人口计划生育一季度工作讲话。
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一、认清形势，坚定信心，确保各项措施落实到位
继11月5日召开全县人口计生工作会议以来，全县各级各部门严格按照县委政府要求，狠抓一放二扎、医学监护、补救措施落实等工作，全县第一季度人口计生工作取得了明显成效。截至12月，死亡人口599人，常住人口出生887人，其中计划外出生253人，计划外生育多孩33人。完成五术1101例，三术989例，占上半年任务总数的31%，其中结扎600例，二扎334例，占上半年任务总数的26.40%，放环453例，一放389例，上半年任务总数的25.93%。征收社会抚养费13.4万元。出生缺陷干预工作稳步推进，婚育前培训11054人，孕前检查2439人，发放叶酸1238人。
从王副局长的通报情况看，通过全县上下的不懈努力，虽然第一季度人口计生工作取得了一定的成效，但与县下达的目标要求相比，差距很大，薄弱环节多，进度十分迟缓，形势相当严峻。
第一，部分乡镇领导责任落实不到位。近段时间，通过对各乡镇的了解，反映出少数乡镇领导对计生工作不够重视，未亲自抓，未及时听取汇报计生工作，工作措施不力，有的等待观望、自满情绪严重，导致个别村、组底数不清，家底不够明，产生了计生工作新堡垒和新盲点，导致工作严重迟缓，难点区域未有效突破，十分被动。
第二，医学监护不力。少数乡镇包管责任执行不力，干部作风不实、作风漂浮，工作沉不到一线去，人口信息掌握不准确，测环查孕不彻底，尚有相当一部分育龄人口未纳入重点监护对象实施跟踪测查，优质服务也未跟上，导致医学监护面窄，补救措施落实效果差，全县人流引产仅48例，计划外生育隐患突出。据抽查反映，目前全县监护面仅66.98%，与市政府要求相比，至少相差了30%，超生抢生隐患大。
第三，措施落实不力。从报表统计数据看，全县自然增长率仅0.64‰，计划生育率仅71.47%，有的乡镇多孩生育率高达13.85%，五术指标完成差距大，抽查显示，任务完成最好的奎香三术仅70.48%，结扎95.79%，二扎74%；小草坝的一放是完成得最好的也仅78.75%。全县流动人口计生管理几乎失控，至今育龄对象无措施还有12370多人。这说明，全县“一放二扎”措施落实不及时，育龄妇女无措施人数庞大，一孩放环和二孩、多孩结扎不彻底，违法生育多孩现象突出，抢生、超生随时都有可能出现。
第四，统计水分治理不彻底。虽然各乡镇在用了一年的时间整治统计水分，但是整治工作力度还不够，各乡镇台帐水分较大，出生人口瞒报、漏统、重统等现象仍然突出。
第五，农业独生子女办证、社会抚养费征收等工作十分滞后。报表显示，全县独生子女新办证数至今为0；多数乡镇社会抚养费征收为0。宣传引导工作严重滞后，出生缺陷干预目标人群知晓率仅30%左右，明显偏低。
这些问题，严重制约了人口计生工作的全面推进，必须认真加以解决。特别是有2个—3个乡镇人口计生工作启动迟缓，若再不引起重视，工作将会严重滑坡。因此，各乡镇务必要认真贯彻落实县委十届四次全体扩大会议精神，把思想和行动统一到县委政府的决策和部署上来，认清形势，坚定信心，振奋精神，切实增强责任感和使命感，牢牢绷紧人口计生工作这根弦，进一步针对存在问题，摸清情况，找准薄弱环节，对症下药，采取坚决有力的超常手段，限时整改，确保各项措施落到实处。
二、攻坚克难，狠抓整改，全力完成既定目标任务
当前，由于受国际金融危机影响，大量民工已提前返乡，这是全面抓好人口计生工作的最佳时机，更是决定全年度人口计生目标任务能否实现的关键阶段。因此，在这一阶段，各乡镇和县直部门一定要以巩固基本无多孩生育乡镇创建成果、严格控制违法生育为重点，全面推进人口计生工作。
（一）突出整改抓落实。各乡镇必须严格按照县政府的要求，针对反映出来的突出问题，抓住春季前后的有利时机，再次召开专题会议，再次部署好工作，再次落实好责任，再次发动广大干部职工，逐项排查，进一步查找问题，核准对象，查缺补漏，采取强有力的措施，重点整治，重点突破，限时整改，严防死守，抓好落实。
（二）强化八项措施抓落实。
第一，强化责任抓落实。一是要坚决执行“一票否决”等制度，坚决落实党政一把手亲自抓、负总责的工作机制，严格兑现奖惩，严格执行“一杆子”工作法，抓好督查督办，跟踪问效，确保各项工作落到实处。二是各乡镇要严格落实好包片干部责任，强攻死角堡垒，坚决遏制计划外生育和高位生育。三是要严格落实挂钩抓计生工作的责任。县计生局要落实好挂钩包乡包村制度，全力帮助乡镇抓好计生工作，确保计生工作取得明显成效。
第二，强化一放二扎等措施落实。各乡镇要坚持常抓不懈，抓住春节前后外流人员大量返乡的有利时机，再一次迅速掀起计生工作高潮，采取强硬措施或超常措施，狠抓一放二扎措施落实，重点落实好长期外流至今尚未受术的应术对象节育手术和补救措施，做到应术尽术，提高避孕及时率和计划生育率。
第三，强化统计水分整治。一是各乡镇要正视历史、面对现实，坚持边清查边补救的原则，在1月25日前，全面完成“六证一据”清理工作，清理人口出生漏报、瞒报和死亡后未注销的总数等情况，不重不漏。尤其要重点对返乡务工人员进行彻底的排查摸底，弄清外流人员的婚育、节育、去向和监护情况，坚决挤干水分，进一步完善、规范和建立统计台帐，上报真实准确的统计数据。二是县计生局要及时派工作组驻乡镇抓好台帐验收工作。凡是对工作不到位，造成统计台帐不实的，必须加重经济处罚；在县政府重新认定、申报统计数据要求时限内，凡是未经严格核审、擅自填报统计数据，瞒报、漏统计生统计数据的，一律严格按有关规定，给予严厉问责处理；凡是造成重大影响的，移交纪检监察等有关部门依法依规严处。
第四，强化医学监护。医学监护是计生工作的重心和基础，必须要高度重视此项工作，加强孕前管理，坚持一季度一查制度，力争监护面达100%，建立“一表一卡”监管已婚育龄群众的长效机制。各乡镇必须在1月25日前，全面完成一次医学监护工作。重点针对不同类别育龄妇女的情况，针对可能超生多孩的重点户，尤其是对返乡的计划外怀孕务工人员，要及时落实补救措施，提供优质技术服务。
第五，强化流动人口计生管理。全县流动人口计生管理管理难，至今尚未得到有效破解，但流入人口的计生工作必须抓紧抓好。同时，要认真落实现居住地管理原则，结合村民自治，村规民约，民政、扶贫等各类项目和资金向两女结扎户、独生子女户倾斜政策实施，大力实施联户担保、合同制约等管理模式，推广两河、奎香管理方法，完善目标管理责任，强化跟踪管理，坚决管住流动人口违法生育。
第六，强化计生案件查办。突出教育、卫生、企事业、乡村干部等重点行业、重点领域和重点单位，突出妨碍执法甚至暴力抗法、干部职工隐匿超生、假手续假证明三个重点，坚决打击和严厉查处一切计生违法违规案件，营造良好的执法环境。
第七，强化计生环境及服务建设。各乡镇要认真盘点，积极做好计生建设项目立项、资金争取等工作，加快计生服务所建设步伐。加强计生队伍建设，抓好“传帮带”等业务人员培训，配齐配强乡、村计生专职工作人员，既要讲究工作方法，依法行政，又要大力关心、关爱计生干部及施术对象，为干部撑腰，切实保护好计生工作干部。加强计生协会领导，完成计生协会换届工作，完善计划生育村规民约，推行计划生育村民自治工作，积极为县乡计生协会顺利开展活动创造良好的条件。认真做好术后并发症治疗、病残儿童鉴定等工作，提高服务质量，杜绝重大医疗事故发生。大力普及优生优育知识，大力实施避孕节育、生殖道感染干预和出生缺陷干预工程，降低人口出生缺陷发生率。在这里，我就抓好出生缺陷干预工作提三点要求：首先，各乡镇主要领导务必要高度重视此项工作，把出生缺陷干预纳入计生工作的重点来抓紧抓实，做到领导到位、措施到位、督促到位、保障到位、宣传到位。其次，各乡镇要严格执行干部包片包户抓的制度，采取强有力的措施，认真开展好目标人群宣传培训、产前筛查、孕前检查和叶酸增补发放等工作。县计生局要把出生缺陷干预的目标任务及时分解到各乡镇，并抓好跟踪问效，采取不打招呼的形式实施督查工作。最后，各乡镇要坚持月报制度，按时上报统计数据等工作进展情况。县计生局要按时向市上报统计报表，规范完善好档案，抓好药品就位、业务指导等工作，确保人口出生缺陷干预工作抓出成效，让群众得到实惠。
第八，强化利益导向。要坚持重奖重惩原则，制订完善县对乡、乡对村的利益导向机制，从源头上控制违法生育。千方百计扩大宣传教育，及时兑现“奖优免补”政策，全面抓好社会抚养费征收、农业独生子女办证、计划生育家庭户茅草房改造等工作。
同志们，当前，全县人口计生工作形势逼人，任务十分繁重，不进则退。目标已经确定，任务已经明确，关键要抓落实。今天会后，大家务必要引起高度重视，进一步认清形势，加强领导，理清思路，把责任和任务落实得更具体一些，措施再扎实一些，工作做得再细致、再透彻一些，全面铺开人口计生工作，确保全面完成人口计生工作目标任务。
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全镇人口和计划生育工作会议领导讲话
同志们：
新春伊始，我们就把大家召集在一起，召开这次全镇人口和计划生育工作专题会议，这充分说明镇党委、政府对人口和计划生育工作的高度重视，体现了党委、政府抓好人口计生工作的信心和决心，今天会议的主要任务是：贯彻落实全县人口和计划生育工作会议精神，总结XX年度人口与计划生育工作成绩，查找问题、表彰先进，分析形势，安排部署XX年全镇人口和计划生育工作，进一步动员全镇各级干部统一思想，振奋精神，深化措施、明确责任，努力开创我镇人口和计划生育工作的新局面。下面，我讲三点意见：
一、总结成绩、分析形势，切实增强做好我镇人口计生工作的责任感和紧迫感
XX年，我镇的人口与计划生育工作在县委、县政府的正确领导和县计生局的大力支持下，经过全镇上下的共同努力和密切配合，取得了较好的成绩。低生育水平相对稳定，出生人口素质有了明显的提高，“三查四术”、社会抚养费征收创历史新高。按照县委、县政府《人口与计划生育目标管理责任书》的要求，我镇计划生育各项人口计划指标基本完成。截止XX年计生统计年报，全镇总出生133人，出生率为13.14‰；计划生育率为88.72%；结扎33例，上环188例，综合节育率为89.19%，比市下达指标提高了3.81个百分点；征收社会抚养费12.5万元。群众的婚育观念发生明显改变。
（一）坚持和完善计划生育目标管理责任制，增强了各级领导干部抓紧抓好计划生育工作的责任心
一是坚持党政一把手亲自抓、负总责的工作机制。年初，镇成立了人口和计划生育领导小组，与各村、镇直单位分别签订了《人口与计划生育目标管理责任书》，做到了责任目标明确，层层分解，责任到人，全镇上下形成了横向到边，纵向到底的目标管理体系。把计划生育工作完成情况与村、部门各项工作挂钩。并结合本镇存在的实际，明确了目标责任制的考核指标，细化了考核内容。本着突击性、保密性、随机性的原则，加强了对计划生育工作的按季督查，使各级领导和计生系统干部对计划生育工作的责任心明显增强。二是建立严密的计划生育目标管理考评机制，发现问题及时纠正，按季实行考评通报，通过考评通报及时总结交流工作经验，查找存在的问题，明确今后的措施。XX年我镇计划生育工作，得到县委、县政府通报表扬四次。
（二）求真务实开展“村村清理”工作，确保了基层计生数据的真实性和准确性
XX年5月份，按照县有关会议精神，全面开展了XX年来的出生人口和流动人口村村清理整顿工作。为了确保入户调查准确率达100%，我们计生专班工作人员走村串户，认真开展入户核查，采用反问、倒查、清底等方法进行明查暗访、清理清查，共清理出XX年来漏报出生44人，共与外乡镇、外县市、外省交流出生人口达80多人次，外出流动人口2345人，有效地联系电话1987人，五级地址齐全1267人，对23名违法生育对象户进行了依法征收社会抚养费。通过本次核查，彻底摸清了人口底数，强化了对流动人口管理，使全镇生育秩序得到了较好的完善。
通过此次的清理工作，彻底摸清了我镇的人口底数，找出了存在的差距，同时在全镇形成了报实数、说实话、办实事的良好工作氛围，为今后的工作奠定了坚实的工作基础。
(三)认真抓好长效节育措施的落实，“三查四术”取得突破性成绩
「 2」「 3」「 4」「 5」
落实长效节育措施是人口计生工作的关键。为了抓好这一基础工作，给全镇育龄妇女提供最优质的服务，为了排除受术育龄妇女的顾虑，去年我们两次邀请县计生服务站的医生来我镇进行集中开展节育手术。对计生服务对象实行“四包”服务（即包吃、包住、包出行、包医药费用），计生服务人员实行“四把关”（即术前禁忌症关、术中质量关、术后护理关、术后随访关），计生服务站医生实行24小时轮岗制，确保受术者24小时有人监护。为将这项工作抓实抓细，塘坪、泉源等村的联系村领导和村干部除了做大量的细致的思想工作之外，还根据本村情况出台相应的奖励措施，塘坪村对每参加一次三查人员奖10元，上环一人奖50元，结扎一人奖400元；泉源村除对结扎对象一人奖励200元之外，还购买了上百元的保健品，上门探望。马家坝、黄柏溪、红岩沟、瓦房沟、成家河村、石板河村充分发挥村两委组织协调能力，积极解决了育龄妇女在手术过程中生产、生活存在的问题。通过细致的沟通，周到的服务，育龄妇女主动接受手术的积极性大大提高，XX全镇共结扎33例，皮埋8例、上环188例、长效节育率达89.19%，超过责任指标80%的9.19个百分点。
（四）全面加强宣传教育工作力度，群众婚育观念明显转变
以宣传贯彻《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务条例》、《**省人口和计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》为主要内容，实施了多形式、全方位的宣传服务，扩大了宣传覆盖面，使计划生育政策深入人心。一是开展阵地宣传。建成马家坝村计划生育宣传一条街，在塘坪、石板河、大木场、坝溪河等村建成了5个高质量高标准的生育文化大院；二是进行流动宣传，采取流动宣传车的方式，播放计划生育“一法四规一条例”内容，在全镇巡回播放宣传；三是利用村宣传栏、户外公布栏、发放宣传手册、发放明白袋的方式向群众宣传人口计划生育政策，对人口和计划生育奖励、惩罚实行“三公开”；四是在新闻媒体上开辟专栏，在镇党校办班培训等多种形式，使广大群众全面了解了计划生育的有关法律法规，全镇上下依法生育、文明生育意识明显提高。XX年，全镇共出资5万余元，制作了人口计生宣传手册5000多份。发放明白袋2500多个，各村刷写计生宣传标语800多幅，悬挂大型宣传横幅24条，制作生育文明宣传牌6个，便民服务盒68个，通过开展多种形式的宣传，使群众婚育观念得到明显改善。
（五）大力推行生育文明“三级联创”，建立和完善了利益导向和激励机制
结合社会主义新农村建设，制定了《泉溪镇关于社会主义新农村建设生育文明“三级联创”实施方案》，进一步健全和完善了生育文明建设的相关配套政策，将生育文明建设融入到新农村建设中，纳入到全镇经济社会发展和新农村建设的总体规划。去年全镇有10个村开展了“生育文明三级联创”活动，评选出生育文明户415户，生育文明示范户228户，奖励资金3.5万余元；新农保生育关怀对象139户。5名考上重点高中的女孩户，受到每人1000元的县级奖励。农村部分计划生育家庭奖励扶助政策得到较好的落实，截止目前，全镇有129人享受到这一惠民政策。
（六）建立健全基层网络，计划生育基层基础工作不断巩固
配齐计生干部队伍。按照县人口计生局的基层基础工作暂行规定，各村配齐配强了计生女干部和计生信息员，统一规范了镇、村两级台帐和档案资料。继续坚持了计划生育例会制度，每月1日定时召开镇村计生工作例会，及时掌握分析随时出现的各种情况。计生工作网络得到健全。充实调整了计生办工作人员，村级计生专干逐步趋于稳定。为全镇计生工作的整体提高提供了人员保障。
XX年，在全镇上下的共同努力下，我镇计生工作取得了较好的成绩。但我们必须清醒地认识到，XX年我镇人口计生工作虽然实现了年初预定的目标规划，但仍然存在许多不足，有些问题还十分突出，务必引起全镇上下的高度重视。从我镇XX年一季度的人口和计划生育工作实际来看，主要表现在：
1、重视不够、抓落实的力度有弱化趋势。计生工作一把手亲自抓、负总责的工作机制，没能很好落实，存在着“头痛医头、脚痛医脚”的现象，导致计划生育处于被动应付状态。
2、定位不清，措施不力。对人口计生工作的长期性、艰巨性认识不足，有的盲目乐观，松懈麻痹；有的消极厌战，畏难情绪严重。盲目乐观，麻痹松懈情绪主要表现在部分基层干部缺乏争创一流，积极上进的思想，致使在工作中重视程度不如以往，督办落实也不够到位。畏难情绪主要表现在计划生育工作标准越来越高，要求越来越严，而且年年都要有创新，而实际管理手段弱化，各项管理措施难以到位，遇到问题束手无策。两种情绪并存，工作措施弱化，直接影响了人口和计划生育工作整体水平的提高。
3、政策水平低、配合意识差。少数干部公然隐瞒包庇计划外生育对象，对计划外生育对象在眼皮底下生育不闻不问，个别干部自己不带头落实手术，部分干部对计划生育放任自流，不主动抓也不配合，都是政策水平低、素质低的表现。
4、基层基础不牢，核心指标水平不高。一是计生台帐种类多，逻辑性强，要求高，村计生干部大多兼职，工作责任心、业务素质参差不齐，工作起来难度较大，致使少数村级台帐和表册逻辑关系混乱，填写质量较低，漏洞较多；二是孕情跟踪不及时，发现有流动人口不过问。部分村为完成目标责任指标，故意弄虚作假，瞒报出生人口，上级考核时，围追堵截、忙于应付。三是长效节育措施陈欠任务大。由于前几年受知情选择的误导，加上行政管理手段相对弱化，致使一大批该落实长效节育措施的对象没有落实，个别村近几年来节育措施基本处于失控状态。四是核心指标呈下滑趋势。由于上述各种原因，导致计划生育核心指标一直在低谷中徘徊，符合政策生育率、重点对象三查到位率、长效避孕节育措施落实率、统计误差率、人口性别比保持在临界点左右。
上述问题的存在，如果不引起我们高度警醒，切实在工作中加以解决，都将给我们的工作造成不可弥补的损失。
二、强化措施，狠抓落实，全面做好XX年计划生育工作
XX年，全县计生工作形势严峻，县计划生育领导小组将继续实施暗访参入考核的考评机制。因此各村、各部门务必要高度重视，痛下决心，抓住这一时机，扎扎实实做好基础性工作，突出抓好以下几点：
1、摸清底子、核准对象，全面核查各村的计划生育重点隐患
目前外出务工人员（特别是重点计生对象）陆续外出，各村要抓住有效时间，上门调查即将外出务工人员，用“梳子梳、蓖子蓖”的办法，把即将外出的重点对象第一手资料全部掌握清楚，摸清所有计生对象的底数，建立健全档案，同时上报到计生办，为全面完成计生常规工作提供准确的依据。
2、组织专班、突击行动，全面开展计生“三查四术”工作“销号”、“结零”行动。“销号”就是对往年陈欠的未落实计生措施的对象进行“消号式”落实，落实一个销号一个；“结零”就是对当年未落实“三查四术”的计生对象要全部落实到位，不留一个隐患。各村、各相关单位要积极行动起来，抓好“消号”、“结零”，对各村计生对象该结扎的结扎，该上环的上环，逐人落实到位。同时，服务站、卫生院做好药品、器械、人员准备，配合抓好落实。3月中旬，将邀请县计生医疗队来我镇，进行结扎手术，各村应提前做通对象户的思想，确保顺利上手术台。
3、依法征收、坚决到位，全面做好计划外生育对象的社会抚养费征收工作。征收社会抚养费是XX年计生工作重点。从目前情况看，政策外生育呈反弹趋势，要确保低生育水平持续稳定，在管理手段相对弱化的情况下，必须加大社会抚养费征收力度。当前，征收社会抚养费的渠道，一是通过思想工作，由基层干部依照法规和征收标准直接征收；二是对拒不交纳的对象按照法律程序依法申请法院强制征收。从近几年社会抚养费征收情况看，由基层干部依法直接征收的手段不很奏效，说情的多，征收额度低。XX年我镇社会抚养费征收无论是基层干部直接征收，还是法庭强制征收，都不得随意减免，降低征收标准。通过法庭强制征收时，要把维护纪律的严肃性和社会效果放在突出重要的位置，通过一个案件的办理，要达到执行一例，教育一片，威慑一方的目的，从而遏制政策外生育反弹的势头。三是切实加大对党员干部违法生育的处理力度。对于违法生育的党员干部将按照相关政策，给予党纪政纪处分。
4、加大宣传，营造氛围，促进计划生育法规宣传深入人心。更进一步创新宣传手段，通过采取各种活动宣传政策法规，把“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育新机制宣传得家喻户晓、人人皆知，加快我镇的计划生育综合改革步伐。进一步加大宣传力度，把生育文明创建与基层基础工作结合起来，与村民自治结合起来，与性别比治理结合起来，与婚育新风进万家和关爱女孩行动结合起来，要创建一批生育文明大院、生育文明户，以点带面，促进生育文化建设，促进人民群众婚育观念的转变。
三、强化责任、合力攻坚，圆满完成XX年计划生育工作任务
一是强化领导责任。计生工作是一项长期性的工作，各村书记、各单位的主要负责人作为计生工作的第一责任人，要从思想上高度重视起来，要有计生工作事关全局的思想，坚持亲自抓、负总责，切实担负起第一责任人的责任，要对计划生育工作心中有数，保证计划生育工作落实到位。
二是加强督办检查。镇计生工作专班要切实加强对各村计生日常工作的检查指导，对各村计划生育日常管理出现的问题和不足之处，根据各项工作进展的具体情况，特别是存在的具有集中性的突出问题，进行集中时间、集中人力，专项督查指导，限期整改到位。
三是严格奖惩兑现。继续坚持计生工作一票否决，严格按照责任制考核意见，对村级计生责任人进行考核奖惩；认真落实好计生专干专司其职，其他干部分工负责的工作机制，分工协作，对年底工作实绩处于后位的重点管理村，不仅要追究村主职干部的责任，还将按规定取消所有评先表模资格。
四是完善齐抓共管。各村、各单位要进一步树立全局一盘棋的观念，相互配合、相互协调，履行好各自的责任，切实履行自身职能，充分发挥计划生育齐抓共管的合力作用，形成全镇上下齐抓共管的良好局面。
同志们，XX年我镇人口和计划生育工作任务艰巨，请各村、各单位认真贯彻落实好会议精神，求真务实，真抓实干，确保我镇人口和计划生育目标的全面完成，为创建和谐人口环境做出新的更大的贡献。
谢谢大家。
人口与计划生育工作会议上的讲话
紧扣目标狠抓落实
为建设和谐XXX创造良好人口环境
——在全州人口与计划生育工作会议上的讲话
州人民政府副州长
(2005年3月8日)
同志们：
在州人代会、州人口资源环境工作座谈会结束不久，州人民政府就召开全州人口与计划生育工作会议，充分说明州委、州人民政府对人口与计划生育工作的高度重视。会议的主要任务是，以*理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻落实省、州人口资源环境工作座谈会、全省人口与计划生育工作会议和省委省政府关于“XXX人口自然增长率3年内每年降低xxxx千分点”的决定精神，分析全州人口形势，研究措施，明确目标，安排部署今年及今后一段时期的工作，为全州经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。下面，我讲几点意见。
一、对2004年全州人口与计划生育工作的基本估价 2004年，全州人口与计划生育工作，在州委、州政府的领导下，深入贯彻落实中央、省、州党委政府《决定》及中央、省、州人口资源环境工作座谈会精神，坚持和落实科学发展观，紧紧围绕统筹人与自然和谐发展这一根本任务，以完成责任目标为中心，以进一步降低生育水平为核心，以实施农业人口独生子女家庭奖励政策，抓好南部地区和北部山区人口控制，流动人口计划生育管理工作为重点，认真落实“黄牌警告”和“一票否决”制度，狠抓基层基础工作，强化孕前规范管理和服务，严格控制计划外生育，全州人口与计划生育工作取得了新的进展。全州年末总人口控制在405.9xxxx人，出生人口由上年的6.xxxx人减少到了6.xxxx人，减少0.xxxx人，人口出生率下降到了15.8‰，比上年下降了1.4xxxx千分点；在死亡率比上年低的情况下，净增人口由上年的4.3xxxx人减少到了3.9xxxx人，减少0.3xxxx人，人口自然增长率首次下降到了9.8‰，比上年下降了O.xxxx千分点。出生率和自然增长率是近10年来下降幅度的一年。全州人口与计划生育工作呈现出以下特点：一是以党政一把手亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制和“黄牌警告”制度得到落实，各级党委政府对人口与计划生育工作的领导进一步加强。二是农业人口“奖优免补”政策在全州全面实施，以国家奖励扶助制度为龙头，以“少生快富”扶贫工程为支撑，以“奖优免补”政策为内容的全州农村计划生育利益导向机制已初步建立。三是南部地区和北部山区的人口控制力度进一步加大，基层基础工作得到加强，宣传工作深入人心，违法多生育得到有效控制。四是计划生育服务网络建设和管理得到加强，计划生育优质服务工作初见成效。五是推广使用安全套预防艾滋病工程进展良好，人民群众使用安全套防治艾滋病的意识大大增强。六是计划生育信息化建设进一步加快，工作效率和管理水平有了较大提高。七是与省人民政府签订的责任目标全面完成，人口与计划生育整体工作水平有了较大提高。
2004年，全州人口与计划生育工作取得的成绩，是州委州政府高度重视的结果，是州人大州政协关心支持的结果，是省人口计生委指导帮助的结果，是全州各级各有关部门特别是计划生育系统广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表州人民政府，向全州计划生育系统辛勤工作、甘于奉献的全体干部职工，对关心支持全州人口与计划生育工作的各级各部门、各位领导和同志们表示衷心的感谢！
二、正确认识全州人口与计划生育工作面临的形势，牢牢把握人口与计划生育工作发展的机遇
人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重要问题，也是制约经济社会发展，特别是人均国内生产总值增长的重要因素。2004年全州人口与计划生育工作取得了较好的成绩，但我们也应清醒地看到，全州人口与计划生育工作形势依然十分严峻。一是人口基数大，净增人口多，潜在的生育压力大，低增长率下的高增长量在短期内难以根本改变。2004年，全州总人口已达405.9xxxx人，列全省1xxxx地州市的第4位，全国3xxxx少数民族自治州首位。人口增长水平与全国、全省相比尚有较大差距，人口出生率仍高于全国、全省平均水平3.5xxxx千分点和0.xxxx千分点，与州委、州人民政府提出的全面建设小康社会，自然增长率控制在7‰的要求相比，还高2.xxxx千分点。人口出生仍处于峰值期，年出生人口仍在6.xxxx左右，净增人口xxxx左右。全州育龄妇女人数还在10xxxx人以上，生育旺盛期的妇女仍保持在4xxxx人的高位，潜在的生育压力还很大。二是人口状况总体不佳，人口素质不高的情况在短期内难以根本改变。目前全州人口平均受教育年限仅为6.5年左右，低于全国平均水平1.5年左右，残疾人口比例和出生缺陷比例较高。三是群众较强的生育意愿与严格的生育政策之间的矛盾还较为突出。由于几千年的传统生育观念根深蒂固，加之物质生活水平的不断提高以及医疗条件的不断改善，导致穷的想生富的也想生。计划生育工作稍有丝毫放松，生育水平随时可能反弹，计划外生育随时可能发生。四是计划生育工作是“天下第一难事”的性质在短期内难以根本改变。计划生育政策性强，涉及面广，工作量大，情况复杂，矛盾尖锐，关系到群众的切身利益，只能用解决人民内部矛盾的方法，依靠过细的思想工作，行政措施，利益导向来达到控制人口的目的，在群众生育意愿强烈的情况下，在家庭奉献和社会补偿不对等的情况下，工作难度仍然较大。五是基层基础工作薄弱，服务水平、服务能力与群众需求的差距在短期内难以根本改变。人口计生队伍数量不足，待遇偏低，计划生育技术服务网络基础差，装备水平低，人员素质不高，一直是全州计划生育工作的薄弱环节，随着人们物质生活水平的不断提高，群众对生殖健康和计划生育服务的需求越来越高，如果不加快建设步伐，这样的差距不仅不会缩小还会加大。六是流动人口计划生育管理难的问题在短期内难以根本改变。由于流动人口流动性大，情况复杂，违法生育隐蔽，底数难以摸清，现有的管理机制和办法难以应对这些问题，要构建新的管理机制和管理模式，在短期内难以做到。七是人口控制不平衡，南北差距大的问题在短期内难以根本改变。北部地区一些县市已进入低生育水平阶段，但南部地区的多数县人口出生率和自然增长率仍居高不下，南部地区6县的计划外生育人数，占全州计划外生育人数的7xxxx左右。
在正视困难的同时，也应该清楚地看到目前全州人口与计划生育工作面临的难得的发展机遇。一是“三个代表”重要思想和科学发展观的提出，加强党的执政能力建设和构建和谐社会的要求，为人口与计划生育工作创造了良好的发展空间，使各级党委政府更加深刻地认识到人口问题的极端重要性，进一步明确了人口与经济社会发展的关系、人口与自然的关系、人与人之间的关系，为人口与计划生育事业稳定、持续、健康发展提供了强大的思想武器。二是省委、省人民政府高度重视人口与计划生育工作，2001年以来出台了一系列加强人口与计划生育工作的方针、政策，加大了对人口与计划生育事业的经费投入，在今年省委、省政府召开的全省人口资源环境工作座谈会上，省委、省政府明确提出，为加快全省全面建设小康社会的步伐，要求通过努力，实现“人口自然增长率3年下降xxxx千分点”，到本届政府届满时全省人口自然增长率控制到6‰以下的目标，进一步加大了农业人口独生子女家庭奖励和控制违法多生育工作的力度。三是州委、州人民政府围绕全面建设小康社会，构建和谐XXX的目标，切实加强了对人口与计划生育工作的领导，在全州实行了计划生育“黄牌警告”和“一票否决”制度，在财政较为困难的情况下，不断增加人口与计划生育事业的经费投入，全面实施农业人口独生子女家庭奖励政策，每年在州人代会期间召开人口资源环境工作座谈会，把人口与计划生育工作列为重大事项的督查范围，为全州人口与计划生育工作的开展创造了良好的条件。各县市党委政府要正视困难，强化机遇意识，牢牢抓住机遇，善于利用机遇，保持清醒头脑，增强忧患意识，始终把人口与计划生育这项强国富民安天下的大事抓得紧而又紧，做得实而又实，决不能有丝毫的放松和懈怠。
三、紧扣目标，狠抓落实，全面完成人口与计划生育的各项目标任务
2005年是“十五”计划的最后一年，也是改革开放，全面推进小康社会建设的关键一年。在今年2月24日召开的全省人口与计划生育工作会上，省人民政府与州人民政府签订了2005年度《人口与计划生育目标管理责任书》，明确要求州人民政府2005年要完成下列人口与计划生育任务。（一）人口控制指标：出生率控制在14.3‰；违法多生育控制在10xxxx以内。（二）农业人口独生子女年龄在0—14周岁新领取《独生子女父母光荣证》1900xxxx。（三）投入指标：州级计划生育专项经费84xxxx元；州级“奖优免补”配套经费不少于州、县应承担配套经费的5xxxx，并按时足额到位。（四）流动人口违法多生育控制在10xxxx以内。（五）推广使用安全套预防艾滋病工程：有机构；有兼职人员；有专项经费；10xxxx的旅馆业和娱乐服务场所摆放安全套或设置安全套发售设施。为坚决贯彻落实和圆满完成省人民政府赋予的光荣任务，确保全州人口与计划生育责任目标的完成，全州人口与计划生育要重点做好以下几个方面的工作：
（一）采取有力措施，确保今后3年全州人口自然增长率每年下降xxxx千分点
近年来，全州各级党委、政府始终把人口与计划生育工作摆在实施可持续发展战略的首要位置，认真落实计划生育基本国策，人口与计划生育工作取得了突破性进展，人口出生率和自然增长率连年下降，为全州经济社会的协调发展做出了贡献。但是与全面建设小康社会的目标任务相比，进一步降低人口出生率和自然增长率的任务仍然相当艰巨。因此，必须一手抓经济发展，一手抓人口控制，采取强有力的措施，把过快增长的人口降下来，为全州经济社会发展提供良好的人口环境。为此，各县市政府要按照科学发展观和正确的政绩观的要求，进一步加强对人口与计划生育工作的领导，切实提高对3年内人口自然增长率每年降低xxxx千分点的重要性和必要性的认识，认真落实党政一把手亲自抓、负总责的要求。从今年起，州委、州人民政府将按省委、省人民政府的要求，把人口自然增长率今后3年内每年降低xxxx千分点的任务进行量化分解，列入州委、州人民政府对各县市党委政府督查考核的内容。各县市人民政府要按州委、州人民政府的要求，结合当地实际，制定具体可行的进一步降低生育水平的工作措施，州级有关部门要按照州人民政府的统一部署，制定各部门落实这一目标要求的具体办法。各县市要认真贯彻落实《*XXX州委XXX州人民政府关于加强人口与计划生育工作进一步降低生育水平的决定》，在每年年底以前向州委、州人民政府专题报告人口与计划生育工作情况，特别是进一步降低人口出生率和自然增长率的情况，对那些不重视人口与计划生育工作，只片面追求经济总量增长，忽视人均经济水平的提高，没有采取切实有力措施，完不成3年内人口自然增长率每年降xxxx千分点任务指标的领导，按照省政府的要求，建议组织部门坚决不予提拔重用。
（二）明确职责，齐抓共管，进一步加大“奖优免补”工作力度，确保目标任务的完成
“奖优免补”是贯彻落实党中央提出的科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观的具体体现，是人口和计划生育工作思路和工作方法的创新，是建立人口与计划生育利益导向机制和农村社会保障制度的一个重大突破，是新时期“三农”工作的德政之举。“奖优免补”不仅为人口控制工作做出了突出的贡献，也为全州经济社会的快速发展，实现阶段性的经济发展目标做出了贡献，但在实施过程中也存在着一些亟需解决的问题。主要是：部分地方领导认识不到位，重视不够，宣传发动不够充分，资金到位和兑现不及时，工作发展不平衡。一些地方由于没有开展深入细致的宣传发动工作，没有及时兑现奖励资金，造成了部分群众思想上的波动。对此，各级党委政府必须高度重视。今年，是贯彻落实省委、省政府提出的今后3年每年人口自然增长率降低xxxx千分点的开局之年，进一步落实好“奖优免补”政策，是实现这一目标的关键所在。省人民政府2005年下达我州农业人口独生子女年龄在0-14周岁的农户新领取《独生子女父母光荣证》的任务1900xxxx，比去年多1005xxxx。从去年办证的情况来看，要完成这一任务，难度较大，困难不少。州级各有关部门和各县市对此要有清醒的认识。落实好“奖优免补”政策，不是计生部门一家的事情，而是各级党委、政府的一件大事，必须强调政府行为和齐抓共管。省人民政府明确规定各级政府“一把手”是抓好“奖优免补”工作的第一责任人，各县市要切实加强对这一工作的领导，把落实“奖优免补”政策列入重要议事日程，把“奖优免补”政策的落实情况纳入人口与计划生育责任目标考核的内容，严格兑现奖惩。要按《XXX农业人口“奖优免补”工作监督管理规定》，从制度措施上入手，进一步规范好“奖优免补”工作。要加强各部门的密切配合，努力做好服务工作。计生部门要切实履行职责，对辖区内0-14周岁的农业人口独生子女家庭户进行详细调查摸底，根据父母年龄、一孩性别、家庭经济和思想状况进行分类，明确工作重点、难点和先后次序，组织专人进村入户，面对面地开展有针对性的宣传动员工作，严把资格确认关。要建立州对县市、县市对乡镇、乡镇对村的领导干部挂钩联系制度，并加大督查工作的力度，把完成农业人口独生子女领证任务的责任落到人。财政部门要按有关规定，将奖励所涉及的经费纳入各级财政预算，确保分级承担的奖励经费和“三免费”教育经费足额到位，要对经费的管理使用情况进行监督检查，确保专款专用。教育部门按有关规定，从州到县确定专人负责农业人口独生子女升学照顾和教育“三免费”的兑现工作。邮政部门要认真做好一次性奖励资金和养老生活补助金的发放工作，确保奖励资金按时兑现到每一个奖励对象手中。为认真做好农业人口独生子女家庭奖励工作，州人民政府今年安排了部分资金，用于补助各县市发放农业人口独生子女保健费，并决定今年对各县市农业人口独生子女家庭办证工作予以奖励补助，每办xxxx补助XX元，其中县级XX元，乡镇XX元，以确保“奖优免补”工作的顺利推进。各县市要加大投入力度，确保独生子女保健费的发放。州级有关部门及各县市要加强对“奖优免补”政策实施过程中出现的新情况、新问题的调查研究，创新工作方法，突出重点，突破难点，切实有效地推进“奖优免补”工作。
（三）切实抓好流动人口计划生育管理，严格控制违法多生育
3年内人口自然增长率每年降低X个千分点，任务十分繁重。因此，努力降低出生率，严格控制违法多生育，特别是控制住流动人口的无计划生育至关重要。目前，全州近4xxxx的违法多生育发生在流动人口当中，流动人口的无序违法多生育，已成为冲击全州人口与计划生育管理，影响进一步降低生育水平的关键因素。流动人口违法多生育严重有多方面的原因，一是各地对流动人口计划生育管理认识不足、重视不够；二是流出地和流入地配合不够，甚至互相扯皮、互相推诿，两地共管、以流入地管理为主的措施没有得到很好落实；三是缺乏必要的经费，致使流动人口计划生育免费技术服务的规定难以落实，管理工作不能正常开展；四是目前尚未形成齐抓共管流动人口计划生育工作的综合治理机制，计划生育部门内部设立的流动人口管理机构，还未充分发挥应有的职能作用。这些问题务必引起各县市政府的高度重视。要进一步加大流动人口计划生育管理工作的力度，把流动人口计划生育管理，作为全州控制人口过快增长的工作重点，使流动人口基本做到按计划生育。要采取切实有效的措施，认真贯彻落实去年省人民政府颁布的《XXX流动人口计划生育管理规定》，同时，要结合当前流动人口计划生育管理的形势，尽快制定具体的实施细则，以规范对流动人口的计划生育管理。今年，州人民政府与各县市签订的人口与计划生育目标责任书中，把控制违法多生育特别是流动人口违法多生育的指标纳入了人口与计划生育责任目标考核的范围。各县市要按照州政府的要求，摸清底数，完善措施，落实经费，抓出成效。要加强与流入地的协调配合，互通信息。要抓好源头的管理，流出地要对外出人员登记造册并及时将信息告知流入地，同时要做好外出前的宣传教育和外出后的跟踪随访服务；流入地要建立完善流动人口计划生育管理台帐，将其与常住人口同管理、同服务。各县市要安排必要的经费，确保流动人口能够享受免费的计划生育技术服务。绝不允许出现流出地和流入地互相推诿、互相扯皮的现象。从今年开始，流动人口违法多生育的，同时记入流出地和流入地的考核指标，实行“双统计、双考核”。对管理措施不力，效果不明显，不能有效控制流动人口违法多生育的县市，州人民政府将予以通报批评。
（四）加大宣传和督查力度，全力实施好推广使用安全套防治艾滋病工程
艾滋病防治是当前全州一项长期而艰巨的任务。去年，全州人口计生系统在推广使用安全套防治艾滋病方面做了大量工作，取得了显著成效，为全州防治艾滋病工作的开展作出了重大贡献。今年，各级人口计生部门要坚定不移地继续贯彻和落实好国家和省州制定的有关防治艾滋病工作的一系列法律法规、方针政策，围绕国家和省州防治艾滋病工作的中心工作，履行好部门职责。州人口计生委作为推广使用安全套防治艾滋病工程的牵头单位，要结合行业特点，发挥行业优势，落实各项措施，按照“四免一关怀”政策和“一办法六工程”的有关要求，进一步做好推广使用安全套防治艾滋病工程。一要进一步加大《XXX艾滋病防治办法》、《XXX人民政府办公厅关于实施艾滋病防治六项工程的通知》和《XXX州防治艾滋病工作方案（2005-2007）》的宣传力度，充分调动和发挥计划生育协会、共青团、妇联等群团组织的作用，努力营造全社会支持、参与防治艾滋病工作的氛围；二要进一步落实10xxxx的旅馆业和娱乐服务场所摆放安全套或设置安全套发售设施的工作；三要严格规范安全套市场，保证质优价廉，以保证工程所需免费安全套的供应；四要尽快出台推广使用安全套防治艾滋病工程的实施细则，以进一步规范该项工程实施中存在的问题；五要进一步加强对全州实施推广使用安全套防治艾滋病工程工作的检查和督促，确保工作取得更大成效。
（五）切实加强计划生育基层基础工作和信息化建设,完善支撑体系
要加大基层计划生育服务网络建设力度，努力构建以“县级服务站为龙头，以中心乡镇服务站为骨干，普通乡镇服务站为依托，村服务室为基础，流动服务车为纽带”的计划生育服务网络,不断提高技术装备水平和服务能力，认真实施好即将实施的国家计划生育国债资金项目。要深入开展计划生育优质服务，认真做好省科技厅、省人口计生委在我州北部7县开展的出生缺陷干预工程试点工作，加强与卫生部门、妇幼保健部门的合作，充分利用计划生育服务网络在基层比较健全的优势，实施出生缺陷干预工程，努力降低出生缺陷发生率。要大力推进人口和计划生育系统信息化建设，重视发挥信息在引导服务、规范管理方面的作用。在充分发挥现有设备的作用，运用信息化系统对“奖优免补”工作进行全方位监督和管理的基础上，加快建立基层人口计生信息数据库，提高人口与计划生育管理水平和综合服务能力。
（六）加强综合协调力度，大力弘扬求真务实的工作作风
人口问题十分复杂，涉及面广，需要协调全社会的力量综合治理。要牢固树立综合协调观念，提高综合协调能力，通过综合协调把工作提升到新的水平。一是要通过综合协调，进一步加强和完善党政一把手亲自抓、负总责的工作机制。要通过积极的协调，把人口和计划生育工作纳入党委政府的重要议事日程，作为科学民主决策的重要依据，进一步明确各级党政主要负责同志的职责，真正做到认识到位，责任到位，措施到位，投入到位。继续实施“黄牌警告”制度，对违反计划生育政策、对因失职造成计划生育工作滑坡的领导，实行“一票否决”。二是要积极协调相关部门支持人口与计划生育工作，切实发挥人口与计划生育工作领导小组成员单位和计划生育协会在做好人口与计划生育工作中的重要作用。计生协会是支持政府、帮助政府做好人口与计划生育工作的社会团体，也是推进人口计划生育工作不断取得新进展的一支重要力量。各级政府要为计生协会开展工作创造条件，充分发挥各级计划生育协会贴近群众、宣传群众、联系群众、沟通群众等多方面的优势，努力为转变群众生育观念、树立婚育新风做贡献；要依靠计生协会开展防治艾滋病知识宣传和普及，积极投身于防治艾滋病这场人民战争；要鼓励计生协会参与实施人口与计划生育项目工程，帮助自觉实行计划生育的群众解决生产生活生育中的实际困难。要大力弘扬求真务实的工作作风。各级人口计生部门的主要领导要把主要精力放在议全局、抓大事，推动机制建设上来，努力在重点工作上求突破，带动整体工作水平的提高。要把重点工作和经常性工作有机结合，不断加强基层管理和服务能力建设，推动经常性工作机制的巩固和完善。要深入基层，调查研究，不回避矛盾，不文过饰非，摸实情，说实话，抓实事，报实数，求实效，坚决反对弄虚作假和虚报浮夸。
（七）加大培训力度，加强干部队伍建设，努力提高计生队伍整体素质
事业成败，关键在人。建立一支高素质的人口与计划生育工作队伍，是保持人口与计划生育事业健康发展的力量源泉。全州人口计生部门的领导要以人为本，以战略的眼光，以与时俱进的态度，以改革创新的精神抓好计划生育干部队伍的自身建设。采取切实有效的措施，通过干部培训、学历教育、在职教育、走出去、请进来等多种形式和方式，努力提高人口计生队伍的业务素质，提高干部队伍的综合协调能力、民主科学决策的能力、优质服务的能力、依法行政的能力。各县市党委、政府要高度重视计生干部队伍建设，稳定乡镇计生机构，要按照思想好、作风正、懂业务、会管理，善于做群众工作的要求，选配好乡镇计生干部，充实县级流动人口计划生育管理和协会工作人员，配齐配强宣传员，增加他们的事业心、责任感，为人口与计划生育工作的开展提供强有力的人员保障。
同志们，切实抓好人口与计划生育工作，严格控制人口增长，是全面建设小康社会和坚持科学发展观的需要，是可持续发展的基础和前提。让我们以*理论和“三个代表”重要思想为指导，在州委州政府的领导下，紧扣目标，狠抓落实，以更加务实的作风，更加扎实的工作，确保年底全面完成省政府与州政府签订的责任目标和州委州政府下达的各项任务，为建设和谐XXX创造良好的人口环境。
一季度经济运行工作分析会上的讲话稿
一季度经济运行工作分析会上的讲话
同志们：
我们召开这次会议的主要目的是贯彻落实今天上午召开的全省经济运行工作电视电话会议精神，分析研判我市一季度经济运行情况，对做好当前经济运行工作进行安排部署。今年以来，我市经济运行工作开局良好、总体平稳、亮点较多，呈现出稳中有进、进中向好的特征，主要经济指标增速居全省前列，一二三次产业并行发展，经济发展的质量和效益明显提升，总体上保持了良好的发展态势。刚才，各有关部门作了情况汇报，分析了工作中存在的问题，提出了做好下步工作的意见建议。下面，就做好下步经济运行工作，我讲以下几点意见。
一、着力推动工业经济增长
要进一步明确着力工业经济增长的工作导向，不断加大工业项目投资。目前，我市财政收入不高最关键的问题是税收不足，大的税源建设乏力，税收增长不够稳定。随着国家高质量发展不断拓展和科技型企业培育力度持续加大，以及国内外经济形势的发展变化，我国的财政政策总体上会继续实施减税降费政策。这也符合经济发展的规律。进入新时代，推动经济高质量发展就要坚持质量第一、效益优先，其中税收是最重要的质量指标。我们现在发展工业经济，核心问题就是加快构建和完善现代产业体系，积极扩大就业，加强税源培育，增加财政收入。对我市来讲，发展不足很重要的一个方面就是工业经济体系发展不足。市财政局要抓紧综合分析一下像商丘这样的地区为什么税收占比较低?我认为根本原因是由我市的现状决定的。我市有1万多平方公里的面积、900多万人口，这么大的区域，在国家正常的税费政策前提下，形成了正常规费占比高、税收占比低的现状。目前，我市没有大的收税载体和骨干税源，致使税收占比较低。归根到底还是我们的产业体系尚未健全，发展质量不优。对商丘来讲，当前最核心的问题是加强税源建设，这和产业体系构建和城市功能完善都是紧密相联的。我们现在推进的很多工作，无论是发展工业体系，还是完善城市功能，从某种意义上来讲，都是推动高质量发展的综合性措施。现阶段要推动工业经济增长，应该着力加大工业投资，抓好项目建设。一是抓新上工业项目的开工。会后，市工信委和产业集聚区办公室要对今年列入省市县三级的重点工业项目，立即开展全面督查，带着项目清单，直接深入项目现场，然后召开座谈会，了解和掌握实际情况后上报市政府，我们再召开专门会议进行安排部署。督查组深入各县(市、区)的主要任务就是督查工业项目开工。在抓开工过程中，不能眉毛胡子一把抓，要着力抓重点项目，抓大项目，抓亿元以上项目，抓带动性强的项目，抓龙头项目。市发改委要拉出项目清单，建立大项目台账。二是抓在建工业项目的投产。由市工信委和产业集聚区办公室负责，着力抓好四个五重点工业项目建设，尤其是重点抓好45个竣工项目的投产，坚持抓大带小，建立工作台账，明确每个项目的具体竣工时间节点。要派出督导组，对照项目清单，直接深入各县(市、区)产业集聚区现场督查，提出开工率、竣工率等具体要求，促进在建项目尽早投产。三是抓达产工业项目的运行。要创新抓工作的方式方法，深入分析哪些产业、哪些产品是应该重点抓的，抓就抓出成效，通过抓好工业经济运行，有效解决企业生产中的困难和问题，加快项目达产达效。市工信委要做好相关工作，及时研究解决企业生产过程中的各种困难和问题，及时向市政府汇报。比如，宁陵县张弓酒业，目前有大量产能释放不出来，这不是市场需求的问题，而是企业机制的问题。要抓住机制改革这个牛鼻子，抓紧制定改革方案。只要机制改革到位，再加上金融及时跟进，很快就会产生效益。民权县要集中抓好2至3个带动能力强的制冷企业。柘城县金刚石产业要紧盯华晶金刚石项目，争取金刚石合成项目尽快达产达效，加快金刚石产品由微粉向工业产品进军。要紧盯产品、产值、税收，集中精力加快发展，决不能这个项目还没有达产，就转移到其它项目。总之，要集中精力抓好工业经济运行调节，抓好生产项目扩能提效，及时解决工业经济运行中的问题，促进工业经济做大做强。
二、进一步增强金融服务实体经济的能力
要着力破解实体经济贷款难、贷款贵和门槛高等问题。前一阶段，市政府组织召开了全市银企对接会，有了很好的开头，各有关部门要按照会议的安排部署，抓紧时间建立完善七个方面的工作体系。要坚持两手抓：一手抓贷款的载体投放，一手抓不良贷款的治理，着力构建良好的银企生态链。要认识到政府未来在经济中的主要作用就是为企业发展建立平台、创造环境，这也是政府当前需要做好的工作。要不断完善银企生态链和发展平台，重点完善金融服务实体经济的措施，破解金融瓶颈难题。刚才，中国人民银行商丘中心支行、商丘银监分局已经提出了具体意见措施，下步要抓紧时间研究完善，尽快提交市政府常务会研究。
三、做好重点项目的土地供应
市发改委、工信委和产业集聚区办公室要将今年确定的重点工业项目清单中所有投资3亿元以上的重点项目抄送市国土局，由市国土局牵头做好供地服务。市国土局要主动作为，全面动员，安排部署到县区一级，同时要求县区国土部门主动搞好服务。市国土局要建立全市范围内的重点项目供地台账，排查所有列入的重点项目是否组卷、是否指标覆盖、是否完成征地、是否组卷上报。要切实抓好土地供应，抓好重点项目土地证办理，为项目下步进行规划许可、施工许可、工商登记、申请贷款、组织生产、项目入库等创造基础条件。除重点工业项目外，还应将重点三产项目和城建项目纳入重点项目供地台账。
四、建立完善工作推进落实通报机制
一是建立工业类项目通报机制。由市发改委牵头、工信委配合，抓紧建立工作通报机制。对各县(市、区)列入省市县三级重点项目库亿元以上项目的开工建设、完成投资等情况，以及今年全市招商引资和项目建设第一次推进会议确定的项目的开工率、完成投资等情况要定期通报。可以先从内部通报开始，根据需要再以市政府名义通报，4月份开始实施。二是建立服务业、农业类项目通报机制。针对现代服务业和农业、畜牧业、林业等项目建设、开工投资的情况，市商务局、农业局、畜牧局、林业局等有关职能部门，要定期将项目进展情况报送市政府办公室相关业务科和市重点项目办公室，建立通报机制。三是建立社会事业类投资项目通报机制。对今年确定的教育、卫生等政府投资类项目建设进展情况，由市政府秘书长王金启牵头统筹负责，由市直相关职能部门具体落实，定期报送市政府办公室相关业务科审核，由市重点项目办公室建立政府投资社会事业类项目建设、开工投资和完成情况的通报机制。市重点项目办一定要发挥好作用，抓紧建立完善一系列项目建设通报机制。通报机制建立完善以后，根据工作需要，适时在《商丘日报》通报各县区、各系统的项目进展情况。今后原则上不再组织大规模的观摩活动，切实转变作风，提高效率，讲究精准有效。目前我们就精准到工业经济上，紧紧盯住不放，加快推进，干出成效。
五、加强财税政策变化后的综合性分析
由市财政局牵头，市国税局、地税局配合，围绕国家财税政策调整以后对我市经济的影响，抓紧开展综合性分析研究，提出切实可行的意见建议。总体上来讲，国家政策是宽松的，就是要放水养鱼，就是要通过激发内生动力，激活国内经济市场，只有让群众有钱了，才能提高消费，有消费才能有市场。我认为，就是要降低税费，同时提升产品质量，加大研发投入，制定一系列配套性、引导性的政策。市财政局一定要根据不同的政策变化，分析出经济综合性变化，给市委市政府工作的着力点和工作的提升提供政策依据，确保有的放矢干好工作。
六、加大财政支出力度
当前，加快项目推进的核心问题是增加财政支出。市财政局要围绕脱贫攻坚的资金投放和今年谋划的财政直接投资项目的投放，抓紧时间加快财政支出进度，尽快形成有效投资。
七、正确看待工业用电量的变化
各级各部门各单位要正确看待工业用电量的变化，尤其是我国经济由高速增长阶段进入高质量发展阶段，经济转型发展势在必行，今后煤炭不可能再像这样采下去了，钢铁也不可能再像这样再炼下去了。工业用电量只能是在符合中国制造2025标准的产业中间扩大用电量，过去那种粗放型的生产经营模式已经难以为继。所以，我们必须培育新动能，挖掘新增量，谋求新发展。总体上讲，进入新发展阶段以后，我市发展的环境在变化，外部的发展条件在变化，自身的发展条件也在变化，各行各业都在发生变化，随着这些变化，我市的发展正不断向高质量发展迈进。
八、高度重视创新发展
市科技局要把双创综合体建设作为一项重点工作抓紧抓好，确保全市每一个产业集聚区尤其是4个高新区，都要抓紧建成一个双创综合体。坚持用城市的概念培育发展产业，做到有平台、有载体、有配套、有服务，实现产城融合发展。市人才办要抓紧制定出台引进人才、留住人才的政策文件。加快人才公寓建设，通过政策配套和环境打造，吸引人才落地。要通过创新链打造和双创综合体建设，搭建平台，聚集人才，激活民间投资，支持中小微科技型企业发展，激发企业发展活力。
新时代要有新气象，更要有新作为。我们一定要紧盯项目建设这个关键，持续发力，久久为功，多做一些打基础、管长远的工作，进一步夯实发展基础，绝不能因为追求面上的增长丢了管长远的基础性工作，暂时热热闹闹，将来要吃大亏。现在黄淮四市竞相发展，驻马店市、周口市的发展态势很猛，特别是周口市正在以棚户区改造为切入点，加快拓展发展空间，虽然难度不小，但决心很大。如果我们不能一步一步的引导好、发展好，等周边其它地市基础稳固了，发展势头起来了，再发展赶超就很难了。因此，我们一定要坚持高质量发展这一根本要求，在产业链条和大项目上实现突破，夯实基础，着眼长远，创新发展，加快推进我市经济社会又好又快跨越发展。
全州人口与计划生育工作会议上的讲话
同志们：
在全州上下深入学习贯彻十届全国人大二次会议、全国政协十届二次会议精神和州委五届三次全会精神，全面推进小康社会建设进程之际，州政府决定召开全州人口与计划生育工作会议。这次会议的主要任务是：以*理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，总结计生工作取得的成绩和经验，全面安排布置人口与计划生育工作，推动全州经济社会快速协调健康发展。刚才，邵主任对2003年全州人口与计划生育工作进行了全面总结，对2004年的工作进行了安排部署，我完全同意他的意见。下面，我再讲三点意见：
一、对2003年全州人口与计划生育工作的基本估价 去年，全州人口与计划生育工作，在州委、州人民政府的直接领导和省计生委的指导下，按照全面建设小康社会的要求和州人民政府与省人民政府签订的责任目标，深入贯彻落实中央、省、州党委、政府《决定》及中央、省、州人口资源环境工作座谈会、计划生育工作会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，以完成责任目标为中心，以实施农业人口少生奖励政策，抓好南部地区和北部山区人口控制和流动人口计划生育管理工作为重点，围绕进一步降低生育水平和提高人口素质，为全面建设小康社会创造良好人口环境这一根本任务，切实加强对人口与计划生育工作的领导，认真实施“黄牌警告”和“一票否决”制度，不断巩固加强基层基础工作，逐步强化孕前规范管理和服务，全面完成了与省人民政府签订的责任目标任务，并荣获一等奖。全州人口计划生育工作取得了显著成绩。主要有以下几个特点：
（一）各级党委、政府对人口与计划生育工作的领导得到了进一步加强，思想观念得到进一步转变。州委、州人民政府健全完善了以党政一把亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制，对人口与计划生育工作继续实施“黄牌警告”制度，把县市党政一把手、政府分管领导、财政局长和计生局长作为考核对象，进一步强调了党政一把手是人口与计划生育工作的主要责任人，对工作负总责。各县市党委、政府从全面建设小康社会的战略高度加强了对人口问题的认识，并转变了一些思想观念，使人口与计划生育工作顺利推进。一是扭转了把人口问题与经济社会发展割离开来的错误思想，逐步树立必须把人口问题作为经济社会发展基础性、全局性、前瞻性、根本性的问题来考虑安排的观念；二是扭转了重经济发展轻人口控制的思想，逐步树立必须一手抓经济发展，一手抓人口控制，既要解决分子问题，又要解决分母问题的观念；三是扭转了人口问题仅仅是计生部门事情的错误思想，逐步树立人口问题必须综合治理的观念。
（二）在全省率先全面实施农业人口独生子女奖励政策，为全省开展农业人口独生子女奖励工作，进一步降低生育水平积累了经验。2003年，《XX省农业人口独生子女奖励暂行规定》出台后，我州XX、XX、蒙自、石屏4县市被确定为全省农业人口独生子女奖励试点县市。为认真开展好这项工作，州人民政府及时下发了《关于转发XX省农业人口独生子女奖励暂行规定的通知》（红政发[2003]52号），决定在2002年实施农村独生子女夫妇和双女结扎夫妇一次性养老保险奖励的基础上，全面实施农业人口独生子女奖励政策。州政府成立了以州长为组长，分管副州长为副组长，州直相关部门领导为成员的XX州农业人口独生子女奖励工作领导小组，并同各县市签订了责任目标。到去年底，全州农业人口独生子女父母领证人数达950xxxx，是2001年以前历年领证数的1倍多。一项，去年全州农村就少出生二孩475xxxx，降低农村出生率xxxx千分点。农业人口独生子女奖励工作的有效开展，为我州进一步降低农村生育水平探索出了一条新路，并成为全省人口与计划生育工作的一大亮点，得到省人民政府的充分肯定。在今年1月全省农业人口独生子女奖励工作会上，州政府就全州农业人口独生子女奖励工作进行了经验交流，并受到好评。
（三）南部地区人口控制和流动人口计划生育管理工作得到进一步加强。我州南部六县按照州的安排部署要求，认真抓好人口控制工作，采取过硬措施，集中资金、技术和人力，加大工作力度，严格控制早婚早育，强化基层基础工作，加强服务网络建设，千方百计抓死长效节育措施的落实，抓死计划外多孩的控制和间隔年限不到的抢生，计划外生育明显减少。多数县市按照州政府要求，在计划生育局成立了流动人口计划生育管理机构，落实人员和经费，认真执行流动人口计划生育管理的有关法律法规。全州流动人口计划生育管理工作得到了进一步的加强。
（四）切实加强了县乡服务站所的建设和管理。在2002年州、县筹措资金近30xxxx元，为内地7县市服务站购置更新了一批急需设备的基础上，2003年州级又筹措资金28xxxx万元，为南部地区6县县级服务站购置了大型B超,生化仪等一些急需设备，为2002年考核认定的3xxxx乡级计划生育服务达标所配置了部分设备。积极争取上级支持，为全州1xxxx县市县级服务站配备了计划生育流动服务车。对申报验收的3xxxx乡级计划生育服务所进行了考核认定。完成了1xxxx县市计划生育服务站、6xxxx乡镇计划生育服务所《执业许可证》的考核发证工作。对40xxxx名技术服务人员的从业资格进行了审核，统一换发了《计划生育手术合格证》。实现了计划生育服务水平、能力、功能发挥的新突破。
（五）法制建设不断加强，依法行政水平不断提高。全州上下全面贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《XX省人口与计划生育条例》，进一步规范了行政执法程序和执法文书，加强了干部队伍的法制教育，全面推行行政执法责任制，行政执法过错追究制，依法行政，文明执法，有效维护了人民群众的合法权益，树立了计划生育工作的良好形象。
2003年，全州人口与计划生育工作取得的成绩，是州委、州人民政府高度重视的结果，是省计生委指导帮助的结果，是州人大、州政协关心支持的结果，是全州计划生育系统改革创新的结果，是充分尊重人民群众主人翁地位，维护广大群众合法权益的结果，是全州计划生育工作者心血的结晶。在此，我代表州人民政府对全州在人口与计划生育战线上辛勤工作的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候！
二、统一思想，认清形势，从全面建设小康社会的高度，增强做好新时期人口与计划生育工作的责任感、使命感和紧迫感
人口问题是关乎全面建设小康社会的一个很重要的因素，也是制约全州经济社会发展，特别是人均国内生产总值增长的首要问题。2003年全州人口与计划生育工作虽然取得了较好的成绩，但也存在着一些必须引起高度重视的困难和问题。一是人口基数大，净增人口多。2003年，全州户籍人口已达40xxxx人，占全省总人口的1/10，列全省1xxxx地州市的第四位，全国3xxxx少数民族自治州的第一位。由于人口基数大，生育旺盛期妇女多，年平均出生人口在7.xxxx左右，净增人口xxxx左右。按2002年的人口实际增长水平测算，20xx年全州总人口将达50xxxx。庞大的人口基数和较高的人口增长速度，严重制约着全州全面建设小康社会的进程。二是出生人口分布极不平衡，出生在农村和贫困地区的比重大。全州每年出生的7.xxxx人口中，出生在农村的就有6.xxxx人,出生在国家和省级重点扶持县4.0xxxx人。在净增的xxxx人口中，农村增加的3.xxxx人,重点扶持县增加的人口为2.xxxx人。这样的出生人口分布，严重阻碍着城乡结构的战略性调整，严重制约着城市化进程，严重影响着农民人均纯收入的提高，严重影响着脱贫任务的完成。同时也增加了基础设施的巨大投入，不利于资源的优化配置。三是人口增长水平仍高于全省平均水平。2003年全省人口自然增长率为9.8‰，我州为10.01‰，高于全省平均水平0.2xxxx千分点。州委、州政府制定的20xx年与全国同步实现小康社会的目标中，人均国内生产总值的测算，是以人口自然增长率8‰为基数的。如果人口降不下来，即使经济上去了，全州全面建设小康社会的目标也难以实现。四是人口控制工作极不平衡，计划外生育率仍然较高。从总体来看，全州大部分地方人口与计划生育工作取得了明显成效，但仍有少数地区存在认识不足、领导不力，生育政策执行不到位，工作不深、不细、不实等问题，人口出生率和自然增长率仍居高不下，计划外生育率仍然较高，全州还有xxxx县计划外生育率在1xxxx以上，少数县高达2xxxx以上。
在正视困难的同时，我们也应该清楚地看到目前全州人口与计划生育工作面临难得历史发展相遇。党的十六届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，并把人与自然的和谐发展摆到极其重要的位置，把人口安全问题作为事关国家安全的大事来抓。省委、省人民政府面对全省现实的人口环境和严峻的发展态势，在去年7月召开的全省人口与计划生育工作会议上，明确提出了要采取超常规的措施，加大工作力度，解决人口问题，出台了《XX省农业人口独生子女奖励暂行规定》。在今年省人代会、政协会期间，省委、省人民政府召开的人口资源环境工作座谈会上，对全省人口与计划生育工作又提出了明确具体的要求。州委、州人民政府对全州人口与计划生育工作十分重视，今年2月，州委、州人民政府召开了高规格的全州人口资源环境工作座谈会，州委书记罗崇敏同志在会上作了重要讲话，明确要求要在科学发展观的指导下，认真做好人口与计划生育工作。州人民政府在今年州级财政较为困难的情况下，预算安排了全州人口与计划生育事业经费70xxxx元，农业人口独生子女奖励经费10xxxx元，教育“三免费”经费4xxxx元。州政府明确表示，不管州财政如何困难，农业人口独生子女奖励经费要坚决保证。即使州级财政暂时拿不出来，贷款也要保证。农业人口独生子女奖励需要多少经费，州级财政就安排多少。全州各级党委、政府要深刻认识人口问题在全面建设小康社会中重要地位和作用，牢固树立马克思主义全面、协调、可持续的发展观，牢固树立正确的政绩观和人口安全观，更加重视人口这一制约发展的关键因素，更加重视人口与自然的和谐，努力促进人的全面发展和社会的全面进步。要以“三个代表”重要思想统领和指导人口与计划生育工作，认清形势，统一思想，抓住机遇，深化改革，知难而进，进一步增强人均意识和可持续发展观念，增强紧迫感、使命感和责任感，把人口与计划生育这件强国富民安天下的大事，抓得紧而又紧，做得实而又实，进一步降低生育水平，努力为全面建设小康社会创造良好的人口环境。
三、坚持和落实科学发展观，全面提升人口与计划生育工作的整体水平
今年和今后一个时期，全州人口与计划生育工作要在科学发展观的指导下，紧紧围绕统筹人与自然和谐发展这一根本任务开展各项工作，正确处理好人口数量与质量的关系，增强全社会的人口安全意识，高度关注人口安全，严格控制人口增长，全面提升人口与计划生育工作的整体水平。
（一）继续执行计划生育“黄牌警告”制度，牢固树立人口与计划生育与经济社会统筹发展的观念。从2002年开始，州委、州人民政府对人口与计划生育工作实行了“黄牌警告”制度。实践证明，“黄牌警告”制度是一项能使各级党委政府提高对人口与计划生育工作认识，完成人口与计划生育责任目标行之有效的制度。为认真完成省、州、县三级责任目标，今年，州委、州人民政府决定对人口与计划生育工作继续实行“黄牌警告”制度，严格考核奖惩。全州各级党委、政府要进一步加强对人口与计划生育工作的领导，严格执行县市对乡镇的“黄牌警告”制度。要牢固树立科学的发展观和政绩观，牢固树立人口与计划生育工作与经济社会统筹发展的思想，树立抓人口与计划生育工作就是抓经济发展的观念，把人口问题作为制约可持续发展的首要问题，影响经济社会发展的关键因素来对待，把人口与计划生育工作真正摆到实施可持续发展战略，全面建设小康社会的首要位置，列入党政工作重要议事日程。在研究制定经济社会重大问题时，实行人口与经济通盘考虑，综合决策。要坚持经济发展与控制人口两手抓，人口与计划生育同经济工作同部署、同安排、同检查、同落实，真正形成党政领导亲自抓、分管领导经常抓、其他领导配合抓，整个班子共同抓的局面，确保计划生育政策、法律法规和上级党委、政府的决策在地区工作中得以落实，既定的人口控制目标得以实现。各级领导干部要亲自调查研究，亲自安排部署，亲自督促检查，要到工作做得较好的地方去总结经验，更要到问题较多，矛盾尖锐的地方同干部群众一起研究解决问题，把主要精力放在基层，扎扎实实地为广大育龄群众办实事办好事，推动全州人口与计划生育工作深入开展。
（二）以统筹人与自然和谐发展为核心，高度关注人口安全问题，进一步降低生育水平。人口与计划生育工作事关广大人民群众的切身利益，事关国家的经济发展和民族兴衰，事关国家的安全。从我州目前的情况来看，由于人口基数大，净增人口多，人口与社会、资源、环境的矛盾短期内难以根本缓解，人与自然和谐发展任务艰巨。为此，要采取强有力的措施，进一步降低生育水平，严格控制人口增长，提高出生人口素质。
1、认真做好全州农业人口独生子女奖励工作。从我州目前的情况来看，按政策可生育一、二、三孩的人口占全州总人口的比例为15.4xxxx、82.xxxx、2.0xxxx，而生育一孩的几乎都是非农业人口。从这一结构可以看出，以利益导向的政策来引导农户进一步少生优生，只生一个孩子，是全州降低人口自然增长率的潜力所在，也是全州全面建设小康社会解决人口问题，实现人和自然和谐发展的客观要求。各县市人民政府要紧紧抓住中央重视解决“三农”问题，关心群众，特别是困难群众的生产、生活的历史机遇，按照州人民政府的有关要求，进一步加大工作力度，做好农业人口独生子女奖励工作，全面落实对农业人口独生子女家庭“奖、优、免、补”的政策，让自觉实行计划生育少生孩子的群众，真正得到实惠，感受到党和政府的关怀，引导鼓励更多的农业人口夫妇领取《独生子女父母光荣证》。要千方百计提高独生子女父母领证率，遏制农村人口过快增长。力争通过3—5年的努力，全州农村领证人数与当年农村孩子出生之比达2xxxx以上，降低人口自然增长率xxxx千分点。
2、抓死南部地区和北部山区的人口控制。由于各种原因，全州人口与计划生育工作发展极不平衡，南部地区和北部地区差异大，山区和坝区差异明显，全州每年的计划外生育人数和计划外多孩，几乎都发生在南部地区和北部山区。究其原因，一是领导重视力度不够，没有真正把计划生育，控制人口增长作为扶贫开发，脱贫致富，解决“三农”问题的基础性、前提性工作来抓，不同程度地存在着重经济建设，轻计生工作的思想和倾向；二是南部地区和北部山区山高坡陡，居住分散，交通不便，经济发展缓慢，人民群众生育观念的转变还有相当长的过程，计划生育难度大，面对生育政策与群众生育意愿的差距，产生消极畏难情绪，工作长期在低水平徘徊，形成了“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。各县市党委、政府和州计生部门要高度重视南部地区和北部山区的人口控制工作，强化对乡村两级工作的指导，实行领导划片负责制，将控制人口增长与扶贫开发、解决“三农”问题有机结合起来，并实行严格的目标管理责任制。南部地区和北部山区计划生育基础较差，人口出生率和计划外生育较高的乡，当地党委、政府要切实承担起人口与计划生育工作的责任，要订出规划，提出目标，集中资金、技术和人力，强化基层基础工作和服务网络建设，强化孕前规范管理，建立健全基层管理服务制度，提高管理水平，增强服务能力，千方百计减少计划外生育，严格控制计划外多孩出生。
3、强化流动人口计划生育管理工作。流动人口计划生育管理是我省、我州的薄弱环节。去年，省人大常委会组织有关部门对昭通计划生育工作进行视察调研，发现昭通的计划外多孩绝大部分是流动人口躲生、逃生造成的。我州也不同程度地存在同样的问题。各县市人民政府对辖区内流动人口的计划生育管理必须引起高度重视，要切实解决好思想认识问题。流动人口是经济动力，是社会财富的创造者，是社会进步的生力军,是工业化和城市化的必然产物,符合市场市场经济的发展规律,总体上有利于人口和计划生育工作。对流动人口不能排斥和歧视，不能总是盯着一些负面因素而看不到主流趋向。要千方百计为计生部门解决一些计生部门无法解决的实际困难，至今尚未成立流动人口计划生育管理机构，未落实人员和经费的县，要尽快成立机构，落实人员和经费。要严格按国家九部委颁布的有关文件和《XX省流动人口计划生育管理办法》的有关规定，改革流动人口计划生育统计和考核制度，建立和完善以现居住地管理为主的工作机制。要把流入人口和户籍人口同管理、同服务，把流动人口计划生育管理纳入流动地社会经济发展的总体规划，通盘考虑，统筹安排，综合整治。要认真做好《流动人口婚育证明》的出具查验工作，加大违法生育案件的查处力度，管住流动人口的计划外生育。
4、高度重视出生人口性别比例失衡的问题，积极推进“关爱女孩行动”。各县市人民政府要从维护社会稳定的大局出发，重视出生人口性别比持续升高的问题，组织有关人员深入实地调查研究，加大宣传教育工作力度，倡导男女平等、少生优生的新型社会风尚。宣传计划生育生殖健康科学知识和有关政策法律知识，加强与各部门之间的协调配合，依法打击非法胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠行为，采取法律、行政等手段，切实进行综合治理，遏制性别比升高的势头。
（三）正确处理好执法主体作用与全社会推动作用的关系，建立健全人口问题综合治理机制。计划生育部门是人口与计划生育工作的执法主体。要不断提高队伍素质，提高履职能力和执法水平，充分发挥主体作用，切实做好管理服务工作。但人口与计划生育工作，是全社会的共同事业，关乎每一位成员，关乎各个领域和各部门各单位及各项事业的发展，需要调动各方面的积极性，发挥各方面的力量，形成社会合力，来共同推动人口与计划生育工作的开展。各县市党委、政府要积极协调有关部门，动员全社会力量，建立起党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管的综合治理机制，采取经济、行政、法律、教育等综合措施，研究协调解决人口问题。要充分发挥各级人口与计划生育工作领导小组的协调指导作用，明确各有关部门在计划生育工作中的职责；计划生育部门要加强与各部门的沟通和协调，积极探索计划生育工作与经济建设相结合的路子，努力拓宽计划生育工作的服务领域；要充分发挥各级计划生育协会贴近群众、联系群众、服务群众等方面的优势，积极宣传教育群众转变生育观念，形成政府、计划生育协会等群团组织多方关心、积极参与、形成合力的良好社会氛围；要积极开展对外交流与合作，认真组织实施好利用福特基金开展的性病和艾滋病健康教育项目、计划生育基金开展的“少生快富”项目，调动全社会的力量，推动计划生育工作全面发展。
（四）不断加大对人口与计划生育工作的投入，确保工作顺利开展。人口与计划生育工作是一项具有显著经济效益和社会效益的公益性事业，人口与计划生育投入是促进经济社会发展的基础性投入，必须由财政确保的支出项目。但由于全州贫困面大，贫困程度深，经济社会发展缓慢，长期以来，计划生育工作经费特别是贫困县的工作经费主要靠征收社会抚养费来支撑。随着计划生育工作的深入发展，计划外生育现象的减少，社会抚养费也随之减少，而同期财政投入增长的幅度又大大低于社会抚养费下降的幅度。实行计划生育社会抚养费收支两条线制度以来，尽管各级财政逐年加大对人口与计划生育事业经费的投入，但由于基数小，计划生育工作经费的供需矛盾仍未得到有效缓解。经费投入不足，仍然是制约全州计划生育工作上水平、上台阶的一项重要因素。州委、州政府对此高度重视，明确规定各级党委、政府要按省有关规定，不断加大对人口与计划生育事业经费的投入，并把各县市对计划生育事业经费的投入到位情况纳入了“黄牌警告”制度的重点考核内容之一。州级财政对计划生育事业经费的投入已由2000年的28xxxx元增加到200３年的７５０万元。从200３年检查考核的情况来看，各县市都不同程度地加大了对人口与计划生育经费的投入，但部份县市人均经费未能纳入年初财政预算，个别县市为完成人均经费投入任务，直至200３年12月末才将经费拨付到位，严重影响了年度人口与计划生育工作的正常开展。今年州委、州人民政府下达给各县市的人均经费投入考核指标，已扣除了行政人员和事业单位人员工资。人均经费投入指标的确定，既坚持了实事求是的原则，又充分考虑了各县市的具体情况和开展正常工作的实际需要，是一个必须达到的硬性指标。各县市党委、政府要坚持科学的发展观，从统筹人与自然和谐发展的高度，采取有效措施，加大人口与计划生育的经费投入，特别是农业独生子女奖励经费的投入，确保人均经费投入指标的完成。
（五）坚持以人为本，努力建设高素质的人口和计划生育干部队伍。全州计划生育部门的领导要以人为本，以战略的眼光，以与时俱进的态度，以改革创新的精神抓好计划生育干部队伍的自身建设。采取切实有效的措施，强化业务培训，不断提高计生干部的业务素质和服务技能。各县市党委、政府要高度重视计生干部队伍建设，稳定乡镇计生机构，要按照思想好、作风好、懂业务、会管理，善于做群众工作的要求，选配好乡镇计生干部，充实县级流动人口计划生育管理和协会工作人员，配齐配强宣传员，并制定相应的配套政策，在省、州每人每月补助的基础上，县级每人每月给予不低于6xxxx的补助，切实解决好村宣传员的报酬问题。
同志们，切实抓好人口与计划生育工作，严格控制人口增长，是全面建设小康社会和坚持科学发展观的需要，是可持续发展的基础和前提。我们要以“十六大”精神为指导，努力实践“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，全面提升人口与计划生育工作整体水平，为全面建设小康社会创造更加良好的人口环境，为促进全州经济社会持续、健康、协调、稳定发展作出新的更大的贡献。
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