在全县区域经济发展大会上的讲话。
有志登山顶，无志站山脚。当我们逐渐接触到越来越多的演讲活动时，演讲稿我们是需要提前准备好的，演讲稿可以让我们不慌不忙的进行演讲，你最近是否在写演讲稿呢？有请驻留片刻，小编为你推荐在全县区域经济发展大会上的讲话，仅供参考，希望能为你提供参考！
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同志们：
这次会议主要目的是传达贯彻盛市丘陵地区县域经济发展工作会议精神，客观冷静分析我县经济发展面临的形势，进一步完善工作思路，增添有力措施，切实解决好当前县域经济发展中存在的突出问题，努力推进xx经济社会迈上新的台阶。这次会议之前，县上已多次组织有关部门和乡镇到成都龙泉驿区、锦江区、资阳市等地参观学习，会前，大家又参观了广丰农业园区、古楼香桃基地等农业产业基地现场，相信必将会对大家思想上有所启迪、工作上有较大的推动。下面，我结合xx的实际讲四点意见。
一、准确把握形势，解决思想认识不到位的问题
盛市丘陵地区经济发展会议明确提出，“当前丘陵地区的比较优势逐步显现，开始步入新一轮快速增长期”、“加快丘陵地区发展对于贯彻落实科学发展观，建设和谐社会具有十分重要的战略意义”。xx属于典型的丘陵地区。我们必须按照盛市的要求，准确把握当前面临的形势，增强紧迫感和危机感，抓住机遇，扬长避短，迎难而上，缩小差距，加快推进县域经济的发展。
（一）要清醒认识发展差距越拉越大的严峻现实。近年来，我县同全省其它丘陵地区县一样，保持了较好的发展势头，纵比成绩很大，但横比差距不小，许多方面的差距甚至呈现出越拉越大的趋势。从主要经济指标来看，～年，省丘区办对全省68个丘陵县市区六项重要经济发展指标进行了监测，我县地方生产总值列全省丘区县的第62位，占全市倒数第1位；地方财政收入列全省丘区县的第50位，占全市第7位；人均财政收入列全省丘区县的第55位，占全市第7位；农民人均收入列全省丘区县的62位，占全市第7位，这说明我县在全盛全市经济实力落后的状况尚未得到根本性的改变。从总体发展态势来看，省内资阳、内江、射洪、隆昌、安岳、遂宁等丘陵县市区在培育龙头企业、专业协会、农产品基地和工业园区等方面作出了大量富有成效的工作、积累了宝贵的经验，探索出了发展丘区经济成功的新路子，最近短短几年时间就发生了巨大变化，得到省委、省政府和社会各界的充分肯定；这次市上组织参观的阆中、蓬安、顺庆等地在发展区域经济的举措上同样有许多可圈可点之处，值得学习借鉴，反观我县在思想观念、机制创新、真抓实干等许多方面还存在明显的差距，必须引起全县各级各部门的高度警醒和深刻反思。
（二）要切实把握加快丘区经济发展的重大机遇。机遇稍纵即逝。当前丘陵地区开始步入新一轮快速增长期，我县也正面临着难得的发展机遇。一是各级加大对“三农”工作的支持力度，为丘陵地区提供了强大的政策支持。中央作出“两个趋向”的判断，把“三农”工作作为全党工作的重中之重，提出工业反哺农业、城市支持农村的指导思想，实行“多予、少娶放活”的方针，出台了“两减免、三补贴”等重大惠农政策，今年中央财政共安排了近100亿元资金用于农业综合开发，比去年增加8亿元。省委、省政府把丘陵地区的发展放在突出位置，在产业布局、资金投入等方面加大支持力度。市委王书记明确提出“要把工作重心和主要精力转移到加快县域经济发展上来”。这些政策和举措的落实，必将对xx这样的丘陵农业县发展产生巨大的推动作用。二是我县资源和产业的比较优势逐步显现，对外吸引力明显增强。全县农业基础条件较好，升钟水库控灌面达80%，农村电网改造率达90%，森林覆盖率达36%，粮、棉、油、猪、蚕、果品质高、产量大，尤其是以“二荆条辣椒”、优质红薯、伏季水果、优质畜禽为主的特色农产品资源十分丰富,是国家级农业标准化（辣椒）示范县、重要的商品粮和农副产品生产基地，有富裕劳动力25万人，丰富的农产品和廉价的劳动力资源对外来投资者的吸引力明显增强，有利于吸引更多的企业参与我县的农副产品开发。三是我县已探索出了符合xx县情的发展思路，呈现出了良好的发展势头。特别是县委十届三次全委会议提出实施“三区一城”的战略、推进新一轮新跨越、新发展的部署后，我们按照“一线两片四点”的总体规划、分区推进农业产业基地建设；按照“一项产业、一个龙头、一根链条”的思路，培育和壮大农业龙头企业，促进农产品加工增值转化；按照产业互动、统筹发展的思路，努力推进种养业、农产品加工业和观光旅游业的互动共促；按照市场经济的要求，逐步建立了专业协会等多种新型利益联系机制，已取得了初步成效。实践证明，这些思路和举措符合丘陵地区发展方向，符合xx的实际，必须毫不动摇地坚持下去。
（三）要认真解决影响经济发展的几个思想倾向。树立坚定的发展信念、保持高昂的工作激情是推进xx新一轮跨越发展的前提。针对我县干部队伍的思想实际，当前必须克服以下三种思想倾向：一是夜郎自大的自满思想。有的人习惯把xx发展纵向比较的多，横向比较的少，与落后比较的多，与先进比较的少，在小范围比较的多，在大范围比较的少，追求自得其乐，满足“小富即安”，有“松松劲”、“歇歇脚”的倾向。二是怨天尤人的悲观思想。与自满论相反，也有些人认为xx发展差距太大、工作太苦、待遇太差，思想消极，情绪悲观，看不到一点希望和光明，致使精神萎靡不振，缺乏开拓创新精神，缺乏勇争上游的激情，工作难以推进。三是安于现状的消极思想。集中表现在少数干部把自己置于xx发展大局之外，热衷于岸上观火，品头论足，不干工作，不思进取，一年到头无所事事。上述思想虽然表现在极少数人身上，但危害不校我们各级干部必须一定要站在对xx人民事业负责的高度，站在弥补欠帐、缩小差距、推进跨越的高度，旗帜鲜明地向错误思想宣战，努力发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的工作激情，在推进“三区一城”战略的实践中打头阵、争先锋、做贡献。
二、推进产业互动，解决经济总量不大的问题
（一）以农产品商品基地建设为重点，推进农业产业化进程。
1.科学布局，做大特色商品基地。“特色+规模”、“品牌+规模”是提升农业产业化水平，实现优质化、集约化经营，增强市场开拓能力的重要途径。我们必须立足县域资源优
势，依托龙头，统筹规划，集中布局，分区发展，切实加大基地配套设施建设，做大以“六业经济”为重点的特色产业规模，逐步形成“一项产业、一个品牌、一批龙头、一片基地、一方市潮的农业产业化发展新格局。
一是巩固发展既有优势产业。以晋城、观音、关文、凤鸣等乡镇为重点，围绕“三线”（国道212线、西古线、西射线）、“一圈”（龙滩河流域），大力推行奶牛小区饲养模式，打造川东北第一乳业大县；以仁和、青狮、鸣龙、罐垭等乡镇为重点，突出断档补栽和嫁接改良，大力推进百里优势蚕桑长廊建设，打造川东北第一蚕业大县；以中岭、义兴、凤鸣等乡镇重点，大力实施“粮食丰收工程”，辐射带动全县低山深丘区域发展优质粮油，打造全省产粮大县；以车龙、双凤等乡镇为重点，着力提升栽管质量和水平，年内建成天盛竹业加工厂，延伸产业链条，打造川东北竹业强县。
二是大力实施“一线两片四点”发展战略。以“一线两片四点”为重点，在古楼、太平、莲池、仁和等4个乡镇新栽植“充国香桃”7760亩，嫁接改造200亩；在凤和、仁和、双凤、宏桥、双江、占山、青狮、义兴、紫岩等9个乡镇新栽“西凤脐橙”11200亩，嫁接改良3400亩；在多扶、晋城、木角、常林、凤鸣等5个乡镇发展优质伏季水果9000亩，嫁接改造800亩；在多扶、晋城2个乡镇成片种植优质无公害蔬菜5000亩，着力打造国道212线观光农业产业带，建设四川第二个龙泉驿。
三是强化农业标准化建设。要牢固树立品牌意识，努力提高西凤脐橙、广丰茭白、众康鸡蛋等已注册农产品品牌的知识度和市场占有额，培育申报充国香桃、优质蚕桑等一批农副产品品牌，进一步拓展广丰有机食品基地、大明无公害畜禽产品基地，逐步建立健全农业标准化体系，积极推进农产品认证许可，把一般农产品做优，把优质农产品做大，把特色农产品做强，为龙头企业稳定提供符合质量标准要求的优质原料，切实提升我县农产品及其加工产品的市场竞争力。
2.整村推进，建设现代文明新村。要按照“一水二路三产业四人居”的思路，以212沿线贫困村为重点，集中各方力量整合各类扶贫资源，以村为主战场，以项目为载体，主抓支柱产业的大力培植和“六个一”户办工程建设，因地制宜、缺啥补啥，使产业建设与基础设施建设有机结合，努力提高新村生产、生活条件，改善生态环境，增加群众收入。
一是多方筹集建设资金。要加大新村建设资金的配套和自筹力度，对集雨节灌、红尘找水、退耕还林、农发项目等资金要通过项目整合，坚持政府组织和引导，广泛吸引民间资金参与农田水利、乡村道路、生态绿化等农村基础设施建设。
二是准确把握建设重点。引导和组织农民改厕、改圈、改厨，通过治理柴火乱堆、粪土乱放、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等“五乱”举措，营造优美生态环境。大力提倡“讲文明、改陋习、树新风”，借助科技、文化、卫生“三下乡”及各种民间民俗活动，广泛开展基层群众文化活动，转变农民思想观念与生活方式。要加强农村实用技能培训，让农民逐步学会管理、学会经营，提高生产能力。
三是全力打造示范亮点。要严格按照“统一规划、统一风格”的要求，全面完成晋城镇鹤鸣庵村、朱涯庵村，多扶西三井村、金龟寺村等４个村临212线的民居改造；重点建设以竹产业为核心的多扶金龟寺村、以蔬菜业为核心的多扶西三井村、以桃、枇杷等水果业为核心的晋城朱涯庵村、以黄花梨为核心的常林张村沟和蟠龙观村、以柑桔为核心的义兴吉家店村，从而辐射带动全县现代文明新村建设。
3.加强引导，培育新型经合组织。农村专业合作经济组织是联结农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带，在农业产业化基地建设、技术推广、产品流通、利益协调等方面发展着不可替代的重要作用。目前，我县的农村专业协会发展势头较好，如关文奶牛、多扶蔬菜、中岭兔业等协会蓬勃发展，特别是实行的“支部＋协会”模式很有生命力，值得推广。各级各部门要把培育专业合作经济组织提上重要的议事日程，认真做好引导、扶持、规范、协调和典型示范工作。要坚持“三民”（民办、民管、民受益）、“四自”（自我组织、自我管理、自我服务、自我受益）的原则，尊重农～愿，积极支持、正确引导，在登记上给予变通，在财政上给予扶持，在信贷上给予帮助，在税收上给予优惠，以宽松的环境和优惠的政策促进农村专业合作经济组织健康有序发展。要把维护和保证农民的利益放在突出的位置来考虑，作为构建利益联结机制的出发点和着力点，进一步完善促进农村合作经济组织发展的配套政策措施，健全农村合作经济组织的民主管理、利益联结和风险防范机制，从而既有力促进农业产业化发展，又把政府从无限的责任中切实解放出来。
4.优化服务，完善市场流通体系。要充分运用现代营销策略，坚持“三转”（政府围绕市场转、生产围绕订单转、产品围绕营销转）的思路，彻底改变过去重生产、轻流通的做法，做到以销定产、以销促产。一是完善市场体系。通过完善专业市尝新建批发市场和强化市场管理三种途径，进一步拓展农副产品专业市场，重点抓好槐树禽蛋市尝凤鸣辣椒市尝多扶蔬菜市尝义兴水果市尝双凤农贸市场等市场建设，逐步形成以县城农副产品批发市场为中心、以小城镇农副产品集贸市场为基储以产地专业市场为补充的多层次、多类型、多功能的城乡一体化市场体系。二是培育营销大户。各乡镇要制定出适合本地农产品销售的奖励政策，切实加强对农村经纪人的培训，支持营销大户扩大经营规模，逐步成为营销企业，大力培育以农民为主体的销售队伍和经纪人队伍，建立起本乡镇农特产品营销网络，形成一种专业户重点销售、群众主动销售、干部帮助销售的营销氛围。三是创新销售模式。全面启动农副产品销售网络工程，进一步加快乡镇农经网建设，及时为农民提供市场和科技信息，加大农副产品宣传推荐力度，拓宽农产品销售渠道，努力扩大我县农副产品的市场占有份额。
（二）以农产品加工业为核心，推进工业化进程
一
是依托资源优势，培育产业龙头。坚持“围绕农业办工业、办好工业带农业”的发展思路，把突破性发展农产品加工业作为县域经济发展的主攻方向。强化招商引进一批，把农产品加工业型企业作为招商引资的重中之重来抓，立足我县丰富的农产品资源，引进浙江小王子整体推进粮油产业链条发展，引进湖州中味调味品公司做强辣椒产业，引进宁波泡菜企业推动蔬菜产业的快速壮大；同时在红薯和畜牧精深加工上加大招商力度，力争引进家知名农业龙头企业做大做强薯业和畜牧经济。积极扶持培育一批，抓住国家鼓励发展农产品加工业的机遇，捆绑资金投入，优惠激励政策，积极支持农业龙头企业争创知名品牌。支持李子园再上第四条生产线，打造川东北乳业大县；帮助光大快速建成10万吨饲料生产线，增加销售收入万元；扶持天薪公司加强基地建设，建成四组粗丝生产线，增加销售收入万元。改制嫁接盘活一批，深化企业改革，实行重组嫁接等盘活资源，彻底打破所有制、地域、行业界限，鼓励有实力的企业参与对农产品加工企业的改造。帮助绿叶公司收购县肉联厂，填补我县畜牧宰割外销空白；加速多扶茧丝绸企业改制进程，争取南泰公司对该企业的嫁接改造，整合我县蚕桑产业优势资源。
二是依托市场导向，理顺利益关系。坚持“风险共担、利益同享”的原则，引导农产品龙头企业与农户结成利益共同体。做好协调和示范带动工作，积极推广关文奶牛协会、中岭养兔协会等农村经合组织经验，使龙头企业、农村专业合作经济组织与广大农户之间建立起互利互惠、长期合作的伙伴关系。进一步完善“基地+农户+企业”、“基地+支部”等联结机制，强化政府引导和制度监督，理顺利益关系，使企业与农户结成的利益共同体协调、健康、规范发展。积极探索企业与农户合作的新路子，加大对企业、经合组织及成员的合法权益保护力度，让农户从加工、销售等环节中获得更多后续效益。
三是依托政策扶持，做大龙头企业。加大投入力度，预算万工业发展基金，加快建立中小企业融资担保体系，促进民间资金向企业资本转化，解决企业资金瓶颈制约；完善税费优惠政策，理顺水、电供给体制，全面降低企业生产成本；储备亩工业用地，以成本价优先满足企业扩张。把李子园牛奶、光大饲料、盛兴电器、天薪茧丝绸等一批规模大、竞争力强的骨干企业打造成我县工业的“航空母舰”；引导中小企业走“小而精、小而特、小而强”的发展道路，争取每年新培育销售收入上千万元的企业户，税收过百万元的企业1户，有户小企业进入统计笼子。
（三）以统筹城乡发展为方向，推进城镇化进程。
1.培育产业支撑，增强城镇聚集功能。城镇是三次产业的空间结合点，也是城乡服务业的主要聚集点。目前我县城镇化水平仅为21%，只相当于全省水平的一半，推进城镇化的任务十分艰巨。我们必须充分发挥市场机制的作用，不断增强城镇产业聚集功能和人口吸纳功能，大力培育城镇产业支撑，以产业的繁荣推动城镇的发展，从而为工业反哺农业、城市支持农村创造条件。要围绕建设“休闲旅游聚集区”和“生态卫星城”目标，深化城市经营理念，激活城市各种资源和要素，加快绿化、亮化、净化、硬化等“四化”工程建设，进一步优化人居环境，努力创建国家级卫生县城，从而有力提升城市的品位和档次，聚集城市的商机和人气、增强城市的亲和力。要围绕一、二产业特别是城乡主导产业，把县城作为工业企业及商贸流通业、房地产业、餐饮娱乐业、休闲旅游业等产业的发展中心，引导各类中小型加工企业、户办加工业向国道212线、西射线、西古线等主次公路沿线的乡镇场镇集中，逐步形成以县城为核心、以6个中心场镇为重点、以个小城镇为依托的小城镇中心经济圈。当前，要大力推进户籍制度改革，着力解决进城农民的社会保障、子女就学等突出问题，积极鼓励农民进城购房经商置业，做到既降低门槛，让农民进得来，又大量创造就业岗位，让农民留得祝
2.加强基础建设，改善城乡人居环境。基础设施是制约县域经济发展的薄弱环节，必须坚持调改结合，实行山水田林路综合治理，全面提高农业综合生产能力。当前，最重要的是抓好治水、修路。要继续争取并实施好丘陵地区红层找水项目，做到科学找水、安全饮水和节约用水。坚持大中小微并举，加快升钟水库二期工程等在建大中型水利工程的施工进度，抓好各类水毁工程设施和红岩水库等中、小型病险水库的整治修复，推广苍溪户办工程经验，大办小微水利工程。规范村级“一事一议”程序，落实以奖代补措施，抓好乡村道路的建设和养护，通过项目启动，搞好规划，分步实施。进一步巩固退耕还林成果，发展后续产业，确保“退得下、稳得注能致富、不反弹”，全力建设山川秀美、民富县强的小康新xx。
3.强化技术培训，转移农村富余劳动力。劳务开发是推进城镇化的重要环节，又是农民增收的重要途径。要适应工业化、城镇化加快的发展趋势，把劳务开发作为立县富民的一项重要产业来抓，坚持外输与内转相结合，帮助和扶持农民在城镇稳定地就业和居祝要积极探索“政府引导、市场配置、专业培训、企业运作、一体化服务”的农村劳动力转移新路子，认真抓“千万农民工培训工程”，实行引导性培训与技能培训相结合、培训与考核发证相结合，培训与输出相结合，提高素质，打造品牌，增强农民工的就业能力，促进劳务输出由量的扩大向质的提高转变。同时，要积极拓宽农村劳动力转移渠道，大力发展农村二、三产业，培育壮大商贸流通、房地产、食品加工、生态旅游、家庭工业等民营经济，就地转移农民工和致富农民。
三、加快机制创新，解决运行质量不高的问题
相对落后地区要实现赶超，我们既要超常付出，又要不断创新，抢占先机。要紧紧抓住机制创新这个关键，进一步加大改革和开放工作力度，通过改革激发内在潜力，通过开放注入外在活力，使机制创新成为推动xx经济新一轮快速发展的新的动力。
一是创新行政管理机制。农村税费改革特别是农业税全免以后，加快乡镇机构改革、转变乡镇政府职能是大势所趋。按照有利于县乡经
济社会发展、方便群众和降低行政成本的要求，积极稳妥地推进乡镇机构改革。要在合理确定乡镇机构职能的基础上，科学设置乡镇机构和人员编制，采取灵活多样的方式分流人员，减少财政供养人员，实现机构消肿，债务化解。对乡镇事业单位要将经营性职能剥离推向市场；对临时人员和借用人员坚决清退，对在编在职人员实行竞争上岗，鼓励自谋职业。要加快职能转变，把乡镇政府从直接抓生产经营、催种催收、收粮收款等繁琐事务中解脱出来，切实履行政府四项职能，把工作重点放在政策引导、典型示范、提供公共服务、营造发展环境和维护社会稳定上来。要加强农村基层组织建设和城镇社区建设，全面推行政务、村务公开，切实保障群众的民主权益。
二是创新经营机制。在依法稳定农村土地承包关系的基础上，深化经营体制改革，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索农户间转包、转让、互换和租赁经营等土地流转方式，促进农业向产业化、区域化、规模化经营方向发展。要不断探索和完善龙头企业、农村专业合作经济组织与农户的利益联结机制，让农民从加工、销售等环节获得更多的后续效益，建立起利益共享、风险共担、共同发展的新型农村经济关系，努力形成利益共同体。做好农村集体土地所有权确认及宅基地登记发证工作。要推进小型水利基础设施和集体林尝果园等的产权制度改革，通过承包、租赁、拍卖等形式，推行“股份合作社=村民+公司+项目”的模式，实行企业化管理、市场化运作，以农业产权和经营权制度的改革和创新，发展农村集体经济，提高农业经济发展水平。
三是创新投融资机制。要充分发挥财政资金的导向作用，引导各种资金投向解决制约经济发展“瓶颈”的问题；要坚持集中资金办大事的原则，着力改善和提高人民群众人居环境、生活质量，切实提高财政资金和项目资金的使用效益。要抓住国家支持西部发展的各项优惠政策，积极搞好项目储备，加大跑部进京争资力度，使射蓬公路、九龙潭水库等一批关系xx经济长远发展的项目更多地列入国省计划扶持的“笼子”。加大协调银企、银农关系力度，转变信贷投入方向，使信贷资金向具有发展潜力的优势企业和种养殖大户倾斜，为扩大经营规模注入新的“血液”。要利用浙江对口帮扶的机会，抓住外资西进、东资西移产业梯度转移的机遇，大力开展对“珠三角”和“长三角”的经济技术合作，实行以行招商、开发招商、小分队招商，增强招商引资的针对性和实效性。要精心打造投资软环境，搞好对引进企业的服务，争取引进一个成功一个，达到典型示范、以情招商、以商招商的效果，广泛吸引国内外资金，多渠道增加对县域经济发展的投入。
四是创新社会化服务机制。当前，服务“三农”的工作面临许多新情况和新问题，经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题尤为突出，创新、重建农村服务体系的任务十分紧迫。一些乡镇农技推广体系“网破、线断、人散”的问题比较突出，要优化农村服务体系布局，整和农技信息资源，实行“区域化布局，专业化服务”。要充分利用“四川农经网”等农业信息网站，及时为农民提供市场和科技信息。积极发展和建设农产品批发市场，畅通农产品绿色通道，充分发挥供销社、营销大户和经纪人的作用，解决农产品卖难问题。要切实做好动物疫病防治、气象及灾害预测、预报等方面的服务。
五是创新社会管理机制。在教育上，要继续巩固“两基”成果，调整农村中小学布局，大力发展职业技术教育，优化教育资源配置，深入开展“三名”工程，不断提升教师素质，着力提高教育质量。认真落实“两免一补”政策，严格执行义务教育收费“一费制”，使贫困家庭学生都能够上学。在卫生上，要加快县疾病预防控制中心建设，加强乡镇卫生院、村卫生室建设，搞好新型农村合作医疗试点，切实解决农民看病难、看病贵的问题。在文化上，要突出抓好“三下乡”活动和文明新村创建活动，不断丰富和充实群众文化生活，用先进文化占领农村思想文化阵地。在计生上，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助和“少生快富”三结合扶贫工程，稳定低生育水平。在民政上，积极探索建立农村“低保”制度，首先把“五保”户、特困户纳入“低保”范围。在环保上，要突出抓好县城两河污染治理、农村污染防治，加强饮用水源保护，发展生态农业。在扶贫上，搞好扶贫开发工作，特别是要解决好失地农民生产生活问题，切实消除农村社会不稳定因素。
四、强化配套措施，解决发展保障不力的问题
1、强化依法治理，优化发展环境。县域经济竞争力快速加剧，体现着优化发展软环境对区域经济巨大的牵动作用。软环境也是生产力，抓软环境就是抓关键，就是抓机遇，就是抓发展。我多次讲，两南夹西的区位和贫乏的自然资源，决定了xx发展硬环境明显处于劣势，如果软环境再不好，xx的发展就没有希望。经过几年来的集中治理，我县软环境建设确实收到了阶段性成效。但毋庸置疑的是，由于认识上的偏差，软环境制约发展的问题依然存在，实在是到了“不治不行、治不好也不行”的关键时候。各级各部门要牢固树立领导机关即是服务机关、职能部门即是服务部门、工作岗位即是服务岗位、公务员即是服务员的服务意识，进一步公开办事程序、公开服务内容，实行文明办公制、首问负责制、限时办结制等便民措施，不断提高行政效率。各行政执法部门要大力推进行政审批制度改革，继续推行“阳光执法”、听证对话、公开承诺等行之有效的制度，大力加强行政执法监察，严格做到“不按制度办事、就用制度办人”，从根本上解决广大群众反映强烈的“政府权力部门化、部门权力利益化、个～力商品化”问题的发生。对各自为政、有令不行、有禁不止、不依照法定权限和程序行使权力、履行职责，以及执法不公、吃拿卡要、故意刁难的案件，要从重处罚。
2、强化目标考核，狠抓工作落实。按照科学发展观和正确政绩观的要求，需要制定合理的县域经济考核指标体系，把各类发展项目作为目标考核的主要内容，既要有适度加压的挑战性、又要有切合实际的可行性，充分发挥其在经济社会发展中的导向作用。要完善目标体系，加强对各部门和
乡镇发展区域特色经济实绩的考察和考核，坚持定量与定性、当前与长远相结合，注重骨干产业、加工企业、农民收入等可量化指标的考核，形成导向明显、科学精简、动态监控、赏罚分明的考核机制。今后目标体系的设置将更加突出对乡镇发展实绩、群众实惠和发展后劲的考核，对所有部门按不同的工作性质和门类分别进行考核，并对有历史意义突破的单项工作进行重点奖励。各部门和乡镇都要进一步细化目标任务，落实到具体责任人，实现压力层层传递。要强化目标督查考核，做到日常督查、考核评比和奖惩兑现“三个到位”。各级领导要经常深入一线、深入基层督促检查工作，及时发现问题，主动协调问题，切实解决问题；县目标办要认真督查全县目标完成的进展情况，及时给予指导帮助；相关部门要认真履行职责，不断改进督查方式，深入基层，深入群众，深入实际，多搞随机抽查，多搞明察暗访，尽最大努力掌握第一手材料，真正掌握工作的发言权。要严格按照考核结果等次进行奖优罚劣，实行风险抵押制度，签定目标责任书，由财政预算专项资金重奖完成任务的县级领导、部门和乡镇，对年终考评未完成任务的，风险抵押金全额惩扣；推行黄牌警告、引咎辞职、末位淘汰等制度，使目标管理真正起到激励先进、鞭策后进的作用，确保各项目标任务的完成。
3、强化组织措施，激发工作动力。要紧密结合保持共产党员先进性教育活动，强化组织措施，创新方式方法，确保发展区域经济组织到位、措施到位、责任到位、要求到位。要充分尊重市场经济规律，把人力、物力、精力放在抓龙头企业、产业基地、内外市场的培育上，放在优惠政策的落实上，做到主次分明、重点突破、快速推进。县上将成立区域经济发展领导小组，负责督促、协调、推进工作任务的落实。要加强各级班子建设，重点选配好乡镇和部门一把手，并保持领导班子的相对稳定，打造一支发展区域经济的高素质干部队伍。要试行县级部门和乡镇领导班子半年和年终汇报区域特色经济发展情况制度，全面、客观、准确地评价干部，让发展区域特色经济成效明显、工作业绩突出的领导同志优先推荐提拔重用；对无特殊原因完不成目标任务的相关部门和乡镇的领导，要及时进行组织调整。
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在全县优化环境建设大会上的讲话
同志们：
刚才，我们集中收听收看了全市优化环境加快发展广播电视大会实况，下面，就贯彻落实此次会议精神、推进我县环境建设工作，讲四点意见。
一、认真学习，深入贯彻王珽玖书记讲话精神
从XX年2月29日到现在，全市已连续五年召开了百万人参加的优化环境大会。今年的“2.29”大会声势大、探索深、发展氛围更浓，特别是珽玖书记的讲话站位更高、思路更清、措施更硬，既总结回顾了全市四年来优化环境工作取得的成绩，又站在实践的基础上进行了深刻的理性思考；既确立了今年优化环境的总体思路和重点工作，又提出了抓落实的具体措施和保证，具有很强的针对性、指导性和可操作性，必将对全市优化环境工作产生巨大的推动作用。各级各部门要认真学习领会珽玖书记讲话精神，在“快、深、实”上下真功夫。
“快”，即传达会议精神要快。用一周的时间，全县各级各部门特别是执法执纪单位，要迅速组织全体干部职工学习讨论，统一思想，明确任务，着力解决认识不高、重视不够和措施不硬的问题。在认真总结去年环境建设的基础上，抓住本部门职责范围内群众反映强烈的热点难点问题，制定具体的落实方案。
“深”，即学习领会要“深”。要准确把握讲话的重点内容和精神实质，从实践和认识两方面总结本部门、本单位在优化环境工作中的成绩和问题，对照“三项要求”和“七方面环境”，深入研究思考本部门如何在优化环境中有所作为。要努力把学习消化的过程变为解放思想的过程，作为贯彻落实的开始。要使学习活动深入到基层站所，深入到每一名工作人员、每一个企业、第一名群众。通过深入学习领会，切实消除在干部职工中存在的各种思想障碍。
“实”，即工作措施要实。优化环境是一项永不竣工的系统工程，必须长抓不懈。要坚持综合治理、着重治本的原则，突出抓好“六个结合”：一是把优化环境与经济建设相结合；二是把优化环境与依法行政相结合；三是把提高执法执纪人员素质与提高企业素质相结合；四是把优化环境与民主评议行风活动相结合；五是把优化环境与“夯基储解民忧、保稳定、促增收”活动相结合；六是把本单位小环境建设与全县大环境建设相结合。要通过扎实有效的措施、实实在在的行动，切实加快全县的环境建设步伐。
二、正视问题，进一步增强优化发展环境的紧迫感
我们抓优化环境，首先要对我县环境现状有一个正确的认识。应该说，近几年我们抓环境建设的力度逐年加大，取得了显著效果，表现在：全县人民思想观念明显转变，“抓环境就是抓发展、抓环境就是抓竞争”的意识深入人心；领导干部的思想基本到位，大部分干部作风明显好转，建立了务实、高效的服务环境；出台了招商引资及发展民营经济等专项文件，政策环境进一步优化；县城面貌有较大改观，硬件环境建设上了新台阶，等等。可以说，通过全县上下的共同努力，近几年望都的发展环境不断改善，吸引力不断增强。但是，优化环境是一项长期的系统工程，是一项必须经常抓、反复抓的工作，有些问题是深层次的，解决起来不可能一蹴而就，有些问题即使当时解决了，也很容易出现反复。就我县目前情况来看，发展环境方面的问题还很突出，归纳起来主要有六个方面。
一是个别领导干部思想错位。我们这几年搞“六破除”、“八破除”，但有些领导干部的囿权思想一直没有破除，其实质是政府权力部门化、部门权力个人化、个～力利益化，心中无全局，只有小圈子，部门利益至上，条条文件至上，有利益的事就争、就抢，没利益的事就推、就搡，把上级政策作为捞取部门利益的工具，只顾部门利益不顾望都经济发展。一些企业，生产经营本来就很困难，发不了工资，交不了养老保险，工人们面临吃不上饭，可一些单位还是层层“扒皮”，不顾企业和职工死活，照样吃、照样卡、照样拿，于心何忍！还有一些职能部门，摆不正位置，不懂规矩，县委、县政府的意见、措施听不进去，令不行、禁不止，搞上有政策，下有对策。还有些村镇，没有企业想企业，有了企业宰企业，动不动就堵企业的门口，断企业的道，拉企业的闸，完全是一幅“地头蛇”的架式。企业破产了，工人们吃不上饭，机器设备丢失，没人管，没人问，如今企业又开工了，却跳出来说这也不行，那也不行，蛮不讲理。试问这些人，你们这些行为合法吗？你的目的是什么？你这样做对吗？如果企业因此又倒闭，你又做何感想呢？今后，对这样的“拌脚石”，我们要坚决予以搬掉。
二是少数职能部门风气不正。无论是县直部门还是垂直单位，只要你在望都工作生活，就是望都人民的公仆，就要为望都发展服务。而有些部门却本末倒置，高高在上，刁难企业，为难群众。我到望都近三年来，听到了基层单位不少反映，有的部门管理严重不到位，机关工作疲疲沓沓，待人接物冷冷冰冰，工作极端不负责任。一些基层单位前来办事，本来是一些无足重轻的小事，却偏要人家来回跑几趟，请几次客，还要收点钱，把手中为人民服务的职责当作个人吃拿卡要的工具。还有一些部门，官僚习气、衙门作风根深蒂固，门难进、脸难看、话难听、事难办，在群众面前耍官腔、摆官架子。在此奉劝这些单位和人员，不要自以为是，其实你没什么了不起，人家敬你、求你，是因为你手中有人民给你的某些权力。要知道，人民赋予你权力是让你用来为人民服务的，不是让你用来耍态度、谋私利的，况且这些权力并不是天生就属于你的，这个位置也不是非你莫属。如果让你脱掉制服回家种地，我想你的脸可能就不那么难看了，话也就不那么难听了，架子也就没那么大了。
三是一些基层站所不讲规矩。没有规矩不成方圆。下级服从上级是每个人都懂的道理。但有些单位却很反常，“大王”管不了“小王”的问题很突出，政府管不了部门，部门一把手管不了副职，副职管不了股长、科长，股长、科长管不了一般干部。一些基层站所，置县委、县政府的三令五申于不顾，对优化环境的政策措施阳奉阴违，你开你的“绿灯”，我亮我的“红牌”
。比如，对简化审批程序，已经讲了多年，抓了多年，一些单位就是只见嘴动，不见行动，明放暗不放，上放下不放。还有个别单位和人员，不见利益和好处怎么着也不行，见了利益和好处怎么着都行。我们这次会后，重点要治一治令不行、禁不止的问题，对那些以“山大王”自居者，要坚决清除，决不手软。
四是有些执法人员滥用职权。执法人员违法施政、执法犯法，是影响环境的“顽症”，也是制约发展的“毒瘤”。我们有些执法执纪人员，不尊重自己，不尊重职权，整天在企业和群众面前充老大，想吃谁就吃谁，想查谁就查谁，想罚多少就罚多少，想干什么就干什么，不讲文明执法，更不讲主动服务，检查变成了找茬，执法变成了治人。一些人觉得面子大于一切，认为到企业或其它单位办点事理所应当，不给办就是不给自己面子，就要给他们“小鞋”穿。还有些人拿国家政策、法规作交易，谋私利，捞好处，到企业吃点、拿点、要点、报点，坑了国家，坑了企业，肥了自己。俗话说，伸手必被捉，对这种人，一经查实要给予严肃党纪政纪处理。希望这些人警醒起来。
五是一些机关干部形象败坏。干部形象直接引导社会风气，影响群众情绪。有些同志占据了一个很好的位置，手中握着人民给予的权力，不是好好地珍惜，而是为所欲为，把职权变成特权，变成拉关系、捞好处的工具。关系近、感情深，什么样的事都敢干；关系远、感情浅，该办的事也不办，甚至卡脖口、使绊子。现在群众办一个手续要来回十趟八趟，有的项目从审批到开工历经两年三年。这样下去，我们还谈何发展？还有的人只谋权不谋事，只求位不求为，整天醉熏熏、昏沉沉，败坏了干部的形象，丢尽了公仆的脸面。在此郑重警告：谁让望都丢脸，我们就让谁丢位；谁砸县委、县政府的牌子，砸望都环境的版牌子，我们就砸谁的饭碗！
六是有些人个人利益第一，不顾发展大局。一些人算小帐不算大帐，看眼前不看长远，因一己私利就什么也不顾了。比如，县政府搞城建拆迁改造，修条道路、建座桥梁，少数人就漫天要价，索要高额补偿，甚至无理取闹，达不到目的就百般阻挠，到处上访告状。我们引来客商搞活企业，他们就靠企业吃企业，摆出“坐地虎”、“地头蛇”的架子，干扰企业正常生产。企业项目搞起来，直接受益的是所在地群众，“坐地虎”架子一摆，谁也不敢去了，北京的、天津的、石家庄的客商全吓跑了，为个人或少数人的利益得失而影响了大多数群众的利益，吃亏的是谁？当然是当地广大群众，是我们望都的全体人民。所以，对这样的“坐地虎”要坚决打掉。这种只顾个人利益不顾发展大局的例子还很多，如：有的只讲权利，不尽义务，拒交税费，甚至暴力抗税;有的因私欲得不到满足，无理上访告状，歪曲事实地向上级部门和新闻单位反映情况，破坏正常的经济社会秩序，整天写信告状也不敢签个真名;有的不讲信誉，不守合同，欺负外地人，搞“一锤子”买卖。要知道，县委、县政府在招商引资上倾注了大量心血，花费了大量财力，拉来一位客商有多不容易，很有可能被少数人的无理取闹而被吓跑，吓得一批客商不敢来，从而影响全县的发展大局。从这个角度讲，对这种人怎么处罚都不过分。县委、县政府不欺民、不扰民，但也决不纵民。对少数不法分子、村匪街霸、小黑小恶一定依法严惩，让他们成为过街老鼠，没有立身之地。
以上列举的一些现象和问题，尽管发生在少数人身上，但是影响极坏，如不彻底根除，望都的环境就得不到改善，实现跨越发展、建设经济强县就是一句空话。我们常常对外讲，京广铁路、京深高速、107国道纵贯全县，距离北京、天津都很近，有这样好的区位交通优势，这么多年来望都为什么发展不起来，这个问题值得深思。我认为，关键就是一个环境问题。因此，我们必须切实增强责任感、紧迫感，把优化环境提到关系望都全局、关系前途命运的战略高度，下大力彻底整治。
三、统一思想，凝聚抓环境就是抓发展的广泛共识
我们望都没有特殊的资源，也没有形成具有强大支撑作用的主导产业，只能是一种环境吸附型经济。不抓环境我们就没有出路。这绝不是危言耸听。因此，全县人民在环境问题上一定要统一思想，形成共识，努力树立六种观点：
第一，投资者是上帝，老百姓是衣食父母。这决不是一句空洞的口号，需要实实在在地落实在行动上。不可讳言，我们现在财政十分拮据，日子还很穷，吃饭难，搞建设更难。穷就穷在我们企业少，难就难在我们投资校试想一下，我们如果能引来一批象徐水巨力、长城汽车这样的立县项目，每个乡镇都有一批象样的企业群体，我们不仅能够吃上饭，而且能吃好，还有钱搞建设。反之，如果没有客商来投资，没有一批大的项目，没有一批规模企业，我们又靠什么生存，凭什么发展？可以说，是企业在养活着我们，我们吃的、穿的、用的
在全县招商引资大会上的讲话
同志们：
今天召开高规格、大规模的全县招商引资动员大会，这是县委、县政府在对当前宏观形势分析判断后作出的重大决策，目的是号召全县广大干部群众共同行动起来，举全县之力，集全民之智，再掀招商引资工作新热潮，大力构建全方位、宽领域、纵深化的对外开放新格局，努力实现我县利用外资的新突破和经济发展的新跨越。
县委、县政府对这次会议非常重视，作了精心准备。去年底，就把招商引资作为一个重大课题，进行了专题研究；今年上班的第一天，县委、县政府就召开全县重点企业家新春座谈会，充分说明县里对招商引资工作的重视。……
一、统一思想认识，把招商引资作为“一号工程”来抓
去年以来，县级机关各部门、单位按照县委、县政府的部署，适应宏观政策环境变化，努力克服各种困难，积极开展招商引资工作，取得了阶段性成果。上半年县本级招商引资工作，主要有四个特点。一是实际到位资金有较大幅度增长，已完成全年计划的。二是引资的质量有较大提高，特别是在项目规模、技术含量、产业结构等方面提高明显。三是招商重点比较突出，工业招商继续保持高增长。四是多数部门对招商引资工作比较重视，部分单位已完成或超额完成年初确定的目标任务。这是这些部门、单位辛勤工作的结果，也是早抓、真抓、抓实的结果，是在克服困难中取得的成绩，要给予表扬。
在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的困难和问题，当前招商引资工作存在的困难和问题主要有：
第一，部门之间招商引资工作很不平衡。有的部门已经完成，有的正在洽谈，有的签约了资金没到位，有的还是空白，很不平衡。分析原因，既有客观因素，也有主观因素，其根本的，一是有的部门、有的领导有畏难情绪，侥幸心理，主动性、积极性不够；有的缺乏中心意识、大局意识，认为招商引资不是我这个部门的责任，今年这么困难，可能县委县政府会作调整，不会来考核了，等等。在思想上、认识上有差距，思想认识上的差距带来工作上的差距，就反映在招商项目上的差距。二是招商引资工作难度增大。受国家宏观政策影响，部分企业投资欲望、扩张欲望减弱，部分生产要素紧缺，影响项目招商，影响招商项目的落地和建设，这是个客观原因。我们有些部门有这个愿望，有这个积极性，但确实由于客观因素造成难度增大，进度放慢，有的可能已经在谈，结果中断了，有的可能已签约，但到位资金滞后了，有的虽然部分资金到位但开工放慢了。三是部分前期工作滞后影响招商引资工作，突出反映在
部分基础设施配套跟不上。
第二，项目难以落实。虽然我们把去年定为“项目落实年”，成立了领导小组和办公室，但落实效果不理想，特别是旅游项目受国家宏观调控政策和环保的影响，去年没有一个旅游项目得到落实。另外，由于受土地要素瓶颈的制约，加上一些前期工作、报批工作滞后，影响了项目的深化和实施。
第三，项目包装不适应。项目包装跟不上，特别是公益性、基础设施项目包装滞后，影响了直接融资。分析原因，有的是我们观念上的问题，好项目舍不得拿出来招商，喜欢嫁"丑女"，而不是嫁"靓女"。"靓女"先嫁，这是个规律。往往"靓女"不及时嫁就变成"丑女"，有的项目就是这么回事，机遇失去了，这就是观念上的问题。文成很多基础设施项目、公益性项目完全可以早推，现在就推不动，真正推出去谈成的为数很少。在宏观调控形势下，在资金紧缺的情况下更加重要，无论从产权置换、缓解资金矛盾的角度，还是从投融资体制改革的角度，都应该大力推进，而恰恰在这项工作上，我们进度不快。
第四，项目前期工作进展缓慢。部分项目拆迁、征地进度缓慢，影响了项目的实施和基础设施建设。拆迁没完成，土地就无法平整，开发不了。由于部分前期工作滞后，影响了招商引资，影响了项目推进。
第五，审批环节多，办事效率不高，给招商环境造成影响。尽管这几年大力推进审批制度改革，一而再，再而三地强调减少环节，提高审批效率，优化服务环境，应该说有成效的，但审批环节多，效率低的情况还存在，漏洞还不少。2月16日召开的重点企业家新春座谈会上，有投资商反映项目审批时间过长，这里很多不是行政审批中心本身能解决的，而是我们机关部门工作环节上的原因所造成的。有一些服务机构，不动脑子，不想办法，一推了之。有的服务机构的职能没延伸，力量配置不强也造成服务效果不佳，工作不及时，办事效率不高。有些部门受利益驱动，分你高我低，你大我小，你多我少。到目前为止，我们有些体制还不顺、职责不清、效率不高、力量不强。现在受影响的不仅是招商，还影响到全县经济社会的发展。有些部门、有些同志的灵活性、创造性不够，在宏观背景、宏观政策环境下如何用足、用活、用好政策，还缺乏足够的重视。因此，我们既要看到去年招商引资所取得的成绩，更要看到存在的问题和差距，增强紧迫感、历史使命感。
当前，整个招商工作确实面临着严峻的挑战，文成的发展又处于一个非常关键的时期，既是发展机遇期，也是个闯关期，在这个时候，第一位的任务是发展，如果畏难、消极、等待、观望、犹豫、徘徊，那就势必又失去一个良好的发展机遇。我们要统一思想，不要三年、五年之后回过头来总结教训，要把这次作为经验来总结，而不要作为一个教训来总结。这就看我们有没有这个意识，有没有这个智慧，有没有这个胆魄和勇气。宏观环境好的时候大家都发展，这叫没本事的发展，在困难的时候我们发展了，这才是有本事的发展，现在是靠智慧靠本事来发展。招商引资也一样，大家都好招商，这叫没本事的招商，现在都困难，难度增大了，我们招商工作做得好，哪个部门任务完成得好，这才是有真本事的招商。当前，我们既要看到困难，也要看到有利条件，综合分析现在是机遇挑战并存，总的来讲，今年还是个机遇年、发展年，更是一年攻坚年，这一点我们要坚定不移。
当前招商工作有四大有
利条件。一是从国际经济角度讲，现在发展形势很好，国际产业转移、资本转移速度加快，特别是看好中国投资，这就为我们招商引资创造了一个很好的外部环境，这是个很有利的条件。尽管由于宏观环境变化，企业投资欲望减弱了，但是国际资本的转移是加快的，文成恰恰在利用外资方面是短腿，说明我们潜力很大、空间很大。二是要素供应虽然总体上偏紧，但从文成讲，有自身的优势。和发达地区比，某些方面比发达地区要宽松的多。第一个是土地的问题。我县山地资源丰富，还可以通过造田造地争取指标。第二个是水的问题。现在有些地方非常紧张，不要讲生产用水，生活用水都停一天开一天，现在看来水我们不要愁，我们现在工业用水比人家生活用水的质量还好。第三个问题是电，电是紧缺的，但我县小水电丰富，比其他发达地区好的多。这些是我们的优势所在。还有劳动力资源也是丰富的，有些地方出现民工荒，文成还有十多万的剩余劳力，正通过多种形式多种途径进行培训，提高劳动力素质，而且还提出以后劳动力转移要实现内转和外输并重，外面要输出去，内部要转移，满足市内企业用工需要。三是省委、省政府正在大力推进
"山海协作"工程，推动文成与省内发达地区产业接轨，这对文成招商引资起到了重要的推动作用。市委、市政府高度重视招商引资工作，把招商引资作为今年的三大难题之一来破解，并把任务分解到各县（市、区），每月听取汇报，这对我们是很大的鞭策和鼓舞。四是经过几年的努力，招商引资平台、政策体系、服务机制等方面都已初步形成，这为招商引资工作创造了良好的条件。巨屿工业基地是招商引资的平台，项目的集聚地，基础设施基本是完备的，虽然某些方面滞后些，但总体上还是能够满足一些重点项目的落地和建设。亲商政策，重点项目的跟踪服务都是很有效的。我们招商引资是有吸引力、有优势的，我们一定要增强信心，迎难而上，大力推进招商引资工作。
当前，招商引资工作中，要注意克服三种思想：一要克服无能为力的思想。认为现在这个环境之下有什么办法，要做也没办法做，畏难消极，被动应付，缺乏主动性、积极性，这种思想是很要不得的。二要克服无所作为的思想。我们应该积极有为，要在应对挑战中找机遇，在克服困难中求奋起，要有这种信心和决心，工作上的差距，发展上的差距往往在这个时候体现出来，在困难面前是有所作为还是无所作为，这是一种事业心、责任心，是一种能力素质的检验。相信只要有中心意识、大局意识、发展意识，每个人的积极性创造性都能充分发挥出来，都会有所作为。要把发展衢州作为部门的责任，围绕经济中心，服务发展主题。机关如一部大机器，只有每个部件都运行起来，才有高效率，如果哪个部件运作效率低了，或者哪个部件坏掉了，那势必影响整个机器的运作效率。希望每个部门都成为一个合格的、高效率的运行部件，确保衢州这台机器正常高速运行。
三要克服无所适从的思想。有些部门单位想是想抓这件事，任务要完成，但从哪里做起，感到心里没底，没信息，没客商。我想只要有主动性、积极性、创造性，信息会有的，客商会有的，关键是要走出去，有人抓，肯定会有成效。
我们必须认识到，招商引资工作做得好不好，不仅影响科学发展观的落实，也关系到党的先进性教育活动能否取得实效；不仅直接影响我县当前的经济发展，更是关系到我县全局和长远的发展。全县上下一定要在解放思想中统一思想，充分认识招商引资工作的重要性和必要性，进一步增强做好招商引资工作的紧迫性和责任感。
第一，全员招商、全民创业是抢抓机遇的呼唤。当前，世界经济看好中国，中国看好长三角，各种资源和要素正在加速向长三角转移。我国经济体制、经济结构和对外开放程度已发生了根本变化，人均年收入已突破1000美元大关，开始进入经济起飞阶段。宁启铁路、西北绕城、润扬大桥的相继贯通，将开创扬州便捷交通的新时代，城市环境、投资环境的进一步优化，将带来更多的人流、资金流、信息流，所有这些重大转折都为我们在新的发展平台上赢得了新的发展机遇，创业的门路会越来越多，招商的领域会越来越宽，能否抓住机遇取决于我们思想解放的程度，取决于我们抢抓机遇的能力和水平。我们必须积极应对，顺势而动，借势而为，乘势而上，推动全员招商、全民创业，为加快发展积蓄更大的后劲，拓展更大的空间。
第二，全员招商、全民创业是富民优先的体现。富民优先既是一种发展理念，也是一种发展模式。以富民优先的思路抓发展，就是要内外并举，坚持全员招商、全民创业双轮驱动，加大全员招商力度，借助外力、外资、外智，提升产业结构，聚合生产要素，增强发展后劲；加快全民创业步伐，挖掘民间潜能，培植内生力量。各级领导干部要调整思路，转变观念，把工作重点转移到全员招商、全民创业上来。就我区而言，资本不集中、民还不富的问题较为突出，民间招商、创业的潜能还未充分释放，招商引资效果与区位优势还不相称，全民收入增长进度还不快，创业收入较低。随着城市化、工业化步伐的加快，就业困难群体帮扶任务仍然较重，失地农民就业、创业问题也比较突出。加快富民步伐，最现实、最直接的途径就是推动全员招商、全民创业。全员招商、全民创业，利在全民，贵在全民，源在全民。要使人民群众成为发展成果的享受者，首先要成为率先发展的参与者，才能为广大群众持续增收和共同富裕提供更为可靠的保障。
第三，全员招商、全民创业是跨越发展的要求。全员招商、全民创业是全面小康的重要举措，一个地区综合实力的壮大越来越取决于开放型经济、民营经济的发展，区域经济的竞争越来越聚焦于外资、民资的争夺，谁抓住了全员招商、全民创业，谁就抓住了经济工作的“牛鼻子”，就抓住了生产力，就抓住了未来发展的主动权。维扬区要谋求跨越式发展，要走在扬州和苏中城区“两个率先”的前列，必须有超常规的动作，大手笔的投入，而这仅仅依靠政府和自然增长是远远不够的，最主要靠利用外资，激活民资，吸引各类投资。我区丰富的人力资源中掌握着宝贵的招商信息，城市化进程中的农民，依靠前
期务工、经商、房屋出租、农副业生产等资金积累，使民间蕴藏着巨大的投资能量，这些都是实施全员招商、全民创业的动力源泉。要通过鼓励全员招商、全民创业，把群众的积极性、创造性引导好、发挥好、保护好，使潜在生产力变为现实生产力。全区上下一定要坚定不移地把全员招商、全民创业作为当前经济工作的重中之重来抓，凝神聚力，坚定不移，推动全区经济社会发展的新跨越。
二、举全县之力，掀起招商引资工作新高潮
今年是我县的攻坚年，抓招商引资是县委、县政府作出的一项重要决策，也是今年的一项硬任务。我们要志在必得、志在必成、志在必胜！今年全县招商引资的具体目标是，协议利用外资亿美元，实际利用外资亿美元以上；实际利用内资亿元以上。这是必须要完成的目标，是一条底线。我们一不定期要集中全县的智慧和力量，利用一切可以利用的资源，调动一切可以调动的力量，采取一切可以采取的措施，确保完成这个目标，努力实现招商引资的新突破。
第一，必须进一步营造招商氛围。一份工作、一项事业成效如何，成功与否，工作氛围非常重要。招商引资工作要想取得突破性进展，前提条件是要在全县上下营造浓厚的工作氛围。如何营造氛围，县委、县政府要求全县上下务必强化四个意识，形成四大局面。
一要强化“首位”意识，形成“大事大抓”的新局面。近年来的实践充分表明，如果没有招商引资，我县制约发展的资金“瓶颈”问题就难以突破，我们的重点项目就无法实施，综合经济实力就不可能实现大跨越，建设生态旅游县的奋斗目标就是一句空话。所以说，抓住了招商引资，就是抓住了经济工作的“牛鼻子”，就是抓住了促进生产力发展的关键，就是抓住了赢得未来竞争的主动权。当前，我县的发展正处在一个“紧一紧就会拼上去，松一松就会掉下来”的关键时期，加大投入，提速前进，加快发展，势在必行。因此，我们各级领导干部一定要从战略和全局的高度，充分认识招商引资工作的极端重要性和紧迫性，切实强化“首位”意识，真正把招商引资摆在经济工作的“龙头”位置，抓在手上，放在心上，集中领导、集中精力、集中时间、集中财力抓招商，真正在全县上下形成“大事大抓、特事特抓”的良好局面。
二要强化“参与”意识，形成“全民大招商”的新局面。招商引资，人人有责。在招商引资发展经济问题上没有局外人。最近，市委、市政府“两办”发出通知，要求各县区抓住浙江义乌、温州、台州、金华、永康等地不少企业因停电限电、土地限制等原因计划外迁的机遇，集中一个月的时间，迅速组织县、镇、村干部分头到苏、浙、沪、粤等地招商。县委、县政府高度重视这次招商集中活动，要求各级各部门根据通知精神，立即行动起来，认真开好自己的动员会，深入细致做好宣传发动工作，“一、二把手”一人在家主持工作，一人带领机关干部到宁波、温州等南方地区，利用一切可以利用的关系，联系一切可以利用的人士，全方位、多渠道、多形式广泛开展招商引资工作，努力把更多的项目拉到博兴。此次集中外出招商活动由县委组织部牵头组织，县招商局、县委、县政府“两个督查科”搞好督导，每周搞一次调度、通报，广泛动员，快速行动，务求实效。
三要强化“协作”意识，形成“同频共振”的新局面。招商引资是一项系统工程。一个项目的成功引进，往往涉及到许多部门和单位，需要通力合作，同频共振。各级各部门一定要从全县经济和发展的大局出发，步调一致，令行禁止，同心协力，唱好“招商”戏。对招商引资只许设路标，不准设路卡，为招商引资大开“绿色通道”，共同打造博兴最佳投资环境，共同把招商引资工作做好。各级、各部门，不管是条条部门，还是块块单位，都必须不折不扣地贯彻县委、县政府制定的政策和作出的决定，确保政令畅通。我在这里代表县委再次重申：发展经济是全县工作的中心，部门利益再大，也大不过博兴经济发展的大局；部门的道理再硬，也硬不过博兴发展这个硬道理。条条部门和块块单位一样，也是博兴经济发展的职能部门，必须摆正位置，牢记服务宗旨，转变思维方式，找准部门规定与地方发展的结合点，既要完成上级主管部门安排的业务工作，更要服务好地方经济建设。
四要强化“争先”意识，形成“你追我赶”的新局面。招商引资要有大突破，关键的一条是我们的干部要树立“争先”意识，在招商引资的赛场上一展身手，比差距、比压力，赛干劲、赛水平，要形成“你追我赶、争先创优”的良好氛围。县委、县政府将以招商引资成果排座次，以经济发展实绩论英雄，真正形成一种“招商者优先”的用人导向。
第二，必须进一步锤炼招商本领。招商引资就是闯市场，既要勇于招商，更要善于招商。强化招商本领，提高招商成功率尤为重要，我们要勤奋学习，提高自己，进一步把自己培养成为招商引资的“行家里手”。当前大家要着力研究好五个问题，补充新知识，增强新本领。
一要研究好宏观政策。大家都清楚，当前中央加强宏观调控，决不是人为地放慢经济发展步伐，而是按照客观经济规律办事，及时消除经济发展中的不稳定、不健康因素，促进国民经济既快又好地发展。但是，从目前的情况看，清理整顿土地市场秩序、紧缩银根等国家宏观政策确实对我县经济发展尤其是招商引资造成了一定影响，而从另一角度讲，也给我们带来了机遇。如我们可以进一步强化措施，大力推进土地集约利用，努力提高资源配置和集约利用水平，增强招商引资的吸引力。具体可以从以下几方面入手：一是充分消化利用现有储备土地。目前全县建设用地还有不小的潜力，包括已批未用土地、储备的土地、企业破产收回的土地等。充分配置好这部分土地，集中满足那些对当地经济发展有带动作用的项目需求。二是充分挖掘盘活城镇闲置土地。通过全面调查，进一步摸清已批准土地而闲置未用的底数，对闲置土地区别不同情况，依法作出处理，或者责令限期开发建设，或者坚决依法予以收回，重新进行配置。三是积极盘活低效用地。一方面结合企业改制或合作、合资经营等时机，支持和鼓励停产、
半停产的困难企业盘活存量土地资产，采取联营、嫁接等方式进行招商、合资合作经营，为投资者提供用地空间；另一方面对宽打宽用、投资密度达不到国家规定的，根据用地定额标准重新核定，超出部分，采取收回、收购或置换等措施促使用地单位压缩用地面积，腾出部分用于安排新项目。四是加快旧城及城中村改造步伐，增加土地有效供给。五是积极探索开展建设用地整理，把城镇、村庄中的废弃坑塘、破碎地块以及其他未利用零星土地进行开发整理，纳入土地储备，进行统一供应。可以说，只要我们审时度势，开动脑筋，把握好政策走向，发挥好自身优势，创造性地做好工作，就一定能够破解一些招商引资的制约因素，促进招商引资工作有大的进展。
二要研究好资本流动规律。掌握了资本流动规律，我们才能有的放矢，避免走弯路。资本的本质特征是追逐高额利润，向低成本、高利润的地方流动是它的内在规律。当前发达地区产业梯次转移，资本向我们欠发达地区涌流，特别是南方一些企业计划向北方迁移，主要是看中我们在土、水、电、劳动力以及区位方面的优势，这对我们是一个难得的契机，我们要把握这一机遇，竭力打造资本投资的“洼地”，把握外商投资方向，及时发布对外招商信息，抓紧“走出去”，有目标、有目的地开展对接招商活动。
三要研究好投资者的心态。现在全国各地都在“抢”客商、“争”项目，竞争异常激烈。外商要来我们这里投资，首先研究我们，研究能否最大限度地发展、更多地赚钱。我们要提高招商的成功率，必须顺其心态，也就是要研究他们，要了解他们在想什么？需要什么？千方百计做好“重商、安商、富商”工作。在政策上要做到让小利、求大利，舍眼前、谋长远；在服务上要想其之所想，急其之所急，排其之所难；在环境上要力求更舒适、更宽松、更和谐。需要说明的是，对高新技术项目、财政贡献大的项目和投资数额大的项目，县里将实行“一事一议、一企一策、特事特办”的特殊政策，充分发挥政策的集聚与放大效应。同时，对引资者给予重奖，进一步调动各级各部门和广大干部群众招商引资的积极性。
四要研究好自身优势。区域自身优势是招商引资的必备条件，招商引资工作必须把自身优势最大限度地释放出来。所以，我们也要认真地研究自己。要研究我们的优势在哪里，如何向外商成功地推介我们的优势，吸引外商，留住外商。我县的区位优势、交通优势、资源优势和人文优势，都是很好的，其他县是难以比拟的。一定要把县情、镇情弄清楚，认真分析我们的优势所在，作好推介博兴的文章，作好优势招商的文章，最终把自然优势、客观优势变成经济优势。
五要研究好招商重点。招商引资工作要始终把握“突出重点、兼顾一般”的原则。在招商项目上，要突出以“工业项目为主，大项目为主，科技含量高的项目为主”，既要加快发展，又要防止低层次重复建设；在招商区域上，既要瞄准“长三角”、“珠三角”，又要出击省内外所有资本活跃的地区；在招商对象上，既要紧盯县外大企业、大集团，又要抓住博兴在外发展的经济大户。要特别重视高新技术项目的引进,重点引进电子信息、精密机械、精细化工、生物制药等高新技术项目和产品,带动我县工业结构的上档升级。要坚持引资与引智相结合,争取把更多的国内外科研机构、大专院校新研发项目和大企业的研发中心引进来,把带有项目和课题的人才引进来,提高我县的科技创新能力。
第三，必须进一步改善招商方法。要用统筹的观点、全局的观点来思考、来安排招商引资工作，切不可孤立地、片面地抓招商引资。从我县实际出发，大家要注意做到“四个结合”。
一要把招商引资与日常工作结合起来。各级各部门的主要负责同志，在工作摆布上一定要统筹处理好招商引资与日常工作的关系，既要安排好日常工作，保证业务工作水平不降、位次不落；又要加强对干部职工招商引资知识的培训，狠抓责任制落实，严格奖惩措施，充分调动每位干部职工的招商引资积极性，真正做到招商引资和日常工作两不误、双推进。
二要把招商引资与项目建设结合起来。项目建设是招商引资的一项重要的基础性工作。实践证明，没有一批好的项目作前提，招商引资工作就很难取得大的成效。要紧紧围绕县内资源优势和交通区位优势，围绕石油化工、大豆加工、纺织、机械制造、新型建材、厨房设备等产业优势，围绕现有企业的嫁接改造和技术进步，围绕商贸流通和城镇化进程，加快项目建设进度，切实搞好项目论证、项目储备和项目推介工作，扩大招商引资的吸引力。
三要把招商引资与发挥企业主体作用结合起来。企业是市场经济的主体,也是招商引资的主体。项目、资金、技术、人才最终都要落实到企业。必须充分发挥好企业在招商活动中的骨干作用,压担子、给政策,切实调动企业招商引资的积极性,努力形成市场化运作、企业为主体、政府积极推动的招商引资新格局。所有大企业,都要拿出好项目、好产品,积极与国内外大公司、大财团对接,敢于让外商参股、控股甚至整体收购,实现以产权换资金,以存量换增量,以市场换技术,加速膨胀发展。中小企业包括民营企业,都要积极主动地与国内外客商、企业、科研机构合资合作,既引进资金,又引进技术、产品、人才和管理办法,迅速提高档次和水平。依托现有外商投资企业,实行以商招商,是一种成本低、见效快、最容易形成几何倍数放大效应的招商方式。我们必须牢固树立“外商发展我发展”的观念,真心实意地与外商合作,吸引和带动更多的外商前来投资兴业,以双赢的成果,促进博兴经济的快速发展。
四要把招商引资与争取政策性投资结合起来。今年国家宏观调控政策是调整不是刹车，整顿不是停顿，积极扩大内需的政策依然有效。为此，各级各部门要主动出击，加大跑省跑部力度，掌握信息，及时编报既有可行性、又有可批性的项目，千方百计地争取更多国债资金。同时，还要切实加强金融工作，高度重视银行资金的投入，要把效益好、前景好、诚信好的项目和企业列入银行的盘子，争取银行对县域经济发展给予最大限度的支持。
第三，必须进一步转变招商作风。招商引资工作是一项竞争性很强的工作，要想取胜，一靠客观条件，二靠争取力度，工作作风事关招商引资成败。我们要以非常的姿态、非常的精神、非常的作风来对待招商引资工作。当务之急，必须造就三种精神。
一是笑迎八方的“开放”精神。我们的干部要适应时代的潮流，走进改革开放的大潮，努力把自己变成“开放型”的干部，在招商引资问题上，既能为“大”也能为“斜，切忌“坐井观天、夜郎自大”。一方面要组织机关干部走出去适应市尝了解行情、捕捉信息、开展招商；另一方面对外来投资者要热情相待，增加感情，留住客商。
二是顾全大局的“奉献”精神。全民招商在一定程度上存在着局部单位和个人的付出。我们一定要讲大局、讲奉献，要明白“只有全县发展，才有单位发展；只有全县富裕，才有民众富裕”的道理，切忌出现因局部利益、个人利益影响招商大局的现象。
三是锲而不舍的“钉子”精神。招商引资既要造势，更要落到实处，要发扬“钉子”精神，一招不让，一步不放。掌握信息是招商引资的第一道工序，一有信息，要紧追不舍，快速跟上，对重要项目要采劝人盯人”战术，抓在手上不放松，一抓到底，抓出成效。对签约项目，要安排专人督促帮助项目单位主动和外商联系，尽快将协议变合同，提高项目的成功率。对已签订的大项目，实行“一个项目、一个班子、一部车子、一笔经费”的工作方式，落实包扶领导责任制、首办责任制、限时办结制和联合办公、“一条龙”服务，帮助项目单位及时做好前期工作，尽快报批，尽快使合同外资变为实际外资。对批准的项目，安排专人靠上工作，尽快开工建设。近期我们将开展一次集中观摩活动，主要就是看看全县的大项目、新项目，资金是否真得到位了，项目是否真得开工了，进展程度怎样了，而不能只是听汇报、看数字，就是要看实际情况。
三、加强领导，确保招商引资项目落到实处
把对外开放作为文成发展的第一要务、第一战略。从现在开始，我们要以此为标准，判断是非，判断干部，判断政绩；要以此为动力，代表全县人民的根本利益，调整生产关系的变化，推动生产力的快速发展；要以此为途径，改变人们的思维方式、生活方式、工作方式，影响带动文成的精神文明、政治文明建设。
一要解放思想。综观全国全省形势，招商引资已经进入一个新的阶段。由于我们起步晚，盲目照搬其他先进地区的做法，就很难引进项目、引进资金、引进技术和人才。我们必须从自己的实际出发，降低门槛，放宽政策，不怕吃亏，要放弃眼前利益，对外商让利。要坚持你发财我发展、你做大我让利、你经营我服务的原则，支持企业的发展，支持投资者在本溪发展壮大。
二要亲商安商。良好环境是吸引外资的重要条件。我们一定要把环境根治好，建设好。环境问题，包括交通、生活、安全、法制环境。患难见真情，你在关键时刻支持他们，他们就会长久地在这发展，这就是环境。现在我们有些部门，耍部门的权威，对企业不是服务，而是干预。当前营造良好环境，主要一条是下决心解决“四乱”问题。什么是生产力？生产力的主体是企业。企业不发展，咱们怎么活？为了一点小钱，现得利，但对全局是一个严重的影响。企业发展了，财政收入增加了，部门工作经费自然会增加。大家要克服暂时的困难，要风物长宜放眼量，通过解决服务问题、环境问题，为企业创造宽松的发展环境。各执法执纪部门、综合管理部门都要从开放大局出发，根据职能做出具体放开放活的规定。一是简化审批程序，提高工作效率，明确办事时限，提倡马上就办。二是规范执法执纪行为，强化执法责任。坚决纠正随意到企业乱检查、乱摊派、乱收费话乱罚款行为，不允许到企业随意干扰检查。三是改变执法方式，本着惩前毖后、治病救人的原则，不能随意罚款、扣车、封帐、抓人，要把执法寓于服务、帮助之中。总之，我们要以实实在在的具体措施和行动，努力使投资者对在本溪发展兴业充满信心，工作居住安全放心，生活娱乐舒畅开心。通过全方位营造良好环境，进一步树立起本溪的新形象，提高和增强本溪招商引资的吸引力和竞争力。抓招商引资，就是要落实在项目上，有项目资产才能盘活，才能有新的增长点。项目问题真正关系到本溪经济的发展，项目进来了，资金也进来了，人才也进来了，管理也进来了，市场也有了。项目是龙头，大家一定要注意抓项目。要抓紧谋划一批能够促进产业优化升级、带动能力强、聚集效应大的项目。在抓项目、上项目共和国要注意把握好以下几条原则：破坏生态环境的项目不能要，不能以牺牲环境坑害子孙为代价换取暂时的发展。
三要加强领导。第一，领导干部要带头。领导是第一位的，要把招商工作作为统揽经济工作的头等大事，作为“一号工程”来抓。市委常委、市政府副市长在抓好分管工作中，要带头抓招商引资，检查招商引资，千头万绪抓开放，千军万马抓招商。各部门、各单位的“一把手”要承担起第一责任人的职责，亲自挂帅，经常研究、过问招商引资工作，及时解决招商引资中的问题。
第二，作风要转变。招商引资关键是真抓实干。市委要求各县区领导、市直各部门领导，包括市级领导从现在起都要从迎来送往应酬中解脱出来，用更多的时间和精力抓招商引资。要围绕项目主动出击，抓项目、找项目。当然我不是让大家到疫区去。但也不能因非典坐以待毙，什么事都不干，有项目，还得出去。要通过各种现代通讯手段、各种有效途径与外界取得联系，恢复关系，邀请各路客商到本溪来洽谈项目，谋求发展。过去在谈的一些项目，像本钢、北钢、水泥集团原来定的项目，要主动邀请外商来，要告诉他们本溪不是疫区，有安全的环境。执法部门、综合部门、服务部门要在进一步优化经济发展环境中，解决自身存在的突出问题，做到规范执法，优质服务。
第三，任务责任要落实。要实行领导责任制，按照市政府的安排把招商引资任务分解到县区、部门，定目标、定人员、定时间、定责任、定奖惩。我们市级领导干部要带头
抓大项目，市及各县区几大班子、市直有关部门领导要带头承包．责任到人，一抓到底。
第四，政策措施要兑现。在我市原有招商引资各项政策的基础上，结合当前实际，市委、市政府最近重新制定出台了一些政策措施。要落实优惠政策，兑现奖励政策，完善和落实考核办法及奖惩政策，做到言必信，行必果，取信于民，调动全民的积极性。
第五，宣传要到位。各级宣传新闻部门要充分发挥新闻的导向作用，强化对招商引资工作的宣传。要采取各种形式，大力宣传招商引资的重大意义和任务要求，及时报道反映我市招商引资以及重点项目的进展情况，宣传重大项目的建设成就，宣传招商引资的优良环境，宣传先进单位和个人的经验事迹。同时，要认真揭露招商引资工作存在的突出问题。
第六，要坚持两手抓。当前，要一手抓防非典大事不放松，一手抓经济发展不动遥要按照这个方针，继续严防死守，把住进口，群防群控，一个不漏，坚持不懈地防控非典，确保本溪无非典疫情发生。同时，要继续做好各方面的工作，积极组织好工业生产，抓好企业改革、经济结构调整、社会保障工作，抓好农业生产和农村经济结构调整，抓好城市基础设施建设和经营，确保各项工作的正常开展进行。
在全县三级干部大会上的讲话
同志们:
今天我们隆重召开全县三级干部大会，主要任务是贯彻落实省委十届十一次全会、市第六次党代会、市人大六届一次会议和县第十二次党代会精神，回顾总结XX年工作，部署XX年各项工作，动员全县上下进一步认清形势，统一思想，凝聚力量，开拓创新，务实奋进，推动全面崛起、建设幸福龙川。刚才，我们对在去年全县经济社会发展中取得突出成绩的集体和个人进行了表彰。在此，我代表县委、县政府，向获得表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺!下面，我讲三点意见。
一、XX年工作简要回顾
XX年是我县实施“xx”规划的开局之年，也是我县县、镇、村集中换届年。一年来，我们在省委省政府、市委市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，紧紧围绕建设“富裕、人文、和谐、秀美”龙川这一目标，“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”，认真落实“xx”规划，深入实施“四化”并举和富县强镇战略，以36项重点工程建设为抓手，扎实开展“园区建设效益年”、“县城品位提升年”、“新农村建设推进年”、“旅游产业服务年”主题活动，全面加快经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，圆满完成县第十一次党代会提出的各项目标任务。
（一）把握主题主线，全县经济保持平稳较快发展。经济指标实现新增长。完成地区生产总值 亿元，增长 %，固定资产投资 亿元，增长 %，地方财政收入 亿元，增长 %，三大产业占比由XX年的 优化为 。其它经济指标也都完成预期目标，总体经济形势比年初预想的好。园区建设取得新突破。“园区建设效益年”活动扎实开展，“2 2 4”工业园区总控制规划面积达54.9平方公里，已开发建设面积5.79平方公里，产业转移的接纳能力不断提升。深圳南山（龙川）产业转移工业园保牌争位攻坚战成果明显，园区供水、交通、供电、污水处理等配套基础设施日趋完善。幸福工业新城征地拆迁等规划建设工作按预期推进。宝龙、宝塘等工业园区功能日臻成熟，产业接纳和服务发展的水平不断提升。项目建设和产业培育取得新进展。景旺二期、宗德电子、明俊知青村等项目建成投产，塔西温泉、霍山景区二期开发（入园的其他项目）等一批重大项目规划建设进展顺利。目前入园项目达49个，电子、制鞋、医药、建材等支柱产业初具规模，现代产业体系逐步形成。XX年实现工业总产值190亿元，增长20.5%，完成工业增加值47亿元，增长22.5%，其中规模以上企业工业总产值175亿元，增长20%，工业增加值53亿元，增长17%。招商引资取得新成效。全年落实内资项目28个，合同总额61942万美元，实际到位外资20284万美元。组织参与各类展销推介及招商活动，取得较好成效，陆续落实了海外华人园、风能发电等一批重点项目，为加快发展积蓄了后续力量。农业产业化水平明显提高。大力发展现代农业，生态农业产业结构进一步优化，产业化水平不断提高。目前，全县省级农业龙头企业2家，市级农业龙头企业达到17家，省级现代农业园1个，农民专业合作社79个，农业产业化程度明显提高，荣获“全国粮油糖高产创建先进单位”，全县完成农业总产值 亿元，增长 %。旅游产业化水平不断提升。“旅游产业提升年”活动扎实开展，旅游基础设施不断完善，完成珠霍旅游专线公路工程，加快推进佗城景区景点的改造，特色旅游资源得到有效挖掘，文化游、生态游、休闲游等现代旅游产业体系初步形成。金融保险、中介信息、商贸流通等传统服务业加快发展，XX年实现第三产业产值 亿元，增长 %。镇级经济发展迈出新步伐。认真贯彻落实全市“富县强镇”东源和源城现场会精神，扎实推进富县强镇战略，农村基础设施不断完善，广大村居民的
生产生活条件进一步改善。进一步优化发展布局，加快推进农村综合改革，充分发挥特色资源优势，大力打造特色专业镇，推动镇级经济快速发展。XX年，来自镇一级税收1.01亿元（老隆镇除外），占全县税收总额的25%。
（二）扎实推进城乡一体化发展战略，城镇化进程不断加快。基础设施建设得到新加强。枢纽型、功能性、网络化的“1·2·5”基本公路网络改造建设全面推进，g205国道园区段一级公路升级改造和s227省道龙母至老隆段升级改造工程全面完成，高质量完成东江大桥维修加固工程，新增农村公路建设里程105公里。城乡电网改造加快推进，现代能源体系基本形成。城镇化进程不断加快。“县城品位提升年”活动扎实开展并取得显著成效，认真实施《龙川县城总体规划（XX-2030年）》，打造东江上游明珠城市构想扎实推进，县城建成区面积扩大到20平方公里，一大批重大市政基础设施建成使用，县城东江东岸防灾减灾工程加快推进，城市功能日臻完善，辐射带动功能显著增强。公共服务基础设施向农村延伸不断加快，麻布岗、鹤市等中心镇规划建设水平不断提升，小城镇基础设施日趋完善，农村人口由第一产业向二、三产业转移、由农村向城镇转移不断加快。“新农村建设推进年”扎实开展，农村文化、卫生、体育、饮水、安居、生态等一大批民生工程建成使用，城乡面貌发生了新的变化。
（三）加强以改善民生为重点的社会建设，人民群众生活水平进一步提高。民生事业快速发展。教育事业加快发展。坚持教育优先发展战略，认真落实省、市《中长期教育改革和发展规划纲要（XX—2020年）》，创建了龙川一小，加快义务教育规范化学校和校安工程建设。坚持以人为本，实施素质教育，义务教育水平巩固提高，高考成绩继续领跑全市，学前教育、职业教育、特殊教育健康发展，创建教育强县战略扎实推进，首批申报广东省教育强镇的6个镇春节后可望通过省政府验收。文化龙川建设成效显著。深入贯彻党的xx届六中全会精神，大力推进文化基础设施建设，文化事业日益繁荣，文化产业加快发展。完善公共卫生服务体系，深化卫生管理体制改革，加快推进社区卫生服务中心和农村基层卫生服务网络建设，公共卫生应急处置和医疗服务能力明显增强。体育事业蓬勃发展。城乡体育设施建设扎实推进，群众性休闲体育活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高，成功承办广东省龙舟锦标赛。人口计生工作得到进一步加强，人口计生工作迈上新台阶，人口出生率13.45‰，自然增长率8.82‰。大力加强环境保护，以农田水利建设为重点的城乡水利基础设施建设加快推进，中小型水库除险加固工程加快推进，依法铁腕整治非法开采矿产资源行为，乱砍滥伐现象得到有效遏制，林业生态县创建工作加快推进，生态优势日益凸显。统筹发展等其他各项事业。人民群众生活水平进一步提高。认真实施十项惠民工程，办好十件实事。严格落实各项低保政策，关注和扶持弱势群体。“新农合”和“新城合”覆盖率分别达到 %和 %。统筹城乡就业迈出新步伐，免费培训城乡劳动力 人次，新增城乡就业 人。落实“新农保”政策，全县参保 人。认真开展“双到”扶贫开发工作，全县67个省定贫困村、8个市定贫困村和20个县定贫困村合计人口9.5万人，可望在今年年底前实现稳定脱贫。XX年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达 元和 元。
（四）社会大局和谐稳定。坚持依法执政、依法行政，行政执法规范化水平不断提高。人大监督职能不断强化，依法履职能力不断增强。政协民主监督得到加强，参政议政成果显著。网络问政覆盖全县，群众参政议政渠道进一步拓宽。爱国统一战线不断巩固，统战、民族、宗教、侨务、对台、老干部、党史征研工作成效突出，成功申办中央苏区县。工会、共青团、妇联、侨联、工商联、残联、关工委、老促会、科协等群团组织工作成效明显。深化厂务、政务、村务公开和公共企事业单位办事公开。社会管理创新深入推进，加强公民思想道德建设，高度重视未成年人思想道德建设，进一步营造了文明和谐的社会氛围。强化工作责任，严格落实信访工作责任制，信访总量有所下降。深化平安创建工作，坚持严打整治，深入开展“清网”等专项行动，打击效能进一步提高。加强社会治安防控体系建设，高度重视校园安保工作，社会治安局势稳定。全县安全生产形势稳定。
（五）换届工作风清气正，党的建设科学化水平进一步提升。党的建设得到进一步加强。认真贯彻落实党的xx届四中全会精神，深入开展创先争优活动，不断加强思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、基层组织建设、作风建设和党风廉政建设，积极应对“四个考验”，努力防范“四个危险”，不断提升党的建设科学化水平。换届工作风清气正。全县各级严格遵守“5个严禁”、“17个不准”和“5个一律”纪律要求，始终坚持正确选人用人导向，不断扩大干部工作民主，提高选人用人公信度，严肃换届纪律，认真做好思想引导工作，教育干部正确对待进退留转，坚持正确舆论导向，营造良好的换届工作氛围，实现了村、镇、县三级换届工作的顺利圆满。
同志们，在过去的一年中，全县各级各部门和广大党员干部群众，立足本职，服务大局，危中求机，危中求进，战困难、促发展，保民生、促和谐，付出了艰苦努力，也取得了显著成绩，全县总体呈现经济内生动力持续增强、结构调整步伐明显加快、城乡发展良性互动、民生事业快速发展、社会大局和谐稳定的良好局面，实现了“xx”开好局、起好步，开创了构建“富裕、人文、和谐、秀美”龙川的新局面。实践证明，全县各级干部大局意识、创新意识、奉献意识是强的，广大人民群众迎难而上、奋发有为、艰苦创业的境界是高的，这既是我们克服困难、取得进步的重要保证，也是我们立足新起点、实现新跨越的坚强基石！在此，我代表县委、县政府，向奋战在全县各条战线的广大党员干部群众，向关心支持我县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、关于XX年的工作
XX年是实施“xx”规划承上启下的重要一年，是推动全面崛起、建设幸福龙川的关键一年，也是新一届县委、县政府的开局之年，我们已站在一个新的起点上，面临着新的形势和任务，肩负着新的责任与使命，做好今年各项工作具有特殊重要的意义。按照县第十二次党代会的总体部署和“xx”规划，结合当前的发展形势，县委、县政府决定，把今年作为园区建设攻坚年、社会建设创新年、文化建设奋进年、生态建设突破年，紧紧围绕构建“富裕、人文、和谐、秀美”龙川这个核心任务，咬住目标不放松，不折腾、不懈怠，心无旁骛、全力以赴，更加卓有成效地做好今年经济社会发展各项工作。
（一）深刻分析和把握当前形势，进一步坚定加快发展的信心和决心
1、要坚定信心，牢牢把握面临的发展机遇。从宏观环境看，全球经济有望实现恢复性增长，国家继续实施扩大内需战略，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济回升向好的措施将更加强化。后金融危机的经济格局深刻调整，新一轮产业转移升级正在悄然兴起，这为我们加快发展提供了广阔空间，也为我们加快转型升级提供了机遇，有利于作为后发地区的我们在“重新洗牌”中创立新优势。从省内看，省委、省政府落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和实施《关于促进粤北山区经济社会跨越发展的指导意见》，推进“双转移”和基本公共服务均等化等等，市委、市政府认真践行“三反”理念、实施“四大战略”、推动“三大崛起”的战略布局，也为我们加快发展提供了一系列重大机遇。
2、要居安思危，充分认识存在的困难和问题。当前国际金融危机的影响依然存在，前进道路上困难依然很多。从全球范围看，世界经济复苏的基础并不稳固，贸易保护主义抬头，经济发展的国际环境不容乐观。从国内看，经济回升的内生动力不足，结构性矛盾仍很突出，经济运行的不确定性因素增多并且更为复杂，经济发展面临许多新的挑战。从我县自身看，经济虽然总体上持续快速增长，但与先进发达地区相比，还存在许多薄弱环节：一是经济总量小、科技含量低、产业结构不合理的问题仍然比较突出，缺乏较强带动辐射力的龙头项目，产业集群还没有真正形成，聚集效应还没有充分显现，第三产业比重偏低。二是受金融危机影响，国内外投资意向都在萎缩，招商引资压力加大，目前手中有一批新项目，但大项目、高新技术项目、利用外资项目偏少，后续项目储备不足。三是影响和阻碍我县科学发展的体制机制障碍仍没有完全破除，土地、资金、科技、人才、环境容量等发展要素约束更加突出。四是地区之间的竞争将越发惨烈，不进则退、慢进也是退，争先进位、率先崛起的压力更重更大。五是“四个深刻变化”对政府行政、社会管理提出更加严峻的挑战，改革发展任务繁重对干部素质、能力和作风提出新的更高要求。对此，我们一定要冷静地看待形势、分析问题，把困难和挑战估计得严重一些，把应对措施考虑得充分一些，牢牢把握加快发展的主动权。
3、要乘势而上，努力保持良好的发展势头。进入新世纪以来特别是党的xx大以来，经过几年艰苦奋斗，我县整体发展水平上了一个大台阶。一是经济实力显著增强。经济总量、效益、后劲等主要参数5年成倍增长。XX年全县地区生产总值 亿元，是XX年的 倍；地方财政收入 亿元，是XX年的 倍。二是产业支撑更加牢固。电子、制药、建材、制鞋等支柱产业加快形成，总投资 亿元的 等 个新项目，陆续进入实施阶段。三是基础设施更加完善。经过连续几年的“打基础、增后劲”，园区、交通、能源等基础设施日益完善，项目支撑条件和聚集能力大大增强，一批大项目陆续落户建成投产，经济发展的内生动力越来越强，进一步增强了我们加快发展的信心。更为重要的是，经过艰苦的探索，我们走出了一条符合我们县情的“四化并举”发展路子，换届后的各级领导班子领导科学发展的能力不断增强，广大党员干部特别是各级领导干部，经过科学发展的实践锻炼，思想观念、工作作风发生了深刻变化，干事创业、创先争优的能力大大增强，打造了一支敢打硬仗、善打胜仗的干部队伍，形成了一套务实创新、科学有效的工作机制，这是我们推动全面崛起、建设幸福龙川的强大精神动力和坚强组织保障。
总之，综观XX年国内外复杂多变的经济形势，对我县而言总体上是机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。对此，我们既要把握机遇、坚定信心，也要防范风险、居安思危，紧紧抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，按照“四个牢牢把握”总体要求，进一步解放思想、坚定信心，积极应对各种挑战，抓住机遇，乘势而上，努力推动全县经济社会更快更好发展，把构建“富裕、人文、和谐、秀美”龙川推向新阶段。
（二）明确工作要求，咬住目标不放松
XX年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省委十届十一次全会、市第六次党代会和市六届人大一次会议精神，按照县第十二次党代会的战略部署，继续解放思想，坚持稳中求进，努力稳增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定，深入实施“四化”并举、富县强镇和城乡一体化发展战略，着力效益园区建设，构建现代产业体系；着力完善基础设施，加快推进城镇化；着力发展现代农业，加快推进农业产业化；着力建设旅游强县，加快推进旅游产业化；着力发展社会事业，保障和改善民生；着力创新社会管理，保持社会和谐稳定；着力加强各级领导班子建设，提升党的建设科学化水平，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
XX年主要工作目标是：完成地区生产总值 亿元，增长 %，完成工业总产值 亿元，增长 %，完成工业增加值 亿元，增长 %，完成地方财政一般预算收入 亿元，增长 %，人口自然增长率在9.3‰以下，完成节能减排任务。
（三）心无旁骛，全力以赴做好今年各项工作
1、扎实推进“四化”并举战略，促进经济平稳较快发展。
加快园区建设步伐。扎实开展“园区建设突破年”活动，继续加大投入和工作力度，进一步加快完善深圳南山（龙川）产业转移工业园基础设施，重点加快推进污水处理、自来水厂、园区道路等工程建设，创新园区建设思路，建立健全园区建设、管理新机制，实行建设和经营分离，完善信息服务平台和投融资平台，努力提升园区服务水平，增强对外商外资的吸引力；要继续推进幸福工业新城建设，创新理念和思路，力争年内完成首期建设土地平整和路网等基础设施建设；加强对宝龙、宝塘等工业园区的挖潜升级，提升园区建设效益。
强化招商引资工作。全力做好园区的包装和推介，使园区的知名度不断提高，按照国家产业政策要求，围绕资源转化、产业链条延伸、承接产业转移，突出“四新”产业，着力引进大项目、大企业、大财团和知名品牌。加快建立时间倒逼机制和责任落实机制，明确项目责任单位和责任人，以时间倒推任务，目标倒逼责任，确保今年招商引资工作有量的突破、质的飞跃。
发展壮大镇级经济。认真实施富县强镇战略，优化发展布局，落实各项政策，推动区域协调发展。坚持因地制宜、分类指导原则，依托区位和特色资源等优势，加快培育各类专业镇。完善和落实各项扶持政策措施，加强服务和管理，引导民营企业加快转型升级，推动民营经济加快发展。
完善城乡基础设施。进一步完善交通网络。加快推进s228线珠塘-铁场段和虎口-洋田段路面大修工程。加大工作力度，加强与省市相关部门沟通协调，积极推动佗城大江桥早日动工建设。大力推进x173等4条通镇公路升级改造，启动农业加工基地专用公路建设，加快推进通自然村道路硬底化建设，加快推进城乡公交一体化。加快城乡水利建设，构建现代水利系统。加大工作力度，完成东江二期防汛工程和 等28宗小型水库除险加固工程建设，进一步加强中小河流域治理，加快完成农村饮水安全工程建设。加强能源基础设施建设。进一步加快完善农村电网改造步伐，完成鹤市110kv、车田35kv变电站和110kv黎（咀）-老（隆）线线路改造升级和园区变电站建设，为经济社会发展提供结构合理、稳定可靠、安全环保的能源保障。进一步完善县城市政设施，推动县城扩容提质，增强县城综合承载力和辐射带动力，完善县城功能，提高经营城市水平，加快推进卫生县城、文明县城创建工作。加快完成新城区道路和供、排水系统等基础设施建设，完成县城各小区干道硬底化建设，不断改善居民生产生活条件。建立城区管理的长效机制，加强县城环境综合整治，净化绿化美化县城。加快小城镇建设。强化佗城总体发展规划，进一步完善市政基础设施，进一步加强修缮历史文化遗迹，加快推进创建“aaaa”级旅游景区和国家级历史文化名城。进一步加快麻布岗、鹤市两镇的建设，完成龙母申报省级中心镇工作。加强面上小城镇规划、建设和管理，完善公共服务配套设施，引导农村居民有序转移到城镇安居和就业。
加快农业产业化进程，扎实推进社会主义新农村建设。进一步加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，推进标准化生产，提高农业综合生产能力和产业化水平，发展现代高效农业。扶持壮大龙头企业实力，确保新增省级农业龙头企业4家。以专用公路建设为突破口，加快推进农业加工基地建设。扎实推进新农村建设。以“双到”扶贫开发检查验收为动力，加快农村公共事业基础设施建设，扎实推进创建宜居村镇“六个一”工程，深入开展农村环境卫生整洁行动和名镇名村示范点创建工作。加快农村综合改革，深入推进特色村镇改造试点工作，大力发展农村二三产业，壮大农村集体经济。
着力构建现代旅游产业体系，加快旅游产业化进程。巩固“旅游产业提升年”活动成果，进一步加大佗城、霍山、塔西温泉、鹿湖禅寺等重点景区开发力度，加强景区基础设施建设，充分发掘和利用客家古邑特色历史文化资源，加大旅游宣传推介，加强旅游服务管理，提升旅游品位，着力构建以观光、养生、文化为主体的现代旅游产业体系，加快推进创建广东省旅游强县。
2、大力保障和改善民生，切实加强社会建设。
保障和改善民生。必须始终坚持把改善民生作为根本目的，积极推进“十项惠民工程”和办好“十件实事”，切实解决好群众利益问题。坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，千方百计增加群众收入。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，实现人人享有基本生活保障。深化医药卫生体制改革，优化城乡医疗卫生资源配置，完善覆盖城乡的基本公共卫生服务体系。巩固“双到”扶贫开发工作成果，继续抓好农村扶贫工作，建立健全扶贫开发长效机制，推动全社会共同富裕。建立新型社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，健全弱势群体的社会保障和服务体系，全面解决农村低收入农户住房困难问题，继续落实水库移民后扶政策，不断提升移民生产生活条件。深化人口计生综合改革，稳定低生育水平。统筹发展其他各项事业。
加快创建教育强县，当好全市教育发展的排头兵。深化教育综合改革，深入推进素质教育，促进各级各类教育加快发展、协调发展。加快乡镇中心幼儿园建设，提高学前教育普及率。加快义务教育规范化学校建设，促进义务教育均衡发展，确保小学和初中学龄人口入学率达99%以上。创新办学思路，积极与省内外名校合作创办一所高级中学（市卫校搬迁后），巩固普高成果，确保高中阶段教育毛入学率达87%以上。加快发展职业教育和重视特殊教育发展，加快推进标准化特殊学校建设。加强教师队伍建设，提高教研教学水平。积极推进“创强”工作，在完成去年6个镇申报广东省教育强镇的基础上，新增省教育强镇5个以上。
加快文化建设，当好全市文化建设的排头兵。扎实开展“文化建设奋进年”活动，认真实施《龙川县建设文化龙川规划纲要（XX—2020年）》，加快文化基础设施建设，完成“三馆合一”工程建设，加快推进镇文化站、村农家书屋建设，创建一批社区文化示范点。坚持文化惠民，大力发展公益文化事业，进一步提高公共文化服务能力。注重挖掘文化资源，加快发展新闻出版和广播影视事业，大力发展文化产业。继续推进历史文化遗址和革命史迹保护工作，加强非物质文化遗产保护，加快创建国家级历史文化名城。加强社会主义核心价值体系建设，净化社会文化环境，加强思想道德建设，提高全社会文明素质。弘扬“崇文重教、恭俭勤劳、和善纯朴、自强不息”的传统客家人文精神，着力培育新时期龙川人精神，推动文化自觉，加快推进广东省文明县城、广东省文化强县创建工作。
创新社会管理，建设和谐龙川。扎实开展“社会建设创新年”活动。大力推进公安“三项建设”，深化社会管理“六项创新”，健全“打黑除恶”等打击违法犯罪长效机制，加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动。健全综治信访维稳中心运作长效机制，加强信息网络监管，完善“公仆信箱”等网络信访系统，加强社会矛盾纠纷排查化解，积极回应、解决群众合理诉求，深入开展法制宣传教育，认真做好法律援助和司法救助工作。进一步扩大基层民主，完善民主管理制度，推进政务公开、厂务公开、村务公开和社区事务公开，发挥社会自治功能。全面落实党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，强化企业安全生产主体责任，稳定安全生产形势。强化“三防”工作，健全防灾救灾减灾应急体系。加强应急管理，提高应对处置突发事件能力和水平。强化对食品、药品、餐饮卫生及生产安全监管，保障人民群众生命财产安全。
3、坚持生态优先，建设生态文明。
扎实开展“生态建设突破年”活动，大力推进“十年绿化龙川”行动，实施“五大绿色工程”，深化集体林权制度改革，加大打击涉林违法犯罪力度，切实保护森林生态安全，完成省级林业生态县创建工作。加强东江、韩江、枫树坝水库等重要水源水质保护和重点流域水环境综合整治，巩固中小河流域治理成果。落实“一票否决”制度，淘汰落后产能，鼓励开发利用可再生能源和清洁能源。进一步完善县城地下排污管网等环保基础设施，完成深圳南山（龙川）产业转移工业园污水处理厂建设，完成节能减排任务。加强土地管理，推进节约集约用地。
三、以加强各级领导班子建设为重点，全面加强党的建设，不断提升领导科学发展的能力
当前，我县县、镇、村三级换届工作已全部完成，换届后的领导班子任期正值贯彻落实我县“xx”规划的关键时期，推动全面崛起、建设幸福龙川的任务艰巨，使命光荣。在“四个深刻变化”的新形势下，各级领导班子建设面临着许多前所未有的新情况、新问题、新挑战，加强领导班子建设比以往任何时候都显得更重要、更紧迫。
省委书记汪洋同志在省委十届十一次全会强调，“加强领导班子和干部队伍建设，既是十分紧迫的现实任务，又是一个长期艰巨、锲而不舍的过程”。我们要坚决贯彻落实《中共广东省委关于加强市县领导班子建设若干问题的决定》，把加强党性修养放在首位，强化党性锻炼，坚定理想信念，强化学习意识，提高执政水平，强化组织纪律，增强组织意识，坚持廉洁从政，守住党纪政纪法纪红线，强化修身立德，提升人生境界，努力做为民、务实、清廉的表率。
加强各级领导班子和干部队伍建设，必须把加强能力建设贯穿始终，切实提高“五大能力”。一是切实提高继承创新的能力。要从党性和政德的高度，正确对待和处理好“继往”与“开来”、“承前”与“启后”的关系，在实施好前任确定的好思路、做好前任没有做完的工作基础上，推进制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，完善已有的体制机制，不断开创工作新局面，努力做到既保持工作的连续性和稳定性，又体现工作的时代性和创造性。二是切实提高科学发展的能力。要始终坚持解放思想、开拓创新，善于用思想上的飞跃求得发展思路的飞跃，用观念上的创新求得工作举措的创新，用改革的办法破除体制障碍。要始终坚持统揽全局、突出重点，善于把上级精神和本地本部门实际结合起来，善于把统筹集中和放手分权结合起来，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。要始终坚持立足当前、着眼长远，当前有成效、长远可持续的事要放胆去做，当前不见效、长远打基础的事要努力去做。三是切实提高干事创业的能力。要始终保持敢于攻坚、务实进取的精神，迎难而上、勤奋工作的干劲；在任务、矛盾、困难、风险和挑战面前，要敢于担当、勇于担当、善于担当。四是切实提高做群众工作的能力。要进一步强化群众观念，以新思路解决新问题，以新举措实现新突破。要增强对人民群众的感情；要健全定期联系群众、走访群众、接待群众制度，坚持问政于民、问需于民、问计于民；要与时俱进改进群众工作方法，善于运用法治思维和法律手段，科学运用市场经济的机制手段，善待、善用、善管网络媒体；要在群众工作实践中增强开展群众工作的经验，掌握做好群众工作的主动权。五是切实提高调查研究的能力。主要领导要从思想上高度重视调查研究工作，带头转变作风，不预告、不踩点、不扰民、不搞层层陪同，直接到基层一线去、到群众中去，多层次、多方位、多渠道地调查了解情况；要善于运用蹲点调查、现场访问、专家调查、网络调查等各种调查方式，提高调研的实效性和科学性；要鼓励基层讲真话、讲实话，少讲成绩多谈问题。
同志们，我们站在新的起点上，时代赋予我们光荣而神圣的使命。新的事业需要我们去开拓，人生的辉煌等待我们去创造。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，凝心聚力，埋头苦干，奋发进取，竭诚奉献，为推动全面崛起、建设幸福龙川，谱写构建“富裕、人文、和谐、秀美”龙川的崭新篇章而努力奋斗！
在全县干部大会上的讲话发言稿
尊敬的副部长，各位领导、同志们：
刚才肖副部长宣读了市委的决定。从今天开始，我就是衡阳县干部队伍和全县113万人民中的一员，能够有机会参与衡阳的发展和建设，我倍感责任重大、使命光荣。此时此刻，我感到的是一份沉甸甸的责任。
衡阳县是一方热土，历史悠久。从汉高祖五年设县建制以来，已有2200多年的历史。衡阳县人杰地灵。历史上各个时期，都涌现一大批有影响的人物，像汉末名士刘巴、明末清初的大思想家王船山、晚清中兴名臣彭玉麟、大革命时期的革命英烈夏明翰、当代文学家唐浩明、琼瑶等都生长在这方富有生机与活力的土壤。衡阳县地位重要。从全市来看，全县2558平方公里，约占全市面积的1/6，从人口来看，我县113万人，占全市总人口的1/7强。所以，正如刚才肖副部长所说的，衡阳县的发展、衡阳县的变化、衡阳县的稳定，对全市的发展、变化、稳定都有着重要的影响。衡阳县是重要的农产品基地，粮食、棉花、生猪、油料，都曾经进入过全国百强。衡阳县有着良好的发展基础。改革开放以来，在历届县委、政府及几大班子的共同努力下，全县的经济和社会事业都取得了新的发展，面貌也发生了深刻的变化。特别是近几年来，在以文辉书记为班长的县委正确领导下，在县几大班子的共同努力下，在全县人民的艰苦奋斗下，衡阳县的发展步伐进一步加快，全县正处在由过去的农业大县向经济大县迈进的一个重要发展时期。这几年来，综合经济实力明显增强。从XX年到XX年，全县的gdp由49.2亿增加到102亿，年均增长了10.8%；财政收入由XX年的1.43亿增加到去年的2.85亿，年均增长13.2%。推进新型工业化进程明显加速，一批新项目落户衡阳县。县城面貌也发生了新的变化。这些都是难能可贵的，也是有目共睹的。实践证明，县委、县政府确定的发展思路是符合衡阳县情的，加快衡阳县经济发展的各项举措也是行之有效的。现在，历史的责任落到我们的头上，加快和推动衡阳发展的接力棒传到了我们手中，我作为新任的县委书记，一定要竭尽全力履行好职责，切实落实好县第十次党代会确定的发展思路，坚持做到抓班子、带队伍、促发展、保稳定，与几套班子同心协力，与全县广大干部共同奋斗，认认真真抓落实，脚踏实地抓发展，尽自己最大的能力把衡阳县的事情办好，努力做到尽职尽责不辱使命。
由于初来乍到，加之对衡阳县的情况了解得甚少。借这个机会，谈三点个人想法，作为我今后工作的一个表态，也与我们全体干部共勉。
第一，要始终突出科学发展，富民强县。发展是第一要务，是全党工作的重心。衡阳县作为中部地区的一个大县，在过来的一段，尽管我们的经济发展取得了巨大的成效，但发展不足仍然是我们面临的最大现实。无数实践证明，大发展小困难，小发展大困难。因此，全县上下都要把加快科学发展、推动富民强县当作第一位的工作来抓落实，当作全部工作的重点来抓落实。在加快科学发展、推动富民强县上，要坚持做到立足县情抓发展，遵循规律抓发展，抢抓机遇抓发展，凝聚人心抓发展。通过加快发展，增强我们衡阳县的综合实力，造福全县113万人民。
第二，要始终突出真抓实干，干事成事。“实干兴邦，空谈误国”。推动科学发展、富民强县，光有热情是不够的，只有决心和口号也是不够的，必须脚踏实地、求真务实，只有营造真抓实干的干事氛围，一件一件抓落实，加快发展和富民强县才有希望。全县上下要坚持把想事、干事、干成事、不出事作为衡量干部工作的重要标准；要坚持把求真务实、脚踏实地、解决问题作为衡量干部作风的重要标准；要坚持把公道正派、干净廉洁作为衡量干部政治品行的重要标准。以此形成良好的工作氛围，推动我县又好又快发展。
第三，要始终突出心系群众，团结和谐。群众是我们的衣食父母，也是我们工作力量的源泉。我们必须时刻把群众装在心里，把责任扛在肩上。从干部队伍来讲，团结出战斗力，团结出人才，团结是干好工作的重要前提。当前，衡阳县正处在一个加快发展的重要时期，创造团结和谐的工作氛围极为重要，要坚持做到以衡阳县共同的事业来凝聚人心、促进和谐、构筑和谐。我们每一个干部都是人民的公仆，要坚持做到事业第一、群众第一、工作第一，共同为衡阳县的发展营造团结和谐的工作环境，不断加快全县的经济和社会事业的发展步伐。
我坚信，有市委、市政府的坚强领导，有县四大班子的精诚团结、相互配合，有全县113万人民的开拓创新、共同努力，衡阳县的明天一定会更美好。
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在全市金融服务县域经济跨越发展大会上的讲话
当前经济形势非同寻常，国务院管理通胀预期、控制物价过快上涨、巩固经济发展态势的力度很大，银根、地根一紧再紧。今天，中国人民银行宣布，再度上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，此举将沉淀资金3780亿元。实现县域经济跨越发展，必须破解资金瓶颈制约。前段时间，在认真调研的基础上，市政府先后制定出台了《关于进一步加快金融业发展的意见》、《关于鼓励和支持企业上市的意见》、《临沂市市级银行业金融机构贷款考核奖励办法》、《临沂市引进市外银行业金融机构扶持和奖励办法（试行）》、《临沂市处置化解金融机构不良资产指导意见》五个文件。这五个文件适应今年金融工作的新形势，针对性、指导性、可操作性都很强，政策含金量很高。为更好地贯彻落实好文件，进一步整合资源、盘活资金，加快县域经济跨越发展，今天召开这次会议，进一步研究部署具体措施。刚才，会议书面传达了市政府《关于进一步加快金融业发展的意见》等五个文件的主要内容，表彰了XX年度金融生态环境建设先进县区；王兴助主任、祖洪涛行长、田邦升局长分别作了大会发言，临沂保险业协会作了书面交流，都提出了许多很好的建议。下面，根据市政府研究的意见，我讲三个方面的问题：
一、金融是推动县域经济跨越发展的主导力量和根本手段，必须置于重中之重的位置抓紧抓好
近年来，全市各级党委、政府和金融机构主动顺应国家货币政策，科学务实，积极作为，用心着力，推动金融业和地方经济发展同兴共荣，取得了显著成效。去年，贷款总量和增量均创历史新高，各项贷款余额达到1560亿元，实际新增300亿元；信贷结构日益优化，战略新兴产业贷款余额同比增长41%，中小企业贷款、涉农贷款均同比增长23%以上，县域贷款增量占全市的比重同比提高2.4个百分点；金融服务体系更加完善，共新增异地银行分支机构、保险业机构、证券和期货公司11家，新设立小额贷款公司11家，有6家融资性担保公司通过省金融办重新确认；企业上市融资取得了新突破，新增上市企业2家、累计发展到24家，首发募集资金92.7亿元，其中境外上市公司19家，是全省境外上市企业数量最多的市；金融生态环境进一步改善，一批不良贷款得到妥善处置，金融业继续保持了健康发展的良好态势，为富民强市建设做出了突出贡献。临沂的发展和大好形势，金融机构功不可没。从前4个月来看，在全国、全省贷款总量大幅减少的情况下，我市贷款总额比去年同期又有增长，列全省第五位，创历史最好水平，确实难能可贵。4月28日，马崑副市长主持召开了全市重点建设项目银企合作洽谈会，签约效果很好。131个重点项目落实协议贷款147.2亿元，较上一届多49.5亿元，增长50.7%，各家银行都做得很好。有作为就有荣誉。在今年的"五一"劳动表彰中，中国农业银行临沂分行钱进行长荣获"全国五一劳动奖章"，这在全省金融界是唯一的一位，既是钱行长的荣誉、农行的荣誉，也是临沂的荣誉。最近，省工商银行谷行长、省浦发银行耿行长等先后来临沂，对临沂的发展特别关注，所属临沂行对地方建设给予了很大的支持。要加强与上级银行的沟通、协商，达成广泛共识，争取上级银行领导对老区的支持和关爱。希望各家银行积极向上争取汇报，邀请上级行领导经常来临沂视察工作。
对当前的金融工作形势，我们要保持清醒和冷静，要有准确判断和认识，我市金融工作中也还存在一些问题和不足。主要表现在：信贷支持经济发展的作用有待加强；多元化融资机制不健全；金融运行中的不稳定不确定因素增加。
大家知道，金融是经济的"血脉"和核心，是国家基本的宏观调控手段，在推进科学跨越发展进程中，作用举足轻重。当前，国际主要货币汇率波动加剧，对我国的影响难以预料；国家为保持宏观经济平稳运行，今年以来连续5次提高存款准备金率、2次提高存贷款基准利率，大型银行存款准备金率高达21%、创历史最高点，中小金融机构高达17.5%，银根收紧趋势越来越明显。临沂作为工业化、城镇化快速发展的城市，资金需求旺盛。据市经信委提报，今年全市346个工业项目，资金需求达144亿元；据市发改委测算，今年全市220个重点项目，资金缺口达183亿元；从信贷区域分布看，县域贷款占全市的比重不足40%，各县区普遍反映发展资金严重短缺。可以说，破解资金瓶颈制约，已经成为当前我市经济发展的最现实问题，也是推动县域经济科学跨越发展的最紧迫任务。金融机构作为资金供应的主力军，担负的责任重大，任务艰巨。各级各部门各单位一定要准确把握金融形势，充分认识金融机构的重要地位和作用，牢固树立抓发展必须首先抓金融的思想观念，倾力营造良好环境，倾力支持金融业发展壮大。各金融机构要进一步增强责任感和使命感，积极行动，主动作为，在全市新一轮发展中勇担重任、多做贡献，提供强有力的资金支持。
二、着力扩大融资总量，优化资金投向，更加有效地发挥金融对县域经济跨越发展的支撑带动作用
县域强则全市强。突破县域经济，是全市工作的大局。金融工作要自觉服从服务于这个大局，把"口袋里的生产力全都掏出来"，支持县域经济跨越发展。总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，认真执行国家金融货币政策，坚持信贷融资与多元融资"两手抓"，坚持完善地方金融服务体系和加强风险防范"两手硬"，努力推动金融业和地方经济互动发展，确保全年新增信贷总量不低于上年、信贷结构更加合理、社会融资总水平明显提高。工作中，要用心领会、认真落实张少军书记提出的"四三二一"总体思路，从完成市政府工作报告确定的各项目标任务着眼，重点抓好以下七个方面：
一是，确保信贷总量稳健增长。要精心研究国家信贷政策、产业政策，不断完善县域经济发展规划，努力找准结合点，为争取信贷投放创造良好条件。认真落实市政府关于县域金融生态环境建设量化考核、金融机构贷款考核等方面的文件规定，加大财政对金融的支持力度，及时搞好风险补偿、贷款贴息，进一步发挥好政策激励作用，调动金融机构扩大信贷投放的积极性。创造性运用国家货币政策，抓住国家统筹区域协调发展，加大民生和基础设施建设投入的机遇，加强与上级银行的汇报交流，主动对接项目，努力争取更大的信贷额度。在这方面，凌霄同志做了大量工作，帮助协调民生银行总行、省行。目前，民生银行总行已与市政府签署了区域战略合作协议，具体措施也将陆续落实到位。各家银行要发挥优势，主动跟进，努力争取上级行对我市的支持。
二是，大力推进上市融资和债券融资。要把培植企业上市资源作为一项长期的战略任务和基础性工作来抓，及时将主业突出、经济效益好、成长性强的企业纳入上市资源库，加强跟踪培植、贴身服务和重点辅导，引导创业投资企业和私募股权投资基金，参与重点上市后备企业的培育。鼓励已上市企业，参与行业产业整合或收购兼并，努力实现再融资，增强企业的核心竞争力和可持续发展能力。支持符合条件的企业利用短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务工具，在全国银行间债券市场募集资金，力争全年新增上市企业2家，债务融资占社会融资总量的比重不低于全省平均水平，利用资本市场融资的水平有较大提高。
三是，着力挖掘保险业融资潜力。商业保险作为社会保障体系的重要组成部分，既对经济社会发展起着保驾护航作用，又具有融资功能。要坚持规范发展，引导各保险公司依法竞争，强化风险补偿功能，做到依法补偿、按时补偿，充分发挥好经济社会发展"助推器"和"稳定器"作用。积极推动保险市场发展，重视引入商业保险机制参与社会管理和公共服务，加强关键领域和薄弱环节的保险工作。组织做好保险资金运用，力争在股权、债权和不动产投资等方面，更多地引入保险资金。
四是，全力以赴支持项目建设。要按照全市重点项目建设推进现场会的部署要求，把重点项目建设作为跨越发展的生命线、产业转型升级的重要途径、壮大财政实力和改善民生的重要保障，坚定不移地予以先抓重抓，切实抓出成效。对市级220个重点建设项目和纳入工业"7521"工程、服务业"四大载体"、农业"八大产业振兴"规划范围内的项目，要优先给予资金保障。对交通、能源、水利、城镇等基础设施建设项目，节能环保、保障性住房建设等民生社会建设项目，要不遗余力地支持。对招商引资项目，要平等对待，并在可能的条件下给予更多关注，增强我市对外来投资者的吸引力。要切实通过金融支持，推动市委、市政府确定的重大项目、民生工程建设落到实处，确保实现今年全市规模以上固定资产投资增长20%的目标。
五是，加大对"三农"信贷支持力度。要以促进农民增收为核心，加强对农村基础设施建设、种养殖大户、农业龙头企业的信贷扶持，推进农业经营扩规模、上水平、出效益。制定和落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，鼓励各银行机构发展和创新"三农"金融服务业务，增加涉农信贷投放，促进涉农贷款投放比重逐年提高。支持县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款，加快培育村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司，引导社会资金投资设立各类新型金融组织，完善农村金融服务体系。继续做好政策性农业保险试点工作，积极探索农村社保、新型农村合作医疗和商业保险相结合的新形式，开发推广适合"三农"的保险产品，提高农村社会保险服务能力。尽快排出一批适应中长期政策性信贷支持的农业开发和农业基础设施建设项目，把我市的政策性农业信贷规模做上去。
六是，积极解决中小企业融资难题。我市中小企业占99.3%，必须把改善对中小企业的金融服务，作为金融工作的主攻方向。要全面掌握县域中小企业生产经营情况，坚持"有保有压、择优淘劣"，加强分类指导，大力支持经营效益较好、成长性较强、信誉度较高的中小企业融资，促其加快发展壮大。各金融机构要坚决克服惜贷、畏贷心理，进一步完善促进中小企业信贷较快增长的有效办法，创新金融产品，加强与经信、工商、财政等部门的联系与合作，拓宽"绿色通道"，努力扩大对中小企业的信贷投放。各级各有关部门要深入组织开展政银企合作对接活动，加强社会信用体系建设，引导企业完善贷款条件，争取银行支持。前段时间，市人民银行与各县区政府联合举办的"一对一、面对面"政银企合作推进会系列活动，效果很好，要继续坚持。近日，市政府还将就"三押一推"融资推进工作进行专题部署安排，各有关部门要抓好落实。在这里，再强调一下，各金融机构要特别重视涉农贷款、中小企业贷款。到基层调研的时候，不少涉农企业、中小企业反映贷款难的问题。银行也是企业，作为经营货币这种特殊商品的企业，自身也有一个经济效益的问题。贷款给一些效益好、发展势头好的大企业，安全系数高，服务成本也比较低，这可以理解。但是，临沂毕竟是一个农业大市，是中小企业居多的城市，这本身也是一个很大的金融市场。大企业也是由小企业做起来的，如果两眼只盯着大企业，忽视了中小企业，对各金融机构的长远发展也是有影响的。作为金融机构，大家要把眼光放得远一些，从战略上考虑，拓展服务空间，增加服务对象，不能嫌贫爱富；对成长性比较好、潜力比较大的一些中小企业，也要给予大力支持；尤其对"三农"方面的贷款，大家要带着感情和责任去做。
七是，强化对重点区域的信贷支持。特别要按照市委、市政府推动新型城镇化发展的部署要求，把信贷资金更多地投向县区、城镇，夯实富民强市的基础。加强对各类开发区、园区和产业基地的金融支持，加快打造全市新的经济增长极。目前，市政府已印发了市金融办、人民银行、银监分局等部门、单位，支持县域经济发展的措施性文件。下一步，还将围绕做大做强各类开发区，制定相应的金融支持办法。各县区、开发区要认真学习，搞好政策配套，确保落到实处。
三、建管并重，优化环境，全面提升金融服务水平
金融生态环境，是一个地区投资软环境和社会诚信度的集中体现。良好的金融生态环境，既是一个过硬的地方品牌，也是一笔巨大的无形资产，会给地方经济带来巨大的商机和融资便利。全市各级各部门务必要引起高度重视。
第一，要健全服务体系。进一步营造公平竞争的市场秩序，支持市内现有金融、保险机构科学设置经营网点，扩大业务范围，增强整体实力。积极引进国内外银行、保险公司来我市设立分支机构，鼓励各类新型金融服务组织发展，搞好与开行及国内外金融机构的合作，努力满足不同层次、群体的金融需求。稳妥推进农信社改革、加快发展城市商业银行，大力扶持金融租赁、拍卖、典当等专业性金融服务机构，探索建立市、县金融服务中心，完善投融资信息发布、金融政策咨询平台，尽快形成全方位、一条龙的大金融服务格局。今年，全市要力争新增2家以上股份制银行分支机构，组建5-7家村镇银行，小额贷款公司发展到20家以上。今后，要围绕我市主导产业，探索设立专业金融服务组织，发展金融软件产业，推进产融结合；从我市人口多、消费旺、市场大的特点出发，大力发展消费金融业务；积极推进银行卡业务发展，扩大刷卡无障碍服务范围；探索设立技术产权、文化创意等各类产权交易平台，促进产权交易市场发展，努力为广大企业和人民群众提供优质高效的金融服务。
第二，要加强风险防控。只有金融安全，人心才能安定，经济才能稳定。各级政府要按照姜大明省长"金融要大发展，风险要严防范"的要求，认真汲取外地发生的金融票证诈骗案的教训，坚持在推进发展中防范风险，在防范风险中推进发展。要加强对金融风险的识别反应、预警防范和化解处置，着力提高维护金融稳定能力。要高度关注银行、上市公司、商业保险、非法融资等方面的风险，规范发展政府融资平台，加强对融资性担保公司、典当行、各类投资公司、小额贷款公司的管理，防止引发区域性金融风险。各金融监管部门要依法加强对金融机构的监督管理，坚决堵塞违法违规漏洞。各金融机构要进一步完善内控机制，加强员工教育，防范内部风险；密切跟踪企业经营状况，保障企业融资渠道畅通，防止企业因资金链断裂引发金融风险。公安、工商、税务等部门要积极配合金融监管部门，加强信息沟通，搞好联合执法，严厉打击非法集资、非法证券、金融诈骗、逃废银行债务等犯罪行为，维护正常金融秩序，确保金融安全。省内有些城市出现的这方面问题，教训惨痛，我们要引以为戒。在一些地方，非法融资甚至高利贷问题比较严重，公安等相关部门要依法打击，严惩不贷。
第三，要凝聚工作合力。各级政府要把金融工作摆到关系经济社会发展全局的战略位置，主要负责同志要亲自研究部署，分管同志要切实负起责任，抓好工作落实；尽快制定经济部门干部金融培训计划，并在全社会营造学金融、用金融的浓厚氛围，不断提高利用金融资源的能力。各部门、金融机构要牢固树立"同兴共荣"理念，密切配合，通力协作。金融监管部门要充分发挥职能作用，加强沟通协调，依法履行职责，更好地为市委、市政府当好参谋；各金融机构要主动掌握地方经济及企业发展的动态走势，及早介入项目尤其是重大项目的运作，确保贷款审批快、到位早，让信贷资金更好地流向实体经济；发改、经信、商务、工商、税务等部门，要与金融机构定期沟通、共享信息，在拓展业务上增合力，在强化监管中提效率；其他部门都要各司其职、各负其责，关心支持金融工作。总之，各级各部门要以科学发展观为指导，用心研究新情况，积极探索新举措，齐心协力营造良好的金融生态环境，努力实现金融工作的新突破，为县域经济科学跨越发展注入更加强劲的动力！
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