人民政府年人口与计划生育责任目标完成和“黄牌警告”制度落实情况报告。
根据公司的工作安排，一份规划好的工作计划是你改善目前状态的不二之选。好的工作计划可以指导我们更高效的去完成工作任务，你想要知道有关工作规划的优秀范例吗？经过收集，小编整理了人民政府年人口与计划生育责任目标完成和“黄牌警告”制度落实情况报告，仅供参考，欢迎大家阅读。
人民政府年人口与计划生育责任目标完成和“黄牌警告”制度落实情况报告
人民政府年人口与计划生育责任目标完成和“黄牌警告”制度落实情况报告尊敬的州考核组各位领导：
首先，我代表×县人民政府对各位领导亲临我县检查指导工作表示热烈的欢迎，对你们长期以来给予我县人口与计生工作的关心、支持表示衷心的感谢。
×县××××年的人口与计划生育工作，在县委的领导和上级业务主管部门的指导下，紧紧围绕上级下达的人口与计划生育目标任务，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，以技术服务为重点，以广大育龄群众的需求和满意程度为标准，深入学习贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》和《×省人口与计划生育条例》，严格执行国家的有关法律、法规，认真落实中央、省、州人口与计划生育工作会议精神，积极开展农村独生子女“奖优免补”工作，经过全县各级计生干部的共同努力和扎实工作，取得了一定的成绩，全面完成了州下达的人口与计划生育各项目标任务，保持了人口与计划生育工作的连续性、稳定性，为我县经济社会的发展创造了良好的人口环境，作出了应有的贡献。
下面，我将×县××××年的人口与计划生育责任目标完成和“黄牌警告”制度落实情况向各位领导作个简要汇报，请予考核。
一、××××年县人民政府与州人民政府签订的责任目标完成情况
（一）基本指标完成情况
⒈出生率：指标‰，实际完成‰，比指标少‰。
⒉自然增长率：指标‰，实际完成‰，比指标少‰。
⒊计划生育率：指标％，实际完成％，比指标增％。
⒋长效手术：指标例，实际完成例，超额完成例。
⒌计划外多孩：指标人，实际出生人，比指标少人；
⒍人均经费投入：指标县乡分别为元、元，实际县人均投入达元、乡镇人均投入达元。
（二）工作指标完成情况
⒈在目标管理责任制中认真执行黄牌警告制度并实行通报：今年对目标管理责任制和黄牌警告各通报了次，即以县政府〔〕号文件对××××年人口与计划生育指标完成情况进行了通报，以县委〔〕号文件，对黄牌警告进行了通报，给予黄牌警告个乡镇，即西一、西二、卫泸、虹溪、弥东个乡镇，县人民政府今年月又以弥政发〔〕号、号文件对统计年度责任目标和黄牌警告执行情况进行了通报。
⒉农业人口领取独生子女父母光荣证人数占农业人口只有一个孩子的家庭之比：指标为％，我县××××年农业人口只有一孩家庭户，农业人口领取独生子女父母光荣证的户数户，达％，比指标增％。
⒊年×月×日至××××年×月×日出生，并在××××年×月×日至××××年×月×日领取《独生子女父母光荣证》人数与××××年×月×日至××××年×月×日出生的一孩数之比：指标为％，年×月×日至××××年月出生并在××××年领取独生子女证人，××××年出生一孩户人，达％，比指标版权所有增％。
⒋村级宣传员报酬落实：指标为县补贴元月，我县从年×月×日执行元，另加每工作一年元的工龄补贴，从今年×月×日起增到每人每月元。
⒌乡级服务所有编制、有人员：我县年县编委下达每个乡镇服务所人，除西二、巡检司各缺人外，已全部配齐。
二、××××年县计生局与州计生委签订的责任目标完成情况
（一）综合评估指标
⒈为当地党委、政府在人口与计划生育工作的正确决策方面做的主要工作：一是积极为县委、政府在制定国民经济发展规划和妇女儿童发展规划等方面提供人口与计划生育准确情况；二是争取在年初预算时就将计生手术经费、“三为主”经费、“三结合”经费、农业人口独生子女奖励经费预算在内。
⒉争取的工作条件主要有：一是税费改革后信息员补贴无着落，积极主动争取政府常务会研究，解决了村（居）民小组人的补贴待遇，每人每月元，共计每年所需万元，调动了计生信息员的积极性；二是在流动人口较集中的×镇按国家九部委的要求配备了名流动人口协管员，每人每月补贴元，流动人口的计生管理进一步得到加强。
⒊计生局领导班子机关团结、求真、务实，团结协作精神好，没有出现班子不团结而影响工作的现象。
⒋在行风建设中加强了对计生干部职工的学习教育，全县计生工作人员多年来未出现违规违纪行为。
⒌××××年的工作取得的新突破，一是“黄牌警告”后，计划外多孩控制较好，今年只超生人，比去年同期减少人；二是争取州县配套资金万元配置局机关套电脑，实现办公信息化；三是争取州上配套和自筹各占对县服务站和乡镇计生服务所配置超等设备投资多万元；四是争取国债资金项目万元，新建服务站综合楼项目。
（二）量化指标
⒈计划生育率州下达指标％，实际完成％。
⒉违法多生育人数不超过人，今年实际超生人。
⒊避孕及时率不低于％，实际完成％。
⒋基层统计台帐运转合格率不低于
人民政府年人口与计划生育责任目标完成和“黄牌警告”制度落实情况报告第2页
％，实际完成％。（三）推行农业人口独生子女“奖优免补”工作指标
⒈农业人口独生子女“奖优免补”资金已全部兑现到奖励对象手中，兑现率达％。
⒉农业人口独生子女家庭办理《独生子女父母光荣证》，按上级要求进行了资格认定、数据统计，资金运作符合工作规范。
（四）计生局和各乡镇都建立了“奖优免补”计算机管理系统，并对“奖优免补”工作进行了个案管理。
（五）计生局建立了流动人口计划生育信息交换平台，并运作正常。
三、为完成今年的责任目标，重点抓了以下几项工作
（一）县委、县人民政府高度重视人口与计划生育工作，切实解决计生工作中的困难和问题
一是××××年×月×日召开政府常务会议，研究同意成立×县农业人口独生子女奖励工作领导小组和《×县农业人口独生子女奖励实施方案》；二是××××年×月×日会议研究决定社会扶养费征收上缴国库，纳入地方财政预算管理，计划生育必要的工作经费按州人民政府规定的人均经费投入标准由县财政足额划拨；三是××××年×月×日会议研究决定同意在×镇配备名流动人口协管员，实行聘用制，每人每月工资为元，由县财政负担，同意从今年起村民小组计生信息员，每人每月补贴元纳入财政预算；四是××××年×月×日会议研究了解决农业人口独生子女保健费及计生局信息化工程配备计算机的问题，由县财政拨款万元为计生局配备计算机；五是××××年×月×日会议研究同意《乡镇计划生育规费收缴及使用管理实施意见》。
（二）抓责任目标和黄牌警告制度的考核
县委、政府于××××年×月×日至日抽出组织、人事、纪检监察、政府办、计生等部门人员组成人口与计划生育工作考核组，分三个组对个乡镇××××年责任目标、黄牌警告、协会工作进行了严格考核，为兑现奖惩提供真实可靠的依据，为促进全年指标任务的落实起到积极的推动作用。同时，××××年×月×日至日又抽出组织、人事、纪检监察、财政、政府办、计生等部门人员组成考核组，分三个组对个乡镇××××年责任目标、黄牌警告进行了考核。
（三）层层签订目标责任书，把人口与计划生育指标任务落到实处
××××年×月×日召开了全县计生工作会，总结××××年人口与计划生育工作，安排布置××××年工作，并进行奖惩兑现，兑现乡镇岗位目标奖元，兑现黄牌警告奖元，协会奖元，乡镇兑现村委会元。由分管副县长与乡镇长，计生局与乡镇计生办签订了双目标责任书。同时，针对流动人口计生管理工作难度大的实际，为了调动各乡镇的工作积极性，计生局还与各乡镇计生办单独签订了流动人口计生管理工作目标责任书。会上，进行了县协会的换届选举。会后，个乡镇对县计生工作会议精神进行了贯彻落实，并层层签订了目标责任书，确保指标任务落实。
（四）对全县不孕不育进行诊治，切实为已婚育龄妇女排忧解难
××××年×月×日至日在省计生科研所的支持配合下，利用天时间对例不孕不育进行了诊断治疗，这是我县第二次开展不孕不育诊治工作，两次共就诊人次，随访人，现已有人怀孕。
（五）开展妇女生殖道感染工程普查普治，提高育龄人群的健康水平
××××年月、月和月，县计生服务站先后派出批人次专业技术人员，协助省科研所项目组对×、竹园、朋普个镇开展了妇女生殖道感染工程的第三次普查普治，共完成妇女生殖道感染普查普治例，患病率大为下降。
（六）积极开展对独生子女父母、双女结扎户奖励兑现工作，提高农村育龄群众实行计划生育的自觉性
对农村独生子女户实行“奖优免补”政策，是我省改革开放以来人口与计划生育工作的新举措。在具体落实中，我县除利用各种宣传形式进行大张旗鼓的宣传外，还按照政策规定将奖励金及时足额发放到奖励优待对象手中。从××××年×月×日至××××年×月×日，全县分四次兑现了农业人口独生子女“奖优免补”政策。在“奖”的方面，兑现了年至××××年×月×日农业人口独生子女一次性经济奖励及养老保险户人，计万元；兑现农业人口双女结扎养老保险户人，计万元。在“优”的方面，小学升初中加分人，初中升高中加分人，高中升本省大专院校加分人，共计人。在“免”的方面，××××年×月×日兑现小学免“三费”人元（每人免元），初中免“三费”人元（每人免元），月下旬兑现××××年月至××××年月学年度小学免“一费”人元（一费制后每人免元），初中免“一费”人元（一费制后每人免元），共计元。在“补”的方面，第一批兑现周岁以上农业人口领取独生子女父母光荣证户人元，其中独子父母人，独女父母人，无子女父母人。由于及时兑现“奖优免补”政策，今年月至月共有对农业人口夫妇主动放弃二孩生育，与计生部门签定《终身只生育一个孩子合同书》，申请领取《独生子女父母光荣证》，为降低农村生育率奠定了扎实的基础。
（七）开展“三下乡”和“科技活动周”等宣传活动，促进了全县计生工作的发展
在××××年开展的“三下乡”、“科技活动周”、“·”活动，以及“关注妇女，抗击艾滋”等宣传服务活动中，服务工作人员热情、耐心地为育龄群众讲解计划生育知识，向群众免费发放避孕药具份，发放各种计生政策宣传单份，展出计生宣传板块，循回播放《×省人口与计划生育条例》和“奖优免补”录音。为鼓励农民少生优生，月份还组织县、乡、村计生人员向一孩家庭户发放“奖优免补”年画份，县计生局与县教育局还向多名在校中、小、幼儿园学生发放农业人口独生子女“奖优免补”知识小册子。通过宣传，大大提高了农业人口独生子女领证率。
（八）加大培训力度，提高计生干部和技术人员的业务水平版权所有
为进一步提高我县计生干部、技术服务人员的业务素质和政策水平，扎扎实实把农村独生子女“奖优免补”政策落到实处，进一步做好优质服务工作，我县加大了对计生干部和技术服务人员的培训力度。一是××××年×月×日和×月×日两次对全县多名计生办主任、统计员、各村委会（社区）宣传员、协会会长、秘书长进行法律法规知识、农业人口独生子女“奖优免补”政策及项目调查内容、操作方法的培训，××××年月至月十三个乡镇分期对多名村民小组信息员进行“奖优免补”知识培训，并安排布置任务，确保计生政策落到实处；二是×月×日至日计生局邀请省社科院及省计生科研所的三位专家对×、竹园、朋普计生办主任、县计生服务站及各乡镇计生服务所名相关人员进行妇女防治项目社会性别意识培训，并于×月×日至日对×镇大树村委会参加妇女生殖道感染干预工程的余育龄群众进行培训，增强育龄群众生殖健康意识；三是县计生服务站根据站内实际，先后与开远铁路医院、红河州第一人民医院和县内医院联系，送职工去进修、实习、培训批人，其他人员在请进来的医师的带教下进行在岗锻炼，提高了技术服务本领；四是积极组织计生干部参加州计生委举办的“奖优免补”培训和行政执法培训，提高政策水平和依法行政能力；五是对各乡镇农业人口独生子女“奖优免补”计算机录入人员进行为期天的业务培训，尽量减少计算机录入中的错误；六是为了适应当今信息化管理的要求，计生局全体干部职工在月进行了为期一个月的计算机培训，提高了工作效率。
（九）围绕责任目标，积极主动开展工作
针对去年我县多孩有所回升的实际，围绕州对县、县对乡镇签订的目标责任书，突出重点，狠抓落实，分管领导与计生干部同甘共苦一起抓，特别是去年受到黄牌警告的个乡镇，今年的计划外多孩生育得到有效遏制，从××××年的超生人，减少到××××年的只超生人。
四、存在的主要问题
我县××××年的人口与计划生育工作，虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题，主要是：
（一）乡镇与乡镇之间发展不平衡，有的乡镇指标任务完成得较好，有的完成得稍差，山区与坝区有一定差距。
（二）基层部分计生人员的宏观意识、创新意识和工作理念不强，主要表现在流动人口计生管理和农业人口“奖优免补”管理工作上不规范，服务水平、管理措施比较落后，工作方法单一。
（三）随着计划生育工作由粗放型管理向依法行政、文明执法转变，特别是农业人口独生子女家庭奖励优惠政策的落实，工作量非常之大；现有计生工作人员远远不能满足新时期计生工作的需要，人少事多的矛盾依然十分突出。
（四）少数乡镇调整计生办主任工作频繁，管理工作跟不上，计划外生育和计划外多孩生育形势依然严峻，躲逃生时有发生。
（五）乡镇发放农业人口独生子女保健费有一定困难，对农业人口独生子女领证率的进一步提高有一定的影响。
各位领导，以上是我县××××年与州委、州人民政府及州计生委签订的人口与计划生育责任目标完成情况和“黄牌警告”制度执行情况，不妥之处，敬请考核组的各位领导批评指正。
谢谢大家。
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《人口与计划生育目标管理责任书》执行情况考核方案
《人口与计划生育目标管理责任书》执行情况考核方案《人口与计划生育目标管理责任书》执行情况考核方案
依据县委、县政府与各乡镇签定的《20xx年度人口与计划生育目标管理责任书》及计划生育优质服务先进乡镇的标准内容要求，特制定本考核方案。
一、指导思想
二00五年人口与计划生育目标管理责任考核工作，以“三个代表”和中央《决定》为指针，以稳定低生育水平，建立综合治理人口问题的管理机制为中心，坚持突出重点、注重实效、简便易行、鼓励创新的原则，为把我镇的人口与计划生育工作提高到新的水平，通过采取多种方式方法，对各工作区、村、镇直部门二00五年执行《责任书》情况进行考核评估，并依此兑现奖惩。
二、考核指标设置及分值权重
《责任书》考核总分为1000分，各项考核指标及分值权重如下：
（一）人口与计划生育责任目标（900分）
1、人口出生率、计划生育率（不占具体分值）
2、统计合格率100分
3、育龄妇女进站查体100分
4、避孕节育措施落实率100分
5、流动人口计划生育管理100分
6、计划生育宣传教育100分
7、计划生育技术服务200分
8、群众满意程度100分
9、利益导向机制100分
（二）一把手亲自抓计划生育工作（100分）
1、经费投入（50分）
2、领导重视（50分）
（三）平时考核占50，集中考核占50。
三、考核办法及计分标准
（一）人口与计划生育责任目标
1、人口出生率、计划生育率（不占具体分值）
2、统计合格率（100分）
统计合格率达到98及以上得满分100分，90以下不记分，之间每一个百分点对应一个分值。
平时检查、信访调查、集中检查发现20xx年3月1日以后的出生存有以下问题，按如下规定扣分：第1版权所有
（1）漏报婴儿出生。属计划外出生、非法抱养、非婚生育的（按二孩扣分），每发现一例计划外一孩扣20分，一例计划外二孩扣40分，一例多孩扣60分；属计划内出生、合法抱养的每发现一例计划内一孩扣10分，一例计划内二孩扣20分。
（2）错报婴儿出生。属计划外生育报为计划内生育，每发现一例一孩扣20分，二孩扣40分，多孩扣60分；属性别比错报的，每发现一例扣30分；属统计年度内的出生作为往年出生统计上报的，按错报扣分标准加倍扣分。
（3）对群众信访举报的计划外生育案件，镇里立案查实的，每起按漏（错）报扣分标准扣分；被县计生局查实的加倍扣分。
（4）属镇内流动人口计划外生育造成漏（错）报的，实行“双向扣分”。按漏（错）报的扣分标准，双方各扣50。
各村计生专职主任不适应当前工作需要扣20分。
3、育龄妇女进站查体（100分）
各工作区、村、镇直部门年度内育龄妇女进站查体比率要在95以上，每低于一个百分点扣10分，扣完100分不足部分在年终考核总分中扣除。
4、避孕节育措施落实率（100分）
实际避孕节育措施落实率达到责任目标98及以上记满分（100分），90以下不记分，之间每一个百分点对应一个分值。
持证怀孕对象未经镇服务站鉴定而私自引流产的，每发现一例扣20分。
检查中发现无正当理由和规范的证明而节育措施落实不到位的，一例扣10分。
5、流动人口计划生育管理（100分）
检查中发现流动人口管理存有以下问题，按如下规定扣分：
（1）流入已婚育龄妇女未持证的，属镇辖区内的，流入、流出地双向扣分，每发现一例各扣5分；未验证的每发现一例扣5分，未建档的每发现一例扣10分。
（2）有关部门没按《流动人口婚育证明》一证领先办事的，每发现一例扣5分。上述扣分，除影响所在村成绩外，还要对镇直有关单位做相应扣分。
（3）流出已婚育龄妇女每发现一例未建档的扣10分；应发证而未发证的，每发现一例扣5分；无接管回执的，每发现一例扣5分；定期联系次数每少一次扣3分。
6、计划生育宣传教育（100分）
近三年新婚，有生育现象的育龄夫妇接受优生及生殖保健科普知识教育的比例达90以上。村计生专职干部对国家“一法三规”、省《条例》和计划生育基础知识的知晓率达到98以上记满分。村级无《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》、《计划生育技术服务管理条例》宣传材料的扣3分。育龄人群知晓率达不到98，每低一个百分点扣2分。
7、计划生育技术服务（200分）
近两年新婚及有生育现象的夫妇接受孕前、优生咨询、指导和孕期保健服务的比例达90以上，《人口与计划生育目标管理责任书》执行情况考核方案
《人口与计划生育目标管理责任书》执行情况考核方案产后、术后和使用药具后咨询随访服务比例达90以上记20分。出生缺陷干预工程达到有关文件规定指标要求的记30分。遗传病高危家庭建档率达到90以上，独生子女病残儿家庭生育二胎优生监护率达95以上记50分，达不到要求的酌情扣分。未开展服务的不记分。村建立未婚青年档案、未婚育龄人群的优生优育知识教育和性健康教育达80以上，已婚育龄妇女生殖保健服务建档率达95以上，生殖保健服务率达90以上记30分。建立男性参与计生工作和生殖保健机制已初见成效记20分，达不到要求的酌情扣分。未开展生殖保健服务的不记分。村对实行“知情选择”夫妇术后随访率达到98记30分，低于85不记分，之间每一个百分点对应一个分值。育龄人群避孕方法知情率和知情选择率达95以上记20分。达不到要求的，按比例扣分。
8、群众满意程度（100分）
育龄群众对计划生育依法管理、宣传教育和技术服务、药具供应、奖励优惠政策落实、流动人口管理满意程度达到95记70分，低于85不记分，之间每一个百分点对应一个分值。
完成信访工作目标责任制要求记30分，凡年度内发生计划生育执法败诉案件的，每发生一起扣5分。出现违反“七个不准”案件和越级到省、市、县集体上访案件及恶性案件实行个案扣分。
9、利益导向机制（100分）
建立健全对计划生育家庭的优先、优惠、帮扶、救助、奖励政策，并切实落到实处50分。只有政策不兑现落实的酌情扣分。
独生子女父母奖励政策全部落实到位50分，未兑现的本项不记分，发现漏兑现和兑现不到位的酌情扣分。
对符合生育政策，自愿放弃二胎生育指标终生只要一个女孩的家庭，没有按照有关文件规定的奖励政策落实到位的，每发现一户扣20分。独生子女领证率偏低的酌情扣分。
（二）一把手亲自抓计划生育工作（100分）
1、经费投入（50分）
年度计划生育事业费村级财政投入人均达到元及以上，税费改革后用于计划生育的金额不低于税费改革前的统筹费中用于计划生育的部分、计划生育四种手术费投入达到镇规定标准的（25分）；计划外生育费足额上缴的(10分)；村计生专职主任的工资发放到位的(10分)；有计生专帐，财务管理规范无造假帐现象的(5分)。
2、领导重视（50分）
（1）一把手亲自抓、负总责，及时贯彻镇党委、政府有关文件精神，亲自主持召开村支两委会议、党员会议、育龄妇女会议，专题研究计划生育工作，定期听取汇报，检查人口与计划执行情况，解决具体困难和问题（15分）；（2）计生专职人员待遇落实到位的（10分）。干部政绩考核、表彰奖励把计划生育作为一项重要内容，对德才兼备，做出突出贡献的计划生育优秀干部，大胆提拔重用（5分）；（3）对党员、干部违纪超生的进行严肃处理，对在计划生育工作中失职、渎职、弄虚作假、纵容超生或带头超生、包庇超生的党员、干部及时查处（5分）；（4）重视计划生育宣传教育工作，带头学习《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》及有关的法律法规。把新型生育文化纳入精神文明建设之中，村能开展“宣传教育进村，婚育新风进万家”活动（5分）；（5）能够与公安、民政、共青团、妇联等单位联合，抓好流动人口和特殊人群的计划生育管理（10分）。
（三）平时单项考核
1、亮点村建设与管理
2、薄弱村帮促转化工作
3、计划生育村民自治（计生公约、村民自治章程和计生合同签订）
4、《计划生育服务手册》发放使用情况
5、协会建设和作用发挥
6、村服务室建设和“四项”功能发挥情况
7、计生办督导情况
8、出生婴儿性别比
9、其它需要单项考核的事项
四、加、减分因素和标准
（一）加分因素
1、年度内以镇党委、政府的名义，在村召开一次现场会加10分，县在村召开一次现场会加20分，市在村召开一次现场会加30分。
2、被镇评为“优质服务”先进村的酌情加分。
3、设立人口与计划生育工作创新奖。凡在人口与计划生育管理与服务工作中有重大创新突破，并创造出典型经验的加10分。第1版权所有
4、终生只要一个女孩的，每户加2分。
（二）减分因素
1、各村孕情摸底预计出生准确率达到98及以上不扣分，每低一个百分点扣10分。
2、统计年度内女性初婚漏报的,每发现一例扣20分。
3、乱收费扣分标准。各村借办理、发放生育证之机搭车收费、超标准收费、超前收取服务费、乱征押金或以服务育龄对象为由乱收费、滥罚款的，每发现一起扣5分。
4、不按规定按时上缴各项款项（如社会抚养费）的，每少交1000元扣5分。
5、女性初婚晚婚率和晚育率达不到98的，每降低一个百分点扣10分。
对工作区职责部门和镇直党政企事业单位的考核另行制定方案单独考核。
五、奖惩办法
镇政府负责对工作区、村和镇直单位的表彰奖励和确定对工作区、村、镇直单位的重点管理和警告。
（一）奖励
1、对工作区、村的奖励标准
计划生育率在98以上，总得分在850分以上村，即可获得奖励，奖励分三个等级。凡获奖单位由镇党委、镇政府授予荣誉称号，并给予一定数额的现金奖励。奖金的50奖给各村支部书记、村民委员会主任、计生专职主任。
对考核成绩列前5名的工作区予以表彰，由镇党委、镇政府授予奖状，并给予一定数额的奖金，奖金的50奖给工作区书记、主任，对连续两年获前5名的工作区书记、主任各浮动一级工资，对连续三年保持前5名位次的工作区书记浮动两级工资。
2、对镇直单位的奖励。
对考核成绩列前5名的镇直单位予以表彰奖励，奖金的50奖给主要负责人、分管计生工作的领导和计生专（兼）职干部。
（二）处罚标准
1、对村
对计划生育率低于98，考核不足800分的村提出警告，追究有关责任人的责任，给予通报批评，此外以799分为起点，总分每少一分罚款200元，以上罚款金额的10，由上述责任人承担。在市、县考核中，严重影响镇成绩的，按有关文件处理。
2、对工作区
对考核总分不足800分，考核列后5名的工作区，实行重点管理。按照有关文件规定，对被重点管理的工作区书记、主任各降一级工资，并给予党内警告或行政记过处分；对连续两年被重点管理的工作区对工作区书记、主任予以免职。
3、对镇直单位
对符合重点管理条件的单位进行重点管理，实行一票否决，并处以500元的罚款，对主要负责人、分管负责人、计生专（兼）职干部三职责任人给予政治的、经济的处理。
对总分不足800分的单位给予黄牌警告，对单位处以每少一分500元的罚款。
本方案由镇人口与计划生育领导小组办公室负责解释。
《人口与计划生育目标管理责任书》执行情况考核方案
人口与计划生育目标管理评估办法
xx街道20xx年度驻辖区行政事业企业单位人口与计划生育目标管理评估办法
为了加强驻辖区行政事业企业单位人口与计划生育工作，根据《xx街道20xx年度驻辖区行政事业企业单位人口与计划生育目标管理责任书》的要求，特制定此评估办法。
一、年度责任状总分值为200分，上不封顶，下不保底
二、具体目标分值设置如下：
1、有计划生育领导组织（10）分，没有不得分；
2、有专（兼）职人员负责计划生育工作（10）分，没有不得分；
3、计划生育工作实行目标管理（30）分，否则酌情减分；
4、对在职人员、停薪留职人员、下岗人员、放长假人员、合同工、临时工等有健全的计划生育管理制度（30）分，每少一项减5分；
5、掌握本单位人员计划生育情况（40）分，情况不清的否则酌情减分；；
6、本单位人员避孕情况底数清、情况明（15）分，否则否则酌情减分；；
7、按季统一到办事处领取药具并做到定人、定量、定期发放（30）分，否则酌情减分；
8、每半年组织本单位育龄职工学习一次人口理论及计划生育知识，并有记载（20）分，每少一次减1分，无记载不得分；
9、按政策要求兑现独生子女待遇（15）分，每有一人不兑现减2分；
10、接受区级以上计划生育检查的，依据检查情况的好坏，每次加减6－10分。
三、奖惩
对各类指标均达到要求，基础管理好且考核位次居前五名的单位，由街道授予年度“人口与计划生育工作先进单位”称号；对总分未达到150分的，或出现计划外生育，或工作严重失误的，建议有关部门实行“一票否决”。
乡镇人民政府年工作计划
乡镇人民政府年工作计划
乡镇人民政府年工作计划××年是实施“十一五”规划的起步年。为此，我们初步计划把明年作为“产业提升年”。全年经济社会发展的总体思路为：坚持以党的十六届五中全会精神为指导，突出一个主题（更快更好发展），围绕一条主线（打造“白庄速度”，建设和谐××），实施“四大战略”（特色强镇、冬枣富民、开放带动、城镇化带版权所有动），提升四大产业（五金、玻璃钢、冬枣、建筑业），重点求突破，全面求发展，整体上水平，实现新跨越，加快建设经济强、人民富、环境美、社会稳的和谐××。
工作目标为：
（）社会总产值力争完成亿元；
（）财政收入力争达到万元；
（）固定资产投入亿元；
（）实际利用外资万美元；
（）农民人均纯收入增长；
（）综合经济实力跻身沧州“十强”乡镇。
按照上述思路和目标，××年着力抓好以下工作：
一、突出项目建设，提升特色产业，发展新兴产业
按照“项目突破，龙头带动，突出特色，产业兴镇”的发展思路，围绕五金、玻璃钢、弯头管件、建筑业的提升，不断扩大传统产业规模，大力发展新兴产业，加快工业强镇步伐。
⒈提升壮大优势产业。把五金、玻璃钢、弯头、建筑业作为全镇的四大特色产业，围绕延伸拓展产业链条上项目扩规模，引进先进的管理经验，提升行业竞争力。在五金产业上，加快台湾（白庄）项目群建设，完成投资亿元的球化线材及干壁螺丝二期生产项目、投资亿元的五金焊网二期生产项目、投资亿元的雄骅高强度螺栓生产项目，积极推进爱邦公司五金包装出口基地项目和台湾大中公司模具生产项目的开工建设，争取台湾雄线公司标准件生产项目和春雨集团公司热处理生产项目早日立项。在玻璃钢行业上，着力推进玻璃钢项目群建设，重点抓好康华、永兴、兴海三大玻璃钢公司投资万元的玻璃钢联建项目、池庄玻璃钢实业公司技改项目以及康华玻璃钢公司玻璃钢水箱生产项目、长虹玻璃钢公司玻璃钢观赏制品项目、小堤庄新上玻璃钢生产项目。在弯头行业上，重点抓好鑫鹏管件公司新上三通生产项目、金富博管件公司新上弯头管件生产项目、志强管件厂扩建项目以及希望管件有限公司技改项目。在建筑业上，以广信建筑安装公司为龙头，完成投资亿元的颐园小区开发项目一期工程。同时抓好金海公司、聚金公司外协项目建设，培植外协加工户，壮大产业群体。
⒉发展新兴产业。大力发展高科技，高附加值的新兴产业。积极推进台湾育农公司与金海公司合资亿元的仓储包装项目、环球公司与中国航天科技集团合资万元的菌肥项目、大堤庄电子配件生产项目、环球公司注塑、喷涂、墨粉项目，鑫源石化有限公司万吨沥清库项目，以及仙庄苜蓿加工项目、云庄种猪养殖项目。力促天津雪里奥皮革制品有限公司服装加工项目、大河南面粉生产项目尽快开工建设。
全年力争新上项目个，其中超亿元项目个，超千万元项目个，超百万元项目个。完成固定资产投入突破亿元。
二、突出园区建设，优化投资环境，扩大内外招商
按照“筑巢引凤、借力发展”的工作思路，全力提升台湾工业园，扩展池庄玻璃钢工业园。做大专业园区，提升吸引力和承载力，创造优良的投资环境。
⒈优化投资环境。在硬环境上，一是全方位提升台湾（白庄）工业园。聘请省规划设计院重新修订园区亩的规划；完成园区“工”字路和黄辛线白庄段“三块板”改造工程；搞好亩“七通一平”；启动园区服务建设；申报规划园区污水处理厂和万伏变电站，并加快推进天然气进区工程。仿照“模具城”，在草堂规划建设台湾工业园外协加工区，促进产业聚集和辐射带动。二是大力度推进池庄工业园二期北扩工程。参照“白庄模式”征占土地，完成亩的北扩工程，统一规划建设高标准厂房，培育行业龙头，大小结合，立体发展。同时，高起点谋划陈马口园区，充分利用“人缘”优势，加大外联力度，积极发展“回归经济”。在软环境上，优化服务，提升亲和力和生产力。强化服务出生产力的思想，健全完善台湾工业园管委会，组建池庄工业区管委会，一口对外，扎口管理，全程化服务。同时，制定完善园区和产业政策，整合镇内外资源加快发展。
⒉扩大对内对外招商。发挥产业优势，抓住台湾五金企业外迁的机遇，组织小团队主动出击，有计划地组织开展灵活多样的招商活动。一是组织小团队赴台湾、珠三角、长三角当地对口招商，以商招商。二是组织相关人员赴广州、上海、江浙等地的台资企业，进行招商宣传，吸引台资北迁。三是组织相关企业老板赴衡水、德州、江浙地区，重点对玻璃钢行业进行考察招商，提升玻璃钢行业。力争全年引进内资亿元，引进外资万美元，固定资产投入亿元。
⒊搞好劳务输出。加强劳务培训，聘请教师、技师等由镇劳务站分期分批对外出务工人员进行上岗培训，建立详实完备的劳务档案，利用和天津、北京、塘沽等建立的劳务关系
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，扩大输出范围。年力争培训输出劳务工人。三、突出冬枣产业，建好市场，搞好服务
围绕建设生态大镇，以发展“高效、生态、观光”农业为方向，按照“市场引导、龙头带动、典型示范、突出特色”的思路，做大做强冬枣产业，大力发展其他产业，加快农业结构调整步伐。
⒈抓好基地建设。做大做强冬枣产业，以贾旧线为重点，以大方大片，企业化冬枣园为主，进一步扩大基地规模，发展云庄、郭庄、小六、白庄等个冬枣采摘观光园，鼓励片林圈园对外承包，实行企业化经营。力争年内再植冬枣亩，力争成为全市规模最大的冬枣生产基地之一。大力发展其他产业，根据优势种植特点，稳定现有的西崔庄、东仙、大庄等个苜蓿大方，完善个标准化苜蓿生产基地，建设××片红薯种植基地、建设大马闸口片蔬菜基地、才元养牛基地、仙庄食用菌生产基地。力争年内发展红薯种植亩、蔬菜亩，发展食用菌大棚个，牛存栏量达到头。
⒉搞好服务。制定优惠政策提供贷款担保并予以财政贴息等手段鼓励村干部、机关干部等走出家门闯市场；成立镇冬枣协会，建设以村为主的社会化服务体系。成立冬枣公司，培养经纪人，建设气调库、引进批发商。以冬枣园为主，推广无公害标准化种植，创主牌，争取打开国际市场；完善苜蓿协会，培植红薯、食用菌、蔬菜协会，吸收会员壮大队伍，增强协会服务功能；建设××畜牧防疫中心，搞好疫病防治体系，促进畜牧养殖业健康发展。
⒊建好市场。筹建贾象冬小枣交易市场、沿黄辛线规划建设冬枣散市场、××红薯专业市场，规范提升××大牲畜交易市场，强化管理和服务，选择和培训一批经纪人，建成全市规模较大的交易市场。
四、突出“白庄速度”创建文明生态村，构建和谐社会
按照“统筹规划，全面发展，着眼长远，量力而行”的原则，提升白庄，以点带面，加快文明生态村创建步伐。
⒈按照小城镇要求提升白庄。实施由省规划设计院设计的白庄小城镇规划。在园区建设上，完成园区内“工”字路建设，及绿化、美化工程。完善水、电、路、讯配套设施建设，新上园区污水处理厂。完成区内排网建设。在村庄建设上，启动别墅区、楼房区建设，完成家庭双线供水工程，改厕工程及周边村辐射路建设。在文化建设上，投资万元新建白庄教学楼，完善图书室、老年活动室，新建广播站。在公益事业上，探索村民的社会保障和医疗保险改革。争创全国文明村。
⒉深化文明生态村创建活动。扎实开展群众性精神文明创建活动，提升白庄、西大庄示范村创建水平，力争成为全市乃至沧州市的创建典型。以“四化”为突破口，完成云庄、大贾、郭庄、仙庄、草堂等个村的路肩硬化、胡同硬化和街道绿化，完成全镇个村的街面净化，完善全镇个村的路灯建设，全部“亮化”。争取村村通工程，完成白庄至周边个村、完成草堂至狼洼、大堤至池庄公里的道路修复，完成狼洼、李皮庄、××等个村的村内道路翻修和新修。扮靓黄骅“南大门”，建成沿街公园。扮靓贾旧公路生态线、黄辛公路特色产业线，新修生产危桥座，新打或维修机井眼，建淡化站个，解决群众饮水困难。
⒊构建和谐社会，推进各项事业发展。积极培植财源，加大征管力度，增收节支，确保工教人员工资和重点建设支出。认真搞好救灾济困工作，救助特困户、低保户，关注弱势群体，做到输血与造血相结合，保证困难群众正常的生产生活。改善教育教学条件，重点申报兴建白庄九年一贯制学校，完成仙庄中心园建设。加强人口和计生工作，争取济身全市先进行列。提高农村医疗卫生水平，加强疫情疫病的防控体系建设。加强民兵预备役建设，深入开展“双拥”活动。认真落实民族××政策，发展壮大民族经济。
五、突出基层基础工作，抓班子带队伍，保稳定促发展
⒈加强思想建设。深入学习贯彻“十六届”五中全会精神，学习任长霞、牛玉儒等先进事迹；开展好第三批保持共产党员先进性教育活动，充分利用板报、网络、广播、学习资料等方式，对农版权所有村党员进行学习培训，开展好分析评议，确保取得实效；大力实施素质工程，切实发挥电教室、远程教育网络、党员活动室等对村干部进行任职培训，鼓励镇村干部参加各类成人教育，提高镇村干部政治、业务素质；围绕建设“四型”（学习型、服务型、诚信型、廉洁型）机关，坚持每周一次政治学习，一次业务学习，做到学习有笔记、有心得、有体会，上墙入栏。
⒉加强作风建设。探索行政权力透明运作和窗口一站式服务的新路子。继续实施“六个一”工程，进一步健全镇、村干部目标考核管理机制、工作量化考核机制、督查落实机制、廉洁自律及党风廉政建设责任制机制。改进作风，促进工作。
⒊加强组织建设。按照“五个好”要求，全面加强镇村两级干部队伍建设。完成后进村班子转化工作，全面推进“一制三化”；推行农村干部养老保险改革。完成个村远程教育网点的建设。做好发展党员工作，积极培养岁以下优秀青年、致富能手、企业骨干、新村委会成员加入到党的队伍中来。
⒋加强民主法制建设。搞好政务公开，严格村务公开工作，规范村财“双代管”制度，搞好民主议政工作，发挥村民代表推动农村工作的骨干作用，推进以村支部为领导核心的村民自治。
⒌做好新时期稳定工作。深入开展“四五”普法教育。以创“平安乡镇、平安村庄、平安机关、平安企业、平安校园”为目标，健全落实治安综合治理责任制，建立健全基层工作网络，加强以“四大排查”为重点的基层基础工作，使以上村、企、校达到平安创建标准。支援国家重点工程建设，妥善处理工程建设中引发的各种矛盾和纠纷。强化安全生产管理，严厉打击制售烟花爆竹等不法行为，确保社会政治稳定。
总之，××年我们将以新的精神状态和工作作风，实干苦干创新干，为黄骅的大发展、快发展做出更多更大的贡献。
人口和计划生育工作情况的总结
人口和计划生育工作情况的总结
人口和计划生育工作情况的总结一、人口和计划生育工作取得积极进展
20世纪90年代以来，在党中央、全国人大、版权所有，全国工作者的114!国务院的正确领导下，经过全党全国人民的共同努力，人口和计划生育的各项工作都取得了重大进展。本届政府成立以来，中央又出台了一系列加强人口和计划生育工作的重大举措，促进了我国人口和计划生育事业的持续健康稳定发展。目前，全国各地人口数量控制形势平稳，低生育水平继续保持稳定。全国出生人口的政策符合率稳定在80左右，妇女总和生育率继续保持在1.8左右。20xx年的人口出生率为12.41‰，人口自然增长率为6.01‰，出生人口1599万，净增人口774万。
（一）人口计生系统机构改革和人事制度改革进展顺利
20xx年3月，根据十届全国人大一次会议的决议，我委更名为国家人口和计划生育委员会。国务院决定，增加了我委“加强人口规模、趋势、素质、结构等人口和计划生育重大问题的战略性、前瞻性研究，制定人口发展规划和政策，推动人口和计划生育工作的综合治理，促进人口与经济社会协调发展”的职能。我委抓住这一有利时机，深化行政管理体制改革，对内设机构进行了调整，把工作重点转到“研究战略，制定规则，依法行政，创造环境”上来，努力建设行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的管理体制。
各省（区、市）计生委也都相继更名。目前，全国31个省（区、市）中，除天津、新疆计生委更名方案正上报待批外，其他29个省（区、市）计生委均已更名为人口计生委。其中，23个省（区、市）编办批准或正在批准人口计生委新的“三定”方案，21个省（区、市）人口计生委相应增加了内设机构和行政编制。在地方机构改革和农村税费改革中，绝大多数县、乡两级计划生育管理和服务机构保持稳定，乡镇（街道）配备了计划生育公务员编制，明确计划生育服务机构为全额拨款事业单位。
计划生育技术服务网络是基层落实计划生育基本国策的重要力量。近年来，各地普遍加强技术服务站建设，通过扩大技术服务队伍，加强培训，严格质量管理，提高基层服务的整体水平。截至20xx年底，全国共有县级计划生育技术服务站2702个，乡级34721个，县乡服务站建站率分别达到90％和86％，并配备了一支由15万人组成的专业技术服务队伍。从20xx年起，我委分两期实施了计划生育流动服务车项目，国家和省级共投入4.8亿元专项资金，为全国2404个县（市、区）装备了计划生育流动服务车，使县级计划生育技术服务直接延伸到边远贫困乡村，大大增强了服务的可及性、及时性和安全性，受到干部群众的广泛欢迎。
通过在全系统深化干部人事制度改革，人口计生队伍建设向专业化、知识化、年轻化方向发展。据调查统计，20xx年，管理人员中具有大中专以上学历人员的比重，在县级由20xx年的41.5上升到85.3，在乡级由27.5提高到75.6。县级技术服务机构在岗人员中，技术人员占71.6，其中，取得执业资格和技术服务合格证的占82.0。县级技术服务机构的技术人员中，有中级以上技术职称的占36.7，有初级技术职称的占61.2。在乡级技术服务机构中，获得中级以上职称的人员占10.2，获得初级职称的占57.7。各地普遍采用竞争上岗和择优录取的方式加强了村级计划生育专干的配备，具有高中以上学历的村专干达到53.5。
（二）国家人口发展战略研究取得阶段性重要成果
加强国家人口发展战略研究是党中央、国务院做出的重大战略部署，被列入《国务院20xx年工作要点》。2月27日，华建敏同志主持召开座谈会，正式启动了这项工作。包括两院院士在内的300余位有关方面的专家学者，参与了联合攻关研究。这项研究主要包括三大重点课题，即以人为本，全面、协调、可持续发展观研究；人口发展态势研究；人口与经济社会资源环境重大关系问题研究。我委认真贯彻党中央、国务院领导的指示精神，把组织好这项重大战略研究作为全委头等大事，切实抓紧抓好，并对长三角、京津冀、东北地区等区域人口发展战略研究进行了指导和协调。目前，课题总报告思路和框架已经初步确立，年底将完成总报告的起草和讨论工作，并争取尽快向党中央、国务院正式提交。在开展国家人口发展战略研究的过程中，我委形成了“十一五”人口发展规划编制的初步思路，规划前期工作准备就绪。
（三）全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作和“少生快富”扶贫工程试点工作获得国内外普遍好评
全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作和“少生快富”扶贫工程试点工作，是当前和今后一个时期人口计生工作要集中力量抓好的三件大事之一，受到党中央、国务院的高度重视。其中，全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点是我委和财政部为了解决农村部分计划生
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育家庭面临的实际困难，完善人口和计划生育政策，建立和完善公共财政体制，促进人口与经济社会协调发展，而做的积极探索。今年2月，在国务院的统一部署和指导下，试点工作在四川、云南、甘肃、青海省和重庆市全省（市），以及河北、山西、黑龙江、吉林、江西、安徽、湖南、贵州等10个省各1个地（市）正式启动，对农村只有一个子女或者两个女孩的年满60周岁的计划生育夫妇，按每人每年不低于600元的标准发放奖励扶助金，直至亡故。奖励扶助资金由中央和地方财政安排专项资金，分别纳入当年财政预算。
为确保政策落实和资金安全，国家和各试点地区把建立资格确认、资金管理、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的管理运行机制作为试点工作的核心。研究制定了制度运行的具体规范，明确了相关部门的职责及每个运行环节的工作要求。上述四个环节由人口计生部门、财政部门、委托发放机构和监督机构分别负责，相互制约，形成公开透明、权力制约、便于监督的制度运行环境。
截至9月26日，15个参与国家试点的省（市）都举行了奖励扶助金的首发仪式。据统计，20xx年，参加国家试点的地区，共有奖励扶助对象309,949人，奖励扶助专项资金预算为2.12亿元。其中，中央财政负担1.61亿元，地方财政负担0.51亿元。国家在中西部试点的同时，鼓励东部省份按照国家统一要求自行试点。未列入国家试点的上海、广东已全面开展这项工作；内蒙古、辽宁、江苏、福建、山东、大连、青岛等省（区）和计划单列市，也积极完善相应的政策措施，在不同范围内自行开展试点，江苏计划在今年试点的基础上于明年在全省范围内推广实施；北京、天津、海南、广西、宁波和厦门等地，计划在明年实施。据不完全统计，截至20xx年8月底，自行试点省（区、市）共有奖励扶助对象107,252人，奖励扶助专项资金预算5673万元，全部由地方财政负担。
西部“少生快富”扶贫工程试点以奖励“少生”为主代替过去以惩罚“多生”为主的工作思路。在宁夏回族自治区积极有效探索的基础上，今年3月，我委与财政部、国务院扶贫办联合下发了《关于在西部地区开展“少生快富”扶贫工程试点工作的意见》，决定从20xx年起，宁夏适当扩大试点，同时将云南、青海两省纳入试点范围。
这两项试点工作在国内外都引起强烈反响，获得各界人士特别是广大人民群众的热烈欢迎，认为是得民心、顺民意的“德政善举”。试点地区农民主动落实避孕节育措施和领取独生子女证的人数大幅度上升。
（四）“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家活动”蓬勃开展
“关爱女孩行动”是“婚育新风进万家”活动的深化、提升和发展，是治理出生人口性别比升高问题的重要举措之一，旨在通过大力宣传“男女平等”、“生男生女一样好”等新型生育观念，普及相关的法律法规知识和生殖健康知识，严厉打击非法进行胎儿性别鉴定、非法进行选择性别的人工终止妊娠等行为，维护妇女儿童合法权益，营造有利于女孩健康成长的环境，建立、完善有利于女孩及其家庭发展的利益导向机制，培养女孩自信心，鼓励女孩成才，推进对出生人口性别比持续升高问题的综合治理，建设新型生育文化，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。
20xx年9月，我委在11个省的11个县正式启动了试点工作。一年多来，试点工作进展顺利。20xx年8月，我委在福建省泉州市安溪县召开全国关爱女孩行动试点工作经验交流会。目前，国家级试点县扩大到24个，各省确定省级试点地（市）25个，试点县141个，还有569个县主动自行开展了试点工作。
（五）国际人口与发展论坛成功举办
由于美国的干预和阻挠，第四次国际人口与发展大会未能如期召开。为了与美国的霸道行径作斗争，今年9月，我委与人口与发展南南合作伙伴组织、全国政协人资环委员会和外事委员会等合作，在湖北武汉召开了国际人口与发展论坛，纪念开罗国际人发大会召开十周年和南南合作伙伴组织成立十周年。
会议回顾总结了国际人发大会行动纲领和联合国千年发展目标执行情况，交流了各国特别是广大发展中国家在人口与发展领域的经验，探讨了未来十年国际社会如何在南南和南北合作的框架下，更好地实现国际人发大会行动纲领和联合国千年发展目标的战略。南南合作伙伴组织成员国以及其他国家负责人口事务的部长和高级官员，有关国际组织、非政府组织、捐款机构的代表、专家和国际知名人士约400名中外来宾参加了会议。国务委员华建敏、全国政协常务副主席王忠禹到会并发表重要讲话。
论坛取得圆满成功，标志着美国挑衅行为的彻底失败，表明了中国政府坚决落实国际人发大会行动纲领和联合国千年发展目标的决心，并向国际社会展示了中国政府在尊重和维护人权、促进人口和经济社会协调发展、推进生殖健康/计划生育优质服务等方面取得的巨大成就，开创了对外交流与国际合作的新局面，树立了我国人口和计划生育事业良好的国际形象。
（六）贯彻落实《人口与计划生育法》成效显著
截至20xx年12月31日，全国30个省区市（西藏除外）完成了地方人口和计划生育条例的修订（制定）工作。总体来看，各地新出台的条例都较全面地体现了《人口与计划生育法》的立法指导思想和基本原则精神，符合《人口与计划生育法》的立法宗旨、目的、基本方针、原则和制度，保持了现行生育政策的稳定性、连续性；突出了依法行政、维护公民实行计划生育合法权益的思想，普遍取消了一孩行政审批制度，修订了各种不符合《人口与计划生育法》规定和精神的收费、罚款（如二胎生育调节费）项目，多数省放宽了生育间隔规定，吉林、上海、海南三个省（市）取消了生育间隔规定；同时各地在避孕方法的知情选择、综合治理、奖励与社会保障等方面都有不同程度的突破、创新和发展。
全国人大和地方各级人大加强了对人口和计划生育工作的执法调研和检查，人口和计划生育系统依法行政的水平不断提高。各级政府对人口和计划生育事业经费投入力度有所增加，奖励优惠政策的落实情况逐年好转，群众合法权益进一步得到保障。各级人口计生部门认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，将依法行政和优质服务作为全面提升人口计生工作水平的中心环节，群众对计划生育工作的满意程度在逐步提高。部分省、市、县开设了计划生育维权热线电话，并开展了一系列便民利民服务活动。各地还普遍加大执法监督力度，湖南、安徽、福建等省人大直接组织领导执法检查，有力地推动了人口与计划生育法律法规的贯彻落实。
（七）人口和计划生育工作新机制不断完善
20xx年以来，我委开展了以建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”人口计生工作新机制为目标的综合改革试点工作。目前，19个国家级试点地市在依法行政、综合治理、优质服务、利益导向、公共投入以及政府职能转变等方面取得了积极成效。与此同时，各省（区、市）也抓了182个试点，辽宁、黑龙江、江苏、浙江、山东、湖北、湖南、四川、贵州等在全省范围内推进综合改革。20xx年，我委对国家级试点地区综合改革工作组织进行了中期评估。评估结果显示，综合改革工作已经取得阶段性的重要成果。我委将力争在20xx年前，在全国大多数地区基本建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，并率先实现部门工作法治化。
计划生育优质服务工作取得重要进展。计划生育优质服务试点项目自从1995年启动以来，目前已推广到全国800多个县（市、区）。按照人口计生委关于在全国全面开展创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动的要求，各地大力开展以技术服务为重点的计划生育/生殖健康优质服务，实施“生殖道感染干预工程”和“出生缺陷干预工程”，稳步推广避孕节育措施的“知情选择”。据统计，20xx年以来生育和正在怀孕的妇女中，近70的人接受了出生缺陷检查和咨询。目前，全国综合避孕率保持在83以上，群众对服务水平的满意率达到70，对服务态度的满意率为80。
人口和计划生育系统信息化建设初具规模。版权所有，全国工作者的114!我委建立了中英文政府门户网站“中国人口网”，增强工作透明度，加大对人口计生政策和相关科普知识的宣传力度，促进中外交流；积极开展内部网上办公，加快实现无纸化办公步伐，提高办事效率；建立了国家、省、地、县、乡、村级育龄妇女信息系统。在20xx年抗击“非典”斗争中，我委依托国际互联网和该信息系统，迅速搭建了全国防非典流动人口数据上报专用系统，成功开展了农村流动人口调查与监测，为党中央、国务院和各级政府决策提供了第一手资料，为有效遏制非典向农村地区的蔓延做出了贡献。非典疫情解除后，我委又在此基础上，建立了“全国流动人口计划生育信息交换平台”，促进流入地和流出地之间计划生育信息的异地交流与共享，推动对流动人口计划生育管理与服务“全国一盘棋”机制的建立。随着农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作的进行，我委又建立了全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息平台，接受社会和广大群众的监督。计划生育技术服务网络的信息化工作也在加紧建设之中。
二、当前我国人口和计划生育工作面临的新情况新问题
从科学发展观和全面建设小康社会的高度审视我国人口问题，仍然面临着许多矛盾和挑战。今后一个时期，我国总人口、劳动年龄人口、老年人口和流动人口4个高峰相继到来，人口数量、质量、结构、分布问题交织，经济社会转轨时期不稳定因素增多，人口与发展问题更趋复杂，实现人的全面发展，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的任务更加艰巨。
—低生育水平不稳定
我国的生育水平虽然已经降至更替水平以下，但未来十几年，我国总人口的增长继续保持强劲态势,每年净增1千万人左右，到2020年全国总人口接近15亿。人口多、底子薄、人均资源少的基本国情没有根本改变，计划生育作为基本国策的重要地位没有根本改变，计划生育面临的主要矛盾没有根本改变，计划生育是天下第一难的工作性质没有根本改变，群众生育意愿与国家生育政策之间的距离依然存在，低生育水平面临着反弹的压力。
—人口结构问题日益凸现
一是出生人口性别比持续升高。二是人口老龄化进程加快。三是就业压力十分巨大。目前，每年城镇新增劳动力近千万，农村剩余劳动力2亿多，对我国的就业市场造成巨大压力。同时，越来越多的自由流动人口给社会管理带来巨大困难。
—人口素质有待进一步提高
我国每年有大约80万到120万新生儿存在出生缺陷，出生缺陷发生率比较高（年均4—6）。全国6000万残疾人中，1200万属于呆傻或弱智。6000万左右的地方病患者，遍及全国1800多个县（市、区）。我国人口健康水平、人均受教育程度相对较低，职业道德、社会公德、社会心理、社会信誉、社会风气失衡的现象较为普遍和突出。人类发展指数居世界104位，是人力资源低下的国家之一。
—计划生育经费投入不足
农村税费改革全面实施后，基层人口计生工作的正常经费缺口增大，经过二十多年建立起来的完整的基层工作和服务网络在不少地方因此而陷入困境。另外，广受人民群众欢迎的西部“少生快富”扶贫工程试点也面临着资金匮乏的压力。
—计划生育行政执法水平有待进一步提高，有利于计划生育的法律政策体系有待进一步完善
（1）部分干部对《人口与计划生育法》和《行政许可法》的实施存在模糊认识，对依法行政的重要性缺乏正确认识。
（2）一些地方尤其是中西部地区认为，国家法规定得比较原则，比较难执行；《人口与计划生育法》规定对实行计划生育的育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务，但部分地方因财政困难等多种原因，落实难度较大。
（3）有利于计划生育的法律政策体系尚未完全建立，综合治理人口问题的难度较大。
三、下一步工作设想
（一）进一步加强人口和计划生育法律法规的贯彻落实
本届政府成立以来，中央采取了一系列重大举措加强人口和计划生育工作，充分体现了中央对人口问题的高度重视和抓紧抓好新时期人口计生工作的坚强决心，为各级党委、政府作出了表率。各级人口和计划生育部门将进一步贯彻落实《行政许可法》和《人口与计划生育法》及其配套法规，完善各项规章制度，加强法制宣传教育，推行执法责任制和执法过错责任追究制，全面提高依法行政水平，争取率先实现部门工作法治化。建议全国人大加强对人口和计划生育法规以及重大决策贯彻落实情况的督查，深化全社会对人口问题的认识，并争取每年解决一两个重点或难点问题。
（二）继续加强人口发展战略研究
各级人口和计划生育部门继续加强人口发展战略研究，加强同相关部门的综合协调，把人口和计划生育工作同经济社会发展更加有机地结合起来。今年年底，我委将向党中央、国务院提交国家人口发展战略研究报告。由于人口发展战略研究是中长期人口发展规划的基础和前期准备工作，因此，将长期进行下去。当前，我委正抓紧研究制定“十一五”、20xx年、2020年的人口发展中长期规划以及人口计生事业发展规划，并争取纳入国民经济和社会发展的总体规划。协调各省（区、市）人口计生委，推动区域性人口发展规划的研究和制定。
（三）积极推进全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程试点工作
继续贯彻落实《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作的通知》和《国家人口计生委、财政部、国务院扶贫办关于在西部地区开展“少生快富”扶贫工程试点工作的意见》，总结成功经验，解决试点工作中遇到的新情况新问题，切实组织好这两项试点工作。严格按照分级负担的原则，保证财政投入，确保奖励资金按时拨付到位，保障奖励资金的安全运作，确保奖励资金如数按时发放到群众手中。人口计生委将协调各地区按照中央的总体要求和部署，结合本地实际，进一步完善对计划生育家庭的奖励优惠政策，积极探索建立与经济社会发展水平相适应、有利于计划生育工作的社会保障制度。鉴于全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作已取得显著成效，建议明年在全国普遍开展这项工作。
（四）积极推进“关爱女孩行动”
我委将着重做好以下几方面的工作：一是完善政策体系。强化计划生育奖励扶助政策，让群众感到生女孩不吃亏。二是加强法制。严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为，坚决制止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。三是加强责任制。把综合治理出生人口性别比升高问题纳入目标管理责任制，把人口数量指标与性别比的指标统一起来考核。四是营造声势。加强与宣传、民政、共青团、妇联等部门的合作，加大宣传力度，在全社会营造男女平等的社会新风，让全社会都来关心爱护女婴和女孩。
（五）进一步加强人口和计划生育管理服务网络建设和队伍建设
继续加强人员培训，大力开展管理人员培训和专业技术人员继续教育工作，建立远程培训与逐级培训相结合的现代培训体系。定期组织各级继续教育研修班及学术研讨会，加大技术服务人员进修的力度，尽快提高技术服务水平。借助农村党员干部现代远程教育教学网络平台，向乡、村两级计划生育工作者和广大农民群众进行有关人口和计划生育政策法规、生殖健康等内容的工作培训与宣传。
把计划生育基层服务机构纳入公共卫生事业发展规划，继续加强基层服务网络建设和县乡两级服务能力建设。加强人口和计划生育科学研究体系建设和能力建设，支持开展计划生育、生殖健康和优生优育的基础研究和应用研究。开发和推广新产品、新技术，努力发展生殖健康产业，不断满足群众日益增长的生殖健康/计划生育需求。用好国债资金加强县级计划生育服务站和乡镇中心站的建设，继续实施计划生育流动服务车项目。
（六）重视解决西部大开发中的人口问题
西部地区生育水平还比较高，出生缺陷发生率比较高，流出人口比较多，计划生育工作面临困难比较大。中央《决定》明确提出，要把人口问题纳入西部大开发的总体规划，做到经济要上去，人口数量要下来，人口素质要提高。但在实际工作中，这个问题没有引起有关方面的应有重视。建议中央和省级财政加大对西部地区和贫困地区人口和计划生育工作的转移支付力度，象环境保护、扶贫开发和基础设施建设那样，建立专项基金，保证落实到位。
（七）加快建设人口和计划生育工作新机制
继续推进人口和计划生育新机制建设，扩大综合改革试点范围。把综合改革和计划生育优质服务先进县创建活动紧密结合起来，以综合改革为动力，以创建活动为载体，全面加强基层基础工作，加快新机制的建立。在综合改革中期评估的基础上，制定综合改革规范和标准，总结推广试点经验，实施项目运作，争取国家立项，推动综合改革全面深入开展。力争到20xx年，在全国大多数地方建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制的目标。积极实施以“三大工程”为重点的生殖健康推进计划，为育龄群众提供更加优质的服务。加强与卫生等部门合作，积极参与预防艾滋病的工作。
乡人口与计划生育工作情况简介
XX乡是敦煌市的人口大乡，辖区内有人口10650人。多年来，乡计划生育办公室认真贯彻落实国家计划生育政策，控制人口数量，提高人口素质；大力宣传科学、文明、进步的婚育观念，深入开展婚育新风进万家活动；认真落实基本国策，严格依法行政、稳定低生育水平；开展避孕节育、生殖保健优质服务，满足育龄群众日益增长的生殖、健康需求，使全乡计划生育工作迈上了一个新的台阶。
1999年，投资12.5万元新建了300多平方米的办公用房，集办公、宣传、技术服务于一体的活动阵地。其中计划生育服务所占地平方米，设有八室(门诊室、B超室、手术室、妇科检查室、康复室、咨询室、治疗室、化验室)。目前，拥有B超机2台、红外线妇科治疗仪2台、显微镜、电动人工流产吸引器、手术床等基本医疗设备十余台件，形成固定资产10余万元，并聘请具有多年临床经验的专业技术人口2名，认真开展“避孕节育知情选择服务、优生咨询服务、孕产期保健服务、计划生育基本项目免费服务、出生缺陷干预服务和妇女常见病防治”六项服务，满足了全乡广大育龄群众的需求。20xx年，被酒泉市命名为乡镇计划生育合格服务所；20xx年，被省计生委命名为先进计划生育服务所。
乡服务所以“群众满意不满意、答应不答应”为标准，认真开展避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预为主要内容的“三大工程”。多次选派技术人员先后到市计生服务站、酒泉市计生服务站、省妇幼保健学院等地集中学习，使她们业务更精、技术更新，更好地为全乡育龄群众服务。
《中华人民共和国人口与计划生育法》等“一法三规一条例”的颁布实施，标志着我国人口与计划生育步入了法制化轨道。我们将按照“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”为内容的人口与计划
生育工作新机制，不断开拓创新、与时俱进、发挥“计生精神”，为全乡经济发展创造良好的人口环境。
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