十一五期间依法治市工作纲要的学习计划。
为了提高自己对工作的热情，我们现在应该开始动笔计划以后的工作计划了写好工作计划，我们才能对自己的工作心中有数。如何高效率的写好一份工作计划呢？为满足你的需求，小编特地编辑了“十一五期间依法治市工作纲要的学习计划”，相信你能从本文中找到需要的内容。
十一五期间依法治市工作纲要的学习计划
十一五期间依法治市工作纲要的学习计划根据市发[20xx]86号文件精神，为全面贯彻依法治国方略，稳步推动依法治理工作、促进我市经济和社会全面发展，根据《市“十一五”期间依法治市工作纲要》和《市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》制定我局学习计划：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法和法律为依据，全面贯彻“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略，紧紧围绕经济建设这个中心，深化“五五”普法教育，坚持依法行政，加强政风制度建设，严格公正执法，强化社会治安、综合治理、完善监督机制、把我市及我局经济社会生活逐步纳入规范化、法制化轨道，全面开创依法治理的新局面。
二、依法治理的目标
我局从20xx年起到20xx年，建立和完善适应社会主义市场经济要求，符合市委要求与国家法律体系相配合，与构建社会主义和谐社会相衔接的依法治理工作管理体系，形成严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法的良好局面，强化法制宣传教育，提高全局党员、干部和执法人员依法决策，依法行政，依法管理，依法办事的水平，增强全体干部职工的法制意识和法治观念。
三、维护政治稳定，保障社会长治久安
依法严历打击国内外敌对势力的渗透，颠覆和分裂活动，坚决维护国家安全和社会政治稳定。依法严历打击严重危害人民群众人身和财产安全的暴力犯罪，依法保障人民群众的生命和财产安全。严历打击邪教活动，依法取缔“xx功”等邪教组织。
四、建立健全决策制度和决策机制、规范决策和程序
对涉及全局和人民群众利益密切相关的重大问题的决策，广泛听取人民群众的意见，集中人民群众的智慧，使决策更好地体现广大人民群众的利益。
五、依法加强社会治安综合治理工作版权所有
健全社会治安综合治理的群防群治组织，完善条块结合，以块为主的安全防控体系，鼓励与不法行为作斗争，依法查处各类环保案件，加强对各种类型犯罪的预防和打击，逐步形成社会治安综合治理的新格局。
六、依法调解和正确处理新时期人民内部矛盾
建立健全矛盾纠纷排查调处工作体制，加强我局各基层单位人民调解工作，加强信访工作，积极引导干部、职工通过合法途经解决经济社会生活中的矛盾纠纷努力把人民内部矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。
七、贯彻和实施尊重知识、尊重人才的战略
贯彻和实施发展科学技术方面的法律、法规。营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的社会环境。加大人才培养和引进力度，加快人事、职称、分配制度改革，建立竞争用人机制，努力提高全系统的科学文化素质。
八、加强环境保护执法队伍建设
严格实行执法人员的培训制度和资格管理制度，完善持证上岗，定期轮岗，不合格下岗的管理机制，完善行政执法责任制和行政执法评议考核制。提高警惕执法人员依法办事的能力和水平。增强依法执法，严格执法、文明执法的自觉性，提高执法效率。
九、加大领导干部学习的力度
全系统各单位的领导班子和各股室负责人，必须认真学习邓小平民主法制理论和法学理论、学习宪法，增强法制观念，提高依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平。建立健全法制宣传教育目标管理制度、领导干部学法考核制度、领导干部任职资格法律考试制度、公务员学法用法考试考核。
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十一五期间县组织工作的初步构想
十一五期间县组织工作的初步构想
文章标题：十一五期间县组织工作的初步构想网/-找文章到网根据《____县国民经济和社会发展第十一个五年规划》，结合____县组织工作实际，要抓好“十一五”期间的组织工作，必须把胡总书记提出的科学发展观的要求，认真贯彻落实到组织工作的各个环节中去。
一、按照科学发展观要求，切实把各级领导班子建设好
一是加强和改善党的领导。实现“十一五“规划，关键在党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平。各级党组织要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保我县改革开放和现代化建设顺利进行。
二是按照科学发展观要求，抓好领导班子思想作风建设。要切实加强各级领导干部的理论学习，始终走在时代前列。要认真贯彻执行民主集中制原则，提高班子的执政能力和解决自身问题的能力。要坚持群众路线，克服官僚主义和形式主义，密切同人民群众的联系。要加强勤政廉政建设，全力以赴地抓好有利于生产发展的实事，有益于人民群众的大事，真正成为最广大人民利益的忠实代表。
三是按照科学发展观要求，认真抓好领导班子的调整配备工作。要加快干部年轻化进程，抓好后备干部队伍建设，大胆任用专门人才，积极稳妥地推行干部能上能下制度，认真做好调整不胜任现职领导干部工作，确保各级领导班子和领导干部认真落实科学发展观。
二、按照科学发展观要求，切实把干部队伍建设好
一是按照科学发展观要求，培养教育好干部。首先，加强干部理论学习，打牢马克思主义的思想功底。其次，加强干部实践锻炼，提高工作水平和工作能力。其三，加强干部业务学习，使之掌握经济、科技、法律以及与自己工作相应的专业知识，成为业务上的行家里手，树立业务上的威信。
二是按照科学发展观的要求，考核选拔好干部。首先，要改进考核方法，要把视野延伸到干部的工作圈子、生活圈子、交际圈子中去，探索并建立科学测评干部素质的指标体系。其次，要坚持德才兼备的原则，把群众公认、坚决执行党的路线、实绩突出、清正廉洁的干部及时选拔上来。其三，防止和纠正用人上的不正之风，摒弃论资排辈、求全责备、迁就照顾等陈旧观念。同时，要下定决心，加大力度，进一步深化干部人事制度改革，把党管干部原则同改进干部管理方法结合好，形成优秀人才脱颖而出、健康成长的良好机制。
三是按照科学发展观要求，管理监督好干部。要建立群众监督约束机制，从工作方法、工作措施上紧紧依靠群众，及时、全面地掌握干部的思想政治素质、组织领导能力、工作作风、廉洁自律等情况。要进一步疏通和拓宽渠道，教育引导群众增强参与意识，提高参与能力，为加强干部管理打下良好的群众基础。
四是按照科学发展观要求，加强人才队伍建设。坚持党管人才的原则，牢固树立人才资源是第一资源的观念，加强人才资源能力建设，着力提高党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍素质，抓紧培养高技能和农村实用人才，为实现“十一五”规划提供强有力的人才保证。
三、按照科学发展观要求，切实把党的基层组织建设好
一是按照科学发展观要求，抓好乡镇党委建设。要坚定不移地以“五好”为目标，切实转变乡镇党委领导作风和工作方法，适应农业和农村经济发展新变化，增强群众观念和政策观念，严格依法办事，坚决贯彻执行党在农村的各项政策，积极带领农民群众深化农村改革，调整好农业结构，帮助农民减负增收，保持农村社会稳定。
二是按照科学发展观要求，抓好农村党支部建设。首先，要拓宽选人视野，采取招、聘、派等形式选准配强党支部书记，抓好村级后备干部队伍建设。其二，要以“三有”为重点，抓好农村软弱涣散村党支部整顿工作。不断壮大村集体经济，逐步增强村党支部的战斗力，巩固党在农村的执政基础。
三是按照科学发展观要求，加强企业党组织建设。要建立与现代企业制度相适应的企业党组织，抓好企业领导班子和企业经营管理者队伍建设，围绕企业改革和生产经营活动，组织党员开展“设岗创星”活动和党员责任区活动，充分发挥企业党组织的领导核心作用。同时，要积极探索在各类新经济组织中建立的党组织开展党的活动的新路子，把科学发展观的要求落实到企业发展与改革的实践中去。
四、按照科学发展观要求，切实把党员队伍建设好
一是坚持标准，把好党员入口关。要严格以党章规定的标准发展党员，注重发现、培养、教育和引导那些思想政治素质好、业务能力强、积极要求进步的先进分子，并按照成熟一个发展一个的要求，及时把那些先进分子吸收到党内来，确保党员发展的质量。
二是落实科学发展观
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的要求，发挥共产党员在全面建设小康社会中的先锋模范作用。全县共产党员要坚定理想信念，坚持党的根本宗旨，兢兢业业工作，坚定不移地为全面建设小康社会而不懈努力。各级领导干部要忠实执行党的群众路线，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，克服形式主义、官僚主义，始终保持党同人民群众的血肉联系。坚持清正廉洁，自觉反腐倡廉，拒腐防变，永葆共产党人的政治本色。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和反腐体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为经济社会发展和社会稳定创造良好环境。坚持求真务实，大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统。三是按照科学发展观要求，抓好党员管理。一方面，要坚持和健全党组织生活制度，认真进行批评批评和自我批评，及时帮助党员克服缺点，纠正错误。另一方面，要结合县委的中心任务，开展党员目标管理、着力推行以党员设岗创星为载体的党员承诺制活动，激励广大党员在改革开放的实践中建功立业。探索流动党员管理办法，把党的工作拓展到社会生活各个领域。
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十一五期间社区信息化专项规划
十一五期间社区信息化专项规划
文章标题：十一五期间社区信息化专项规划十一五期间社区信息化专项规划
社区信息化是指通过信息技术和手段，改变社区管理和服务条块分割状况，利用覆盖整个社区的信息网络进行资源整合、开发和利用，促进信息共享，向居民提供全方位信息服务，提高社区的管理和服务水平。社区信息化是城市信息化的重要组成部分,是城市管理及社区发展的基础环节，是政府加强城市管理和为民服务的有效手段。社区信息化建设不仅有利于提高城市综合竞争力和城市品位，更有利于全面建设小康社会，改善和提高人民生活质量。
一、社区信息化建设的指导思想[本文出自网-]
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十届三中、四中、五中全精神，紧紧围绕市“十一五”规划的战略目标和《金华市国民经济和社会信息化“十一五”规划》的总体要求，坚持“政府引导、社区自治、社会参与、市场运作”的方针，以加快城乡一体化进程、提高城市管理水平和改善人民生活质量为根本出发点；以社区管理为龙头、社区服务为重点，拓展现代信息技术在社区管理和服务中的广泛应用，不断满足社区居民日益增长的物质和文化需求，加快实现社区管理信息化、社区服务信息化、小区智能化和家庭信息化，促进我市城市综合竞争力和综合服务能力的提高。
二、社区信息化建设的基本原则
1、以人为本，服务于民。社区信息化建设必须坚持不断满足社区居民需求、提高居民生活质量和文明程度的宗旨，坚持有利于促进人的全面发展，坚持执政为民、服务于民。
2、统筹规划，协调发展。社区信息化建设必须统一规划、统一领导，打破部门和区域界限，充分调动各方面的积极性，多方协作，努力实现各类传输网络、资源网络间的互联互通，最大限度地开发利用信息资源。
3、政府主导、市场运作。充分发挥政府宏观调控、政策引导的作用，以区为中心，街道为重点，社区为基础，组织社会各方面力量共同参与社区信息化建设。同时，积极引进市场竞争机制，以市场需求拉动社区信息化建设，努力推动信息产业发展。
4、注重实效，梯度推进。社区信息化建设必须坚持“以需促用、以用促建”的原则，因地制宜，突出应用，突破重点，实现可持续发展。
三、社区信息化建设的发展目标
通过现代计算机和网络技术，建立起与全市经济发展、社会进步相适应，连接市、区、街道、社区各个层次的社区信息系统，促进电子政务、电子商务发展，推动社会公众服务信息化，培育“信息化亮点社区”，基本形成“资源共享、协同服务、便民利民”的社区信息化发展格局。
1、建立社区信息化网络体系。建立以宽带城域网为依托，政务网为枢纽，街道为主节点，形成横联政府业务部门，纵贯市、县（市、区）、街道、社区四级，实现信息交互的统一政务外网和信息资源交换平台。
2、建立社区信息资源开发利用体系。社区信息资源开发利用体系由社区居民基础数据库，电子化、网络化信息服务，交互中心、呼叫中心、互联网网站（简称“一库两化三平台”）以及信息资源管理制度构成。社区信息资源开发利用体系建成后，将不断适应社区居民的服务需求及部门业务和街道、社区工作的信息需求。
3、建立社区信息技术应用体系。推进信息技术在社区各个领域的广泛应用，建设面向基层管理和服务的信息网络，着重发展社区信息服务网络。街道办事处普及OA应用，街道、社区安装社区管理软件并联网使用，面向居民的公共事务管理50以上实现电子化、网络化；为辖区单位和居民提供的服务有50以上实现电子化、网络化；街道建立网页，50以上的社区建立电子阅览室。
4、建立社区信息化建设工作体系。建立社区信息化建设工作体系。将社区信息化建设列入政府推进信息化工作和社区建设工作的主要内容，并落实相应的机构进行组织实施；组织分工明确，有组织、有计划、有步骤地推进社区信息化建设工作；街道、社区工作人员获得信息化知识和相关技能培训，街道拥有信息系统的应用维护专业人员。
5、建立社区信息化运行服务体系。实现运行服务的制度化、规范化，促进街道、社区业务流程和服务的优化。围绕业务工作需要和为民服务实际，分别制定相应的制度及规范，指导并保证社区信息化建设健康有序地开展；结合信息化特点，在信息资源、服务流程等方面，整合和优化各级政府部门面向社区的工作业务。建立市、区、街、社四级社区工作的业务信息数据指标体系和信息交换流程共享体系，并整合完善与之配套的服务管理体系；建立相应的信息安全保障体系。
四、社区信息化建设项目安排
根据目前我们的财力物力及街道、社区的具体实际，我们把社区建设信息化系统工程分为三步来实现：
第一步初步建网
编
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制一个可以基本满足目前社区民政工作要求的软件，根据实际财力许可建立至少可运行该软件的各级计算机中心（有条件的单位争取一步到位），通过电话网加部分专线的方式来组建网络；建立社区服务内部管理网络系统，提高社区服务工作的效率与透明度。这样，可以逐步将各种资料电子文档化，完善本地化工作处理与查询，通过非实时网络使社区基层民政工作实现网络化。第二步完善内网建设
完善系统软件功能，增加OA功能；按系统设计要求完善系统硬件建设；将各种文档资料收集齐全，并形成数据库管理；购买必要的系统软件与数据库软件；在各个服务点设立触摸屏，便于居民自己查询；与各相关部门实现网络连接与数据实时交换；实现社区服务申请管理的电脑化处理；从而使社区的大部分工作与数据处理都能在网上进行，通过专线连接，实现全局性的实时数据资料处理查询。
第三步完善系统整体建设
配置必要的软硬件，建立完善的防病毒与入侵检测机制；通过与呼叫中心等便民利民系统、基层民政业务网、因特网、政府办公OA网的连接，可以实现以下功能：将此软件的应用推广到街道、社区；居民可以随时随地通过各种渠道享受服务；形成完善的社区信息收集管理及工作处理体系；最终达到提升社区工作的品位，方便为民的实时网络化服务与管理。
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市劳动保障事业发展十一五规划纲要
X市劳动保障事业发展十一五规划纲要
文章标题：*市劳动保障事业发展十一五规划纲要“十一五”时期，是我市加快经济社会发展，全面建设小康社会、推进和谐我市建设的重要时期，也是我市促进城乡就业、完善社会保障体系、理顺劳动关系和收入分配关系，实现劳动保障事业全面协调可持续发展的关键时期。因此，做好“十一五”期间的劳动和社会保障工作，具有承前启后的重要意义。现根据全市“十一五”经济社会发展目标，结合我市劳动保障工作现状，编制＊＊市劳动保障事业发展“十一五”规划纲要（草案）。
第一部分“十五”期间劳动保障事业发展的主要成就网-
“十五”以来，在市委、市政府的正确领导下，我市劳动保障工作紧紧围绕全市经济社会发展的总体要求，以促发展、保稳定、维权益为中心任务，立足当前保稳定，着眼长远建制度，突出重点，稳步实施，协调推进，初步建立了适应社会主义市场经济要求、符合本地经济发展水平的就业促进体系、社会保障体系、技能人才培养体系和劳动保障维权服务体系，劳动保障事业取得了新的进展，为维护改革发展稳定做出了积极贡献。
（一）就业局势保持稳定。“十五”以来，面对居高不下的就业压力，我市实施了积极的就业政策，一方面大力发展劳动力市场，推进劳动者市场化就业；另一方面加大对弱势群体的再就业帮扶，鼓励扶持引导他们实现再就业。5年间，全市新增城镇就业再就业39.8万人，城镇登记失业率一直控制在4以内，保持了就业局势的基本稳定。
1、就业渠道进一步拓宽。“十五”以来，＊＊市经济保持了持续快速健康发展，经济总量的增长，经济增长方式的转变，进一步拓宽了就业渠道。国有集体企业以及由此改制企业在稳定就业总量的基础上，吸纳劳动力能力有所增强；个体、私营、外资等非公有制经济的迅猛发展，成为新增就业的主渠道，就业形式也呈现出了多元化特点。
2、市场就业机制初步形成。市及4个区县政府主办的公益性职业介绍机构，进行了改造扩建和新建，新增民办职业介绍机构41处，全市110个街道（乡镇）全部建起劳动保障服务中心，增设了职业介绍机构，城区大部分社区建立了劳动力市场。每年定期发布劳动力市场工资指导价位，职业工种扩大到200多个，成为市场就业的重要参考依据；市区县及部分街道（乡镇）职业介绍机构安装使用统一软件，并实现了部分联网；各级共益性职业介绍机构开展了就业信息、就业指导、办理就业手续以及代存档案、代缴保险等一条龙就业服务，劳动力市场功能明显增强。用人单位通过市场招用职工，劳动者通过市场求职已成为人们的普遍共识，每年实现就业再就业人员中，80以上通过劳动力市场实现，市场就业率显著提高。
3、建立了就业再就业工作的领导责任、政策法规和管理服务三个体系，再就业优惠政策措施得到较好落实。20xx至20xx年间，通过落实减免税和发放四项补贴等政策，有6.5万人次凭《再就业优惠证》从事个体经营；有148户各类服务或商贸型企业吸纳下岗失业人员3300人。通过为2900名下岗失业人员发放再就业小额担保贷款2030万元，带动6500人实现了就业再就业，该做法被全省推广。同时，对一些大龄下岗失业人员，采取了腾岗安置的办法，20xx、20xx两年间，机关事业单位腾岗安置下岗失业人员800余人，其中“4050”人员210人。
4、开始推进城乡一体化就业。按照建立城乡劳动者平等就业制度的要求，取消了农民工进城务工证卡管理等限制性规定，及时提供免费信息咨询、就业指导服务等，实施了针对农民工培训的“阳光工程”，开展了针对农民工专项就业服务的“春风行动”，组织实施了“西输东接”工程等，农村劳动力转移就业的步伐加快，20xx、20xx两年间，新增农村劳动力转移就业14.3万人。
（二）社会保障体系建设取得重大进展。“十五”期间，我市社会保障体系框架基本搭就，社会保险政策措施不断完善，覆盖范围逐步扩大，保障能力明显增强。
1、五险齐全的社会保险体系初步建立。20xx年10月《＊＊市企业职工工伤保险管理办法》（市政府12号令）的贯彻实施，标志着我市工伤保险制度开始建立，20xx年4月市政府下发了《＊＊市人民政府关于印发〈＊＊市贯彻执行〈工伤保险条例〉试行办法〉的通知》（＊政发[20xx]181号），实现了我市工伤保险制度与国家法令的衔接统一；20xx年开始建立新型基本医疗保险制度，将原来在机关事业单位实行的“三段通道”模式改为“版块式”，并在各类企业中全面推开医疗保险制度改革。20xx年市政府出台政策，扩大基本养老保险覆盖范围，首次将乡镇企业、机关事业单位编外人员纳入养老保险范围，并对外来务工人员养老保险关系问题作出了明确规定。20xx年市政府下文，对基本医疗保险制度作出四项政策调整，重点是制定了个体劳
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动者参加基本医疗保险办法，扩大了政策覆盖范围。贯彻实施《＊＊市企业职工生育保险管理办法》（市政府45号令），20xx年7月1日起全面实施企业职工生育保险制度。至此，我市以养老、失业、医疗、工伤和生育保险为主要内容的社会保险体系初步建立。2、社会保障覆盖范围不断扩大。在不断完善社会保险政策的同时，狠抓了社会保险扩面和基金征缴工作。企业养老保险落实了配套联动机制，5年新增参保职工15.2万人。失业保险由原来的仅限于企业参保，扩大到机关事业单位（公务员除外），参保职工总数达41.4万人。基本医疗保险5年新增参保职工60万人，工伤、生育保险从无到有，参保职工已分别达42万人和31万人。此外，机关事业单位参保职工11.6万人，参保率一直保持100，农村养老保险参保职工33.4万人。在社保基金征缴上，采取了宣传、经济、法律、行政等多种手段，特别是开展社会保险基金稽核工作，有效预防了瞒报、漏报行为，5年来，五项保险累计征缴保险费63.78亿元，养老、医疗保险费征缴率保持在95以上，失业、工伤保险费征缴率达90以上。此外，加强了社保基金的监督检查，确定了基金的安全运行。
3、继续巩固了“两个确保”，各项保险费做到了按时足额支付。对照1998年实施“两个确保”的要求，“十五”以来继续巩固成果，并对部分困难企业职工也进行了保障，5年累计为下岗职工和困难企业职工发放基本生活保障金45431万元；为全市12万名企业离退休人员足额支付养老金46.2亿元。同时，5年累计为11.5万名失业职工发放失业保险金50445万元，对领完失业保险金后仍未实现再就业且生活困难的部分人员，通过城市居民最低生活保障金给予了救助。5年累计支付医疗保险费10.658亿元，为机关事业单位离退休人员支付养老金20.7亿元，为符合领取条件的农村参保人员支付养老金2210万元。
4、企业退休人员基本实现社会化管理服务。自1997年以来，企业离退休人员养老金全面实行社会化发放养老金，连续8年保持社会化发放率100。20xx年起,市委办公厅、市政府办公厅先后下发了《市委办公厅、市政府办公厅关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的实施意见》（＊办发[20xx]36号）和《市委办公厅、市政府办公厅转发市劳动和社会保障局等部门〈关于加快推进企业退休人员社会化管理服务工作的实施方案〉的通知》（＊办发[20xx]1号），建立完善了街道（乡镇）基层劳动保障平台。全面推进企业退休人员社会化管理服务工作，并在全省首创了社区管理“星”级服务示范点制度。截止20xx年底，全市17.7万企业退休人员实现了社会化管理服务，社会化管理服务率达到99.1％，纳入社区管理人员15.2万人，社区管理率达85.4％。
5、社会保险信息网络建设全面启动。企业养老保险实现了省、市、区县三级联网，信息资源共享，医疗保险建成了经办机构与各医疗保险定点单位之间的局域网，其它保险也实现了内部网络化办公。20xx年以来，按照劳动保障部关于建设“金保工程”的要求，建立了劳动保障信息中心，建立并启用了视频会议系统，组建了“12333”劳动保障电话咨询服务中心，基本实现了“核心平台二版”和“劳动99三版“在全市各级社保机构的统一应用。市及各区县全部实现了五项社会保险费“一票征缴”。
（三）高技能人才队伍建设有所突破。“十五”期间，各级开始重视了技能人才队伍建设，培训、考核、鉴定相配套的技能人才培养体系基本建立，技能人才队伍有所壮大，高技能人才队伍培养有所突破，技能人才待遇得到初步落实，其促进就业再就业、服务经济社会发展的功能明显增强。
1、技工教育走出低谷，呈现良好发展势头。“十五”以来，技工教育逐步走出低谷，教育规模稳中有升，教育层次提高，招生数量逐年增多，就业形势良好。20xx年组建了＊＊市高级技工学校，20xx年被批准为＊＊市技术学院，使驻＊＊市内的高级技工学校达3所。5年间，全市技工学校累计招生30260人，其中高级班招生达到7612人；技工学校共向社会输送合格毕业生23364人，就业率一直稳定在95％以上。截止20xx年全市有12所技工学校面向社会正常招生，在校生达到17000余人。民办职业培训学校有了较大发展，全市经批准建立的民办职业学校32个，5年累计培训学员24380人。
2、在职教育总量稳定。5年来，全市共组织开展各种类型的职工培训35万人次，其中有69987万余人参加了职业技能鉴定，共为鉴定合格的56073人颁发职业资格证书。其中颁发初级职业资格证书26778份，中级证书20363份，高级证书6626份，技师高级技师2308万份。
3、再就业培训力度加大，培训后再就业率有所提高。5年累计开展下岗失业人员再就业培训5.3万人，培训后再就业保持在60以上。
4、高技能人才的培养有所突破。20xx年底国家、省、市人才工作会议召开后，加大了对高技能人才的培训力度，制定实施了“三年三千”新技师培养计划，已先后组织了6批以政府投资为主的“金蓝领”培训工程，培养年轻技师600人。制定了技能人才岗位补贴标准，建立了技能人才评选表彰制度，已评选出“＊＊市有突出贡献的技师”29名，享受每月100-200元的政府津贴；评选出“技术能手”180名，给予了一次奖励。20xx年开始实施“首席技师”的评选。20xx、20xx年两年间，全市新增技师1800余人，高技能人才溃乏的现象有所改善。
（四）劳动保障维权功能进一步得到发挥。“十五”期间，以全面推行劳动合同为基础，进一步发挥了劳动保障监察、争议处理、信访三位一体劳动关系协调职能，着力解决了企业拖欠职工工资问题，有效维护了职工群众的利益，保持了劳动关系的和谐稳定。
1、劳动合同签订面扩大。到20xx年底，全市有2827户企业实行劳动合同制度，共有75.2万名职工签订了劳动合同。大力推行了集体合同制度，有652户企业与职工签订了集体合同，涉及职工31.2万人。先后制定了《用人单位劳动合同审核办法》等6个合同管理文件，劳动合同管理工作得到加强。
2、解决企业拖欠职工工资工作成效明显。建立了企业欠薪报告制度，加强了对企业欠费问题的监控。通过督促企业补发、财政转移支付为部分流通企业职工补发、劳动保障执法追讨等措施，5年累计补发企业拖欠职工工资8823万元，基本解决了历史拖欠问题。建立并落实了企业工资增长指导线制度，企业工资正常增长机制初步形成，20xx年全市企业职工年平均工资1.5545万元，比20xx年增长了6741元。在全市265家企业开展了工资集体协商试点，并将这项制度扩大到所有企业。
3、劳动保障监察执法力度加大。20xx年市劳动保障监察处成立，各区县也相继组建了专职劳动保障监察队伍，执法力度增强。围绕劳动保障中心工作，劳动保障年检不断扩大了年检范围和内容，20xx年对6659户次用人单位进行了年检，涉及职工64.3万人次。提高了举报专查的处理时效，5年累计受理举报投诉案件5495件，时效内结案率保持在95以上。扩大了主动检查的范围和数量，以劳动保障年检为基础，针对发现的问题跟踪检查督促；针对一些普遍存在的问题，开展集中执法检查，较好地纠正了劳动力市场秩序混乱、严重侵害童工的利益、拖欠工资及社会保险费等违法现象。
4、依法及时处理了各类劳动争议案件。劳动争议处理工作实行了举证责任制度、证据财产保全制度、部分裁决先予执行制度，强化了立案调解工作，全面实行了合议庭制度，成立了“＊＊市女职工劳动权益仲裁庭”等，建立起了多渠道、多层次的劳动争议处理机制。5年来，全市劳动争议处理机构共受理劳动争议案件6784件，涉及劳动者20484人，通过处理劳动争议案件，为劳动者挽回经济损失19525万元，为用人单位挽回经济损失2147万元。
5、妥善处理了大量信访案件，规范了行政复议和应诉工作程序。5年累计处理各类来信来访案件22428件；处理劳动保障行政复议应诉案件285件，依法纠正了各类违法和不当行政行为，化解了大量的矛盾，维护了劳动者和用人单位合法权益，促进了和谐＊＊建设。
第二部分“十一五”时期面临的机遇和挑战
“十一五”期间是我市完善社会主义市场经济体制，扩大对外开放、加快推进现代化建设，全面建设小康社会的关键时期，这期间，劳动和社会保障事业的发展既面临着难得的机遇，也面临严峻的挑战。
有利条件
1、党中央国务院高度重视就业和社会保障工作，为实现就业和社会保障事业可持续发展提供了政治保证。中央要求各级政府在工作中贯彻以人为本、全面协调可持续的科学发展观，牢固树立就业是民生之本的思想，明确要求全党和全国人民必须把扩大就业和健全社会保障体系放在经济社会发展更加突出的位置。
2、我市国民经济将继续保持快速发展势头，是拉动就业的积极力量，为社会保障事业的可持续发展奠定了经济基础。“十一五”期间，我市确定要构建“中心突出的现代组群式”的城市框架，做强做大三大比较优势产业、改造提升四大传统产业、培植发展大企业大集团、大力发展物流业，基本确立在环渤海经济圈重要的和半岛城市群特色鲜明的现代制造业基地地位，将使经济结构调整和城镇化建设进程进一步加快。预计“十一五”期间我市经济将保持12左右的增长速度，经济的持续增长为扩大就业、完善社会保障体系、建立和谐稳定的劳动关系创造了有利条件。
3、党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的战略目标，将进一步提升劳动保障工作的社会地位，同时对就业和社会保障工作提出了新的更高的要求。就业是民生之本，社会保障是社会的“安全网”和“稳定器”，稳定的劳动关系是和谐社会的重要标志，做好就业和社会保障工作是构建和谐社会的重要内容和本质要求。
4、全社会在劳动就业、社会保障等方面的观念发生变化，市场意识和法制观念初步形成，对改革的承受能力和自我保障意识不断提高。
这些有利条件，为“十一五”期间劳动和社会保障事业的发展提供了较好的环境和难得的机遇。
面临的新挑战：
1、城乡就业压力进一步加大，就业总量矛盾和结构性矛盾并存。我市劳动年龄人口将在“十一五”期间达到高峰,“十一五”期间，全市预计城乡需要就业人员总量为70万人，其中城镇需要就业45万人，农村富余劳动力需要转移就业25万人，城乡就业压力突出。与此同时，劳动力结构性矛盾也非常突出，一方面普通劳动力过剩，另一方面技能劳动者短缺，特别是高技能人才严重短缺，“就业难、招工难”并存，部分缺乏职业技能的长期失业和中龄失业人员难以就业问题将越来越突出。
2、劳动力整体素质与经济发展、科技进步和经济结构调整的要求不相适应。职业技能水平相对滞后于产业技术发展水平，新技术、新工艺、新材料方面的新型技能人才数量少。
3、社会保险基金支付压力进一步加大。当前和今后一个时期，我市社会保障制度面临着来自人口老龄化、城镇化、就业形式多样化和经济全球化等多方面的影响。老年人口增加，必然给养老保险、医疗保险直接带来巨大压力，加之部分困难企业欠费严重、做实养老保险个人账户所需资金，基金支付和筹集压力进一步加大，“十一五”期间如果做实养老保险个人账户所需基金38亿元，养老基金缺口达32亿元。养老金计发办法需进一步完善，企业与机关事业单位退休人员养老金水平日益拉大。医疗保险制度政策体系尚不完善，个人负担过重和控制医疗费用增长的难题仍然没有解决。农村社会保障工作起步较晚，覆盖面不广，保障水平较低，农民的养老、医疗问题成为农村经济和社会发展的重要问题。社会保险基金统筹层次低，互济功能没有充分体现，资金来源单一，多元化筹资机制尚未建立。
4、劳资矛盾日益突出，劳动关系更加复杂化，协调劳动关系的难度增大。随着国有企业改革的深入和多种所有制经济的发展，劳动关系双方利益越来越明晰化，双方的主体意识越来越强化，市场化的劳动关系将更加占据主导地位。就业形式多样化、复杂化，灵活就业保持快速增长势头，劳动力流动频繁加快，劳动关系将更趋复杂、多变。随着经济发展的全球化、一体化，一些西方国家推行的企业社会责任认证标准，与我国现行的依靠行政手段来调整劳动关系的方式将产生冲突，这为劳动关系调整带来新的挑战。另外，工资分配关系不合理、分配秩序不规范的矛盾仍较突出，拖欠和克扣劳动者工资等侵害劳动者合法权益现象依然存在，劳动争议继续呈大幅度上升趋势，劳动保障监察工作仍面临人员少，维权任务重的压力，劳动保障领域维护社会稳定的任务十分艰巨。
第三部分“十一五”规划的指导思想和任务目标
综合分析各方面因素，“十一五”时期是我市经济社会发展的重要战略机遇期和重要转型期，也是劳动保障事业制度完善、机制创新和管理能力提升的重要阶段。“十一五”期间我市劳动保障事业发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中五、中全会精神，以科学发展观为统领，继续坚持积极的就业政策，深化社会保险制度改革，加强对企业工资的宏观管理，加快高技能人才的培养，大力推进依法行政，建立健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的市场就业机制和劳动关系协调机制，基本建立起独立于企事业单位之外的、制度规范化、资金多元化、管理社会化的社会保障体系，适应现代企业制度的企业工资分配制度，以及政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，为＊＊提前实现全面建设小康社会、在＊＊省率先崛起提供支持和保障。
根据我市劳动保障工作现状，结合我市“十一五”期间经济社会发展目标，按照全面、协调、可持续发展的要求，对“十一五”期间劳动保障事业发展提出如下任务目标。
（一）千方百计扩大就业
1、统筹城乡劳动力资源，打破城乡界限，面向城乡劳动者改革就业失业统计制度；推进城乡就业一体化，基本建立起城乡劳动者平等就业的制度。同时，畅通劳动者输入输出渠道和在机关企事业单位之间职业变换的渠道，基本建立起劳动者自主流动就业机制。
2、优化劳动力市场布局结构，实现综合性市场与专业市场的有机结合，建立起市、区县、街道（乡镇）和社区居委会四级联网的劳动力市场网络，实现信息资源共享，提高市场就业服务功能，市场就业率达90％以上。
3、进一步拓宽就业渠道，“十一五”期间实现城镇就业45万人以上，力争每年实现就业人数大于新增需就业人数，保持就业局势稳定。
4、继续落实再就业扶持政策措施，重点解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业的职工安置。加大对困难群体的再就业帮扶，到20xx年底，基本解决再就业困难群体的再就业问题。
（二）完善社会保障体系
1、加快社会保险立法，制定《＊＊市社会保险条例》或是《企业养老保险条例》、《医疗保险条例》等2－3个单行条例，提高立法层次，推进依法行政。
2、扩大社会保险覆盖范围，到20xx年，城镇基本养老保险参保人数达71万人，占城镇职工总数的90％以上；基本医疗保险参保人数达70万人，占城镇总人口的50以上；失业、工伤和生育保险的参保人数分别达到48万人、52万人和40万人。
3、到20xx年，农村养老保险参保人数达到67万人，较20xx年翻一番,占全市应参保人数80以上,基金积累达到9亿元,较20xx年翻两番,建立起以失地农民基本生活保障制度为突破口与我市经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度。
4、建立健全社会保险费依法征缴机制，拓宽社会保险资金来源，研究基金保值增值办法，逐步做实个人账户，确保各项社会保险费按时足额发放；并随着经济社会发展水平，建立保险待遇正常增长机制。同时，通过建立养老、医疗补充保险和其它保险，提高保障水平。
5、各项社会保险费全面实现社会化发放，退休、失业及定期领取工伤保险待遇人员全部纳入社会化管理服务。
6、全面实施“金保工程”，与劳动力市场网络同步建立起市、区县、街道（乡镇）和社区四级联网的社会保险信息网络，为劳动者失业登记、就业指导、参保缴费、享受待遇等提供一体化服务。
（三）全面提高劳动者技能水平
1、形成党委统一领导，组织部牵头抓总，劳动保障等有关部门各司其职，协调配合，企业和社会各方面共同参与的技能人才队伍建设工作格局。未来5年培训高级工以上技能人才3.5万人。
2、适度扩大技工学校招生规模，提高办学层次和水平。“十一五”期间，计划招收新生3万人，其中高级班招生6000人以上。
3、扩大职业技能鉴定的工种范围和鉴定数量，全面推行职业资格证书制度。“十一五”期间，组织开展各种类型的职工培训40万人次；职业技能鉴定人数达到10万人；颁发职业资格证书8万份。
（四）完善工资收入分配制度
1、完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。大力推行以岗位工资为主要形式的分配方式。
2、加大调节收入分配的力度，大力推行工资集体协商制度，建立健全以工资增长指导线、工资指导价位、最低工资标准以及税收监管等为主要内容的工资收入分配宏观管理机制。“十一五”期间在职职工年度工资水平增长在8％以上。
3、着力解决收入分配差距过大的问题，提高低收入者工资水平，适时提高最低工资标准，加强对工资分配的监督检查，有效预防和解决拖欠发放工资的行为。
（五）规范和理顺劳动关系
1、继续推行劳动合同制度和集体合同制度，全面实行劳动合同制度，集体合同制度基本覆盖城镇各类企业。
2、加强基层劳动争议预防体系建设。在建立工会组织的企业全面建立调解组织；在各街道（乡镇）劳动保障服务中心和大部分社区建立劳动关系协调委员会，在三分之一以上的街道（乡镇）劳动保障服务中心建立劳动争议仲裁派出机构。
3、全面实施劳动保障一体执法，扩大主动检查的范围和数量。
4、建立企业劳动保障诚信制度，基本做到对各类用人单位劳动保障情况实行动态监管。
5、推进劳动争议仲裁机构实体化进程，到20xx年，市及区县建立劳动仲裁院。
6、提高监察、仲裁案件的时效内结案率，劳动保障监察案件结案率90％以上，劳动争议时效内案件结案率95％以上。
第四部分政策措施
一、积极促进就业
（一）促进就业与经济和社会的协调发展。
1、将就业纳入社会经济发展规划，建立促进就业的宏观经济政策体系，实现扩大就业与经济增长的协调发展。继续把实现充分就业作为政府宏观调控的优先目标，充分发挥政府的组织功能和行政推动作用。围绕我市重点发展三大比较优势产业、四大传统产业以及培植大企业大集团的工业结构优化升级目标，以先进制造业和高新技术产业为重点，加快发展现代服务业，不断扩大就业规模，提高就业质量。充分发挥第三产业社会需求量大和发展前景广阔的优势，大力发展社区服务业，拓宽社区就业渠道。继续支持和引导非公有制经济发展，进一步贯彻落实中小企业和多种所有制经济发展的各项政策措施，在投融资、税收、技术服务、市场开发、信息咨询和人员培训等方面加大扶持力度，支持其在发展经济和促进就业方面发挥更大作用。
2、积极推动劳动者自主创业。通过搭建公共创业服务平台，建立创业项目征集制度，开展创业指导、创业培训以及跟踪服务，改善创业和就业环境，使培训促创业、创业带动就业的就业倍增计划，成为推动大学毕业生、失业人员、农村劳动力创业就业的重要途径。通过发展非全日制、小时工等就业形式，促进更多的失业人员实现就业。
3、建立经济建设项目与促进就业协调推进的工作机制，切实将经济增长带来的就业机会转化为就业岗位。
（二）加大就业投入，重点解决好困难群体就业问题。
1、建立稳定的促进就业资金增长机制，调整资金使用方向，加大职业技能培训的资金投入。全面贯彻落实再就业优惠政策，实施小额贷款、税费减免、社会保险和自谋职业补贴等政策，鼓励用人单位招用、个人自谋职业和自主创业。完善职业介绍补贴和再就业培训补贴政策，形成政府购买就业服务和培训成果的机制。
2、继续实施困难群体的就业援助制度，开发适合就业困难群体特点的就业岗位特别是公益性岗位和过渡性就业岗位，实行托底安置，帮助困难群体实现再就业。
（三）加强失业监控。
1、加强重点指导和监测，合理引导和规范企业规模性裁员，鼓励国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制分流安置富余人员，避免大量推向社会。
2、建立失业预警机制，定期开展全市性或区域性劳动力状况抽样调查，合理确定失业预警线，及时发布失业预警信息，制定失业治理预案，建立起“防”、“治”结合，长效与应急相结合的失业调控机制。
（四）推进农村劳动力向非农产业转移，统筹城乡就业。
1、建立城乡一体的劳动力资源管理体系，完善农村劳动力转移就业和失业登记制度，对有转移就业愿望的农村劳动力实行分类动态管理服务，对失地农民给予重点帮扶，逐步建立起适应城乡统筹就业的资源管理、就业登记和保障维权相统一的就业管理和服务体系，初步形成城乡劳动者平等就业制度。
2、建立城乡统一的促进就业政策体系。坚持就业政策向农村和农民延伸，使城乡劳动力享受统一的就业政策，特别要支持农民工自主创业和返乡创业，在资金、技术、税收等方面给予扶持。
3、强化农村劳动力转移就业服务。完善就业服务体系，健全街道（乡镇）和社区（村）就业服务机构。加强农村劳动力转移培训，提高农村劳动力转移就业能力。“十一五”期间，培训农村劳动力7.5万人以上。加快户籍制度改革，为城乡之间自由、正常的流动就业创造条件。建立有利于农村劳动力转移的土地流转制度，消除农民进城务工就业的后顾之忧。
（五）建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。
围绕人本服务，创新就业服务模式，提高服务质量和效率。加强劳动力市场建设，扩大市场数量，强化市场就业服务功能，大力发展一批专业市场，实现综合市场与专业市场的有机结合。鼓励社会力量开展就业服务，加强职业中介管理，提高职业介绍机构诚信服务意识。
二、加强职业能力体系建设，全面提高劳动者技能素质
（一）大力推进技工教育改革与发展。
1、调整技工学校教育布局结构。针对市属以下技工学校提出总体改革方案，对部分已没有在校生，连续3年以上没有招生的技工学校予以撤消；对部分企业办学实行转制，改为所在企业的职工培训中心，用于企业在职职工的培训。对正常招生的技工学校，增加其劳动预备制，再就业培训，承担职业技能鉴定等复合功能，真正建成一批集体培训、鉴定、考核等多功能的综合培训基地。
2、提高层次，进一步推进培养方式改革。依托＊＊市技术学院、＊＊市交通技工学校、＊＊省水利技术学院、＊＊矿业集团高级技工学校，建立高技能人才实习培训基地，扩大培训规模，提高培训层次和培训质量。力争把＊＊市交通技校改建为淄博交通技术学院。指导技工学校创新办学体制，加强校企联合办学，吸引企业和社会资金，尽快实现多元化办学。招生来源上，在稳定目前以招收初中毕业生为重点的基础上，逐步向招收培养各类院校毕（结）业生和在职职工转移，面向各类愿意掌握一技之长的劳动者。在学制上，要针对不同的生源，不同的专业，制定灵活的培养方式，做到高中低多层次、长中短相结合。
（二）进一步完善技能人才培养、评价、选拔和激励机制，加快高技能人才队伍建设。
1、加强领导，落实责任。按照全市技能人才队伍建设的总体规划，落实责任，发挥各自优势，共同推进技能人才队伍建设。劳动保障部门要充分发挥职能作用，加强调查研究和具体指导，与有关部门密切配合，抓好技能人才队伍建设，特别是高技能人才队伍建设各项工作的组织实施和贯彻落实。
2、优化技能人才成长的社会环境。一是加大宣传工作力度。通过政策引导和舆论宣传，为技能人才队伍建设创造良好的社会氛围。二是层层建立“首席技师”选拔表彰制度。组织指导各级、各单位尽快建立选拔表彰技能人才的制度，规范和完善各级各类评选奖励制度，进一步落实技能人才的各项待遇。
3、动员社会各方面力量，加快技能人才培养。一是完善技能人才培养体系，逐步形成以职业教育为基础，以高级技工教育为依托，社会各方面共同参与的技能人才培养教育体系。二是加快培养体制和培养方式的创新。大力实施“＊＊市三年三千新技师培养计划”确保新技师培养逐年增加；继续推进“金蓝领”培训，不断扩大规模、拓宽领域、提高层次。三是充分发挥企业培养技能人才的主体作用。企业要构建终身教育培训体系，普遍建立定期培训和技能考核鉴定制度，普遍开展岗位培训，建立和完善“名师带徒”制度，企业一线职工每年参加职业技能培训考核鉴定的人数不少于20％。同时把技能人才培养纳入企业经营者任期目标，加强监督和考核。四是加大对技能人才培养的投入。各级财政要逐年增加对技能人才培养的投入，每年拨出一定经费用于技能人才队伍建设。企业要按职工工资总额的1.5％足额提取职工教育经费，从业人员技术要求高，培训任务重、经济效益好的企业按2.5％提取，列入成本开支。要确保职工教育经费的60％用于一线职工培训。
4、建立健全技能人才评价体系。一是研究制定相关的地方法规和政府规章，大力推行职业资格证书制度，建立健全职业能力与工作业绩相结合，国家职业标准与岗位要求相结合，专业评价与企业认可相结合的技能人才评价体系。全面加强职业资格证书制度的基础工作和质量管理，逐步统一企业与机关事业单位的职业资格证书制度。二是广泛开展职业技能竞赛。积极组织各种形式的技能竞赛，形成制度，通过竞赛加快技能人才的培养和选拔。三是认真落实就业准入制度。到“十五”末，凡是国家和省规定实行就业准入控制的职业工种，必须持国家职业资格证书就业上岗。
（三）宽领域免费开展培训，为劳动者送技能。
继续开展技能扶贫活动，为实现以培训促就业，以就业促脱贫为目的，认真落实《＊＊市技能扶贫计划实施方案》，明确实施范围与资助对象。进一步做好下岗失业人员的免费培训，提高下岗失业人员的择业技能，将一定数量的城乡贫困家庭子女免费就读技工学校，实现“培训一人，就业一人，脱贫一户”的目标。
三、健全社会保障体系
（一）进一步完善社会保障制度，形成比较健全的社会保障体系框架。
1、完善多层次养老保险体系。进一步扩大社会基本养老保险覆盖面，以非公有制和灵活就业人员为重点，强化征收管理，实现城镇所有从业人员的应保尽保。完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，改进养老金计发办法，逐步做实养老保险个人账户，确保做实基金保值增值。鼓励有条件的企业建立企业年金，形成基本养老保险、企业年金和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系。根据国家政策，进一步完善机关事业单位基本养老保险政策，加快推进企业退休人员社会化管理服务工作，拓宽社会化管理服务内容，建立退休人员活动经费拨付机制，通过市、区、街、居四级网络实现企业退休人员的动态管理。
2、建立和完善覆盖广泛、水平适当、体系健全、管理科学、服务规范、满足多层次医疗需求的医疗保障体系。研究制定进城务工农民、失地农民、城镇职工未就业直系亲属、职工子女、学生等人员医疗保险办法，逐步将区县医疗保险、＊＊石化、＊＊等大型企业医疗保险过渡到市级统筹，到20xx年基本构建起覆盖全市全体城市居民且全市政策统一的医疗保险体系。同时医疗保险待遇水平进行适当提高，起付线、报销比例、封顶线、大额救助医疗救助基金的报销比例等进行适当调整，使参保人医疗待遇水平与＊＊经济发展水平相适应。完善对定点医疗机构和定点零售药店管理办法，实施网络化管理，制定定点机构服务管理标准，加强定点机构社会化监管建设，完善定点机构信用等级制度，建立能进能出动态管理机制。改进医疗保险费用结算办法，建立起单病种结算、总额预算等多种方式并存的结算办法；加强医疗费用支出的监督和约束，控制参保人自费项目使用量，逐步减轻个人负担水平。积极探索建立基本医疗保险与社区医疗服务相结合的路子，发展社区卫生服务，开展将门诊大病、家庭病床纳入社区医疗机构管理的试点工作，逐步建立起预防、治疗、康复等一体化慢性病社区卫生服务体系，并在全市推开。
3、进一步完善失业保险制度，扩大失业保险覆盖面，逐步实现失业保险全市统筹。加大失业保险费征缴力度，失业保险基金征缴率达到95以上，增强基金承受能力。发挥失业保险保生活促就业的作用，将失业保险基金更大范围地用于促进再就业和培训工作需要。
4、深化工伤保险制度改革。加强工伤预防和职业康复、工伤赔偿三位一体的工伤保险工作。促进工伤和职业病预防的科学研究工作，采取积极的工伤预防措施和工伤保险费率的浮动办法，遏制工伤事故。完善协议医院和三个目录管理，制定工伤保险诊疗项目目录和住院服务标准，完善工伤医疗费结算办法，建立费用控制的长效机制。利用工伤医疗管理网络进行工伤医疗费的网上审核、结算并建立动态监控和处理机制。逐步将所有工伤人员纳入工伤保险统筹范围，实现对工伤人员和职业病患者的社会化管理。
5、扩大生育保险覆盖范围，维护女职工合法权益。完善生育保险政策，加强生育待遇审核管理，杜绝骗取生育保险基金的行为。提高生育保险社会化管理水平。
6、统筹城乡社会保障制度。积极稳妥地推进农村养老保险制度改革，进一步扩大覆盖面，“十一五”末，农村社会养老保险参保人员达到100万人，养老金社会化发放达到100。建立和完善被征地农民社会保险储备金制度，形成被征地农民参加养老和医疗保险的长效机制。积极推进农民工参加工伤保险和基本医疗保险工作，维护进城务工人员的合法权益。研究制定农村和城镇社会保险之间的转移和衔接办法，从制度上保证各类参保群体之间和地区之间保险关系的有效贯通，促进劳动力的流动和职业转换。
（二）建立稳定规范的基金筹措长效机制。强化征收管理，实现依法征收，做到应收尽收；采取有效措施，拓宽基金补充渠道，探索建立基金保值增值机制；制定以有效资产抵押、抵顶社保基金的工作规范，最大限度盘活抵顶资产，增加基金收益。进一步调整财政支出结构，逐步提高社会保障支出占财政支出的比例。
（三）完善社会保障基金监督制度。构建行政监督、审计监督、社会监督和社保经办机构内部监督相结合的社会保障基金监督体系，实现对社会保险基金征缴、支付和管理运营各个环节的全程监督，加强监管，保证社会保障基金的安全运营。
四、完善劳动关系调整体制，维护劳动者合法权益
（一）加强劳动关系协调机制建设。
1、全面加强劳动争议调解工作,坚持落实“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，构筑企业内部调解，区域性行政调解和仲裁调解相结合的调解体系。健全以劳动合同和集体合同制度为主要方式的劳动关系自我协调机制，将劳动关系建立和调整纳入合同管理轨道。推动各类企业与职工签订劳动合同，规范劳动合同签订、变更、解除、终止行为；在各类企业普遍建立集体协商机制，规范协商程序和办法，加大职工民主参与的力度，促进企业完善内部民主管理制度。
2、成立市和区县劳动仲裁院，切实增强劳动争议仲裁处理能力；逐步提高劳动争议仲裁员的职业化、专业水平。
3、进一步完善劳动关系三方协调机制的模式和运行机制，更好地发挥三方机制在解决劳动关系领域突出矛盾方面的重要作用。完善改制、破产和结构调整企业劳动关系调整政策。
（二）全面加强劳动争议处理能力建设。
1、强化劳动争议调解，健全企业调解、区域性调解、社会性调解、劳动保障行政调解和仲裁调解“五位一体”多层次、全方位的劳动争议处理调解工作体系，健全调解职能。适应劳动争议处理形式的需要，探索建立市及区县劳动仲裁院，推进劳动争议仲裁机构实体化进程，并依托基层劳动争议调解组织，建立健全劳动关系预警预测机制，做好劳动仲裁预测工作，把握劳动争议的发展规律，将“事后办案”转为“事前预防”，加强对劳动争议隐患的排查和处理。
2、完善劳动争议仲裁制度，打造“阳光仲裁”品牌。完善案件合议制度、仲裁员管理、案件通报、案例评析、工作考评、内部监督纠错和责任追究等制度，建立健全劳动争议处理内部监督和外部监督机制，妥善处理劳动争议。改进办案方式，规范程序，实行庭前调解和预备庭制度，提高办案效率。
（三）加强对企业工资收入分配的宏观调控。
1、继续推进工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本宏观调控体系，切实发挥工资指导线和人工成本信息对企业工资增长的引导作用，发挥劳动力市场工资指导价位对企业确定不同岗位、职位工资水平的指导作用，使劳动者工资水平与劳动力市场价格相适应；加强对技术工种价位的调查发布工作，逐步建立技术工种最低工资标准制度。
2、全面推行工资集体协商制度，增强企业内部监督约束机制。积极推动企业与职工代表建立集体协商机制，通过企业、职工双方协商合理确定职工工资水平和工资调整，发挥企业工会、职工的民主监督和民主管理作用，引导企业建立工资正常增长机制。
3、健全工资支付和最低工资保障制度，加强对企业执行最低工资等工资分配法律法规情况的监督检查，推进预防和解决拖欠工资问题长效机制的建立，保证职工的合法报酬权益。适时调整提高最低工资标准。
4、以最低工资标准、工时和休息休假等基本劳动标准为重点，进一步研究完善劳动标准管理体系，加强对企业执行劳动标准的监督检查，切实维护劳动者合法权益。
（四）加大劳动保障监察执法力度。
1、加强劳动保障机构队伍建设。进一步完善各区县监察机构，探索监察工作向街道、乡镇延伸的做法，并积极做好推广工作。通过2-3年的努力，形成比较健全的监察组织网络。充实监察执法力量，加快“三支”队伍建设。现有专职监察人员达不到规定比例要求的，可根据实际工作需要，从劳动保障系统内部聘请兼职监察员，共同参与专项或综合检查活动，充分发挥劳动保障“专职监察员”、“兼职监督员”和“协管员”的作用。
2、健全劳动保障监察维权机制。建立劳动保障维权预警机制，按照遵守劳动保障法律情况将企业分为A、B、C三类，对C类企业保险费缴纳等直接关系劳动者权益的事项建立随时问讯、定期检查制度，对可能发生的侵权案件做到提前预防、及早介入。建立工资监控机制，设立用人单位拖欠工资情况管理台帐，对有欠薪可能或苗头的单位进行重点监控，发现问题及时处理；建立欠薪先行垫付制度。健全维权应急机制，对发生人数较多、范围较大或者影响恶劣的集体权益受到侵害的案件，开辟快速通道，实行现场立案、现场调查、现场处理。加强与公安、工商、建设、法院等部门的协调配合，继续在工会、妇联、共青团等单位聘请劳动保障法律监督员，健全以劳动保障部门为主，有关部门配合，齐抓共管的联动维权机制。
3、健全劳动保障监察工作制度。规范劳动监察员自由裁量权，保证执法的合法、公正；进一步规范劳动保障监察执法程序，明确办案监察员的责权，设立执法监督台，接受职工群众的监督；继续推行和完善调查案件、立案处理、处理通知书送达分离的制度，落实错案追究制度，预防错案的发生。
4、加大对恶意侵权案件查处力度。进一步突出劳动保障监察执法重点，对不依法签订劳动合同、无故拖欠或克扣职工劳动报酬、超时强迫加班、不缴纳社会保险费等严重违法违规行为进行严厉查处。
（五）劳动保障信访工作
以贯彻实施国务院新《信访条例》为契机，以推进劳动保障信访工作法制化建设为基本途径，全面加强劳动保障信访工作制度建设。遵循标本兼治、预防和化解相结合的原则，建立和完善劳动保障信访长效稳定工作机制，从源头上预防和减少信访问题的发生。
第五部分保障机制
一、加强劳动保障法制建设。
力争出台2－3个有关养老保险方面的地方性法规、规章。进一步完善政策法规多方论证机制，维护法制统一和社会公平正义。建立对现行法规、规章及规范性文件定期评估和清理制度。完善执法评议考核、执法责任制、执法案件评查制度等执法监督制度。创新执法机制，理顺执法主体，优化执法流程，切实提高执法效率和水平。利用各种媒体和手段，广泛宣传劳动保障法律法规，进一步强化用人单位的社会责任，提高用人单位和劳动者的劳动保障法律意识。
二、优化劳动保障系统机构设置，加强劳动保障系统干部队伍建设，为劳动保障事业的发展提供组织保证。
（一）积极构建与事业发展相适应的组织机构，建立职责明确、上下贯通、关系顺畅、运作协调的组织体系。进一步优化干部队伍年龄结构和知识结构，增强发展的后劲。加强干部政治理论、业务知识和法律等相关知识的学习，不断提高政治素质、法律意识、业务素质和职业道德水准，增强法制观念、群众观念和服务观念。结合干部人事制度改革，建立公平竞争、择优录用、充满生机和活力的用人机制。深入开展创建学习型机关和建设和谐机关活动，倡导敬业、奉献、求实、创新的工作作风，努力建设有战斗力、有凝聚力、有生命力的劳动保障干部队伍。
（二）加强公共就业服务与社会保险经办机构建设。健全各级就业服务管理机构，加强公共就业服务机构建设，向社会开放公共就业服务，加强职业指导和职业信息分析人员队伍建设。构建市区街居四级社会化管理服务机构，强化基础设施建设，完善社区管理功能。到20xx年，在城镇街道、社区和农村的乡镇普遍健全劳动保障服务机构，劳动保障服务机构的编制、人员、经费、场地、设施等应与其承担的工作职责相适应；完善内部管理和外部监督制度，实现工作的规范化、标准化，为人民群众提供优质、高效、便捷服务。
（三）加强局属事业单位管理，理顺退休职工活动中心隶属关系；界定行政职能，搞好（铁路技校）基本建设。
1、规范局属单位办公地点，未来2年内将部分局属单位办公地点集中退休职工活动中心办公，统一管理。以弥补活动中心经费不足和局属单位单独租赁办公地点浪费经费。
2、理顺退休职工活动中心在职事业单位人员和（劳动大厦）服务人员关系，明确在职事业单位人员行政管理职能。未来5年内为确保基金安全，使基金保值增值，开发利用院东、院西已征用地解决大楼维修资金不足问题。
3。加强（铁路技校）内部机构调整、设置和人员管理，确保技校履行所担负的专业技术培训职责，同时，不断拓展其他专业的培训，为社会培养全方位的人才。
三、加快劳动保障信息化建设。
以信息网络为依托，进一步加快业务流程再造，建立便捷、高效的业务管理体系，完善的社会化服务体系，科学的宏观管理体系和强大的基金监管体系，充分发挥信息网络系统在劳动保障各项业务工作中的积极作用。进一步扩大信息网络覆盖面，逐步向社区和乡镇延伸，形成“市—区—街—社区”四级劳动保障信息网络系统。
（一）加快劳动保障宏观管理体系建设，加强劳动保障工作预测和研究，建立社会保险基金收支情况、劳动力就业状况、医疗保险预警机制等数学模型，为科学制定和调整各项政策提供支持。
（二）加强劳动保障各业务经办环节的适时网上监控、监督，全市医疗保险定点医疗机构和定点药店联网率达到99％，医疗费用结算基本实行网络化；同时采取有力措施，提高劳动保障系统运行的安全性、稳定性和高效性。
（三）实现对劳动保障业务全过程信息网络化管理。在社会保险、就业再就业信息化管理的基础上，将农村养老保险等业务纳入全市统一的网络系统，完成整个劳动保障业务的信息共享、协同管理和无缝连接。
（四）完善以劳动保障网为基础的公共服务系统建设。通过完善劳动保障网、呼叫中心等公共服务平台，为劳动和社会保障服务对象提供多形式、全方位的信息查询和网上业务经办等社会化服务。
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县林业局十一五期间林业发展规划
县林业局十一五期间林业发展规划
县林业局十一五期间林业发展规划根据中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》、省市贯彻意见，结合我县实际，特制定荣县林业“十一五”期发展规划。
一、荣县林业的基本情况
（一）森林植被。荣县植被类型为亚热带常绿针阔混交林。全县植被种类丰富，构成了良好的森林生态环境。森林植物主要种类有77科163属280种。其中，乔木48科129种，灌木23科79种，藤本21种，竹类9种，蕨类30种，草本12种。其中分布有国家二级保护珍稀植物桫椤。主要树种有：马尾松、杉木、柏木、桉树、大头茶、慈竹、麻竹等。
（二）林地资源。荣县林业用地面积46104.4公顷。其中，有林地面积33251.5公顷,疏林地面积6038.9公顷，灌木林地面积31.2公顷，未成林造林地面积5889.3公顷，无林地面积974.6公顷，苗圃地面积8.9公顷。四旁树占地面积11892公顷。
在有林地面积中，林分面积为21188.9公顷（防护林面积13492.2公顷,特用林面积332.8公顷，用材林面积7297.2公顷，薪炭林面积66.7公顷），竹林面积7152.1公顷，经济林面积4910.5公顷。
（三）森林蓄积。全县活立木蓄积1894035.7立方米。其中林分蓄积1147913立方米，疏林地蓄积138243立方米，散生木蓄积24427立方米，四旁树蓄积583453立方米。
按优势树种（组）划分，各优势树种立木蓄积：马尾松1234032.1立方米；柏木156953立方米；湿地松47456立方米；杉木35502立方米；桉树274415.96立方米；大头茶45241.2立方米；其它100435.45立方米。
（四）森林覆盖率。全县森林覆盖率23.08。
（五）野生动物资源。我县现有野生动物资源46科500余种，以蛇、蛙、鸟类等国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物种群数量为多。属于国家二级保护的陆生野生动物有22种，常见的有10种；属于四川省重点保护的陆生野生动物有11种，常见的9种。这些野生动物主要分布在浅丘、深丘区。
（六）林业机构。我县有县级林业局1个，1个县属国有国有林场，林业科技推广站1个，森林资源管理站1个，木材检查站1个。现有乡镇基层林业工作站26个，职工86人。全县拥有高级工程师1名、工程师27名。有省级高石梯森林公园和省级荣县金花桫椤自然保护区，一个县级鹭鸟保护小区。
二、荣县林业“十一五”期发展规划
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想和现代林业思想为指导，深入学习贯彻执行党的十六大精神，走以生态建设为主的林业可持性发展道路，建立以植被为主体、林草结合的县级生态安全体系，以建设和保护生态环境为重点，大力保护、培育和合理利用森林资源，加快生态公益林和商品林基地建设，调整林业产业结构，积极推进林业产业化体系建设，深化分类经营改革，加大非公有制林业发展，推进依法治林、科技兴林，强化森林资源保护和管理，促进林业持续、稳定和健康发展，使林业更好地为全县国民经济和社会发展服务
（二）基本思路
加快培育森林资源，强化保护和管理；实施森林分类经营，搞好生态公益林建设，提高生态功能等级，重点抓好四个体系建设，抓好退耕还林、天然林保护工程，森林生态补偿工程建设；搞好山区综合开发，大力兴办速生丰产林基地和松脂基地，发展竹胶板、木片加工、竹笋加工、松香深加工等产业建设；发展森林旅游业。
（三）遵循原则
１、坚持可持续发展原则。处理好森林资源培育保护与开发利用的关系，实现森林资源的持续增长和合理利用。
２、坚持优化环境、分类经营、突出重点、整体推进的原则。加快生态公益林建设，进一步改善全县生态环境。
３、坚持综合开发与集约经营相结合的原则。资源培育、利用与产业发展相结合，与发展山区经济相结合。抓好速生商品林基地建设，充分发挥资源优势，加大综合开发力度，发展林产工业。以林业为主导产业，促进社会全面进步。
４、坚持科技兴林原则。以科技促资源增长，推进林业产业发展。
５、坚持依法治林原则。完善林业执法体系，加大执法力度，保障林业建设健康有序地进行。
６、坚持全社会办林业、全民搞绿化的原则。采取多种形式、鼓励不同所有制成分参与林业建设，促进我县非公有制林业的发展。
（四）发展目标
林业“十一五”计划的总体目标，是增资源，增效益，优环境，初步建立起乔灌草搭配、点线面协调、带网片结合，具有多功能与用途的森林生态网络，重点地区的生态环境得到明显的改善，与国民经济发展和人民生活改善要求相适应的林木及林产品生产能力基本形成，推进林业现代化进程。
围绕总目标，全力发展二大工业原料林基地、抓好三大生态工程、构建四大体系、逐步形成五大林业支柱
县林业局十一五期间林业发展规划第2页
产业，实现总产值翻一番的目标。具体就是：建设好巨桉、杨树工业原料林基地建设；抓好退耕还林、天然林保护、森林生态补偿三大工程；构建稳定的森林生态体系、林业产业发展体系、森林防护体系和有效的林业社会化服务四大体系；逐步形成竹胶合板、竹笋（材）加工业、松脂深加工业、木片加工业、森林旅游业等五大林业支柱产业；确保森林覆盖率达到并保持在30％以上，活立木总蓄积量达到2195706立方米，年采伐限额控制在10000立方米以内；城市建成区绿化覆盖率达到35％，绿地率达到30％，人均公共绿地面积10平方米以上，实现全行业林业总产值达到2.5亿元以上的目标，将荣县林业推向强化管理、依*科技、优化结构、增加效益的新阶段。“十一五”计划主要指标：
1．森林资源消长目标
有林地面积：78万亩
林种比例：生态公益林面积占林地总面积的60％以上
森林覆盖率：30％以上
期末活立木总蓄积量：2195706立方米
森林采伐量：年均10000立方米以内
毛竹采伐量：年均50万根以内
2．主要产品产量
木材：年均6000立方米
竹材：年均50万根
竹胶板：年均3000立方米
松脂：年均3000吨
3.林业总产值
20xx年全行业林业总产值达到2.5亿元。
4.营林生产（年均）
新造林30000亩
低产林改造10000亩
封山育林80000亩
育苗1000亩
5、林业科技
①加速优良乡土阔叶树种的选择培育和栽培技术的研究。力争在"十一五"期间筛选出1--2个优良树种供生产应用。
②推广良种良法。"十一五"期内，推广良种良法的普及率达到100。
③引进和培育林果、花卉优稀品种，发展林果、花卉产业，应用高新技术发展高附加值的林产品深加工，应用信息技术加强森林资源监测和管护。
④应用生物防治森林病虫害技术，巩固造林成果。
五、建设重点与要求
（一）生态公益林体系建设
建设好县森林生态网络体系，按照“点、线、面”相结合，营造成一个分布均衡，结构合理，功能完备，效益兼顾的森林生态体系。森林覆盖率年均增长1.8，到20xx年达到并稳定在30以上。
１、搞好三大工程，全面推动生态公益林体系建设
到20xx年，基本建成50万亩高质量的生态公益林体系和28万亩商品林建设。重点抓好退耕还林、天然林保护工程、森林生态补偿工程，重点抓实工程造林、公路沿线绿化、农村四旁林网、城市林业。抓好林种、树种、林分结构调整，完成生态公益林的林分改造、补植，全面提高林分质量和功能等级。到20xx年，全县生态公益林郁闭度达0.7以上，一、二类生态林面积占50以上。
除此之外还要抓好以下工程：
（1）四川省自贡市荣县大头茶母树林基地建设项目；在同心工区老林口，建设800亩大头茶母树林基地,为全县林业生产提供优质种苗。
（2）荣县杨树工业原料林基地建设项目，在鼎新镇、度佳镇、旭阳镇，造杨树1万亩。
（3）荣县巨桉工业料林基地建设项目，在35个乡镇，建设巨桉8万亩。
（4）乡土香樟优良品种建设项目，在雷音镇、牛尾乡、河口镇、古文镇等镇，新造林20xx0亩。
（5）“四旁绿化”造林工程，在35个乡镇大兴四旁造林，新造林50000亩。
（6）低效林改造，在旭阳镇、双古镇、东兴镇、金花乡等镇乡，改造1万亩，提高森林质量。
（7）薪炭林建设，在观山镇、东佳镇、复兴乡、长山镇、保华镇等镇乡，造林1万亩，解决农民烧材问题。
2、抓好森林公园建设
发挥森林资源优势，加快发展森林公园，吸引游客观光旅游，以旅游为龙头，带动第三产业发展。着重抓好，国有荣县林场高石梯护林防火设施建设项目，国有荣县林场省级森林病虫害测报站建设项目，国有荣县林场改善护林防火、生产、生活用水条件建设项目，促进国有林场发展。
3、深入开展全民义务植树运动
贯彻《四川省绿化条例》，每年植树节，本县男18--60岁、女18--55岁的公民，除丧失劳力外，每人义务植树3--5株以上，包种、包管、包成活。对无故不履行义务者，责令限期补栽；对不完成义务植树任务的单位，征收绿化费。"十一五"期间，义务植树尽责率达到85以上，各镇每年办1--2个义务植树基地。
（二）林业产业体系建设
以培育森林资源为基础，以竹胶合板、松脂加工企业为龙头，带动林业经济快速发展，建成林业基地、林产加工、旅游服务等促进林业产业体系的形成。主要抓好笋材竹和竹产业基地建设扩大竹材原料基地、抚强、做大莲花竹胶板厂，加快工业原料林建设，为源鑫木材加工厂等提供充足原料。抓好松脂采脂工作，建立加工厂，合理利用现有资源尽最大努力发挥森林经济效益，年出松脂1800吨以上。
１、工业原料林基地建设。以发展优质巨桉、杨树，20xx--20xx年，每年发展1-2万亩；到20xx年巨桉林达到10万，杨树达到5万亩，马尾松速生丰产林达到15万亩。
２、松脂基地建设。"十一五"期间，抓好10万亩马尾松松脂基地的造林和抚育管护。到20xx年，年产松脂达到3000吨。
３、竹基地建设。重点是改造低产林，增加竹子资源，开发竹子加工新产品。出材量达5000吨，出笋量达2万吨。
4、以市场为导向，以建立现代企业制度为目标，加强对林产工业的指导。坚持"引导、整顿、提高"的原则，通过产业政策引导，技术标准整顿，技术改造提高，培育和扶持龙头企业，逐步形成布局合理、相对集中、适度规模、技术设备先进、产品质量高、经营效益好的林产工业体系。建设好竹胶合板生产、木片生产、笋加工等加工业。
（三）森林防护体系建设
１、森林资源管理。严格执行木材采伐限额、采伐迹地更新制度和采脂规程，落实中幼林封山育林，确保森林资源持续增长和合理作用；完善森林资源监测体系建设，加强执法队伍建设，强化管理和监督力度，规范执法行为，有法必依，执法必严，违法必究；加强对木材检查站的监督和管理，规范木材流通秩序，严厉打击木材流通违法活动；开展林地普查，建立林地信息管理系统，完成林地利用总体规划和林权证的换发工作。
２、森林公安体系建设。重点抓好基层森林公安派出所队伍建设和基础设施建设，对全体干警进行不定期的业务培训，进一步提高干警的业务素质和执法水平，为林业保驾护航。
３、森林防火体系建设。抓好森林防火基础设施和森林消防队建设，建立森林火险预测、监测系统，"十一五"期间，抓好高石梯了望台及镇乡森林防火无线通讯网建设，提高预测、预防和扑救森林火灾综合能力。
４、森林病虫害防治。重点是加强监测、预报与警报体系建设，建立森林病虫害情报档案和数据库，掌握全县病虫害动态，预测短、中、长期主要病虫害发生趋势和危害程度，定期发布预报，准确及时发布警报，提供防治决策依据；对林木影响突出的松毛虫实施工程治理。
（四）林业社会化服务体系建设
１、林业科技的重点：稳定林业科技队伍，加强推广体系建设和林业科技示范基地建设；加强林木良种引进和繁育，重视优良用材、生态树种特别是优良阔叶乡土树种的选育；加强林业科技推广及成果产业化，推广应用森林病虫害综合防治技术；抓好县林业科技推广中心的体制改革，把林业科技推广中心办成公益事业单位。
２、林业工作站建设。巩固林业站的达标成果，配置交通通讯设备，建立健全规章制度，建立健全档案。加强林业站实体建设。
３、森林病虫害防治体系建设。加强森防队伍建设，对测报员进行培训，提高测报水平和防治能力。坚持"以防为主，综合治理"的方针，运用生物防治技术，提高防治效果，确保有虫不成灾。
六、主要措施和对策
（一）加强领导，落实责任。建立完善各级行政领导林业保护和发展目标责任制，把林业建设列入考核各级领导政绩内容。县政府每年组织造林检查验收，成活率不到85不计入年度造林完成任务。各级党政领导要把林业工作作为改善生态环境、保障和促进经济发展的重大战略任务，列入重要议事日程，及时研究解决林业发展的重大问题，真抓实干，抓出成效。积极制定、出台切实可行的政策措施，把群众发展林业的积极性充分调动起来，切实解决林业存在的问题。
（二）建立稳定的林业政策保障机制，加大林业投入。推进森林资源资产化管理，建立林地使用权和林木所有权的合理流转机制，促进林业建设投资新机制的建立。宣传优势在山、潜力在山、致富在山新理念，宣传*山致富典型，鼓励群众走经山致富之路；稳定和完善林业生产责任制，在自愿的基础上发展多种经营形式；让农民得到实惠。
（三）实施好科技兴林，提高工程建设质量。要严格按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，认真执行林业重点工程建设质量技术标准，开展技术培训，普及先进实用技术，抓好科技示范，努力提高工程质量和科技水平。认真执行造林质量事行政责任追究制度，确保工程建设质量。
（四）推进林业科技与体制创新及经营机制创新，提高林业整体水平。深化林业科技体制改革，促进科技与经济结合，提高科技创新能力。县级林业科技机构主要从事推广、开发和科普工作；林业企业要加强技术开发和改造，提高产品竞争力。鼓励科技人员到林业生产第一线，开展技术承包、技术服务，创办经济实体，对成绩突出的给予重奖，并优先或破格评聘技术职务。进一步提高科技进步贡献率、科技成果转化率，扩大先进技术的覆盖面。充分发挥林业科技作用，推广应用先进的林业科技，推广良种良法，采用优良种子、容器育苗、无性系扦插育苗；调整树种布局，多造松阔混交林，少造纯林，提高抵抗病虫害能力；加强中幼林抚育管理；促进林业发展。
（五）稳定林业机构，提高林业干部队伍素质。从林业发展大局出发，保持林业机构的稳定性和工作职能的完整性。进一步稳定和完善基层森林公安、林业工作站、木材检查站、森防站、自然保护区等基层组织，发挥其重要作用。优化林业队伍的知识结构，提高林业干部队伍整体素质。培养一支掌握现代林业理论和生态保护方针政策，适应市场经济需要的以公务员为主体的管理人员队伍；建设一支政治合格、素质过硬的行政执法队伍；造就一支专业、职称结构合理、知识不断更新的专业技术队伍；建立一支以技术工人和林农为骨干的林业工人、农民队伍；形成一支具有一定林业基础知识和生态保护意识的农村干部队伍。
（六）、采取严格措施，强化工程资金管理。一是严格按制度，规范工程资金的使用行为。二是加强工程资金的审计，提高工程资金的使用效率。三是重视廉政建设，从教育入手，以制度作保证。把两大工程资金用好，为把荣县建设秀美家园而奋斗。
（七）切实加强森林资源管理保护工作。从实际出发，不断建立、健全林业管理规章制度，加强林业执法队伍建设，抓好业务培训，提高执法水平，强化执法和执法监督，使林业建设得到强有力的保障。抓好林业普法教育，提高全县人民知法、懂法、守法意识。一定要以高度的政治敏锐性，切实抓好森林资源保护工作，确保林业生产秩序稳定。一是建立两个体系，即资源管理体系和资源监测体系；二是强化三个管理，即坚持采伐限额管理、木材流通管理和林木林地资源管理，三是做好三个核查，即：人工造林实核查、林地增减动态核查和森林资源消耗量核查；四是加强珍稀野生动植物保护。通过上述工作，逐步使森林资源和林政管理工作走上规范化、制度化和科学化的轨道。巩固林业建设成果，确保森林资源的有效增长。
（八）兴起了社会大办林业的高潮，发动各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，广泛吸收和鼓励尽可能多的投资主体参与造林绿化，放手搞活民营私有林业，要为业主搞好项目服务、政策服务、管理服务、信息服务。继续保持林业持续、快速、健康发展。
（九）深化国有林场改革。国有林场要坚持“以林为本，合理开发，综合经营，全面发展”的经营方针，大力发展速生丰产林基地和二、三产业，提高经济效益，为全县林业发展起示范带头作用
十一五期间文明村镇创建工作规划
十一五期间文明村镇创建工作规划
十一五期间文明村镇创建工作规划20xx年—20xx年是执行第十一个五年发展计划时期，是中央提出的构建和谐社会和全面建设高水平小康社会的重要时期。北京将全面落实“新北京、新奥运”战略构想，加快建设现代化、国际化大都市的步伐，经济和社会发展水平将得到全面提高。在首都加快现代化建设和成功举办20xx年奥运会的强力推动下，我区经济社会将实现超高速、跨跃式、可持续发展，全区现代化程度和人民生活水平将得到大幅度提高。在这样一个重要的发展阶段，全面加强精神文明建设，促进农村经济社会快速、协调、健康、可持续发展具有突出的战略意义。为此，我们在认真总结全区文明村镇创建工作的基础上，按照全国农村精神文明建设座谈会精神，着眼于全区未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，特提出我区区“十一五”期间文明村镇创建工作规划。具体意见如下：
一、创建工作现状及存在问题
通过连续十几年扎实有效的精神文明创建活动，我区农村环境发生了明显变化，农民综合素质得到显著提高，农村经济和各项事业获得了长足发展，有利地促进了全区三个文明建设的快速健康协调发展。20xx年，先后步入了“首都文明区”和“全国文明村镇创建工作先进区”的行列，涌现出首都文明镇8个，首都文明村53个，市级环境优美镇2个，市级环境整治样板镇4个，市级生态文明村5个，创建区级文明小康村409个，区级文明富裕村73个，文明村镇创建工作呈现出生机勃勃的喜人局面。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区文明村镇创建工作虽然基础比较牢固，总体水平较高，但达到全市乃至全国一流水平的典型甚少。即使比较优秀的村（已评上首都文明村、文明富裕村的100个左右）也存在村庄建设规划滞后，环境建设缺乏品位和档次，村民文化健身娱乐场所规模不大，现有的活动场所利用率不高，有特色、有创新的群众性文体活动不多，开展思想道德教育和文化知识教育的形式、途径不新，群众参与创建工作的范围不广，整治与建设的资金投入机制单一等问题。在较普遍的村（评为环境整治达标村的300个左右）存在着环境整治不彻底，道路硬化、卫生净化、村庄绿化、环境美化处于一般水平，经济发展缓慢，就业率低，二三产业不发达，各项社会事业不能满足群众的需求，村民素质总体水平有待进一步提高等问题。以上问题是制约我区文明村镇创建工作上档次、上品位、上水平的主要瓶颈，在“十一五”期间要着重破解。
二、创建活动的重要意义
开展好“十一五”期间的文明村镇创建活动，是落实胡总书记视察我区时提出的“发展经济，改善环境，全面提高人的素质”重要讲话精神，全面落实以人为本的科学发展观的必然要求，是认真贯彻市委、市政府“统筹城乡经济社会发展”战略性思路和首都举办有特色、高水平奥运会的客观需要，是进一步加快全区经济社会发展，努力构建我区和谐社会的迫切需要，是全面提升区域文明程度，展示现代文明新我区的风采，加快全面建设高水平小康社会的重要举措，是新形势下加强和改进农村思想政治工作，进一步提升精神文明建设整体水平的重要载体和途径。
三、创建工作总体思路
总结我区几年来文明村镇创建工作的实践，展望未来几年的发展，可以概括为“四步走”战略，即文明小康村（1997年—20xx年）、文明富裕村（20xx年—20xx年）、文明标兵村（20xx年—20xx年）、现代文明村（20xx年—20xx年）。这四步是按照循序渐进、分步实施、突出重点、全面推进的工作方针，紧紧围绕全区经济社会发展的大局，坚持贴近实际、贴近生活、贴近百姓的原则，努力为全区经济社会发展提供强大精神动力和智力支持，促进农村现代化进程而设计的。
20xx年是全区“十一五”发展计划的启动之年。伴随着20xx年奥运会和首都城市空间发展布局的全面推进，全区经济社会发展将进入空前的快速发展期。按照文明村镇创建工作的总体思路，将进入实施第三步发展战略阶段。这个阶段的创建工作，主要分为两个层次：一是突出重点。既在获得“文明富裕村”称号的近百个村中，开展“文明标兵村”创建活动，目标是在经济发展、环境建设、村镇设施三方面上规模、上档次、上水平，促进人的素质进一步提高，使之成为全区文明村镇创建工作的典范和旗帜，培育和创建出一批在全市乃至全国一流的文明村。二是全面推进。即在近300个“环境整治达标村”中，开展“环境优美村”创建活动，进一步促进经济发展，夯实基础，抓出亮点，全面提升农村文明总体水平。
四、指导思想和创建目标
指导思想：坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实以人为本的科学发展观，紧紧围绕加快全区经济社会发展、全面落实人文奥运计划、促进我区社会和谐发展的大局，着眼于促进农村经济发展、满足群众精神文化需求、提高群众文明素质和农村文明程度、提升环境水平
十一五期间文明村镇创建工作规划第2页
、增强党在农村的执政能力、维护农村改革发展稳定大局，坚持创新载体、创新内容、创新形式、创新手段，不断增强争创活动的针对性、实效性和吸引力、感染力，为实现“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”战略目标，努力为构建我区和谐社会以及首都成功举办奥运会提供强大的精神动力和思想保证。创建目标：通过开展“文明标兵村”和“环境优美村”争创活动，努力促进农村经济获得新发展，开创农村精神文明建设新局面，培养具有现代意识、较高素质的新型农民，建设环境水平较高的新农村，营造和谐向上的文化新氛围，提高农村基层干部的执政能力，实现我区城乡经济社会的和谐发展。通过五年的努力，计划创建“文明标兵村”15个左右，并从中择优申报全国文明村，力争有5个村争创成功；“环境优美村”100个，首都文明村100个，为“十二五”期间的“现代文明村”创建打下坚实基础。
五、创建评比标准
（一）“文明标兵村”创建标准
1、两委班子团结，廉洁勤政高效;
2、二三产业发达，经济实力雄厚;
3、社会和谐稳定，道德风尚良好;
4、各项事业发展，生活质量较高;
5、村容村貌靓丽，环境优雅怡人;
6、村级设施齐全，文体活动常新;
7、村规民约健全，科学民主管理。
（二）“环境优美村”创建标准
1、两委班子高度重视；
2、经济发展健康平稳；
3、村庄环境整治优美；
4、管理制度科学规范；
5、场所设施利用率高。
六、争创范围、申报程序、考核验收及表彰奖励
（一）争创范围
1、文明标兵村：凡是荣获“首都文明村”和“文明富裕村”荣誉称号，5年内不涉及拆迁改造、不在城市发展规划控制范围内的村，均可申报“文明标兵村”创建活动；
2、环境优美村：凡是获得了“文明小康村”和“环境整治达标村”荣誉称号的村，5年内不涉及拆迁改造、不在城市发展规划控制范围内的村，均可申报“环境优美村”创建活动。
（二）申报程序
1、申报村召开党支部、村委会会议，提出创建意向，列出重点工程和主要工作，然后提交党员代表大会和村民代表大会讨论决定；
2、申报村将《申报报告》上交镇党委、政府；
3、经镇党委、政府择优推荐，确定为本年度文明村镇创建工作的重点，上报区文明办备案。
（三）考核验收
1、参与考核验收单位
由区经管站、区乡镇企业局、区国税局、区地税局、区委组织部、区纪检委、区文明办、区妇联、区民政局、区教委、区政法委、区610办公室、区信访办、区文化委、区劳动和社会保障局、区卫生局、区爱卫会、区计生委、区规划局、区市政管委、区整治办、区绿化办等23个单位组成。
2、考核办法
每年由区文明办牵头，组织相关部门对申报“文明标兵村”和“环境优美村”的村进行年中和年底两次检查验收，参与考核的各单位对所考核项目，按照标准给予评价打分。区文明办负责汇总，年底召开有关部门协调会，按照严格程序、宁缺勿滥的原则，确定候选名单，报主管领导初步确定，最后报区委常委会批准。
（四）表彰奖励
每年年初，对上一年度评出的“文明标兵村”和“环境优美村”进行表彰奖励。继续实行以奖代补的优惠政策，对“文明标兵村”给予50万元的奖励，对“环境优美村”给予5万元奖励。区政府将每年两项活动的经费共250万元列入财政预算。
六、创建活动的主要措施
（一）加强组织领导
原“我区区文明富裕村创建工作领导小组”从20xx年1月更名为“我区区文明村镇创建工作领导小组”，领导小组办公室设在区文明办。区文明办为创建工作的总协调单位，全面作好创建活动的组织、指导、督促、考核、验收、评比、表彰等具体工作。各成员单位要高度重视创建活动，责成主要领导负责涉及本部门、本系统创建内容的指导和考核验收。参与争创的镇村也要成立相应的组织机构，确保创建工作落到实处。
（二）重点培育支持
对每年的申报村，区、镇两级都要给予重点支持，帮助研究、解决创建工作中的难点问题。区主管部门要加强指导和督促，切实抓好落实，确保创建工作高质量开展。
（三）建立投入机制
区委宣传部、区广电中心要充分调动社会各界参与文明村镇创建活动的积极性，逐步建立起政府导向性投入、镇村主体投入、联建部门支持投入和民营企业、知名人士、普通群众赞助投入的新机制。
（四）大力宣传典型版权所有
充分发挥新闻媒体、宣传阵地的作用，对好的工作经验、先进典型要大力宣传，营造有利于推动文明村镇创建工作的浓厚氛围。
（五）坚持创建标准
区、镇、村领导要加强学习，更新观念，学习他人，开扩视野，理清思路，抓住重点，搞出特色，打造精品。创建的目的是促进工作，对工作一般、质量不高的，一律不凑数、不降低标准。
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