王显政在全国安全生产工作会议上的总结讲话。
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在大家的共同努力下，全国安全生产工作会议圆满完成了预定的各项任务，开得很成功，达到了预期目的。
1月8日，国务院安委会召开第六次全体会议，听取了国务院安委会办公室关于XX年安全生产情况、XX年工作安排和控制考核指标方案的汇报；11日下午，国务院召开全国安全生产电视电话会议，中共中央政治局常委、国务委员、国务院安委会副主任xx同志，国务委员兼国务院秘书长、国务院安委会副主任华建敏同志出席会议，并发表了重要讲话。
在昨天上午的大会上，毅中同志代表党组作了工作报告，回顾了XX年安全生产情况，阐述了xx大精神对安全生产工作的重要指导意义，分析了面临的机遇挑战，明确了XX年"隐患治理年"的目标任务，部署了八项重点工作。
昨天下午和今天上午，与会代表结合学习永康、建敏同志的重要讲话和毅中同志的报告，紧密结合本地区、本部门和本单位的实际，联系一个时期来的工作实践，进行了分组讨论。刚才，六个单位的负责同志作了大会发言，介绍了他们的经验体会和下一步工作打算。讲得很好，听了很受启发，他们的一些经验做法值得学习借鉴。
通过这次会议，大家感到体会很深、收获很大，概括起来：
一是对党中央、国务院的关心、慰问，倍感亲切、深受鼓舞。大家在讨论中，一致认为，永康同志讲话中对五年来安全生产工作所取得的"四个明显下降"的成效和安全监管监察系统恪尽职守、真抓实干的精神，给予了充分肯定，并代表党中央、国务院向安全监管监察机构和各部门的同志表示感谢和慰问。建敏同志概括了五年来安全生产法制建设、安全专项整治、联合执法、宣传教育等六个方面的新进展。大家学习以后，深受鼓舞，认为这是党和政府政治上对我们的信赖和肯定、工作上对我们的激励和鞭策，纷纷表示一定要把党中央、国务院的亲切关怀传达到每一位同志，以此激发大家的斗志，鼓舞大家的士气，加倍努力，创造更加优异的成绩，不辜负党和人民对我们的期望。
二是进一步增强了责任感和使命感。大家一致感到，永康同志在讲话中，通过总结五年来的工作实践，所提出的"五个必须坚持"，以及对我国依然处于事故多发、高发、易发时期的判断，深刻揭示了安全生产工作的规律特点，使我们对安全生产总体形势的认识和把握，更加清醒、更加准确。与会同志讲，虽然我们取得了一定成绩，但与形势发展的要求、与人民群众的期盼，还存在许多不相适应的问题。站在新的起点上，感到担子更重、责任更大。大家对永康同志强调的"民生问题、安全第一，安全问题，生命至上"的观点、要带着感情抓安全的要求，深受教益，进一步加深了对安全生产重要性的认识，增强了做好安全生产工作，维护人民群众生命安全健康的责任感和使命感。
三是明晰了工作思路，明确了目标任务。大家通过学习永康、建敏同志的讲话，讨论毅中同志的报告，对下一步的工作思路和重点任务更加清晰，方向更加明确。许多同志讲，把今年确定为"隐患治理年"的决策非常正确。永康、建敏同志对开展好"隐患治理年"做出的部署和要求，指导性、针对性很强，是坚持预防为主，防治结合，实现安全生产由被动处理向主动防范转变的重大举措；也是强化安全生产监管监察工作的一个很好的抓手。毅中同志代表党组所作出的具体工作安排，体现了党中央、国务院对安全生产工作的要求，反映了总局党组一个时期以来对安全生产工作的深入思考，一定要认真抓好落实。
四是通过座谈交流经验，增强了做好全年工作、推动目标实现的信心。大家在座谈讨论时，还交流了近年来在安全生产工作实践中创造的一些好的经验做法；这次会上有6个单位作了大会发言，还有3个单位进行了书面交流。这些单位的经验表明，尽管我国目前安全生产的基础薄弱，事故易发，但"易发"并不必然等于"多发"。只要我们坚定地贯彻党中央、国务院的部署，充分发挥优势，调动广大干部和群众的积极性，加强领导、落实责任，转变作风、真抓实干，就一定能够遏制重特大事故多发势头，尽快实现我国安全生产状况的根本好转。
大家表示，一定要把会议精神带回去，组织全系统人员学习好、贯彻好，继续为推动实现全国安全生产状况的持续稳定好转做出不懈努力。
昨天晚上，毅中同志主持召开会议，听取了各组讨论情况的汇报。大家讨论中反映的一些问题，根据党组研究的意见，现作简要说明（略）。
下面就贯彻落实会议精神，讲几点意见。
一、认真学习贯彻，把思想统一到会议精神上来
参加会议的各省级安全监管、煤矿安全监察和煤炭管理部门的负责同志，要把会议精神向省（区市）政府汇报，并立即召开会议，向班子成员和全体监管监察人员进行传达，组织大家认真学习永康、建敏同志的重要讲话，学习毅中同志的工作报告。中央企业参加会议的同志，要及时向企业党政主要领导汇报，迅速把会议精神传达贯彻到基层生产经营单位和广大干部职工当中。学习贯彻会议精神，要把握以下四个要点：
一要正确认识安全生产形势任务。坚持两分法、两点论，既要看到本届政府以来安全生产工作取得的较好成绩，坚定搞好安全生产、推动实现安全发展的信心；又要看到差距，认清社会主义初级阶段和工业化进程中安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，认清经济持续快速发展对安全生产工作带来的新任务新要求。特别是要认真分析本地区、本单位安全生产面临的形势挑战，进而采取有针对性的应对措施，清醒而坚定地抓好安全生产工作。
二要深刻领会党的xx大对安全生产工作的重要指导意义。认清安全生产在落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会、调整优化产业结构和走新兴工业化道路进程中的重要地位和作用，自觉用xx大精神武装头脑、指导实践，不断创新工作思路，完善工作机制，扎实推动安全生产工作全面发展。
三要进一步加深对安全发展理论和工作保障体系的认识。近年来，我们在党的xx届五中、六中全会精神指导下，以"安全发展"为核心的安全生产理论体系逐步完善，安全生产法律法规、政策措施、监管监察和目标指标体系不断健全，为我国安全生产事业的健康发展奠定了重要的思想基础，提供了重要的工作保障。我们要珍惜这一成果，自觉用安全发展理论指导统领安全生产工作，并在实践中不断发展完善。
四要充分认识开展安全生产"隐患治理年"的重要性。隐患是事故的潜在形式，是事故的根源。隐患不除，事故难绝。开展"隐患治理年"，是"落实年"、"攻坚年"和专项行动的深化，是贯彻落实"安全第一、预防为主、综合治理"方针的有效方式。大家一定要把思想认识统一到国务院的要求上来，按照党组的部署，立即行动起来，扎实推进安全生产"隐患治理年"的各项工作。
二、明确安全生产奋斗目标，抓好年度控制考核指标的落实
《国务院关于加强安全生产工作的决定》提出了我国安全生产的3个中长期目标：到XX年也即本届政府任期内实现安全生产状况的稳定好转，XX年实现明显好转，2020年实现根本性好转。在XX年稳定好转目标基本实现的基础上，XX年要实现持续稳定好转，是贯彻党的xx大精神，坚持安全发展的要求；是实施国民经济和社会发展"xxx"规划纲要和安全生产"xxx"规划，推动安全生产与经济社会同步协调发展的需要；也是实现国务院《决定》提出的XX年安全生产目标的基础。我们一定要坚定信心，强化工作措施，坚定不移地推动这一目标的实现。
在反复征求相关部委和地方政府部门意见的基础上，经国务院安委会第六次全体会议审议通过，XX年安全生产控制考核指标已经确定。共设置了总体控制考核指标、绝对控制考核指标、相对控制考核指标和事故起数控制考核指标四大类，27个具体指标。目标任务确定之后，关键是要抓好分解考核，促进落实。一要抓好对地方政府的安全考核。严格执行中组部下发的包括安全生产工作要求在内、体现落实科学发展观的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法。各级安全监管部门要积极配合当地组织部门，把安全生产工作绩效作为评价工作、使用干部的重要标准，严格考核奖惩。二要抓好对企业的安全考核。严格执行总局、煤矿安监局和国资委联合下发的生产经营单位安全生产业绩考核的指导意见，区分行业类别，制定完善具体的实施办法，促使企业安全生产责任层层落实到基层班组、岗位。三要健全考核激励机制。近年来，各地在安全生产目标指标控制考核上，探索实行的一些有效做法，如层层签订责任状、领导干部安全述职和诫勉谈话、定期考评、"黄牌"警告、重特大事故"一票否决"、重奖重罚等，实践证明确有效果，应继续坚持。通过建立完善的约束激励机制，加强安全生产政绩业绩考核，促使各地区、各部门和各单位将安全生产目标指标纳入区域经济社会和行业企业发展评价体系，强化政府安全监管主体和企业安全生产责任主体，促进政府行政首长和企业法定代表人安全生产责任制落实到位。
三、紧扣"隐患治理年"这条主线，把工作抓实抓细
隐患是指违反安全生产法律法规和规章制度，产生可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。搞好安全生产，消除隐患是基本保证和根本要求。隐患治理既要治标又要治本，既要抓硬件又要抓软件。永康同志在讲话中强调，"排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患"。毅中同志在报告中，对"隐患治理年"的内涵作了阐述。XX年各项工作，都要扣紧"隐患治理年"这条主线，围绕这条主线来展开，切实做到要加大宣传教育力度，利用多种形式、多种途径宣传"隐患治理年"的背景意义、目标任务、方案措施。要以"治理隐患、防范事故"为主题，及早谋划好今年的安全月、万里行集中宣传活动。
在"隐患治理年"的具体工作中要注意做到"五个结合"：一要与推进重点行业领域安全专项整治相结合，把近年来安全整治中发现的重点、难点问题作为隐患排查治理的重点，以排查治理推动专项整治的深化。二要与加强企业安全管理相结合，抓紧建立重大隐患分级治理、重大危险源分级监控两项基本制度，针对排查出来的隐患问题，进一步完善安全基础管理。三要与加强安全生产应急管理相结合，根据行业企业特点，抓好预案制订、完善和演练，做到有备无患、临危不乱、科学施救。四要与推动安全生产科技进步相结合，如煤矿瓦斯治理、非煤矿山矿井机械通风和采石场中深孔爆破、加油站阻隔防爆、危化品及长途客运车辆gps监控、烟花爆竹标准化生产等先进适用工艺、技术的推广应用，在"隐患治理年"都应当取得较大进展。五要与安全生产许可证审核换发相结合，提高安全准入门槛，关闭淘汰一批技术落后、隐患严重的小厂小矿。
隐患排查治理要突出"四个重点"：一是重点行业。从全国来讲主要是煤矿、冶金、石油、化工、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等行业领域。各个地区产业构成和布局不同，要抓住对本地区安全生产有决定性作用的行业领域，重点治理。二是重点地区。各地安全生产工作进展不平衡，要突出以工作相对滞后，事故多发的市县为整治重点。三是重点企业。企业安全生产差别很大，隐患排查治理的重点主要是那些基础薄弱、管理混乱、安全状况不好的企业，各级安全监管监察机构、行业管理部门要盯住不放，加大监管监察力度。要在高危行业企业开展打"三非"、反"三违"、治"三超"活动，发动员工查找和治理隐患。四是重点隐患。从安全生产局部以及全局影响程度看，隐患确实有大小轻重之分。毅中同志报告中提出治大隐患、防大事故，就是说要把主要精力放在那些可能导致重特大事故的重点隐患、突出问题上。如煤矿采掘布局和通风系统不完善、无风微风作业，冶炼企业生产工艺存在重大缺陷，化工装置容器严重老化，建设工程和尾矿库达不到设计标准，烟花爆竹非法生产经营和违规使用氯酸钾，民用爆炸物品私自储藏使用等，这些隐患都可能导致重特大事故，必须抓住不放，认真治理。要紧密结合各地区和各行业特点，认真分析、梳理归类，在治理重大隐患上狠下功夫。
要认真贯彻执行《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（总局第16号局长令），落实生产经营单位主要负责人隐患排查治理责任制，组织制定并实施隐患治理方案，明确治理的目标和任务、方法措施、经费物资、机构人员、时限要求以及安全防范措施和应急预案；要定期对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，定期向安全监管监察部门和有关部门书面报送统计分析，实行分级管理、分级监控、分级治理，跟踪整改销号。要根据法律规定要求，建立健全隐患排查治理举报制度，加强舆论监督、社会监管和群众监督，认真对待群众和媒体反映的重大隐患，依靠人民群众的力量，把"隐患治理年"各项工作抓紧抓实抓细，推动实现安全生产长治久安。
四、加快转变煤炭经济发展方式，着力推进安全发展，加快实现可持续发展
煤炭工业是我国的基础工业，党和政府一直高度重视。多年来，全行业干部职工为推进煤炭工业改革发展付出了艰苦努力，贡献突出、成效明显。本届政府以来，全国煤炭产量大幅增长，XX年达到25.5亿吨，比XX年增加11.35亿吨，以年均增长16%的增幅保证了国民经济持续快速发展的能源需求。安全生产形势趋于好转，全国煤矿事故死亡总人数由XX年的6597人降至3786人，下降45.9%；煤矿百万吨死亡率大幅下降，全国XX年降至1.485，其中国有重点煤矿0.383、国有地方煤矿1.269、乡镇煤矿3.024，比XX年分别下降69.9%、69.4%、66.4%和74.1%。经济运行质量稳步提高，XX年全行业开始实现扭亏为盈，XX年规模以上煤炭企业预计实现利润总额690亿元，同比增长25%，其中94家原国有重点煤炭企业预计实现补贴后利润240亿元，同比增长18%。产业结构进一步优化，部分原国有重点煤炭企业非煤产值比重已达50%以上；大中小煤矿的产量比重调整至49:13:38。全国规模以上煤炭企业达到6770家，煤炭年产量超千万吨的企业34家，产量规模超过11亿吨，比重达45%。基础工作得到加强。煤炭法律法规和规章规程标准等体系日趋完善，科教兴煤战略扎实推进，企业管理水平明显提高，安全高效矿井建设进一步加快，已建成安全高效矿井219处，产量达7.05亿吨、矿井机械化程度达到98％。企业改革有了新进展，供需双方自主衔接、自主订货、协商定价的煤炭订货市场化制度基本形成；国有煤炭企业公司制改造积极推进，已有28家成功上市，直接融资630多亿元；国务院选择山西开展煤炭工业可持续发展改革试点，一些政策性举措出台实施。与此同时，全行业职工生活水平不断提高(预计XX年原国有重点煤矿人均收入达2.6万元)，居住条件进一步改善，矿区面貌出现可喜变化。
去年9月29日，家宝总理亲切接见了出席全国煤炭工业劳模表彰大会的代表，并发表了重要讲话，高度评价了全行业干部职工多年来为煤炭工业改革发展做出的重要贡献，对加快煤炭工业规模化、现代化建设，搞好安全生产，实现可持续发展寄予了厚望。
瞻望煤炭工业的发展趋势，发展前景是广阔的。但更应清醒地看到面临的挑战正在加剧、压力不断加大。
一是经济效益的提高靠增加产量、价格拉动的空间缩小。近年来煤炭行业效益的增长、行业景气指数提高，很大程度上是建立在数量规模扩涨的基础之上，而内在的经济发展质量整体上尚未得到根本性转变。随着国家宏观调控力度的加大，靠增产、提价增收的路子越来越窄。
二是安全生产基础还比较薄弱，有效防范重特大事故的能力不足。主要是事故总量仍然偏大、非法违法生产现象屡禁不止、重特大事故时有发生。XX年煤矿百万吨死亡率高于全国平均水平、在1.5以上的省份还有17个，其中3个省达8以上，最高的达10.57。煤矿安全生产水平与党和人民的要求还有较大差距。
三是与节约发展、清洁发展的要求，任务还相当艰巨。我国煤炭精查资源量仅占资源总量的18%，其中可供建井利用的精查资源量仅占20%，但全国煤矿平均资源回收率为45%左右，其中小煤矿仅为15%左右。目前，社会上大量的燃煤设备没有安装脱硫设施，高硫煤和中高硫煤燃烧排放，环境污染严重，目前全国煤矿煤矸石堆放量已累计超过35亿吨；另外，每年排放工业废水约36亿吨，采煤造成地表塌陷超过50万公顷。
四是在煤炭供求关系"总体平衡、高位波动"的前提下，煤炭市场的品种性、区域性、时阶性的紧张或过剩的状况将有发生，对煤炭经济运行的影响要高度重视，不可低估。
前不久，国务院批准了发改委制定的《煤炭产业政策》，包含了近年来，国家制定实施的一系列重大政策措施，必将为煤炭工业的可持续发展起到重大推进作用。我们一定要抓住机遇，增强信心，狠抓政策落实，促进煤炭工业又好又快发展。
（一）加快推进经济发展方式转变。坚持信息化与工业化相融合，依靠科技进步，提高劳动者素质，推进工作创新；要进一步完善反映煤炭市场供求关系、煤炭资源稀缺和开发程度、环境与安全损害成本的生产要素和资源价格形成机制，实现煤炭资源的有序开发；要不断完善企业成本控制、技术研发、劳动管理等经济运行机制，切实由数量、速度型的发展方式转到提高内涵发展的质量和效益上来。
（二）以瓦斯治理为重点，遏制大事故、降低事故总量。煤矿安全事关大局，瓦斯治理是重中之重；抓好安全生产，首先要抓好瓦斯治理。要认真贯彻落实瓦斯治理"12字方针"，矿井监测监控系统要健全完善，做到管好管用；坚持把以风定产作为企业生产管理的重点来抓，通风系统必须合理稳定，通风设施必须正常可靠；以瓦斯防治为重点的、煤炭工业"十五"规划延续的攻关项目和"xxx"规划明确的科技支撑项目，要加快研发和推广应用；坚持以抽采利用促进瓦斯治理，加快研究制定XX-XX年煤矿瓦斯治理和煤矿瓦斯抽采利用规划，推进煤层气产业化发展。
（三）深化整顿关闭，调整优化煤炭产业结构。整顿关闭小煤矿既是做好煤矿安全工作的关键，又是调整煤炭工业产业结构的核心。要坚定不移推进"整顿关闭、整合资源、管理强矿"三步走战略，促进煤炭产业结构优化升级。要借鉴一些省份的先进经验，对符合条件的小煤矿，通过采取返还采矿价款等一系列经济政策，加快小煤矿关闭退出。按照发改委的要求，到XX年，小煤矿数量要压至1万处，产量由10亿吨左右减到7亿吨以内，大中小煤矿的产量比重调整至56:17:27，加快建立健全产业结构合理、安全有保障的煤炭工业体系。
（四）坚持依靠科教兴煤，推进煤炭企业规模化、现代化。发挥高等院校、科技机构和企业的积极性，抓好煤炭专业人才培养；加大安全投入，建立完善以企业为主体，市场为导向、产学研相结合的煤炭工业技术创新体系。要重点围绕大功率采煤机、岩巷掘进机、露天开采设备、大型运输提升和洗选设备等组织科研攻关，加快引进、消化和吸收，推进重大装备国产化。积极推动大型煤炭企业兼并、重组和改造提升中小煤矿，实行集约化经营；推行一个矿井一个工作面，加快安全高效矿井建设，使煤炭产量向优势企业集中，尽快建设一批技术力量雄厚、装备水平一流、管理方式科学、循环经济领先、安全生产可靠，能够有力支撑和带动煤炭工业节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展的强势群体，进一步提高煤炭工业的规模效益。
（五）以改革创新的精神，加快大基地、大集团建设。坚持做大首先要做强的原则，加强行业管理，以区域性大型煤炭企业集团为龙头，发挥品牌、资本、技术和人才优势，加快产权制度改革，在一些关键领域和重大工程项目上，推进强强联合，实施跨行业、跨区域、跨所有制、跨国战略合作，率先走出一条煤电、煤路、煤港和煤化工等多元化发展的路子。"xxx"期间，重点建设13个大型煤炭基地，到XX年基地内煤炭产量将达到22.4亿吨，占全国产量的86%。露天开采的比重要加大，重点建设10个千万吨级的现代化露天煤矿；要建设形成10个千万吨级的安全高效现代化矿井、6-8个亿吨级和8-10个5000万吨级的大型煤炭企业集团，产量占全国的50%以上。
五、坚持标本兼治，抓好安全生产规划和经济政策落实
继续认真贯彻国务院第116次常务会议确定12项安全生产治本之策，落实安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、安全监管及应急体制等政策措施，推进政策治本、源头治理，逐步解决安全生产深层次问题。
认真实施安全生产"xxx"规划。目前，列入国家规划基础工程、安全生产信息、技术支撑体系建设项目的，已经审批启动；国家7个重点科技支撑项目已有5个批准立项，国家和区域中心125个实验室即将投入建设，国家安全生产应急救援指挥中心基地、矿山、危化品和排水基地建设项目也正在抓紧申报批准。各省（区市）安监局要利用地方"xxx"规划中期评估调整的机会，积极做工作，争取开工建设一批地方性安全生产重点项目；已列入规划的项目，要加强协调，落实资金，抓紧启动。
抓好政策的制定落实。要借鉴一些地方的做法，根据国家出台的开展煤炭资源有偿使用、扶持国有重点煤矿安全技术改造、确定事故赔偿标准、高危行业安全费用提取和安全风险抵押、煤层气抽采利用等，制定配套政策，并纳入地方立法，以地方行政法规的形式予以规范，增强政策措施实施的法律效力。当前，要积极争取地方政府的支持，抓紧向财政税收部门申请认证，享受销售煤层气增值税先征后退、免征所得税、加速抽采设备折旧、煤层气利用财政补贴、加快建设煤层气电站，鼓励煤层气发电上网和优惠电价等优惠政策；建设城市民用和工业用气管网，将煤层气纳入统一联网供应等同时推进。
抓好政策执行情况的监督检查。要在地方政府的统一组织下，煤矿安全监管监察、财务、审计等部门联合开展专项检查，确保安全费用提取、安全风险抵押金、国债扶持资金等，该提取的足额提取，统一集中管理使用的要管好用好，专项资金一定要做到专款专用。要借新颁布实施的《企业所得税法实施条例》的有利时机，促进企业加快安全生产设备更新换代，提高安全生产的保障水平。
六、加强配合协调，推进联合执法
要进一步健全党委政府统一领导、相关职能部门积极参与配合的安全生产联合执法机制，逐步形成多部门联手、多领域运行、跨区域协同的联合执法格局，提高安全监管监察效能。
一是积极牵头联合执法。对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域的安全生产工作，各级安全监管、煤矿安全监察机构要切实负起责任，针对存在的"三非"、"三超"等突出问题，及时向政府汇报，协调力量，严加整治。由总局牵头形成的煤矿整顿关闭、尾矿库专项整治、危险化学品安全监管部际联系会制度，以及应急救援联络员制度，要进一步规范运行，定期通报情况，组织开展监督检查，更好地发挥作用。
二是配合相关部门开展联合执法。对公安部门牵头的道路交通安全整治、石油天然气管道占压清理，交通部门牵头的海上搜救，监察部门牵头的重特大生产安全事故责任追究、国土资源部门牵头的整顿规范矿产资源开发秩序等部门联席会议制度，安全监管机构要积极参与，出主意、想办法、提建议。要按照"隐患治理年"的工作部署和各项要求，加强与相关主管部门的沟通联系，推进工作措施落实。
三是加强区域性安全监管联动。一个时期以来，各地在安全联合监控防范上创出了一些新路子、新办法，打破行政区划，逐步由单一区域向多个区域联动推进。如沪、苏、浙三地对危化品跨区域道路运输实行安全监管联防联控；闽、赣、湘、粤、桂、琼、蜀、黔、滇和香港、澳门两个特别行政区（9+2）联合签署了《泛珠三角区域安全生产合作协议》；辽宁中部七城市签订应急救援合作协议；湖北武汉等九城市建立监管执法、事故调查处理善后、信息交流、农民工培训、应急管理等五项联席制度。这些都有助于解决监管对象流动性大、监管范围局限性问题，是提高监管效能的有益尝试和实践，应进一步完善和推动。各省区市之间，以及同一省区市的地区之间，可以借鉴建立完善信息共享、反应迅速、协调有序、共同防范的联动机制，多方协作，共保平安。
春节即将来临，安全生产任务艰巨。各部门、各单位回去后要在抓好会议精神的传达贯彻的同时，一定要把当前一个时期的安全生产工作安排部署好，转变作风，深入基层，深入现场，把问题考虑细致、措施安排周密，认真抓好重点行业领域、关键场所部位的监督检查，做好应急值守工作，完善应急预案，切实防范事故发生；同时要关心职工生活，切实解决实际问题。通过我们上下共同努力，确保人民群众过一个安定愉快、安宁和谐、安康幸福的春节。
同志们，今年是倍受关注的奥运之年、政府换届之年、改革开放30周年，是大力推进安全生产形势由稳定好转向明显好转目标迈进的关键之年，安全生产重任在肩。希望大家认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以科学发展观为指导，坚持安全发展，创新机制，开拓进取，扎实工作，全面实现"隐患治理年"各项目标任务，促进安全生产形势持续稳定好转，为构建社会主义和谐社会做出我们新的更大的贡献！
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在全市安全生产工作会议上的讲话
同志们：
值此年末岁初之际，市人民政府决定召开全市安全生产工作会议，主要目的是深入落实国务院和省人民政府关于安全生产的各项部署，总结XX年安全生产工作，安排XX年安全生产任务，进一步认清形势、强化措施，推动安全生产形势持续稳定好转，为全市又好又快发展创造良好环境。
下面，我讲四个方面的意见。
一、组织有力，措施得当，XX年安全生产形势总体平稳
XX年，全市上下坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出“以人为本”的安全理念，立足基层基础，突出隐患排查，狠抓薄弱环节，安全生产取得了明显成效。全市发生各类伤亡事故827起，比上年下降18.92%；死亡153人，比上年下降10.53%；受伤244人，比上年下降20.52%；直接经济损失1712.3万元，比上年下降8.83%。主要体现在以下5个方面：
（一）安全发展意识逐步增强。各级各部门进一步深化对安全生产极端重要性的认识，坚持把安全生产作为贯彻落实科学发展观的重要内容，把安全生产作为推动发展的重要前提和保障，通过组织开展“六月安全生产月”集中宣传和安全生产法规、知识进学校、进社区、进厂矿等一系列安全生产宣教活动，广大人民群众的安全生产意识逐步增强，进一步树立了“民生问题安全第一、安全问题生命至上”的理念。
（二）组织领导得到稳步强化。市、县两级政府年初及时安排部署，将安全生产控制指标和工作职责层层分解、层层落实。各级各部门切实加强对安全生产的领导，把安全生产各项要求贯穿到工作的全过程。市直相关部门依照行业管理、分级监管的原则，对中央、省属企业严格执行安全生产备案制，安全生产监管力度不断加大。通过细化、明确和落实安全责任，进一步形成了“一级对一级、层层抓落实”的良好格局。
（三）隐患专项整治扎实推进。全市各级从实际出发，继续把防范和遏制重特大事故作为重点工作来抓，治大隐患、防大事故，切实加强对重点地区、重点行业、重点领域、重点部门、重点岗位的安全生产监管，实施百日督查专项行动，两次组织大规模督促检查，确保了各项措施落到实处。尤其是实行市、县、乡领导带头下井制度，得到了省政府领导的充分肯定。全市共排查一般隐患13980条，完成整改13300条，整改率95%。目前，省、市两级政府挂牌督办的重大隐患已全部整改销号。
（四）安全监管力度不断加大。各级各部门坚持以落实责任、注重实效为着力点，加大现场安全监管力度，有力地推动了安全生产。目前，煤炭行业有85个煤矿采用金属材料支护，64个煤矿采煤工作面采用单体液压支柱支护，25个采煤工作面采用金属摩擦支柱支护，259个煤矿安装了瓦斯监测监控系统，29个高瓦斯、突出矿井安装了瓦斯抽放系统，建成了市级和镇雄、绥江、xx瓦斯远程平台。道路交通、消防、非煤矿山等行业也开展了一系列专项整治行动，有效遏止了事故的发生。
（五）安全保障措施更加有力。各级各部门认真贯彻提取安全费用、存储安全生产风险抵押金和高危行业办理人身意外伤害保险三项政策，共提取安全费用13671.6万元，存储安全生产风险抵押金5085.4万元，缴纳保险费3614.7万元。事故应急救援体系建设不断加强，在完善应急预案的基础上，建立健全应急值守制度和事故信息接报、处置程序，开展应急救援实战演练，应急处置能力得到进一步提高。
过去的一年，全市安全生产工作成绩来之不易，是省委、省政府和市委、市政府正确领导的结果，是全市各级各部门认真负责、真抓实干的结果，是全市干部群众辛勤工作、共同努力的结果。特别是安全生产工作战线上的广大干部职工，做了很多艰苦细致的工作，付出了大量的心血和汗水。借此机会，我谨代表市委、市政府，向大家致以亲切的问候和衷心的感谢！
二、认清形势，正视差距，切实增强抓安全生产的责任感
面对新的形势和任务，我们必须清醒地认识到，全市安全生产还存在不少问题，形势仍然严峻，任务相当艰巨。
（一）存在的问题不容忽视。⑴安全事故总量仍然较大，重大事故时有发生。特别是去年xx县“3·14”事故，造成14人死亡、6人受伤，给全市安全生产造成了严重的负面影响。⑵安全生产发展极不平衡。就事故行业而言，煤矿行业超出了控制指标；就事故区域而言，xx县去年发生的煤矿事故占全市煤矿事故的37.5%，死亡人数占全市的52.7%，特别是在“3·14”事故发生后，下半年又发生了3起较大煤矿事故，共造成12人死亡。⑶企业安全生产主体责任落实不力。企业安全保障措施落实不够，不同程度地存在无视安全生产法律法规、无视政府监管、有令不行、有禁不止、有章不循的现象。有的企业快速扩张，安全管理跟不上，生产项目在设计、施工、安装、检测和试生产环节中没有严格执行“三同时”制度。⑷安全生产长效机制没有完全形成。抓安全生产的新办法、新措施不多，事故应急救援、风险抵押金管理和重大危险源监控等工作尚处于起步阶段。⑸队伍建设需进一步加强。基层安全监管队伍工作压力大，人员不稳定，思想上存在一定的畏难和厌战情绪。
（二）面临的形势依然严峻。⑴在拉动内需、增加投资的大背景下，我市重点工程项目逐步增多，建设进度加快，不同程度地存在一定的安全隐患。特别是进入新的发展阶段，安全生产的深层次矛盾逐渐显现，面临的压力不断加剧。⑵全市工矿企业所处的地质环境复杂，安全生产欠账大，特别是煤矿领域尤为突出，相当一部分是由小煤窑改造而来的，建矿时间不长，安全起点很低，安全设施不配套，技术装备不足，加上安全生产投入有限，导致一些安全隐患没有得到完全解决。⑶尽管我们组织了大规模的安全技能培训，但由于从业人员个体差异大，流动性较强，整体素质较低，导致一些安全技术措施落实不到位，客观上增大了事故发生的风险。
（三）工作的压力更加突出。科学发展观强调安全发展的理念，这给安全生产工作提出了新的更高要求。最近，中央和省相继发出一系列文件，反复强调安全生产的极端重要性，要求各级高度重视，狠抓落实，确保安全生产形势进一步好转。同时，广大群众对安全生产寄予了厚望，迫切要求进一步强化安全生产措施，解决好实际问题，千方百计保障安全，切实维护人民群众的生命财产安全。面对全市安全生产水平低、欠账大、要求高的新形势，我们肩负的责任更重、面临的压力更大。
抓好安全生产，既是发展的迫切需要，也是维护群众利益、促进社会和谐的现实需要。全市各级一定要牢固树立“抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩，不搞好安全生产就没有全面履职”的观念，把安全生产摆在更加突出的位置，坚持警钟长鸣，采取更加有力的措施和办法，标本兼治、综合治理，努力把安全生产工作抓紧、抓实、抓出成效。
三、明确目标，突出重点，努力推动安全生产再上新台阶
XX年，全市安全生产工作的总体要求是：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立“安全发展”理念，紧紧围绕安全生产控制指标，完善监管机制，强化基础管理，突出整治重点，落实隐患治理，力争全年事故死亡人数比上年下降3%，控制在省政府下达的指标内，一次死亡3至9人的较大事故起数下降5%，杜绝一次死亡10人以上的重特大事故，努力推进安全生产形势持续稳定好转。
围绕上述目标任务，今年要着力抓好“1234”建设，即“围绕一个中心，落实两种责任，构建三大体系，夯实四项基础”，确保XX年度安全生产目标任务圆满实现。
（一）紧紧围绕控制指标这个中心，进一步强化安全生产各项措施的深入落实。
安全生产死亡控制指标，是衡量措施落实与否、效果如何的重要参考依据。要紧紧围绕安全生产死亡控制指标这一核心，按照“分块分解、综合下达、分头监控、共同考核、统一奖惩”的原则，进一步健全市、县、乡各级政府分级负责的安全生产指标控制体系、有关安全监管部门互保的安全生产指标监控体系、各企业共同承担的安全生产指标落实体系，做到层层有人抓，事事有人管。要坚持“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁签字谁负责”的原则，明确各级各部门的安全生产职责，切实抓好安全监管工作。要形成定期分析安全事故发生规律的制度，找准关键，突出重点，对症下药。要进一步完善检查考核的措施和办法，实行标准化动态检查，定期检查与不定期抽查相结合，搞好责任制的跟踪督查，努力形成“一级抓一级、逐级抓落实”的良好格局。
（二）认真落实政府监管主体、企业安全生产主体两种责任，着力构建完整的安全生产责任体系。
第一，深入落实政府监管的主体责任。重点是三点：⑴落实好各级政府的领导责任。各县区政府和市直各部门要落实好“一把手”负责制，对安全生产工作亲自抓、负总责，深入调查研究，切实解决重大问题，突出抓好人、财、物的保障。要逐步建立健全安全生产述职制度，对工作不力的县区政府主要负责人和市安委成员单位主要负责人，在市政府常务会上进行安全生产述职，各县区政府也要比照执行。⑵落实好有关部门的安全监管责任。各级各部门要按照云南省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任的规定，认真履行安全监管职责。要按照“谁发证、谁审查、谁负责”的原则，严格对行政许可进行把关，提高安全市场准入门槛，从源头上杜绝安全隐患。⑶落实好对各级政府和部门失职责任的追究。要推行各级政府和部门领导重大隐患约见和诫勉谈话制度，凡是发现存在重大安全隐患的，经市安委办组织会商后，由市安委会领导约见安全隐患辖区分管领导，督促企业或相关责任单位限期整改。如果年度辖区内发生死亡10人以上重大事故或者3人以上较大事故且影响恶劣的，我将亲自找县区长谈话。
第二，督促落实企业安全生产的主体责任。要制定和落实强有力的措施，督促企业自觉遵守安全生产法律法规，认真履行安全投入、安全培训、安全制度建设等方面的责任和义务。⑴认真落实企业法人代表安全生产责任。所有企业负责人都必须切实履行安全生产法律责任，把扩大生产经营规模、提高企业经济效益建立在职工生命安全和身体健康得到保障、企业安全生产水平不断提高的基础之上。⑵加强安全生产基础管理。要建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，督促企业逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制。⑶建立规范完整的监督体系。各县区要按照属地管理、尊重实际、分类指导、综合监管的原则，突出重点、以点带面，与企业签订安全生产责任书，督促企业严格执行各项规章制度，确保安全生产。
（三）着力构建规章制度、安全保障、应急救援三大体系，为安全生产提供坚强后盾。
第一，推进规章制度体系建设。要立足当前、着眼长远，积极探索解决影响安全生产突出矛盾和问题的措施办法，进一步完善各项规章制度，逐步建立安全生产长效机制。⑴要坚决落实各项既定措施。近两年来，我市先后制定了向重点行业和企业派驻安全监管员、落实煤矿企业法人下井带班等制度。实践证明，这些措施对于促进安全生产发挥了重要作用。但从目前的情况来看，落实力度还需要进一步加大，尤其是要认真组织一次清理，不折不扣地落实好这些措施，推进政策措施的制度化和常态化。⑵要大力提高安全技术水平。要加大对安全技术进步的经费支持，引导和鼓励企业增加安全科技投入，着力抓好试点和示范，全面推进安全技术、安全装备进企业、进厂矿，逐步消化安全欠账。⑶要切实强化源头治理。要坚决关闭没有取得安全生产许可证的生产企业，做好不具备安全生产条件的企业退出高危行业的工作。要着力解决好煤矿“六证”审核发放和部门之间协同管理等问题，严肃查处中介机构出具虚假安全评估报告等行为，规范证照审批管理，严格办证审核程序。
第二，加快安全保障体系建设。在企业内部全面推行安全生产费用提取、风险抵押金存储和为高危行业从业人员办理人身意外伤害保险三项经济政策，有利于促进企业落实主体责任。按照《云南省安全生产条例》的规定，企业落实这三项经济政策是其法定职责。各县区和各行业主管部门要从安全生产的高度出发，加强领导，制定方案，落实措施，全力推进三项经济政策的实施。在具体工作中，要把三项经济政策纳入安全生产行政许可审查和新一轮换证审批的前置条件，对未落实三项经济政策的一律停办相关证照，对拒不执行三项经济政策的按有关规定严肃处罚。对三项经济政策落实情况，市安委办要在半年安全生产责任状督察活动中一并督察，年终纳入安全生产责任状一并考核。
第三，强化应急救援体系建设。重点抓好三个方面：⑴理顺体系，整合资源。要进一步完善市、县两级安全生产应急救援指挥机构，逐步理顺安全生产应急指挥机构与其他部门应急机构、企业应急机构、应急救援队伍之间的协调机制，加强信息通报、工作交流、情况沟通和支持协作，增强合力，有效应对和处置各种突发安全生产事故。要加快市级安全生产应急救援中心建设，力争早日投用。⑵完善应急预案编制。要督促企业根据生产实际、工艺特点和隐患分布情况，完善应急救援预案，加强预案学习，熟悉应急救援的组织程序、主要环节和关键步骤，做到职责任务清楚、措施内容明白，确保事故发生后上级与下级、单位与单位之间指挥有序、协调到位、高效应急。⑶加强应急救援演练。要通过组织应急救援实战演练，提高应急预案的针对性、实效性和可操作性，锻炼应急救援队伍，增强自救互救能力。要进一步提高应急救援技术与装备水平，在全市逐步建成“布局合理、设施齐全、信息灵敏、运转高效”的应急救援体系。
（四）不断夯实执法监察、安全监管、隐患排查治理、安全文化建设四项基础工作，切实提高安全生产水平。
第一，强化安全生产执法监察。执法监察是安全生产监管最具权威性、严肃性和强制力的一项工作，也是解决“严不起来”、“落实不下去”的“杀手锏”。⑴是要把联合执法落实到各行业、各领域的专项整治和安全监管中，紧紧抓住决策层、盯住管理层，加强对企业源头和管理核心的执法监察。对各行业、各领域存在的重点难点问题，相关职能部门要组成联合执法组，集中力量攻克，确保问题得到有效解决。⑵是要完善安全生产“联动执法”体制。要坚持专业执法与联合执法相结合，逐步放宽基层安全监管部门的委托执法权限，提高安全监管执法实效。对需要由相关执法部门查处的重大问题，要采取联合执法方式，分化瓦解，重点击破。⑶是要提高执法监察惩前治后的功效。要坚持把执法监察与优化经济结构、促进经济发展紧密结合起来，积极推行“执法+服务”的模式，对企业的违法行为一经发现必须严肃追究责任，达到惩前治后的应有效果。
第二，加强关键环节的安全监管。在今后的安全监管工作中，要突出“四个重点”：⑴要突出“重点行业”。就全市的情况而言，道路交通、煤矿、消防和非煤矿山是安全监管工作的重点，要充分发挥各个行业主管部门的职能作用，努力建立以行业为主体的安全监管新模式，不断增强行业监管的实效。⑵要突出“重点企业”。各县区、乡镇、部门都应该根据企业规模、危险程度和动态管理原则，排查确定出相应的监管重点企业，加强日常监管，确保企业安全生产。⑶要突出“重点领域”。结合我市的实际情况，各县区、乡镇、部门要把生产经营规模不大、安全管理粗放、员工素质较低、安全投入不足、设施设备安全保障能力低的中小企业作为重点监管领域，尽最大努力降低事故发生的机率。⑷要突出“重点部位”。要通过对每个生产作业场所、工地、岗位的认真排查，确定出重点部位，安排专人负责，定期进行检查检测，实施挂牌监控，落实监管措施，确保安全生产。
第三，深入排查治理安全隐患。安全隐患排查治理是一项长期性、艰巨性、复杂性的工作任务，又是预防事故的最好措施，必须坚定不移地抓紧抓好。⑴道路交通安全。要坚持以减少事故、保证畅通为重点，加强危险路段排查治理，强化对长途客车、短途微型车、客货两用车和农用车辆的管理，进一步加大路面监控力度，严查超速、超载、酒后驾驶、无证驾驶等严重违章违法行为，切实保障道路交通安全有序。⑵煤矿安全。要加强基础工作，狠抓“四个三年计划”（即煤矿安全生产三年工作目标推进计划、采煤方法改革三年计划、矿井支护方式改革三年计划、矿井通风和机电质量标准化建设三年计划）的落实，进一步打牢煤矿安全生产基础。要深化煤矿瓦斯专项整治，加快煤矿瓦斯监测监控系统和瓦斯抽放系统建设。重点产煤县区今年必须完成瓦斯监测监控系统联网。要狠抓驻矿监管、井下“双控”、企业负责人下井带班、各级政府主要领导下井检查等措施的落实，坚决打击取缔非法小煤窑。⑶消防安全。要深化消防安全县区创建工作，加强基层消防队伍建设，努力改善消防设施，开展经常性火灾隐患排查，增强城乡抵御火灾的整体功能。此外，要按照因地制宜、条块结合的原则，深入开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、水运、工程建设、学校、锅容管特等方面的安全专项整治，完善监管措施，消除安全隐患，确保各行各业安全运行。
第四，推进基层安全文化建设。⑴抓好学校安全文化建设。各级各类学校要结合实际，把安全教育纳入教学计划，从小培育孩子们的安全意识，潜移默化、入耳入心，让孩子形成良好的安全习惯。⑵抓好农村安全文化建设。要针对安全事故中农民工死亡率高这一特点，加强农村安全文化建设，注重对务工人员进行安全教育，提高安全防范意识。⑶抓好企业安全文化建设。要进一步深化安全警示教育，引导企业通过事故案例来揭示安全生产“差一点不行、一点都不能差”的客观规律与必然要求，教育广大员工牢固树立自我防范意识。
四、加强领导，密切配合，努力为安全生产提供有力保障
抓好安全生产，保障人民群众生命财产安全，是各级政府义不容辞的责任，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。我们一定要进一步加强领导，常抓不懈，扎实工作，确保XX年安全生产各项措施落到实处、取得实效。
（一）主要领导要牵头抓总。各级各有关部门要加强对本地区、本行业安全生产工作的统一领导，强化安全生产行政首长负责制，健全安全生产行政“一把手”负总责、安全生产分管领导具体抓、其他领导分头抓的领导班子安全生产责任制。
（二）部门配合要积极主动。《云南省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定》，对27个政府部门的安全生产监督管理责任作了细化和明确，各职能门必须全面熟悉和掌握本部门的安全职责，落实分行业、分系统、分领域的安全生产监督管理责任。各级安委办要充分发挥综合协调作用，完善联席会议和情况通报制度，及时了解掌握工作动态，为政府决策提供科学依据。所有涉及安全生产的部门，都要立足安全生产大局，各司其职，齐抓共管，努力形成安全生产的工作合力。
（三）责任考核要坚决执行。各级各部门要在落实安全生产“一岗双责”的基础上，进一步完善层层互保、层层联动和横向到边、纵向到底的安全生产责任体系，建立健全安全生产行政执法沟通协调联席会议和责任追究制度，把安全生产作为对各级领导干部考核、评优、评先的重要依据。对不重视安全生产工作、不认真履行安全生产“一岗双责”责任的，要按照《**市人民政府关于市人民政府部门及县区行政负责人问责办法》以及相关规定，严格实施行政问责。
最后，我再强调一下节日安全生产问题。XX年春节即将来临，节日安全必须高度重视。冬季是事故多发季节，加上全国、全省、全市“两会”都将陆续召开，安全生产压力大、任务重。各县区和市直部门要立即行动起来，集中开展一次安全排查整治行动，全面摸底排查，督促隐患整改。对不符合安全生产条件、达不到安全生产要求的企业，该整顿的要坚决整顿，该停产要坚决停产，决不能因工作疏忽而酿成事故。春节和“两会”期间，要认真落实领导带班和24小时应急值守制度，做好应急处置预案，防患于未然，确保安全生产工作有序推进。
同志们，抓好安全生产工作，责任重大，任务艰巨。我们一定要深入落实科学发展观，按照中央和省的要求，坚持以人为本，坚定信心、振奋精神，居安思危、尽职尽责，扎扎实实推进安全生产，为构建平安和谐**作出新的、更大的贡献。
在全区安全生产工作会议上的讲话
同志们：
今天，区委、区政府召开全区安全生产工作会议，非常重要，主要是总结去年的工作，分析当前的形势，进一步明确加强安全生产工作的主要任务和措施，促进全区安全生产形势进一步好转。刚才，**副区长对XX年和今年的安全生产工作进行了全面总结和安排部署，我完全同意，大家一定要认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、分析形势，提高认识，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
安全生产工作关系到经济的持续健康发展，关系到社会的和谐稳定，关系到人民群众的生命财产安全，我们必须要充分认识到做好安全生产工作的重要性、艰巨性和紧迫性。XX年，在市委、市政府的正确领导下，经过全区上下和各企事业单位的共同努力，全区安全生产形势总体上保持了平稳的态势，杜绝了重特大事故的发生，促进了全区经济社会的又好又快发展。在此，我代表区委、区政府向辛勤工作在安全生产战线上的全体同志表示衷心的感谢！
虽然去年全区安全生产工作取得了一定成效，但我们必须要清醒的认识到，安全生产工作还存在许多问题，主要有：一是安全生产措施落实的还不够到位；二是部分企业安全生产投入不足，安全生产设备落后，违规违法生产现象依然存在，对安全事故隐患整改不力；三是企业职工缺少培训，安全意识不强。同时，受金融危机的影响和冲击，经济发展面临严峻形势，也使安全生产面临新情况和新挑战。一是随着国家和地方政府扩大投资、拉动内需等政策的实施，基本建设规模将会扩大，势必加大安全生产监管工作的难度；二是受金融危机影响，企业经济效益整体下滑，一些企业和单位出现了减少安全生产人力、物力和财力投入的现象，推迟或取消安全技术改造计划的实施，势必产生新的安全隐患；三是当前各类经济增长指标全面下行，人们对宏观经济信心指数不同程度受挫，一些同志势必会滋生消极抓安全的思想。对以上这些问题和挑战，我们必须高度重视，要在思想上和行动上做好充分准备，采取有力措施，在实际工作中认真加以解决。
在正确分析形势的同时，我们还要看到，我们也具有许多做好安全生产工作的有利条件。首先是各级党委、政府高度重视，全社会大力支持安全生产工作，形成了安全生产工作齐抓共管的强大合力，为做好新形势下安全生产工作提供了重要保证；其次，通过近年来的不断努力，安全生产工作积累了许多可行的措施和宝贵的经验，为进一步做好安全生产工作奠定了坚实基础；第三，按照科学发展观的要求，经济发展方式正在加快转变，有助于加快关停不具备安全生产条件的企业，有利于淘汰落后的安全生产设备，减少了安全隐患的存在。所以，我们既要认清严峻的形势，更要坚定做好工作的信心，坚持不懈地把安全生产工作抓实抓细抓好，促进全区经济社会保持平稳较快发展。
二、强化责任，依法监管，认真落实安全生产各项工作任务
安全生产工作是一项长期而艰巨的任务。我们要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，重点加强以下几个方面的工作，全面推进安全生产各项工作。
（一）强化安全生产责任制。一要认真落实政府安全生产监管责任。保合少镇、各街道办事处、各部门主要领导要切实履行第一责任人的职责，坚持“谁主管谁负责”的原则，按照“一岗双责”的要求，认真处理好安全与发展、安全与效益的关系，将安全生产与经济社会发展一起抓，对安全生产工作的重大问题要亲自研究，重要工作要亲自部署，加强经常性的安全管理和督促检查，做到发现一个、整改一个，努力形成领导有力、职责分明的安全生产工作格局和责权利相统一的责任体系。二要严格落实企业安全生产主体责任。要加强企业安全生产基础工作，建立完整的安全管理体系和规章制度，全面提升企业安全管理水平，依法落实企业法人安全责任，确保其法律责任和社会责任落实到位。三要强化行政责任追究。严格执行安全生产行政问责制和“一票否决”制。凡是发生了安全责任事故，尤其是重特大事故，都要按照有关法律法规的规定，查清原因，分清责任，严肃查处、决不姑息。特别是对安全生产事故发生后，瞒报、迟报、漏报事故的，要依法予以严厉处理。
（二）深入开展安全生产专项整治。一是加强非煤矿山安全专项整治。我区的非煤矿山数量较多，是全市主要的砂石市场，非煤矿山安全管理是重点也是难点，我们一定要克服畏难情绪，继续推进非煤矿山安全标准化和治理攻坚工作，加大对哈拉沁、哈拉更沟矿产业的整治力度，开展经常性的检查，始终保持高压态势，对达不到安全条件、严重破坏环境、三证不全的一律停产整顿，整顿仍不合格的一律关闭。二是加强消防安全专项整治。严格落实各项消防安全措施，重点要消除劝业场、通达商场等人员密集场所火灾隐患，切实开展应急救援演练，坚决防止群死群伤火灾等事故的发生。三是加强建筑行业安全专项整治。结合整顿建筑市场，规范施工企业安全生产行为，以建筑资质、工程审批和现场管理为重点全面进行整治。对于不具备安全生产条件的企业，督促其尽快进行整改。
（三）加强安全生产行政执法力度。安全执法工作是提高安全生产监管水平的重要抓手。安全生产主管部门和负有安全监管职能的有关部门要认真履行职责，切实开展联合执法、集中执法，不断提高执法能力和水平，通过强化执法，推动专项整治，促进隐患整改，落实企业安全责任，解决关系群众生命财产安全的问题。一要认真组织开展安全生产大检查，对查出的重特大事故隐患，做到登记备案、严格监控、分级负责、责任到人、确保隐患的消除。二是要加强日常监管，坚决打击有令不行、有禁不止的违法生产行为，努力将各类事故消灭在萌芽状态。
三、加强领导，形成齐抓共管的良好局面
安全生产工作涉及面广，工作复杂，必须通过各部门、各方面的通力配合，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，才能促进安全生产形势的不断好转，为全区经济社会的发展提供安全保障。第一，各单位、各部门要加强对安全生产工作的领导，把安全生产工作纳入重要议事日程，加快建立运转协调的管理体制和工作机制，做到定期分析安全生产形势，认真研究安全生产工作，明确主要任务和工作措施，促进安全生产与经济建设协调发展。第二，各单位和部门之间要团结协作，密切配合，形成有效的监管合力。区安监局要充分发挥综合协调作用，全面做好安全生产的指导协调工作。区建设、教育、国土、环保等有关部门，要严格按照有关规定，切实履行安全监管职责，认真负责职责范围内的安全生产监督管理工作，依法承担行政监管责任。第三，严格落实安全生产目标考核制，把安全生产工作作为考核领导干部的重要内容，严格奖惩机制，充分调动各镇、办事处和各部门的安全生产工作的积极性。
同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大，今年又是“安全生产年”。我们一定要本着对党和人民群众高度负责的精神，坚定信心，扎实工作，坚决杜绝重特大事故的发生，努力促进安全生产工作再上新水平，为推动全区经济社会平稳较快发展创造良好的安全环境。
安全生产工作会议上的讲话
一、增强对安全生产重要性的认识
安全生产关系人民群众生命和财产安全，关系改革发展稳定大局。党中央、国务院一贯高度重视安全生产问题，近年来采取一系列重大措施，不断加强安全生产工作。新的中央领导集体和新一届政府把安全生产工作摆在十分重要的位置。在今年的全国安全生产工作会议上，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院安全生产委员会主任黄菊同志出席会议，并发表了重要讲话，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。今年，国务院做出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确了安全生产工作的指导思想、目标任务、工作重点和政策措施，对进一步做好新时期的安全生产工作具有十分重要的指导意义。
以国务院的名义颁布安全生产工作决定，这在建国以来还是头一次。主要的问题是改革开放以来，经济社会发展迅速，尤其是在经济高速发展过程当中，我们国家安全生产局面没有得到很好的控制，重特大事故频繁发生，在国内外产生了极大的反响。在刚刚结束的“两会”上，人大代表和政协委员，对我们国家安全生产的现状提出了严肃的批评意见和很好的建议意见，国际社会对我们的企业频繁发生重大人员伤亡事故多有指责。所以，党中央、国务院对这种安全生产局面是极其重视的，真正是站在“xxxx”这个理论高度，来重视我们国家的安全生产问题。它已经不是一个一般的事件，在某种程度上，在政治上，对我们国家的影响也是很大的。
大家都知道，这次的全国人大十届二次会议上修改了宪法，修改宪法当中的一个重要内容就是要保障人权。集团公司在发布安全政策声明当中，尽管大家有争论、有不同的意见，但是，我们认为这两句话的份量还是很重的。“对生命和健康的无谓毁坏，是一种道义上的罪恶；对可预防的事故，不采取必要的预防措施，负有道义上的责任。”这两句话是完全按照国际劳工组织对从业人员安全上的应有保障翻译过来的。我认为这两句话虽然是外来语，但完全符合集团公司的实际情况，我们也应当有这种安全的理念，要对人负责。
最近，新的一届政府、党中央反复强调以人为本。什么叫“以人为本”？我是有三个方面的理解，第一是经济社会的发展要靠人，要靠人的主观能动作用，最根本的因素是人，尤其是人才；第二是人本身也是在经济社会发展过程当中应该得到特殊尊重和安全保障的对象，要尊重人的生存权；第三是经济建设、发展过程中，一定要结合经济社会发展过程中的实际情况，要很好的使用人才、培育人才，使人才具备从业的资格和能力。所以，我觉得“以人为本”决不是一句口号，集团公司强调“以人为本”，提升企业价值，真正的内涵就体现在这三个方面。
当前，电力改革和发展的任务很重，今年是集团公司的“增收节支年”，要做的工作很多。但是，首要的任务就是确保安全，这是由电力安全生产的极端重要性决定的，做好安全生产工作是我们义不容辞的责任。
安全生产是集团公司管好存量资产的首要条件，是发展增量的重要基础，是广大职工的基本要求。没有良好的安全生产基础，就不可能充分发挥生产设备的能力、实现预定的安全生产目标。在集团公司近两年新投机组较少的情况下，要保持一定的发电量增长速度，就必须确保安全生产。
在安全生产工作会议讲话
同志们：
今天，市委、市人民政府在这里隆重召开全市安全生产工作会议，主要任务是安排部署我市今后的安全生产工作，动员全市各行各业，进一步加强安全生产管理，深入扎实地开展安全生产大检查，堵塞事故漏洞，防止重特大事故的发生，确保我市经济发展的安全正常运行。
一、正确认识我市的安全生产形势
今年，在市委、市人民政府的领导下，各部门重视安全生产工作，全面落实安全生产责任制，加强对安全生产的管理，组织实施了安全生产专项检查，有效地遏制了安全事故的发生，安全事故较去年同期有了明显的下降，为促进我市经济的发展和社会稳定，发挥了积极的作用。一是在全市大力开展安全生产宣传教育，认真组织开展了“安全生产周”竞赛活动，全市受教育人数不断增加；二是认真开展了安全生产专项大检查，对煤炭、交通、文化娱乐、消防、建筑等重点行业和公共场所以及经营油、气的企业进行了集中治理整顿；三是认真查处安全生产责任事故，进一步落实了安全生产责任制，对市煤矿绞车飞车事故、煤矿冒顶事故等责任事故进行了查处。发生火灾事故47起，直接经济损失36万元。虽然我市各行业安全事故发生起数和死亡人数有了明显下降，但安全生产形势仍然不容乐观。各类安全事故屡屡发生，究其原因：一是部分企业和单位对安全生产不够重视，没有牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，片面追求经济利益，忽视了对安全生产所负的责任；二是安全责任落实不到位，一些单位和企业虽建立健全了各项制度，但不抓落实，使安全生产责任制流于形式；三是部分劳动者素质差、技能低，用人单位又未进行必要的岗前培训，造成他们对安全生产缺乏足够的重视；四是安全生产执法力度不够，事故处理不及时，不规范。
二、努力遏制重特大事故的发生
针对我市的安全生产形势和存在的主要问题，今后我们要集中精力抓好四个方面的专项安全生产整顿。一是煤炭安全生产整顿。紧紧围绕瓦斯防治，完善“一通三防”的各项保安设施，凡设施不完善的必须整改；存在重大隐患的，一律停产整顿；不具备安全生产条件的小煤矿，要坚决予以关闭。市煤炭局要加大安全生产工作管理力度，认真落实安全生产责任制，扎扎实实推行各项安全生产技术措施，严把复工验收关，达不到标准坚决不予验收。对关闭后擅自复工生产及不经验收恢复生产的矿井，一经发现要从严从重给予处罚，发生事故的要追究煤炭主管部门和矿井法人代表的责任。二是建筑工程安全生产整顿。要以贯彻落实国家和自治区有关工程建设的法律法规和工程建设强制性标准为重点，加大执法力度，认真落实各项安全技术措施，严格执行施工许可证制度、招投标制度等建筑管理制度，对无证、越级承包和工程转包、违法分包、挂靠等行为严肃查处，从重打击。市建委要认真组织好全市建筑工程和基层企业的安全生产检查工作，对不按法规办事，没有落实施工现场安全技术措施的施工单位，该整改的整改，该停工的停工，彻底清除工程建设领域的违法违规行为，把工作做细、做实，坚决堵绝重特大伤亡事故的发生。三是人群聚集场所的消防安全整顿。对商场、宾馆、影剧院和文化娱乐场所未经消防安全审查或审查不合格的，一律停止营业；不具备基本安全条件的，予以关闭；证照齐全，但存在重大安全隐患的，也要停止营业，限期整改，对学校、医院、居民区及油、气、供电、供水、供热等重要部位要完善防火的各项安全设施，坚决遏制重大事故的发生。四是道路交通运输安全整顿。重点对全市运输企业进行安全宣传教育，拿出具体措施，确保运输安全。市公安局要严格执法，认真查处道路交通违章行为和各类事故，确保人民群众生命和财产的安全。
三、认真落实安全生产措施
中央领导同志对安全工作做过一系列重要指示，明确要求树立安全第一的思想，服从安全第一的原则，认真完善安全生产规章制度，并且坚决贯彻执行。我们要认真贯彻落实中央领导同志重要指示精神，坚持“安全第一，预防为主”的方针，强化管理，落实安全生产的各项整顿措施。
一是加强对安全生产工作的领导，市人民政府设立的安全生产委员会办公室，负责对全市安全生产工作的领导。各部门、各单位的正职领导作为自己所管辖范围的安全生产第一责任人，必须对本部门安全生产工作负总责。要根据此次整顿的工作重点，成立本部门本单位安全生产工作领导小组，把安全责任分解到人，制定出本单位安全生产整顿工作实施方案，报市安委会办公室。市安委会每季度召开一次安全生产工作会议，通过分析、布置、督促、检查全市安全生产工作，形成会议纪要，上报州安委会，并下发各单位，对会议形成的安全防范整顿措施各部门、各单位必须严格实施。
二是认真学习贯彻全国安全生产电视电话会议精神和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，各部门、各单位领导要进一步提高认识、统一思想，认真组织开展本部门本单位的学习、宣传和贯彻落实工作，结合“安全生产周”竞赛活动，大张旗鼓地进行宣传，切实做到家喻户晓，人人皆知，营造强大的安全生产舆论氛围。
三是切实落实安全生产责任制，重点把落实领导责任制和落实安全逐级负责制结合起来，建立本部门本单位安全生产责任制和逐级负责制，建立本部门与所管辖企业安全生产责任制，做到领导干部企业法人分级负责，同奖同罚，确保各项安全责任落到实处。同时要建立和实行行政审批责任制，坚持谁主管、谁审批、谁负责的原则，从源头上把住安全生产关。各部门、各单位对于涉及安全生产事项的行政审批项目，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查，不符合条件的不得批准。对违规审批造成事故的，要追究审批部门领导的责任。
四是依法加大事故查处力度，严格实行责任追究。市经贸、劳动、公安、煤炭、交通等行业主管部门要密切配合上级行政执法部门严格遵守“四不放过”原则，即：事故原因没查清不放过，责任者没处理不放过，职工没受到教育不放过，防范措施没落实不放过。进一步加强对安全生产责任事故的查处工作，积极协助上级行政执法机关做好事故的调查取证和结果案工作，确保安全责任事故的查处准确、及时、高效。同时，要切实做到有事故必报、不瞒、不漏，发现瞒报现象要依法追究责任人的责任。
五是认真组织开展安全生产大检查。各部门、各单位要根据此次安全生产会议确定的整顿重点，认真组织开展安全生产专项检查，对重点行业、重点单位要进行重点检查，督促企业切实落实安全生产责任制和各项安全防范措施，坚决消除“三违”现象，确保安全生产。对于涉及几个部门的安全检查，各部门要紧密配合，联合执法，坚持重拳出击，力求取得实效，对发生的重特大事故要立即报市人民政府。
同志们，安全生产工作任重而道远。全市各部门、各单位及各行各业要切实增强安全意识，加强对安全生产工作的领导，进一步强化监督，落实责任，加大安全整顿工作力度，加强各项安全生产管理，坚决遏制重特大事故，减少伤亡人数，使我市的安全生产状况有一个根本性的好转，为确保我市国民经济实现超常规跨跃式发展创造一个良好的环境。
在安全生产工作会议上的讲话稿
在安全生产工作会议上的讲话稿
我非常珍惜和每一个企业负责人在一起的这点时间，也非常珍惜召集大家到一起来开这个会，今天这个会是我到保税区两年多来召集的规模最大的一次企业家的聚会。刚才广志主任和其他几位同志对去年的安全工作做了总结，对今年的安全工作也做了布置，同时，还有几位企业家做了经验介绍，他们的讲话我都同意。对企业家的介绍，我感到非常新颖，非常有创意，也能起到一个榜样的作用。在此让我代表保税区党工委、管委会向这次受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺。安全工作是非常重要的。在日常生活中，也许感觉不到安全工作重要性的存在，但是，一旦出了问题，这个“安全”就显现出它存在的意义和对你正常工作和生活的影响。借这个机会和大家谈一谈有关安全生产的几点意见：
第一对安全工作一定要提高认识。安全工作涉及到社会稳定、安居乐业、家庭幸福、人格的尊严和区域的发展。如果安全工作出了问题，我们的社会就不会稳定。我们国家这些年来陆陆续续发生的这么多事故，都造成了很多不稳定。我们政府每天接待的群众上访事件中，有一大批是由安全事故引起的。它很大程度上导致了社会不稳定。这种例子举不胜举。它影响了整个区域的安居乐业，我有一种感觉，不知道大家是不是这么看，韩国几年前发生了汉江大桥倒塌的事故，一个江上的大桥倒塌，它的设计、建造肯定是有问题的，按理说，像韩国这种比较发达的国家，是不应该发生这样的事的，但再往前追述一下，六十年代初，韩国进行着“汉江奇迹式的经济快速发展”，那个时候，有点像我们国家的八十年代初，像长江决堤那样的大事故在我们国家也发生了，我觉得还没有完结，十几年前盖的楼、建的桥等等建筑物，危险隐患太大，这不能怨那个时代，因为经济的快速发展可能也一定会留下一定的隐患，我想大家都应当有一个充分的思想准备，这种事情出现以后，还谈什么安居乐业？再比如说，一个事故出现以后，一个家庭有一个人受到伤害，会牵涉到多少个家庭，特别是我们的年轻一代，大部分都是独生子女，我想独生子女要是出了问题，每一个有良知的人，每一个有感情的人，都会想象得到，有多少个家庭不会幸福。一个单位出了重大事故，是由于我们工作的不到位，你的单位负责人还有人格的尊严吗？由于我们工作的失误，导致了我们的同事，我们的朋友，我们朝夕相处的好工友不在了，这一生中你心情能够舒畅吗？我觉得人格上也会受到伤害。再往大处讲，发生这种事故，这个区域的发展都会受到巨大的影响。所以我说，安全的问题是个大事，是个关系千家万户、国计民生的大事。不管从哪一个角度上讲，都应该把它做好。每一个企业家，每一个安全管理人员，特别是管委会各职能部门的负责人，都应当充分提高认识，把安全管理工作做好。
第二要加强安全工作。要以人为本、重在预防、必要投入、有错必纠。发展生产力，建设和谐社会要以人为本。没有人何谈发展，发展又是为了谁呢？所以在我们日常工作中，一定要以人为本。安全工作一定要把重心放在预防上，“安全第一，预防为主。一个安全事故、一场火灾会把我们多少人辛辛苦苦的工作，甚至几代人的成果，一下子就毁掉了。一定要搞好预防，刚才广志主任在这个地方强调的比较严厉，我完全支持。事后诸葛亮于事无补啊，有人讲“亡羊补牢，未为迟也”，我看在安全问题上仅靠“亡羊补牢”，那是草菅人命。从保税区管委会做起，各单位一定要加大对安全的投入，如果做不到这些，将来我们再后悔就晚了。其实我们的任务是很艰巨的，在座的有很多独资公司、合资公司，我们真诚的希望，把我们企业安全的标准，就像根本化学那样，定在国际标准上，内资企业也一定照这个标准去做，要舍得投入，其实做好了并不一定花那么多钱。再一个就是有错必纠。如果发现问题，咱们先自己查，然后再请别人帮助查，中心意思只有一个，那就是使得我们这些企业，能够在安全保障的前提下，更多、更好、更快地获得利益。
第三要各负其责。首先我代表管委会对各企业、各个单位的安全管理人员表示感谢，我知道，大家的工作是非常不容易的，你们对企业的发展贡献很大。严格要求，严格管理是你们责无旁贷的责任，因为在你们手里掌握着看不见的生杀大权，所以在感谢各位安全管理人员的同时，也要求你们确实负起责任来。第二各单位的负责人，特别是主要负责人，一定要认识到安全生产是你干的一切工作的根本保障，没有安全生产什么事都将一事无成，所以各单位的一把手，董事长、总经理，对你们的安全生产一定要负起责任来。今天，除极个别局之外，保税区管委会的业务局的负责人都在，我想在此做个约束，如果在我们的保税区施工过程中，外来的工程队在安全问题上出了人身伤亡事故，下一步再招投标的时候就不允许他来参与我们的竞标，或者停止其生产，或者停止其参加保税区建设的资格一年或是两年，尽管我们可能很需要他来帮助我们建设，安全生产一定要一步到位，所以，请各相关单位负责人，对这件事要认真研究一下，出台一个具体措施。我认为：就这件事而言是磨刀不误砍柴功。
我的话说的很重，再加上以上几个同志讲的，我觉得我们大家一起来把这些想法落到实处，就能够对我们区域未来的安全工作有一个很好的保障。我们真诚的希望，能够和大家一起，按照保税区已确定的三步走的发展思路把保税区建设好。我的讲话就到这里，谢谢大家。
在全市安全工作会议上的讲话
同志们：
刚才，志臣同志总结了XX年的安全工作，部署了今年的任务，我完全同意，并且向获得先进的单位和个人表示祝贺，借此机会一并向为保全市平安做出贡献的各级领导和群众表示感谢和敬意！下面我再强调几点意见。
第一，各级领导必须高度重视，把保安全作为天字号的责任担起来。近年来外地连续出了一些影响很大的安全事故，国务院三令五申，严肃惩处。这就给我们各级领导干部再次敲响了警钟：必须牢记江总书记的教诲－－责任重于泰山。现在各级领导班子中，年轻干部很多，无论是从党性锻炼还是从个人经历看，都十分有必要提高安全责任意识。权力和责任是相生相伴的，位高权重责任必然也大。“xxxx”最重要的一条就是“始终代表最广大人民的根本利益”，它不仅体现在发展经济，提高人民生活水平这些根本性长远性方面，也应体现在对人民群众的生命财产安全负直接责任。如今当权者要是给人民生命财产造成重大损失，就得下台，就要追究党纪、政纪直至法律责任。国务院已出台《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，《中华人民共和国安全生产法》也即将出台。有的同志掰不开发展经济与安全生产的档，比如有人认为封闭不合格小煤矿工作又难办又减少财政收入，两头受罪，可如果出了大事，会从根本上影响全市经济和全局稳定，一些地方因重大责任事故，致使书记、市县长双双落马，全局“崩盘”的事比比皆是，我们还不应该引以为戒吗？现在各地社会稳定的任务都很重，大家必须慎之又慎，如履薄冰，如果再出现重大事故，就会给保稳定火上浇油。入世后，我们的改革会更深化，外企外商越进越多，如果连起码的安全秩序都保证不了，势必影响经济的发展。所以我们可以明确地说，不重视安全工作的领导是不称职的领导，哪里因安全问题给人民生命财产造成重大损失，那里的领导就是人民群众的罪人。
第二，坚持“谁主管，谁负责”，安全工作责任制必须一落到底。在这里我重申：各级行政一把手是本地区、本部门、本单位安全工作的第一责任人，主管安全的领导是主要责任人，分管战线的领导是本战线的责任人。这要作为确定工作、义务、责任、政绩和处罚的一条铁律定下来，决不含糊。严明责任制是抓好安全工作的有效办法，但有时就是因为落得不实反而出了问题。为此，一要层层签订责任状。“官凭文书私凭印”，要以法制的意识和规范的方式，每个年度都要重新逐级逐层签订一次，坚决避免事后的纠缠扯皮。二要同时落实防范措施。责任状就是责任裁决书，责任人必须照着责任规定去部署，去检查，去整改，涉及的相关单位要服从，要支持。三要按责任制兑现奖惩。责任制的关键是看结果，定了不办等于白定。每一项责任制都必须把奖惩条款写清楚，有什么样的成绩就给什么样的奖励，出什么样的事故就要负什么样的责任，给什么样的处罚。人情大不过王法，失职受罚，爱莫能助。今年，市安全生产监督管理局要重点抓一下安全生产责任制工作。
第三，一定要严管严罚，切实做好重点部位和重大隐患的防范治理工作。一是小煤矿治理整顿工作不能放松，验收合格恢复生产的要加强监督检查，已封掉的决不能再开，正在整改中的坚决防止私自开井，一旦发现必须严厉打击、严肃追究。二是加强对易燃易爆品生产运输储存的监督管理，严格规程，消除隐患，强化补救措施，防止发生意外。三是切实抓好防火安全，重点是大型商场、餐饮和娱乐场所，特别是有患而未彻底整治的地方，一定要死看死守，决不能发生重大火灾。四是以高等级公路为重点，搞好交通安全，防止重特大事故发生。五是森林防火也不能忽视，要吸取教训，防止春节期间发生山火，同时对春季护林防火要早安排、早部署。
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