人大代表财政收支看得明，审查有依据，监督有方向。预算部门把监督和管理贯穿于预算执行和单位财务活动的全过程，通过财会集中核算，变事后监督为事前监督，变单项监督为全程监督，提高了资金使用效益，有利于防止了一些腐败现象的发生。
部门预算改革是一项系统工程，涉及财政“收、支、管”各个层面。为了保证部门预算改革的顺利实施，我市将加大相关配套改革的力度。
一是成立部门预算编审中心。专事负责部门预算的调查、编制、审定、项目经费的审核工作。实行预算编制、执行、监督的三分离，保证财政资金的安全，促进财政干部的廉政建设。
二是成立国库集中收付中心。拟实现市级财税库联网，达到财政、税务、国库间信息、资源共享，做到税款当天开票，当天入库，提高财政资金的运行速度。对罚没收入、土地收入和预算外资金等实行“财银联网，实时监控”。
三是成立市直单位记帐中心。对市直开支经费数额大、管理的单位较多的一级预算部门，实行财会集中核算试点，其他部门由财政集中核算。
四是改革专项资金管理办法。专项资金的拨付由财政部门根据政府审定的项目计划、项目进度和财政资金调度情况，将款项直接拨付到项目单位，资金跟着项目走，额度随着进度走。