河道防范自然灾害工作方案。
不要等待机会，而是创造机会。接手新的工作任务后，有效的方案对于项目进行必不可少方案可以使整个组织的经营更为有效。写起方案来就毫无头绪？为了让你在使用时更加简单方便，下面是小编整理的“河道防范自然灾害工作方案”，感谢您的参阅。
为切实做好我市水库、河道自然灾害引发事故灾难防范工作，确保水利、水电工程安全运行，特制定本方案。
一、 目标任务
按照深入贯彻“十七”大精神和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，严格落实监督和管理职责，将全市的水库、河道建设好、管理好、维护好、运行好。
对全市的水库、河道防范自然灾害引发事故灾难隐患进行全方位的排查治理。通过排查治理工程运行、维护养护、管理运行及监督等方面存在的隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，消除事故隐患，确保水利工程在自然灾害突发时，在工程标准内，不发生重大安全事故。
二、 重点排查对象和内容
以存在溃坝、溃堤危险的病险水库大坝、病险水电站大坝、病险河道大堤和存在淤积危险的河道，作为重点排查对象。排查内容：
1、 共性排查内容
（1）以地方政府行政首长负责制为核心的工程安全责任人、主管部门责任人、管理单位责任人及分工责任、责任追究制落实情况。安全生产责任制落实情况。单位法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各职能机构、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。
（2）各类工程，特别是病险工程安全生产责任制、防汛预案和防汛措施的落实情况。
（3）应急管理情况。工程应急管理体制和机制建设是否到位，防范自然灾害、事故灾难和其他突发事件的应急预案是否齐全，应急措施和救援力量是否满足快速响应和紧急处置的需要。建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；应急救援物质、设备配备及维护情况；应急救援预案制定及演练情况。
2、水库工程
（1）水库防洪标准，坝体抗震、抗滑、抗倾、坝坡稳定，坝体及坝基渗透稳定等是否满足规范要求。
（2）泄洪和输水建筑物稳定、泄洪是否满足设计要求。
（3）闸门及启闭机设备是否正常运行。
（4）防汛道路、抢险队伍和抢险物料储备情况。
（5）大坝安全检测、水雨情测报和通讯预警设施的建设与完善情况。
（6）小型水库管理机构或专门的看护人员及通讯预警落实情况；日常巡视检查和管理人员培训等落实措施情况。
3、河道工程
（1）河道堤防断面尺寸、堤顶高程是否达到设计要求，堤防有无坍塌、裂缝、獾洞等。
（2）河道险工砌石有无坍塌、松动现象，穿堤建筑物有无防洪安全隐患。
（3）堤顶道路是否满足抢险车辆通行要求，抢险队伍和抢险物料储备等。
（4）河道堤防是否落实了管护人员和维养经费。
（5）日常巡视检查和管理人员培训等措施落实情况。
三、组织机构
为加强对此项工作的组织领导，邯郸市水利局成立以王志全副局长为组长，邯郸市防汛办公室和局规划计划处、水利工程管理处的处室主管领导为副组长，防汛办、规计处、水管处和漳滏河管理处、东武仕水库管理处有关人员组成“水库、河道防范自然灾害引发事故灾难隐患排查工作领导小组”。
各成员单位按照各自职责分工，以上述排查内容为重点，从即日起督导检查水库、河道防范自然灾害引发事故灾难隐患排查工作。
四、工作要求
1、提高认识，加强领导
各单位要加强领导，成立排查领导小组，严格组织水库、河道防范自然灾害引发事故隐患排查工作。各单位“一把手”要亲自抓，分管领导具体抓，落实工作方案，保障人员和经费，保障排查工作的进度和质量。要将排查工作落实到每一个工程管理单位，不留空白，不留死角。实事求是，坚持依法办事，坚决杜绝走过场、敷衍搪塞、形式主义等现象。
2、突出重点、强化落实
要加强有关重点地区、重点工程、重点环节的监督检查。务求实效，确保安全隐患排查工作的落实，要针对排查中发现的隐患组织一次技术安全方面的评审，对重大安全隐患要根据情况及时采取有效办法加以防范，可分别采取警示警告、加固、防护、拆除、封闭等措施，并及时整改。一时难以整改的，要制定应急措施。
各单位的自查自改阶段，XX年4月20日前完成。4月20前，各单位将自查自改情况报局规计处。
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自然灾害救助应急预案
自然灾害救助应急预案
下面是我们的小编为大家整理的自然灾害救助应急预案，请大家参阅！
一、总 则
（一）目的
建立健全应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，维护灾区社会稳定。
（二）依据
依据《xx省自然灾害救助应急预案》、《xx市自然灾害救助应急预案》、《xx县突发事件总体应急预案》和国家有关救灾工作方针、政策，并结合我县救灾工作实际。
（三）工作原则
1．统一领导、分级负责的原则。建立县政府统一领导，县政府各职能部门分级负责的自然灾害救助应急体制。各乡镇人民政府负责组织实施本辖区内自然灾害救助应急工作。
2．部门分工、密切配合的原则。参与应急救灾的相关部门按照职责划分，各司其职，各负其责，协同行动，密切配合，共同完成应急救助任务。
3．以人为本、减少危害的原则。及时解决受灾群众衣、食、住、医等基本生活困难，最大程度减轻自然灾害造成的人员伤亡和对人民群众身体健康的危害。
4．自救为主、救济为辅的原则。依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用，大力开展自救互助和社会捐助，政府重点救济灾区无自救能力、自救能力弱和遭受重灾的群众。
（四）适用种类和范围
1．适用种类：
本预案适用于我县境内发生的洪涝灾害，干旱、暴雨（雪）、雷电、大风、冰雹、霜冻、寒潮、低温、高温等气象灾害，农业生物灾害以及其他异常自然现象造成的危害等。
2．适用范围：
自然灾害发生前的预报预警，自然灾害将要发生或突发时受威胁或受灾人员转移后的临时安置和管理，灾害发生后对受灾人员衣、食、住、医等基本生活的救助，灾后的生产恢复，倒塌民房重建，因灾毁坏的水利、交通工程和学校校舍、农村卫生院等公共设施的修复，以及其他相关的工作。
3．参照适用：
自然灾害以外的其他突发公共事件，需对转移安置群众进行基本生活救助的，由县政府负责协调并安排专项经费，民政部门参照本预案施行救助。
（五）启动条件
1．一次自然灾害过程出现下列情况之一的:
（1）因灾死亡3人以上；
（2）因灾紧急转移安置群众1000人以上；
（3）因灾饮水困难人口3万人以上；
（4）因灾倒塌房屋300间以上;
（5）因暴雨造成交通堵塞10小时、人员滞留100人以上。
2．事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
3．县政府决定的其他事项。
二、组织指挥体系及职责
（一）县减灾救灾委员会组成及职责
1．人员组成：
县人民政府设立减灾救灾委员会（以下简称县减灾救灾委），负责组织指挥全县的救灾应急工作。委员会主任由县政府分管副县长担任。副主任由县政府办公室分管副主任、县发改委、县财政局、县水务局、县卫计委、县民政局、县气象局主要负责人担任。县减灾救灾委员会下设办公室，县民政局长兼任办公室主任，具体负责全县减灾救灾的日常工作。
县农委、县公安局、县交通局、县林业局、县国土局、县商务局、县教育局、县住建委、县审计局、县监察局、县粮食局、县统计局、县市场局、县物价局、县广电中心、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县供电公司，县武装部、武警中队、消防中队等部门为减灾救灾委员会的成员单位。
2．主要职责：
组织、指挥、协调全县自然灾害救助工作，研究决定重大、特别重大自然灾害的应急处置意见，指导协调督促各乡镇和县有关部门开展救灾工作，推进减灾救灾交流与合作。
3．各成员单位的职责：
（1）县政府办公室：负责组织、协调县直机关、事业单位救灾对口支援、联络接待等重要工作事宜。
（2）县民政局：统筹协调全县救灾工作；提出救灾资金、物资安排方案；协调各部门落实县级救灾专项资金，并对救灾专项资金的使用情况进行监督检查；开展调查研究，及时向县人民政府提出自然灾害处置的工作建议和意见；会同有关部门做好自然灾害预测预报工作，做好灾情核查、评估和上报工作，指导受灾群众的基本生活安排和因灾倒塌民房恢复重建工作，指导协调救灾捐赠工作；承担县减灾救灾委办公室的日常工作。
（3）县发改委：将减灾救灾及救灾应急储备项目建设纳入国民经济和社会发展计划年度计划，负责灾毁工程恢复重建项目的审批、核准、备案以及向省、市争取项目建设资金的核报工作。必要时，协调交通等部门优先保证救灾人员和物资的运输，尽快恢复因灾毁坏的有关设施。
（4）县水务局：负责水情、汛情的预测、预报和监测，指导防汛、抗旱、抢险工作；指导督促灾区修复水毁水利工程；参与洪、旱灾情的查核、评估工作。
（5）县卫计委：负责组织卫生防疫和医疗救治，帮助、指导灾区开展救灾防疫防病工作；指导受灾乡镇的卫生部门、卫生监督监测机构开展生活饮用水卫生、餐饮业和食堂等消费环节的食品卫生监督监测和卫生知识的宣传工作；根据需要及时向灾区支援应急药品；组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助。
（6）县农委：负责组织农作物病虫害和动物疫病的防治工作，及时报告农作物重大病虫灾害情况，会同县民政部门查核、评估农业因灾损失情况；落实灾区补种、改种农作物所需的种子，组织农技人员赴灾区帮助指导生产自救，恢复农业生产。
（7）县财政局：负责编制县级财政自然灾害救济事业费的预算，负责筹集和及时下拨救灾资金，加强救灾资金的监督管理。
（8）县公安局：负责指导灾区的治安防范工作，加强灾区治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动；协助组织灾区群众的紧急转移工作；负责维护重要目标和要害部位的安全；维护灾区交通秩序，保证救灾工作顺利进行。
（9）县交通局：负责组织交通系统开展救灾工作；组织全县交通部门，优先保证救灾人员和物资的运输以及受灾群众的安全疏散，尽快修复因灾毁坏的公路和有关设施。
（10）县国土局：负责组织全县范围内地质灾害的监测、预报预警和应急处置及防治工作；组织调查、收集、整理统计有关灾情数据，会同民政部门核查、评估灾情，提出灾后重建总体规划及治理的措施和建议。
（11）县粮食局、县商务局：负责组织协调灾区的粮油供应，保证灾区口粮需要。负责生活必需品的市场供应和应急救灾储备物资管理和市场调控工作，保证灾区商品及时供应；指导受灾地区家禽、家畜的购销工作。
（12）县教育局：负责组织教育系统开展救灾工作，会同民政部门做好教育灾情的核实工作，及时帮助受灾学校恢复正常教学，维护教学秩序，做好因灾毁坏校舍的修复重建工作。
（13）县住建委：负责指导灾后群众住房和灾区校舍、卫生院等公共设施恢复重建的规划、设计、建设和质量监理工作。
（14）县审计局：负责对各级、各部门安排的救灾资金、物资和接收的捐赠资金、物资进行审计监督。
（15）县监察局：负责对公务员在遵守、执行救灾工作法律法规和人民政府决定、命令情况进行督察问责。
（16）县气象局：负责对灾害天气的监测预警、分析预报、应急气象服务；充分发挥手机短信气象服务的作用，及时提供气象信息。灾害发生后，及时收集、核实和汇总气象资料信息，参与气象灾害评估，提出气象灾害防御措施。
（17）县统计局：负责协助民政部门做好查灾、核灾工作。
（18）县市场局：负责组织协调灾区食品、药品的综合监督，依法组织开展对灾区重大事故的查处和药品质量的监督，负责灾区物资供应的市场管理工作。
（19）县广电中心：负责组织和协调生产救灾工作的宣传报道，负责因灾毁坏广播、电视系统设施的修复。
（20）县物价局：负责加强灾区价格管理，开展价格监督检查，打击哄抬物价行为，必要时实施价格干预措施，保证灾区市场价格稳定。
（21）县电信公司、县移动公司、县联通公司负责生产救灾的通讯保障工作。
（22）县供电公司：负责生产救灾的供电保障工作。
（23）县武装部、消防大队：负责调度民兵、消防官兵应急分队进驻受灾较重的乡镇进行紧急抢救工作，协助地方政府做好受灾群众的紧急转移安置、因灾失踪人员的搜救和其他救灾工作。
（二）县减灾救灾委办事机构构成及职责
县减灾救灾委办公室是县减灾救灾委的日常办事机构。由县民政局局长兼任办公室主任，办公室主要职责是：负责综合材料及各类文电的起草和发送，了解全县生产救灾工作情况，掌握工作进度，协调有关事宜，承办领导交办的其他事项。县减灾救灾委办公室下设7个工作组 ，其职责是：
1．安置救济组：县民政局牵头，县商务局、县公安局、县财政局、县交通局、县粮食局为成员单位。负责制定转移安置受灾群众的生活救济方案，下拨救灾款物，解决灾区受灾群众的吃、穿、住等基本生活，指导灾区社会治安工作，办理接收、分配救灾捐赠款物，保障救灾物资运输及救灾工作车辆优先通行。
2．灾情核查组：县民政局牵头，县农委、县财政局、县水务局、县教育局、县粮食局、县气象局、县统计局为成员单位。负责灾情的查核，统计报表的编制和上报工作。
3．卫生防疫组：县卫计委牵头，县财政局、县商务局、县民政局、县市场监督管理局为成员单位。负责组织医疗卫生人员，赴灾区指导卫生防疫工作，指导灾区做好伤病群众的救治，做好食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全，确保灾区不发生大的疫病。
4．生产自救组：县农委牵头，县财政局、县水务局为成员单位。负责组织灾区农作物的补种、抢种和动物疫病防治工作，组织群众开展生产自救等工作。
5．恢复重建组：县发改委牵头，县民政局、县财政局、县水务局、县交通局、县教育局、县卫计委、县国土资源局、县住建委、电信公司、县农行、供电公司为成员单位。负责制定灾区住房和基础设施建设方案，组织力量转移受灾群众到新建的住房，恢复或新建水利工程设施以及道路、学校、医院、电信、供电等公共设施。
6．监督检查组：县监察局牵头，县民政局、县财政局、县审计局、县商务局、县市场监督管理局、县物价局为成员单位。负责检查督促各项救灾措施落实，审计救灾专项资金和救灾捐赠款物发放情况，检查监管灾区群众生产生活必需的食品、药品和建材的质量、价格，监管灾后商品供应的市场秩序，打击违法经营行为，查处救灾工作中工作人员发生的违法违规行为。
7．宣传报道组：县委宣传部牵头，县广电中心为成员单位。负责生产救灾宣传等工作。
（三）专家组
县减灾救灾委员会设立专家组，由县民政局、县水务局、县国土局、县气象局、县农委、县粮食局、县统计局等相关部门业务骨干组成。主要职责：
1．监测、核查、评估灾情；
2．分析、研判灾害趋势；
3．对救灾应急工作提出建议、意见。
三、预警预报
自然灾害预警预报。根据灾害类别不同，按照相关预案的规定实施。各专项应急指挥部办公室和本预案规定的发布灾害预警预报的部门，须将各类灾害预警预报信息及时向县减灾救灾委办公室报告。县减灾救灾委办公室须对灾害预警预报信息及时进行分析评估，根据灾情提出处置意见，并向委员会主任或副主任报告。
四、应急响应
（一）I级响应
1．启动条件。
全县范围一次灾害过程造成下列情形之一的，应启动Ⅰ级响应。
（1）因灾死亡30人以上，50人以下；
（2）因灾紧急转移安置群众或需紧急生活救助10万人以上，30万人以下；
（3）干旱灾害造成缺水或缺粮等生活困难，需政府救助人口50万人以上，100万人以下；
（4）因灾倒塌和严重损坏房屋1万间以上，3万间以下。
2．启动程序。
县减灾救灾委办公室在接到灾情报告后经分析评估，认定灾情达到启动标准，向县政府提出启动Ⅰ级响应的建议，由县长决定启动Ⅰ级响应。
3．应急响应。
启动Ⅰ级响应后，主要采取以下措施：
（1）县政府向省、市政府报告情况。
（2）县领导迅速赴灾区察看灾情，指导救灾工作。
（3）县减灾救灾委迅速组织开展生产救灾工作，及时落实省市和县委、县政府关于救灾应急方面的指示。
（4）县减灾救灾委办公室成员单位联合办公，及时收集、评估、汇总各乡镇灾情信息和救灾工作动态，每日定时向县领导、县有关部门和省、市民政部门报送灾害情况。
（5）坚持24小时值班制度和灾情报告制度，保持救灾工作信息畅通。
（6）安置救济组组织人员赴灾区指导受灾群众转移安置，紧急申请、协调、调拨救灾款物，帮助解决人畜饮用水困难，组织开展救灾捐赠活动，加强对转移安置灾民的管理。
（7）灾情核查组立即组织人员赴灾区核查灾情，慰问受灾群众，指导地方开展生产自救工作，向办公室提供灾区灾情和救灾工作情况。
（8）卫生防疫组组织医疗卫生防疫人员赴灾区指导卫生防疫工作，保证灾区伤病群众及时得到医治，保证食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全，保证灾区不发生大的疫情，并按相关规定开展救灾防病工作。
（9）生产自救组组织农业技术人员，赴灾区指导开展生产自救，改种补种农作物，发展畜、禽、渔等副业，组织引导劳务输出等。
（10）恢复重建组及早对受灾群众倒房重建和水利、交通、学校、卫生等毁坏设施修复重建项目进行调查、评估、申报、立项，争取灾后尽快实施。
（11）监督检查组组织人员赴灾区巡视指导，及时发现、处置、解决生产救灾工作中的各种问题，发现重大问题立刻向指挥部报告以便研究解决。
（12）宣传报道组会同县减灾救灾委员会办公室，向社会通报灾情和救灾信息，加强对新闻舆论的管理，做好新闻采访人员的接待安排工作，
4、响应终止。
救灾工作结束后，由县减灾救灾委办公室提出建议，县长决定终止Ⅰ级响应。
（二）Ⅱ级响应
1．启动条件。
全县范围一次灾害过程造成下列情形之一的，应启动Ⅱ级响应。
（1）因灾死亡10上，30人以下；
（2）因灾紧急转移安置群众或需紧急生活救助1万人以上，10万人以下；
（3）干旱灾害造成缺水或缺粮等生活困难，需政府救助人口30万人以上，50万人以下；
（4）因灾倒塌和严重损坏房屋3000间以上，10000间以下。
2．启动程序。
县减灾救灾委办公室在接到灾情报告后经分析评估，认定灾情达到启动标准，向县减灾救灾委提出启动Ⅱ级响应的建议，由县减灾救灾委主任决定启动Ⅱ级响应。
3．应急响应。
启动Ⅱ级响应后，主要采取以下措施：
（1）召开指挥部会议，听取救灾工作情况汇报，研究决定救灾应急工作重大事项，部署救灾工作任务。
（2）坚持24小时值班制度和灾情报告制度，保持救灾工作信息畅通。
（3）6小时内，派工作组赴灾区查核灾情，慰问受灾群众，指导地方开展救灾工作，及时向上级业务部门报告灾情，请求省、市民政部门派工作组赴灾区指导救灾工作。
（4）根据灾区需求或县领导指示，县民政局会同财政局下拨救灾应急款物。
（5）县减灾救灾委员会办公室动态掌握灾情发展变化情况和救灾工作情况，及时向县领导、县有关部门和省、市民政部门报送信息。
（6）督促乡镇人民政府管理好转移安置的灾民和落实好救灾应急的各项措施。及时动员和组织灾区群众转移到安全住所，抢救伤病员，安抚遇难者家属，处理善后事宜；救济受灾群众和安顿无家可归者，帮助解决人畜饮用水困难，确保安排好受灾群众的衣、食、住、病等方面的问题，防止疫病流行；加强灾民安置点的治安管理，保护国家和群众的财产，维护灾区稳定；尽快恢复灾区正常的生产生活秩序，开展生产自救和重建家园工作。
4．响应终止。
救灾应急工作结束后，由县减灾救灾委办公室提出建议，县减灾救灾委主任决定终止Ⅱ级响应。
（三）Ⅲ级响应
1．启动条件。
全县范围一次灾害过程造成下列情形之一的，应启动Ⅲ级响应。
（1）因灾死亡5人以上，10人以下；
（2）因灾紧急转移安置群众或需紧急生活救助3000人以上,1万人以下；
（3）干旱灾害造成缺水或缺粮等生活困难，需政府救助人口10万人以上，30万人以下；
（4）因灾倒塌和严重损坏房屋1000间以上，3000间以下。
2．启动程序。
县减灾救灾委办公室接到灾情报告后经分析评估，认定灾情达到启动标准，向县减灾救灾委提出启动Ⅲ级响应建议，由县减灾救灾委副主任决定启动Ⅲ级响应。
3．应急响应。
启动Ⅲ级响应后，主要采取以下措施：
（1）县民政局接到灾情信息后，2小时内向省民政厅、市民政局、县政府报告、向有关部门通报灾情；及时向受灾乡镇派出工作组，查核灾情、慰问灾民、指导救灾工作。
（2）坚持24小时值班和灾情零报告制度，保持灾情和救灾工作信息畅通。
（3）协调县财政部门向重灾地区调拨救灾物资和应急救灾资金，支援受灾乡镇安排好灾民的基本生活。
（4）督促乡镇人民政府管理好转移安置的灾民和落实好救灾应急的各项措施。
4．响应终止。
救灾应急工作结束后，由县减灾救灾委办公室提出建议，县减灾救灾委副主任决定终止Ⅲ级响应。
（四）Ⅳ级响应
1．启动条件。
全县范围一次灾害过程造成下列情形之一的，应启动Ⅳ级响应。
（1）因灾死亡3人以上，5人以下；
（2）因灾紧急转移安置群众或需紧急生活救助1000人以上,3000人以下；
（3）干旱灾害造成缺水或缺粮等生活困难，需政府救助人口3万人以上，10万人以下；
（4）因灾倒塌和严重损坏房屋300间以上，1000间以下。
2．启动程序。
县减灾救灾委办公室接到灾情报告后经分析评估，认定灾情达到启动标准，向县减灾救灾委提出启动Ⅳ级响应建议，由县减灾救灾委办公室主任决定启动Ⅳ级响应。
3．应急响应。
启动Ⅳ级响应后，主要采取以下措施：
（1）县民政局接到灾情信息后，2小时内向省民政厅、市民政局、县政府报告，向有关部门通报；及时向受灾乡镇派出工作组，查核灾情、慰问灾民、指导救灾工作。
（2）坚持24小时值班和灾情零报告制度，保持灾情和救灾工作信息畅通。
（3）协调县财政部门向重灾地区调拨救灾物资和应急救灾资金，支援受灾乡镇安排好灾民的基本生活。
（4）督促乡镇人民政府管理好转移安置的灾民和落实好救灾应急的各项措施。
4．响应终止。
救灾应急工作结束后，由县减灾救灾委办公室提出建议，县减灾救灾委办公室主任决定终止Ⅳ级响应。
五、应急保障
（一）资金保障
县财政局每年将自然灾害救济事业费和自然灾害救助工作经费列入财政预算，并根据财力增长、物价上涨、农民生活水平实际状况逐步提高受灾群众的救助标准。救灾预算资金不足时，县财政安排的预备费要重点用于受灾群众的生活救助。必要时申请省、市救灾资金支持。
（二）物资保障
1．县民政局负责做好本县的救灾物资储备规划，在每年春荒、汛期和入冬前会同县有关部门采购和储备必需的救灾物资。
2．县政府救灾部门负责管理救灾帐篷等救灾物资，并在灾前与有资质的供应商预先签订供货协议，保证受灾时群众的食品和必需的生活用品能够及时供应。县政府将根据需要，建立本级救灾物资储备库，适当储备救灾应急物资。
（三）通讯信息保障
1．加强全县灾害信息管理系统的建设和管理，确保我县各部门以及县与省、市救灾部门的通讯网络运行正常、通畅。
2．逐步建立县民政、水利、国土、气象、农业等部门间的灾害信息共享平台，加强信息交流，完善信息共享机制。
（四）社会捐助保障
1．完善民政部门救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收分配和社会公示、表彰等各个环节的工作。
2．加强经常性社会捐助接收站、点的建设和管理。
3．充分发挥慈善协会、红十字会的作用，协助接收各界捐赠的救灾款物。
4．建立救灾捐助表彰制度，创造良好的救灾捐助社会氛围。
5．健全对口支援机制。
（五）宣传、培训和演习
1．县政府要利用媒体或通过其他方式宣传灾害知识，宣传应急法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，增强人民群众的防灾减灾意识。
2．县救灾部门每年应组织一次救灾工作人员业务培训；由县财政提供必要的培训经费。
3．县减灾救灾委员会不定期在灾害多发地区，根据灾害发生特点，组织救灾应急演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。
六、灾后救助及恢复重建
（一）灾后生活救助
县人民政府负责具体实施本辖区的救助工作。灾民救助实行“一卡式”发放管理制度，对确需政府救济的灾民，由乡镇制定救助对象花名册。在救助方案实施过程中，要区别情况，统筹安排，确保重点。对有自救能力的，开展互助互济，通过发展生产和组织劳务输出等措施，增强自救和抗灾能力。对缺粮又缺钱的贫困受灾群众，及时给予政府救济。通过开展社会捐赠、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的吃饭、过冬衣被等基本生活困难。
（二）因灾倒房恢复重建
因灾倒房恢复重建工作由县生产救灾领导小组的统一指挥。县民政部门组织灾情核定，建立因灾倒房台帐，为组织实施重建工作准备基础数据。确保因灾倒房群众有安全的住所。
（三）因灾毁坏基
自然灾害救助应急预案第2页
础设施的修复县发改委综合协调因灾毁坏基础设施的修复工作，县教育、卫生、水利、交通等部门组织协调灾区中小学学校、乡镇卫生院以及水利、交通、供水等基础设施的修复、重建工作。
七、附则
（一）奖励与责任
对救灾工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由县政府进行表彰和奖励；对救灾工作中表现突出而英勇献身的人员，按有关规定报批烈士；对救灾工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规，追究当事人责任。
（二）预案解释
本预案由县民政局负责解释。
（三）预案发布
本预案自公布之日起实施。
自然灾害通信保障应急预案
自然灾害通信保障应急预案
自然灾害通信保障应急预案 一、编制目的 为了及时、妥善地组织开展自然灾害救助工作，全面提高突发事件的应急处理能力，促进应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下通信保障应急和通信恢复工作的需要，合理配置救灾资源，减轻灾害损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，制定本预案。 二、编制依据 《甘肃省电信传输局网络应急恢复总体预案》版 三、适用范围 本预案适用于甘肃行政区域内，下述可能发生或已经发生的重大保障和通信恢复工作。 水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害等事件；地震、火山灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害等事件；森林火灾和重大生物灾害等自然灾害事件。 四、工作原则 1、以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。 2、政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。 3、部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。 4、依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。 五、灾害通信恢复分级 根据自然灾害的性质、危害程度、涉及范围和通信恢复的实际需要，分为一般自然灾害、重大自然灾害、特大自然灾害通信恢复。 （一）一般自然灾害通信恢复：一次灾害过程造成以下一种或几种后果的，受灾人口为全县总人口20%以下，农作物受灾面积为全县当季播种面积的30%以下，转移安置人口为全县总人口1%以下。居住房屋倒塌在100间以下（自然间）。 （二）重大自然灾害通信恢复：一次灾害过程造成以下一种或几种后果的，受灾人口超过全县总人口的20%以上；农作物受灾面积超过全县当季播种面积的30%以上；转移安置人口占全县总人口的1%以上，居住房屋倒塌在100—500间以下（自然间）。人员伤亡严重，在国内或国际造成一定影响；事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成重大人员伤亡。 （三）特大自然灾害通信恢复：一次灾害过程造成以下一种或几种后果的，受灾人口超过全县总人口的40%以上；农作物受灾面积超过全县当季播种面积的50%以上；转移安置人员占全县总人口的3%以上，居住房屋倒塌在500间以上（自然间）。造成重大人员伤亡在国内或国际造成一定影响；事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成特别重大人员伤亡。 六、组织指挥体系及职责 （一）应急综合协调机构 甘肃省电信传输局成立应急工作领导小组，作为应急综合协调机构，统一领导、指挥、协调全省自然灾害的通信应急保障工作。成员组织有：运行维护部、财务部、综合部、人力资源部、局工会、车辆管理中心、相关分局等部门。 （二）应急工作领导小组主要职责 1、统一领导、指挥、协调全省自然灾害的通信应急抢通工作，宣布启动和结束应急预案。 2、协调有关部门听取全省受灾地区通信恢复情况汇报。 3、组织会商，分析、评估灾情，研究落实通信恢复方案。 4、组织有关部门组成联合工作组，赴灾区指导开展通信恢复工作。 5、决定其他有关重大事项。 （三）应急工作领导小组成员单位职责 1、运行维护部：牵头制订本预案，并组织演练和实施，组织协调全省通信恢复工作；组织、协调、监督、指导通信恢复抢险，对主要干线进行调度，配置资源。指导做好灾后恢复和恢复重建。分析灾情统计数据及对通信产生的主要影响。组织、指导应急通信恢复器材和材料的调拨。救灾储备建设和救灾捐赠。 2、综合部：负责通信恢复情况报道和汇总、汇报。 3、财务部：按照相关要求提供经费保障。 4、人力资源部：负责抗灾救险人员的调派。 5、局工会：负责与相关捐助组织联络，并统计传输局捐助情况。 6、车辆管理中心：负责全省抗灾救险通信恢复中车辆的及时调派。 7、受灾地区所在的分局：及时开展自救，报告灾情，协助有关部门开展灾害恢复和恢复重建等工作。 （四）领导分工 一般灾害救助工作由运行维护部牵头负责，受灾地区维护单位具体负责，有关部门给予支持。重、特大自然灾害救助工作由传输局分管副局长指挥，视情成立若干工作组，明确主要职责和相关人员，开展自然灾害通行恢复工作。 七、应急准备 （一） 各维护单位要切实做好灾害的预警工作，对可能发生重、特大自然灾害的重点地区，要严密监测并及时报告，落实防范措施，进行经常性的检查和督促。各维护单位要掌握本维护单位维护光缆电路路由等情况，制订应急调度预案，确保在灾害来临时能及时恢复县以上光缆通信。有计划地组织基础设施恢复和抢救等工作的模拟演练。 （二）落实应急救灾资金，备足各类应急通信保障材料。备好应急通信设备及应急 交通工具，以便灾害来临时紧急调用。 六、应急反应自然灾害通信保障应急预案第2页
灾情发生后，受灾地区维护单位应当迅速做出反应，统一指挥辖区内的通信恢复工作，按程序启动本级通信恢复应急预案。受灾地区维护单位在灾害发生1小时内，向传输局运维部报告灾情；传输局运维部等有关部门在灾害发生2小时内，及时向省公司运维部上报灾情核实情况和抢险救灾情况。受灾地区维护单位按照灾害发生情况，每天早上8点钟以前向运行维护部等有关部门报告灾情，实行零报告制度，待灾情稳定后，在两天时间内，将灾情核实完毕，上报省公司和相关部门。同时，财务部安排应急款、运行维护部调拨其它为受灾地区抢险队伍赶赴灾区进行抢险。。 七、附则 （一）奖励与责任。对在自然灾害通信恢复工作中作出突出的先进集体和个人，予以表彰；对在自然灾害通信恢复工作中玩忽职守造成损失的，依法追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。 （二）本预案由运行维护部牵头制订、跟踪管理和修改完善，报省公司批准后实施。各维护单位根据本预案，制定本地区自然灾害通信恢复应急预案，报运行维护部备案。 （三）本预案由运行维护部负责解释，自印发之日起实施。县自然灾害救助应急预案
县自然灾害救助应急预案
一、总则
（一）主要自然灾害
**县地处****北部，**南缘，南部为**区，北部为**。由于处半干旱区，降雨量少，且主要集中在夏秋两季，加之地面植被差，因而自然灾害频繁，主要有干旱、洪涝、风雹、山体滑坡、霜冻及农作物病虫害等自然灾害，尤其干旱、洪涝、霜冻灾害严重，给人民群众的生命财产造成巨大损失。
（二）、编制目的
制定自然灾害救助应急预案，是为了提高我县自然灾害救助水平，促进救灾工作规范化，提升救灾工作应急反应能力，最大限度减轻灾害损失和人员伤亡，切实保障受灾群众基本生活。
（三）编制依据
按照国家有关规定，救灾工作实行“统一领导、分级管理、分工负责”的工作体制。坚持“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的工作方针，根据国务院《关于加强抗灾救灾管理工作的通知》（中发[1997]2号）及**省和**市有关文件精神和工作部署，编制本预案。
（四）适用范围
鉴于县政府有关部门已分别制定了地质灾害防灾预案，城区防洪抢险预案、预防和扑救森林火灾预案等，并根据我县现行救灾工作职责分工，本预案不分灾种，着重突出灾害救助。
（五）工作原则
1、以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产
安全；
2、政府统一领导，分级管理，部门密切配合，分工协作，
各司其职，各尽其责；
3、依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会
团体的作用。
县政府统一领导全县救灾工作，全县救灾工作实行政府行政首长负责制。自然灾害发生后，政府主要领导必须亲自抓救灾，分管领导具体抓，民政部门负责承担自然灾害救助，有关部门在各自职责范围内积极协助抓好救灾工作。同时动员社会各界积极参与抗灾救灾。
各乡镇人民政府负责本辖区的救灾工作：调查、核实灾情，动员和组织灾区群众开展生产自救，重建家园，维护灾区稳定，恢复灾区正常的生产、生活秩序；组织力量抢救伤病员，安抚遇难者家属和处理善后事宜；救济灾民和安置无家可归者，确保灾民有饭吃、有衣穿、有卫生水喝，有临时住所，防止发生严重疫病流行。
依据自然灾害等级划分，局部性一般自然灾害，以乡镇人民政府为主积极组织救助，县政府根据具体情况采取措施重点帮助支援。对突发性危害严重的重、特大自然灾害，由县政府统一组织指挥，各乡镇人民政府及村民委员会分级负责组织救灾；必要时请求上级帮助支援。
救灾救助要在兼顾全面的基础上，重点抓好灾区群众转移安置和灾民住房恢复重建及生活安排，加快灾情报送速度，突出救灾款物和救灾保障措施的落实。
二、启动条件
我县行政区域内，自然灾害分别按以下条件启动本预案：
（一）、旱灾：干旱持续30天以上，总降水量小于20毫米，农作物绝收面积占播种面积5%以上，因灾造成1万以上人口，1万头（只）以上牲畜饮水困难，直接经济损失500万元以上；
（二）、洪涝灾：日降雨量60毫米以上，或发生10—20年一遇洪水，农作物绝收面积占播种面积5%以上，死亡5人以上，倒塌房屋500间以上，水务、电力、交通运输、通讯等基础设施损毁较重，或造成直接经济损失500万元以上；
（三）、风雹灾：一次死亡5人以上，倒塌房屋300间以上，农作物绝对面积占播种面积的5%以上，直接经济损失500万元以上；
（四）、地质灾害：一处地质灾害死亡10人以上，或重要基础设施受到极大破坏，倒塌或已形成严重危房300间以上，直接经济损失500万元以上，造成严重社会影响者。
事故灾难、公共事件、社会安全事件等其他突发性公共事件造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
三、组织指挥体系及职责任务
救灾应急工作在县政府统一领导和指挥下进行并实行分级管理和分工负责。
（一）县政府成立救灾应急指挥部，由县委、政府领导并抽调相关单位负责人组成，统一领导全县自然灾害救助工作，指挥部内设办公室，办公室内设联络组、信息组和具体工作组。为全县自然灾害救助工作的综合协调机构，其主要职责是：向各工作组传达指挥部工作指令并监督实施；收集各工作组工作进展情况，负责灾情和救灾工作信息发布；及时收集，评估灾情；协调有关部门的工作。
1、灾害救助应急指挥部人员设置：
指挥长：县政府主管救灾工作的副县长
副指挥长：县政府办公室主任、县民政局局长
成员：发改局、民政局、财政局、卫生局、水务局、公安局、交通运输局、住建局、教育局、农业局、国土资源局、电信局、气象局、药监局、文广局、粮食局、扶贫办、电力局、武装部、交警大队、武警中队、消防中队
2、救助应急指挥部下设办公室，办公室设在县人民政府办公室，人员设置：
主任：县政府办公室主任（兼）
副主任：县委办公室、民政局各一人
成员：成员单位各指派一人
3、灾害救助应急指挥部成员单位职责：
发改局：安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目管理建设资金。
民政局：组织查灾、核灾、报告灾情，申请、管理、分配救灾款物并监督使用，妥善安置灾民，保障灾民的基本生活；组织指导救灾捐赠，接收和安排救灾捐赠款物。
财政局：负责安排自然灾害救济事业费预算，并对救灾款的使用进行监督检查。
水务局：负责提供汛、旱情信息，指导组织防洪工程抢险工作及水利水土保持设施的损毁修复，组织和指导抗旱工作。
卫生局：负责调度卫生技术力量，指导做好医疗救护和抢救伤病员工作；对重大疫情实施紧急处理，监测水源，保证灾民饮用水安全，预防控制疫情的发生和蔓延。
公安局：负责维护灾区社会治安。
交通运输局：负责优先运送抢险、救灾、防疫等人员、物资和设备，及时组织因灾损毁公路的修复工作，保障交通运输畅通。负责指导救助打捞工作。
住建局：负责指导灾后城镇、乡村恢复重建的规划编制、选址和勘察设计工作，组织建筑施工、竣工验收和监督管理工作。
教育局：负责指导灾后学校教育、教学以及灾后校舍恢复重建的组织工作。
农业局：负责农业灾害的核查、汇总和指导灾后农业生产自救工作。
国土资源局：负责指导地质灾害监测、评价和预报，组织协调重大地质灾害的应急调查。做好灾后恢复重建的供地工作。
电信局：负责组织协调电信运营企业恢复因灾损坏的通信设施，保障救灾通信畅通。
气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报和雨情。
药监局：负责对向灾区调拨、捐赠药品、医疗器械的检验工作。
文广局：负责救灾法规、政策的宣传，及时准确报道灾情和抢险救灾工作。
粮食局：负责救灾粮的调拨和供应的组织协调工作。
扶贫办：负责指导贫困地区灾后恢复重建工作。
电力局：负责组织抢修因灾损毁各类电力设施，保障救灾指挥的用电和灾区的电力供应。
人武部：负责组织民兵和预备役部队参加抢险救灾工作，协调驻靖部队的抢险救灾工作。
武警中队：负责组织抢险救灾工作。
交警大队：负责维护灾区交通秩序，严格交通管理，实施交通管制，强化交通调度，保障紧急通行。
消防中队：负责在灾区和安置点配备消防器材，加强消防灭火工作。
各乡镇、村委成立相应的救灾应急机构，承担相应的职责。
四、应急准备
1、食物及饮水储备。
粮食储运由粮食局负责。
在特别紧急的情况下，方便食品如面包、方便面、罐头、火腿肠、纯净水等，应首先在当地或就近的乡镇（场）采购，要达到卫生、安全的要求。在不能满足的情况下，由民政部门在主城区组织货源，以最快的速度调运灾区。
发生重、特大旱灾后，人畜饮水困难主要依靠当地或就近组织水源解决，卫生防疫部门负责灾区饮水消毒工作，必要时，由县政府或乡镇政府组织社会力量送水。
2、衣被储备。灾民住房倒塌或严重损毁后长期在外居住，必须解决灾民冬季防寒问题。如时间不是特别紧急，可通过组织社会捐赠来解决。如情况十分紧急，由县民政局按每人一套棉衣，一双棉鞋，两人一床棉被组织调运。
3、灾民住房。当灾情或险情出现后，必须以最快的速度将群众转移到安全地带。通过动员、组织群众自己投亲靠友，政府组织调动机关、企事业单位用房或其他闲置房屋，搭建临时住房或紧急调运救灾帐篷，临时安置等方式解决。一旦灾区急需，可先及时调运上级民政部门库存帐篷，再完善相关手续。
4、防疫治病。原则上由当地乡镇卫生院负责。一旦灾区急需支援，由县救灾应急指挥部从各医疗卫生机构抽调卫生专业人员迅速赶赴灾区，抢救伤员，帮助指导灾区开展救灾防疫治病。县卫生局负责组织灾区药品、药械并紧急调运到灾区。
5、救灾经费。按照救灾工作分级负责，救灾款分级负担的管理体制，县财政救灾款专户余额应长期保持在60万元以上，一旦出现灾情，财政部门要及时筹集、调度救灾资金，会同民政部门以最快的速度及时下拨，确保5日内将救灾应急资金落实到灾民手中，10日内以文件形式向上级民政部门报告救灾应急资金的使用情况。
各乡镇安排救灾款物要统筹考虑，突出重点，首先确保紧急转移安置灾民的需要，其次重点安排口粮救济和倒房恢复、重建。县财政局要在预算中安排必要的救灾装备、科研及业务经费。
6、通讯保障。为保证救灾通讯畅通，各相关部门要严格值班制度，保证单位电话二十四小时有人接，县政府办公室，县民政局等有关部门的救灾工作人员的手机要全天开通。救灾期间的通讯费用原则上由所在单位实报实销。
五、预警预报与信息管理
1、灾害预警预报
（1）县气象局的气象灾害预警信息，水务局的汛情预警信息，国土资源局的地质灾害预警信息，林业局的森林火灾信息，农业局的生物灾害预警信息数据，应及时向县自然灾害救助应急指挥办公室通报。
（2）县自然灾害救助应急指挥办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据，进行分析评估，即使对可能受到自然灾害威胁的地区和人口数量做出灾情预警，向市上有关部门通报。
（3）根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，县有关部门应做好应急准备或采取紧急措施。
2、灾害信息共享
县自然灾害救助应急指挥办公室及时汇总各类灾害预
警预报信息，向成员单位有关地区通报信息。
3、灾情信息管理
（1）灾情信息报告内容包括：灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失等），已采取的救灾措施和灾区和需求。
（2）灾情信息报告时间。灾情初报：县民政局对本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向市民政局报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。对造成死亡（含失踪）10人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报省民政厅和国家民政部。灾情续报：在重大灾害灾情稳定之前，县民政局须执行24小时零报告制度，每天9时之前将截止到前一天24小时的灾情向市民政局上报。特大灾情根据需要随时报告。灾情核报：县民政局在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向市民政局报告。
（3）灾情核定。县民政局协调农业、水务、国土资源、气象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。县民政局在灾情核定后建立因灾死亡人口台账、倒塌房屋台账和需政府救济人口花名册，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。
4、灾情信息发布
灾情信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。信息发
布的内容包括：受灾的基本情况、抗灾救灾工作动态及成效、下一步工作安排、需要说明的问题等。信息发布包括组织电视台报道、接受记者采访或政府网站和县民政局网站报道等形式。必要时由县新闻办公室组织协调。
六、应急响应
（一）应急反应及机构：
突发性重、特大自然灾害发生后，县委、政府领导要高度重视，或紧急派出工作组组织指导救灾工作或亲自深入灾区视察灾情和指挥救灾工作。必要时县级各大班子实行划片负责，并抽调机关干部深入灾区指挥群众开展自救，帮助恢复生产。
县自然灾害应急指挥部及其办公室全权指挥和协调全县救灾救助工作。指挥部下设各工作小组，按各自职责分工负责救灾工作。
（二）灾情的收集与报告：
灾害发生后，县民政局等有关部门必须及时利用现代通讯工具迅速搜集、了解灾情，必要时要尽快派人到灾区一线现场调查、核实灾情、准确评估灾情，突发性特大自然灾害应在30分钟之内向县政府报告受灾信息。政府办公室或有关部门在得知发生特大自然灾害后，及时向政府主要领导，分管领导报告，1小时内向市政府报告受灾信息，2小时内向市政府上报灾情及工作情况，同时抄报市民政局等有关部门。突发性重大自然灾害在1小时内向县政府报告灾情，同时抄送县民政局等有关部门，县政府在2小时内报告市政府同时抄送市民政局。灾情应在2小时内向县民政局等有关部门初报，县民政局等有关部门在4小时内上报市民政局等有关部门。发生因灾死亡10人以上的重大灾情，县级民政部门要在灾害发生2小时内将灾情直接报告民政部，同时报告党委、政府和省市民政部门。此后，灾区如有新情况，要及时续报。灾情稳定前，严格执行24小时零报告制度，按有关规定每日上报救灾工作信息。灾情稳定后，要立即组织力量逐村逐户核实灾情，分类排队，登记造册，做到底数清楚，心中有数。保证重大自然灾害报告渠道的畅通，坚持24小时值班制。严格贯彻灾情统计制度，确保信息准确及时。
（三）紧急处置：
1、紧急搜救工作。根据部门职能分工，主要依靠解放军、武警和卫生人员来完成。条件成熟时，可建立一支志愿者队伍，配置一些常用设备，平时加强有关专业常识培训，一旦救灾需要，可快速投入灾区，配合军警和卫生人员开展搜索抢救。
2、紧急支援。(1)迅速采取各种有效措施，尽快摸清灾区需求；(2)民政部门根据灾区需求，及时采购救灾物资；(3)交警部门紧急调用车辆，帮助运送救灾物资；(4)有关部门紧急排险，恢复交通、电力、通讯；(5)接收、发放救灾物资，并做到手续完备，规范有序。
（四）转移安置：
发生重、特大灾情或险情，人民群众的生命、财产已受到严重威胁，必须将受灾群众转移到安全地带。根据受灾范围和涉及的人口，由县政府行政首长通过电话、广播电视等方式或现场下达转移命令，受灾乡镇人民政府具体组织实施，民政局等有关部门配合。乡镇在接到命令后，要立即通过上门动员、发放警报或广播电视向灾民发出转移指令。同时迅速确定安全的转移线路，组织调用运输车辆，并按照优先照顾老年人、妇女、儿童、残疾人等弱势群体的原则将灾民运送到安置地点，12小时内将脱险群众基本安置就绪。做好食物、衣被、药品等灾民基本生活必需品的供应，确保24小时内各项救灾措施落实到位。
临时安置主要采取分散安置(投亲靠友或群众互助)和集中安置(调剂公房、搭建临时住房或帐篷)两种方式。集中安置灾民，必须选择在地势开阔平坦，供水、供电有保障，灾民有安全感的地方安置。并及时做好灾民情况的登记，了解灾民生活面临的主要困难，以方便食品发放，为上级确定支援重点提供依据。
倒房恢复、重建坚持连片建房和分散恢复相结合。为保证灾民在严冬到来前搬进新居，要采取以自筹为主，通过自行借贷、亲友帮助、社会互助并辅以政府救助等方式筹集建房资金，并实行“税费全免、手续从简从快”等优惠政策。对相对集中成片兴建灾民新村，受灾乡镇人民政府应科学选址，统一规划，尽快组织灾民建房。
灾情发生后，要通过生产自救、互助互济、社会募捐、等方式解决灾民生活。对确需政府救助的灾民，由民政部门安排救灾粮款予以救济，以保证灾民生活不出问题。
（五）、组织救灾捐赠：
县民政局主管全县救灾捐赠工作，县人民政府救灾捐赠接收办公室设在县民政局，负责救灾捐赠的具体工作。发生重、特大自然灾害后，县政府责成县民政局根据需要适时组织开展救灾捐赠。民政部门要严格按照国务院办公厅《关于加强救灾捐赠管理工作的通知》(国办明电［1998］14号)和民政部《救灾捐赠管理暂行办法》的有关规定，切实加强管理。及时引导捐赠物资品种和流向。对接收捐赠现金或物资出具财政部门统一印制的专用收据。对境外捐赠实行严格的项目管理和财务管理，及时按要求向上级和捐赠方报告使用情况；充分发挥新闻媒体的作用，搞好宣传动员和组织发动，及时报道捐赠工作及捐赠款物使用、分配情况，接受新闻舆论和社会各界的监督。
七、灾后救助与恢复重建
当灾情趋于稳定，紧急救援工作基本结束时，全县救灾工作即应转入生产自救和灾后重建阶段。
（一）县民政局及相关乡镇要认真组织查灾核灾，重点核实农田损失、财产损失、倒房及危房以及基础设施方面的损失情况，群众缺粮情况和自救能力等。
（二）县民政局制定灾民生活救助方案，对恢复重建和生产自救作出具体安排，报县委、政府审定后，分步实施。
（三）县政府召开生产救灾工作会议，组织灾民开展多种形式的生产自救活动，组织群众有计划地开展劳务输出、互助互济等活动，恢复生产。
（四）县民政局形成详尽灾害调查报告，逐级上报，请求支援，并认真总结应急经验教训，提出改进建议，以专题报告形式汇报上级业务部门和县政府，以便于指导今后的救灾应急工作。
八、新闻报道
未经国家民政部批准，任何单位和个人不得向境外发布灾情或呼吁援助。公开报道灾情要慎重，报道内容应实事求是，有利于社会安定和救灾工作，防止产生消极影响。灾情数据未经县民政局审查核实，县新闻媒体不得公开报道。重、特大自然灾害的灾情对外发布和新闻报道，需经县民政局等有关部门核实，县政府批准。必要时，由县政府应急指挥部主持召开新闻发布会，邀请有关部门负责人到会通报灾情和救灾工作情况，以树立人民政府为人民的形象，稳定灾民情绪，避免错误报道。
九、附则
（一）本预案自颁布之日起施行。
（二）本预案要在适当时间选择合适地点进行一到两次实施训练演习。要在实战演习中积累经验，逐步修订、完善。
（三）此预案由**县民政局负责解释。
村自然灾害救助应急预案
村自然灾害救助应急预案××镇××村自然灾害救助应急预案
目 录1、总则1.1编制目的1.2编制依据1.3编制原则1.4适用范围2、基本情况3、启动条件4、组织指挥体系及职责5、应急反应6、转移安置及生活救助7、灾后救助及恢复重建 1、总则1．1编制目的为了进一步提高自然灾害应急反应能力，建立健全救灾体系和运行机制，明确救灾职责，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定，结合本村实际，制定本预案。1．2编制依据《浙江省重特大自然灾害救助应急预案》、《××市重特大自然灾害救助应急预案（试行）》、《××镇自然灾害救助应急预案》。1．3编制原则实行村支部统一领导，分级负责，各部门分工综合协调、重点突出、因地制宜，具有实用性和可操作性的原则。1．4适用范围本预案用于本村范围内的暴雨、洪水、台风（包括亚热带风暴）、干旱、风雹（包括龙卷风、飓风等）、地质灾害、低温冷冻、雪灾、地震等异常自然现象造成的自然灾害。2、基本情况××村位于××镇中部，由××、长山、周公坞三村合并而成。全村地域面积11.94平方公里，农户1208户，人口3493人。2017年，××村工业总产值12.7亿元，农业总产值3300万元，村集体可支配资金65.5万元，人均收入13872元。3、启动条件一次自然灾害造成以下一种或几种后果的：受灾人口超过本单位人口的3%左右；农作物受灾面积超过本单位当季播种面积的35%左右；转移安置人口占本单位总人口的1.5%以上；造成人员伤亡的。4、组织指挥体系及职责4.1建立村自然灾害救助应急领导小组，并确定组成人员及职责。 4.1.1 村领导小组组长由村书记担任，副组长由村主任担任，成员由村分管民政领导、民兵连长、治保主任、调解主任、妇女主任、团支部书记等负责人担任。 4.1.2 领导小组主要职责（1）研究和分析全村灾害动态情况。（2）研究决定是否启动应急预案。（3）向灾区派出救灾工作小组，现场指挥。（4）检查督促救灾、抗灾任务落实情况。（5）制定危险地段群众转移路线及安置措施。（6）及时解决救灾工作中出现的矛盾和问题。4.2领导小组办事机构及职责领导小组设办公室，地点设在村委办公室，为日常办事机构，负责日常性救灾救济工作，办公室主任由分管民政领导担任主任。5、应急措施（1）启动本预案后领导小组及时向××镇人民政府、××镇防汛指挥部等报告情况；（2）迅速向灾区派出救灾工作小组；①联络协调组：由村支部牵头，抽调人员集中办公，负责全村救灾情况的收集、上下联络、组织协调、有关材料及各类文电的起草和发送工作，搞好后勤服务等工作。②抢险救灾组：由民兵连长牵头，治保、调解、联防队参加，负责灾区水、电、路、通讯等基础设施的抢修恢复工作，对自身无力抢修的，应第一时间上报上级单位。③安置及生活救济组：由分管民政同志牵头，团支部、妇联参加，负责组织制定转移安置受灾群众的生活救济方案，帮助灾区安排受灾群众的吃、穿、住等基本生活。④查灾核灾组：由分管民政同志牵头，负责灾情的查核、统计报表的编制和上报工作。6、转移安置及生活救助6.1领导小组对灾区可能因灾需转移安置的人口进行预测，对人民群众居住和生活造成威胁时必须进行转移。（1）撤离信号由领导小组办公室以会议、电话等通知方式，使之家喻户晓，人人皆知。（2）成立村支二委成员组成的转移安置小组，负责需转移村灾民的转移和安置工作。（3）
村自然灾害救助应急预案保证撤离群众及时安置，24小时内派出医疗救助分队，并紧急调拨衣被等救灾物资到位。6.2安置方式：采取投亲靠友、借住、转移安置到村避灾中心，必要时搭建临时帐蓬等。7、灾后救助及恢复重建7.1灾情稳定后，尽快组织灾民返回家园。7.2召开生产自救会议，组织灾区恢复生产自救。7.3认真组织查灾核灾工作，重点是因灾造成房屋倒塌、家财毁光重灾户以及饮用水困难户的情况。7.4根据核灾的数据制定灾民倒房重建，灾民吃饭穿衣、生产自救等总体工作方案报村党支部、村委会审定，分步实施。
自然灾害救助应急预案范文
自然灾害救助应急预案范文
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一、总 则
1、制定目的。建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，维护灾区社会稳定。
2、工作原则。坚持以人为本，确保受灾人员基本生活；坚持统一领导、分级负责、属地管理为主；坚持部门分工、协作配合。参与救灾应急工作的相关部门按照职责划分，各司其职，各负其责，协同行动，密切配合；坚持政府主导、社会互助、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。
3、适用范围。本预案适用于我县境内发生自然灾害的政府应急救助工作。发生其他类型突发事件，需要紧急转移安置或生活救助的，参照本预案开展应急救助工作。
二、组织指挥体系及职责
(一)指挥体系
特重大自然灾害发生时，县人民政府成立县生产救灾指挥部，统一领导和指挥协调全县的抗灾救灾救助应急工作。
指挥长：由县政府县长担任。副指挥长：由县委、县人大、县政府、县政协、县人武部有关负责同志担任。指挥部成员：由县委办、政府办、县委宣传部、民政局、水利局、财政局、发改委、经信委、住建局、公安局、交通局、商粮局、农发委、卫计委、教育局、文广新局、监察局、国土资源局、气象局、公路局、环保局、供电公司、电信公司、移动公司、保险公司等单位负责人担任。指挥部下设“八组一办”即：灾民安置及生活救济组、查灾核灾组、卫生防疫组、生产自救组、灾后恢复重建组、救灾工作督查组、宣传报道组、对外联络接待组和生产救灾指挥部办公室。人员分别由成员单位抽调负责人及工作人员组成。生产救灾指挥部办公室设在县民政局，县政府分管领导兼任办公室主任。各乡镇相应成立抗灾救灾领导机构,组建救灾应急援助突击队，在乡镇党委政府的统一领导下，负责本区域内的抢险救灾、应急救助等工作。
（二）职责分工
1、指挥部办公室。负责指挥部日常工作，及时掌握灾情动态，督促检查灾害救助措施落实情况；负责研究灾害救助中需要解决的重大问题和临时应急事项，制定具体对策，为指挥部制定灾害救助决策提供科学依据。同时，负责搜集、整理、汇总灾情，经指挥长同意后向上级政府和救灾主管部门汇报灾情，统一把握上报灾情损失和救灾救济工作的宣传报道口径。
2、县政府办：负责全县灾害救助工作的综合协调工作。根据气象和水利部门预报的雨情、水情，组织专家分析灾情发展趋势，并及时向指挥部汇报；督促各项救灾工作措施的落实。同时，负责协调联络接待工作和其他重要工作。
3、县民政局：负责组织自然灾害救助应急体系建设；负责灾情核查和信息管理；组织自然灾害救助；分配救灾款物并监督检查使用情况；指导协调救灾捐赠工作；承担国内外对我县捐赠款物的接收和分配工作。
4、县气象局、县水利局：负责对天气、雨情、水情、汛情的预报和监测工作。按期发布气象预报，及时提供气象资料，特别是雨量测报；做好河道、水库水位监测工作，分析预测来水流量以及可能出现的险情。同时，水利局还要具体负责全县水库、河堤等水利设施的防汛安全工作。
5、县发改委、县财政局、县民政局：根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》等规定，安排评定救灾所需资金。负责救灾计划制定和经费的预算、拨付工作。把救灾工作纳入国民经济和社会发展总体规划和年度计划，争取救助项目；落实县级财政救灾资金，并纳入年度预算。
6、县经信委、商务和粮食局、林业局等部门：负责救灾物资储备、供应工作。重点做好与灾民生活相关的粮食、布匹、棉花、煤炭、铁丝、蓬布、麻袋、草袋、柴油、汽油、照明用具、元钉、油毡、元木、毛竹等物资的储备和供应工作。
7、县交运局、公路局：负责救灾应急交通运输工作。准备好车辆、船只等救灾应急交通工具，组织好救灾物品的运输；及时修复被损道路，保证道路畅通。
8、供电、电信、通讯等部门：负责被损电网、通讯设施的修复工作。确保受灾地区供电、通讯畅通。
9、县卫计委：负责药品供应及捐赠救灾药品和医疗器械的接收、管理和发放工作，及时组织派遣医疗防病小分队,搞好灾区的防疫治病工作。
10、县公安局：负责灾区治安防范、重点目标警卫以及交通安全疏导工作，确保灾区治安秩序稳定。
11、县委宣传部、文广新局：负责抗灾救灾宣传报道工作。
12、县农发委：负责农作物受灾损失评估，并组织指导灾区群众开展生产自救、抢种补种工作。
13、县监察局：负责监督检查国家行政机关公务人员遵守、执行救灾工作法律法规、工作纪律和人民政府决定、命令情况，依法对自然灾害救助款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。
14、县环保局：负责掌握突发灾害和疫情期间的生态、生活环境情况，及时报告灾情信息，指导做好环境灾害的动态监测、防治和应急处置。
15、县住建局：负责指导建筑工程的抗震设防、灾后群众住房和灾区校舍、卫生院等公共设施恢复重建的规划、设计、建设和质量安全监督工作，为灾区倒损民房恢复重建提供必要的技术支持。
16、保险公司：负责及时办理理赔业务、尽快将理赔款发放到位。
（三）专家组
县生产救灾指挥部设立专家组，由县民政、水利、国土资源、气象、地震、农业、交通、公路、统计等部门相关股室负责人，以及有关灾害专业研究机构的研究人员组成。主要职责：
1、监测、查核、评估灾情损失；
2、分析、研判灾害趋势；
3、对救灾应急工作提出建议、意见。
三、应急准备
1、资金准备
县政府将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。
县财政每年根据上年度实际支出安排县级自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决遭受特别重大、重大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。
县财政根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素，逐步提高救助资金补助标准。
救灾预算资金不足时，县财政通过动用预备费等保障受灾群众生活救助需要。
2、物资准备
县政府根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照合理布局、规模适度的原则，建设和完善救灾物资储备库。
制定救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模。建立健全救灾物资采购和储备制度，完善救灾物资储备管理机制。县救灾物资储备库除代储的救灾帐篷外，以衣被、粮、油等生活物资为重点，保证灾害发生后救灾物资能及时运抵灾害现场。具体储备品种和数量，由县民政局提出方案会同县财政局按规定程序报批后实施采购。所需经费从县级预算的自然灾害生活补助资金中列支。
按照实物储备与能力储备相结合的原则，在常规储备基础上，建立应急救灾物资生产企业信息库和应急生产预签约及应急生产快速启动机制。紧急情况下，预签约企业按照预签协议迅速组织应急生产，提供所需救灾应急物资。
建立健全救灾物资紧急调拨和畅通机制。灾害发生时，如县储备物资不足，应及时请求上级部门调拨救灾物资；县交通运输局应开辟救灾物资运输绿色通道，保障救灾物资以最快速度运往灾害现场。
3、通信和信息准备
通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息应以公用通信网络为基础，合理组建灾情专用通信网络，确保信息畅通。
加强县级灾害信息管理系统建设。依托市级灾害信息管理系统，建立县、乡（镇）救灾二级通信网络，确保及时准确掌握重大自然灾害信息。
按照县政府应急平台总体框架，建立完善自然灾害应急指挥中心，加强部门间的互联互通，提供信息交流服务，完善信息共享机制。
4、装备和设施准备
县直有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。
县政府根据当地居民人口数量和分布等情况，利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。
5、人力资源准备
加强自然灾害各类专业救援、管理队伍建设，提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导有关社会组织和志愿者队伍，鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。
组织县民政、国土、水利、农业、林业、地震、气象等方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及救灾管理的业务咨询工作。
推行灾害信息员培训和职业资格证书制度，建立健全覆盖县、乡镇、村（居）的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。
6、社会动员
准备完善救灾捐赠管理相关政策，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。
7、宣传和培训组织
组织开展防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，组织好“防灾减灾日”、“全国科普日”、“全国消防日”和“国际民防日”等活动，增强公民防灾减灾避灾意识。积极推进城乡社区减灾活动，推动减灾示范社区建设。
组织开展县、乡镇分管领导、救灾管理人员和专业应急救援队伍、非政府组织和志愿者的培训。
四、信息管理
县直有关部门发布的气象灾害预警、汛情旱情预警、地震趋势预测、地质灾害预警、森林火灾和林业有害生物、生物灾害预警等信息，应及时通报县减灾救灾委办公室。
县减灾救灾委办公室根据县直有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济情况，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区启动救灾预警响应，向县直有关部门和乡镇通报。
五、灾情管理
县民政局按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、评估、上报工作。
对于突发性自然灾害，乡镇应在灾害发生后1小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向县政府及县民政局报告；县政府及县民政局应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向市政府及市民政局报告。
县政府及县民政局对因灾造成人员死亡（含失踪）的自然灾害，应在灾害发生后2小时内上报市政府及市民政局，同时上报省政府及省民政厅；对于本行政区域内造成死亡人口（含失踪人口）10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害，应在灾害发生后2小时内上报省政府及省民政厅。
特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，县民政局、乡镇执行灾情24小时零报告制度。乡镇每日8时前将最新灾情和救灾工作情况向县民政局报告，县民政局每日9时前将最新灾情和救灾工作情况向市民政局报告。灾情稳定后，乡镇应在3日内审核、汇总灾情数据并向县民政局报告；县民政局应在5日内审核、汇总灾情数据并向市民政局报告。
对于干旱灾害，乡镇、县民政局应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时，进行初报；在旱情发展过程中，每10日续报一次，直至灾情解除后上报核报。
建立健全灾情会商制度。县减灾救灾委办公室或县民政局要定期或不定期组织县直有关部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。
六、应急响应
（一）Ⅰ级响应
1、启动条件
全县范围内一次灾害过程造成下列情形之一的，视为特别重大自然灾害，县启动Ⅰ级响应。
（1）因灾死亡10人以上；
（2）因灾紧急转移安置1万人以上；
（3）因灾饮水困难人口1万人以上；
（4）因灾倒塌房屋3000间以上。
2、启动程序
县民政局在接到灾情快报汇总后第一时间向县政府县长提出启动Ⅰ级响应的建议，由县长决定启动Ⅰ级响应。
3、应急响应
启动Ⅰ级响应后，主要采取以下措施：
（1）县政府向省、市政府及相关部门报告灾情。
（2）县领导及时赴灾区一线察看，指挥救灾工作。
（3）县生产救灾指挥部迅速组织开展生产救灾工作。
（4）县生产救灾指挥部办公室成员单位联合办公，及时收集、评估、汇总各地灾情信息和救灾工作动态，每日9时前向县领导、县有关部门和省民政厅报送综合情况，随时落实县委、县政府及上级有关部门关于救灾应急方面的指示。
（5）安置及生活救灾组人员赴灾区指导受灾群众转移安置，紧急申请、协调、调拨救灾款物，帮助解决转移安置灾民的生活困难问题。
（6）查灾核灾组：立即组织人员赴灾区核查灾情，慰问受灾群众，指导地方开展救灾工作，向救灾指挥部办公室提供灾区灾情和救灾工作情况。
（7）卫生防疫组：组织医疗卫生防疫人员，赴灾区开展卫生防疫工作，保证灾区伤病群众及时得到医治，保证食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全，确保灾区不发生大的疫情。
（8）生产自救组：组织农业技术人员，赴灾区指导开展生产自救，改种补种农作物，发展畜、禽、渔等副业，组织引导劳务输出等。
（9）灾后恢复重建组：及早对受灾群众倒房重建和水利、交通、学校、卫生等毁坏设施修复重建项目进行调查、评估、申报、立项，争取灾后重建尽快实施。
（10）救灾工作督查组：组织人员赴灾区巡视督查，对救灾工作出现的各种问题及时研究解决，重大问题向指挥部报告，研究解决。
（11）宣传报道组：会同办公室，向社会通报灾情和救灾信息，加强新闻舆论对抗灾救灾工作的监督。
（12）对外联络接待组：做好上级领导来我县检查抗灾救灾以及社会各界来我县援助抗灾救灾、新闻采访的接待安排工作，制定接待方案，向有关领导报告并落实接待。
（13）积极向上级争取救灾款物援助。
4、响应终止
灾情和救灾工作稳定后，由县民政局提出建议，县政府主要负责人决定终止Ⅰ级响应。
（二）Ⅱ级响应
1、启动条件
全县范围一次灾害过程造成下列情形之一的，视为重大自然灾害，县启动Ⅱ级响应。
（1）因灾死亡5人以上，10人以下；
（2）因灾紧急转移安置5000人以上，1万人以下；
（3）因灾饮水困难人口5000人以上，1万人以下；
（4）因灾倒塌房屋1000间以上，3000间以下。
2、启动程序
县民政局在接到灾情报告后第一时间向县生产救灾指挥部指挥长提出启动Ⅱ级响应的建议，由县生产救灾指挥部指挥长决定启动Ⅱ级响应。
3、应急响应
启动Ⅱ级响应后，主要采取以下措施：
（1）召开指挥部会议，听取灾害情况汇报，研究决定救灾应急工作重大事项，部署救灾工作任务。
（2）立即派工作组赴灾区查核灾情，慰问受灾群众，指导受灾乡镇开展救灾工作。
（3）根据情况，县领导赴灾区察看、指挥救灾工作。
（4）根据灾区需求或县领导指示，县民政局会同县财政协调下拨救灾应急款物。
（5）县救灾减灾办及时掌握灾情发展变化情况和救灾工作情况，及时向县领导、市有关部门和省民政厅报送灾情和信息。
（6）督促乡镇人民政府解决好转移安置的灾民基本生活困难问题，落实好救灾应急的各项措施。及时动员和组织灾区群众转移到安全处所，抢救伤病员，安抚遇难者家属，处理善后事宜；救济受灾群众和安抚无家可归者，帮助解决人畜饮用水困难问题，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能医，防止疫病流行；加强灾民安置点治安管理，保护转移后集体居住群众的财产安全，维护灾区稳定；尽快恢复灾区正常的生产生活秩序，开展生产自救和重建家园工作。
（7）积极向上级争取救灾款物援助。
4、响应终止
灾情和救灾工作稳定后，由县民政局提出建议，县生产救灾指挥部指挥长决定终止Ⅱ级响应。
(三)Ⅲ级响应
1、启动条件
全县范围一次灾害过程造成下列情形之一的，视为较大自然灾害。
（1）因灾死亡3人以上，5人以下；
（2）因灾紧急转移安置2000人以上，5000人以下；
（3）因灾饮水困难人口3000人以上，5000人以下；
（4）因灾倒塌房屋500间以上，1000间以下。
2、启动程序
县民政局接到灾情报告后，在第一时间向县政府分管救灾工作的副县长提出建议，由分管副县长决定启动Ⅲ级响应。
3、应急响应
启动Ⅲ级响应后，主要采取以下措施：
（1）向受灾地区派出工作组，查核灾情、慰问灾民、指导救灾工作。
（2）根据需要，向重灾地区调拨救灾物资。
（3）县救灾减灾办坚持24小时值班和灾情零报告制度，保持灾情和救灾工作信息畅通。
（4）县级财政部门下拨急需的救灾资金，支持乡镇安排好灾民基本生活。
（5）督促乡镇人民政府管理好转移安置的灾民，落实好救灾应急的各项措施。
（6）根据情况，向上级申请支持。
4、响应终止
灾情和救灾工作稳定后，由县民政局提出建议，县政府分管副县长决定终止Ⅲ级响应。
七、洪灾损失预测
如果发生类似1991年、2003年、2005年的特大洪涝灾害，全县将有40多万人受灾，因灾伤病群众可能达到3000余人，农作物和经济作物受灾面积将在80万亩，淹没及冲毁耕地约10万亩，需转移灾民2.2万人，5万人发生饮用水困难，将倒塌房屋3500间，损坏房屋7500间，全县因灾造成直接经济损失将在5亿多元。
八、旱灾损失预测及抗救措施
如发生类似2000年和2001年特大旱灾，全县预计将有45万—50万人受灾，农作物和经济作物受灾面积120万亩，因灾减产粮食3600多万公斤，20万人饮用水发生困难，各类经济损失将会达到1.6亿多元。
通过对不同受旱年份的可供水量、需水量和缺水量的计算分析，对抗旱救灾工作提出如下对策。
1、组织措施。加强组织领导，实行抗旱工作行政首长负责制，分级管理，分级负责；各有关职能部门各负其责、协调配合，共同抗旱救灾。
2、抗旱水源调度和应急措施。一是组织协调好梅山水库下游灌区供水。根据梅山水库放水计划，组织灌区群众抓住时机，及时引、蓄、提水，确保灌区内农业和群众生活用水需要。二是重点小集镇用水。沿河集镇在干旱时，要充分挖掘河道水源，保证人畜饮水。特别是缺水严重的古碑镇要启用椴树岭提水站，提引七邻河水以供街道。三是农村人畜饮水。积极实施人畜饮水工程，丘岗地区主要以打井为主，山区主要以截潜流、兴建高位引水工程为主，水源条件较好的地方，兴建提水工程，采取一切行之有效的措施，着力解决农村人畜饮用水困难。四是农业用水。主要是加强对现有水源的管理。干旱期间，所有水利工程管理权限上收一级，中型和跨乡镇的小（一）型水库管理权上收到县管理，小（二）型水库、重点塘坝由乡镇管理，当家塘由村组管理，统一调度，合理安排，有序放水，节约用水。同时，充分挖掘河道存水，引、提并举，使现有水源发挥最大的灌溉效益。
3、其它措施。（1）根据天气变化情况，抓住时机，积极实施人工增雨工作。（2）积极调整农业种植结构，对干旱严重、恢复无望的水田及时改种旱粮。（3）加大节水工作力度，推广喷灌、滴灌等先进灌溉技术，厉行节约用水。（4）加强县抗旱服务队建设，增购抗旱机械和设备，提高其机动性、灵活性，扩大服务范围。（5）所有水利工程要在保证防洪安全的前提下，合理调度，做到多蓄水，蓄足水，最大限度地保证抗旱用水需要，力争把灾害损失降到最低限度。
九、灾后救灾工作
灾情稳定后，指挥部成员单位各负其责，尽快帮助灾民重建家园，开展生产自救。
1、召开生产自救工作会议，迅速组织恢复生产，开展抢种补种、组织劳务输出等工作。
2、认真组织查灾核灾工作，重点是因灾造成房屋倒塌、农田绝收、财产冲光等特重受灾户及其它方面的损失情况。
3、制定因灾倒房恢复重建、灾民吃饭、穿衣等总体安排方案，报县委、县政府审定后，分步组织实施。
4、各有关职能部门研究制定救灾优惠政策，帮助受灾群众重建家园。
5、进行防病治病、消毒防疫工作。对重点地区、重点人群、重点环节进行重点防治，严控传染病的发生。
6、根据灾区地理状况进行综合治理，统一规划，建设永久性防洪康居工程，同时，加固临时住所，确保受灾群众安全过冬。
7、大力开展以修复水利工程和治理河道为重点的农田水利基本建设。
8、广泛开展捐赠活动。动员全社会力量捐款、捐物、捐衣、捐被，切实解决灾区群众缺衣少被困难。
9、加强对救灾款物的监督管理，确保救灾款物专款专用、重点使用。
10、组成检查组深入重灾区、特重灾区，检查督促各项救灾措施的落实，发现问题及时解决，确保灾区群众安度难关。
十、救灾款物的来源和使用
在请求省、市支持的同时，广泛发动社会各界捐赠款物，县乡财政尽最大努力列出一定数额的救灾经费。
按照“统盘考虑，突出重点”的原则安排救灾经费、物资。根据灾情，首先确保紧急期间转移灾民的救助，其次重点安排口粮救济、倒房恢复重建。因灾引起的疾病治疗所需药品及衣被问题原则上通过捐赠解决；倒房恢复工作所需资金，采取自己筹一点，亲友借一点，保险赔一点，银行贷一点，政府补一点的办法解决；吃粮救济，采取丰收
自然灾害救助应急预案范文第2页
地区捐一点，机关企业对口帮扶一点，粮食部门借一点，亲友支持一点，政府救济一点等办法解决。总之，要通过各种有效措施，确保灾民基本生活不出问题。十一、严明抗灾救灾纪律
1、主汛期和抗灾期间，乡镇和各单位要严格执行24小时值班制度，确保通讯、联络畅通。灾情实行每天零报告制度。
2、抗灾抢险期间，全县各乡镇、梅山城区所有单位和居民都应无条件服从县抗灾救灾指挥部指令，绝不允许推诿扯皮,讨价还价,消极应付。对玩忽职守影响抗灾救灾工作，造成严重损失或责任事故的，将严肃追究相关责任人的责任。
十二、附 则
（一）名词术语解释
1、自然灾害：本预案所称自然灾害主要包括干旱、洪涝灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾等。
2、灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡、社会财产损失、农作物损失等。
3、荒情：因灾造成受灾群众在冬令、春荒等时段的基本生活困难情况，主要是口粮和过冬衣被。
4、本预案中数字，称“以上”的含本数。
（二）奖励与责任
对救灾工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由县政府表彰和奖励；对救灾工作中表现突出而英勇献身的人员，按有关规定报批烈士；对救灾工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规，追究当事人责任。
（三）预案的制定与解释
本预案由县政府负责制定，县民政局负责解释。
（四）预案的实施时间
本预案自政府公布之日起施行。
（五）预案的管理和更新
县救灾减灾办负责管理本预案，收集预案实施过程中出现的新情况、新问题，会同有关部门评审论证，适时提出修订和更新意见，报县政府审定后及时组织修订和更新。
**县特大自然灾害救灾应急预案
**县特大自然灾害救灾应急预案
为提高救灾工作水平和应急反应能力，确保人民生命财产安全，根据市政府办公室《印发**市特大自然灾害救灾应急预案的通知》（*府办〔2004〕*号）精神，结合我县实际，特制定本预案。
一、工作原则和适用范围
（一）工作原则：统一领导、部门分工、分级负责、综合协调、快速高效。
（二）适用范围：台风、强热带风暴、暴雨、寒冷、干旱、洪涝、地震及地质等因素引发的特大自然灾害。
二、特大自然灾害的确定
自然灾害等级划分标准按省“三防”总指挥部《广东省水、旱、风灾害等级划分标准（试行）》（粤防〔1999〕30号）执行，其中一次性灾害造成的后果符合下列10项中的6项可列为特大自然灾害：
（一）受灾人口占市属常住人口50%以上，并有10%以上受灾人口需要紧急转移安置；
（二）因灾死亡100人以上（地震灾害死亡1000人以上）；
（三）倒塌房屋占市属房屋3%以上；
（四）损坏房屋占市属房屋30%以上；
（五）农作物受灾面积占农作物播种面积50%以上；
（六）损失粮食占市属上一年粮食总产量30%以上；
（七）全市交通瘫痪、通讯中断，停电2天或设施直接经济损失5000万元以上；
（八）7.0和7.0级以上严重破坏性地震；
（九）直接经济损失占市属上一年总收入30%以上；
（十）造成国内较大影响。
三、组织领导及有关部门职责
发生特大自然灾害，县政府统一领导和组织指挥当地政府救灾，有关部门各司其职，通力合作。
县委宣传部：负责做好救灾工作的宣传报道工作。
县发展计划局：负责安排重大救灾基建项目，协调建设资金；做好救灾粮储备、调拨和供应的组织、协调工作。
县经贸局：负责救灾期间的所需物资、生活必需品供应的组织工作。
县教育局：负责组织指挥做好灾后学校教育、教学工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建；负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。
县公安局：负责组织、指挥、协调灾区的社会治安工作；做好消防、抢险救灾特勤的有关工作。
县民政局：组织、协调救灾工作和灾情核定上报工作；组织转移、安置、灾民；负责困难灾民吃、穿、住、医等生活救助；申请、管理、分配救灾款物，并监督检查使用情况，确保救灾款物专款专用，及时、足额发放；组织指导救灾捐赠；储备救助物资。
县财政局：负责对特大自然灾害救灾资金的应急和调度工作，组织资金分配和资金拨付，对救灾资金的使用进行监督、检查，保证救灾款及时到位。
县国土资源局：负责对本行政区地质灾害防治工作实行统一管理，负责县级地质灾害防治规划，组织突发性地质灾害调查、在地质灾害危险区边界设立标志、界定地质灾害治理责任，编制年度地质灾害防灾预案，建立群测群防的监测体系，协助抢险救灾，负责地质灾害防治的协调、指导和监督。
县建设局：负责城镇规划和工程建设的管理，协同县地震办等单位制定各类房屋建筑及工程设施和市政工程建设的抗震设防标准，灾后恢复重建规划和工程设计施工等管理工作。
县交通局：负责救灾车辆调度和救灾物资的运输，做好中断的地方公路修复工作。
县公路局：负责组织、指挥、协调受灾中断的省道修复工作。
县航道站：负责中断的内河航道修复工作。
县水利局：承担县“三防”指挥部的日常工作，负责水、旱、风灾情收集、上报工作；组织、协调、指导全县“三防”及水利工程抢险工作，在抗御特大洪水期间对水库实施联合调度，负责灾后水利设施的修复，储备抢险物资。
县农业局：负责指导灾后农业生产复产工作。
县卫生局：负责调度卫生技术力量，抢救受灾伤病员，做好灾区防疫工作，监督和防止灾区疫情、疾病的传播、蔓延。
县广电局：负责抢险救灾的宣传报道工作。
县气象局：负责灾害性天气预测、预报、警报以及台风、暴雨、寒冷预警信号的发布工作，为防灾抗灾救灾提供服务；组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作。
县物价局：负责灾区物价监控，根据情况依法采取有关价格干预等措施；运用价格调节基金，维护市场特价秩序。
县电信局：负责电信线路维护，保障灾后通讯畅通和电报的及时传送。
县邮政局：负责灾后的邮政工作，保障灾后信息畅通。
县水产局：负责指导渔业生产灾后复产工作。
县林业局：负责指导林业生产灾后复产工作。
县城市规划局：负责督促、协调、配合有关部门做好灾后市政设施及街道两侧易毁设施清理、防护加固。
县地震办：承担县抗震救灾指挥部的日常工作。协调省、市地震监测部门对地震现场强余震监测，分析地震发展趋势，确定地震烈度，提出强余震防范对策，会同有关部门组织地震现场地震灾害调查，灾害损失评估，提出救灾意见，负责县重点工程的抗震设防工作，参与制定震区恢复重建计划。
县信息产业办：负责保障相关无线电通讯业务频率的正常使用，对出现的有害无线电干扰予以查处。
县供电公司：负责对损坏电力设施的恢复及电力调度工作，以确保灾区电力供应。
县人民公司：负责及时做好灾后投保户的理赔工作。
县供水部门：负责对损坏供水设施的恢复工作，以确保灾区用水供应。
县人武部：负责组织协调驻地部队和民兵预备役的抢险救灾工作。
县武警中队：积极参与抢险救灾，维护灾区社会秩序等工作。
四、应急反应行动
（一）灾害预警
气象、水利、国土、地震等灾害预报部门及时发出预警，预测灾害将对特定区域内的群众生命财产造成较大威胁或损失。
（二）应急决策基本程序
1、有关部门接到灾情报告后，应迅速召集有关人员初步研究判断灾害等级，并及时向县委、县政府、县“三防”指挥部及分管县领导报告。属特大灾害的，及时向市委、市政府、市“三防”指挥部报告，并通报县人武部作战值班室，自然灾害救灾应急预案开始启动。
2、县政府召开县“三防”指挥部或防震抗震救灾工作领导小组成员紧急会议，研究部署救灾工作和应急措施，经确定后由有关部门迅速组织实施，确保救灾款物迅速、及时到位。
3、特大自然灾害发生后，县政府组成联合工作组或委托有关部门组成工作组，赴灾区指导救灾工作。
4、工作组及时向县政府汇报地方救灾进展情况研究部署救灾复产和灾民救助工作。
5、视灾情需要，以县政府名义向市政府报告灾情，申请给予救灾资金和物资支持。
（三）紧急救援行动
紧急救援队伍主要由受灾地区的干部和群众组成。需动用部队及民兵预备役兵力装备投入抢险救灾时，由县人武部组织、协调。县卫生局和红十字会组织医疗队参加抢救伤病员。交通、供电、供水、通讯等部门抢修道路桥梁、供电设施、供水设施和通讯线路。
（四）转移安置行动
灾害对人的居住和生活造成威胁时，必须组织转移安置，确保人民群众生命财产安全。紧急转移安置不受条件、范围及程序限制，直接由当地政府组织力量从速实施；边远地区或来不及报告政府的情况下，村委会或村委会干部应积极组织群众转移，并想方设法尽快报告当地政府。转移安置以就近、安全为原则，集中安置与分散安置，临时安置与长期安置相结合，确保灾民吃、穿、住、医等必要生活条件得到妥善安排。
（五）有关事务处理
1、维护灾区的社会治安，保持正常社会秩序。
2、调查核实灾民受灾情况，按损失大小、困难程序、救助情况分门别类、登记造册，逐级上报。
3、做好灾区卫生防疫工作，防止疫情发生。
4、维护灾区市场秩序，保持物价平稳，保障生活、生产物资供给。
5、宣传救灾工作成效和典型事迹，促进互助互济，弘扬社会良好风尚。
五、预案的宣传教育和训练演习
各乡镇、县有关部门要高度重视自然灾害的预防和应急工作，结合实际，制定相应的救灾应急预案，明确政府及有关部门在救灾工作中的职责和任务，组织救援和转移安置灾民等工作要切合实际，详实具体，方便操作；要加强宣传教育，大力开展紧急转移安置演练活动，增强干部群众防灾减灾意识，提高干部群众紧急反应能力。
档案局(馆)自然灾害应急预案
档案局(馆)自然灾害应急预案
为提高我县档案馆(以下简称档案馆)应对各种突发险情的应急求援能力，建立健全应对自然灾害紧急处置机制，最大限度地防止或减少灾害对档案造成损害，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《云南省档案条例》等相关规定，结合我县实际情况，制定本预案。
一、 工作原则
(一) 以人为原则。发生灾害，面临人员生命安全和档案
安全选择时，采取相应措施最大程度地保证人员生命安全。
(二)档案优先原则。面临其他财产损失的档案安全的
选择时，要把保障档案的安全作为灾害紧急处置的首要任务，在确保人员安全的前提下，最大限度地减少灾害对档案信息的损害和影响。
(三)预防为主原则。把灾害预防作为档案馆安全工作
的中心环节和主要任务，完善工作机制，强化安全管理，健全防范手段，建立安全预报机制，提高对各种灾害的紧急处置能力。
(四)统一领导，分级管理。按照“统一领导、分级管理、
各司其责”的原则，县档案馆成立灾情应急处置领导小组，发生的自然灾害由县档案局(馆)负责组织处置，各科室按照各自职责，分工负责，有效开展应急处理工作。
二、 工作目标
采取切实有效的措施，消除对馆藏档案、资料的威胁，保护末受损档案，抢救已受损档案。
三、 适用范围
县档案馆发生火灾、水灾、雷击、雪灾，库房坍塌、档案被毁、被盗或由于地震、战争等原因，造成重要档案损毁、档案馆损坏、人员伤亡，造成一定社会影响的突发事件，适用于本预案。
四、 启动条件
凡出现下列任何一种情况，启动本预案。
(一) ××县档案馆发生特大火灾，造成档案库房坍塌、
重要档案被毁和人员伤亡，急需多个部门紧急求援的;或档案馆附近区域发生特大火灾，严重威胁档案安全，需要多个部门配合紧急转移档案的;
(二) 档案馆(室)发生重大盗窃档案事件，造成严重社
会影响的;
(三) 发生破坏性地震，造成档案馆(室)库房坍塌和人
员伤亡、失踪、被困，需要多个部门配合求援的;
(四)发生战争、社会对抗群体事件，严重威胁档案安全的;
(五)发生特大洪水，全县2个以上档案馆(室)进水，
造成档案库房坍塌，档案被淹和人员伤亡、失踪、被困，急需组织力量紧急求援和转移档案的;
五、 案馆灾害应急领导小组职责任务是：预案启动后
县档案馆发生灾情时，具体组织救灾管理和协调工作，乡镇和机关，企事档案室发生灾情时负责指导，协调工作，及时调查统计灾害影响范围和受灾程度，评估，核实自然灾害所造成的损失情况调查及时上级部门。平时定期开展对县档案馆机关，乡(镇)档案室的安全通报和预警。
发生灾情时县档案灾害应急处置领导小组要及时组织救灾，通讯联络疏散引导安全防护工作。各小组的职责分工如下：
组长：金古嘎嘎：县档案局局长，主要负责发生灾情时负责组织、协访、指导、抢险救助工作。
副组长：卢弘连：县档案馆副馆长，发生灾情时负责调度，通讯联络调查统计报告。
成员：李道生：档案局科员，发生灾情时负责人员疏散组织人员抢险。
杨秀兰：档案局科员，发生灾情时负责档案资料抢险，确保减少档案的损失。
杨学英：档案局高级工，发生灾情时负责维护现
场秩序，做好已疏散和抢救档案资料的安全保护工作。
六、 应急保障
(一)人力资源保障
组织救灾队伍，建立、健全与公安、武警、消防等专业求援队伍的联动机制，依托专业救灾人员，培养和训练自救队伍，并对其进行培训指导和专业支持。当灾害发生时节，能够协助专业救灾部门开展自救互助，最大限度减少灾害损失。
(二)资金保障
按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，各级财政都应安排救灾资金预算，将资金落实到樘事业发展经费县财政应根财力增长、物价因素、居民水平实际状况，每年安排档案抢救专项资金。发生灾害时，重点用于档案抢救和保护工作。
(三)物资、设备保障
××县档案馆应按照档案馆建筑设计规范的要求，设置必要的安全防护设施，配备来火、去湿、去酸、消毒、防火等必要的档案安全保护设备和耗材。同时，应配备救灾必需的车辆、通讯工具等设备，紧急转移档案所需的装具和紧急避险场所临时保管档案所需的帐篷、简易房等设施设备。
(四)宣传、培训
1、宣传
案馆应在本地、本单位和相关部门公布应急预案，并利用各种渠道广泛宣传馆安全保管突发事件预防、避险、自救、互救方面常识以及不同各种类突发事件的应急知识。
2、培训
档案局(馆)自然灾害应急预案第2页
××县档案局(馆)负责本区域内处置重要档案保存突发事件技能培训的组织管理工作。不定期对档案人员开展安全警示教育，进行突发事件法律、应急程序、应急技术处理、人身安全、档案保护、受损档案抢救与修复以及各种灾害的预防、防灾物品和工具的使用等方面的专业知识和技能培训。
七、 应急响应与灾后救助
(一)灾害预报警、核定及报送
1、害预报部门发出灾情预警或档案馆工作人员发现灾情后，××县档案局(馆)负责本行政区域内发生的重大突发性灾情报送工作。灾情发生时，要迅速组织力量赶赴现场核实灾情在2小时内向同级政府和上级档案行政管理部门报告，并通报相关职能部门，灾情严重的，可同时越级上报。××县档案局接到报告后，应及时报告县委、县政府和市档案局，并立即组织人员现场核实、评估灾情。
2、 报告内容：
灾害发生的背景、时间、区域、影响范围，受灾的严重程度和等级，档案信息损失情况，人员和其它财产损失情况本文 ，救灾工作情况经及灾区存在的主要困难和问题。受灾档案室馆在灾情稳定前，执行24小时灾情报告制度，要与同级党委、政府及救灾机构保持不间断通讯联络，及时掌握灾情动态，并随时上报。灾情稳定后，档案部门应组织力量，全面开展灾情核定工作，保证灾情数据的完整准确。
(二)求助及终止预案
档案馆灾害事件发生后，档案行政管理部门应当即向应急办汇报，组织各应急机构(如消防系统、卫生系统)对突发事件进行综合评估，并向同级党委和政府提出启动档案突发事件应急预案终止。
1、 发事件造成的档案损毁情况进行全面清理、统计和
登记，应转移的档案全部转移，并要确保档案的安全;
2、 因突发事件造成的档案馆(室)损毁情况进行评估，
根据突发事件暴露的档案保管条件方面的问题进行分析，制定切实可行的措施，改善档案保管条件;
3、 整个突发事件进行总结，提供开发布的信息。
(三)损失情况汇报
档案馆应建立突发事件调查报告，分别报送主管部门、上级档案行政管理部门和当地党委和人民政府。调查报告内容包括：事件发生的单位、时间、地点、经过、档案损失情况、伤亡人数、直接经济损失初步估计、初步分析原因、抢救处理情况、已采取的措施、需要有关部门协助处理的事项、事件报告单位、签发人、报告的事件、联系电话、联系人等，任何单位和个人对突发危及档案安全事件不得隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报。
八、 奖惩
档案馆应根据实际情况对抢险救灾有功人员进行表彰和奖励，对消极冷漠，贻误时机，不听指挥者给予处分，对有关事故责任人将按法律法规严肃处理。
九、 附则
各乡(镇)、各单位部门、××县档案局(馆)根据各自实际，制定相应的灾害应急预案。
河道保洁工作方案
为切实做好河道保洁长效管理工作，充分发挥河道功能，确保河道护岸、行洪桥梁等水利设施的完好，实现人与水环境的和谐相处，促进城乡环境美化和经济社会可持续发展，根据《鄞州区河道长效管理实施意见》（鄞政办发〔20XX〕210号）和省水利厅关于印发《河道保洁实施方案编制指南》的通知（浙水河〔20XX〕11号）精神，结合鄞州实际，特制定本实施方案。
一、保洁目标
（一）河道保洁目标以科学发展观为指导，秉承人水和谐发展理念，按照“水清、流畅、岸绿、景美”的总体要求，坚持高标准养护，高强度投入，高效能管理，巩固河道日常性整治成果，改善和保护河道水生态环境，恢复河道自然功能，达到“河面无杂草和漂浮物、河中无障碍、河岸无垃圾”的“三无”目标。
（二）保洁覆盖率目标全区范围内的河道和大中型水库上游集雨区及河道护岸、行洪桥梁、两岸绿化均纳入保洁养护范围，保洁覆盖率达到90%以上。其中，区级以上骨干河道、集镇及农村集居区所在地河道纳入重点保洁范围。
二、责任单位及责任范围
按照“属地管理、适当分级”和“谁使用、谁负责”相结合原则，确定全区河道保洁各责任单位及责任范围，具体明确如下：
1.市级河道（甬新河、沿山干河等）由区水利局承担日常保洁工作。
2.区级河道由区提供工作经费委托所在镇乡（街道）承担具体保洁工作。
3.镇村级河道由所在镇乡（街道）为主、镇乡（街道）与村共同实施保洁工作。
4.鄞州新城区内河（包括首南、钟公庙、中河等三个街道）由区城管局承担保洁工作。
5.望春工业园区内河道由望春工业园区承担保洁工作。
6.皎口、横溪、三溪浦、梅溪和溪下等五座大中型水库上游集雨区，分别由章水、横溪、东吴、塘溪、横街等五个镇负责具体保洁工作。
7．各保洁责任单位负责设置责任区内河道保洁公告牌。公告牌应设置在河道岸边显著位置，标明河道名称、长度、起止点以及保洁责任单位、责任人、监督电话等。
三、保洁单位条件及确定方式
河道保洁走专业化、市场化相结合的道路，以建立健全河道保洁长效管理机制为目的，采用公开招标、专业化队伍打捞的方式。
各责任单位可根据各自实际，通过招标或成立专业保洁队伍承担河道保洁任务。在特殊情况下，例如河道内出现病死动物及病死动物产品等情况，区水利局可确定专门保洁单位，实施河道专门保洁工作。
四、工作要求
河道保洁要求有专人每天巡回保洁，实现“河面无杂草和漂浮物、河中无障碍、河岸无垃圾”，水库上游集雨区内无较大工业污染源，无经营性群养畜牧业；河道护岸、行洪桥梁等及两岸绿化养护完好率在98%以上。
为避免对河道及周边环境造成二次污染，河道保洁清理出来的垃圾、漂浮物等应上岸集中堆放，及时清运，就近集中至垃圾中转站处理，不得在岸边随意堆放。
（一）日常性保洁区级以上河道，原则上每2～3公里配备1名保洁员；其他河道，每5～6公里配备1名保洁员，要求每天保洁时间不少于8小时。
（二）特殊性保洁对于发现河道内病死动物及病死动物产品或台风暴雨过后等特殊情况，各地各有关部门应严格按要求做好特殊期间河道保洁工作。
1.当发现河道内病死动物及病死动物产品时，河道保洁责任单位应及时告知区应对病死动物及病死动物产品的专门保洁单位，由专门保洁单位统一打捞河道内的病死动物及病死动物产品，并运送至无害化处理公共设施运营单位进行无害化处置；若发现疑似染疫，专门保洁单位应立即向相关防疫部门报告。
2.台风、暴雨过后当日起三日内，河道保洁责任单位应负责清理河道内的垃圾、废弃漂浮物、杂草、障碍物等，确保河道畅通和河面、河岸干净整洁。
3.当发生突发水污染事件（如藻类暴发、油类等污染物污染河道），河道保洁责任单位应立即向所在的镇乡（街道）或区环境保护部门报告，积极配合有关部门采取相应措施。
五、保洁费用组成及经费保障
河道保洁费用主要包括人员工资福利费、人员各类保险费、人员培训费、劳保用品费、打捞工具费、船只等设施设备使用及运行费、机物料消耗费、日常管理维修费、水草及垃圾清运处置费以及其他不可预见费用等。
各地各有关部门应根据实际需要，科学合理安排好年度河道保洁财政预算。按河道责任范围，区水利局、城管局河道保洁费用由区财政预算核拨，镇乡（街道）和其他部门自行筹措解决，但经考核合格的，由区财政补助；大中型水库上游集雨区保洁费用由区财政对各所在镇实行定额补助。河道保洁经费实行专款专用。
（一）河道保洁补助标准
1.区级及以上河道1200元/公里·每年；
2.镇村级河道1000元/公里·每年。
（二）大中型水库上游集雨区保洁补助标准
各所在镇12万元/年。
（三）考核得分与资金补助
1.得分在80分（含）以上的镇乡（街道），给予全额补助；
2.得分在70分（含）以上的镇乡（街道），按70%补助；
3.得分在70分以下的镇乡（街道），不予补助。
六、保洁安全生产
各地各有关部门应加强河道保洁安全生产工作，明确河道保洁安全生产主体组织，层层落实安全生产责任制。河道保洁责任单位作为河道保洁安全生产的责任主体，负责制定安全生产措施。河道保洁单位及个人作为河道保洁安全生产的实施主体，落实安全生产措施。
在工作过程中，河道保洁责任单位应负责制定保洁安全生产具体措施，建立安全生产规章制度，确保安全生产资金（包括人身保险、救生设备等）有效投入；加强安全宣传教育，提高保洁人员的安全意识和自我保护、自我救助能力。同时，河道保洁责任单位也应根据各地实际，制定有关应对台风、洪水等突发事件的安全措施等。
七、保洁检查考核
（一）考核机构区河道保洁工作领导小组定期不定期组织开展河道保洁监督考核工作，具体由区水利局会同区有关部门做好河道保洁监督考核工作。
（二）考核内容主要包括组织机构、工作经费、工作制度、人员配备、工作台帐、保洁质量及举报投诉、安全生产等方面，根据不同项目设定不同的分值，实行百分制考核（详见附件1至2）。
（三）考核形式河道保洁实行日常检查与年度考核评估相结合的检查考核机制。区河道保洁工作领导小组办公室每月对全区河道及大中型水库集雨区保洁情况进行检查。各河道保洁责任单位应做好建章立制、自查等工作，每月自查不少于两次，并将检查情况记录在册，建立台帐，迎接区检查考核。
（四）奖励机制实行河道保洁考核结果与补助资金及年终奖励相挂钩机制。区以奖代补形式对各镇乡（街道）河道保洁进行补助，考核不合格的，不予补助，补助资金每季度发放一次。同时，区里每年底对符合考核要求、长效保洁效果显著的部门、镇乡（街道）等责任单位及有关人员给予适当奖励，对保洁工作不力、造成不良影响的相关责任人予以通报批评。
地质灾害防治工作方案
地质灾害防治工作方案
为切实做好我县20**年度地质灾害防治工作，最大限度减少地质灾害造成的损失，保护人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发xxxx20号)、《**省地质环境管理条例》的有关规定和省、市的相关工作要求，结合《**县地质灾害防治规划》和《**县突发地质灾害应急预案》及我县地质灾害现状和发展趋势，制定本方案。
一、20**年度地质灾害防治工作目标
坚持以人为本的理念，以保护人民群众生命财产安全为根本，时间上以汛期为重点，空间上以地质灾害多发易发区为重点，加强监测预警，完善地质灾害群测群防体系，进一步健全应急防灾体系，推进地质灾害治理，将地质灾害造成的损失降到最低限度。
二、地质灾害防治工作重点
（一）重点时期。汛期是地质灾害易发重点防治期，强降雨至雨后48小时时段是重要防范时期，最容易引发地质灾害，应加强重点区段、重要灾害点的防范，必要时应采取临时紧急避让措施，避免人员伤亡。
（二）重点类型。20**年我县地质灾害形势依然严峻。一是山区地质环境差的区段易发生地质灾害，一些已发现的稳定性差或较差的地质灾害隐患点，在强降雨季节有可能重新复活。二是新修公路和水利工程建设以及农民切坡建房可能引发新的地质灾害。
（三）重点区域。各乡镇、各国有林场辖区内地质环境条件不良的集镇、村庄、学校、厂矿、风景名胜区等人员密集场所及重要公路沿线、水利设施等重点工程为地质灾害防治重点区域。
（四）重点矿山。主要为开采规模较大、采矿时间较长、矿区分布大面积采空区的矿区。**乡**、**镇**、**，**镇**等矿区可能发生滑坡、岩石崩塌等地质灾害，应重点加强地质灾害防治工作。
三、地质灾害防治的主要机制和措施
(一)提高认识，落实地质灾害防治工作责任制
进一步落实行政首长负责制。乡镇、林场是本地区地质灾害防治工作的主体，主要负责人是地质灾害防治工作的第一责任人，对本地区地质灾害防治工作负总责；县国土资源局具体负责地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督工作。各乡镇、林场分管领导及国土资源所责任人，具体负责本辖区内地质灾害防治工作，地质灾害隐患点监测人及监测责任人要负责本辖区地质灾害隐患点的监测。
（二）履行职责，认真开展巡查、监测工作
1、认真开展汛前排查、汛中巡查和汛后核查。成立专班，组织专人对全县50个地灾监测点进行拉网式排查，主要检查明白卡是否发放到位，监测人员是否落实到人，监测点有无标志、记录，是否有尺子、笔记本等必要的监测工具。对在检查中发现的灾害隐患，及时告知当地政府和灾害所在地的村、组，并提出具体的避险、防止措施。
2、做好汛期值班。各乡镇、县国土资源部门从5月1日起实行24小时值班，指定带班领导，值班人员手机和值班电话保证24小时畅通，各乡镇国土资源所都明确一名地质灾害信息员，每天收集重点地质灾害点的有关情况，重要灾情实时速报，其它灾情两小时内上报，确保地质灾害信息及时传递和快速反应。
（三）健全地质灾害防治体系建设
建立县、乡镇林场、村三级安全责任机制，明确职责，层层落实责任，将地质灾害隐患点的防灾、监测工作具体落实到单位、村、组和责任人。实行动态监测，及时掌握地质灾害隐患点的变化发展趋势，做出准确的预报。
（四）提升地质灾害监测预警水平
结合山洪、地质灾害防治要求，对城镇、村庄、垸落等人口密集区易发生山洪泥石流、滑坡、崩塌，加强监测预报，确保及时发现险情，及时发出预警。
县国土资源局、水电局和气象局要进一步加强协作，做好汛期突发性地质灾害气象预报(警)工作，强化地质灾害短时实时预警，加快构建地质灾害气象监测预警信息共享平台。充分利用广播电视和手机平台及时发送地质灾害和气象预报(警)信息，确保预报(警)信息及时发送到基层地质灾害防灾责任人、巡查人和监测员。
(五) 制订预案，建立汛期应急机制
编制年度地灾防治方案和重要地灾点的防灾预案，并报政府同意后实施，切实做到防患于未然。要进一步加强汛期值守，落实汛期24小时地灾值班制度，严格灾情速报工作，确保信息畅通。一旦发生险情，要及时启动应急响应，迅速组织应急队伍第一时间赶赴现场指导救灾，为政府决策当好参谋。尤其是要做好受威胁人员的转移工作，确保群众生命财产安全。同时，要求专业人员做好现场地灾点的应急调查，提交应急调查报告，提出应急措施，做好应急处置工作。组织开展地灾应急演练工作，告知受威胁的群众撤离的信号、路线和应急避灾场所等。
(六) 规范各类建设活动，遏制人为诱发地质灾害做好农村宅基地和村镇建设用地的地质灾害防治工作，建立建设项目用地的地质灾害危险性评估和备案工作制度，从源头上控制和减少人为诱发的地质灾害发生。在编制地质灾害易发区的建设用地规划、村庄和集镇规划时，应当对规划区进行地质灾害危险性评估。
(七) 严格目标责任考核
地质灾害防治工作关系人民群众生命财产安全，事关经济社会发展的稳定大局，县委、县政府历来十分重视。各乡镇人民政府、国有林场和有关部门要认真组织落实《**县20**年度地质灾害防治工作方案》提出的任务和各项措施，把地质灾害防治工作纳入本辖区、本部门工作考核内容，认真研究部署，切实抓紧抓好，确保地质灾害防治工作取得实效。
河道治理专项行动工作方案
河道治理专项行动工作方案
专项行动工作方案为全面贯彻落实市委市政府“五水共治、治污先行”战略部署，按照市相关工作要求，结合新区实际，决定在新区范围内开展“黑河、臭河、垃圾河”专项治理行动（以下简称“清三河”）。特制定如下行动方案。
一、总体目标
2014年6月底前，全面消灭垃圾河，12月底前消灭黑河、臭河，在2014年底以前全面完成“清三河”任务，达到水岸无垃圾、水面无黑臭、水下无淤积、水中无障碍、河岸全绿化的治理目标，落实“四位一体”保洁全履盖，水环境质量显著改善。
二、工作内容
（一）垃圾河清理：由所属村（社区）具体组织落实，整治河道管理范围内的乱搭建；清理堤防、岸边垃圾，清理水面漂浮物，清理水中障碍物；全面落实“四位一体”保洁长效管理机制。
（二）黑河、臭河治理：由新区统一部署，各部门联动，分析黑臭成因，针对不同污染情况，科学制订“一河一策”治理方案，分别采取城镇和农村集聚区生活污水截污纳管，农村分散式生活污水处理，河道内源污染有效清除，调整优化河网布局，加快水体流动速度，促进水环境质量的改善。
（三）建立“清三河”信息库：新区治水办负责对黑河、臭河、垃圾河实行统一编号入库管理，做到“消除一条、核销一条”，最终达到全面消灭黑河、臭河、垃圾河的目标。新区治水办和各村（社区）要做到摸清底细，掌握实情，建立“清三河”台帐资料，留存清理前、中、后的照片资料，要及时上报工作进展信息，挖掘工作亮点和经验，通过多种形式加强宣传力度。
三、整治标准
（一）垃圾河整治标准
1、水下无淤积：河底基本达到无严重影响水质的污泥和影响河道引排水的淤泥。
2、水中无障碍：河道内无影响行洪排涝、引水灌溉等障碍物。
3、水面无漂浮物：河面无影响河道景观的漂浮垃圾及影响水生态环境的水生植物。
4、岸边无垃圾：河岸、岸坡、岸脚无垃圾杂物、死树枯枝，河埠、桥堍等周边无垃圾堆积物。
5、岸上有绿化：结合“四边三化”和绿道建设，大力开展河道绿化工作，按照因地制宜的原则，在河道两岸栽插适宜树种，美化河道环境。
（二）黑河、臭河整治标准
基本标准：通过多方联动，多元整治，切断入河污染源，基本消除河水发黑、发臭的现象。
最终目标：基本建立河道水生态系统，基本形成从水中到岸上较为完整的水生动植物生态循环系统，保持水体流动畅通，自净能力明显提高，达到“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。
四、时间安排
（一）调查摸底阶段
各村（社区）要在前阶段初步调查摸底的基础上，再次对所辖区域河道进行“地毯式”排查，要开展污染源的寻找和确认，要弄清偷排漏排污水单位和管道位置，确保排查工作“不留死角、不留盲区”。要把详实调查结果及时上报新区治水办。
（二）制订方案阶段
新区治水办要坚持突出重点，围绕污染重、群众反映强烈的河道，按照轻重缓急，科学合理制订“一河一策”治理方案。
各河道责任单位要按照本行动方案要求，细化治理措施，明确具体任务，责任到人，要把具体细化方案明确时间后报新区治水办。
（三）推动实施阶段
1．开展“清三河”百日攻坚战
集中清理垃圾河。要充分结合群众性路线教育等活动，组织党员群众广泛开展“清理垃圾河、保护母亲河”活动，掀起“清三河”行动高潮，集中力量清理坡岸、桥堍垃圾，清理水面漂浮物和废弃物，清理水中障碍物，全面落实“四位一体”长效保洁机制，确保在2014年6月底前全面完成消灭垃圾河的目标和任务。
全面启动黑臭河治理。针对污染成因，分别采取截污纳管、建设就地处理设施、拆除违章搭建、开展河道疏浚、调整优化河网布局等针对性措施，尽快消灭形成黑臭河的污染源，从根本上改善水环境质量。
2．打响“黑臭河”治理大会战
结合“三改一拆”、农村生活污水治理等工作，以推进黑臭河道治理为抓手，按计划整治水环境污染重点区域，整治居民集聚点卫生死角，要积极鼓励广大干部群众、环保志愿者参与，从源头查找污染源、死角垃圾，查漏补缺，巩固河道成果，要在2014年12月底前百分百完成黑河、臭河治理任务，确保完成“清三河” 专项治理工作任务。
五、各司其职
1．社会事业科（治水办）：承担“清三河”工作的协调、巡查、督促、信息上报、资料汇总，承担各河道治理完成后的考核验收工作，负责上级部门对新区“清三河”工作考核的准备，负责丁家桥港清淤治理工程的牵头落实。
2．工程管理科：承担河道沿线截污纳管工程工作，负责检查、督促城南、革新两村对永兴港垃圾河治
河道治理专项行动工作方案第2页
理工作。3．东兴市政公司：承担“清三河”工程河道疏浚工作，按各河道治理计划配合责任部门有序开展。
4．办公室：承担“清三河”专项治理行动宣传及与媒体衔接，负责“**二台一报一网”信息上报及《政务信息》上报任务。
5．财务统计科：承担“清三河”专项治理行动资金保障。
6．组织人事科：承担群众路线教育实践活动与“清三河”专项治理行动的对接，适时组织开展“五水共治”小手拉大手、“五水共治进学校”、“五水共治征文”、红色义工等各项相关活动，负责秦皇庙港治理工程的牵头落实。
7．物业公司：承担各河道沿线绿化美化工作。
8．投资发展科、社会服务管理中心、计生办、规划管理科：分别负责谢仁桥港、北公桥港、油车桥港、九曲港治理工程的牵头落实。
9．各村（社区）：负责对本区域内责任河道的巡查、污染源排摸、垃圾整治和信息上报，做好区域内群众参与治理的宣传教育工作，配合做好责任河道的清淤和截污堵排工程。
六、工作要求
1．加强组织领导。新区“清三河”专项治理行动坚持河长负责制，各河长牵头单位和责任部门要按照各自工作职责和要求，各司其职、积极配合，认真抓好治理工作，确保“清三河”专项治理行动有序推进。
2．明确目标任务。各部门和各村（社区），要根据各条河道实情，围绕实际需要抓工作，全力推进河道保洁、截污纳管、雨污分流、河道清淤等工作，做到目标明确、责任落实、进度可控，要善于发动各方力量参与、支持“清三河”专项治理行动，确保新区“清三河”专项治理工作任务的圆满完成。
3．抢抓治理进度。“清三河”是“五水共治”重点工作之一，是改变水环境感观的最基础工作，今年新区水环境治理时间紧、任务重，各单位各部门必须高度重视，抢抓时间，全力推进，既要创新思路、优化举措，又要实时跟进，确保进度，要做到点上出精品、面上全履盖，全力抢抓“清三河”专项治理工作进度。
4．营造浓厚氛围。要充分利用各类载体，多形式、全方位宣传新区“清三河”专项治理行动，充分调动社会各界积极参与，各村（社区）要充分发挥信息渠道，及时上报各类信息，要保证每周不少于一篇专题信息，要结合党的群众路线教育实践活动，开展多种形式治理，提高全民保护意识，形成全社会共同关心、共同参与爱水、护水、清水的良好氛围，全力推进“清三河”专项治理行动的深入开展。
5．强化监督考核。要进一步完善督查机制，切实加大督查力度，要建立常态化督查小组，每天对各河道进行检查，每周发布河道基本情况和工作进度，每月对阶段性工作、重点难点工作开展督查，进一步督促专项行动扎实推进，快速显现治理成效，要加大工作问责力度，督促各责任部门高标准、高质量完成“清三河”专项治理行动，要将“清三河”专项治理工作成效纳入各村（社区）年度考核责任制，要进一步完善专项治理工作奖惩制度，确保“清三河”专项治理行动不折不扣、圆满完成。
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