市人才发展规划。
为了更好的完成工作目标，在开始前，我们就要拟写一份工作计划。工作计划本身是对工作进度和质量的考核标准，对大家有较强的约束和督促作用，在写工作计划的时候如何才能更加面面俱到呢？以下是小编为大家整理的“市人才发展规划 ”,为方便后续阅读，请你收藏本文。
市人才发展规划
文章标题：市20xx-20xx年人才发展规划根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和省委、省政府的有关要求，制定本规划。
本规划的对象是在职在岗的党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才；范围包括**市行政区域内的各级党政群机关、国有企事业单位、非公经济组织和广大农村。
[本文出自网-]
第一章人才资源开发现状
改革开放以来，市委、市政府高度重视人才工作，全市人才队伍不断壮大，人才素质逐步提高，人才作用较好发挥，人才结构不断优化，为**经济社会的快速发展奠定了坚实的基础。
一、人才资源开发的主要成效
（一）人才总量稳步增长。截止20xx年底，全市人才总量19.67万人，其中妇女人才5.98万人,占全市人才总量的30.4;市属人才总量13.78万人，占全市人才总量的70。
1、党政人才队伍。全市党政人才2.4万人，占全市人才总量的12.2。其中女性党政人才0.55万人;市属党政人才1.99万人，占市属人才总量的14.44，与1995年相比，减少3360人。
2、经营管理人才队伍。全市经营管理人才2.25万人，占全市人才总量的11.44。其中女性经营管理人才0.64万人;企业注册资金10万元以上的经营管理人才1.65万人，占全市经营管理人才的73.33；各类事业单位管理人才0.6万人，占26.67。
3、专业技术人才队伍。全市专业技术人才11.9万人，占全市人才总量的60.5。其中女性专业技术人才4.73万人;市属专业技术人才8.35万人（事业单位6.75万人，企业单位1.6万人），占全市专业技术人才的70.17。
4、高技能人才队伍。全市高技能人才2.51万人，占全市人才总量的12.76。其中，市属高技能人才1.2万人（党政机关0.1万人，事业单位0.56万人，企业单位0.54万人），占全市高技能人才的47.81。
5、农村实用人才队伍。全市乡镇以上机关命名的乡土拔尖人才0.61万人，占全市人才总量3.1。其中女性乡土拔尖人才0.06万人.
(二)人才队伍结构逐步改善
1、年龄结构。中青年人才成为人才队伍的主体。35岁以下人才8万人，占人才总量的40.67；36岁－45岁人才6.6万人，占33.55；46岁-59岁人才4.9万人，占24.91。45岁以下人才所占比例达到74.22。
2、学历结构。硕士以上研究生1452人，占人才总量的0.74；大学本科3.7万人，占18.81；大学专科6.7万人，占34.06。具有大学专科以上学历人才所占比例从1995年的37.81提高到53.61。
3、职称结构。具有高级专业技术职称(含高级技师)的人才1万人，占人才总量的5.08；具有中级专业技术职称(含技师)的人才5.9万人，占30；具有初级专业技术职称(含高级工)的人才5.8万人，占29.49。具有中级以上专业技术职称人才所占比例从1995年的26提高到35。
(三)人才资源配置渐趋合理
1、人才产业分布。一、二、三产业GDp比重为13：56：31，人才的分布比例为8：44：48，人才在三大产业间分布状况与全市产业结构调整方向基本一致。
2、人才区域分布。城区人才（不含夷陵区）9.4万人，占人才总量的47.79，城区人才资源比较优势明显，县市人才队伍逐步增加。
3、人才所有制分布。国有企事业单位人才队伍略有增长，占人才总量的74.2，非公有制经济单位人才数量呈上升趋势，达到10.55。
（四）人才环境进一步优化
1、人才工作力度加大。大力实施人才强市战略，确立了人才工作在经济社会发展中的重要战略地位，成立了人才工作领导小组，在全市初步形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。
2、人才政策体系正在形成。结合**实际情况，围绕人才的培养、吸引、使用、激励、保障等环节，出台了一系列人才政策，为实施人才强市战略，建设、壮大高素质的人才队伍提供了政策保障。
3、人才工作机制逐步创新。不断创新人才引进、培养、使用、激励及保障等机制，倾力打造人才创业、立业、兴业的平台，为进一步加强人才工作奠定了良好基础。
4、人才的重要作用日益显现。经过多年坚持不懈的努力，我市人才工作取得明显成效，形成了一支规模较大、门类较全、整体实力不断增强的人才队伍，人才已成为全市经济社会发展的重要支撑力量。
二、人才资源开发的
市人才发展规划第2页
主要差距（一）人才总量相对不足。人才总量仅占全市总人口的4.73，其增长以现有人力资源存量开发为主，人才引进在人才增量中所占的比重不大，高层次人才流失现象时有发生。
（二）人才分布不够合理，高层次人才短缺。全市人才总量19.67万人，其中机关事业单位11.15万人，占总量的56.69，企业单位和农村人才8.52万人，占43.31。机关事业单位人才相对集中，企业和农村等生产一线人才缺乏，特别是市属企业专业技术人才仅1.6万人，占人才总量的8.13。城区人才相对充足，山区县人才数量不足。高学历、高职称人才比重小，复合型人才、新兴产业人才、传统产业的技术改造人才以及高层次人才缺乏。
（三）人才工作机制有待进一步完善。人才配置市场化程度不高，人才使用机制有待进一步完善，人才培养还缺乏针对性、前瞻性和实效性，人才评价标准、手段和方法还不够科学，分配尚未拉开差距，高层次人才收入偏低，人才人事政策还不够配套，人才环境还需要进一步优化。
第二章总体目标与发展重点
一、指导思想
人才工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，牢固树立人才资源是第一资源、人人都可以成才、以人为本的科学人才观，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持党管人才原则，紧紧围绕市委、市政府提出的经济社会发展目标，抓住人才的培养、吸引、使用三个环节，大力实施人才强市战略，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的人才工作管理体制和运行机制，建设总量适度、结构合理、素质优良的党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍，为建设世界水电旅游名城和省域副中心城市提供坚强的人才支撑。
二、基本原则
(一)人才资源开发与经济社会发展相协调原则。根据**市建设世界水电旅游名城的需要，紧紧围绕经济建设这个中心，确定人才开发的重点和目标，把人才资源开发与重点项目、重点工程建设有机地结合起来，确保人才队伍的规模、素质、结构和布局，与全市经济建设和社会发展相协调。
（二）人才开发区域一体化原则。打破区域、城乡和所有制界限，实现**区域内人才资源的统筹规划、综合利用、科学开发和合理流动，在人才政策、表彰奖励和人才项目经费资助、人才培训、人才信息资源运用上一视同仁、平等对待，实现区域内不同层次、不同类别、不同经济组织、不同产业结构人才队伍的协调发展。
（三）整体推进与重点突破相结合原则。加强人才资源整体性开发，形成党政人才队伍、经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍协调发展的格局。根据经济社会发展阶段的不同需求和各类人才的不同特点，对各类人才队伍建设进行分类指导，结合我市实际，重点抓好中青年高层次人才队伍建设，尽快形成在省内外有较大影响的优秀人才群体，带动整个人才队伍的发展，增强人才队伍的整体效能和实力。
(四)市场化配置与政府宏观调控相结合原则。遵循市场经济规律，整合人才市场资源，充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用。同时，政府要加强宏观调控，综合运用法律、经济和必要的行政手段，调控人才流向与流量，实现人才资源的综合开发、有序流动和合理配置。
三、总体目标
根据**经济社会发展总体要求，全市人才队伍建设的总体目标是：适度扩大规模，重点优化结构，全面提高素质，改善人才环境，深化存量开发，激发人才活力，努力把**建设成为鄂西地区的人才高地，成为最适宜人才创业的城市，为实现经济社会跨越式发展奠定坚实的人才基础。
（一）人才总量目标。保持人才总量持续稳定增长。到20xx年，全市人才总量达到33万人(妇女人才10.36万人,占31.4)，占全市总人口的7.79。其中，党政人才2.4万人，经营管理人才3.1万，专业技术人才17.7万，高技能人才6万人，农村实用人才3.8万人。市属人才总量达到23.1万人,占全市人才总量的70。
（二）人才布局目标。适应我市产业发展要求，实现人才结构的战略性调整。到20xx年，全市区域内一、二、三产业人才分别达到1.98万人、16.5万人、14.52万人(其中市属一、二、三产业人才分别达到1.39万人、11.56万人、10.16万人)，三大产业人才比例调整为6：50：44。
（三）人才结构目标。到20xx年，全市区域内高级职称(含高级技师)人才达到1.9万人，中级职称(含技师)人才11.4万人，中级以上职称人才比例达到40.3。具有研究生以上学历人才达到0.87万人，大学本科学历人才达到7.5万人，每万人中具有大学本科以上学历人才达到200人左右，具有大学本科以上学历人才所占比例由20xx年的19.55提高到25.37。
（四）人才效益目标。充分发挥人才整体效益。到20xx年，每百万GDp使用人才数为3.3人，比20xx年下降0.7人。
四、发展重点
根据**市新世纪高层次人才队伍建设目标要求，分别实施经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才“555人才工程”，建设一支结构合理、素质优良的高层次人才队伍。从队伍建设的现状和发展目标出发，突出发展重点。
（一）进一步优化党政人才队伍结构。大力实施优秀党政领导干部培养工程，加强党政后备干部队伍建设，重视培养选拔优秀青年人才、少数民族人才和非中共产党员人才。加快妇女人才的培养步伐，按照**市妇女人才发展规划的要求，在各级党政群领导班子中，逐步提高妇女干部的配备比例。到20xx年，县市区、市直单位党政群机关领导班子中，具有大学本科以上学历的达到70，其中具有研究生学历的达到10。
（二）积极增加高新技术专业人才队伍总量。围绕市委、市政府提出的推进新型工业化、实现工业兴市的发展目标，积极培养和引进我市重点工程、重点项目、重点学科、新兴产业、规模企业等所需的水电、化工、食品、新型建材、生物工程、电子信息、新医药、机械等专业中高级人才，形成一支强有力的高新技术研究开发、推广应用人才队伍。通过加强高新技术人才队伍建设，增强科技创新实力。
(三)努力提升旅游人才队伍素质。旅游产业是我市重点培育和发展的支柱产业，也是最具有发展潜力的产业之一。要大力培育和聚集旅游专业人才，提升我市旅游业发展水平。对现有旅游人才队伍要进一步强化培训，提升素质，同时通过多种渠道和方式培养和引进高层次旅游专业人才，重点选拔、培养和引进旅游项目的经营策划人才、旅游资源的开发管理人才和旅游服务复合型人才。
(四)逐步扩大高技能人才队伍规模。在制造业、水电、化工、服务业及其它职业技能含量较高的行业中实施高技能人才培养工程，紧密结合市场需求，加快培养和吸纳一批企业急需的技术技能型、复合技能型以及高新技术产业发展需要的知识技能型人才，并以此推动高技能人才队伍的整体建设，带动各类高、中、初级技能人才梯次发展。到20xx年，全市高技能人才总量达到6万人以上，其中技师、高级技师的比重提高4-5个百分点，达到2.1万人。
(五)着力增强农村实用人才的示范效应。农村实用人才是农业和农村人才队伍的组成部分，在农村经济发展中发挥着重要示范作用。为适应现代农业发展要求，不断扩大农村实用人才规模，提高他们掌握、推广和应用农业实用新型技术的能力和水平。大力实施“农村实用人才重点开发工程”，以规模效应和示范作用为重要条件，选拔、培养“土专家”、“田秀才”、种养植能手、农民企业家、农村经纪人，形成省、市、县、乡不同层次、不同类别的实用人才队伍。到20xx年，农村实用人才队伍达到3.8万人以上，其中市级以上乡土拔尖人才达到500人。
第三章政策措施与工作机制
一、以能力建设为核心，加速培养和造就高素质人才队伍
（一）以执政能力建设为主线，大力实施党政人才培养工程。充分发挥各级党校、行政学院和政府人事部门继续教育基地的主渠道作用，积极开辟国（境）内外培训渠道。通过教育培训不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。用5年时间把现有党政人才普遍轮训一遍。县级以上领导干部每5年进行三个月以上的脱产培训；每年选拔20xx名以上优秀年轻党政人才到省、市、县三级党校进行培训；每年选拔30－50名优秀年轻党政人才到国内外高校攻读公共管理硕士（MpA）核心课程；每年选派20名优秀年轻党政人才到上级机关、经济发达地区挂职锻炼。要有计划地选拔和跟踪培养一批市级、县级副职后备干部及县级党政正职后备干部。每年从应届高校优秀毕业生中选拔50名左右到基层锻炼，储备充足的党政后备人才资源。
（二）以提高经营管理水平为核心，大力实施经营管理人才培养工程。要充分利用现有的系统教育资源和社会教育资源，发挥政府培养人才的导向作用，采用政府指导性培养和单位内部按需培养相结合，国内培养和国外培养相结合，学历培训和专业进修相结合等形式，加大经营管理人才培养力度。通过举办EMBA总裁研修班、“初、中、高级职业经理人”培训班、“企业家论坛”等多种形式，培养1000名掌握现代企业经营管理理念和综合管理技能的高级职业经理人，培养一大批在人力资源、市场营销、财务管理、生产管理等方面拥有实际管理操作技能的初、中级职业经理人。
（三）以提高创新能力为核心，大力实施高层次专业技术人才培养工程。加快专业技术人才知识更新步伐，实施以新知识、新理论、新技术等为重要内容的继续教育工程。大力开发、整合和充分利用政府部门、企事业单位、高等院校、科研院所、社会团体和中介组织等现有继续教育资源，建立继续教育基地网络体系，开展专业技术人才的继续教育。定期开展专业技术人才公共培训学习活动和学术论坛活动，有计划地选送优秀专业技术人才赴国内外培训或进修，每人每年平均参加学习时间累计不少于12天，每年接受继续教育面不低于50。将继续教育的学时和效果，与年度考核、职称晋升和专业技术职务续聘相结合，提高继续教育的质量和成效。依托各类技术开发中心、科研单位、博士后工作站、专家产业基地以及重点项目、重点课题培养高层次人才。根据高层次人才承担的项目或课题，用“人才开发专项资金”每年择优资助30名左右，以提高他们的科技创新能力。加强不同层次、不同类别的专家后备人选的培养，壮大专家队伍。启动“紧缺人才培养计划”，根据我市人才发展重点，有计划地选送中青年学术、技术带头人赴国内外进行中短期培训。鼓励专业技术人才参与国际科技合作与交流，紧跟国际科技发展前沿，培养造就一批优秀中青年高级专家。
（四）以提高岗位技能操作水平为核心，大力实施高技能人才培养工程。加强高技能人才培养基地建设，整合职业教育资源，为高技能人才和紧缺技能人才的终身教育培训提供载体。加大办学经费投入，各级政府应足额将地方教育费附加的20用于职业教育，改善技能人才培养基地的办学条件。
运用劳动力市场工资指导价位机制、岗位技能工资政策和社会保障政策，推动企业将技能培训与考核、使用、待遇紧密联系。组织生产一线职工，广泛开展拜师学艺、岗位练兵、技能比武和技术攻关、创新创效、观摩研讨等活动，培育技能领头人。充分发挥企业培养高技能人才的主体作用，强化岗位培训，促进岗位成才。通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高、职业技能竞赛等方式，培养一大批各类高技能人才。
（五）以提高示范带动能力为重点，大力实施农村实用人才培养工程。针对农村人才短缺的现状，每年有计划地选拔一批农村优秀青年参加多种方式培训。充分发挥现有的农、林院校，农业、林业广播电视学校，各类培训、教育基地特别是农业职业教育培训中心的作用，开展多种形式、不同专业的培训或短训；重点选送一批后备骨干到各类农业大中专学校进行脱产委培，培养1000名覆盖农业和农村经济各个行业、领域，具有一定专业技能的各类实用型科技人才和管理人才，争取在20xx年前，使全市每村平均拥有1名大学生。以农业实用技能为重点，开展各类农民教育培训，培养一批农民科技示范带头人、农民企业家和农村经纪人，形成不同层次、不同类别的农村实用人才队伍，满足农业和农村经济发展的需要。
二、创新引才机制，广泛吸纳人才
（一）加大高层次人才引进力度。根据**经济社会发展总体目标，积极引进我市发展高新技术、重点工程、重点学科、新兴产业、规模企业等紧缺急需的高层次人才。大力实施招硕引博和万名引才工程，建立高层次人才储备机制。企事业单位可设立首席专家、首席教授、首席技能大师等特殊岗位，引进各类专家、学术技术带头人、有专门特长的高技能人才和高级经营管理人才。到20xx年前，引进本科以上学历人才3万名。
（二）进一步完善人才、智力、项目相结合的柔性引才机制。实行柔性引才，建立政府引导、市场调节、智力流动、来去自由的人才流动形式，按照“不求所有、但求所用”的原则，鼓励企业事业单位采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术承包、技术入股、人才租赁、在国（境）内外人才密集地设立研发机构等方式灵活引进国内外智力。实行项目引才，根据项目特点、规模、发展的不同阶段有针对性地引进各类人才。以大中型企业为载体，创建博士后科研工作站、博士后产业基地，构筑人才小高地，广泛网络聚集人才。引导和鼓励中省在宜单位人才为地方经济和科技发展提供有偿服务。
(三)优化服务，开辟引才“绿色通道”。取消人才流动中的区域、部门、单位、身份和所有制等限制，疏通各类人才队伍之间的流动渠道，实行“零门槛”引才。建立限时办理和服务承诺制度，为各类人才落户**提供“一站式”服务。对于具有硕士以上学位或高级专业技术职称、或者其他有实用专长的人才，引进到机关、事业单位的，经组织、人事、编制部门同意，允许先突破编制限额，然后逐步调整到位。对本人不愿转移户口和行政关系的市外人才和暂不定居的海外人才，发给《特聘工作证》，享受我市居民同等待遇，来去自由。对引进人才的父母、配偶及其未成年子女，可随调、随迁。拓宽高校毕业生就业渠道，简化引才手续，对未就业的本科以上学历毕业生可以实行先落户后就业。建立人才流动预警机制，对重点人才、单位核心机密人才实施有效保护。
（四）完善人才市场体系，建立规范有序的人才流动配置机制。按照专业化、信息化、规模化、产业化的发展目标，大力培育各级各类人才市场，实现人才市场与劳动力市场相互联网贯通，形成开放统一的人才市场体系。加大以湖北三峡人才市场为主导，辐射湖北西部区域的人才市场体系建设力度，实现区域人才市场联网运作、信息共享、优势互补、协调发展。以三峡人力资源网为基础，加快网上人才市场建设，构建联通国内外人才信息网络的**人才信息平台，提高人才流动效率。以市场需求为导向，以培育提高竞争力为目标，不断完善人才市场服务功能。通过深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，消除人才流动中的体制性障碍，促使市场两大主体到位。推进人才市场管理体制、运行机制和服务手段的创新，营造诚信为本的市场服务环境，提高服务质量和水平。建立人才市场监管机构，综合运用法律、经济和必要的行政手段，加大对人才市场的监管力度，确保人才市场的健康有序发展。
三、以能力和业绩为导向，深化人才评价与用人制度改革
（一）建立科学的、社会化的人才评价机制。坚持走群众路线，注重通过实践检验人才。完善人才评价标准，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。加快社会评价组织建设，建立企业经营管理人才评价机构和人事考试评价院，完善职称评价组织。改进人才评价方式，完善人才评价手段，采用现代人才评价技术，努力提高各类人才评价的科学化水平和社会化程度。
党政人才的评价重在群众认可，按照科学发展观和正确政绩观的要求，坚持群众公认、注重实绩的原则，加强对党政领导干部经常性考察和任期考核，尤其注重对重大事件、关键时刻表现情况的考察，把考察结果作为任用、奖惩等的重要依据。企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可，积极探索社会化的职业经理人资质评价制度。改进国有资产出资人对国有企业经营管理者考核评价工作，突出对经营业绩和综合素质的考核，提高考核评价的客观性和准确性。专业技术人才的评价重在社会和业内认可，进一步深化职称制度改革，积极探索考评结合的职称评审办法，逐步推进职称评审的社会化。对有突出贡献的专业技术人才不受评审条件限制，实行特别评审。打破专业技术职务终身制，完善专业技术职务聘任制，全面推行专业技术职业资格制度。高技能人才重在同行认可，逐步建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业水平的技能人才评价体系。农村实用人才重在市场和群众认可，按照农村实用人才的不同类别、生产规模和经济效益，制定评价标准，完善评价方法。
（二）深化干部人事制度改革，建立充满活力的用人机制
1、深化机关党政干部选拔任用制度改革。进一步扩大党内民主，探索实施差额推荐、考察、酝酿、票决的选任制度。进一步拓宽选人用人视野，根据领导班子和干部队伍建设需要，加大推行公开选拔、竞争上岗工作力度，逐步做到经常化、规范化和制度化。进一步加大选拔优秀年轻干部的力度，对于工作需要而又特别优秀的人才可以破格或越级提拔，开辟优秀人才成长的“快车道”。选择部分职位，积极开展党政领导干部职务任期制和聘任制的试点工作。依法加强国家公务员队伍建设与管理，加强公务员队伍的思想建设、作风建设、制度建设和执政能力建设，坚持“凡进必考”，进一步完善公务员考试录用制度和调任制度，完善以突出绩效为核心的考核办法。认真贯彻党政领导干部辞职制度和公务员辞职辞退制度，建立正常的流动、退出和淘汰机制，增强党政人才队伍活力。
稳步推进政府雇员制。根据公务员队伍建设和政府部门实际工作的需要，对部分专业性较强、层次要求高的职位，面向国内外公开招聘专门人才，特聘为政府雇员，对特聘雇员采取合同形式进行管理，根据职位类别和层次确定相关待遇。
2、深化企业选人用人制度改革。按照企业经营管理者市场化、职业化的建设目标，加快培育企业经营管理人才市场，探索建立职业经理人市场准入制度。打破职务终身制，改革国有企业经营管理者选拔任用方式，推行企业管理岗位和专业技术岗位竞聘制。完善法人治理结构，建立健全出资人决定董事会和监事会成员，董事会选聘经营管理者和管理者行使用人权的现代企业用人制度。
3、深化事业单位人事制度改革。以聘用制度和岗位管理为重点，积极稳妥地推进改革和制度创新，在全市事业单位建立分类管理体制和用人机制。大力推行事业单位聘用制度，逐步实现“单位人”向“社会人”转变；大力引入竞争机制，采取聘任、选任、委任等多种形式选拔任用事业单位领导干部，推进领导干部任期制和任期目标责任制；完善专业技术职务聘任制，逐步实现专业技术职务聘任和岗位聘用的统一；全面推行公开招聘制度，保证新进人员质量，优化队伍素质；加快人才服务社会化进程，实现新进人员人事代理向全员人事代理的转变；紧密结合事业单位机构改革，进一步规范和完善岗位设置、合同管理、聘期考核、人员分流、争议仲裁等相关政策，实现由单项改革向综合配套改革转变。通过全方位改革，形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，有利于优秀人才脱颖而出，充满生机与活力的新型用人机制，实现事业单位人事管理的科学化、规范化、法制化。
四、完善激励保障机制，激发各类人才创造潜能
（一）大力推进分配制度改革。按照效率优先、兼顾公平的原则，根据用人单位和各类人才的不同类型和特点，进一步深化分配制度改革，建立以工作绩效为核心的分配激励机制，鼓励人才创新创造。
强化以岗位工资为主体的基本工资制度，按岗位定酬、按业绩定酬，将收入分配向优秀人才和关键岗位倾斜，拉开收入分配差距。鼓励设立特聘岗位，收入分配向特聘岗位倾斜。建立人才资本产权制度，通过技术作价入股、人才资本入股等方式，促进人才资本及科研成果的有偿转移。加快人才资源向人才资本转变，经营管理人才和专业技术人才以管理、知识、技术、资本等生产要素参与单位收益分配。用人单位对做出突出贡献的专业技术人才、经营管理人才和高技能人才，可实行股权、期权激励。单位转化职务科技成果、高新技术成果转化项目，应从净收入中分别按不低于25或35比例提取奖金，一次性奖给科技成果拥有者或转化实施者。在企事业单位高层经营管理人才、专业技术人才和高技能人才中试行年薪制，大力推行岗位绩效工资、结构工资、协议工资、项目工资和职务工资等多元化分配形式。探索对党政机关的特殊专门人才实行特殊的职称、工资、津贴政策。积极稳妥地推进党政机关工作人员福利待遇货币化改革，建立和完善国家调控下的地区津贴制度，把住房补贴、通讯补贴、交通补贴、地方性补贴等纳入工资收入，保持工资水平的合理增长。
（二）建立健全优秀人才奖励制度。制定优秀人才表彰奖励办法，规范奖励名称、评选条件和选拔程序。设立**市有突出贡献人才、模范公务员、优秀经营管理人才、优秀专业技术人才、优秀高技能人才、优秀农村人才等奖项，每两年评选一次，逐步建立以政府为导向、用人单位和社会力量为主体的人才奖励体系。坚持物质激励、成就激励与精神激励相结合，使人才充分享有实现自身价值的自豪感，贡献社会的成就感，得到社会承认和尊重的荣誉感。
（三）健全社会保障机制。进一步完善企业社会保障制度，加快建立事业单位基本养老保险制度，探索建立党政机关和事业单位社会保障制度。建立和完善各类人才在不同地区、不同行业、不同单位之间流动的社会保险衔接办法。建立健全优秀人才补充养老保险和补充医疗保险等社会保险制度。
五、优化创新创业环境，提高人才服务质量
要通过不断地发展事业，增强人才的感召力，通过营造良好环境，增强人才的吸引力，通过优化人才服务，增强人才的凝聚力。
（一）搭建广阔的创业平台。紧紧抓住最佳发展机遇期，加快经济社会发展步伐，为各类人才施展才华提供更加广阔的舞台和空间，特别是要通过加快工业园区、科技园区和创业园区建设，形成产业链和企业族群，并以此为载体和平台，吸引、聚集、培育人才，形成水电、化工、旅游、食品、建材、生物工程等主导产业人才群体，真正实现经济增长、城市发展、科技创新和人才队伍建设整体联动、同步推进。
(二)构筑配套适用的政策法规体系。紧紧围绕人才工作的三个关键环节，根据五支人才队伍建设的不同特点，逐步建立和完善有利于各类优秀人才脱颖而出的培养、引进、使用、评价、激励、保障等六大人才政策法规体系。重点研究、制定以下政策法规：深化党政干部制度改革的指导意见，事业单位分配制度改革办法，各类人才继续教育管理办法，人才柔性流动办法，专家选拔管理办法，党政领导班子人才工作目标考核责任制，高层次人才工程实施意见，机关事业单位雇员制管理办法，优秀人才表彰奖励办法，人才市场管理实施细则，重点人才保护办法等。加大政策落实和执法检查力度，为各类人才营造良好的法制环境。
（三）加大对人才工作的资金投入。多渠道、多形式筹集资金，逐步建立以政府投入为引导，用人单位投入为主体，社会投入为补充的多元化人才投资体系。各级政府要设立人才资源开发资金，列入地方年度财政预算，主要用于高层次人才和紧缺人才的培养、引进、资助、奖励等工作。**市级人才开发专项资金达到500万元，并随着经济增长水平逐年递增。各类企事业单位应加大人才开发资金投入，改变投入偏低的状况。鼓励有条件的单位和个人为人才资源开发捐赠资金，数额大的可设立专项资金，以捐资单位或者个人冠名。
(四)营造良好的社会舆论环境。广泛深入持久地开展人才工作宣传活动，让尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的思想观念深入人心。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等各类媒体优势作用，大力宣传人才强市战略的重要意义，宣传中央和省市人才工作的方针政策，宣传优秀人才的典型事迹，宣传人才工作的先进经验，在全社会形成尊重人才、爱护人才和人人争相成才、创新创业的良好氛围。
（五）建立非公经济组织的人才服务网络。**市非公经济的快速发展，要求人才工作及时跟进服务。针对为非公经济组织人才服务的薄弱环节，要成立相应的服务组织，建立服务网络，开辟人才人事公共服务的绿色通道，在制定人才政策、提供人才服务、运用人才公共资源等方面统筹考虑，平等对待，改善创业环境，提供优质服务，促进非公有制经济快速发展。
第四章组织保障
一、坚持党管人才原则，健全工作格局。坚持党管人才原则，各级党委(组)成立人才工作领导小组，发挥组织领导、统筹规划、政策研究、综合协调、宏观管理和督促检查的作用，建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。
二、实施“一把手”工程，建立工作目标责任制。把人才工作纳入各级党政领导班子工作目标责任制，作为衡量领导干部尤其是党政主要领导工作实绩的一项重要考核指标，并定期进行考核，对人才工作先进单位和个人进行表彰和奖励。
三、加强沟通，建立人才联系制度。建立健全高层次人才信息库，对各类优秀企业家、高层次专业技术人才、有特殊专长的高技能人才实行全程跟踪服务。继续坚持各级领导干部联系优秀专家制度，经常倾听他们的意见和建议，及时了解他们工作、生活和健康状况，加强沟通，增进理解，尽心尽力为他们办实事、办好事。建立分类分级咨询、重大决策咨询、定期咨询相结合的专家咨询制度，努力提高决策的科学化、民主化水平。
四、各司其职，狠抓落实。各级党委、政府要结合当地实际，加强宏观指导，搞好任务分解和督促检查，动员社会力量广泛参与。各有关部门要切实履行职责，密切配合，采取得力措施，确保实现全市人才发展规划的各项任务和目标。
《市20xx-20xx年人才发展规划》来源于网，欢迎阅读市20xx-20xx年人才发展规划。
FwR816.coM编辑精选
市医院发展规划范文
市医院发展规划范文
一、指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持科学发展观，创新管理机制，重塑医院形象，树立科技立院思想，夯实医疗基础，争取社会效益和经济效益双丰收，实现医院"跨越式"发展。
二、医院发展的远期目标
用3-5年时间，完成医院"一个品牌、两个队伍、三个基础、四大目标"的长期发展目标，强调医院要有"跨越式"发展的思维，从而实现我院成为"三甲"医院的发展目标。
塑造一个品牌：株洲市人民医院品牌，打造二个队伍：专家技术队伍；医院核心的经营管理队伍夯实三个基础：医院管理模式基础、医院文化基础、医院优势项目基础，完成四大目标：人均收入年增长20%，五年后人均收入4万，完成新门诊和第二住院大楼建设，建设成地市级"三甲医院"。
三、工作重点
要完成我们"跨越式"发展的战略目标，保证我院的各项管理工作系统化、制度化、科学化进行，在今后几年中我们需要完成和完善几项工作。
1、科技立院和人才战略。
医院的发展必须要有科技作支持，而人才是关键，因此强调从医院领导层做起，在医院形成"尊重人才、爱惜人才、使用人才、培养人才"的风气，医院要为他们提供好施展才华的舞台。"用人不疑，疑人不用"在工作、生活等方面予以关心和帮助，用"心"留住人，用"待遇"留住人，同时加大人才引进工作，创造条件，引进医院急需的人才，用多种方式形成我院的技术专家团队。
在近3-5年时间内，要在外系、内系、妇产科培育3-4项医院的优势项目基础和3-4名在市内乃至省内有一定影响的学科带头人。
积极开展新技术引进和科研项目开展，通过各种方式加强医院的新技术引进，在资金、设备上予以扶植，积极与市科技局、市卫生局联系，争取到市有关部门的支持帮助，增强我院的科研能力，争取我院在市内科研立项中实现"零"的突破。
拨专项资金加强医院图书情报和科技信息管理，抓好医学继续教育项目。在全院职工中培养起浓厚的科研学术氛围。
加大科研奖励力度，对科研成果和高质量高级别论文给予5000元以上重奖，制订新的科技奖励办法。
2、实现"国有民营"经营模式，使医院更加科学地适应市场要求。
我院移交市政府管理后，我们必须清醒地认清形势：一是国家政策对医院经营形式的划分；二是几年后国家财政不可能给予我院补贴。为达到减低医院运营成本，提高管理效率，提升医院整体实力，实现医院向"三甲"迈进的远期目标，可以借鉴和引进民营医院在管理上的先进办法。考虑到株洲作为卫生体制改革试点城市以及我院的现状，作好准备，未雨绸缪，先人一步。为使医院各项工作都能科学的、系统的规范，可以借鉴全面质量管理体系方法加以规范（iso9000）。对我院而言，在改革和稳定之间比较，不改革的风险将会更大！
3、医院文化建设。
医院文化建设对我院来讲是一个薄弱的环节，现代医院的发展离不开医院文化内涵，它能形成全院职工积极向上、团结一致、爱院如家的精神风貌。从现在起，医院的各项工作要体现和强调"以人为本"，特别是医院管理层要用"心"对待每一位员工，全院职工用"心"对待每一位病人，强调医院理念，改善医院环境，改进就医服务流程，能使每一位病员来院都能感觉到温馨的就医氛围。
4、医院基础设施建设。
（1）现有住院大楼改造，增设卫生间和热水供应，改善病人住院条件。
（2）合理配置利用院内土地，做好新的第二住院大楼建设准备。
（3）大型设备引进上可采用租赁、合作等方式，"借机生蛋"，以满足医院医疗需求！
（4）对医院沿线卫生所、保健站的资产、土地，可考虑向外租赁或一次性卖断，将资产盘活，安置富余人员。
（5）加强营销工作，使医院各项工作要贴近患者的需求，确保医院年业务收入在5年内实现20%以上增长目标，实现医院的"跨越式"发展。通过培训、学习，请专家授课、外出考察等手段，尽快使我院经管工作向科学、系统管理方式发展，在3年之内能培养一支高素质的经管队伍。
宣传思想文化人才发展规划
本页是小编最新发布的《宣传思想文化人才发展规划》的详细文章，觉得应该跟大家分享，希望对网友有用。
发展规划
为深入贯彻落实科学发展观和科学人才观，大力实施人才强市发展战略，进一步加强宣传思想才队伍建设，根据《海南省中长期宣传思想文化人才发展规划（20xx—2020年）》和《xx市中长期人才发展规划纲要（20xx—2020年）》，结合我市宣传思想文化工作实际，制定本规划。
一、序言
在市委、市政府的高度重视和大力支持下，全市宣传思想文化战线牢固树立科学人才观，扎实开展各项人才工作，不断优化人才成长环境，积极加强宣传思想文化人才队伍建设。经过近年来的努力，全市宣传思想文化人才队伍建设取得了显著成绩，宣传思想文化人才数量进一步增长，人才综合素质进一步提高，人才结构进一步优化，优秀青年人才不断涌现，为我市宣传思想文化事业发展繁荣提供了有力的人才保证和智力支持。但是，与xx经济社会快速发展的要求相比，与新形势新任务的要求相比，我市宣传思想文化人才建设还有许多不适应的地方。主要体现在：整体素质不高；高层次人才尤其是领军人才匮乏；人才机制缺少活力；人才流动渠道不通畅等等。
未来十年，是海南国际旅游岛建设的战略机遇期，也是xx加快建设国际性热带滨海旅游城市的关键期。建设一支高素质的宣传思想文化人才队伍，是加快海南国际旅游岛建设的基础性工作，是宣传思想文化战线的一项重大任务。必须从全面落实科学发展观、提高城市软实力、实现xx文化大发展大繁荣的高度，从巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的高度，从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，充分认识加强宣传思想文化人才建设的重要性和紧迫性，科学规划，改革创新，突出重点，整体推进，全面提升xx宣传思想文化人才的整体素质和综合竞争力，培养造就高素质的宣传思想文化人才队伍，不断开创充满活力、人才辈出的宣传思想文化人才工作新局面。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。按照“服务发展、优化环境、以用为本、内生为主、外引为辅”的指导方针，以宣传思想文化人才整体队伍建设为基础，以高层次人才的培育、引进、积聚和使用为龙头，以人才工作的理念和机制创新为重点，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，紧紧围绕文化强市的战略目标，为推进xx国际海滨旅游城市建设提供强有力的人才保证和智力支撑。
三、基本原则
——坚持党管人才原则。加强和改进党对宣传思想文化人才工作的领导，建立统分结合、协调高效的工作机制。以科学发展观为指导，牢固树立人才资源是第一资源的理念，努力把优秀人才集聚到党的宣传思想文化工作中来。
——坚持德才兼备原则。树立科学的人才发展观和新型的人才评价观，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不拘一格选人才。
——坚持改革创新原则。坚持解放思想、与时俱进，坚决破除束缚人才发展的观念和体制机制障碍，最大限度地激发人才的创新潜能和创造活力，使各类人才作用充分发挥、创新智慧竞相迸发。
四、主要目标
总体目标：
到2020年，全市宣传思想文化人才队伍整体素质明显提高，人才管理制度和政策进一步完善，人才队伍结构更加优化，人才成长环境更加优越，培养造就一支数量充足、门类齐全、结构合理、素质优良的宣传思想文化人才队伍，全面提升我市宣传思想文化人才竞争力，使xx成为省内宣传思想文化人才的集聚地和创意人才高地。
具体目标：
——人才队伍规模不断壮大。到2020年，全市宣传思想文化从业人员达到6000人，增长50%左右。配齐配强镇党委宣传委员、镇（区）宣传干事和镇（区）综合文化站专职人员，每个镇（区）文化中心配备1-2名宣传文化专职工作人员，加强村级文化协管员队伍建设。
――人才素质明显提高。各类宣传思想文化人才的思想素质、文化水平、业务能力得到全面提升。到2020年，全市宣传思想文化人才中具有硕士研究生以上学历的达到15%；大学本科以上学历的达到60％；高级、中级和初级职称专业技术人员的比例达到1:2:3。
――人才结构更加优化。人才结构与宣传思想文化事业和文化产业结构基本适应，人才队伍的专业结构、知识结构、年龄结构、学历结构更加合理，创新型、复合型人才比例逐步提高，中青年人才比例进一步扩大。
――人才工作机制更加完善。适应宣传思想文化领域深化改革的需要，建立健全人才培养开发、选拔使用、评价激励、人才联系服务等各项机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。
五、主要任务
（一）加强宣传思想文化党政人才队伍建设
以提高领导水平和执政能力为核心，努力建设一支政治坚定、业务精通、勤政廉政、创新务实的高素质党政人才队伍。树立正确的政绩导向和用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，加强宣传思想文化重要部门和重要岗位领导干部的选拔配备和管理监督，特别是要选好配好一把手。把思想政治建设作为首要任务，大力推进学习型党组织建设，不断提高领导干部的大局意识和责任意识。开展大规模干部教育培训，尤其是按照建设国际旅游城市的要求，加强干部英语、经济和管理、法律法规等方面知识的培训，提高干部适应新形势需要的综合素质。加大干部岗位交流、基层锻炼力度，加强优秀年轻干部和党政后备干部队伍建设，在实践中培养锻炼年轻干部，形成年轻干部健康成长、优秀干部加快成长的工作局面。
（二）加强哲学社会科学人才队伍建设
以提高学术水平和理论创新能力为核心，以培养学科带头人和理论骨干为重点，建设一支政治素质好、理论水平高的哲学社会科学人才队伍。构建分层分类的继续教育培训体系，深化实施和完善专业人才知识更新工程，扶持高层次人才参加国际性学术交流和举办国际性学术研讨会，努力培养一批理论功底扎实、学风严谨细致、创新意识较强的拔尖人才和学科带头人。稳定和壮大基础学科人才队伍，加强与xx国际旅游城市建设密切相关的急需学科、重点学科、交叉学科人才队伍建设。引进高层次和紧缺的哲学社会科学人才，加强高素质理论宣讲人才队伍建设，注重培养中青年理论骨干。善于发挥离退休优秀人才的作用，继续开设“天涯讲坛”、创办学术刊物等人文社会科学论坛和理论宣传教育平台，培育发展一批能够承载并促进哲学社会科学工作发展的公益服务社会组织，推动我市哲学社会科学事业发展。到2020年，哲学社会科学人才达到600多人，高级社科专业人才比例占全市社科人才队伍xx％以上。
（三）加强新闻宣传人才队伍建设
以提高新闻传播水平和舆论引导能力为核心，建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质新闻宣传人才队伍。到2015年，全市宣传文化系统中新闻宣传人才资源从现在的300多人增加到400多人，到2020年达到500人左右。深入实施“三项教育”活动，加强对从业人员的思想政治教育、职业道德教育和业务技术教育培训，对从业人员从严管理，建立完善资格准入退出机制。加大名主持人、名记者、名编辑、名评论员、名播音员等专业技术人才培养力度，加快培养复合型、专家型编辑记者和媒体评论、财经宣传报道等人才。以采编、管理、技术、营销等人才为重点，积极引进高层次人才和紧缺人才。重视民族、宗教、人权等专项外宣人才培养。进一步加强对中青年骨干的培养锻炼，有计划安排中青年业务骨干到基层和重要岗位锻炼；积极探索与国内知名高校、传媒集团建立长期稳定的合作机制，定期选派中青年骨干走出去学习培训，增长才干。深入推进新闻发言人制度建设，不断提高我市各部门新闻发言人和各级领导干部的新闻素养和新闻舆论意识，提高同媒体打交道的实际工作能力。
（四）加强文化艺术人才队伍建设
以提高专业艺术水平和文化创新能力为核心，建设一支品德优良、业务精湛、结构合理、门类齐全的高素质文化艺术人才队伍。适应深化文化体制改革要求，探索建立吸引和集聚优秀文化艺术人才的政策机制。切实加强文学创作、文艺编导、营销策划、文博等急需人才的培养，加大对非物质文化遗产传承保护，不断提升我市文化艺术整体实力和竞争力。积极发展壮大基层乡土文化人才队伍，培养一支专兼职结合、素质全面的公共文化服务人才队伍。加强xx本土文化艺术人才培训，积极引进一批省内一流、国内知名的文学艺术家。注重中小学艺术教育，夯实文艺人才培养基础。积极鼓励、扶持海棠·秀、火凤凰、xx千古情、xx艺术团、美丽之冠、海南民族歌舞团等演艺和艺术院团的发展。实施青年文艺人才工程计划，到2020年力争培养出一批在省内外具有较高影响力和知名度的优秀青年文艺人才。
（五）加强文化经营管理人才队伍建设
以提升经营水平和市场竞争力为核心，建设一支懂文化、会经营、善管理的文化经营管理人才队伍。加快培养和引进一批企业管理、媒体经营、市场营销、资本运作等复合型高层次人才，尤其是引进国际会展、高端演艺、网络技术、数字技术、动漫游戏、游艇产业、邮轮产业、国际赛事等专业人才。着眼于增强培育文化企业市场主体活力，依托国内知名企业、高等院校和培训机构，加大对文化经营管理人才的培训力度，特别是国有文化企业负责人经营管理能力的培训，努力造就一批优秀的文化职业经理人。研究制定国有文化企业领导人才培养管理意见，把管理型、业务型、经营型人才配备到文化产业部门领导岗位。完善文化经营管理人才激励机制，积极为企业经营管理人才发展搭建平台，在项目资助、财税政策、创业扶持、政策咨询、公共服务等方面给予倾斜。
（六）加强文化产业人才队伍建设
以提高业务水平和创新能力为核心，积极构建多元化的文化产业人才开发体系。加快培养与文化产业发展需求相适应的技能型人才，充分利用教育培训资源和机构，加大文化产业人才的培养力度。以人为本，积极营造良好环境，大力招揽、吸引各类人才，使文化产业真正成为人才的聚集地。建立健全有利于文化产业人才成长的体制，支持优秀人才创办文化企业。鼓励各单位、各部门出台政策措施激励优秀人才，综合运用各项人才优惠政策，为吸引文化产业人才、留住文化产业人才、用好文化产业人才创造良好条件，提供良好服务。
（七）加强文化旅游人才队伍建设
以增强旅游文化营销和宣传推介能力为核心，建设一支文化素质高和宣传推介能力强、服务意识和管理能力突出的文化旅游人才队伍。加快培养适应市场需求的文化旅游人才，积极引进国内知名的高层次文化旅游人才，提升旅游文化窗口单位行业形象。积极开拓渠道，大力支持xx“候鸟型”文化旅游人才发挥作用，为我市的宣传文化事业发展贡献经验、才智和力量。充分发挥xx文化旅游资源优势，尤其是天涯文化、黎族文化，着力打造一批有地方特色的高端演艺、节庆活动等文化旅游产品。
（八）加强新媒体新业态人才队伍建设
以提高利用新媒体新手段开展宣传思想文化业务的能力为核心，建设一支综合素质好、创新能力强的新型人才队伍。加强互联网、移动电视、手机等新媒体人才的政治业务培训，注重培养素质良好、舆论导向正确、专兼结合的网络舆情管理人才和网络评论员队伍。加大文化创意、影视制作、文化会展、数字技术、动漫等新业态人才的培养力度。通过建设xx文化创意新城、省级动漫基地等产业基地，充分发挥创意产业集聚区的集聚、吸引、孵化文化创意人才作用。
六、机制创新
（一）人才培养开发机制
树立大教育、大培训的观念，适应xx建设国际滨海旅游城市对人才发展的需要，根据人才成长规律，建立健全人才教育培训体系，形成市委宣传部统一领导、系统内各单位分级实施、各类干部和专业培训机构分工合作的培训工作体系，构建“人人能够成长、人人得到发展”的人才培养开发机制。鼓励和支持高校与文化企业事业单位共建文化人才培养基地。采取继续教育、挂职锻炼、外出考察学习、境外培训等多种形式，加大对人才的培训力度，全面提升人才的素质与能力。进一步扩大培训覆盖面，向基层人才倾斜，向新型人才、民营文化企业和民间文化人才延伸。每年根据各类人才的需要，举办不同类别人才的培训班、研讨班，鼓励人才接受继续教育，选送人才到省内外高校、党校进修深造，不断增强教育性培训的针对性和实效性。积极搭建人才参与实践锻炼的平台，广泛开展人才间的交流活动，促进各类人才协调发展。建立中青年干部对口交流、挂职机制，每年从市直宣传文化单位选派3—7名中青年业务骨干到中央外宣办、国新办、省委宣传部、省文体厅和上海、江浙等发达地区宣传文化部门交流锻炼，选派3—7名中青年业务骨干到市区镇和文化企业挂职锻炼。
（二）人才选拔使用机制
坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持“不求所有、但求所用”，拓宽选人用人渠道，按照公开、平等、竞争、择优的原则，建立完善各类人才选拔使用机制。大力推行人才动态竞争机制，科学合理用人，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的人才选拔使用体制，打破“铁饭碗”和职务终身制。畅通党政管理人才、经营管理人才、专业技术人才之间的交流渠道。注重从基层和工作实践中发现和举荐人才，在重大宣传文化活动、重大文化工程和应对突发事件中考察识别人才，不拘一格选拔使用人才。完善和强化专业技术聘任制度，建立按需设岗、按岗聘任、竞争择优的聘任机制。实行开放式人才柔性流动制度，鼓励以调动、岗位聘任、项目聘任、人才聘请、兼职、项目合作等多种灵活方式集聚和使用各种人才。进一步优化宣传文化人才的层次、类型、地区分布结构，注意吸引经济、金融、法制、外语等领域优秀人才进入宣传文化行业。
（三）人才评价激励机制
探索建立体现科学发展观要求和宣传思想文化工作特点，以品德、能力和业绩为重点，激发人才活力的人才评价激励保障机制。根据各类人才特点要求，建立党政领导群众认可、经营人才市场认可、专业技术人才业内认可的分类考核评价制度。建立完善宣传思想文化党政领导人才定期考核和日常考核制度，制定市属经营性文化单位负责人业绩考核办法，完善以任期目标、经营业绩为依据的文化企业领导人员考核评价指标体系。加强宣传思想文化领域职业资格体系建设，逐步实行相关专业职业资格制度。积极推进宣传文化事业单位人事制度改革，建立完善事业单位聘用制度和岗位绩效工资制度。完善人才激励机制，坚持精神鼓励与物质奖励相结合，充分调动人才工作的积极性。规范和完善国有文化企业领导人员薪酬管理办法。研究制定特殊补贴办法，对非物质文化遗产项目代表性传承人等给予适当经济补助。建立完善宣传思想文化人才表彰制度，对做出突出贡献的宣传思想文化人才给予表彰奖励。对引进的高层次人才，各有关部门要按规定落实、兑现人才优惠政策。
（四）人才联系服务体系
坚持以人为本，建立优秀宣传文化人才联系服务制度，加强人才动态管理，从思想、工作、生活上关心爱护人才。建立重点联系专家名单，为高层人才创业发展提供个性化、专业化服务。定期开展走访慰问优秀人才活动，加强跟踪了解，认真听取他们的建议和意见。结合本市文化行业特点，加快建立功能齐全、运行规范、服务优质的文化人才公共服务体系，建立规范有序的文化人才市场，加强人才信用体系建设，加大知识产权保护力度，切实维护人才的合法权益。加强人才信息网络建设，建立宣传思想文化优秀人才信息库，及时发布人才供求信息，逐步建立急需紧缺人才监测和预警机制。探索建立“职业人才诚信管理系统”，鼓励用人单位建立人才诚信档案，通过信息系统适时记录人才的职业能力、工作经历、培训记录、职业信誉，实现各种人才的诚信评价，对用人单位提供准确的人才信息服务。
七、重点人才工程
（一）领军人才培养开发工程
围绕xx经济社会发展大局，适应深化文化体制改革、宣传文化事业发展的需要，大力开发、培养、吸纳、引进宣传思想文化急需和紧缺人才，重点引进培养社科理论、图书管理、文博、广告营销、新闻传播、影视制作、文化创意、文化会展、文化贸易、动漫制作、新媒体新业态等方面领军人才。积极参与实施“文化名家工程”，培养造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛、德艺双馨的文化杰出人才。加强对领军人才的扶持、资助力度，为人才营造宽松良好的工作环境。每年重点扶持资助一批哲学社会科学、广播影视、文化艺术和文物保护、文化经营管理等方面的领军人才承担重大课题、重点项目、重要演出，开展创作研究、展演交流、出版专著等活动。深入实施我省“四个一批”人才培养工程，选拔培养理论、新闻、文学艺术和文化经营管理等领域领军人才。到2020年力争培养选拔省级“四个一批”人才20名；推荐和培养3-5名拔尖人才，进入全国宣传文化系统“四个一批”人才行列。
（二）基层宣传文化人才工程
按照中央及省、市有关精神，加强基层宣传文化人才队伍建设，完善学习培训、交流任职、待遇保障、表彰激励等政策措施，改善工作条件，吸引更多优秀人才服务基层。配强配齐乡镇党委宣传委员、宣传文化干事和行政村、社区宣传文化工作人员，加强村级文化协管员队伍建设。制定教育培训规划，着力提高基层宣传文化人才的政治素质、业务能力和服务管理水平，有计划地选调基层宣传文化干部到上级对口单位挂职锻炼。重视发现和培养乡土文化能人，鼓励和扶持群众中涌现的各类文化人才和文化活动积极分子，积极支持乡村文艺团体的发展，充分发挥他们的作用。鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设，壮大文化志愿者队伍。
（三）非物质文化遗产项目代表性传承人培养扶持工程
加强非物质文化遗产的传承保护，建立健全非物质文化遗产保护制度和保护体系，加大财政支持力度，重视发现、培养和扶持民族民间文化传承人。每年重点扶持培养3名非物质文化遗产传承人、优秀民族民间文化人才。到2020年，全市各级宣传文化部门资助扶持人才达到30名。
（四）民间文化企业和民间文化人才工程
以发挥民间文化企业和民间文化人才作用为主旨，以加强团结、联系服务为重点，积极促进民营文化企业和民间文化人才队伍健康发展。把民营文化企业和民间文化人才纳入宣传文化领域人才培养范围和服务对象，进一步优化有利于民间文化企业和民间文化人才成长的制度环境，在资金扶持、财政税收、职称评定、培训资助、表彰奖励等方面与国有企业一视同仁。开展民间文化传承人命名活动，发现培育一批民间文化能人、民族民间文化传承人。注重吸收优秀民营文化企业和优秀民间文化人才参与重要文化活动和项目，积极发挥其在繁荣文化市场、活跃基层文化生活中的作用。
八、组织实施
（一）加强组织领导
从全局和战略高度，充分认识人才工作的重要性和紧迫性，把人才工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导。建立由宣传部门牵头抓，宣传文化系统各单位各司其职，密切配合，积极调动社会各界力量广泛参与的人才工作体系。成立xx市宣传文化人才工作领导小组，统筹规划、协调指导全系统的人才工作。定期研究解决宣传思想文化人才工作中的重大问题，加强对人才工作的部署、督促和检查。宣传文化系统各单位要相应成立本单位、本系统人才工作领导小组，积极谋划和推动人才工作。单位一把手要对做好人才工作负主要责任，认真抓好人才规划的组织实施。充分整合资源，运用全社会力量做好宣传思想文化人才工作，形成人才工作的整体合力。
（二）加大资金投入
树立人才投资优先理念，加大财政投入力度，切实落实国家和省、市人才优先发展战略。把人才工作专项经费列入财政预算，要根据当年市财政收入与实际发展需要，确保人才工作专项经费逐年增长，每年增长比率要高于GDp增长幅度。鼓励用人单位加大对人才工作的投入，建立人才投入增长的长效机制。多渠道吸引和募集社会资金，鼓励企业、社会组织加大对宣传思想文化人才工作的资金投入，建立多元化投入机制。
（三）优化发展环境
积极探索宣传思想文化人才资源开发和人才工作规律，促进宣传思想文化人才评价、培养、使用、管理的科学化、规范化；坚持“二为”方向和“双百”方针，积极为人才创造良好的工作环境，使他们创业有机会、干事有舞台、发展有空间；完善人才政策，要在住房保障、户口落户、家属随迁、子女入学、养老医疗保险等方面给予优惠政策，解决高层次人才后顾之忧。整合宣传资源，加大舆论宣传力度，积极倡导鼓励创新、积极创业、追求卓越的社会氛围，大力宣传本系统涌现出来的优秀人才及其先进事迹，努力营造全社会共同关心、支持宣传思想文化人才发展的良好宽松环境。
《宣传思想文化人才发展规划》是篇好，涉及到人才、宣传、文化、思想、文化人、加强、工作、培养等方面，看完如果觉得有用请记得（CTRL+D）收藏。
市煤化工产业发展规划
为确保我市煤化工产业健康、有序发展，实现煤炭产业链条加快延伸，结合我市煤炭资源和煤化工产业实际情况，制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以发展循环经济为目标，根据我市实际情况，依托现有资源和产业优势，统筹规划，科学引导，调整布局和联合重组。确保通过规划的实施，实现煤化工资源得到整体开发，拉长煤炭产业链条，使煤炭循环经济得到持续、健康的发展，形成资源配置合理、企业竞争力强、污染物排放达标的节约型、清洁型、循环型煤焦化发展模式，实现我市经济又好又快发展。
二、基本原则
（一）注重实事求是的原则。规划要实事求是地依据我市煤炭实际产能、储量、煤种及开发程度确定总量规模。XX年全市原煤产量2014万吨，焦炭产量230万吨，结合“xxx”规划，根据现有实际产量及外进原料煤情况，目前全市每年可利用原料煤量按2400万吨计，可满足600万吨焦炭的需求量。在适当挖掘原煤生产潜能、整合周边城市资源的前提下，我市焦炭产能最终目标不宜超过700万吨。
（二）明确发展定位的原则。我国煤化工布局目前包括三个方面，即传统煤化工、能源化工和煤制大宗化学品。根据有关资料，在焦化产品中，其中煤焦油所含物质达上万种，已证明可利用的有500多种，能够提取、配制产品约200多种。国内粗加工仅有七八类产品，深加工产品不足40种。因此规划编制对发展目标、产品方案要有准确定位，避免好高骛远、片面追求大而全。
（三）阶段任务明确的原则。我市焦化产业的发展，目前已初具规模，产业链条也初具雏形，企业都有强烈发展意识。为了避免盲目跟进，需要有科学的规划，引导企业通过实现阶段性的发展目标，推动产业链逐步纵向延伸。建立资源开采、基础产品、精细高端产品、功能性产品的多层次产品结构，最终形成煤化工、建材、电力等多产业配套的发展体系。
三、发展目标
根据总体规划，分步实施的构想，按照近期目标和中长期目标，初步确定我市煤化工产业规划分为近期规划（详细规划）、中长期规划和远期规划（到2020年只做宏观描述）。
（一）近期规划（XX年－2013年）：坚决贯彻执行国家对焦化行业的调控政策，在现有焦化企业已初具规模的基础上，调整布局，加快淘汰落后技术装备和生产能力，建设工艺技术先进的大型焦炉，实现焦炭总量700万吨规模。合理利用我市现有煤炭资源，提高煤炭加工转化能力，到2013年，煤化工产业转化煤炭能力达到2200万吨－2400万吨左右。提高焦炭产品质量，加快现有煤气、煤焦油等焦化副产品的开发利用，规划实施一批具有较强竞争力的煤化工和资源利用项目，实现资源的有效利用和循环利用。到“xxx”末期，煤化工产业占工业增加值比重、煤化工销售收入等指标要比“十五”期末有较大提高，形成初具规模的黑龙江省东部新型煤化工基地。
规划近期发展方向：
沿煤炭→焦化→副产品（煤气、煤焦油）→甲醇→粗苯路径，近期产品方案重点将煤气、煤焦油作为主要中间产品，生产甲醇、燃料油，同时开发苯系列产品，生产纯苯、甲苯、二甲苯。
近期发展核心项目：
1、宝泰隆公司新建100万吨/年焦炭项目。
2、凯博达公司100万吨/年焦炭改扩建项目。
3、恒煤焦化公司100万吨／年焦炭改扩建项目。
4、宝泰隆公司20万吨/年煤气制甲醇项目。
5、亿达信公司8万吨/年煤气制甲醇项目。
6、圣迈煤化工公司10万吨/年煤焦油制取油品项目。
7、农垦博兴化工公司化肥改扩建项目（年产30万吨尿素、18万吨合成氨、30万吨复合肥）。
8、兴盛化工公司10万吨/年苯乙烯和5万吨苯加氢项目。
9、万昌公司5万吨/年苯加氢项目
（二）中长期规划（2013年－2015年）：依托现有焦化企业，采用高新技术和工艺，打造精品焦炭，发展高精新深加工产品，实现生产上规模，产品上档次。依托核心企业，逐步发展精细煤化工产业，通过以甲醇等为中间原料的中、长期项目建设，规划实施一批化产深加工项目，实现化产综合利用的跨越式发展，到2015年，实现煤化工产业转化煤炭能力2600万吨左右。在地区经济总量中，煤化工产业比重要有质的提高，并在规划中要有量化的指标，全市煤化工产业销售收入要达到120亿元以上，在黑龙江省东部地区煤电化基地建设进程中，使我市发展成为具有示范效应的大型煤化工基地。
中远期发展方向：实现煤化工的精深加工，沿着煤炭→焦化→副产品（煤气、焦油）→甲醇及下游产品→石油替代产品→精细化工产品→合成材料这样一条路径，使甲醇及下游产品、石油替代产品和精细化工产品，成为我市煤化工产业新的核心产品体系，并向煤、电、化、热、建材、铸造等煤基多联产系统发展，建成国内规模较大的新型煤化工多联产基地。
中远期发展核心项目：
1、红鲜园区100万吨/年焦炉改造项目。
2、龙洋公司80万吨/年甲醇项目。
3、隆鹏公司30万吨/年煤焦油深加工项目。
4、60万吨/年二甲醚项目。
5、30万吨醋酸乙烯项目。
6、圣迈公司煤焦油生产清洁燃油项目。
7、煤沥青制中间相碳微珠--锂电池负极材料项目。
8、七煤集团10万吨/年粗苯及10万吨/年炭黑项目。
9、60万吨烯烃项目。
通过近期和中远期规划的实施，立足于煤炭转化的资源条件和技术支撑，最终形成具有市场潜力、有竞争力的四条化工产业链。一是煤焦化－焦油深加工产业链。以大型捣固焦生产为基础，实现煤焦油、焦炉气等副产品的集中深加工和综合利用。重点发展针状焦、煤焦油苯品、酚、萘等深加工品。二是甲醇－碳化工产业链。采用甲醇制二甲醚、羰基合成制醋酸等新技术，重点发展二甲醚、醋酸、醋酐、醋酸乙烯等下游精深加工产品。三是煤制合成氨－精细化工产业链。着力抓好骨干氮肥企业合成氨生产原料本地化，重点发展合成氨、尿素及其下游精深加工产品。四是甲醇－烯烃产业链。在远期规划中，适时引进先进技术，以甲醇为原料，发展乙烯、丙烯、聚乙烯、聚丙烯、丙烯酸及酯、丁辛醇等下游加工产品。
四、实施步骤
（一）确定焦炭产能总量规模。
结合市场需求、资源承载能力、环境容量，到“xxx”末期，规划我市焦炭产能在700万吨左右，以此为依据，规划我市煤焦化产业特别是下游产品的发展方向。
（二）加快企业重组改造进程，淘汰落后产能。
鼓励现有煤化工企业按产业链组建联合集团。加快宝泰隆公司60万吨/年干熄焦工艺改造项目、吉伟公司60万吨/年焦炉改造项目建设进程；推进凯博达公司100万吨/年焦炉改造项目尽快开工。按照淘汰落后产能具体工作方案，到“xxx”末期彻底淘汰、关闭落后产能，实现我市焦化产业的提档升级。
（三）实施重点项目。
重点推进宝泰隆新建100万吨/年焦炉项目尽快开工建设，加快宝泰隆公司煤焦产业化项目实施，具体包括：新建360万吨/年洗煤项目、新建20万吨/年甲醇项目、新建20万吨/年煤焦油加氢项目。
（四）建设完善煤化工产业园区。
对已初具规模的机电厂工业园区、红鲜焦化园区、中心河焦化园区的功能进一步完善规划。测定环境容量，完善配套设施，规范企业规模，确定企业户数。重点做好现有焦化企业污染治理工作，限期实现达标排放。
（五）做好煤化工接续项目前期谋划，促进下游产品开发。
围绕总的发展目标，加快有发展前景、效益好的项目建设，发展壮大我市煤化工产业。积极与大专院校、科研院所紧密联系，提早做好煤化工接续项目前期谋划工作，尽早开展相关前期工作，针对不同阶段发展目标，储备一批切实可行的煤化工项目，在条件成熟时予以发布，并与企业对接。分期分批分层次的进行建设，确保我市煤化工产业的有序发展。
五、加快煤化工产业健康发展的措施
（一）加强政策引导，促进煤化工产业健康发展。煤化工产业具有投资量大、技术含量高等特点，必须建立科学的决策支持机制和风险规避机制，统筹规划，合理布局，周密组织，稳步推进。要按照煤化工产业中长期发展规划，综合运用产业政策、用地指标、环境容量和资源配置等手段，进一步加强对发展煤化工产业的政策引导和宏观调控。对重大项目布局和建设进行统一协调，加快规划项目实施。严格控制规划布局之外的新建项目建设，提高准入门槛，避免盲目投资和重复建设。
（二）支持骨干企业加快技术进步，增强产业竞争力。优惠政策制定要立足于高起点、高技术，支持骨干煤化工企业加大研发投入。加强与国内科研院校的合作，积极引进、消化、吸收国外先进技术，增强企业自主创新能力，尽快形成一批具有较强竞争优势的企业和产品。
（三）坚持以循环经济的理念发展煤化工产业，提高资源利用效率。煤化工企业要积极采用清洁工艺和节能降耗技术，增加对煤矸石、焦炉气、煤焦油等副产品综合利用项目的投入，力争将煤炭资源“吃干榨尽”，减轻环境污染，提高经济效益。积极利用国家和省有关扶持资金和政策，支持煤炭和煤化工企业开展循环经济试点，提高煤化工产业的可持续发展能力。
（四）进一步调整煤炭供应结构，切实保障我市煤化工产业发展需求。一是重点煤化工企业要充分考虑将来的原料煤资源需求，做好统筹规划。既要努力保证电煤供应，又要优化配置煤种结构，为煤化工产业持续、健康发展提供资源支撑。二是在尊重市场规律的前提下，加强对煤炭企业的政策引导和宏观调控，努力减少煤炭外流。今后市内煤炭企业不再向市外项目出具供煤承诺。
（五）努力拓宽融资渠道，积极筹措建设资金。进一步加强银企合作，运用银企联手、银团贷款等方式，确保重点煤化工项目建设。支持煤化工企业通过股票、企业债券、信托资金、金融租赁和引进国内外战略投资者等方式筹集建设资金。加快推进煤化工企业与国内外大型企业的合资合作，吸引境外资本和社会资本，加大对我市煤化工产业的投入。
市休闲度假旅游产业发展规划
市休闲度假旅游产业发展规划
市休闲度假旅游产业发展规划
为落实××省政府确定的《××省环京津休闲旅游产业带发展规划（20xx—2020）》，切实推进××省产业结构优化的战略进程，促进××省旅游产业转型升级，提高××省休闲旅游的综合竞争力，《××*市休闲度假旅游产业发展规划实施方案》应运而生。定位于国际知名滨海度假地的××*，旅游知名度、旅游接待人数、旅游收入和人均花费在××省环京津地区都位居前列，其休闲旅游产业的发展，对于××省推进环京津休闲旅游产业带的发展起到了关键性的作用。本实施方案在《××省环京津休闲旅游产业带发展规划》的指导下，贯彻省委省政府提出的××*旅游产业立市的发展战略，把××*打造成中国北方最大的滨海休闲旅游度假基地、国际上有较大影响力的旅游目的地为目标，提出切实推进××*市休闲度假旅游产业发展的空间战略和实施路径。
××*休闲度假旅游产业的实施方案，不应仅仅局限于对于旅游产业及旅游景区的规划，应从休闲度假旅游产业和城市发展的战略高度进行研究和判定，从空间布局和开发实施的角度落实具体的产业要素。为此，我们的研究从区域发展背景、产业结构变化、产业布局特征等方面入手，深入研究××*的经济与社会发展基础、自身资源与外部环境、产业现状与发展前景，理清××*旅游发展的关键问题。对××*市旅游发展的空间结构进行研究，从实施层面确定优先启动区，提出空间交通组织建议。探析推进××*市旅游发展的实施路径，在实施指引上为产业和项目的空间落地、旅游业更为健康持续的发展提供保障。
我们的工作分为四大部分
第一部分 背景分析
首先我们解读了不同层面的规划对于××*旅游产业发展的定位，从不同层面规划来看××*都是一座被寄予厚望的滨海旅游城市，尤其是××省旅游业十一五发展规划纲要中明确指出将××*建设成为国际著名滨海旅游城市。
其次我们借鉴和总结国际和国内著名滨海旅游城市发展的成功经验，得出其共同的成功要素是一心（国际空港与区域旅游集散中心）、一体（观光-休闲-度假金字塔型三级旅游产品体系）、两区（国际品牌酒店聚集度假区、高尔夫、游艇、滑雪场等高端运动休闲设施聚集区 ）、多眼（“三会”（会议、会展、论坛）、“两事”（国际性节事、赛事）等多种眼球聚焦事件）、多业（农业、渔业、金融、休闲商业、新兴产业（总部经济、创意产业、科技研发、生物制药等）等多种特色复合产业），未来××*要打造成为国际著名滨海旅游城市，就要借鉴国际和国内著名滨海旅游城市的成功要素，明确努力方向。
第三解析××*旅游产业自身的发展现状、问题，同时与其它滨海地区进行对比分析，全方位地解读××*旅游产业。通过对于旅游关联产业发展水平以及旅游产业贡献度的对比研究，可以看出与旅游产业紧密联系的服务业中，住宿和餐饮业等传统服务业发展较好，旅游信息服务、金融、房地产、商务等现代服务产业发展水平较低，没有与作为支柱产业的旅游业很好的互动发展。通过对于现有景区景点详细的数据收集和分析，可以看出××*以传统观光旅游为主，观光类产品多、分布散，人均花费低，度假产品及新型产品缺乏，没有形成金字塔型的旅游产品结构体系；旅游空间发展不平均，旅游产品开发集中于滨海地区，产出也集中在滨海，腹地旅游资源少、产品少、产出更少；休闲度假产业结构失衡，国际前沿休闲度假产业缺失，如高尔夫、游艇、会展产业、文化创意产业等。旅游总收入低于大连、青岛，但旅游产业地位很突出，××*旅游业占三产和gdp的比重高于大连、青岛，说明××*旅游产业的地位和发展基础非常好，但限于××*市整体经济发展的影响，旅游经济总量小，其旅游总收入远低于大连和青岛。入境旅游规模小，停留于区域性目的地，空港交通条件不便捷也是限制入境旅游市场和国内远程中高端旅游市场进入的主要因素。
第二部分 发展定位
旅游产业链是横向联系的产业链，直接面对消费市场，企业之间缺乏有效的约束机制，任何单独的旅游企业都可以为消费者提供旅游产品，但不能提供完整的旅游产品。旅游产业集群是依托旅游核心吸引物展开，是旅游产业集聚到一定程度的结果，是大量与旅游者的旅游行为联系密切的行业或企业以及相关的支撑机构在空间上的集聚，并由此形成旅游产业核心竞争力和持续优势的一种现象。同时，旅游产业集群更是一种区域旅游发展战略，能够促进区域旅游内聚力的提升和区际旅游产业的和谐共生。因此我们提出要构建××*旅游产业集群，选取具有发展潜力、带动性强的核心吸引物来构筑主业旅游产业链，垂直或者水平方式整合各种相关要素形成旅游产业集群，通过旅游产业集群的发展，增强××*休闲度假旅游产业的整体优势，实现其可持续发展，并发挥对其它产业的带动性。
第一，构筑产业集群，提炼××*旅游的核心资源要素，构筑滨海旅游产业集群
市休闲度假旅游产业发展规划第2页
、国际田园旅游产业集群和长城（山地）生态旅游产业集群。在构筑产业集群的基础上，提出集聚与导入的发展思路：
集聚是以核心旅游吸引物构建旅游产业集群，通过将现有项目进行针对性的筛选，将符合地区发展特质和具有市场吸引力的旅游项目加以整合提升，强化旅游目标客群对旅游目的地的整体认知；
导入是针对目前××*旅游产业发展的问题，结合国际滨海度假发展的经验以及新兴的与旅游产业密切相关的产业发展要素，将新类型产业要素有机导入片区发展进程当中，从而实现进一步梳理和提升片区产业结构。
通过休闲旅游产业的集群发展，以核心旅游吸引物为带动，整合可以利用的休闲旅游资源要素，实现××*休闲度假旅游产业整体的发展。滨海休闲度假产业在整合提升符合国际滨海度假目标的产品和资源的同时，导入新型的高尔夫、游艇、会展、文化创意等产业要素，实现滨海度假品质根本性的提升。基于葡萄酒种植及葡萄酒产业的发展，导入薰衣草、高尔夫等新兴要素，形成国际田园产业聚集区，切实推进××*休闲度假旅游产业由滨海向山地的战略性转移，形成以旅游产业发展为主，葡萄酒、薰衣草、高尔夫等产业发展为支撑的现代休闲产业体系，补充滨海旅游产业发展，解决××*休闲度假旅游产业空间和时间发展不平衡的问题，实现××*全市发展旅游的产业空间布局，突破避暑的概念做到全年发展旅游。通过以上新兴休闲度假旅游产业要素的导入，优化和提升××*休闲度假旅游产业的结构，提升××*的旅游产品结构，由传统滨海、长城和古城等观光休闲产品，向观光—休闲（滨海休闲娱乐、温泉休闲、葡萄酒休闲、古城休闲等）—度假（高端海景酒店度假、高尔夫度假、游艇度假、葡萄酒庄度假、熏衣草spa度假、温泉度假、滑雪度假等度假产品体系）为一体的金字塔型的旅游产品结构发展，做到全方位发展旅游。
第二，形成产业的空间布局。
三大产业集群围绕各自核心吸引物，形成海滨度假、国际田园、长城（山地）生态三个主题功能区域，进一步落实山海一体化的市域旅游发展的总体构想，提出××*未来休闲度假旅游产业发展由滨海向腹地，以葡萄酒产业和长城文化为核心支点，形成一带两区，即北戴河百里滨海度假产业发展带、抚宁-昌黎-卢龙国际田园度假产业发展区和青龙-抚宁北部长城（山地）生态旅游产业发展区。滨海休闲与田园度假作为具有较强吸引力的产业集群，相互之间互动发展，同时辐射和推动纵深山地生态旅游的发展。
第三，四季旅游产品的打造。
补充春、秋和冬季旅游休闲产品，提升夏季旅游度假产品，四季产品的打造要突出其资源优势，形成不同的主题产品，打造自然之春、激情之夏、浪漫之秋、温情之冬。
春季：生命伊始，万物复苏，春季旅游产品要突出自然主题，依托北戴河观鸟节，丰富自然主题旅游产品，开发春季踏青、摄影和观鸟等旅游项目；同时导入会展产业，吸引会议会展市场，将××*旅游的春天做的生机盎然。
夏季：滨海旅游产品的提升，满足不同人群的旅游产品，释放人们的激情，滨海娱乐、休闲、运动、游艇度假等，构成××*最具活力和生命力的滨海季节。
秋季：葡萄美酒、水上运动、体育赛事、婚纱摄影构筑一个浪漫的秋季休闲度假产品体系。借助葡萄酒产业的基础，把葡萄酒庄度假产品打造为秋冬季的主打产品，同时开展水上运动旅游产品以及体育赛事等。把婚纱摄影作为一个重要的旅游产品来打造，秋季是婚纱摄影的最佳季节，在此提供婚纱摄影的拍摄基地，以及婚纱摄影的上下游产业服务等。
冬季：以温泉+葡萄酒为核心的旅游产品，配合滑雪、山地运动等项目，构成冬季温情的度假主题，为××*这一北方滨海城市增添冬季的温暖。
第四，提出××*休闲度假旅游产业的发展目标。
近期（20xx—20xx）要打造中国北方滨海度假中心城市，做精、出新休闲度假旅游产品。巩固传统观光产品，提升休闲娱乐和度假产品品质和档次，差异化发展北戴河老别墅等历史人文休闲度假产品、葡萄酒和熏衣草等休闲度假产品，推进民用机场建设，增强入境和国内中远程市场的可进入性，完善与青岛、大连等热点旅游城市的海上通道，建成京东海上旅游中心，借力京津唐承，客源共享，产品互补，实现在环渤海地区与大连、青岛的三足鼎立。到20xx年实现旅游总收入120亿元，旅游接待总人数2019万人次。
中期（20xx—20xx）打造为中国标杆性滨海度假城市，树立独特品牌，构建完善的休闲度假产品。优化、延展人文旅游产品，以深厚的历史人文为特色，树立百年北戴河品牌形象，打造人文魅力滨海度假，构建完善的观光—休闲—度假金字塔型的休闲度假产品体系，同时建立与日本、韩国等发达入境市场的海上联系，优化旅游发展环境，强化滨海度假城市品牌与知名度，实现在中国与三亚的南北相望。到20xx年实现旅游总收入160亿元，旅游接待总人数2923万人次。
远期（20xx—2020）国际著名滨海度假城市，构建休闲度假产业体系，实现产业的联动发展。强化、充实乡村休闲和山地旅游产品，树立葡萄酒产地品牌、做大葡萄酒产业，实现熏衣草种植、生产加工和旅游的产业化发展，打造××*为会展名城，真正实现××*由滨海到腹地的全市域旅游产业的发展，实现会展产业、葡萄酒产业、熏衣草产业、文化创意产业等产业的联动发展，提升××*休闲度假产业水平，实现在国际与尼斯、坎昆等的比肩齐飞。到2020年实现旅游总收入235亿元，旅游接待总人数4100万人次。
第三部分 空间布局
1、一带：北戴河百里滨海度假产业发展带，以北戴河品牌统领××*滨海旅游的发展，切实落实和承接北戴河新区的发展规划，结合滨海岸线资源的特色和开发现状，形成四大海岸（长城海岸、城市海岸、国家海岸、国际海岸），山海关作为长城的起点，其滨海旅游的特色和核心吸引点就是长城，所以定义为长城海岸，以长城文化与滨海资源结合为特色，打造滨海旅游产品；海港区作为主城区要体现××*作为滨海旅游城市的特色和功能，随着西港东迁，使得××*这个滨海城市终于有了属于城市生活的海岸线，定义为城市海岸；北戴河作为目前国家领导人和大众休闲度假的一个区域定义为国家海岸；而南戴河和黄金海岸作为未来一个新的滨海度本文 假区域，作为××*未来重点发展的北戴河新区，未来是××*城市建设和滨海旅游发展的核心区域，其发展起点要高，度假产品品质要立足高端，发展国际性的滨海度假产品，定义为国际海岸。四个海岸的定义为各区县利用滨海旅游资源提出了要求和方向。
导入新型产业要素
会展产业：城市形象的代表、对接城市与滨海度假的产业发展，以会展业为核心，形成以会展博览、国际贸易、信息交流、会展设计、商务服务等相关产业联结的产业链和主导功能区域。
总部经济、文化创意产业：吸引××*引入的国际企业或本地企业在此设立商务度假总部，以及对于老建筑有偏好的画家等文化创意产业要素，对现有疗养院进行功能改造。
游艇产业：提升××*滨海品质的必备要素。
高尔夫产业：提升滨海度假品质，通过高尔夫产业引导，实现由滨海带动腹地度假的发展。
2、两区1：抚宁-昌黎-卢龙国际田园度假产业发展区，融汇田园风光、具备国际水准的度假产业发展区。门户：依托交通区位条件，国际空港、京沈高速和沿海高速，打造××*国际度假门户和西部集散门户；两个发展带：围绕葡萄种植，引入薰衣草等香草种植以及高尔夫产业，形成国际田园带和高尔夫产业带；三大产业：葡萄酒产业、高尔夫产业、紫色产业。
3、两区2：青龙-抚宁北部长城（山地）生态旅游产业发展区，发展高尔夫产业，植入特色山地高尔夫，通过高尔夫度假产业带，串联滨海发展带、国际田园度假区，实现三个区域在空间上的互动；通过以山海关为起点的长城（山地）生态旅游产品，引导游客由滨海走进山地。借助京沈高速的交通条件，以桃林口水库、青龙河以及长城湿地为核心资源，作为发展的突破口，开发亲水度假和湿地休闲项目；整合周边特色资源：桃林口自然风光、祖山景区、冷口温泉等，低密度、大尺度的多样化的山地生态旅游体验。
4、从产业关联度（从目前产业的发展基础、发展潜力和对其它产业的带动作用三个指标来评价基地未来导入产业要素的发展前景）、 投资强度（投资强度所决定的土地利用效率，实现土地的有效利用）、开发条件（综合评价各启动区的现状条件，如交通进入性、土地整理利用的难易程度等）等三个方面进行比较分析，确定四个启动区，国际海岸—北戴河国际度假区、城市海岸—海港城市中心区、长城海岸—山海关滨海长城文化旅游休闲度假区、昌黎—卢龙国际田园度假区。
国际海岸—北戴河国际度假区：××*国际滨海度假的标杆区域，滨海度假品牌的塑造区域，聚集度假酒店、高尔夫、游艇等高端滨海度假产品，引导空间交通，对外交通的引导以及高端度假游客内部的旅游动线，补充温泉度假、葡萄酒庄度假、海钓、时尚体育运动赛事等春季、秋季和冬季旅游产品，打造四季的旅游目的地。
城市海岸—海港城市中心区：××*城市形象展示区、最具活力和创新的城市中心、创造亲水的城市公共活动空间。西港东迁为××*市带来了发展机遇，使××*有了拥抱海洋的机会，使××*成为名副其实的滨海城市，有了属于城市的海岸线，未来海港区可以通过滨海城市岸线的打造，提升城市的公共服务品质，彰显滨海城市特色、增强城市的竞争力。通过会展中心、高端商务酒店、文化艺术中心和时尚酒吧街、时尚商业设施的建设，构筑设计独特的标志建筑群，亲水的岸线休闲空间，幽静的商务度假环境和高端的商务度假设施，时尚活力的商业中心。
长城海岸—山海关滨海长城文化旅游休闲度假区：以长城文化为核心，融汇宗教文化、海洋文化、创意文化等多类型要素为一体的文化岸线，驰名全国的滨海休闲度假及长城文化体验基地，国际有较大影响的旅游目的地。“大山海关”龙腾战略，秉承“向山地拓展、向海上延伸、向古城挖掘”的城市战略， “山－海－关”三位一体的龙腾旅游产业战略，构筑一带三区的空间布局，即一带（长城文化旅游发展带）、三区（长城海滨休闲区、古城文化体验区、长城山地度假区）。长城海滨休闲区是以老龙头为核心，形成“与古城形成互动、向滨海两侧延伸和向海上渗透”的发展格局。古城文化体验区以古城改造为引擎，空间上向石河方向拓展，注入旅游、商业和游憩功能，形成山海关古城旅游服务基地；放大古城保护开发功能，吸引影视制作拍摄，发展文化创意产业，丰富古城内涵，提升古城品牌影响力，形成影视文化创意产业链，向旅游服务+文化产业模式发展。长城山地度假区是在 “燕塞湖-角山-长寿山” 国家森林公园前期开发的基础上，通过道路与基础设施完善，加强与山海关长城和古城的联系，形成“长城—山前带—山地”旅游产业纵深发展；旅游产品以山地养生（以“宗教+森林”为特色）为中心，向山水观光、森林避暑、山前休闲、山地养生等度假方向发展，同山海关古城产品形成异质发展。
昌黎-卢龙国际田园度假产业发展区：××*国际旅游门户、××*西部门户集散地。葡萄酒产业发展基础，空港的区位条件决定的国际度假品质，便利的交通条件，与滨海产业互动的发展优势。由滨海向腹地延伸，形成芳香之旅主题旅游，紫色薰衣草、紫色葡萄园和绿色现代农业田园等田园景观底色营造的度假环境，田园高尔夫、葡萄酒庄、紫色薰衣草庄园、红酒城、葡萄谷等为核心吸引物的国际度假产品，特色温泉度假、田园休闲构筑的丰富的休闲体验产品，推动葡萄酒、香草等现代农业产业的快速发展，构筑旅游产业持久的发展动力。未来本区域要形成便捷的旅游环线，连通滨海、空港经济区、西门户（卢龙）、城市中心（海港区），串联滨海度假、葡萄酒庄度假、高尔夫度假、薰衣草养生度假和城市商务等产品，形成一个切实推动××*休闲度假旅游产业由滨海向腹地推进的一个旅游休闲环线、产业环线和城市发展战略环线。
第四部分 实施指引
作为一个休闲度假产业的实施方案，在休闲度假旅游产业的发展方向、空间布局、重点产业明确之后，政府要从产业实施的角度给予休闲产业发展的政策倾斜和重点项目建设指引。
第一，重点产业的政府引导和相关政策配套。
1、高尔夫产业的发展
高尔夫作为一个关联度较高的产业，其未来的发展应形成高、中、低端满足不同人群消费的一个休闲体育运动，带动赛事、草坪机械、球具制造、服装生产、会展旅游、房地产开发、人才培养、传媒宣传等综合产业的发展。目前××*高尔夫产业发展处于起步阶段，高尔夫产业的布局主要集中在沿海一线，随着未来国际空港条件、西部集散门户、葡萄酒产业以及山区的开发建设，高尔夫产业带应由沿海深入到腹地，为旅游者提供不同体验的同时，高尔夫产业实现滨海与腹地的联动，带动山区的发展。借鉴三亚大力发展高尔夫产业，并提出打造世界知名高尔夫天堂的定位，政府给予了很好的扶持高尔夫产业发展的优惠政策。为了扶持和引导××*高尔夫产业的发展，需要积极研究和制定相关政策措施。
土地政策：禁止用耕地建设高尔夫球场；鼓励投资者利用荒地、垃圾填埋地等建设高尔夫球场，地块以无偿或以低租价提供给投资者；利用坡地建设高尔夫球场，参照体育场所用地价格提供给投资者。
税收政策：第一阶段实行高尔夫球场营业税收返还制的扶持政策，各球场照章纳税，年终返还；第二阶段过渡到将高尔夫按照体育产业的税收标准纳税；季节性调差税收政策；
政府部门的作用和功能：把高尔夫列入体育产业范畴，纳入相应的行政部门管理；牵头组织实施各项高尔夫发展的政策措施；适时地组织开展各项规划和调研活动；建立和实施对各种高尔夫服务的监督管理机制；建立和实施有关土地利用、环境保护等有关法规、标准的监督管理机制；制定高尔夫发展教育与培训方面的标准和激励政策措施；组织开展高尔夫宣传促销。
充分发挥社会行业组织作用，使之成为推动××*高尔夫运动和高尔夫产业发展的主要力量，建立和发展独立于政府之外的高尔夫行业协会组织，以行使行业协调和服务的职能。
2、葡萄酒产业
葡萄酒产业作为××*未来休闲旅游业由滨海一线向腹地推进的一个重要支点，结合葡萄酒目前的发展基础和天然的优势条件，未来要高度重视葡萄酒产业的发展，把葡萄酒产业作为××*市的支柱产业来抓，尽快制定扶持葡萄酒产业发展的政策和措施。打造中国葡萄酒都，世界有机酿酒葡萄供应基地，东北亚高档优质葡萄酒生产中心，全国葡萄酒文化旅游休闲中心和葡萄酒国际集散（贸易）中心；要针对葡萄酒产业发展重点领域和薄弱环节，研究出台一个涵盖市场准入、税费政策、就业政策、价格、投资等方面政策内容的具体实施意见。
一是各级政府要给予重点倾斜，通过土地、税收、基础设施及行政审批等一系列政策措施，扶持一批重点项目、重点基地、重点龙头企业和新辟酿酒葡萄园的建设；二是要把农业、林业、扶贫、以工代赈等方面可用于葡萄酒产业发展的资金打捆使用，发挥整体效益；三是争取上级主管部门的扶持。相关部门要积极组织项目论证上报，争取葡萄酒产业重点项目和新兴产业的发展获得国家和省的政策性资金支持；四是积极争取金融方面的支持，加大信贷扶持力度；五是强化协会的作用，公司和农户紧密衔接，提高稳定性和品质，鼓励、引导葡萄酒产销企业和农户努力增加投入；六是选派科技人员到葡萄产业重点县、葡萄种植园地，对农户种植提供无偿的科技技术服务；七是积极支持有条件的葡萄酒企业进入资本市场融资，通过股票上市、企业债券、资产重组、股权置换等方式筹措资金，促进企业规模化发展；八是支持和推动葡萄酒专业市场建设，设立产业基金，为葡萄酒业发展提供资金保障。
加大资金筹措力度，拓宽资金来源，以政府财政投入为引导，广泛吸收社会和投资机构资金，设立规模10亿元的葡萄酒产业投资基金，支持葡萄酒产业重点项目的建设。要积极争取国家、省专项资金，整合现有各项支农投资，在一定时期集中向葡萄酒产业倾斜，为葡萄酒产业发展提供有力的资金保障。
3、会展产业：会展产业是新的朝阳产业, 近年来, 我国已经有40多个城市把会展产业作为城市经济发展的支柱产业。就目前该产业在各地的发展状况看, 有一个基本相同的特征就是均采用政府主导型的会展发展模式。从效果看, 政府型会展发展模式对拓展城市发展空间, 提升城市国内外地位起到了极其重要的作用。通过举办大型国际会议和展览，带动当地的旅游、交通运输、饭店及相关服务业的发展。未来××*要加强会展业发展的规划、指导和管理，营造促进会展业健康快速发展的环境。要制订一系列鼓励措施和优惠政策，吸引展会组织者和参展商，还可考虑设立会展经济发展专项基金，由政府拨款1亿元用于对国际性大型定期专业展览和会议的申办和宣传以及品牌培育等。强调产业链的延长和城市功能的多样性，通过资源的优化配置，使城市的土地价值产生最大的经济效益和社会效益。根据未来××*城市发展的空间规划，会展产业主要布局在海港区和空港经济区，一是借助西港东迁，建设滨海会展中心，成为××*的城市地标建筑，树立和提升滨海城市形象；二利用空港便利的交通物流条件，发展面向国际的专业性的会展产业。
4、酒店业：酒店业是滨海度假旅游城市或旅游区最为重要的旅游产品，是提供旅游者滨海旅游体验的一个旅游产品，而不是承载单一的住宿功能。未来政府要从政策上放宽，吸引符合××*经济社会发展需要的酒店投资项目。政府可以从资金上给予特殊优惠支持，可以采取贴息贷款等多种形式，并在生产资料、税收、规划、土地征用等方面提供优先、快捷、优惠的政策，以获得较为宽松的经营环境。国内其它地区政府为推动当地经济发展，提升城市档次，纷纷出台重奖酒店升星。此外吸引新建高星级酒店项目，可以采取土地出让金减免，优先安排规划用地，免收城建配套费和教育费附加，并在环保、通水、网络、排污管道等方面给予酒店升星政策扶持。发挥主管部门的管理作用，管理方式要从纯行政手段转化为按行业规范引导，主管部门必须进一步明确工作方向、规范行规，强化行业管理，按照星级酒店的行业标准来管理和指导酒店工作，加强酒店自律，积极探索，发挥有效职能，开展资源调研等方面的工作，遏制互相压价等市场不良行为，帮助吸收高素质管理人才，举办培训班，组织技能比赛活动等，进一步提高本行业服务水平，提高员工的技能，为旅游酒店业的发展打下坚实的人才基础。
5、薰衣草产业：薰衣草产业是××*旅游产业发展新型导入的产业要素，一是××*适宜发展薰衣草的天然气候和土壤条件；二是××*是滨海度假城市，以及我国重要的葡萄种植产区，有海有葡萄，而薰衣草浪漫的气质正与之相符合，新元素的注入，打造一个浪漫的滨海度假城市；三是薰衣草产业附加值高、产业链长，对于××*新农村的建设，农村产业经济结构的调整是一个非常好的产业手段。以农林科技为推动力,以观光旅游及休闲度假酒店为增长点，以薰衣草的种植、观赏及相关芳香产品的开发为主题,通过薰衣草种植的示范推广来调整地方农业产业结构升级，进而带动农民致富；四是薰衣草产业不同环节与旅游结合紧密，薰衣草园观光、产品加工、旅游商品购买、薰衣草精油spa、影视基地等。基于薰衣草产业对于××*旅游产业，以及整体社会经济的发展的重大意义，未来政府在引导薰衣草产业发展的过程中要在政策、税收、土地利用等方面给予更多的倾斜。
对于开发薰衣草产品由政府财政收入拨付一定资金给予奖励，支持薰衣草生产企业和农户利用设施扩大生产规模，进行集约化生产。对经林业局认定的薰衣草生产企业，享受农业用电、用水优惠政策，在节水设施配套和节能减排、新能源利用方面，协助企业立项争取相关政策支持。 鼓励从事薰衣草研发，产生、推广的新成果，根据其商业价值，予以适当奖励。
第二 具体项目的实施落地
1、现有项目的改造提升
①疗养院的改造和提升：××*目前有很多各部委、各单位的疗养院，占据了很好的滨海旅游资源，且很多疗养院经营效益差，很多资源处于荒废的状态，未来对于各疗养院通过不同方式进行功能的改造，提升是××*休闲旅游产业发展的重要一步。通过用地价值、剥离的难易程度、旅游价值，对现有国家各部委疗养院进行评估，依据评估确定其未来的发展方向
旅游价值高、难以剥离、布局相对集中，权属完全保留型：保质增能，作为北戴河发展的历史见证，创造文化遗产。北戴河作为我国最早的滨海度假区，百年的滨海度假地，有许多的第一，不仅见证北戴河的发展，也是北戴河滨海度假重要的吸引要素。将具有旅游价值的布局较为集中的疗养院，纳入北戴河旅游线路里，并开放几个具有代表性和历史意义的作为人文观光景点。
用地价值高、权属部分保留、布局分散型：通过多种产业要素来改造提升，实现疗养院的功能和价值的提升。如引入酒店投资集团改造为度假酒店，私人或企业投资成为度假会所，画家、摄影师等艺术家或艺术工作室在此落户，吸引开发老年度假地产等。
权属完全剥离、分布集中型：转型重构，通过新型产业要素的导入，真正实现功能的置换与价值的提升。吸引××*以及周边地区企业投资购买疗养院，作为企业总部花园，承载企业宣传、商务度假、商务会议、企业培训等功能，打造独立私密的商务活动与度假高地。
②集发农业观光园、鸽子窝、南戴河娱乐中心等项目的改造提升：××*要打造国际知名滨海旅游地，需要一些承载大量游客的滨海休闲娱乐旅游设施，来满足不同人群的需求。而鸽子窝、南戴河娱乐中心等景区景点占用了大量资源，但客源少、人均消费低、产出少，也影响了××*滨海度假的产品品质和游客的满意度。这些景区的发展已处于必须转型升级的阶段，都面临由初级观光向复合功能型景区提升，更新产品、提升档次和提高资源利用率。未来可以通过提升改造，在××*旅游立市和打造国际知名滨海旅游城市的定位之下，重新确定景区的发展定位、客源目标市场，以及细分功能定位和产品开发。集发农业观光园需要在目前简单观光休闲的基础上，注入会议、度假等功能，划分客源群体、提升产品档次，形成满足不同人群的多种收入模式的复合型功能的主题园区。鸽子窝为代表的占有大量滨海资源的观光公园，需要注入更多的时尚的滨海休闲元素，如滨海酒吧、主题餐厅、婚纱摄影基地、情侣长廊等设施，提升滨海休闲产业品档次，打造为开放的多类型的时尚的滨海休闲旅游地。以南戴河娱乐中心为代表滨海游乐产品，要提升为迪斯尼、嘉年华式的动感、高端的时尚主题游乐产品，同时需要有住宿、休闲、水上运动、商业等多种休闲产业的注入，形成多功能的、多种休闲旅游方式的综合性主题游乐区域。
③山海关古城的改造：山海关古城的资源毋庸置疑，要积极学习丽江古城、平遥古城等开发模式，未来必须通过文化创意产业的导入，在古城现有骨架中注入新鲜的血液来驱动古城的发展，也只有通过产业的发展才能激发古城的活力，而不是简单的小修小补。同时注入精品酒店、精品商业等改造其古建筑，使得长城起点的滨海古城也焕发新生。
2、积极吸引投资，开发具有带动××*休闲旅游产业发展的引擎项目和重大项目
空港经济区：借助××*新机场的建设，打造空港经济区，以航空港为核心载体，借助交通、区位和口岸优势，综合发展航空运输、现代物流、高科技产业、商业商务、会展会议、旅游休闲、高端农业等，成为带动城市整体经济增长，提升城市形象的现代综合型航空城。机场每年每服务一百万旅客就要提供大约1000个直接工作，支持大约2950个全国性职位、20xx个区域性职位、1425个子区域职位。
仙岛国际会展中心：以会展业为核心，形成以会展博览、国际贸易、信息交流、会展设计、商务服务等相关产业联结的产业链和主导功能区域。建筑设计特点体现秦皇求仙的人文历史，以及滨海城市的特色，建筑延伸到水上，形成××*的城市地标建筑，打造海容百川的开放的面向国际的城市客厅。
葡萄酒产业：国际田园度假区发展的核心产业，也是由滨海向山地战略性转移的支点，将葡萄沟、柳河山谷打造成为中国最好、世界知名的中国最具投资价值的原产地葡萄酒品牌，建设酒庄集群、北方红酒交易中心和红酒小镇等。同时与滨海休闲度假产业形成互动发展，基于昌黎朗格斯、华夏长城等酒庄的基础，以及高端的滨海度假的发展方向，集群高端酒庄，发展面向商务商务休闲度假的葡萄酒度假酒店和红酒主题旅游休闲产品。
高尔夫产业：滨海高尔夫、田园高尔夫、山地高尔夫的建设。
游艇产业：渤海明珠国际酒店及游艇俱乐部、北戴河国际游艇俱乐部等游艇度假项目的建设，补充××*前沿高端度假产业的缺失，提高××*滨海度假品质和品味。
酒店业：在引入酒店投资时，对其进行门槛的设置，以保证酒店的品质。秦皇国际大酒店、香格里拉五星级酒店等高星级商务酒店满足城市发展的需求，水上行宫等豪华度假酒店等项目的建设，提升滨海度假的产品品质。
桃林口水库、山地长城项目的建设，推进青龙山地旅游的发展，成为××*旅游发展的贮备地和辐射区域，承接滨海和国际田园的辐射。
温泉度假产品：充分利用××*丰富的温泉资源，结合不同区域的旅游产业的核心发展要素，打造不同类型的温泉度假产品，成为××*四季旅游产品除葡萄酒之外的重要补充。温泉资源广泛分布在抚宁、昌黎、青龙等地区，结合各地资源，形成嫁接葡萄酒、薰衣草、山地运动、高尔夫等多类型的主题温泉旅游产品。
第三 积极吸引投资，引入大型的投资机构1、吸引酒店集团投资建议
未来××*要基于不同区域的主题定位，引入不同类型的国际知名酒店投资集团，建造个性精品酒店和豪华度假酒店等类型，以改善××*目前酒店业的产品结构。城市海岸需要更多的商务型或个性的设计酒店，如aloft雅乐轩酒店、香格里拉，国际海岸要引入养生度假型和豪华度假酒店，如悦榕庄、文化东方等。
通过城市商务会展的发展，吸引商务度假酒店投资。
葡萄酒庄、滑雪、温泉等项目平衡淡旺季，支撑酒店的开房率，以此吸引投资。
为酒店投资方提供综合性的用地，使其自身构建综合性的盈利模式。
为一批滨海豪华度假酒店提供极好的资源，为打造国际高端度假品牌奠定资源基础，以此吸引国际高端度假品牌酒店投资。
2、吸引高尔夫投资
综合品牌的打造，为高尔夫的发展奠定坚实的基础消费市场
××*未来旅游形象的营销和产品的逐步开发，将成为吸引高尔夫投资的品牌优势；积极引入知名的高尔夫地产开发商，以此为吸引点，吸引其它高尔夫投资商的进入，实现高尔夫产业化发展；发展高尔夫产业相关配套内容，如高尔夫学习、高尔夫体育用品等，为高尔夫产业化发展提供条件。
综合类型项目的开发，打造高尔夫综合性的盈利模式
为高尔夫投资商配套其它项目开发用地，使其通过房地产平衡高尔夫投资，同时能配套网球、马术等时尚的运动项目，增强高尔夫度假地吸引力，使其投资项目多样，构建综合性的盈利模式
3、吸引葡萄酒企业投资
据联合国贸易与发展大会发布的世界投资报告，产业集聚优势已经超越其它因素而成为吸引外资投向的主导力量，推动“产业联系”将成为投资政策关注的新焦点。
“产业招商”是依托当地的比较优势，基于合理的产业定位，围绕产业的主导产品及其上下游产品来招商引资，引进高端产品生产技术，扩展技术链，营造主导产业，延长产业链，实现产业上的缝合断层、填补空白、调整结构，形成完整产业链，提升综合竞争力的一种招商模式。通过“产业招商”可以建立以企业和产业间的各种投入品及产出品为连接纽带的技术经济联系，实现产业资源的全面整合和充分利用，使产业内整体交易成本最小化，实现整个资源效益和产业发展的最大化。
目前，××*市葡萄酒产业已有一定的集聚优势，因此，葡萄酒的招商完全可以实施“产业招商”，把产业集聚优势作为招商引资的核心优势来抓、来宣传，将招商的着眼点放在当地产业系统的建立和可持续发展上。依据实际情况和发展需要，因地制宜地明确招商引资的重点，打造招商引资的主体，强化招商引资的载体建设，构造招商引资的服务体系，采取灵活的招商引资政策。
第四提出未来××*旅游发展的营销推广建议
提出未来××*旅游发展的五大营销策略，包括品牌推广、高端引领、节事带动、反季营销和整合营销。通过品牌营销，将××*的旅游品牌统一并清晰地树立起来。通过高端引领策略改变××*目标的旅游客群结构，导入高端度假旅游者。通过反季营销，在××*人气最旺的夏季，将××*其它四季的旅游产品展示给旅游者。
提出××*的宣传口号：
“多彩北戴河 活力××*”：长城海岸、城市海岸、国家海岸、国际海岸构筑的世界第五大海岸—多彩海岸，××*焕发新的活力：城市走向海岸、滨海走向国际、红酒飘香世界。
“山海人间 健康仙岛”：山海人间：体现了××*未来发展所倡导一种基于身心平衡的度假生活理念，突出了××*规划所营造的一种海上逍遥自在的氛围与意境。
健康仙岛：有秦始皇求仙入海、3s阳光海滨、山海运动天堂、养生红酒、 紫色食品、营养海鲜和休闲生活方式等健康的核心要素。
“碧海金沙北戴河 精彩度假××*”等。
在旅游市场上树立清晰的旅游形象。通过四季节事活动的策划，丰富旅游者的四季体验，做大××*的影响力。完善××*旅游信息服务的建设，打造网络营销服务平台，为旅游者提供系统的、便捷的、人性化的旅游服务。
第五 为了切实落实产业立市的发展战略，从旅游管理体制构建上给予保障
成立旅游产业领导小组，由市长任组长，贯彻执行国家、省、市关于旅游发展的决定，研究布署全市旅游业发展的重大举措，举办国际性和全国性的重大旅游节事活动，推动全市重点旅游工程的建设等。
改革××*旅游局为××*旅游产业发展局，增加人员编制、赋予更多的职权。
市休闲度假旅游产业发展规划
县“十一五”卫生人才发展规划
县“十一五”卫生人才发展规划
县“十一五”卫生人才发展规划发展卫生事业是人民生活质量改善的重要标志，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是实现经济和社会可持续发展的重要保障。“十一五”期间，将是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程的重要战略机遇期，也是我县经济社会全面发展、卫生事业再上新台阶的关键时期，保障群众健康权益是政府的重要职责。为大力实施人才兴卫战略，实现建设全面小康和现代化新响水的宏伟目标，根据党的十六大和省、市人才工作会议精神，结合我县卫生实际，特制定本规划。一、我县卫生人才工作现状
（一）主要成绩
“十五”以来，我局紧紧围绕经济建设这个中心，积极实施人才强卫战略，始终把人才队伍建设放到突出位置，制定了一系列优惠政策，采取了有力措施，促进了人才队伍的健康发展。目前，我县已形成包括党政机关管理人才、专业技术人才在内的具有一定规模和质量的人才队伍，为我县卫生事业进一步加快发展打下了良好的人才基础。
1、人才队伍总量逐年增加。到20xx年月底，全县卫生人才总量达到人，其中，党政机关管理人才人，各类专业技术人才人。
2、人才队伍素质明显提高。到20xx年月，全县卫生拥有大专以上学历人员人。专业技术人才中，高级职称人，占专业技术人才总量的；中级职称人，占专业技术人才总量的。
3、人才管理工作日趋规范。为实施人才强卫战略，在认真贯彻执行上级有关人事人才政策法规的同时，结合我县实际，在人才的引进、培养和人才资源配置、使用等各个方面，制定出台了一系列配套政策规定和实施办法，先后出台了，为加强全县卫生人才队伍建设起到了积极促进作用。
（二）主要问题
我县卫生人才队伍建设虽然取得了显著成效，但还远远不能满足我县卫生和社会发展的需要，不能适应新时代对人才的要求，人才问题仍是我县卫生和社会发展的最大制约因素。
1、人才密度较低，人才总量不足。目前，全县卫生人才总量不到人，每万人口仅拥有专业技术人才人，与其他经济发达地区相比还有很大差距。
2、人才层次较低，高层次人才相对紧缺。目前，局机关管理人才中，具有大学本科以上学历的人占；专业技术人才中，具有大学本科以上学历的仅占，高公文写作级技术职称仅占，市级以上专业技术拔尖人才只有人。
3、人才分布与专业结构不尽合理，结构性短缺现象突出。乡镇和社区卫生人才短缺现象尤为严重。专业技术人才中，单一专业的较多，既懂技术又精通管理以及外语、法律的复合型人才缺乏。相当一部分人才集中在县直机关事业单位中。
4、人才使用不够合理，人才不足与人才浪费现象并存。有些单位不能合理使用人才，没有发挥其应有的作用，还有的盲目追求高学历，造成人才流失和人才浪费。
造成上述问题的主要原因是：部分单位领导的人才意识和人才观念不强，人才政策落实不力，人才智力引进的力度不够，人才资源开发投资渠道不够畅通，人才生活和工作的环境条件不够优越，人才培养机制尚未形成，人才管理体制落后于市场经济发展的要求，人才市场体系还不完善。因此，增强人才意识和人才观念，加快整体人才资源开发，制定完善一系列政策，改革人才管理体制，加强人才市场建设，改善环境条件，加强继续教育，大力引进我县卫生急需的各类人才，提高人才的整体素质，搞好人才的培养、使用和管理，将是一项长期而艰巨的任务。
二、目标任务
今年是“十一五”规划的关键时期，也是我县卫生和社会发展十分重要的时期。实现医疗体制及其效益增长方式的根本改变，为实现人人享受比较好的医疗保健打下基础，对人才队伍发展提出了新的要求。我们必须认清形势，增强危机感、紧迫感，抓住机遇，迎接挑战，努力实现人才队伍发展的新突破。
（一）指导思想和原则
我县卫生人才队伍发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才原则，坚持以人为本，坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，以机制创新为动力，以能力建设为核心，以结构调整为主线，以市场配置为基础，以优化环境为保证，充分开发人才资源，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，重点抓好以党政人才、专业技术人才为主体的人才队伍建设，努力形成广纳群贤、人才辈出的新局面。
人才工作的基本原则是：把促进发展作为人才工作的根本出发点，坚持科学发展观与科学人才观的统一，坚持“第一要务”与“第一资源”的统一，坚持经济发展、社会进步与人的全面发展的统一，实现全面、协调、可持续发展；用科学的人才观指导人才工作，准确把握人才的内涵，全面、辩证、科学地看待人才，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选拔人才；坚持人才资源整体开发，做到引进人才与引进智力并举，外来人才与本地人才并重，知识型专业人才和技能型
县“十一五”卫生人才发展规划第2页
实用人才并用，实现人尽其才，才尽其用；坚持市场配置人才资源的改革取向，加强和改善宏观调控，引导人才向科研、生产一线流动，推进人才结构和分布调整，优化人才资源配置；大力优化人才环境，切实加强人才载体建设，不断完善人才政策，创新人才工作机制，营造有利于人才大量涌现、健康成长的良好氛围。高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，树立人才是第一资源的观念，紧紧围绕实现两个根本转变和提高创新能力的要求，围绕县委、县政府提出的经济和社会发展目标，以改革为动力，以开放促发展，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的人才培养与使用机制，造就一支规模宏大、素质优良、结构合理、布局适当、创新能力强的人才队伍，为促进经济持续、快速、健康发展和社会全面进步提供人才保障。（二）总任务
人才队伍发展要稳步增加数量，全面提高质量，合理调整结构，积极开发效能。党政机关管理人才队伍要按机构改革要求，以提高素质为主要任务；专业技术人才队伍要有较大幅度的增长，并以高层次人才开发为重点，带动人才队伍整体素质的提高。经过几年的努力，建设一支规模较大、结构合理、素质较高、基本满足我县卫生发展需要的人才队伍。
（三）发展目标
围绕建设人才兴卫的总体目标，我县卫生人才队伍发展的主要目标确定为：
1、总量目标。人才总量有显著增加。到200年，全到卫生人才总量达到人左右，占总人口的；到20xx年，人才总量达到人左右，占总人口的。
2、素质目标。人才素质不断提高。200年，高层次人才达到人，本科以上学历的占人才总数的以上，高级职称人员占技术人员总数的以上，中级职称人员占技术人员总数的。其中，机关管理人才队伍中，大专以上学历人员所占比例达到，新进入我县卫生队伍的人员必须具有大专以上学历；专业技术人才队伍中，大专以上学历所占比例达到以上。到20xx年，高层次人才达到人，本科以上学历的占人才总数的以上，人才的思想道德素质、科学文化素质和学习能力、实践能力、创新能力提高到新水平。
3、布局结构目标。人才分布更加合理，人才在城乡、不同专业之间合理分布。人才环境进一步优化，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。
（四）工作重点
1、加强卫生领导人才队伍建设。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照提高素质、优化结构、改进作风、增强团结的要求，选好配强领导班子。按照中央关于《党政领导班子后备干部工作规定》要求，切实加强后备干部队伍建设。引入竞争机制，进一步加大公开选拔领导干部的力度。严格录用制度，及时选拔优秀人才进入领导班子。落实领导干部交流、轮岗、回避、考核等管理规定，坚持任前公示、任职试用、离任审计、辞职辞退、行政过错责任追究等制度，建立制度，形成能上能下、能进能出的用人机制。大规模开展干部教育培训活动，抓好党政干部初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训，有计划地选拔优秀年轻干部进行中长期培训，力争5年内40岁以下的领导干部全部达到大学本科以上学历。
2、加强专业技术人才队伍建设。以提高创新能力为核心，以培养高层次人才和中青年科技人才为重点，带动整个专业技术人才队伍建设。采取多种形式，抓紧培养一大批我县卫生急需的专业人才。到20xx年，培养遴选名市以上有突出贡献的中青年专家，名在全市有知名度的学科技术带头人。
3、加强乡村医生人才队伍建设。根据需要，有计划地为社区招聘专业技术人员，引进急需人才。对在岗位工作的乡村专业技术人员，实行定期培训，争取时间内将45岁以下的乡村医生培训一遍。
三、主要措施
（一）树立科学的人才观，加快实施人才兴卫战略
1、确立人才兴卫的战略地位。小康大业，人才为本。人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。当今世界，经济全球化趋势加快，科技进步日新月异，人才资源成为最重要的战略资源，人才在区域经济竞争中越来越具有决定性意义。我们要掌握卫生加快发展的主动权，必须进一步加强人才工作，大力开发人才资源，加快实施人才兴卫战略。各级领导同志要从全局和战略的高度，牢固树立“人才资源是第一资源”、“人人都可以成才”、“以人为本”的科学的人才观，充分认识实施人才兴卫战略的极端重要性和紧迫性，进一步增强大局意识和忧患意识，以高度的政治责任感和历史使命感，为实施人才兴卫战略作出新的努力和贡献。
（二）坚持引进与培养并举，壮大人才群体规模
抓好培养人才、引进人才、用好人才三个环节。培养人才，要坚持以社会需求为最高原则，大力实施教育优先发展战略，努力形成面向现代化、面向未来的人才培育体系。面向现代化，就是根据卫生现代化建设对人才的需求培养人才；面向未来，就是着眼于我县卫生长远发展的需要培养人才，使人才培育目标与卫生发展目标相统一。加大继续教育力度，搞好各类人才的在职培训。深入开展创建“学习型”活动，鼓励人们勤奋学习，岗位成才。引进人才，要坚持按需引才的原则，立足于现实和发展的需要，着眼于多层次需求，大力引进卫生发展紧缺的各类人才。要坚持人尽其才、才尽其用、用其所长的原则，大胆、放手、科学地使用人才，以最大限度地发挥人才的作用、释放人才的潜能、实现人才的价值。大胆，就是要用人不疑，充分信任，对优秀人才，要敢于起用，特别要敢于让优秀青年人才挑重担、挑大梁。放手，就是要根据人才所担负的职责，赋予其相应的权力，从人、财、物力等方面提供必要的保障。科学，就是要知人所长，按才授岗，把人才放到最适宜发挥其专长的位子，使各类人才都有用武之地。
1、多渠道多形式引进各类人才。根据全县卫生事业发展需要，加强与人才密集地区和高等院校的联系，通过公开招聘形式，吸引各类优秀人才。到20xx年，引进各类人才年均递增以上，引进总量达到人左右。
2、进一步完善人才引进优惠政策。认真抓好现有各项人才政策的落实，并根据形势发展需要，及时研究创新人才政策。鼓励和支持各类人才参加学术交流活动和知识更新培训。按照规定要求，对引进的高层次人才发放安家补贴等。
3、全面加强人才培养工作。充分利用教育资源，建立完善长期培养与短期培训相结合、国内培养与出国（境）培训相结合、用人单位自办与个人相结合的多层次、开放型综合培养体系。加大继续教育力度，建立带薪学习制度和经费保障制度。大力发展社区教育、现代远程教育，积极创建“学习型机关”、“学习型社区”、“学习型城市”。
（三）狠抓机制创新，激发人才队伍活力
1、建立科学的人才考核评价机制。针对人才队伍的不同特点，建立科学的人才评价指标体系。党政人才的评价重在群众认可。树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持群众公认、注重实绩的原则，加强对领导干部的经常性考核，把考核结果作为任用、奖惩等的重要依据。专业技术人才的评价重在社会和业内认可。深化职称制度改革，逐步形成科学、规范的专业技术职务评聘机制，加快专业技术执业资格制度建设。对高层次专业技术人才实行跟踪考核、动态管理，克服人才评价中重学历、资历，轻能力、业绩的倾向。
2、创新选人用人机制。打破地域、身份和所有制界限，建立公开、平等、竞争、择优，能上能下、能进能出的选人用人机制，法制完备、纪律严明的监督约束机制。以扩大民主、加强监督为重点，进一步深化领导干部选拔任用制度改革。完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制，探索实行任期制。以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化单位人事制度改革。积极探索组织推荐、社会招聘、群众举荐和个人自荐相结合的管理人才选聘制度。
3、建立畅通的人才流动机制。破除一切阻碍人才流动的体制性障碍，消除人才地区、部门、身份、所有制限制，疏通人才流动渠道，允许各类人才在县内合理流动。发展人事代理业务，放宽户籍准入政策，探索建立社会化的人才档案公共管理服务系统。鼓励专业技术人才通过定期服务、技术咨询等方式进行流动。加强人才流动的宏观调控，引导人才向基层流动。加强人才流动的法制化建设，保证人才流动的开放性和有序性。
（四）贯彻党管人才原则，加强人才工作的组织管理
1、进一步加强组织领导。建立完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作格局，建立统分结合、协调高效的工作机制，建立党的干部工作和人才工作统筹规划、协调发展的运行机制，提高人才队伍建设的组织化程度。建立健全人才工作领导机构和工作机构，强化工作职能。建立“一把手”抓“第一资源”责任制，把人才工作列入各级领导干部的任期目标，作为政绩考核的重要内容。
2、加大对人才工作的投入。各单位要设立人才队伍建设专项资金，用于人才培养、引进、奖励等。
3、狠抓人才工作落实。组织部门要在党委的统一领导下，加强对人才队伍建设的宏观指导、组织协调和督促检查，并会同有关部门每年组织一次人才工作督查，检查各部门人才队伍建设情况、人才工作开展情况和各项人才政策落实情况。
农村实用人才中长期发展规划
根据农业部《农村实用人才和农业科技人才中长期发展规划（XX－2020年）》和《xx省中长期人才发展规划纲要（XX－2020年）》，制定本规划。
一、重要性和紧迫性
1、农村实用人才是我省人才队伍的重要组成部分。只有加强农村实用人才队伍建设，才能加快农业科技进步，切实转变农业发展方式，确保现代农业发展有坚实基础；才能强化农村公共服务能力，促进农村社会全面进步，确保社会主义新农村建设有重要依靠；才能有效带动农村人力资源整体开发，促进农民全面发展，确保广大农民持续平等参与现代化进程，共享更多改革发展成果。加强农村实用人才队伍建设，是农业农村人才工作的重点领域，是实施人才强农战略的关键环节。
2、加强农村实用人才队伍建设既面临着难得的机遇，也面临着严峻的压力。改革开放以来特别是XX年全省人才工作会议以来，各地高度重视农村实用人才队伍建设工作，不断加大人才资源开发力度，着力健全人才教育培训体系，努力构建人才评价和服务体系，农村实用人才队伍呈现出良好的发展势头。据统计，到XX年底，全省已有各类农村实用人才54.5万人，其中，生产型人才21.8万人，经营型人才2.8万人，技能带动型人才3.3万人，社会科技服务型人才26.6万人。
农村实用人才队伍不断壮大，为我省农业连年增产、农民持续增收和农村经济社会健康发展做出了突出贡献。但是，与发展现代农业、推进社会主义新农村建设的要求相比，农村实用人才队伍建设仍存在一些矛盾和问题。人才总量不足，结构不合理，整体素质偏低，示范带动作用不够明显；人才培养开发、评价发现、激励保障机制还不健全；投入不足，人才向城市和省外流失严重。
二、指导思想、基本原则与发展目标
3、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义新农村和走中国特色农业现代化道路的总体要求，大力实施人才兴农战略，城乡统筹，创新机制，健全体制，加大投入，遵循市场经济规律和人才发展规律，以提高科技素质、职业技能、经营能力、创业能力、辐射带动能力为重点，正确把握培养、吸引、评价、服务、激励、使用等环节，充分发挥政府在农村实用人才队伍建设中的主导地位，为强农富省、加速xx崛起、全面建设小康社会，努力造就一支素质良好、结构合理、规模较大的农村实用人才队伍。
4、基本原则
坚持实用。
充分尊重农村实用人才的实用特性，按照新农村建设和现代农业发展的基本要求，把握农村经济社会发展趋势和产业结构变动方向，以转变观念和提升技能为重点，以业绩、贡献和示范带动作用为核心，加强农村实用人才培养，优化农村实用人才结构，完善农村实用人才评价机制，积极创造良好的环境，促进农村实用人才队伍建设。
统筹兼顾。
按照城乡经济社会一体化的要求，统筹城乡人才发展，完善体制机制，改善城乡人才培养、交流和创业兴业的政策环境，培养农村用得上、留得住的人才，积极吸引城市人才到农村创业兴业。统筹农村实用人才梯队建设，提高现有农村实用人才的能力和水平，激活人才存量；加大对农村劳动力的培训和培养力度，扩大人才总量。要根据人才的不同特点，采取有针对性的培养、激励和服务措施，促进各类人才协调发展。
因地制宜。
充分发挥各地的积极性和创造性，针对本地实际对农村实用人才队伍建设提出总体规划和目标，积极培养适合本地发展的农村实用人才。
夯实基础。
健全培养体系，夯实工作基础，加大投入力度，营造良好氛围，真正把农村实用人才队伍建设提升到实施人才兴农战略的高度和促进经济社会发展全局的位置，坚持以人为本，提高农村人力资源的整体素质，着力培养和增强农村劳动者的自我发展能力和农村实用人才的示范带动能力，全面推进农村实用人才队伍建设。
5、发展目标
扩大人才规模。
到XX年，全省农村实用人才总量达到105万人，到2020年达到150万人，每个行政村主要特色产业至少有1－2名示范带动能力强的带头人。
改善人才结构。
到2020年，农村实用人才素质全面提高，生产型、经营型、技能带动和社会科技服务型人才以及复合型人才大幅度增加。
三、重点工作
6、配合组织部门推进“双培双带”先锋工程，增强“双培”对象带领群众共同致富能力。各级农业部门要主动配合组织部门积极实施“双培双带”先锋工程，加大政策扶持力度，统筹安排一些“短、平、快”的实用项目，鼓励党员、干部和非党发展能手参与，带动群众参与；通过建立“双培双带”示范基地、组建农民专业合作社，提高农民组织化程度，培育特色产业。
7、推进基层农技推广人员服务能力建设工程。全面完成乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设，奠定农业公益性服务的体制基础。配备村级农技联络员。壮大农技推广队伍，全省每个村配备1名村级农技联络员。创新运行机制，建立能上能下、能进能出、合理流动、充满活力的现代农技推广人事管理制度。
8、推进畜牧、渔业人才培养工程。把提高畜牧业、渔业从业人员整体素质，作为转变畜牧业、渔业发展方式的核心动力。加速畜牧业知识更新工程项目。结合兽医职业考试，每年培训1000名基层畜牧兽医技术人员，提高技术服务能力。加强畜牧业、渔业人才培训。每年培训XX名农村养殖专业大户、养殖企业主，提高专业技能和科技文化素质，增强就业、创业能力。引导专业渔民转产转业，逐步减少天然捕捞。加强畜牧、渔业职业技能鉴定，每年开展畜牧、渔业职业技能鉴定1000人次以上。依法实行持证上岗。强化执法人员理论和实践知识培训，加快推进畜牧、渔业养殖与产品质量安全执法，全面提高畜牧、渔业行政执法队伍的整体能力和水平。
9、推进农业企业及营销人才的培育工程，完善农业产业化人才队伍培训机制。鼓励和支持龙头企业与院校联合开展培训，为龙头企业培养和输送紧缺的高级管理、技术、营销等人才。以健全农民工职业技能培训和教育体系为重点，有计划地举办各类农业企业人才培训班，重点培训市场营销、外经外贸、企业管理等知识；组织他们到省外、国外考察学习先进的管理经验、加工技术和营销策略，提高农民工在龙头企业的就业能力。强化龙头企业培训责任，将农民工培训纳入企业职工教育培训计划，企业按照职工工资总额的2.5%用于职工教育经费。积极探索培训资金直补用人单位的办法，完善龙头企业与院校开展培训的政府激励机制，落实龙头企业各类培训资金，按照有关规定给予职业培训补贴。
10、推进农村劳动力就业创业技能培育工程，促进农民增收。继续实施农业部农村实用人才培养“百万中专生计划”，每年培养XX名，力争到2020年培养2万名既掌握一定的基础理论、具有较高学历，又具有较强实践技能和发展后劲的农村实用人才。以市场需求为导向，认真落实中央、省、市、县财政配套补助资金，多渠道、多层次、多形式地开展新型农民培训。到XX年，力争确立100个重点新型农民培训基地（现代农业技术培训基地）、80个重点农业技术实训基地。力争每年组织农业专业技术培训16万人，农民创业培训3万人，农民科技示范培训6万人次。要运用各种方式，为农民培训、转移就业和创业提供政策发布、信息交流、宣传服务、远程培训等平台。鼓励有一技之长的农民通过承包、创办经济实体、组建专业化劳务队伍等多种方式，推动农村富余劳动力转移就业。
11、推进农民专业合作社和农村经纪人培育工程，畅通农村市场流通渠道，促进农产品产、供、销协调发展。针对当前农民专业合作社和农村经纪人总量不足的问题，进一步加大培训、引导和扶持力度，鼓励和支持农村实用人才带头人牵头创办专业合作社和专业技术协会，促进农民专业合作社和农村经纪人经营规模化、活动组织化、手段现代化、功能综合化、市场多元化、服务信息化。省重点培训市、县业务指导人员；市、县重点培训乡村干部、基层辅导员、合作社理事长、财务人员、信息员和专业技术人员。结合辅导员制度的建立，以县、乡农经人员为培训重点，实行辅导员资格证书认定管理。按照《农民专业合作社财务制度》要求，制定农民专业合作社财务人员专门培训计划，对合作社财务人员三年内轮训一遍；农民专业合作社示范社财务人员必须要经过培训，持证上岗。通过开展法律政策、合作社知识、经营管理和实用技术培训，提高业务指导水平和合作社理事长经营管理水平。结合农民专业合作社信息化建设工程，每个合作社培训2－3名专兼职信息员。通过采取切实可行的培训措施，打造农民专业合作社基层辅导员、理事长、财会人员、信息员四支队伍，提高合作社的整体素质。
四、保障措施
12、加强组织领导。各级农业部门在同级组织部门统一领导下，成立相应的领导机构，健全人才工作机制，切实加强指导和协调，全面推进农村实用人才工作。
13、加大投入力度。确立人才投资优先观念，建立健全政府主导的多元化投入机制。积极争取财政部门加大公共财政支持农村实用人才开发力度，纳入年度预算，在项目和配套资金等方面加大支持力度；争取金融机构优先支持农村实用人才小额信贷，发展生产，扶持农村实用人才创业兴业，在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面给予优惠。
14、搞好人才规划。根据本地农村实用人才队伍的总量、结构分布情况，结合当地的资源优势、经济结构和产业发展的要求，制定科学合理的农村实用人才队伍建设规划，并纳入当地农业和农村经济发展总体规划，以人才建设促进经济发展。
15、营造良好氛围。各级农业部门要结合本地实际情况，制定、贯彻和充分运用有关农村实用人才政策和措施，加大扶持力度，激励农村实用人才充分发挥示范带动作用。鼓励实用人才采取多种形式对周围农民进行传帮带，通过大户辐射的方式推广技术成果。进一步做好农村实用人才的表彰和宣传工作。积极利用广播、电视、互联网、报刊等多种宣传媒体，大力宣传优秀农村实用人才的先进典型事迹、先进经验和成果，起到树立一个典型、搞活一方经济、致富一方群众的作用，让农村实用人才有影响、有地位、有荣誉，努力营造尊重农村实用人才的社会氛围，为人才成长创造良好的外部环境。
欢迎阅读范文人网《市人才发展规划》内容，我们还为您精心挑选了关于2024工作计划的优质专题，请访问:公司发展规划方案