市煤化工产业发展规划。
至诚可以前知，预测未来才能做好计划。写一份工作计划是不可或缺的。工作计划能够让你的思路、逻辑更加清晰。怎么样才算把工作计划规划好呢？为此，小编花时间整理了市煤化工产业发展规划，供有需要的朋友参考借鉴，希望可以帮助到你。
为确保我市煤化工产业健康、有序发展，实现煤炭产业链条加快延伸，结合我市煤炭资源和煤化工产业实际情况，制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以发展循环经济为目标，根据我市实际情况，依托现有资源和产业优势，统筹规划，科学引导，调整布局和联合重组。确保通过规划的实施，实现煤化工资源得到整体开发，拉长煤炭产业链条，使煤炭循环经济得到持续、健康的发展，形成资源配置合理、企业竞争力强、污染物排放达标的节约型、清洁型、循环型煤焦化发展模式，实现我市经济又好又快发展。
二、基本原则
（一）注重实事求是的原则。规划要实事求是地依据我市煤炭实际产能、储量、煤种及开发程度确定总量规模。XX年全市原煤产量2014万吨，焦炭产量230万吨，结合“xxx”规划，根据现有实际产量及外进原料煤情况，目前全市每年可利用原料煤量按2400万吨计，可满足600万吨焦炭的需求量。在适当挖掘原煤生产潜能、整合周边城市资源的前提下，我市焦炭产能最终目标不宜超过700万吨。
（二）明确发展定位的原则。我国煤化工布局目前包括三个方面，即传统煤化工、能源化工和煤制大宗化学品。根据有关资料，在焦化产品中，其中煤焦油所含物质达上万种，已证明可利用的有500多种，能够提取、配制产品约200多种。国内粗加工仅有七八类产品，深加工产品不足40种。因此规划编制对发展目标、产品方案要有准确定位，避免好高骛远、片面追求大而全。
（三）阶段任务明确的原则。我市焦化产业的发展，目前已初具规模，产业链条也初具雏形，企业都有强烈发展意识。为了避免盲目跟进，需要有科学的规划，引导企业通过实现阶段性的发展目标，推动产业链逐步纵向延伸。建立资源开采、基础产品、精细高端产品、功能性产品的多层次产品结构，最终形成煤化工、建材、电力等多产业配套的发展体系。
三、发展目标
根据总体规划，分步实施的构想，按照近期目标和中长期目标，初步确定我市煤化工产业规划分为近期规划（详细规划）、中长期规划和远期规划（到2020年只做宏观描述）。
（一）近期规划（XX年－2013年）：坚决贯彻执行国家对焦化行业的调控政策，在现有焦化企业已初具规模的基础上，调整布局，加快淘汰落后技术装备和生产能力，建设工艺技术先进的大型焦炉，实现焦炭总量700万吨规模。合理利用我市现有煤炭资源，提高煤炭加工转化能力，到2013年，煤化工产业转化煤炭能力达到2200万吨－2400万吨左右。提高焦炭产品质量，加快现有煤气、煤焦油等焦化副产品的开发利用，规划实施一批具有较强竞争力的煤化工和资源利用项目，实现资源的有效利用和循环利用。到“xxx”末期，煤化工产业占工业增加值比重、煤化工销售收入等指标要比“十五”期末有较大提高，形成初具规模的黑龙江省东部新型煤化工基地。
规划近期发展方向：
沿煤炭→焦化→副产品（煤气、煤焦油）→甲醇→粗苯路径，近期产品方案重点将煤气、煤焦油作为主要中间产品，生产甲醇、燃料油，同时开发苯系列产品，生产纯苯、甲苯、二甲苯。
近期发展核心项目：
1、宝泰隆公司新建100万吨/年焦炭项目。
2、凯博达公司100万吨/年焦炭改扩建项目。
3、恒煤焦化公司100万吨／年焦炭改扩建项目。
4、宝泰隆公司20万吨/年煤气制甲醇项目。
5、亿达信公司8万吨/年煤气制甲醇项目。
6、圣迈煤化工公司10万吨/年煤焦油制取油品项目。
7、农垦博兴化工公司化肥改扩建项目（年产30万吨尿素、18万吨合成氨、30万吨复合肥）。
8、兴盛化工公司10万吨/年苯乙烯和5万吨苯加氢项目。
9、万昌公司5万吨/年苯加氢项目
（二）中长期规划（2013年－2015年）：依托现有焦化企业，采用高新技术和工艺，打造精品焦炭，发展高精新深加工产品，实现生产上规模，产品上档次。依托核心企业，逐步发展精细煤化工产业，通过以甲醇等为中间原料的中、长期项目建设，规划实施一批化产深加工项目，实现化产综合利用的跨越式发展，到2015年，实现煤化工产业转化煤炭能力2600万吨左右。在地区经济总量中，煤化工产业比重要有质的提高，并在规划中要有量化的指标，全市煤化工产业销售收入要达到120亿元以上，在黑龙江省东部地区煤电化基地建设进程中，使我市发展成为具有示范效应的大型煤化工基地。
中远期发展方向：实现煤化工的精深加工，沿着煤炭→焦化→副产品（煤气、焦油）→甲醇及下游产品→石油替代产品→精细化工产品→合成材料这样一条路径，使甲醇及下游产品、石油替代产品和精细化工产品，成为我市煤化工产业新的核心产品体系，并向煤、电、化、热、建材、铸造等煤基多联产系统发展，建成国内规模较大的新型煤化工多联产基地。
中远期发展核心项目：
1、红鲜园区100万吨/年焦炉改造项目。
2、龙洋公司80万吨/年甲醇项目。
3、隆鹏公司30万吨/年煤焦油深加工项目。
4、60万吨/年二甲醚项目。
5、30万吨醋酸乙烯项目。
6、圣迈公司煤焦油生产清洁燃油项目。
7、煤沥青制中间相碳微珠--锂电池负极材料项目。
8、七煤集团10万吨/年粗苯及10万吨/年炭黑项目。
9、60万吨烯烃项目。
通过近期和中远期规划的实施，立足于煤炭转化的资源条件和技术支撑，最终形成具有市场潜力、有竞争力的四条化工产业链。一是煤焦化－焦油深加工产业链。以大型捣固焦生产为基础，实现煤焦油、焦炉气等副产品的集中深加工和综合利用。重点发展针状焦、煤焦油苯品、酚、萘等深加工品。二是甲醇－碳化工产业链。采用甲醇制二甲醚、羰基合成制醋酸等新技术，重点发展二甲醚、醋酸、醋酐、醋酸乙烯等下游精深加工产品。三是煤制合成氨－精细化工产业链。着力抓好骨干氮肥企业合成氨生产原料本地化，重点发展合成氨、尿素及其下游精深加工产品。四是甲醇－烯烃产业链。在远期规划中，适时引进先进技术，以甲醇为原料，发展乙烯、丙烯、聚乙烯、聚丙烯、丙烯酸及酯、丁辛醇等下游加工产品。
四、实施步骤
（一）确定焦炭产能总量规模。
结合市场需求、资源承载能力、环境容量，到“xxx”末期，规划我市焦炭产能在700万吨左右，以此为依据，规划我市煤焦化产业特别是下游产品的发展方向。
（二）加快企业重组改造进程，淘汰落后产能。
鼓励现有煤化工企业按产业链组建联合集团。加快宝泰隆公司60万吨/年干熄焦工艺改造项目、吉伟公司60万吨/年焦炉改造项目建设进程；推进凯博达公司100万吨/年焦炉改造项目尽快开工。按照淘汰落后产能具体工作方案，到“xxx”末期彻底淘汰、关闭落后产能，实现我市焦化产业的提档升级。
（三）实施重点项目。
重点推进宝泰隆新建100万吨/年焦炉项目尽快开工建设，加快宝泰隆公司煤焦产业化项目实施，具体包括：新建360万吨/年洗煤项目、新建20万吨/年甲醇项目、新建20万吨/年煤焦油加氢项目。
（四）建设完善煤化工产业园区。
对已初具规模的机电厂工业园区、红鲜焦化园区、中心河焦化园区的功能进一步完善规划。测定环境容量，完善配套设施，规范企业规模，确定企业户数。重点做好现有焦化企业污染治理工作，限期实现达标排放。
（五）做好煤化工接续项目前期谋划，促进下游产品开发。
围绕总的发展目标，加快有发展前景、效益好的项目建设，发展壮大我市煤化工产业。积极与大专院校、科研院所紧密联系，提早做好煤化工接续项目前期谋划工作，尽早开展相关前期工作，针对不同阶段发展目标，储备一批切实可行的煤化工项目，在条件成熟时予以发布，并与企业对接。分期分批分层次的进行建设，确保我市煤化工产业的有序发展。
五、加快煤化工产业健康发展的措施
（一）加强政策引导，促进煤化工产业健康发展。煤化工产业具有投资量大、技术含量高等特点，必须建立科学的决策支持机制和风险规避机制，统筹规划，合理布局，周密组织，稳步推进。要按照煤化工产业中长期发展规划，综合运用产业政策、用地指标、环境容量和资源配置等手段，进一步加强对发展煤化工产业的政策引导和宏观调控。对重大项目布局和建设进行统一协调，加快规划项目实施。严格控制规划布局之外的新建项目建设，提高准入门槛，避免盲目投资和重复建设。
（二）支持骨干企业加快技术进步，增强产业竞争力。优惠政策制定要立足于高起点、高技术，支持骨干煤化工企业加大研发投入。加强与国内科研院校的合作，积极引进、消化、吸收国外先进技术，增强企业自主创新能力，尽快形成一批具有较强竞争优势的企业和产品。
（三）坚持以循环经济的理念发展煤化工产业，提高资源利用效率。煤化工企业要积极采用清洁工艺和节能降耗技术，增加对煤矸石、焦炉气、煤焦油等副产品综合利用项目的投入，力争将煤炭资源“吃干榨尽”，减轻环境污染，提高经济效益。积极利用国家和省有关扶持资金和政策，支持煤炭和煤化工企业开展循环经济试点，提高煤化工产业的可持续发展能力。
（四）进一步调整煤炭供应结构，切实保障我市煤化工产业发展需求。一是重点煤化工企业要充分考虑将来的原料煤资源需求，做好统筹规划。既要努力保证电煤供应，又要优化配置煤种结构，为煤化工产业持续、健康发展提供资源支撑。二是在尊重市场规律的前提下，加强对煤炭企业的政策引导和宏观调控，努力减少煤炭外流。今后市内煤炭企业不再向市外项目出具供煤承诺。
（五）努力拓宽融资渠道，积极筹措建设资金。进一步加强银企合作，运用银企联手、银团贷款等方式，确保重点煤化工项目建设。支持煤化工企业通过股票、企业债券、信托资金、金融租赁和引进国内外战略投资者等方式筹集建设资金。加快推进煤化工企业与国内外大型企业的合资合作，吸引境外资本和社会资本，加大对我市煤化工产业的投入。
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市休闲度假旅游产业发展规划
市休闲度假旅游产业发展规划
市休闲度假旅游产业发展规划
为落实××省政府确定的《××省环京津休闲旅游产业带发展规划（20xx—2020）》，切实推进××省产业结构优化的战略进程，促进××省旅游产业转型升级，提高××省休闲旅游的综合竞争力，《××*市休闲度假旅游产业发展规划实施方案》应运而生。定位于国际知名滨海度假地的××*，旅游知名度、旅游接待人数、旅游收入和人均花费在××省环京津地区都位居前列，其休闲旅游产业的发展，对于××省推进环京津休闲旅游产业带的发展起到了关键性的作用。本实施方案在《××省环京津休闲旅游产业带发展规划》的指导下，贯彻省委省政府提出的××*旅游产业立市的发展战略，把××*打造成中国北方最大的滨海休闲旅游度假基地、国际上有较大影响力的旅游目的地为目标，提出切实推进××*市休闲度假旅游产业发展的空间战略和实施路径。
××*休闲度假旅游产业的实施方案，不应仅仅局限于对于旅游产业及旅游景区的规划，应从休闲度假旅游产业和城市发展的战略高度进行研究和判定，从空间布局和开发实施的角度落实具体的产业要素。为此，我们的研究从区域发展背景、产业结构变化、产业布局特征等方面入手，深入研究××*的经济与社会发展基础、自身资源与外部环境、产业现状与发展前景，理清××*旅游发展的关键问题。对××*市旅游发展的空间结构进行研究，从实施层面确定优先启动区，提出空间交通组织建议。探析推进××*市旅游发展的实施路径，在实施指引上为产业和项目的空间落地、旅游业更为健康持续的发展提供保障。
我们的工作分为四大部分
第一部分 背景分析
首先我们解读了不同层面的规划对于××*旅游产业发展的定位，从不同层面规划来看××*都是一座被寄予厚望的滨海旅游城市，尤其是××省旅游业十一五发展规划纲要中明确指出将××*建设成为国际著名滨海旅游城市。
其次我们借鉴和总结国际和国内著名滨海旅游城市发展的成功经验，得出其共同的成功要素是一心（国际空港与区域旅游集散中心）、一体（观光-休闲-度假金字塔型三级旅游产品体系）、两区（国际品牌酒店聚集度假区、高尔夫、游艇、滑雪场等高端运动休闲设施聚集区 ）、多眼（“三会”（会议、会展、论坛）、“两事”（国际性节事、赛事）等多种眼球聚焦事件）、多业（农业、渔业、金融、休闲商业、新兴产业（总部经济、创意产业、科技研发、生物制药等）等多种特色复合产业），未来××*要打造成为国际著名滨海旅游城市，就要借鉴国际和国内著名滨海旅游城市的成功要素，明确努力方向。
第三解析××*旅游产业自身的发展现状、问题，同时与其它滨海地区进行对比分析，全方位地解读××*旅游产业。通过对于旅游关联产业发展水平以及旅游产业贡献度的对比研究，可以看出与旅游产业紧密联系的服务业中，住宿和餐饮业等传统服务业发展较好，旅游信息服务、金融、房地产、商务等现代服务产业发展水平较低，没有与作为支柱产业的旅游业很好的互动发展。通过对于现有景区景点详细的数据收集和分析，可以看出××*以传统观光旅游为主，观光类产品多、分布散，人均花费低，度假产品及新型产品缺乏，没有形成金字塔型的旅游产品结构体系；旅游空间发展不平均，旅游产品开发集中于滨海地区，产出也集中在滨海，腹地旅游资源少、产品少、产出更少；休闲度假产业结构失衡，国际前沿休闲度假产业缺失，如高尔夫、游艇、会展产业、文化创意产业等。旅游总收入低于大连、青岛，但旅游产业地位很突出，××*旅游业占三产和gdp的比重高于大连、青岛，说明××*旅游产业的地位和发展基础非常好，但限于××*市整体经济发展的影响，旅游经济总量小，其旅游总收入远低于大连和青岛。入境旅游规模小，停留于区域性目的地，空港交通条件不便捷也是限制入境旅游市场和国内远程中高端旅游市场进入的主要因素。
第二部分 发展定位
旅游产业链是横向联系的产业链，直接面对消费市场，企业之间缺乏有效的约束机制，任何单独的旅游企业都可以为消费者提供旅游产品，但不能提供完整的旅游产品。旅游产业集群是依托旅游核心吸引物展开，是旅游产业集聚到一定程度的结果，是大量与旅游者的旅游行为联系密切的行业或企业以及相关的支撑机构在空间上的集聚，并由此形成旅游产业核心竞争力和持续优势的一种现象。同时，旅游产业集群更是一种区域旅游发展战略，能够促进区域旅游内聚力的提升和区际旅游产业的和谐共生。因此我们提出要构建××*旅游产业集群，选取具有发展潜力、带动性强的核心吸引物来构筑主业旅游产业链，垂直或者水平方式整合各种相关要素形成旅游产业集群，通过旅游产业集群的发展，增强××*休闲度假旅游产业的整体优势，实现其可持续发展，并发挥对其它产业的带动性。
第一，构筑产业集群，提炼××*旅游的核心资源要素，构筑滨海旅游产业集群
市休闲度假旅游产业发展规划第2页
、国际田园旅游产业集群和长城（山地）生态旅游产业集群。在构筑产业集群的基础上，提出集聚与导入的发展思路：
集聚是以核心旅游吸引物构建旅游产业集群，通过将现有项目进行针对性的筛选，将符合地区发展特质和具有市场吸引力的旅游项目加以整合提升，强化旅游目标客群对旅游目的地的整体认知；
导入是针对目前××*旅游产业发展的问题，结合国际滨海度假发展的经验以及新兴的与旅游产业密切相关的产业发展要素，将新类型产业要素有机导入片区发展进程当中，从而实现进一步梳理和提升片区产业结构。
通过休闲旅游产业的集群发展，以核心旅游吸引物为带动，整合可以利用的休闲旅游资源要素，实现××*休闲度假旅游产业整体的发展。滨海休闲度假产业在整合提升符合国际滨海度假目标的产品和资源的同时，导入新型的高尔夫、游艇、会展、文化创意等产业要素，实现滨海度假品质根本性的提升。基于葡萄酒种植及葡萄酒产业的发展，导入薰衣草、高尔夫等新兴要素，形成国际田园产业聚集区，切实推进××*休闲度假旅游产业由滨海向山地的战略性转移，形成以旅游产业发展为主，葡萄酒、薰衣草、高尔夫等产业发展为支撑的现代休闲产业体系，补充滨海旅游产业发展，解决××*休闲度假旅游产业空间和时间发展不平衡的问题，实现××*全市发展旅游的产业空间布局，突破避暑的概念做到全年发展旅游。通过以上新兴休闲度假旅游产业要素的导入，优化和提升××*休闲度假旅游产业的结构，提升××*的旅游产品结构，由传统滨海、长城和古城等观光休闲产品，向观光—休闲（滨海休闲娱乐、温泉休闲、葡萄酒休闲、古城休闲等）—度假（高端海景酒店度假、高尔夫度假、游艇度假、葡萄酒庄度假、熏衣草spa度假、温泉度假、滑雪度假等度假产品体系）为一体的金字塔型的旅游产品结构发展，做到全方位发展旅游。
第二，形成产业的空间布局。
三大产业集群围绕各自核心吸引物，形成海滨度假、国际田园、长城（山地）生态三个主题功能区域，进一步落实山海一体化的市域旅游发展的总体构想，提出××*未来休闲度假旅游产业发展由滨海向腹地，以葡萄酒产业和长城文化为核心支点，形成一带两区，即北戴河百里滨海度假产业发展带、抚宁-昌黎-卢龙国际田园度假产业发展区和青龙-抚宁北部长城（山地）生态旅游产业发展区。滨海休闲与田园度假作为具有较强吸引力的产业集群，相互之间互动发展，同时辐射和推动纵深山地生态旅游的发展。
第三，四季旅游产品的打造。
补充春、秋和冬季旅游休闲产品，提升夏季旅游度假产品，四季产品的打造要突出其资源优势，形成不同的主题产品，打造自然之春、激情之夏、浪漫之秋、温情之冬。
春季：生命伊始，万物复苏，春季旅游产品要突出自然主题，依托北戴河观鸟节，丰富自然主题旅游产品，开发春季踏青、摄影和观鸟等旅游项目；同时导入会展产业，吸引会议会展市场，将××*旅游的春天做的生机盎然。
夏季：滨海旅游产品的提升，满足不同人群的旅游产品，释放人们的激情，滨海娱乐、休闲、运动、游艇度假等，构成××*最具活力和生命力的滨海季节。
秋季：葡萄美酒、水上运动、体育赛事、婚纱摄影构筑一个浪漫的秋季休闲度假产品体系。借助葡萄酒产业的基础，把葡萄酒庄度假产品打造为秋冬季的主打产品，同时开展水上运动旅游产品以及体育赛事等。把婚纱摄影作为一个重要的旅游产品来打造，秋季是婚纱摄影的最佳季节，在此提供婚纱摄影的拍摄基地，以及婚纱摄影的上下游产业服务等。
冬季：以温泉+葡萄酒为核心的旅游产品，配合滑雪、山地运动等项目，构成冬季温情的度假主题，为××*这一北方滨海城市增添冬季的温暖。
第四，提出××*休闲度假旅游产业的发展目标。
近期（20xx—20xx）要打造中国北方滨海度假中心城市，做精、出新休闲度假旅游产品。巩固传统观光产品，提升休闲娱乐和度假产品品质和档次，差异化发展北戴河老别墅等历史人文休闲度假产品、葡萄酒和熏衣草等休闲度假产品，推进民用机场建设，增强入境和国内中远程市场的可进入性，完善与青岛、大连等热点旅游城市的海上通道，建成京东海上旅游中心，借力京津唐承，客源共享，产品互补，实现在环渤海地区与大连、青岛的三足鼎立。到20xx年实现旅游总收入120亿元，旅游接待总人数2019万人次。
中期（20xx—20xx）打造为中国标杆性滨海度假城市，树立独特品牌，构建完善的休闲度假产品。优化、延展人文旅游产品，以深厚的历史人文为特色，树立百年北戴河品牌形象，打造人文魅力滨海度假，构建完善的观光—休闲—度假金字塔型的休闲度假产品体系，同时建立与日本、韩国等发达入境市场的海上联系，优化旅游发展环境，强化滨海度假城市品牌与知名度，实现在中国与三亚的南北相望。到20xx年实现旅游总收入160亿元，旅游接待总人数2923万人次。
远期（20xx—2020）国际著名滨海度假城市，构建休闲度假产业体系，实现产业的联动发展。强化、充实乡村休闲和山地旅游产品，树立葡萄酒产地品牌、做大葡萄酒产业，实现熏衣草种植、生产加工和旅游的产业化发展，打造××*为会展名城，真正实现××*由滨海到腹地的全市域旅游产业的发展，实现会展产业、葡萄酒产业、熏衣草产业、文化创意产业等产业的联动发展，提升××*休闲度假产业水平，实现在国际与尼斯、坎昆等的比肩齐飞。到2020年实现旅游总收入235亿元，旅游接待总人数4100万人次。
第三部分 空间布局
1、一带：北戴河百里滨海度假产业发展带，以北戴河品牌统领××*滨海旅游的发展，切实落实和承接北戴河新区的发展规划，结合滨海岸线资源的特色和开发现状，形成四大海岸（长城海岸、城市海岸、国家海岸、国际海岸），山海关作为长城的起点，其滨海旅游的特色和核心吸引点就是长城，所以定义为长城海岸，以长城文化与滨海资源结合为特色，打造滨海旅游产品；海港区作为主城区要体现××*作为滨海旅游城市的特色和功能，随着西港东迁，使得××*这个滨海城市终于有了属于城市生活的海岸线，定义为城市海岸；北戴河作为目前国家领导人和大众休闲度假的一个区域定义为国家海岸；而南戴河和黄金海岸作为未来一个新的滨海度本文 假区域，作为××*未来重点发展的北戴河新区，未来是××*城市建设和滨海旅游发展的核心区域，其发展起点要高，度假产品品质要立足高端，发展国际性的滨海度假产品，定义为国际海岸。四个海岸的定义为各区县利用滨海旅游资源提出了要求和方向。
导入新型产业要素
会展产业：城市形象的代表、对接城市与滨海度假的产业发展，以会展业为核心，形成以会展博览、国际贸易、信息交流、会展设计、商务服务等相关产业联结的产业链和主导功能区域。
总部经济、文化创意产业：吸引××*引入的国际企业或本地企业在此设立商务度假总部，以及对于老建筑有偏好的画家等文化创意产业要素，对现有疗养院进行功能改造。
游艇产业：提升××*滨海品质的必备要素。
高尔夫产业：提升滨海度假品质，通过高尔夫产业引导，实现由滨海带动腹地度假的发展。
2、两区1：抚宁-昌黎-卢龙国际田园度假产业发展区，融汇田园风光、具备国际水准的度假产业发展区。门户：依托交通区位条件，国际空港、京沈高速和沿海高速，打造××*国际度假门户和西部集散门户；两个发展带：围绕葡萄种植，引入薰衣草等香草种植以及高尔夫产业，形成国际田园带和高尔夫产业带；三大产业：葡萄酒产业、高尔夫产业、紫色产业。
3、两区2：青龙-抚宁北部长城（山地）生态旅游产业发展区，发展高尔夫产业，植入特色山地高尔夫，通过高尔夫度假产业带，串联滨海发展带、国际田园度假区，实现三个区域在空间上的互动；通过以山海关为起点的长城（山地）生态旅游产品，引导游客由滨海走进山地。借助京沈高速的交通条件，以桃林口水库、青龙河以及长城湿地为核心资源，作为发展的突破口，开发亲水度假和湿地休闲项目；整合周边特色资源：桃林口自然风光、祖山景区、冷口温泉等，低密度、大尺度的多样化的山地生态旅游体验。
4、从产业关联度（从目前产业的发展基础、发展潜力和对其它产业的带动作用三个指标来评价基地未来导入产业要素的发展前景）、 投资强度（投资强度所决定的土地利用效率，实现土地的有效利用）、开发条件（综合评价各启动区的现状条件，如交通进入性、土地整理利用的难易程度等）等三个方面进行比较分析，确定四个启动区，国际海岸—北戴河国际度假区、城市海岸—海港城市中心区、长城海岸—山海关滨海长城文化旅游休闲度假区、昌黎—卢龙国际田园度假区。
国际海岸—北戴河国际度假区：××*国际滨海度假的标杆区域，滨海度假品牌的塑造区域，聚集度假酒店、高尔夫、游艇等高端滨海度假产品，引导空间交通，对外交通的引导以及高端度假游客内部的旅游动线，补充温泉度假、葡萄酒庄度假、海钓、时尚体育运动赛事等春季、秋季和冬季旅游产品，打造四季的旅游目的地。
城市海岸—海港城市中心区：××*城市形象展示区、最具活力和创新的城市中心、创造亲水的城市公共活动空间。西港东迁为××*市带来了发展机遇，使××*有了拥抱海洋的机会，使××*成为名副其实的滨海城市，有了属于城市的海岸线，未来海港区可以通过滨海城市岸线的打造，提升城市的公共服务品质，彰显滨海城市特色、增强城市的竞争力。通过会展中心、高端商务酒店、文化艺术中心和时尚酒吧街、时尚商业设施的建设，构筑设计独特的标志建筑群，亲水的岸线休闲空间，幽静的商务度假环境和高端的商务度假设施，时尚活力的商业中心。
长城海岸—山海关滨海长城文化旅游休闲度假区：以长城文化为核心，融汇宗教文化、海洋文化、创意文化等多类型要素为一体的文化岸线，驰名全国的滨海休闲度假及长城文化体验基地，国际有较大影响的旅游目的地。“大山海关”龙腾战略，秉承“向山地拓展、向海上延伸、向古城挖掘”的城市战略， “山－海－关”三位一体的龙腾旅游产业战略，构筑一带三区的空间布局，即一带（长城文化旅游发展带）、三区（长城海滨休闲区、古城文化体验区、长城山地度假区）。长城海滨休闲区是以老龙头为核心，形成“与古城形成互动、向滨海两侧延伸和向海上渗透”的发展格局。古城文化体验区以古城改造为引擎，空间上向石河方向拓展，注入旅游、商业和游憩功能，形成山海关古城旅游服务基地；放大古城保护开发功能，吸引影视制作拍摄，发展文化创意产业，丰富古城内涵，提升古城品牌影响力，形成影视文化创意产业链，向旅游服务+文化产业模式发展。长城山地度假区是在 “燕塞湖-角山-长寿山” 国家森林公园前期开发的基础上，通过道路与基础设施完善，加强与山海关长城和古城的联系，形成“长城—山前带—山地”旅游产业纵深发展；旅游产品以山地养生（以“宗教+森林”为特色）为中心，向山水观光、森林避暑、山前休闲、山地养生等度假方向发展，同山海关古城产品形成异质发展。
昌黎-卢龙国际田园度假产业发展区：××*国际旅游门户、××*西部门户集散地。葡萄酒产业发展基础，空港的区位条件决定的国际度假品质，便利的交通条件，与滨海产业互动的发展优势。由滨海向腹地延伸，形成芳香之旅主题旅游，紫色薰衣草、紫色葡萄园和绿色现代农业田园等田园景观底色营造的度假环境，田园高尔夫、葡萄酒庄、紫色薰衣草庄园、红酒城、葡萄谷等为核心吸引物的国际度假产品，特色温泉度假、田园休闲构筑的丰富的休闲体验产品，推动葡萄酒、香草等现代农业产业的快速发展，构筑旅游产业持久的发展动力。未来本区域要形成便捷的旅游环线，连通滨海、空港经济区、西门户（卢龙）、城市中心（海港区），串联滨海度假、葡萄酒庄度假、高尔夫度假、薰衣草养生度假和城市商务等产品，形成一个切实推动××*休闲度假旅游产业由滨海向腹地推进的一个旅游休闲环线、产业环线和城市发展战略环线。
第四部分 实施指引
作为一个休闲度假产业的实施方案，在休闲度假旅游产业的发展方向、空间布局、重点产业明确之后，政府要从产业实施的角度给予休闲产业发展的政策倾斜和重点项目建设指引。
第一，重点产业的政府引导和相关政策配套。
1、高尔夫产业的发展
高尔夫作为一个关联度较高的产业，其未来的发展应形成高、中、低端满足不同人群消费的一个休闲体育运动，带动赛事、草坪机械、球具制造、服装生产、会展旅游、房地产开发、人才培养、传媒宣传等综合产业的发展。目前××*高尔夫产业发展处于起步阶段，高尔夫产业的布局主要集中在沿海一线，随着未来国际空港条件、西部集散门户、葡萄酒产业以及山区的开发建设，高尔夫产业带应由沿海深入到腹地，为旅游者提供不同体验的同时，高尔夫产业实现滨海与腹地的联动，带动山区的发展。借鉴三亚大力发展高尔夫产业，并提出打造世界知名高尔夫天堂的定位，政府给予了很好的扶持高尔夫产业发展的优惠政策。为了扶持和引导××*高尔夫产业的发展，需要积极研究和制定相关政策措施。
土地政策：禁止用耕地建设高尔夫球场；鼓励投资者利用荒地、垃圾填埋地等建设高尔夫球场，地块以无偿或以低租价提供给投资者；利用坡地建设高尔夫球场，参照体育场所用地价格提供给投资者。
税收政策：第一阶段实行高尔夫球场营业税收返还制的扶持政策，各球场照章纳税，年终返还；第二阶段过渡到将高尔夫按照体育产业的税收标准纳税；季节性调差税收政策；
政府部门的作用和功能：把高尔夫列入体育产业范畴，纳入相应的行政部门管理；牵头组织实施各项高尔夫发展的政策措施；适时地组织开展各项规划和调研活动；建立和实施对各种高尔夫服务的监督管理机制；建立和实施有关土地利用、环境保护等有关法规、标准的监督管理机制；制定高尔夫发展教育与培训方面的标准和激励政策措施；组织开展高尔夫宣传促销。
充分发挥社会行业组织作用，使之成为推动××*高尔夫运动和高尔夫产业发展的主要力量，建立和发展独立于政府之外的高尔夫行业协会组织，以行使行业协调和服务的职能。
2、葡萄酒产业
葡萄酒产业作为××*未来休闲旅游业由滨海一线向腹地推进的一个重要支点，结合葡萄酒目前的发展基础和天然的优势条件，未来要高度重视葡萄酒产业的发展，把葡萄酒产业作为××*市的支柱产业来抓，尽快制定扶持葡萄酒产业发展的政策和措施。打造中国葡萄酒都，世界有机酿酒葡萄供应基地，东北亚高档优质葡萄酒生产中心，全国葡萄酒文化旅游休闲中心和葡萄酒国际集散（贸易）中心；要针对葡萄酒产业发展重点领域和薄弱环节，研究出台一个涵盖市场准入、税费政策、就业政策、价格、投资等方面政策内容的具体实施意见。
一是各级政府要给予重点倾斜，通过土地、税收、基础设施及行政审批等一系列政策措施，扶持一批重点项目、重点基地、重点龙头企业和新辟酿酒葡萄园的建设；二是要把农业、林业、扶贫、以工代赈等方面可用于葡萄酒产业发展的资金打捆使用，发挥整体效益；三是争取上级主管部门的扶持。相关部门要积极组织项目论证上报，争取葡萄酒产业重点项目和新兴产业的发展获得国家和省的政策性资金支持；四是积极争取金融方面的支持，加大信贷扶持力度；五是强化协会的作用，公司和农户紧密衔接，提高稳定性和品质，鼓励、引导葡萄酒产销企业和农户努力增加投入；六是选派科技人员到葡萄产业重点县、葡萄种植园地，对农户种植提供无偿的科技技术服务；七是积极支持有条件的葡萄酒企业进入资本市场融资，通过股票上市、企业债券、资产重组、股权置换等方式筹措资金，促进企业规模化发展；八是支持和推动葡萄酒专业市场建设，设立产业基金，为葡萄酒业发展提供资金保障。
加大资金筹措力度，拓宽资金来源，以政府财政投入为引导，广泛吸收社会和投资机构资金，设立规模10亿元的葡萄酒产业投资基金，支持葡萄酒产业重点项目的建设。要积极争取国家、省专项资金，整合现有各项支农投资，在一定时期集中向葡萄酒产业倾斜，为葡萄酒产业发展提供有力的资金保障。
3、会展产业：会展产业是新的朝阳产业, 近年来, 我国已经有40多个城市把会展产业作为城市经济发展的支柱产业。就目前该产业在各地的发展状况看, 有一个基本相同的特征就是均采用政府主导型的会展发展模式。从效果看, 政府型会展发展模式对拓展城市发展空间, 提升城市国内外地位起到了极其重要的作用。通过举办大型国际会议和展览，带动当地的旅游、交通运输、饭店及相关服务业的发展。未来××*要加强会展业发展的规划、指导和管理，营造促进会展业健康快速发展的环境。要制订一系列鼓励措施和优惠政策，吸引展会组织者和参展商，还可考虑设立会展经济发展专项基金，由政府拨款1亿元用于对国际性大型定期专业展览和会议的申办和宣传以及品牌培育等。强调产业链的延长和城市功能的多样性，通过资源的优化配置，使城市的土地价值产生最大的经济效益和社会效益。根据未来××*城市发展的空间规划，会展产业主要布局在海港区和空港经济区，一是借助西港东迁，建设滨海会展中心，成为××*的城市地标建筑，树立和提升滨海城市形象；二利用空港便利的交通物流条件，发展面向国际的专业性的会展产业。
4、酒店业：酒店业是滨海度假旅游城市或旅游区最为重要的旅游产品，是提供旅游者滨海旅游体验的一个旅游产品，而不是承载单一的住宿功能。未来政府要从政策上放宽，吸引符合××*经济社会发展需要的酒店投资项目。政府可以从资金上给予特殊优惠支持，可以采取贴息贷款等多种形式，并在生产资料、税收、规划、土地征用等方面提供优先、快捷、优惠的政策，以获得较为宽松的经营环境。国内其它地区政府为推动当地经济发展，提升城市档次，纷纷出台重奖酒店升星。此外吸引新建高星级酒店项目，可以采取土地出让金减免，优先安排规划用地，免收城建配套费和教育费附加，并在环保、通水、网络、排污管道等方面给予酒店升星政策扶持。发挥主管部门的管理作用，管理方式要从纯行政手段转化为按行业规范引导，主管部门必须进一步明确工作方向、规范行规，强化行业管理，按照星级酒店的行业标准来管理和指导酒店工作，加强酒店自律，积极探索，发挥有效职能，开展资源调研等方面的工作，遏制互相压价等市场不良行为，帮助吸收高素质管理人才，举办培训班，组织技能比赛活动等，进一步提高本行业服务水平，提高员工的技能，为旅游酒店业的发展打下坚实的人才基础。
5、薰衣草产业：薰衣草产业是××*旅游产业发展新型导入的产业要素，一是××*适宜发展薰衣草的天然气候和土壤条件；二是××*是滨海度假城市，以及我国重要的葡萄种植产区，有海有葡萄，而薰衣草浪漫的气质正与之相符合，新元素的注入，打造一个浪漫的滨海度假城市；三是薰衣草产业附加值高、产业链长，对于××*新农村的建设，农村产业经济结构的调整是一个非常好的产业手段。以农林科技为推动力,以观光旅游及休闲度假酒店为增长点，以薰衣草的种植、观赏及相关芳香产品的开发为主题,通过薰衣草种植的示范推广来调整地方农业产业结构升级，进而带动农民致富；四是薰衣草产业不同环节与旅游结合紧密，薰衣草园观光、产品加工、旅游商品购买、薰衣草精油spa、影视基地等。基于薰衣草产业对于××*旅游产业，以及整体社会经济的发展的重大意义，未来政府在引导薰衣草产业发展的过程中要在政策、税收、土地利用等方面给予更多的倾斜。
对于开发薰衣草产品由政府财政收入拨付一定资金给予奖励，支持薰衣草生产企业和农户利用设施扩大生产规模，进行集约化生产。对经林业局认定的薰衣草生产企业，享受农业用电、用水优惠政策，在节水设施配套和节能减排、新能源利用方面，协助企业立项争取相关政策支持。 鼓励从事薰衣草研发，产生、推广的新成果，根据其商业价值，予以适当奖励。
第二 具体项目的实施落地
1、现有项目的改造提升
①疗养院的改造和提升：××*目前有很多各部委、各单位的疗养院，占据了很好的滨海旅游资源，且很多疗养院经营效益差，很多资源处于荒废的状态，未来对于各疗养院通过不同方式进行功能的改造，提升是××*休闲旅游产业发展的重要一步。通过用地价值、剥离的难易程度、旅游价值，对现有国家各部委疗养院进行评估，依据评估确定其未来的发展方向
旅游价值高、难以剥离、布局相对集中，权属完全保留型：保质增能，作为北戴河发展的历史见证，创造文化遗产。北戴河作为我国最早的滨海度假区，百年的滨海度假地，有许多的第一，不仅见证北戴河的发展，也是北戴河滨海度假重要的吸引要素。将具有旅游价值的布局较为集中的疗养院，纳入北戴河旅游线路里，并开放几个具有代表性和历史意义的作为人文观光景点。
用地价值高、权属部分保留、布局分散型：通过多种产业要素来改造提升，实现疗养院的功能和价值的提升。如引入酒店投资集团改造为度假酒店，私人或企业投资成为度假会所，画家、摄影师等艺术家或艺术工作室在此落户，吸引开发老年度假地产等。
权属完全剥离、分布集中型：转型重构，通过新型产业要素的导入，真正实现功能的置换与价值的提升。吸引××*以及周边地区企业投资购买疗养院，作为企业总部花园，承载企业宣传、商务度假、商务会议、企业培训等功能，打造独立私密的商务活动与度假高地。
②集发农业观光园、鸽子窝、南戴河娱乐中心等项目的改造提升：××*要打造国际知名滨海旅游地，需要一些承载大量游客的滨海休闲娱乐旅游设施，来满足不同人群的需求。而鸽子窝、南戴河娱乐中心等景区景点占用了大量资源，但客源少、人均消费低、产出少，也影响了××*滨海度假的产品品质和游客的满意度。这些景区的发展已处于必须转型升级的阶段，都面临由初级观光向复合功能型景区提升，更新产品、提升档次和提高资源利用率。未来可以通过提升改造，在××*旅游立市和打造国际知名滨海旅游城市的定位之下，重新确定景区的发展定位、客源目标市场，以及细分功能定位和产品开发。集发农业观光园需要在目前简单观光休闲的基础上，注入会议、度假等功能，划分客源群体、提升产品档次，形成满足不同人群的多种收入模式的复合型功能的主题园区。鸽子窝为代表的占有大量滨海资源的观光公园，需要注入更多的时尚的滨海休闲元素，如滨海酒吧、主题餐厅、婚纱摄影基地、情侣长廊等设施，提升滨海休闲产业品档次，打造为开放的多类型的时尚的滨海休闲旅游地。以南戴河娱乐中心为代表滨海游乐产品，要提升为迪斯尼、嘉年华式的动感、高端的时尚主题游乐产品，同时需要有住宿、休闲、水上运动、商业等多种休闲产业的注入，形成多功能的、多种休闲旅游方式的综合性主题游乐区域。
③山海关古城的改造：山海关古城的资源毋庸置疑，要积极学习丽江古城、平遥古城等开发模式，未来必须通过文化创意产业的导入，在古城现有骨架中注入新鲜的血液来驱动古城的发展，也只有通过产业的发展才能激发古城的活力，而不是简单的小修小补。同时注入精品酒店、精品商业等改造其古建筑，使得长城起点的滨海古城也焕发新生。
2、积极吸引投资，开发具有带动××*休闲旅游产业发展的引擎项目和重大项目
空港经济区：借助××*新机场的建设，打造空港经济区，以航空港为核心载体，借助交通、区位和口岸优势，综合发展航空运输、现代物流、高科技产业、商业商务、会展会议、旅游休闲、高端农业等，成为带动城市整体经济增长，提升城市形象的现代综合型航空城。机场每年每服务一百万旅客就要提供大约1000个直接工作，支持大约2950个全国性职位、20xx个区域性职位、1425个子区域职位。
仙岛国际会展中心：以会展业为核心，形成以会展博览、国际贸易、信息交流、会展设计、商务服务等相关产业联结的产业链和主导功能区域。建筑设计特点体现秦皇求仙的人文历史，以及滨海城市的特色，建筑延伸到水上，形成××*的城市地标建筑，打造海容百川的开放的面向国际的城市客厅。
葡萄酒产业：国际田园度假区发展的核心产业，也是由滨海向山地战略性转移的支点，将葡萄沟、柳河山谷打造成为中国最好、世界知名的中国最具投资价值的原产地葡萄酒品牌，建设酒庄集群、北方红酒交易中心和红酒小镇等。同时与滨海休闲度假产业形成互动发展，基于昌黎朗格斯、华夏长城等酒庄的基础，以及高端的滨海度假的发展方向，集群高端酒庄，发展面向商务商务休闲度假的葡萄酒度假酒店和红酒主题旅游休闲产品。
高尔夫产业：滨海高尔夫、田园高尔夫、山地高尔夫的建设。
游艇产业：渤海明珠国际酒店及游艇俱乐部、北戴河国际游艇俱乐部等游艇度假项目的建设，补充××*前沿高端度假产业的缺失，提高××*滨海度假品质和品味。
酒店业：在引入酒店投资时，对其进行门槛的设置，以保证酒店的品质。秦皇国际大酒店、香格里拉五星级酒店等高星级商务酒店满足城市发展的需求，水上行宫等豪华度假酒店等项目的建设，提升滨海度假的产品品质。
桃林口水库、山地长城项目的建设，推进青龙山地旅游的发展，成为××*旅游发展的贮备地和辐射区域，承接滨海和国际田园的辐射。
温泉度假产品：充分利用××*丰富的温泉资源，结合不同区域的旅游产业的核心发展要素，打造不同类型的温泉度假产品，成为××*四季旅游产品除葡萄酒之外的重要补充。温泉资源广泛分布在抚宁、昌黎、青龙等地区，结合各地资源，形成嫁接葡萄酒、薰衣草、山地运动、高尔夫等多类型的主题温泉旅游产品。
第三 积极吸引投资，引入大型的投资机构1、吸引酒店集团投资建议
未来××*要基于不同区域的主题定位，引入不同类型的国际知名酒店投资集团，建造个性精品酒店和豪华度假酒店等类型，以改善××*目前酒店业的产品结构。城市海岸需要更多的商务型或个性的设计酒店，如aloft雅乐轩酒店、香格里拉，国际海岸要引入养生度假型和豪华度假酒店，如悦榕庄、文化东方等。
通过城市商务会展的发展，吸引商务度假酒店投资。
葡萄酒庄、滑雪、温泉等项目平衡淡旺季，支撑酒店的开房率，以此吸引投资。
为酒店投资方提供综合性的用地，使其自身构建综合性的盈利模式。
为一批滨海豪华度假酒店提供极好的资源，为打造国际高端度假品牌奠定资源基础，以此吸引国际高端度假品牌酒店投资。
2、吸引高尔夫投资
综合品牌的打造，为高尔夫的发展奠定坚实的基础消费市场
××*未来旅游形象的营销和产品的逐步开发，将成为吸引高尔夫投资的品牌优势；积极引入知名的高尔夫地产开发商，以此为吸引点，吸引其它高尔夫投资商的进入，实现高尔夫产业化发展；发展高尔夫产业相关配套内容，如高尔夫学习、高尔夫体育用品等，为高尔夫产业化发展提供条件。
综合类型项目的开发，打造高尔夫综合性的盈利模式
为高尔夫投资商配套其它项目开发用地，使其通过房地产平衡高尔夫投资，同时能配套网球、马术等时尚的运动项目，增强高尔夫度假地吸引力，使其投资项目多样，构建综合性的盈利模式
3、吸引葡萄酒企业投资
据联合国贸易与发展大会发布的世界投资报告，产业集聚优势已经超越其它因素而成为吸引外资投向的主导力量，推动“产业联系”将成为投资政策关注的新焦点。
“产业招商”是依托当地的比较优势，基于合理的产业定位，围绕产业的主导产品及其上下游产品来招商引资，引进高端产品生产技术，扩展技术链，营造主导产业，延长产业链，实现产业上的缝合断层、填补空白、调整结构，形成完整产业链，提升综合竞争力的一种招商模式。通过“产业招商”可以建立以企业和产业间的各种投入品及产出品为连接纽带的技术经济联系，实现产业资源的全面整合和充分利用，使产业内整体交易成本最小化，实现整个资源效益和产业发展的最大化。
目前，××*市葡萄酒产业已有一定的集聚优势，因此，葡萄酒的招商完全可以实施“产业招商”，把产业集聚优势作为招商引资的核心优势来抓、来宣传，将招商的着眼点放在当地产业系统的建立和可持续发展上。依据实际情况和发展需要，因地制宜地明确招商引资的重点，打造招商引资的主体，强化招商引资的载体建设，构造招商引资的服务体系，采取灵活的招商引资政策。
第四提出未来××*旅游发展的营销推广建议
提出未来××*旅游发展的五大营销策略，包括品牌推广、高端引领、节事带动、反季营销和整合营销。通过品牌营销，将××*的旅游品牌统一并清晰地树立起来。通过高端引领策略改变××*目标的旅游客群结构，导入高端度假旅游者。通过反季营销，在××*人气最旺的夏季，将××*其它四季的旅游产品展示给旅游者。
提出××*的宣传口号：
“多彩北戴河 活力××*”：长城海岸、城市海岸、国家海岸、国际海岸构筑的世界第五大海岸—多彩海岸，××*焕发新的活力：城市走向海岸、滨海走向国际、红酒飘香世界。
“山海人间 健康仙岛”：山海人间：体现了××*未来发展所倡导一种基于身心平衡的度假生活理念，突出了××*规划所营造的一种海上逍遥自在的氛围与意境。
健康仙岛：有秦始皇求仙入海、3s阳光海滨、山海运动天堂、养生红酒、 紫色食品、营养海鲜和休闲生活方式等健康的核心要素。
“碧海金沙北戴河 精彩度假××*”等。
在旅游市场上树立清晰的旅游形象。通过四季节事活动的策划，丰富旅游者的四季体验，做大××*的影响力。完善××*旅游信息服务的建设，打造网络营销服务平台，为旅游者提供系统的、便捷的、人性化的旅游服务。
第五 为了切实落实产业立市的发展战略，从旅游管理体制构建上给予保障
成立旅游产业领导小组，由市长任组长，贯彻执行国家、省、市关于旅游发展的决定，研究布署全市旅游业发展的重大举措，举办国际性和全国性的重大旅游节事活动，推动全市重点旅游工程的建设等。
改革××*旅游局为××*旅游产业发展局，增加人员编制、赋予更多的职权。
市休闲度假旅游产业发展规划
旅游产业发展规划
旅游产业发展规划
**年，是我县建设“中国温泉之城”三年行动计划的关键之年，我局围绕县委、县政府提出的建设“一城三地”决策部署，紧扣打造国内知名、世界一流旅游目的地目标，抢抓建设“中国温泉之城”、市旅游节开幕式在我县召开的契机，突出项目建设、行业管理、宣传营销重点，不断完善旅游产业体系建设，在各级各部门的大力支持下，全局干部职工团结拼博，加压奋进，扎实工作，全县旅游产业取得了显著的成绩。预计全县累计接待旅游人数425.06万人次，同比增长20.37%；实现旅游总收入19.58亿元，同比增长21.83%。
一、**年工作情况
（一）立足县情，旅游发展思路越来越明晰
一是精准定位全县旅游发展。**旅游经过近些年来的快速发展，基础设施、市场营销、社会影响已经得到一定的积累。站在新的历史起点上，全县旅游产业步入了一个转型升级发展的新时代。今年，县委县政府在充分调研、反复征求意见的基础上，提出了建设“一城三地”的发展战略，即建设现代田园温泉城市、打造生态高地、理学圣地、养生福地。这是基于发展形势的科学研判，更是顺应时代潮流的现实选择，是对**旅游及整个**发展的精准定位。按照这一定位，我们将在全县范围内按照全城、全景、全时、全业、全民的“全域旅游”发展理念，突出“一城双泉”特色，以“一心两翼三镇四区”为重点，构建集观光、度假、避暑、休闲养生、文化于一体的全域旅游发展格局，打造一座“处处是景点、时时可游玩”的精品旅游城市。二是科学编制县域旅游规划。紧扣建设“中国温泉之城”和“一城三地”发展目标，按照先策划后规划的理念，聘请国内一流专家和团队对我县旅游开发进行顶层规划和设计。与上海元合公司合作开展全域旅游开发、历史街区开发的策划和规划，对全县旅游产业进行了全方位的策划，提出了将县城打造为中华理学第一镇战略构想。同时，由北大博雅方略旅游景观规划设计院对《**县旅游发展总体规划》进行了修编和编制了《热水国家级旅游度假区总体规划》、《热水温泉小镇修建性详规》。一系列规划的编制，进一步明确了我县旅游产业发展的方向、框架和重点，为全县掀起新一轮旅游大开发奠定了基础。三是全力推动旅游产业发展。围绕**年中国**“林中之城、休闲之都”国际（温泉）休闲旅游文化节，结合国务院**年8月颁发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》国发〔**〕31号文件精神，我县经过多轮意见征求，出台了符合我县旅游发展实际的《关于进一步加快旅游业发展的意见》汝发［**］6号，加大对旅游产业发展的扶持、建设力度，全面开启了旅游基础设施建设、景区景点创建、市场宣传营销、管理队伍建设等工作，取得了丰硕的成果。
（二）突出重点，温泉之城建设越来越突出
一是基础设施大提升。按照市建设“中国温泉之城”三年行动计划的总体要求，我县以**年中国**“林中之城、休闲之都”国际（温泉）休闲旅游文化节为契机，积极争取各级党委、政府的重视和支持，围绕一城一镇一圈确定了温泉建设项目53个，总投资63亿元，其中温泉旅游节前必须完成的项目23个，总投资21.8亿元。同时由县财政安排旅游产业引导资金2300多万元，整合各类资金36000多万元。一年来，在以热水温泉小镇为中心的区域，新建交通主干道3条、总长41.6公里；新建或改造旅游道路10条，25.3公里；新建、改建桥梁6座；新建广场、游园5个、6.1万平方米；新建拦水景观坝、拦沙拦漂坝25座（配套建设观景平台3个、景观河堤4.2万平方米）。二是重大项目大突破。围绕“中国温泉之城”建设和旅游节热水温泉主会场涉及的“一城一镇一圈”，新上了一批重大项目。引资50000万元的五星级君莲国际大酒店建设项目，主体工程已完成并于节会前投入使用；按照打造温泉县城的目标，已着手实施引温泉水入城工作，计划投资5000万元，在20xx年2月之前将罗泉温泉水引入县城，将**县城打造成名符其实的“温泉城”；投资7000万元，占地160亩的龙王庙湿地公园按时竣工；投资近10000万元的热水温泉文化广场及周边路网建设项目和热水温泉文化园提质改造工程全面完成；投资15000万元的福泉山庄升级改造工程实现按时营业既定目标。同时，扎实推进了热水河风光带、游客服务中心、水务中心、汤河老街等建设项目，实现了旅游硬件设施质的提升。三是特色产业大发展。投资10000万元实施了热水、三江口、集益、岭秀等旅游小城镇建设，推进了金山村、外沙村、官路村、廖家村等一批新农村的旅游设施建设；投资11000万元启动了龙腾(金山)庄园建设，目前一期工程已基本完成；投资5000多万元的三江口瑶族特色风情街建设已接近尾声，旅游产业发展迎来了一个崭新的时期。四是招商引资现成效。进一步优化旅游投资环境，加大招商引资力度，走出去、引进来，引老乡、建故乡。与**龙腾房地产有限公司达成了投资35亿元建设长安生态文化旅游产业园项目、与桂林华旅投资有限公司达成了投资10亿元建设**国际温泉养生度假基地项目，与上海元合初步达成了开发历史文化古街（中华理学第一镇）的合作意向。
（三）追求卓越，旅游要素建设越来越完善
发挥**独特的地理位置和生态环境优势，努力在“食、住、行、游、购、娱”方面推出**独具特色的产品，形成一条龙的旅游综合服务。积极建设户外运动拓展基地、露营地、温泉、漂流等旅游新业态项目。今年新上了九龙江快乐大冲关、悬空栈道、九龙江冰川峡谷漂流等旅游项目，旅游业态得到大大丰富。积极发展群众游乐活动。实施了濂溪公园、龙王庙公园建设工程，完善了游客活动场所和夜游项目的配套完善；积极组织群众开展非物质文化遗产展演、民俗表演等娱乐活动；利用传统节日，定期和不定期举办香火龙、装故事、龙灯会等节会活动，丰富了游客和市民的休闲生活和文化生活，聚集了人气。突出现代农庄园建设和茶产业的发展壮大。今年加强了对松溪茶业、汝莲茶庄园等现代农庄的建设投入力度，注重培育引导现代农庄产业向产业化方向发展。目前，全县上规模连片达1000亩以上的茶叶产业园达8个，全县茶叶产业发展呈现蓬勃发展态势。同时，加快其他旅游产品的开发。对现有的竹稻米、大禾米糍、米粉等传统食品，奈李、杨梅、锥栗等水果，白毛尖、硒山、白云仙、藤茶等茶叶，冬笋、香菇、木耳、竹制品等林产品进行深度加工，形成了系列特产品；大力扶植旅游商品企业，培育了年产值过亿元的龙丰、松溪等龙头企业，开发了凡人谷、龙丰等一批土特产店，提高了我县旅游“六要素”的综合水平。
（四）加强营销，旅游整体形象越来越完美
一是常规动作抓实效。进一步加强与各级新闻媒体的联系合作，通过旅游广告和旅游宣传片，大力开展宣传促销。不断加大旅游宣传营销力度，在《中国旅游报》、《湖南日报》、《湖南旅游》、《**日报》等报刊杂志上进行了专版宣传。充分利用节会契机，在韶关、长沙、赣州、**等高铁站、地铁站、高速路沿线制作、投放了大型旅游宣传牌52块，在县城及主干道制作旅游宣传巨型广告牌12块、其他小型户外广告牌1200多块。广告投放地域广、数量多、震撼大，形成了极大的宣传效应，在整个**乃至整个湖南和整个湘粤赣边境掀起了一股“**风”。二是自选动作求创新。积极组团参加省内外各类旅游推介会，加强与各地旅游职能部门、旅行社的区域合作，相继组织参加了**年广州国际旅游展览会、欢途旅游网湖南站首届（长株潭地区）电子商务合作峰会、**广西旅游电子商务合作交流大会、重庆温泉休闲旅游博览会和上海国际旅游博览会，将**旅游资源在欢途旅游网进行了专线推广，对宣传**旅游资源，拓宽旅游客源市场，扩大**旅游的对外影响力起到了积极的作用。三是主打动作展实力。全力做好**中国**“林中之城、休闲之都”国际（温泉）休闲文化旅游节开幕式筹备工作。一方面结合节会积极开展相关预热工作，于8月25日成功举办湖南省金牌导游大赛(九龙江)站的比赛活动；成功冠名8月27日至29日的四国女篮对抗赛；积极组织旅游企业参加了9月19至9月21日在**举办的湖南省旅游博览会，通过一系列的活动有效地为节会起到铺垫宣传作用。另一方面与旅游节策划执行单位湖南广播电视台广播传媒中心精诚合作，出色地完成了开幕式各项工作，将节会办成了**节会历史上，规模最大、规格最高、活动最多、影响最深远的一次旅游节开幕式，实现了在基础设施、宣传营销、部门协调、经贸交流等各方面的突破，充分展示了**旅游产业和经济社会发展成果，提升了**的知名度和美誉度，铺开了**旅游发展的光明道路。
（五）强化监管，旅游产业管理越来越精细
一是依法行政，规范市场行为。深入贯彻落实《旅游法》，加大《旅游法》的宣传推广，结合“519中国旅游日”，我局濂溪广场开展了《旅游法》宣传活动，开展街头咨询活动，向过往的群众、游客派发宣传资料等近1000份及《国内旅游抽样调查问卷》200份。全面履行旅游主管部门职责，加大旅游市场监管力度。全年，累计开展旅游市场检查活动8次。完善应急处置机制，通过网络、报纸等形式公布了24小时投诉咨询电话，设立了投诉游客满意度回访制度。全年妥善处理4起旅游投诉，游客满意率100%。加强旅游安全管理，与旅游企业全面签订旅游安全生产责任书，严格落实安全生产责任。抓好节日安全检查及日常安全工作，分别在元旦、春节、五一、十一、安全生产月和旅游节期间开展6次安全生产检查，检查发现并督促旅游企业整改安全隐患15处，整改率达到100%，全年没发生一起安全事故。二是倡导文明，营造和谐氛围。结合文明城市创建活动，在行业内积极倡导文明旅游，开展文明旅游宣传进广场、进企业、进社区活动，通过开展“明白消费、快乐旅游”公众宣传咨询服务活动和“文明与旅游同行”万人签名活动，组织开展了“3.15”消费者权益日广场宣传，“5.19”中国旅游日便民服务，以及全国“安全生产月”宣传咨询日活动等主题活动。根据《国内旅游文明公约》，在县区主要景区设置文明旅游提示牌，在游客聚集区发放文明旅游宣传单，并利用旅游企业的电子屏、宣传栏广泛进行公益广告宣传，普及文明旅游知识。与团县委联合建立旅游志愿者队伍，开展文明劝导行动，全方位引导游客文明行为，获得广大游客和市民的好评。三是内外兼修，提升服务品质。启动了“智慧旅游”旅游建设，创建了**旅游二维码，对各星级酒店实现免费Wifi全覆盖，充分发挥电子网络的优势，强化旅游企业的内部和外部管理，福泉山庄、九龙江国家森林公园、飞水寨等主要景区及相关酒店、旅游社均进入了湖南旅游等电子商务平台，提升了服务水平。加强人才队伍建设，采取培训、交流学习等形式，培养了一批本土导游人员，提升地接能力；鼓励旅行社引进人才，提高导游素质，增强旅行社的竞争力。启动了“人才兴旅”工程，通过政府激励等措施，计划三年内引进20名旅游专业人才，其中今年引进酒店、旅行社等管理人才8人；积极支持旅行社的发展。加大对旅行社的培植力度，目前，全县有旅行社及旅行社营业部4家，其中具有独立法人资格旅行社2家。加快星级酒店建设，创建三星级酒店1家、四星级酒店1家，建成五星级酒店1家，全县旅游接待水平逐步得到较大地提升。
（六）有序推进，整体事业建设越来越优异
一是班子建设取得新提高。一直以来，我们把班子建设摆在突出位置，特别是今年开展党的群众路线教育实践活动以来，我局重点抓好班子的学风、作风和能力建设，锻造了一支政治坚定、顾全大局、作风优良、能打硬仗的干部队伍。结合中省市县各有关要求，加强理论学习和党风廉政教育，认真实施了班子及成员公开承诺制和党务公开制度，扎实开展了作风大整顿“发展环境整治年”活动，有效促进了党务、政务工作的公开、透明、廉洁、高效。今年我局负责担任业主的温泉广场建设项目、水务中心建设项目、温泉路网建设项目等节会项目中，我们做到了项目建设严管理、资金使用严控制，促进了项目的顺利推进。在班子队伍建设上，结合加强党的基层组织建设年活动的开展，建立健全和落实好领导班子管理的“五种机制”和干部队伍管理的“六项制度”，不断完善班子议事制度，规范好班子决策程序和机制，不折不扣地坚持民主集中制，提高了班子的凝聚力和向心力。特别是今年，我局仅有的7个科级领导和两个一般干部中，有4个被抽调到各项目指挥部，局机关人员严重不足。我局克服节会任务重、抽调人员多、工作压力大的困难，从效率上求突破、在质量上下功夫，不仅圆满完成了各中心工作任务，还圆满完成了**年中国**“林中之城、休闲之都”国际（温泉）休闲旅游文化节的相关工作，办出了一届具有高水准的节会。二是机关创建做出新成绩。认真践行党的群众路线，积极开展了创建四型机关和“四个政府”主题活动。在“四型机关”创建上，认真按照县四型机关创建办的安排部署，将创建四型机关作为推动**旅游事业发展的重要引擎，积极落实各项创建措施，努力夯实各个环节，充分激发党员干部立足岗位争创四型机关的积极性，出现了“看学习、赛服务、有创新、比实干”的可喜局面。在党的群众路线教育实践活动中，按照“走基层、转作风、解难题、促发展”主题活动暨“党的群众路线教育实践活动”要求，全局党员领导干部多次深入建整扶贫村卢阳镇廖家村和帮扶村热水镇大水山村、黄家洞村进行调查研究，在调研的基础上认真制订了帮扶计划，实现对所联系群众的全面走访，发放慰问金10000元，为帮扶村和建整扶贫村争取安排了7万元项目建设资金，同时积极衔接解决黄家洞村办公桌椅8套，总价值达15000余元。党群干群关系进一步密切。三是“五个一”工作崭获新成效。自市新一轮“五个一”工作启动以来，我县加大工作推进力度，在加快对《**县旅游发展总体规划》修编的同时，加强了旅游创建工作，实现工作成绩大丰收。于今年10月被国家地名司正式授予“千年古县”称号，成为湖南首批获得“千年古县”的县；先后完成了**温泉创建市级两型示范景区、飞水寨创建省级生态旅游示范景区，积极开展濂溪书院3A景区创建和松溪茶业创建省级工业示范点创建等工作，并于12月上旬正式验收。截止今年，我县将拥有国家级以上文化旅游资源11处、国家4A级以上旅游景区2处、3A级旅游景区2处、省级生态旅游示范区2处、省级风景名胜区1处以及湖南省特色旅游名镇2个、名村2个，等级景区、乡村旅游区点数量和质量为**各县市区之首。特别成功举办**中国**“林中之城、休闲之都”国际（温泉）休闲文化旅游节开幕式，大大提升了**旅游的热度。四是外侨工作实现新突破。高度重视外事侨务工作，一方面，严格外事工作管理。结合党的群众路线实践教育活动的开展，认真落实中央省委市委和县委关于外事管理的有关规定，坚持外事工作无小事的原则，做到了外事出访有计划，手续办理按程序，经费支出严控制。特别是在“四风”专项整治工作中，积极履行职责，加强与组织、财政、商务等部门的密切配合，在深入调查了解的基础上，起草了我县《关于进一步加强因公出国(境)管理的若干规定》，从严管理因公出国(境)招商等工作，坚决杜绝奢侈浪费和高消费问题的出现。另一方面，发挥侨务工作效用。进一步摸清侨情底子，对全县华侨华人和港澳同胞眷属进行了全面的普查，将普查资料进行了电子归档管理，并利用侨情调查走访慰问了我县归侨、侨眷、贫侨户，送上慰问金6000多元，温暖了侨心，凝聚了侨力。认真做好了归侨侨眷来信、来访工作，及时协调处理各种涉侨问题，特别是全程协助办理了濠头乡归侨何秀云回国定居的工作，得到归侨侨眷的肯定。充分利用外事侨务资源为**经济发展服务，与相关部门共同联手，加强了与香港言爱基金会的沟通和联络，成功地争取香港言爱基金会捐赠资金1000万元，完成了**县思源实验学校基础设施建设。同时，在今年旅游节上，我局把港澳嘉宾的服务作为一项重要内容，在港澳同胞及其眷属中加大对**旅游的宣传，收到了良好的效果。
二、存在的问题和困难
尽管我县的旅游工作取得了一些成绩，但还存在一些问题。
一是基础设施比较薄弱。交通环境还未彻底改善，特别是部分景区内的交通条件还较差，内部游览项目少、设施不够完善。
二是项目建设资金短缺。我县的旅游建设项目多、投入大，资金筹措十分困难，加之景区自身造血功能不强，招商引资效果还不够明显，制约了旅游产业的快速发展。
三是产业要素不够完备。目前我县旅游业存在着等级景区、星级酒店、旅游商品、购物场所数量少、档次低的现象，对文化、商贸、物流、服务等相关产业的带动作用还比较有限，产业链条短，“留不住人”的问题比较突出。
四是旅游市场开拓不足。由于市场营销投入不足，至今还没有一条叫得响、有影响力的旅游精品线路。
今后的工作中，我们将继续按照湖南省旅游强县标准，以建设“一城三地”为目标，以“中国温泉之城”三年行动计划为动力，全面加强旅游基础设施建设，完善旅游配套功能，进一步壮大旅游产业规模，优化旅游发展环境，提升城市旅游形象，努力把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
三、20xx年工作思路和目标
（一）工作思路
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实党的十八大、十八届四中全会精神，紧扣县委、县政府“建设一城三地，推动绿色崛起”的战略目标，积极实施“1234”工作思路，即：紧紧围绕发展“全域旅游”这一主线，继续大力开展“中国温泉之城”建设和“五个一”创建两项工程，充分利用项目建设、行业管理、市场促销三大抓手，全面加快产品体系、服务体系、市场体系、管理体系建设，全力推进旅游产业的快速发展，力争20xx年旅游接待人次和旅游总收入比上年增长20%以上。
（二）主要工作
一是不断完善旅游发展规划，大力实施全域旅游开发。紧扣建设“一城三地”发展目标，高起点、高标准、高品位做好全县旅游规划的编制工作，尽快完成《**县旅游发展总体规划》修编和《**县热水温泉国家级旅游度假区总体规划》、《**县热水温泉旅游小镇修建性详规》的评审和报批工作，启动《江背山大峡谷景区总体规划》和《耒山、耒水相关旅游规划》的编制工作，加快推进《**县全域旅游策划》、《**历史文化街区开发策划》和《中华理学第一镇概念规划》的实施，着力打造一座“处处是景点，时时可游玩”的精品旅游城市，在全县范围内掀起全域旅游开发的新高潮。
二是继续加大旅游投入力度，着力增强旅游发展水平。一方面，积极呼应市委市政府建设“中国温泉之城”的决策部署，按照《**县建设“中国温泉之城”三年行动计划（20xx-20xx）实施方案》的安排，继续推动已确定的50多个项目中未完工或未动工项目的建设，重点抓好热水河风光带二期、热水游客服务中心二期、福泉山庄提质改造二期、中华温泉博览馆封闭管理工程、热水德寿山景区以及长安生态文化产业园、罗泉温泉引水入城等建设项目。另一方面，根据县委县政府提出以“一心两翼三镇四区”为重点的发展框架，全面启动“中华理学第一镇”建设，加快金山、土桥、外沙、石泉、先锋、沙洲等历史文化名村的提质改造，争取和引进资金开发江背山大峡谷和暖水凉滩码头，加大对各景区景点间的路网建设力度，全面提升**县旅游基础设施和发展水平。
三是不断拓展旅游发展思路，全力加大旅游产业培育。发挥**独特的地理位置和生态环境优势，充分挖掘**在“食、住、行、游、购、娱”方面的特色产品。加大对旅游特色饮食文化的引导和扶持力度，创新开展相关的评比、评选活动，举办“**美食文化节”，做热、做精、做大本土特色饮食；加快推进三江花苑酒店、热水温泉国际养生度假基地等落地建设，建设一批特色民居、农家旅馆，提升整体接待能力；引进组建一家旅游车队，力争开通湘粤赣旅游专线；加大对热水温泉、九龙江国家森林公园、飞水寨南国天山等主要景区的开发力度，丰富旅游产品，提升**旅游的可游性；加快推进热水旅游产品加工园建设，引进具有研发、推广能力的企业进园进行旅游产品深加工，拉长旅游产业综合链条。
四是不断加强旅游营销力度，努力提升旅游整体形象。通过采取多种形式广泛开展旅游市场营销，打响“理学古镇，温泉**”品牌。在媒体营销上，进一步加强与各级各类媒体的联系和合作；在广告营销上，继续抓好高铁（地铁）、车站、景区等户外广告，开发公交车身广告；在节会营销上，重点举办好20xx年中国**“林中之城，
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休闲之都”国际（温泉）休闲旅游文化节配套活动，继续开展帐篷节、自行车穿越赛等节会活动；在活动营销上，积极组团参加省旅游博览会、中部旅博会、国内旅博会等各类旅游推介会，加强与各地旅游职能部门、旅行社的区域合作；在事件营销上，与省市电视台、网络媒体合作，开展一些有特色、吸引眼球的活动，争取“爸爸去哪儿”等类似拍摄活动落户**，并结合智慧旅游建设，利用微信、微博、微电影等手段，制造旅游事件，形成蝴蝶效应；在联合营销上，引入大旅游概念，注重与周边景区和相关旅游部门合作，特别是要加大湘东旅游线路的联合推介，以及与红三角和珠三角等地区的整合营销，实现资源共享、广告互换、客源互推；通过各种营销平台宣传**，促销旅游，做旺人气。五是不断强化旅游行业管理，全面提高旅游服务水平。继续加强人才队伍建设，利用职业教育平台，在**职中开设旅游管理班，并采取培训、交流学习等多种形式，培养更多本土导游人员和旅游企业管理人员，提升综合服务能力；继续加大旅行社的培育力度，年内引进1家以上有实力的旅行社进驻**，打造1家三星级以上旅行社，进一步拓展旅游客源市场，不断增强旅行社的市场竞争力。加大创建力度，积极推进君莲国际大酒店申报五星级酒店、**大酒店申报三星酒店工作；整合金山村、黄家村、天柱山、七拱龙等资源创建1 家国家3A级景区；继续强化《旅游法》的宣传贯彻，严格执法检查，规范旅游企业经营行为，促进旅游产业的健康发展。
产业扶贫发展规划
产业扶贫发展规划
根据中央、省、市、县政府的精准扶贫工作要求，**乡党委、政府为帮扶贫困户脱贫致富寻求出路，召集**村两委干部、村小组长、致富能人、贫困户代表进行座谈，结合该村实际情况集思广益，对如何快速脱贫致富达成如下共识：
一、基本情况
该村座落在去**乡公路沿线中心部位，距乡政府2公里，全村8个小组，226户，962人，其中贫困户97户（一般贫困户68户，兜底贫困户29户，共261人），耕地面积1671亩，人均1.7亩，山地面积8816亩，人均9亩，主要产业有水稻制种、白莲、烟叶、南丰蜜桔、茶树菇以及肉猪养殖。
二、帮扶办法
缺少生产技术是该村67户贫困户的致贫根本原因。该村根据致贫“病因”“对症下药”，成立“**村农业生产综合服务专业合作社”。合作社吸收各村小组水稻制种、白莲、烟叶、南丰蜜桔、茶树菇以及肉猪养殖各种产业种植、养殖能人，对贫困户采取技术上门、点对点连片帮带、跟踪督促指导方式，提供技术扶持以“猛药治疗”；通过定期安排培训座谈、统一思想、确定帮带责任人，为贫困户制定全年生产计划、提供农药配比、安排施肥时间节点等技术跟踪指导以“补药调理”。双管齐下确保提升帮扶贫困户农作物产品质量，提高其全年收入，从而“药到病除”，逐渐实现脱贫致富。
三、存在问题
由于“**村农业生产综合服务专业合作社”以服务为主，不以营利为最终目的之特殊性质，需要上级为确保合作社正常运作，开展培训、考察以及聘请技术人才等费用开支提供经费保障。
蔬菜产业发展规划
蔬菜产业发展规划
**村**自然村地处县城南郊，距县城0.5公里，全村152户，人口602人，耕地326亩，2019年农民人均纯收入6236元，农民收入以蔬菜种植、外出务工为主。根据新农村建设的要求，做大做强一个新产业，带动当地群众增收致富。结合本村实际，经村民大会讨论，依托我村区位、资源及人才优势，做大做强我村蔬菜产业，制定本村蔬菜产业发展规划。
一、蔬菜生产现状
1、我村蔬菜生产具有得天独厚的优势，主要表现在：第一，自然气候优势明显，是生产蔬菜的理想之地；第二，区位优势明显，交通便利，蔬菜能当天采摘，当天上市，保持蔬菜固有品味和新鲜度；第三，水利基础设施好，旱能灌，涝能排，土壤肥沃，为此产业规模化生产提供充分保证；第四，农民种植积极性高，此产业经几年发展，农民种植水平和市场意识有很大提高。
2、全村现有蔬菜种植面积82亩，其中大棚蔬菜种植面积48亩，创产值106.5万元，以大蒜、西红柿、冬瓜、藕、辣椒、白菜种植为主，户均在蔬菜生产中的纯收入达1.2万元。但我村蔬菜销售仅仅面对县城，市场不广，品种不多，蔬菜产业没有真正形成规模，产业效益不显。
二、蔬菜产业发展的指导思想和发展目标
1、指导思想：从新阶段农业和农村经济发展的要求出发，以改善农业生产条件为重点，以提高经济效益和增加农民收入为目的，以生产无公害蔬菜为突破口，以强化龙头企业建设为保障，抓投入、扩基地、拓市场、树品牌、促生产，提高蔬菜产业的综合效益。
2、发展目标：
基地建设：2020年计划发展80亩露天地菜、30亩大棚反季节蔬菜，全村蔬菜种植面积达到150亩；20xx年计划发展100亩露天地菜、40亩大棚蔬菜，计划种植面积达到216亩。
效益分析：2019年全村露天地菜面积84亩，大棚68亩，创产值208万元，户均从中创收1.78万元，人均纯收入从中达到4600元；2020年全村露天地菜面积164亩，大棚88亩，创产值306万元，户均从中创收2.1万元，人均纯收入从中达到6000多元。
技术体系建设：以县农业局蔬菜站为主要技术依托，以镇农技站为技术指导体系，严格按着无公害蔬菜生产技术规程实施，稳定和加强推广队伍建设，确保完善的推广体系。
三、采取的主要措施
1、加强组织领导。镇、村两级成立相应组织，明确专人负责，统筹规划，突出重点，抓出规模，抓出成效。
2、加大对蔬菜生产的支持力度。抓住国家产业政策倾斜农业的机遇，积极争取资金，用于基地建设、基础设施建设，龙头企业建设及新品种引进、试验、推广等。
3、积极引进和推广优良品种，提高蔬菜产品的科技含量，每年至少引进示范蔬菜新品种4-6个，提高蔬菜产品的内在品质。
4、加大科技培训力度。镇、村两级组织经常开展有关技术培训活动，邀请有关专家上田间指导，提高农民的种植水平。
5、积极推广产业化经营。因地制宜发展龙头企业，扶植大户，实施“龙头企业+农户”、“龙头企业+专业合作组织+农户”等多种产业经营方式，健全和完善龙头经济组织与基地农户的利益联接机制，扶持重点种植大户，引导他们与龙头企业形成稳定的协作关系，使龙头企业、合作经济组织、农户结成利益共享、风险共担的利益共同体。
市林木加工产业十一五发展规划
市林木加工产业十一五发展规划
文章标题：市林木加工产业十一五发展规划海林市林木加工产业十一·五发展规划
林木加工业是海林工业的基础，是五大工业体系的重要组成部分，发挥我市林木资源优势，巩固、壮大、提高林木加工业，是发展海林经济，全面建设小康社会的重要保证。为加快我市林木加工业发展，结合生产实际，制定本规划。
一、规划依据
（一）林木资源丰富。海林地处长白山系张广才岭东麓，林木资源丰厚，素有“林海雪原”之称，是黑龙江省重要的木材生产加工基地，境内有三大森工林业局、二个两个农场和一个市属地方林业局，林业施业区面积8950平方公里，森林覆盖率达71.3，高于全国50多全百分点。活立木蓄积6000多万立方米，占黑龙江省总蓄积量的12.6。林木树种繁多，主要树种有红松、落叶松、樟子松、水曲柳、柞、椴、桦、柳、杨等针阔、乔灌树种，是加工木制品的上好原料，年采伐量40万立方米。海林周边县市也是黑龙江省重要木材产区，150公里半径内共有9个森工局和6个地方林业局，林木资源丰富，年采伐量190万立方米，出材147万立方米，剩余物43万立方米，林木价格优势明显，运费低廉，为在海林发展木制品深加工提供了原料保证。
（二）区位优势突出。海林位于东北亚经济圈大通道中腹，是黑龙江省东南部中心城市牡丹江的卫星城。海林交通和地理位置十分优越，距省会哈尔滨286公里，距国际航空港牡丹江机场仅20公里，301国道、滨绥铁路横贯东西，201国道、图佳铁路纵联南北，铁路贯通全国六大干线，可直达北京、天津、大连等地，公路是黑龙江东出海参崴、南下图门江的途经城市。
（三）产品种类繁多，出口渠道广。海林市现有木材采运及加工企业100余户，其中产品对外出口的企业有20多家。主要木制产品有木制百叶窗、实木家具、地板块、细木工板、集成材、卫生筷子、木制餐盒、铅笔板等，大部分出口韩国、日本、美国、瑞士、瑞典等国家及销往国内南方发达地区。部分企业与国际大企业、大集团建立有稳定的供销关系，其中天削卫生筷、木制餐具在日本市场占有率达到30—40。林木加工企业每年出口额达到1300多万美元，是我市出口创汇的主力军。
（四）技术力量雄厚。海林自建县便开始了林木采伐，并逐步发展了林木精深加工，现已有几十年的历史，林木加工业成为海林财政收入重要来源。长期生产经营使林木加工生产企业，特别是森工企业培养锻造了一大批懂经营、会管理、善研发、明市场的经营管理队伍和生产技术队伍，技术人员门类涉及采伐、加工、生产、设计等各环节，为发展林木加工业奠定了人才基础，可根据市场发展和客户需要自主设计、生产形式多样的木制产品。
（五）对俄经贸潜力巨大。海林向东有两个国家一类口岸，距绥芬河铁路和公路口岸175公里，距东宁口岸220公里，是对俄经贸前沿。俄远东木材主产区，木材蓄积量750亿立方米，其中60为过熟林，年可采伐2500万立方米，主要为白松、落叶松、桦、柞、水曲柳等，木质优良，适于发展境外采伐加工和生产高档家具及配件、高密度板、集成材等精深加工。绥芬河、东宁口岸背靠俄罗斯，是我国进口木材的重要集散地，目前年进口木材量达970万立方米。国家投资60亿元，正对绥芬河铁路运输实施提能、提速、换装三大工程，20xx年竣工后，将大大提高口岸铁路过货和运输能力。省政府也正在拓宽301国道，变单向道为双向道，20xx年竣工，届时公路运输能力也大幅度增强。在海林建立俄罗斯木材精深加工区，发挥我市林木加工原有基础雄厚、技术力量强的优势，实施加工增值，潜力巨大。
二、规划内容
（一）指导思想
以工业立市为先导，以发展为主题，以市场为导向，以资源为依托，以科技为支撑，以企业为主体，以精深加工和实施林木综合利用为方向，以壮大龙头、调整结构、建设大项目为重点，以招商引资、盘活企业、引进大集团为手段，开发国际国内两个市场，发展高技术含量、高附加值林木加工产品，巩固、壮大、提高林木加工业，力争把海林建设成全国重要的进口木材精深加工基地。
（二）工作目标
到20xx年，全市林木加工业产值达到7亿元，税收3000万元（含实得补偿金500万元）；到20xx年，产值达到37.6亿元，税金1.3亿元（含实得补偿金）。
（三）重点工作
依托丰富的林木储备和俄罗斯进口原料，发挥森工企业技术、设备潜力，引进大企业、大集团，对林木进行深加工和综合利用。开展科技创新，不断调整产品结构，研发新产品，延长产业链，推动林木加工业向产业集群化、企业配套化、经营规模化、产品系列化方向发展。
1、科学调整，提高林木加工业发展水平。一是培育加工龙头，带动林木加工业全面发展。实施资金、政策倾斜，重点扶持新高潮和装饰材料两
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户企业做大做强，成为区域骨干、龙头和生产核心。引进有实力大企业、大集团，新建林木加工企业，实施木材的精深加工，形成新的木业龙头。通过木业协会，引导企业密切配套关系，搞好分工协作，建立相互吃配、同步发展的产业链，联合开拓国内外市场，带动全市木业发展。二是调整产品结构，整合林木加工产品。突出扶持重点品牌、重点产品，运用政策引导企业综合利用林木资源，由粗加工向精深加工方向发展，压缩原字号、粗加工产品，提高产品科技含量、附加值和资源利用率。大力支持出口卫生筷、木制餐具、木制装饰材料、木制家具、铅笔板、地板块、细木工板等产品的发展，扩大出口产品种类，积极开拓西欧、北欧及亚洲部分国家的木制品市场。三是建设域外原料基地。鼓励森工企业和有实力的加工企业利用俄罗斯丰富的木材资源，到境外合作开发，建立原材料生产基地，稳定林木加工业。四是加大对森工企业的支持力度。落实政策，对森工企业技改和新上项目给予奖励和返税，促进存量资产盘活和新增固定资产投资。充分挖掘森工在林木加工上的潜力，利用技术、设备和劳动力优势，吸引外来资金，开展合资、合作，生产纸浆、造纸、胶合板、人造板、地板块等产品。2、分类批导，立牢扶强一批企业
（1）扶强壮大一批
一是装饰材料厂。健全营销队伍，完善销售政策，加大销售力度，巩固欧洲市场，开拓美、日和中国国内市场，增加代理商利润点，扩大销售网点建设，提高产销量和市场份额，力争使百叶窗、地板、家具达到满负荷生产。完成股份制改造，吸纳新股本，激发企业活力。不断改造工艺路线，提高生产能力，研发新产品，增强企业核心竞争力，将企业发展成为全国乃至亚洲最大的木制窗帘生产企业。到20xx年实现产值1.5亿元，税收1000万元。
二是佳源木业公司。实现国有股退出；稳定主打产品，根据市场需要，开发新品种；引进先进工艺设备，综合利用加工剩余物，提高木材利用率和企业效益；吸引国外有实力的经销商参股企业，建立利益共享、风险共担机制，调动经销商销售积极性，理顺出口关系，扩大销售。到20xx年产值1200万元，税收120万元。
三是大华木业。实施技术创新，利用新工艺，提高产品质量，降低单位成本，保持市场竞争优势和产品占有率，巩固原有销售渠道，开拓欧洲、国内大型城市等新市场，保证开工率和产销平衡。新上替代项目，开发新产品，增强企业发展后劲。到20xx年实现产值1200万元，税收100万元。
四是柴河耐力木业公司。积极开拓市场，争取更多订单，拉动集成材生产。引进、新上先进设备，实施技术创新，由生产集成材向集成材深度开发利用领域拓展，生产高端、高附加值家具等产品。到20xx年实现产值3000万元，税收100万元。
五是柴河木制品厂。完成股份制改造，解决企业体制不新、机制不活问题，以改制促进企业增强活力。严细企业管理，调整产品结构，实现产品多元化，积极开拓国际国内市场，进行铅笔贴牌加工同时，与产品销售商建立密切联系，建立健全自有销售网络，强力推进自主品牌“林海”牌铅笔销售。到20xx年实现产值1600万元，税收100万元。
六是长大木业公司。实施技术改造，扩大雪糕柄生产规模，推广应用木材综合利用先进技术，提高木材出材率。选择新项目，完善企业产品结构。到20xx年实现产值1500万元，税收100万元。
（2）改造提升一批
一是林海纸业公司。投资800万元更换现有2车间纸机，将2100型低速纸机更替为2800型中速纸机，产品由C级提高到B级、A级，上升两个档次，从而达到低克重、高强度、全幅宽的市场要求。改造机加车间厂房，新建5车间，对2车间更换下来的2100型纸机进行改造，新上涂布机等设备，生产涂布白板纸。协调森工总局，降低柴河纸板厂出售条件，引导林海纸业收购纸板厂资产。到20xx年企业年综合生产能力达到3.5万吨，年实现产值6500万元，税收500万元。
二是庆华木业公司。支持企业技术改造，扩大百叶窗毛片生产能力，年产百叶窗毛片50万平方米。帮助企业融资，解决建设中的各种难题，完成集成材车间建设和生产线安装调试，年产集成材5000立方米。到20xx年产值达到5000万元，税收200万元。
三是绥欣木业公司。积极开拓国际市场，扩大“诺顿桌”和“依娃柜”产销量，开展国际合作，与美国客商合资组建新企业，调整产品结构，在生产原有产品基础上，按照美国客户要求，开发生产新产品“沙特”实木窗帘。到20xx年实现产值20xx万元，税收100万元。
（3）新上投产一批
一是新高潮申利木业公司。加快新高潮年产12万立方米中高密度板项目建设进程，协调解决各种难题，力争早日投产，年产密度板12万立方米，年实现产值30000万元，政府实得补偿金500万元。引导企业新上高档细木工板生产线，形成产品多元化。
二是引进大企业新建高档家具、集成材项目。规划建设俄罗斯进口木材精加园区，瞄准国内外木制品加工行业知名企业、集团，不遗余力地将战略投资者引进园区，开发生产高档家具及高附加值的集成材等项目，带动全市木制品加工企业改变粗放型、原字号生产经营格局，提高产品的附加值。
三是云鹏装饰材料公司。完成一期工程厂房建设和设备安装调试，与北京知名生产企业合作，贴牌加工复合地板，引进先进管理、技术，严格按合作方技术标准和操作规程组织生产。抓紧建设二期工程，新建2号车间，增加生产设备，提高生产能力。到20xx年加工复合地板20万平方米，产值1000万元，税收50万元。
（4）盘活启动一批
一是引进斯达造纸公司盘活金隆纸业。引进牡丹江斯达造纸公司租赁经营原海南造纸厂，投资改造后，利用牡丹江公司生产高档铜板纸造纸尾浆生产中档工业用纸。协调农行放宽造纸厂出售条件，鼓励租赁方向银行收购造纸厂资产并进行技术改造，开发生产系列产品，增加附加值。到20xx年，年产工业用纸20xx吨，实现产值800万元，税收150万元。
二是引进荣威木业公司盘活海林局一木器单板生产线。投资1100万元，新建厂房，收购原海林局第一木器厂一条单板生产线，新增1条细木工板和单板生产线及配套设施。到20xx年实现产值3000万元，税收100万元。
三是引进牡丹江腾达炭业公司盘活大海林红岩人造板厂闲置厂地。投资300万元，建立20座木炭生产炉，利用丰富的次小薪材和采伐剩余物生产木炭，为牡丹江顺达电石公司提供吃配服务，到20xx年实现产值500万元，税收40万元。
3、加大宣传，打造一批木业知名品牌
筛选一批好的地方产品，进行策划包装，通过向大企业、大集团挂靠，或是不断增大宣传投入，逐步培育成叫响一方的地方名牌。一是确定主打品牌和产品。根据海林地域特色、历史沿革，围绕企业文化和产品，重点主打耐力牌百叶窗（家具、地板）、林海牌铅笔、大岩牌人造板、大华牌天削箸、佳源牌微薄木、林海牌包装纸板等。二是政策激励，引导企业创名牌。对获得国家级驰名商标和省级名牌产品的企业分别奖励100万元和20万元，激励企业增大广告投入和宣传费用，推动争创名牌氛围形成。三是实施对外联合靠名牌。鼓励企业弃小帅当大兵，主动向外挂靠，实施联合、联营，引进大企业、大集团的资金、技术、管理和品牌，做大做强企业，杨地方之名。四是加大市场炒作，造势创名牌。组织企业积极参加各类经贸会、展销会、订货会，特别要组织参加好专业会展，广泛与同行业企业、销售商、代理商接触，推介产品，增加企业知名度，提升品牌影响力。协调相关部门，降低收费标准，争取各类活动冠名权，提升品牌影响。
三、推进措施
（一）加强组织领导。继续实施五大班子领导包产业、包企业、包项目，将林木加工产业、企业、项目作为重点包扶对象，成立由市委、市政府主要领导和相关部门领导组成的海林林木加工业协调领导小组，定期召开领导小组会议，及时修编林木加工业的总体规划，制定中长期发展目标，研究出台扶持林木加工业政策，协调解决发展过程中涉及的各种外部关系和重大问题。选派相关部门对重点林木加工企业和项目进行包扶，包企业要做到“五包”，即包经营者素质提高；包产品、技术创新及发展策划；包市场开拓、营销策划，提高经营水平；包安全稳定，保证生产顺利进行；包税收及各项指标全面完成。领导小组经常组织包企单位深入企业调查研究、现场办公，通过协调银行贷款、联系合作伙伴等融资方式，帮助企业解决生产资金短缺等实际困难，力保企业正常生产。在企业扩大规模时，帮助解决征地、用水、用煤、用电、原料采购等问题，促进企业快速发展。发挥部门优势，帮助企业搜集、整理、筛选有价值信息，及时将合适的项目、好的信息、相关客户提供、介绍给企业，促进企业上项目、搞合作、研发新产品。督促企业做好安全生产，及时防犯隐患，避免发生重大生产安全事故。帮助企业完善现代企业制度，指导企业严格按照公司制要求组织生产经营，健全股东会、董事会、监事会、总经理四权制衡的经营方式。为企业领代办规划设计、土地征用、安全卫生、环保评价、房产证照等审批手续，帮助办理立项审批、可研编制、项目申报，对技术改造、新产品研发争取上级支持。要做好项目的前期、中期、后期工作，对续建、改建、扩建项目不遗余力帮助筹措资金，保证项目早开工、早建设、早投产、早达效，积极落实新上项目投资主体，力争早日开工建设。
（二）加大扶持力度。一是充分发挥企业服务中心的作用。认真实施收费审查制度、厂长经理例会制度、派驻企业联络员制度，将重点林木加工企业全部纳入协议服务范围。强化对林木加工企业在市场导入、市场开拓、网络信息、技术支持、人才培训、投资融资、改制盘活、环境监察、法律援助等方面的综合服务。对重点林木加工企业的发展提供超常服务，实行代办、领办、一次会议协调和限时办结制。二是强化政策扶持。完善扶持政策，以最优惠的政策激发林木加工业发展。放宽市场准入门槛，凡是新建林木加工企业，只要是对木材进行精深加工，全部由市林业主管部门协助办理林木加工许可证。对新建、盘活、改制林木加工企业，根据固定资产投资规模，由财政局从土地出让金地方分成部分中拿出一定比例无偿投入企业支持发展。对投资规模较高，对地方经济拉动较大的新建、改造项目，按银行当期利率，由财政给予贴息。对新建固定资产投资500万元以上的林木加工企业，其所得税地方分成部分前十年全额投入企业，对于固定资产投资200-500万元的新建林木加工企业，其所得税地方分成部分前五年全额投入企业，后五年50投入企业。森工企业改制、盘活林木加工企业，每年新增税收地方分成部分50返投森工局。新建林木加工企业，建设期间一切地方行政事业收费一律按下限收取，固定资产投资超过200万元的，免收建设期间本级政府地方行政事业收费。转制企业办理土地、房产变更等手续只收工本费。每年从工业发展基金中提取部分对有独立品牌的林木加工企业开展广告宣传进行补贴。
（三）强化招商引资。一是落实招商主体。发挥社会各届力量，开展全民招商，特别要发挥好已有林木加工企业在招商中的主体地位和作用，引导企业弃小帅当大兵，主动向同行业的大企业、大集团攀高结贵，实施横联挂靠。地方和森工要打破所属界线，联手实施招商，紧紧围绕优势资产、优势资源、优势项目，精心包装项目，通过网络、亲朋、对口单位寻找投资者，以招商推推动森工企业盘活闲置和低效运营资产。二是落实招商责任。包扶林木加工业领导小组的领导和成员单位人员要肩负起招引商的主要责任，要带头扛标，要在领导小组内建立激励与鞭策机制，将每个小组成员每年必保至少引进1个固定资产投资200万元以上林木加工企业列入全市一级目标考核。三是选准招商对象。要将眼光重点锁定在具有战略投资倾向的国内外木制品加工知名大企业、大集团和精深加工项目上，加强对大企业发展的了解和投资动态的研究，选准与海林发展林木加工业的结合点，主动出击，定位、定向地搞好对接。对已洽谈的项目，要持之以恒，紧盯不放，不惜血本，上门搞服务、给政策，不达目的不罢休，吸引客商投资。实施靓女先嫁，重点推荐与大企业有合作关系、经营良好的企业率先实施挂靠，利用知名企业技术、品牌优势，带动企业发展。
（四）健全管理队伍。一是组织经营者定期培训。政府每年举办各类专题讲座和培训班1—2次，聘请有经验的学者、专家、业内人事到海林举办企业管理、投资、技术创新、行业发展动态等讲座2—3次，提高企业管理决策层驾驭市场、应对复杂局面的能力。二是组织企业家到国外或经济发达地区考察学习。学习知名企业的先进管理经验和管理方法，逐步提高经营者的实际管理能力。三是利用现代化网络学习。引导企业经营者增强终身教育意识，运用现代化远程教育手段参加不同层次网络培训。四是激励企业家自学。实施教育补贴，凡是从正规院校毕业，取得国家承认的本科学历的由政府补贴1000元、研究生学历补贴20xx元，博士生学历补贴4000元。
（五）发挥协会作用。鼓励、支持协会开展形式多样、内容丰富的活动，通过自我管理、自我服务、自我约束、自我规范，加强企业间沟通，促进共同发展。一是加强质量监督。入会企业要强化行业自律，共同维护海林木制品质量形象，严格执行国际、国家标准，对只有企业标准的，由协会生产同类产品的成员单位共同研究制定统一的企业标准，并认真执行，保证产品质量。二是实现利益共享。加强会员单位之间在市场信息、管理经验的交流，共同分析市场趋势、产品动态，实现生产、销售优势互补，发挥企业集群的优势，共享资源、信息和市场。密切会员企业配套合作关系，通过协会实施资产联合或销售联合，合作开拓市场，联手打造品牌，共同承揽定单，实现强强联合，优势互补，以强带弱，共同发展。三是打造企业信誉。引导会员企业讲求诚信，重守合同，树立诚信形象，培育商业信誉，促进协会与金融部门交流与合作，开展会员短期贷款互助担保服务，积极帮助企业争取短期贷款。四是反映企业呼声。对企业生产、经营、税费、政策等方面存在的共性问题，由协会定期收集整理后，通过政企对话等形式及时反馈给市政府。
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市物联网产业十二五发展规划
市物联网产业十二五发展规划
按照市委、市政府关于“加快新兴产业发展，培育新的经济增长点”战略部署，为加快培育和发展我市物联网产业，特制定本规划。
一、发展现状
（一）国内外物联网产业发展态势。随着现代通信技术、计算机信息技术和传感技术的广泛应用，物联网相关产业得到了快速发展。国际电信联盟在20xx年度的互联网报告中，首先提出“物联网”概念并预言“无所不在的物联网通信时代即将到来”。美国把“宽带网络等新兴技术”确定为振兴经济和保持全球竞争优势的关键战略；欧盟发布了下一代全欧移动宽带长期演进与ict（信息与通讯技术）创新战略，组织制定并着手实施物联网行动计划；日本提出“泛在网”国家战略，重点推进物联网产业的技术创新；韩国出台了《物联网基础设施构建基本规划》。澳大利亚、新加坡、法国、德国等国家也提出，在加快部署下一代网络基础设施时，重点推进物联网应用和物联网产业发展。
我国物联网产业起步较早，与欧美发达国家处于同一起跑线，是当前制定物联网国际标准的主导国之一。在国家重大科技专项、国家自然科学基金和“863”计划的支持下，国内新一代宽带无线通信、高性能计算与大规模并行处理技术、光子和微电子器件与集成系统技术、传感网技术、物联网体系架构及其演进技术等研究与开发取得重大进展，先后建立了传感技术国家重点实验室、传感器网络实验室、传感器产业基地等一批专业研究机构和产业化基地，开展了一批具有示范意义的重大应用项目。目前，北京、上海、江苏、浙江、无锡、深圳等地都在开展物联网发展战略研究，制定物联网产业发展规划，出台扶持产业发展的相关优惠政策。从全国来看，物联网产业正在逐步成为各地战略性新兴产业发展的重要领域。
（二）我市物联网产业发展基础。
1．产业基础。xx是国家电子元器件制造和信息产品生产基地，也是国家集成电路设计产业化、信息安全成果产业化和软件及服务外包产业基地。20xx年，全市电子信息产业实现增加值550亿元，占地区生产总值12.21%。其中，软件与信息服务业主营业务收入占全市电子信息产业的53%，在嵌入式软件、中间件软件、集成电路设计和系统集成等领域处于西部领先地位；rfid（射频识别）产业已具备芯片设计与封装、读写器产品制造和应用系统集成等研发生产能力，20xx年产品销售收入占全国市场10%；电子科大红外成像传感系统、川大智胜视频处理和模式识别系统、国腾集团mems（微电子机械系统）惯性器件和卫星导航定位终端、和芯微电子数模混合ip核（知识产权核心）和编解码器芯片等在国内视频识别与定位跟踪行业领域处于领先水平。此外，千嘉科技在光电直读式远程数据系统方面、安可信电子在智能型气体检测设备制造等方面处于行业领先水平。
2．研发基础。xx是国家电子信息高技术产业基地，拥有物联网前沿研究和技术创新的科技优势。四川大学、电子科技大学、西南交通大学、中科院光电所等在光纤传感技术、mems传感技术、自组网技术、高分辨率对地观测技术、传感器核心芯片与rfid芯片设计、天线设计、应用软件、中间件等领域具有较强实力；中电科技30所在物联网信息安全方面处于国内领先水平；中电科技10所、29所、总参57所、九洲电子等在物联网技术军转民应用方面具有较强优势和较大发展潜力。
3．信息设施基础。近年来，我市按照建设“国际先进、国内一流”通信枢纽要求，开展了骨干传输网、3g（第三代移动通信）网络、无线城市、互联网网际同城直联、数据存储灾备、高性能云计算等重大基础工程建设，初步形成了满足数据可靠传输和智能处理的基础体系，为物联网产业发展提供了必要的基础和条件。
4．应用基础。xx是国家信息化试点城市、电子政务试点城市和农村综合信息服务试点城市，较早启动并实施了一系列信息化重大应用和示范工程，信息化应用水平处于全国前列。我市在国内率先开展了食品安全溯源、数字城管、智能交通、现代物流等物联网试点应用并取得初步成
市物联网产业十二五发展规划第2页
效，为更大范围开展物联网综合应用、以市场换投资推动产业聚集发展奠定了基础。（三）我市物联网产业薄弱环节。一是缺乏创新能力强、带动作用大、具有国际影响力的骨干龙头企业；二是物联网上下游产业尚未形成完整的产业链，科技成果尤其是军转民技术的产业化水平还不高，不能满足物联网应用发展的需要；三是物联网公共技术平台不足，企业技术创新和生产制造成本较高；四是物联网应用分散、集成度不高，缺少跨部门、跨领域的综合应用，市场驱动力不足。
二、总体思路与发展原则
（一）总体思路。坚持“创新驱动、应用牵引、技术突破、产业同步”的发展思路，以技术创新为着力点，以应用示范为切入点，以标准研制为突破点，以产业集聚为落脚点，优化创新发展环境，拓展市场应用空间，促进研发与生产互动，实现技术自主可控，加快形成物联网产业集群，努力把xx打造成为“国际先进、国内一流”的物联网产业高地。
（二）发展原则。
1．政府引导、企业主体。坚持引进与培育相结合，通过政策引导和产业扶持，引导生产要素向物联网产业高端流动，支持物联网企业做大做强、加快发展。
2．应用牵引、市场导向。坚持以市场为导向，以需求为牵引，以应用促发展，鼓励企业面向国内外市场开发产品、提供服务。
3．自主创新、技术突破。坚持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和军转民技术创新，结合物联网技术标准的研制和验证，努力在关键技术和重大产业化项目上取得突破，抢占产业发展制高点。
4．优化布局、集聚发展。发挥市场配置资源的基础性作用，根据各产业功能区的特点和优势，加快形成有利于企业快速聚集、生产要素配套、产业协作便捷的产业空间布局。
三、发展目标
（一）总体目标。到20xx年，初步实现“三中心、两基地、六体系和一高地”的“3261”战略目标。即：基本建成物联网应用中心、物联网研发中心和物联网信息安全中心，初步形成物联网成果孵化基地和产品制造基地，初步构建起物联网产业创新体系、应用推广体系、标准研制与验证体系、公共技术服务体系、信息安全基础体系和产业要素保障体系，打造以物联网企业为核心、产业基地为载体、产业联盟为支撑，立足西部、辐射和影响国内外市场的中国物联网产业高地。
（二）产业规模。到20xx年，全市物联网产业规模达300亿元以上。在rfid、定位跟踪、传感器件、信息安全以及物联网相关电子元器件、集成电路、软件与系统集成、信息服务等领域，形成龙头企业20家以上、集聚骨干企业100家以上。
（三）产业结构。以rfid与定位跟踪、新型传感器、软件与信息服务为核心产业，以新型电子材料、通用集成电路、专用芯片、信息安全为支撑产业，打造物联网产业体系，带动通信传输、计算处理、数据存储和行业应用同步发展，形成重点突出、功能配套、结构合理的产业链。
（四）产业布局。以xx高新区为高端研发区，建设xx物联网产业科技园，重点打造物联网关键技术研发和产业孵化基地，形成覆盖物联网核心技术领域和产业标准的科技创新体系；以双流县为制造产业区，建设xx物联网产业园，重点打造物联网产品制造基地和技术成果转化中心，形成物联网产品开发公共服务平台和生产制造基地。
四、发展重点
（一）产业重点。
1．rfid与定位跟踪产业。发展rfid产品，重点发展rfid标签的芯片设计、天线设计、标签封装与测试以及rfid应用软件、中间件和系统集成，加快发展rfid读写器、手持终端以及内置射频通信模块的手机、计量设备等产品制造。发展音视频识别产品，重点发展网络相机、高清数字摄像、红外成像以及高清视频编解码、视频智能处理、行为模式识别等设备制造和软件开发。发展定位跟踪产品，重点发展卫星导航定位接收器、雷达、声纳等装置，以及相关的智能开关、报警器、连接器等生产制造。
2．新型传感器产业。发展mems传感器、微纳传感器，逐步形成传感器设计、加工、封装和测试的产业体系。发展光纤传感器，形成光纤围栏、光纤火灾预警系统、光纤管道安全监测系统等产品批量生产能力。加快传感节点通信、大规模自组网与可靠信息交互等技术研发，重点发展短距离无线通信器件、数模转换器件和嵌入式通信器件。加快发展光电声化生和碳纳米管等传感器制造所需要的新型电子材料。重点发展传感节点soc（系统级芯片）、数据信号处理芯片、通用通信芯片，形成传感器集成电路设计、制造和封装测试的生产能力。
3．软件及信息服务业。发展传感网络软件、嵌入式软件、中间件软件、m2m（机器到机器）平台软件和行业应用软件。重点发展物联网信息安全软件、产品和专业化服务。重点发展物联网系统集成和运行维护服务，支持构建m2m应用平台，支持企业面向行业应用开展物联网技术服务、系统运行维护、测试评估、验证认证和人才培训，培育物联网专业化技术服务企业。
（二）产业平台。
1．物联网应用中心。面向物联网应用，建设系统集成与组网测试公共支撑平台，提供物联网体系结构、通信协议、能效设计、网络性能优化、动态能量管理、安全保护与可靠性等系统调试、测试、监控和仿真工具，开展物联网系统架构、信息交互、接口技术、标识技术、协同信息处理等国家标准的符合性验证和应用模拟。面向生产制造、社会管理和公共服务，提供物联网应用解决方案、计算处理、信息交换、数据存储灾备和资源互调共享等共性技术服务。
2．物联网研发中心。面向物联网产品研发和生产，建设eda（电子设计自动化）公共技术平台，提供微传感器、微执行器、微结构器件、光纤传感器、rfid与读写器件等产品设计、工艺设计和开发测试环境。建设微系统工艺平台，提供产品定型、中试生产需要的净化厂房、工艺装备和测试工具。
3．物联网信息安全中心。面向物联网信息感知、数据传输、计算处理和系统应用，构建覆盖全程的信息安全保障体系。加快微功耗低成本安全电子标签、传感器专用安全芯片、mems安全技术、无线及光纤传感网络安全技术、数据智能处理安全技术和安全中间件等产品研发，形成全国物联网信息安全产品生产中心。面向物联网应用，开展物联网信息安全需求分析、安全策略制定、安全技术架构设计，提供安全咨询、产品和系统安全测评、数据恢复、安全加固、应急响应、人员培训以及信息安全运行管理服务。
（三）重点项目。
1．产业基础项目。在抓好物联网应用组网与测试验证平台、eda公共技术平台、信息安全公共支撑平台建设的基础上，加快推进中国电信云计算与云存储西部中心、中国移动m2mxx平台、3g网络、万国数据中心、中立数据中心、曙光公司高性能云计算中心等项目实施，加快构建覆盖城乡的无线宽带网络体系和面向物联网产品生产、应用的产业基础平台，形成总容量达到40000tb（万亿字节）的数据存储能力和200万亿次/秒的计算能力。
2．产业载体项目。加快xx（高新）物联网产业科技园、xx（双流）物联网产业园建设。以两大园区为载体，抓好九洲物联网工业园、凯路威rfid产业园、红宇科技总部、电子科大红外传感产业基地、金蝶物联网中间件产业基地、中电科技30所物联网信息安全产业基地、xx物联网工程技术学院等项目推进。
3．产业化项目。抓好国腾集团mems传感器及卫星导航定位终端、川大智胜视频识别系统、千嘉科技光电直读式远程数据系统、电子科大rfid芯片规模化量产、普什rfid扩产改造、和芯微电子传感器芯片设计等项目实施。加强与欧盟、美国、日本、以色列、韩国、新加坡、港澳台等国家和地区以及中科院等单位的技术合作和项目引进，着力打造并逐步形成国内一流、面向国际的物联网技术成果转化基地和产品制造基地。
五、推进措施
（一）加强基础设施建设。加快西部通信枢纽建设，重点推进与物联网发展直接相关的重大基础工程，加快形成物联网产业发展和应用推广所需要的通信传输、智能处理、数据存储、信息安全等信息化基础设施和专业服务体系。积极争取国家在带宽、码号、频率、特服等通信资源、物联网基础设施布局以及物联网技术检测、标准验证等方面的支持，尽快形成物联网产业快速聚集、可持续发展的基础条件和区位优势。
（二）抓好应用示范。面向生产制造、社会管理和民生领域，积极引导和组织开展物联网示范应用工程，着力打造物联网技术体系、应用体系和服务运营体系。20xx年，重点在以下6个领域开展物联网示范应用。
1．智能交通。采用浮动车、视频识别、地感线圈、微波等感知技术，搭建交通信息综合采集系统技术环境、数据应用共享平台和交通运输管理控制系统，推动物联网技术在交通信息采集、信号控制、指挥调度、交通诱导等方面的示范应用，实现交通管理智能化。
2．食品安全。在生猪等食品安全溯源示范应用的基础上，扩大基于rfid标签的食品安全可追溯物联网体系建设，建成全市统一的综合食品溯源管理基础平台、数据资源平台和呼叫服务平台，实现对食品生产、流通过程的全程追溯和安全监管。
3．环境监测和灾害预警。采用物联网技术，建设污染源智能监控系统、环境质量智能监测系统、水资源监测系统、山洪灾害防治及防汛预警系统、中心城区排水管网监测管理系统，构建环境智能监控（测）体系，实现对各类环境要素信息的自动获取和智能处理。
4．现代物流。推进rfid、视频识别和传感技术在企业生产、配送、仓储、供应链管理等物流主要作业环节的示范应用，实现物流信息的自动采集、标识与识别以及货物可靠配送、安全保管和可视化跟踪。建设物流信息平台和公共信息交换机制，实现货物、运输、仓储、堆场等物流资源的统一协调和优化配置。
5．城乡管理。围绕市容环境、城市安防和城市资源管理等领域，利用物联网技术，强化监管部门对管理服务对象的信息采集、传输、处理、分析和反馈，实现物联化的实时监测、数字化追踪和智能化管理。
6．安全监管。综合应用rfid、视频识别、定位追踪、传感器组网等技术，在重大危险源、城市燃气管网、电力高压走廊和其他危险环境等领域建立安全监测信息体系，实现对危险源的自动识别、定位、追踪和状态监控。在此基础上，逐步推广到其他特种设备、设施的安全监控应用。
实施应用示范工程要坚持以用兴业、以市场换投资，促进物联网企业在我市聚集。鼓励企业围绕我市物联网应用的重点领域积极开展示范应用，开发应用市场，拓展产品市场。
（三）政策扶持。
1．财税政策。整合现有相关专项资金，设立市物联网产业发展专项资金，对我市物联网重大产业化项目、重点应用示范项目、关键基础设施建设等，给予资金支持。我市物联网企业研究开发新技术、新产品，申请并获得国家和省级物联网项目支持，或被列入国家级、省级物联网技术中心、工程中心等，按一定比例给予资金补贴、资助和配套。
我市物联网企业从事技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务等取得的收入，经技术合同登记机构认定并报主管税务机关审核同意的，免征营业税。
物联网生产企业进口所需的自用设备及相关技术（含软件）、配套件、备件，符合国家税收优惠政策的，免征关税和进口环节增值税。
xx高新区、双流县可结合实际，制定相应财政扶持政策，鼓励产业布局区内的物联网企业发展。
2．投融资政策。支持符合条件的物联网企业进行债券融资和上市融资，对成功融资和再融资的企业给予一次性资金奖励。支持金融机构开展物联网企业股权质押、知识产权质押、合同质押、资质抵押、信用保险、科技保险等试点。对在产业布局区投资建设物联网重大项目的，可由政府性投资公司出资、跟进投资或提供融资担保。
3．科技创新政策。在重大科技专项中，重点支持物联网领域的技术攻关。鼓励企业联合高校、科研机构申报国家（省）级重大项目、组建联合实验室，鼓励企业建立国家级工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点实验室。加强高新技术企业和技术先进型企业的认定服务工作，激励成果转化，鼓励和支持高层次技术经纪公司和专业化技术转移机构进入产业园区。加快创新服务平台实验资源和信息数据共享系统建设，推动大型科学仪器设备等科技资源向园区集聚并对企业全面开放。
4．产业政策。落实市政府关于促进工业经济又好又快发展的各项扶持政策，支持物联网产业链关键环节的企业做大做强。采取“一企一策”的措施，积极引进和培育龙头企业，带动我市物联网产业快速聚集发展。
（四）完善推进机制。建立由分管市领导牵头的物联网产业发展推进工作机制，定期研究、协调、督促检查产业推进和应用示范工作。制定出台并组织实施物联网示范应用工作方案，细化工作任务，强化督查考核，确保本规划确定的目标任务顺利完成。
附件：术语解释附件
术 语 解 释
物联网：本规划中，物联网是指通过信息感应设备，按约定的协议，把物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的网络系统。
ict：信息与通讯技术（information and communications technology）的缩写。
泛在网：英文ubiquitous network，即无处不在的网络。以实现任何时间、任何地点、任何人、任何物都能顺畅通信为目标。
rfid： 射频识别（radio frequency identification）的缩写，俗称电子标签。
mems：微电子机械系统（micro electro mechanical system）的缩写。
ip核：知识产权核心（intellectual property core）的简称。ip核是一段硬件描述语言程序，与集成电路工艺无关，可移植到不同的半导体工艺中去生产集成电路芯片。
3g：第三代移动通信（3rd-generation），是指支持高速数据传输的蜂窝移动通信技术，国际上主要有cdma20xx、wcdma、td-cdma和wimax四种标准。
碳纳米管：又名巴基管，是一种具有特殊结构的纳米级碳材料，具有超常的强度、热导率、磁阻，应用前景广阔。
soc：系统级芯片（system on a chip）的缩写。
m2m：机器到机器（machine to machine）的缩写，实现机器与机器之间的通信手段。
eda：电子设计自动化（electronic design automation）的缩写。
tb：trillion byte的缩写，即万亿字节，是计算机常用的存储单位。
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